時間：2023-03-06 16:01:22
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1.財政職能作用得以發(fā)揮
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為連通群眾與國家的重要紐帶，其對于實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須要實現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實國家農(nóng)村政策要求的同時，實現(xiàn)對自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會事物，提升公共服務水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實發(fā)揮出自身的職能作用，為財政管理水平的提升做出貢獻。
2.實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用
在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的目標下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力明顯增大，“保工資、保運轉(zhuǎn)”的財政狀態(tài)并未實現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財政標準化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國家政策來實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的改善是不切實際的，因此還必須要加強縣鎮(zhèn)財政管理水平，以管理促進步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政合理應用做出貢獻。
二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的辦法
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做到依法加強收入征管，并進行財政預算的合理編制，堅持“量入為出，收支平衡”的原則，科學、合理的編制年度財政收支計劃，并將其納入預算管理當中。在此基礎(chǔ)上，要對自身的財政體制予以完善，對縣級政府財政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務部門支出責任的有效劃分，建立匹配的財政體系，以合理的獎懲機制來鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務，杜絕新債務的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財政工作新機制
在這一環(huán)節(jié)當中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對惠農(nóng)資金補助對象管理進行創(chuàng)新。通過對補助人員的認定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責任明確、操作規(guī)范的惠民補助機制。其二是完善農(nóng)民財政補貼工作。以“一折通”的方式，來完成對農(nóng)民資金的補貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫，以便記錄。同時還要建立違規(guī)違紀舉報獎勵制度，以實現(xiàn)對農(nóng)民資金補助行為的有效監(jiān)督。其三是對服務機制與形式進行創(chuàng)新。以群眾需求為基準點來進行工作機制與形式的改變，提供“一站式”服務，提升群眾的滿意度，打造服務性財政窗口形象。
3.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督職能作用
首先要加強對自身財務與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財務管理制度來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購買、處置、等級和臺帳制度。其次要對專項資金的監(jiān)督職能予以提升，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務對專項你的監(jiān)管力度。對于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要實行全程參與，專項管理。對于上級財政部門直接管理但項目實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類專項資金的監(jiān)督與保護。再次，要加強對村級財務的監(jiān)管，對村級財政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級財務會計核算工作，加強對村級財務工作的指導和監(jiān)督，兵定期對村級財務人員、核算人員開展會計業(yè)務培訓與經(jīng)濟法紀教育。最后要做好對農(nóng)民負擔的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來解決一切不合法、不合理的收費行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負擔控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負擔反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍綜合水平
首先要對崗位管理進行強化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺帳的策略，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的穩(wěn)定性。其次要做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的專業(yè)培訓，通過分期分批培訓的方式來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員綜合業(yè)務水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財務人員到大學當中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務進入到一個制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學的考核機制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當中的方式，來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的責任進行明確，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞:基層財政;體制;建議
自農(nóng)改稅政策實施以來,不斷完善基層財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)管理是一種必然趨勢。隨著近幾年來國家出臺和實施各種惠農(nóng)政策進一步加大了對三農(nóng)的投資力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)財政管理工作朝著越來越好的方向發(fā)展。但在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財政管理工作中仍舊存在很多尖銳的矛盾,制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和民眾生活水平的提高。因此,為了適應新形勢發(fā)展的需要,建立一套合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理體制,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政走出困境是一項亟待解決的問題。
一、現(xiàn)行基層財政管理體制存在的問題
(一)基層財政建設(shè)無法引起各級的足夠重視
作為基層財政部門的鄉(xiāng)政府是群眾利益的直接相關(guān)者,是貫徹實行各項惠農(nóng)政策方針的中介,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作應當有一定程度上財力的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在機構(gòu)設(shè)置、人事管理和具體業(yè)務運作分屬各縣管轄。目前一些上級部門領(lǐng)導對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作認識程度不夠,簡單的以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門就是領(lǐng)導的會計、財務機構(gòu),任意的調(diào)動財政工作員工,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的骨干人員外流過大,進而影響了財政工作的規(guī)范化進行。
(二)基層財政事權(quán)和財權(quán)不對等
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)過小,事權(quán)過大,導致財權(quán)和事權(quán)不相適應是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境最根本的原因。我國目前的實行的分稅制雖然劃分了中央與各地方的收入分配,但對于各級地方政府間的事權(quán)劃分的管理體制上仍舊存在很多問題,上級政府下放較多事權(quán)卻得不到財權(quán)的有力保證,造成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成有事權(quán)無財權(quán)的局面,最終只得通過向農(nóng)民和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來籌集資金,進一步增加農(nóng)民的負擔。這種財權(quán)缺乏的現(xiàn)狀在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。
(三)基層財政理財積極性不夠,經(jīng)濟發(fā)展機制不完善
經(jīng)過稅費改革后,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主性收入比例明顯減小,村級單位基本上無其他收入,對上級財政劃撥的依賴性很強。雖然群眾對政府的期望值很高,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財力的缺乏,結(jié)果總是事與愿違。有的地區(qū)為了推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來獲得財政收入,推進新型經(jīng)濟發(fā)展模式。比如,近年來,常州市的武進區(qū)圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的理念,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,大力推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。雖然各級部門對園區(qū)的扶持力度逐漸增大,在促進農(nóng)民收入致富方面取得了很大的成效。但由于自身發(fā)展機制不完善,仍舊存在一定的問題。園區(qū)的經(jīng)營管理機制不完善,由于不能完全與現(xiàn)代市場適應,一些園區(qū)并沒有建立與市場經(jīng)濟體制相吻合的企業(yè)經(jīng)營體制。由于缺乏完善的籌集資金措施,不能有效的吸收內(nèi)外資金和社會資金入園,導致用于園區(qū)建設(shè)的資金有限,資金缺口較大,影響其可持續(xù)發(fā)展。另一方面,園區(qū)內(nèi)部在存“重爭取、輕監(jiān)督,重使用、輕效率”的現(xiàn)象,缺乏對園區(qū)項目后期的跟蹤評價,缺乏有效的監(jiān)督評價,這樣的現(xiàn)狀在一定程度上弱化了財政資金的使用效率。
(四)基層財政管理對債務監(jiān)管機制不完善
經(jīng)考察研究發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了巨額債務的現(xiàn)狀。主要有以下原因。一是由于舊債,可能是因為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部人員為了爭創(chuàng)佳績,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的名義向銀行貸款興辦企業(yè)或是公益事業(yè)項目。有的則是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)膨脹,為了彌補資金缺口形成了巨額債務。第二是由于新債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為了化解舊債采取了新建項目的措施,進一步加大了舉債數(shù)額。新興項目一旦陷入困境不能正常運行,就會形成舊債還未還清有形成新債的局面。
關(guān)鍵詞：財政管理；會計監(jiān)督；全局
基層財政管理工作是我國財政經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容，其是否能夠健康穩(wěn)定的運行直接關(guān)乎著我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的穩(wěn)定性。近幾年，我國不斷深化公共財政體制改革，調(diào)整財政管理體制，取得了較好的成果，但是也暴露出了基層財政管理各項工作中存在的種種問題。在改革的浪潮中，如何才能夠把握機遇、直面挑戰(zhàn)，實現(xiàn)財政管理全局工作的有序開展是當前需要思考的問題。
一、新時期下財政管理工作面臨的困境
隨著國庫集中支付、財政預算等機制的不斷調(diào)整，財政管理工作也在不斷的轉(zhuǎn)型過程中。從日常的實務工作來看，轉(zhuǎn)型過程中的主要問題集中于思想、人才、制度以及信息化四個方面。
（一）思想觀念有待進一步更新
對于財政管理工作認識上的偏頗是阻礙工作順利開展的重要主觀因素。在我國財政體制的改革過程當中，常常伴隨著多種“聲音”。有些行政事業(yè)單位對各項財政制度的改革措施非常重視，認為這些措施相較于之前的財政制度而言能夠有效的改善某一類或者是某些問題；有些行政事業(yè)單位則對于各項改革措施持抵觸的態(tài)度，他們認為制度的實施耗時耗力，并且會給他們原本正常的工作帶來較大的沖擊。多種“聲音”的存在向我們揭示了財政管理相關(guān)工作宣傳不到位以及認識不深刻等問題。
（二）人才隊伍建設(shè)有待進一步加強
基層財政機構(gòu)操控能力偏弱已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從目前的情況來看，財會人員的綜合素質(zhì)還存在著較大的上升空間。僅從學歷結(jié)構(gòu)來看，本科以上學歷財會人員雖然有了較大比例的提高，但是這批學歷構(gòu)成當中仍舊有一部分是屬于社會教育機構(gòu)的畢業(yè)人，整個隊伍的專業(yè)基礎(chǔ)以及職業(yè)素養(yǎng)都面臨著一系列的挑戰(zhàn)。此外，在財政檔案管理、行政管理等工作環(huán)節(jié)上也缺乏相應的專業(yè)性人才，無法為財政管理工作提供良好的工作環(huán)境。
（三）制度執(zhí)行力度有待提高
隨著改革的不斷深化，縣級財務管理的規(guī)范性、嚴謹性等較從前有了很大程度的提高，制度制定合理、財務監(jiān)管及時有效。但是，在制度的執(zhí)行力度上尚存在著提高的空間。比如，由于各個崗位之間工作銜接存在時間和內(nèi)容上的不協(xié)調(diào)，導致制度的執(zhí)行存在推諉的狀況；一些工作人員過分的依賴工作經(jīng)驗或者固化的思維方式而忽視了制度本身執(zhí)行的可行性以及條件等，造成工作效率低下。
（四）財政信息化平臺有待進一步完善
信息化一直是財政體制改革過程中所強調(diào)的重點，很多行政事業(yè)單位也在陸續(xù)引進相關(guān)財政管理軟件，但是對于其具體應用還存在著很多細節(jié)性的問題。比如，系統(tǒng)功能應用不全面、系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入程序存在漏洞、系統(tǒng)安全性未及時檢測等。此外，單位內(nèi)部各個部門之間有關(guān)財政工作信息的溝通平臺也急需建立，否則將大大影響工作效率。
二、會計監(jiān)督對促進財政管理全局工作實現(xiàn)的重要意義
實現(xiàn)財政管理的全局工作需要各個單位多方努力，會計監(jiān)督作為整頓財政管理工作秩序、提高工作效率與經(jīng)濟效益的重要手段和途徑，是實現(xiàn)財政管理全局工作的重要突破口之一。
（一）有助于觀念的及時更新
觀念的更新除了需要采取各種主觀性的措施使各單位認識到財政管理全局工作的重要性以及應該如何正確開展工作等以外，還需要采取相應的客觀性措施來約束各單位的財務行為，保證財政管理工作能夠在正確的方向下開展。會計監(jiān)督制度恰恰能夠滿足觀念轉(zhuǎn)變過程中客觀性的需求，并且全面的會計監(jiān)督能夠滲透到財政管理工作的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對全局工作的監(jiān)督。
（二）有助于彌補人才的缺失
綜合性人才的缺失給財政管理工作帶來了很多不便，細節(jié)性的問題層出不窮。在無法迅速滿足財政工作對人才的需求時，會計監(jiān)督工作可以盡可能的避免財政工作的各種細節(jié)性問題。比如，會計檔案的檢查可以彌補檔案管理人員在檔案分類、歸檔整理等各方面存在的問題；發(fā)票報銷情況的檢查可以規(guī)范報銷人員的行為等。
（三）有助于提高制度執(zhí)行力度
全面的會計監(jiān)督貫穿于整個財政管理工作，任何重要環(huán)節(jié)的執(zhí)行效率和效果都會受到會計監(jiān)督的外在考量。以單位的采購業(yè)務為例，在會計監(jiān)督制度下，相關(guān)人員會審查采購物品的可采購性、采購合同簽訂時是否遵循相關(guān)內(nèi)部控制活動、采購物品的后期使用效率以及維護情況等。
（四）有助于彌補信息平臺的不足
信息平臺構(gòu)建所存在的問題大大的威脅著會計信息的真實性、可靠性以及及時性。對會計憑證、會計賬簿以及會計報表等會計資料的監(jiān)督是會計監(jiān)督的重要內(nèi)容，在信息系統(tǒng)存在問題的情況下，全面的、及時的、規(guī)范的會計監(jiān)督同樣可以保證會計信息的真實性、及時性以及可靠性，滿足財政管理工作對數(shù)據(jù)的基本需求。
三、加強會計監(jiān)督，實現(xiàn)財政管理全局工作
從上文分析可以看出，會計監(jiān)督可以從不同的角度、不同的層面、不同的深度上來彌補財政管理工作中存在的問題；我們同樣可以看出，要想更好的實現(xiàn)財政管理全局工作的開展，會計監(jiān)督工作必須是全面的、及時的、規(guī)范的。那么，我們需要考慮的是如何不斷完善會計監(jiān)督工作，以充分發(fā)揮其在財政管理全局工作中的作用。
（一）把握方向，合理規(guī)劃
會計監(jiān)督要結(jié)合具體的財政管理工作來開展，做到有的放矢、全面出擊、力度恰當，即以財政管理工作為方向、合理規(guī)劃各會計監(jiān)督措施。以某縣為例，為了做到全面監(jiān)督，該地區(qū)財政局領(lǐng)導提出了“五結(jié)合”的思路，將會計監(jiān)督檢查融入到了財政管理工作方方面面：一結(jié)合是將會計監(jiān)督與宣傳財經(jīng)法規(guī)相結(jié)合，杜絕偷稅、漏稅、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象等；二結(jié)合是將會計監(jiān)督與財務管理相結(jié)合，保障預算的執(zhí)行力度；三結(jié)合是將會計監(jiān)督與地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟秩序相結(jié)合，重點管理各單位的經(jīng)濟活動，避免出現(xiàn)“吃回扣”、“吞公款”等現(xiàn)象；四結(jié)合是將會計監(jiān)督與預算、成本、績效、內(nèi)部控制等各項制度結(jié)合在一起，落實檢查與整改的一體化；五結(jié)合是會計監(jiān)督要與相關(guān)部門結(jié)合在一起，即與紀檢、監(jiān)察以及司法部門等相配合，加大會計監(jiān)督力度。從該案例可以看出，五個結(jié)合以財政管理工作的內(nèi)容為核心，并且提出了每一結(jié)合的重點工作，為會計監(jiān)督的工作指明了方向。
（二）重視人才隊伍建設(shè)，提高人才隊伍質(zhì)量
會計監(jiān)督工作是否能夠按照預定的思路與規(guī)劃發(fā)展，需要看會計監(jiān)督檢查人員能否滿足工作的整體需求，因此提高人才隊伍質(zhì)量就成為了一項重要的工作。某縣為了提高人才隊伍質(zhì)量，主要從四個方面著手。首先，從職稱、學歷、年齡、能力、經(jīng)驗等多方面綜合考慮，合理配比檢查隊伍，形成一種良好的團隊協(xié)作氛圍。其次，舉辦各種財務工作核查培訓班，督促檢查人員及時“充電”。同時，與實務經(jīng)驗豐富的專家形成合作，以解決監(jiān)督過程中存在的疑難問題。再者，為了規(guī)范會計監(jiān)督人員的行為，該縣還制定了諸如《會計監(jiān)督檢查工作紀律與懲罰》等規(guī)章制度，保證會計監(jiān)督工作的公平、公正，切實的促進財政管理工作的開展。最后，該縣結(jié)合地區(qū)具體情況，對每個檢查小組提出了具體的任務要求，并制定了嚴格的考核措施。從其工作記錄中可以看出主要包括五個方面，即會計機構(gòu)構(gòu)建是否合理、會計人員是否合格；相關(guān)內(nèi)部控制、預算管理等制度有無制定并按規(guī)定執(zhí)行；財稅制度是否與國家規(guī)定一致，并按照規(guī)定執(zhí)行；會計賬簿、財務報表等財務信息是否完整、真實；信息化系統(tǒng)是否按照要求使用等。從表面上來看，該縣的做法是眾多地區(qū)較為普遍的做法。但是，認真分析后會發(fā)現(xiàn)，該縣的這些做法更加細致，同時兼顧了會計監(jiān)督人員的工作狀態(tài)與監(jiān)督工作的需求，剛?cè)岵佑欣跁嫳O(jiān)督人才隊伍的迅速成長。
（三）協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，做到公平公正
會計監(jiān)督涉及到檢查方與被檢查方，對立的關(guān)系會使得檢查工作很難開展，也大大降低了會計監(jiān)督工作的效用。因此，檢查方要與被檢查方協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，并且同時保證結(jié)果的公平與公正。
1.在檢查、處理等工作環(huán)節(jié)，允許被檢查單位負責人或者財務人員參與到其中。這樣不僅能夠使檢查人員更快的了解被檢查單位的工作，而且能夠使被檢查單位更深入的了解到處罰的尺度、處罰的依據(jù)，驗證檢查結(jié)果的合理性。此外，在工作中盡可能的取得被檢查單位的理解。比如，在采用抽查方式的情況下，要公開抽取的方式方法，提前做好各單位的工作，使他們能夠理解為什么要采取這一工作方式，避免出現(xiàn)被檢查單位不配合的狀況。
2.通過官方網(wǎng)站、微信公眾賬號等平臺公布各個階段的檢查計劃、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果等，使各個被檢查單位能夠及時獲得檢查信息，保證檢查信息的公開透明。同時，設(shè)置投訴、舉報途徑，并建立相應的反饋機制，為各被檢查單位以及社會公眾提供投訴、意見反映場所。
（四）開拓思路，創(chuàng)新工作方式
會計監(jiān)督工作方式的選擇不僅可以大大的節(jié)約檢查方的人力、物力以及財力，而且能夠給被檢查單位的工作帶來較大的改觀，相關(guān)人員應當開拓思路，不斷創(chuàng)新工作環(huán)境。有些地方通過建立預算單位會計誠信考核機制來調(diào)動各預算單位工作的積極性。從預算管理誠信狀況、資產(chǎn)管理誠信狀況、會計管理誠信狀況等對被檢查單位進行全方位的誠信測評與考核。然后，按照相應的標準對這些單位進行誠信等級分類，不同等級的單位采用不同的檢查方法，檢查的內(nèi)容也存在著相應的區(qū)別。有些地方則從財政局內(nèi)部管理著手，建立以財政局內(nèi)部各職能處、室監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，以財政監(jiān)督局重點監(jiān)督檢查為主體的格局。比如，會計處以及各個業(yè)務中心對會計信息質(zhì)量的日常監(jiān)督負責，財政監(jiān)督檢查局則負責日常監(jiān)督中的重難點問題。實務中則需要結(jié)合地區(qū)的具體情況，通過不同的會計監(jiān)督工作方式來調(diào)整人、財、物各方面的匹配以及檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查力度等，以實現(xiàn)會計監(jiān)督的目標。
四、結(jié)束語
基層財政管理工作的開展直接關(guān)系著整個地區(qū)公共財政體制改革的步伐，其不斷完善需要各相關(guān)單位不斷努力、多方尋求突破。會計監(jiān)督作為一種客觀的突破途徑，能夠在有限的條件下推動財政管理工作的不斷完善，彌補財政管理工作的不足。這就需要我們把握正確的方向、做出合理的規(guī)劃、迅速提升會計監(jiān)督隊伍的綜合素質(zhì)、協(xié)調(diào)多方關(guān)系、創(chuàng)新工作方式，逐步完善會計監(jiān)督工作，促進財政管理全局工作的實現(xiàn)。
參考文獻：
[1]周菲.以“整改年”為主線推動財政管理工作——訪湖北省羅田縣財政局局長胡署平[J].財政監(jiān)督，2015（22）.
財務在項目管理中的作用與管理實施
(一)財務在項目管理中的作用
財務在項目管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個層面:
1、財務是項目管理資金支柱
財務是項目管理中的重中之重，對項目管理有著不可忽略的影響。主要體現(xiàn)在項目管理中財務預算以及項目預算費用跟進和掌控這兩個部分。在項目管理中，財務最直接作用于項目預算的制定，財務會依舊項目的預期結(jié)果和預期收益，根據(jù)項目有關(guān)部門上報的項目預算收支，及其風險評估來對項目的預算表進行制定和分析。之后，預算表通過之后，財務還會在項目的預算花費進行跟蹤的統(tǒng)計和分析，尤其對于一些重大項目的預算花費，要進行適當?shù)姆治龊驼瓶兀挥羞@樣才能確保項目費用和資金的安全。
2、財務是項目發(fā)展能力的基本保障以及項目能力建設(shè)的基本體現(xiàn)
在項目運行和發(fā)展的整個流程中，財務是項目發(fā)展能力的基本保證，同時也是展現(xiàn)項目運營部門項目建設(shè)能力的具體體現(xiàn)。財務對項目的監(jiān)控能力，恰恰反映出來項目運營部門以及項目實施單位的核心力量的薄弱，是企業(yè)和公司項目承接能力和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對于項目的管理和運營，是公司或者企業(yè)市場競爭力的集中展現(xiàn)。而在項目的管理中，財務管理就是貫穿于項目始終的重要環(huán)節(jié)，因此我們說財務是項目管理能力的體現(xiàn)和基本的保證，是項目管理能力建設(shè)和項目形象的重要因素。
(二)項目管理中財務工作的具體管理實施及問題———以環(huán)保項目實施為例
1、項目核算
項目核算是財務在項目管理中的首要工作任務，如在環(huán)保項目管理中，財務部門會根據(jù)市場部門對環(huán)保項目的調(diào)研和前期的市場調(diào)查，收集和整理出與環(huán)保項目相關(guān)的政策信息、技術(shù)信息以及項目的可行性研究報告，財務部門會根據(jù)立項中的環(huán)保項目的預期收益和環(huán)保項目中提出的基本成本，來進行成本的核算和預期收益的核算，最終形成對項目的核算。在具體項目中，涉及環(huán)保的項目有例如EPC這樣的環(huán)保項目管理模式，在過內(nèi)采取EPC項目模式的環(huán)保企業(yè)有很多，像長業(yè)環(huán)保集團、索維集團、國電工設(shè)備總公司一類的公司，都采用的是這樣的項目管理模式。在這樣的工程項目管理總承包的管理模式中，財務的工作量是十分巨大的，因為要從環(huán)保項目的預期核算、工程周期、采購等等多個環(huán)節(jié)加入到具體的項目管理和運營中去。其中對于項目成本的管理是最為關(guān)鍵的。在成本管理中，對于項目周期中的成本掌控是核心。
在項目核算的過程中，財務的主要作用就是核算成本，依據(jù)項目信息和數(shù)據(jù)的提供，根據(jù)項目實際需求的申請，來進行項目管理中的預期核算。然而也存在著一定的問題，例如，項目的申請和項目的實際需求并非是不變的，然而財務對于項目成本的考核也就是一次或者兩次，因此，面對客戶變化的需求，項目實際需求的變換，財務很難在短時間內(nèi)，對所有的項目的預期核算進行更改和變化，這樣的問題嚴重阻礙了項目的實際運行和發(fā)展。
2、項目管理（實施資金管理、預算管理）
對于項目管理，財務對于具體實施中的作用和影響主要體現(xiàn)在對于項目資金的監(jiān)控和支配。例如在一些重大的環(huán)保項目中，由于涉及的資金比較大，而且資金的組成也十分的復雜，有國撥特設(shè)賬戶，有地方財政賬戶和公司賬戶的共同管理。因此，對于項目中的每一種錢的支出都要做好跟進和監(jiān)控工作。一般在項目的管理中，財務手中有很多種類的表格，專門是為項目資金的管理和設(shè)置的，跟進實際需求設(shè)置表格中的單位和內(nèi)容，這樣可以方便進行對于項目的跟進，特別是一些特殊資金的管理，在環(huán)保項目中，有很大一筆錢都是國家專門機構(gòu)撥付的，因此財務還艱巨著對一些項目費用的審核工作。這樣，從源頭上進行項目資金費用的合理發(fā)生。
然而，在具體的項目管理中，總是會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，尤其是對一些項目開銷的跟蹤機制的不健全，很容易造成了項目的資金費用花出去了，但是最后花在了什么地方，如何去跟蹤這筆錢的發(fā)生和發(fā)展，沒有做到實際性的跟進，這樣就會為一些別有用心的人帶來可趁之機，為項目的運行和管理來帶了威脅。
3、項目合同評審
項目合同評審是財務對項目文件的審核，以及項目進展情況的掌握。在項目的實際運營中，財務對于項目合同的評審不僅僅包括合同這一個部分，還包括對于項目合同的銷售清單和采購清單的實際審查，以及項目后期對于合同發(fā)票的開具和審查工作，對于一些不符合項目建設(shè)和國家法規(guī)要求的文件，將進行制約，為項目的實際運行提供一個健康的積極的發(fā)展環(huán)境，嚴格執(zhí)行正確的政策和項目的實際準則，也是財務部門在項目管理中，對于項目合同評審公司的主要貢獻。可是，在實際的項目合同評審中，也會有一些問題的出現(xiàn)，例如一些個別人員的賣弄人情，對于一些合同問題的視而不見，都會引起項目后期管理中的重要問題，也是財務部門應該注意的地方。
提高財務項目管理工作的措施
(一)項目管理方案及流程圖的制定
在項目的管理中，由于項目涉及的部分繁多，因此，對于財務的具體工作而言，制定項目管理的實施方案以及流程圖是十分必要的。尤其是對一些重大項目的管理中，針對于項目實際需求在不斷變化的問題，財務部門無法在短時間內(nèi)有效的對項目的預算和核算進行更改和完善，因此，財務部門要在項目運行之前，就有所準備，制定出項目管理的具體方案，根據(jù)項目的實際發(fā)展需求，來制定相應的項目流程圖，將項目和資金的管理以可視化的效果展現(xiàn)出來，當然，還要注意這些文件和
流程圖的保密性，畢竟是公司項目運行的具體規(guī)劃，屬于商務機密的范疇。
(二)項目跟進機制的制定
對于項目管理中的財務對于項目資金的跟蹤，一直以來都是財務中的重大難題。特別是一些特殊款項的花銷和費用的發(fā)生和發(fā)展，沒有一個真實可行的財務管理機制來對項目費用的發(fā)展進行跟蹤和分析。這樣會為項目帶來很大的經(jīng)濟損失和國家專項費用的浪費。因此，在具體的項目管理中，要在財務環(huán)節(jié)，做好項目費用跟蹤機制的建立，根據(jù)具體項目的規(guī)模和情況，制定不同的管理跟進機制。以此來對費用的發(fā)生和發(fā)展做出一定的有效管理。
(三)工程項目合同管理流程的優(yōu)化
加強財務在項目管理中的重要作用，那么項目合同管理流程的優(yōu)化就顯得十分重要的，特別是對財務管理流程的優(yōu)化，在不同的企業(yè)中，財務管理流程是不同的，但是都有一定的原則和基礎(chǔ)。對于工程項目合同管理流程的優(yōu)化，就是要建立在這些基本原則和準則不變的基礎(chǔ)上，對于項目合同完整環(huán)節(jié)的管理作出優(yōu)化的方案。這是首要的步驟，其次就是對于財務而言，合同管理流程不可引起繁瑣而是的流程簡化，要不斷的細致項目合同管理的流程，確保每一個合同管理流程中的細節(jié)的準確性，發(fā)揮財務管理的優(yōu)勢。
關(guān)鍵詞：應收賬款；融資；國際保理；證券化
1我國企業(yè)應收賬款管理存在的主要問題
我國企業(yè)在應收賬款日常管理中，普遍存在如下問題：
1.1應收賬款拖欠嚴重
根據(jù)市場調(diào)查，我國約有80%的企業(yè)采取了賒銷的方法，企業(yè)應收賬款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發(fā)達國家20%的水平。企業(yè)之間，尤其是國有企業(yè)之間相互拖欠貨款，逾期應收賬款居高不下。企業(yè)應收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業(yè)經(jīng)營成果，增加了企業(yè)的風險成本。
1.2資金使用效率低
在賒銷方式中，企業(yè)物資的流動與資金流動是不一致的，發(fā)出商品，開出銷售發(fā)票，貨款不能同步收回而銷售收入?yún)s已得到確認，這種沒有貨款回籠的銷售收入，勢必導致沒有現(xiàn)金流入的銷售損益產(chǎn)生，迫使企業(yè)不得不運用有限的流動資金來墊付各種稅金和費用。如果涉及跨年度銷售收入導致的應收賬款，則企業(yè)還要用流動資金墊付股東年度分紅。
1.3信用管理部門角色定位不明確
目前在我國企業(yè)中一般采取兩種方式設(shè)立信用管理部門：一種是財務總監(jiān)領(lǐng)導下的信用管理部門，另一種是銷售總監(jiān)領(lǐng)導下的信用管理部門。兩種方式都有其弊端。財務部門兼管信用管理，將財務對應收賬款的控制視作信用管理，信用管理的資源和要素配置不齊全。實際上財務部門的控制更多的是事后控制，并不能承擔信用管理部門的全部職責。銷售部門兼管信用管理缺點更明顯，銷售部門以追求高額銷售量為第一目標，為完成銷售業(yè)績而對賒銷風險置若罔聞。
1.4應收賬款的真實性及實際價值難以認定
據(jù)筆者調(diào)查，銀行目前開辦應收賬款融資業(yè)務最擔心的問題是難以認定對應收賬款項下交易的真實性及應收賬款的實際價值。銀行普通認為中小企業(yè)的財務制度多數(shù)不夠健全，缺乏規(guī)范的應收賬款確認方式，應收賬款的真實性和實際價值難以進行認證，而且企業(yè)的貿(mào)易伙伴往往多數(shù)處于異地，對這些異地應收賬款情況的了解更加困難。
1.5難以了解應收賬款債務人信用情況
應收賬款作為抵押品與土地、房產(chǎn)或存單存折相比較，把握度和可控度較弱，不但需要考慮抵質(zhì)押人自身的財務和信用狀況，還需考慮到形成應收賬款的上下游客戶資信情況。如何全面獲取債務人的資信情況一直是銀行難以解決的問題。為了獲得商業(yè)信用，一些客戶偽造資信資料，客戶進行有意的欺詐行為，而企業(yè)缺乏科學的客戶資料收集和整理的方法，客戶的檔案不完整，企業(yè)的信用決策和控制缺乏有效的信息支持。
2我國企業(yè)開展應收賬款融資的現(xiàn)實意義
當前，企業(yè)如何將應收賬款及時回收，已成為最重要的問題之一。而開展應收賬款融資對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有重要的現(xiàn)實意義。
2.1獲得更為理想的資本結(jié)構(gòu)
通過應收賬款融資，企業(yè)能夠在應收賬款到期前取得現(xiàn)金資產(chǎn)，為正常的生產(chǎn)運營提供現(xiàn)金支持，同時改善企業(yè)財務結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)競爭能力。而且，如果采取無追索權(quán)的保理融資模式，保理商將買斷企業(yè)應收賬款，收款風險大大降低，并且資產(chǎn)負債表中反映的是應收賬款的減少和貨幣資金的增加，負債并沒有任何變化，更有利于財務結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
2.2提高償債能力
企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓應收賬款，既融通了資金又避免了風險，且無需增加企業(yè)負債，還可以加速資金周轉(zhuǎn)，降低壞賬損失，減少信用調(diào)查及應收賬款收款的開支，從而提高企業(yè)的利潤，增強企業(yè)的經(jīng)營活力，有助于國企走出困境。
2.3降低融資成本
應收賬款融資成本主要包括：一是咨詢成本；二是折扣成本；三是納稅成本。有資料顯示，資產(chǎn)證券化交易的中介體系收取的總費用率比其他融資方式的費用率低好幾個基點。而且應收賬款證券化通過成熟的交易機構(gòu)和資產(chǎn)重組、風險融資、信用增級等安排，改善了資產(chǎn)支持證券的發(fā)行條件，使證券發(fā)行人能以高于或等于面值的價格出售證券，加上支付的利率較低，企業(yè)融資成本也必然大幅度降低。尤其在進行大額籌資時，應收賬款證券化通常表現(xiàn)出較大的優(yōu)越性。
2.4樹立企業(yè)良好形象
應收賬款融資的本質(zhì)是以應收賬款的回籠資金作為信貸資金的第一還款來源，其信用基礎(chǔ)是借款企業(yè)商業(yè)信用與買家商業(yè)信用的高度融合。應收賬款融資行為的廣泛開展，不僅能夠解決企業(yè)的融資難題，更能夠把商業(yè)信用的推廣與應用提高到新的層次，有利于誠信、守法的市場經(jīng)濟規(guī)則的建立，更有利于企業(yè)樹立良好形象。
3我國企業(yè)應收賬款融資的方式選擇
3.1應收賬款抵押融資
應收賬款抵押融資是企業(yè)以應收賬款的債權(quán)作為抵押擔保，向銀行、財務信貸公司等金融機構(gòu)取得借款。一般由應收賬款的債權(quán)人（出讓方）開出載有以應收賬款作為抵押擔保的條款和票據(jù)，然后在規(guī)定的期限從貸款機構(gòu)在賬款限額內(nèi)取得現(xiàn)金。如果出讓人到期不能償還借款，則貸款機構(gòu)有權(quán)行使應收賬款的收款權(quán)來償還票據(jù)本金及其他費用。由于企業(yè)的信用狀況和應收賬款賬齡等因素使應收賬款回收具有相當?shù)娘L險，因此借款限額通常是應收賬款額的60%至90%。作為抵押貸款的應收賬款，既可以由借款人收取，也可以由貸款人收取，但一般情況下，往往不通知債務人，而由借款人繼續(xù)收取。
為了明確借貸雙方的責任，應簽訂有關(guān)協(xié)議，明確如下問題：（1）借款人的借款償還期限、償還方式、利率及表明到期如數(shù)清償本息的說明。（2）銀行或其他金融機構(gòu)對抵押擔保借款的追索權(quán)，即一旦應收賬款無法收回或收回的數(shù)額不足以償還放款的本息，銀行或其他金融機構(gòu)有權(quán)向借款人索賠的權(quán)利。（3）對借款人逾期利息與逾期違約金的規(guī)定。（4）借款人對擔保品擁有所有權(quán)的說明。此外，出借人還應鑒定應收賬款的價值，剔除一些賬齡長，已成死賬的應收賬款，以便正確計算擔保價值。
3.2應收賬款讓售融資
（1）國際保理。
保理業(yè)務(Factoring)是一項集貿(mào)易融資、商業(yè)資信調(diào)查、應收賬款管理及信用風險擔保于一體的新興綜合性金融服務。保理業(yè)務是指賣方（出口商）將其應收賬款打包出售給保理商，由保理商負責應收賬款催收的一項金融服務。隨著我國保理市場的不斷成熟，保理業(yè)務功能的進一步開發(fā)，面對我國眾多出口生產(chǎn)型中小企業(yè)的融資困境，研究保理業(yè)務供應鏈前置創(chuàng)新，解決能夠取得國際定單卻無法組織或擴大生產(chǎn)企業(yè)的融資問題，已經(jīng)具備了新的現(xiàn)實條件。供應鏈前置的研究就是把保理從傳統(tǒng)功能下延伸至供應鏈前端，從而貫穿于整個供應鏈，作為一條并行的完整資金鏈保障供應鏈的正常運行。
據(jù)2003年FCI年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年我國國際保理業(yè)務結(jié)算額僅為240百萬歐元，僅占全球國際保理總額的0.503%，約占我國同期出口額的0.068%。可見，國際保理業(yè)務在我國發(fā)展水平較低。此外，其分布也不平衡。國內(nèi)尤其是西部的許多地區(qū)，國際保理業(yè)務仍然不為商業(yè)銀行和進出口企業(yè)所熟悉。這一狀況是與國際貿(mào)易中信用證使用日漸減少，賒銷記賬交易使用不斷增多的潮流相悖的。隨著我國加入WTO、金融業(yè)對外開放程度日益加深，國際保理業(yè)務正迅速地成為外資銀行搶占中國金融市場的極具競爭力的“武器”。我國商業(yè)銀行發(fā)展國際保理業(yè)務以填補產(chǎn)品空白和改善服務中的不足，已成為當務之急。
（2）福費廷。
福費廷融資是企業(yè)已經(jīng)承兌、擔保的遠期票據(jù)向銀行和福費廷公司申請貼現(xiàn)、或者說是銀行或福費廷公司以無追索權(quán)的方式為企業(yè)貼現(xiàn)遠期票據(jù)。其與票據(jù)貼現(xiàn)融資的區(qū)別在于，票據(jù)貼現(xiàn)融資的依據(jù)是短期票據(jù)，貼現(xiàn)銀行對貼現(xiàn)申請人有追索權(quán)；福費廷融資的依據(jù)是遠期票據(jù)（包括遠期匯票和本票），貼現(xiàn)銀行或福費廷公司對貼現(xiàn)申請人無追索權(quán)。福費廷融資與保付融資的區(qū)別在于，福費廷融資的期限比保付融資的期限長；福費廷的金融服務比較單一、無連續(xù)性，保付的金融服務比較復雜、具有連續(xù)性。
3.3應收賬款證券化融資
應收賬款證券化，即企業(yè)將應收賬款匯集后出售給專門從事資產(chǎn)證券化的特設(shè)機構(gòu)(SpecialPurposeVehicle,SPV)，注入SPV的資產(chǎn)池。經(jīng)過資產(chǎn)重組和信用增級后，SPV以該資產(chǎn)池所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐，在國內(nèi)外金融市場上發(fā)行有價證券融資，最后用資產(chǎn)池產(chǎn)生的現(xiàn)金流來清償所發(fā)行的有價證券，從而達到發(fā)起人籌到資金、投資人取得回報的目的。特設(shè)機構(gòu)SPV是專門為資產(chǎn)證券化設(shè)立的特殊實體。它可以是由證券化發(fā)起人設(shè)立的一個附屬機構(gòu)，也可以是一個長期存在的專門進行資產(chǎn)證券化的機構(gòu)，設(shè)立的形式可以是信托投資公司、擔保公司或其他獨立法人實體。
目前利用應收賬款融資的企業(yè)逐漸增加，比如中國國際海運集裝箱（集團）股份有限公司（簡稱中集集團）與荷蘭銀行于2000年3月在深圳簽署了總金額為8000萬美金的應收賬款證券化項目協(xié)議，在國內(nèi)企業(yè)中首創(chuàng)資產(chǎn)證券化的融資先例，為中國企業(yè)直接進入國際高層次資本市場開辟了道路。
在我國，應收賬款融資的順利開展，還需各方緊密配合和共同努力。企業(yè)要樹立良好的信用，銀行等金融機構(gòu)要積極推進金融創(chuàng)新，國家也應制定相應的措施對其加以完善。
參考文獻
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近年來隨著基礎(chǔ)財政地位的提升和人事制度的改革，，使得財政干部隊伍日漸壯大，并且出現(xiàn)了公務員、事業(yè)編身份的問題，干一樣的工作的工作，但工資待遇卻差別很大，影響了工作人員的激情；再加上農(nóng)村稅制改革、機構(gòu)精簡后，基層財政的老齡化現(xiàn)象比較嚴重，這些人員對計算機等新生事物了解掌握的不夠，進一步影響了基層財政管理工作的順利開展。
二、新形勢下基層財政管理體制改革的策略
1.按照《方案》要求建立健全基層財政管理體制模式。基層財政管理體制問題是《方案》中提到的需要理順的重要問題之一，說到底就是理順“財權(quán)的劃分”問題，這個理順對于發(fā)展程度、資源不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應采取不同的管理體制。一是探索實施省級政府財政部門合理向下級財政部門分配機制，加強上層財政部門調(diào)控力度，重點是要平均分配基礎(chǔ)公共產(chǎn)品服務。二是要根據(jù)基層財政不同特點建立與之相適應的管理體制模式。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅財政體制，并且按照不同稅種來劃分事權(quán)和財權(quán)；對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后、且資源貧乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行超收分配、超支補助的財政新體制，以此來滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的基本支出，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠正常運轉(zhuǎn)。
2.按照《方案》要求創(chuàng)新財政監(jiān)管模式。一是各基層財政部門創(chuàng)新工作思路多渠道多途徑來盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的資產(chǎn)，并對發(fā)展勢頭良好有潛力的集體經(jīng)濟給予一定程度的扶持，引導企業(yè)闖市場培植企業(yè)市場競爭力，讓企業(yè)健康發(fā)展。二是多渠道鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)域個體的私營經(jīng)濟模式，同時加大招商引資的力度來吸引外資企業(yè)的入駐，形成具有一定特色主導的產(chǎn)業(yè)鏈，最終將一些特色龍頭企業(yè)，以此來培植財源。三是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域資源，進行礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)綜合項目的開發(fā)，并對整個項目實施精細化的管理，并不斷提高財政的監(jiān)管水平。四是按照《方案》要求，通過積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟等有效措施來化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。首先要對歷史形成的債務進行合理合法的進行細化，并且因事因人進行分析制定較為詳細的化解計劃進行逐步化解。其次要結(jié)合鎮(zhèn)域企業(yè)的發(fā)展來建立壞賬準備金來專門應對債務的化解，同時在年度預算中按一定比例來提取準備金來應對債務的化解。
3.按照《方案》要求完善基層財政的轉(zhuǎn)移支付。要按照《方案》要求，依據(jù)公共服務均等化、保障性、激勵性和定向性為基本原則，適時適度建立一套規(guī)范、合理的財政轉(zhuǎn)移支付制度。中央、省市每年劃撥(拿出)一定的財政收入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行轉(zhuǎn)移支付。一是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不能夠滿足其基本支出的，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、基本支出進行財政收入的綜合考核調(diào)查，然后采取轉(zhuǎn)移支付制度來保證基本運轉(zhuǎn)。二是對于區(qū)域布局做出貢獻的地區(qū)采用專項轉(zhuǎn)移支付制度，盡量使得財物向下級轉(zhuǎn)移。三是給予生態(tài)建設(shè)具有示范性影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大程度的財政轉(zhuǎn)移傾斜，逐步均衡各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域間基本財政的保障能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的最大效益。
關(guān)鍵字：管理調(diào)查情況思考海南省
為了全面了解海南省村財（建制村和村民小組財務）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據(jù)，我們于近期對全省村財管理情況進行了全面的調(diào)查，初步掌握了全省村財管理基本情況，并對我省目前村財管理的各種形式和今后工作思路進行了一些思考。一、全省村財管理現(xiàn)狀（一）村財管理的類型目前我省村財管理方式有兩大類，一類是村財自管，即由村（組）按照民主理財?shù)脑瓌t實行集體資產(chǎn)和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產(chǎn)和帳目委托具有會計資質(zhì)的機構(gòu)管理，統(tǒng)稱村財委托管理。村財委托管理主要有以下三種形式：一是村財站管，即村民自愿委托設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的會計服務站來管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前預留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務站的印鑒實行大額現(xiàn)金使用監(jiān)督,事后用正規(guī)憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產(chǎn)和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，即村民自愿委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理村（組）集體資產(chǎn)和帳目，主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取的就是這一形式。（二）村財管理的分布至2006年4月底止，全省18個市縣200個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有145個，占72.5%；實行村財委托管理的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有55個，占27.5%，其中村財站管的有29個，村帳站審的有17個，村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的有9個。二、村財自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財自管的主要做法和成效我省實行村財自管的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財管理制度。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本村實際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責和權(quán)限，制定和執(zhí)行資金管理和財務審批制度。二是規(guī)范監(jiān)督制約機制。通過村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村民民主理財小組，參與制定本村的財務計劃和制度，檢查、審核財務帳目及相關(guān)經(jīng)濟活動，否決不合理開支，對本村財務活動進行民主監(jiān)督。通過村務公開，定期公布各項財務收支情況，讓村民了解監(jiān)督。通過縣、鄉(xiāng)兩級職能部門對村財進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果及時公布。三是加強農(nóng)村財會隊伍建設(shè)。通過加大對村（組）財會人員的培訓力度，提高村（組）財會隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務水平，從而提高財務管理水平。村財自管取得了一定成效，產(chǎn)生了積極的影響。一是推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的進程。村財自管培養(yǎng)了村干部和廣大村民的民主理財習慣，增強了他們的民主法制觀念，促進了黨支部領(lǐng)導下的村民自治制度的完善。二是促進了農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。村財自管把村財管理置于廣大村民的參與和監(jiān)督之下，使村（組）集體資產(chǎn)的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關(guān)系。三是調(diào)動了廣大村民的積極性。村財自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產(chǎn)，大大激發(fā)了他們的主動性、創(chuàng)造性和當家作主的責任感。（二）村財自管的存在問題一是財務制度執(zhí)行不嚴。有的村（組）不按照規(guī)定在銀行設(shè)立帳戶；有的村（組）作帳不及時，不規(guī)范；有的審批制度不健全，無審批、無經(jīng)手；有的票據(jù)不規(guī)范，白條充帳現(xiàn)象泛濫。二是會計人員素質(zhì)不高。大多數(shù)村（組）會計人員文化水平不高，沒有受過專業(yè)培訓，業(yè)務水平偏低。三是會計檔案資料流失嚴重。有些前任會計變動后，不辦理移交手續(xù)，有的后任會計發(fā)現(xiàn)前任帳目有問題，拒絕接收，使財務帳目的連續(xù)性遭到破壞。四是監(jiān)督工作不到位。有些村民認為村財是集體的，和個人關(guān)系不大，對財務收支漠不關(guān)心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財小組，但沒有真正履行職責。三、創(chuàng)新村財管理形式的積極探索村財自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領(lǐng)導的關(guān)注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財委托村財鎮(zhèn)管服務站管理的制度。目前，全縣已有157個村委會、898個村民小組實行了村財委托管理制度，覆蓋面達98%。在實行村財管理體制創(chuàng)新的過程中，澄邁縣堅持村（組）集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、受益權(quán)“四權(quán)”不變，在各鎮(zhèn)設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務站，經(jīng)村民授權(quán)委托后管理村（組）資產(chǎn)和帳目。村財鎮(zhèn)管服務站人員和業(yè)務歸縣財政部門管理，人員工資和工作經(jīng)費列入縣財政預算。澄邁縣村財站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產(chǎn)的家底。通過清理帳目，摸清村財?shù)讛?shù)，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時，對一些村干部隱瞞資金收入問題進行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規(guī)范了財務管理。通過統(tǒng)一開
設(shè)帳戶，統(tǒng)一核算口徑，統(tǒng)一使用票據(jù)，進一步規(guī)范村財管理。三是加大了對村（組）干部的監(jiān)督力度。村財管理逐步從以往單一的內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督。在調(diào)研過程中，也發(fā)現(xiàn)澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財鎮(zhèn)管的名稱值得商榷。事實上，“澄邁縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務站”這一名稱名不副實。因為該服務站不隸屬鎮(zhèn)政府，是縣財政局派出的會計服務機構(gòu)，村（組）在辦理資金往來手續(xù)時，并無鎮(zhèn)政府的審批程序。二是增加了縣財政負擔。全縣13個村財鎮(zhèn)管服務站（工作點）事業(yè)編制62個（現(xiàn)有工作人員54名），加上每年工作經(jīng)費20-30萬元，每年財政負擔80-100萬元。而2005年納入全縣13個服務站（工作點）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少村（組）離服務站幾十公里，報一次帳很不方便，還要增加路費等開支。四是自愿授權(quán)委托手續(xù)有待嚴密和完善。在老城鎮(zhèn)大亭村委會仲音三村民小組，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財鎮(zhèn)（站）管工作方案》中規(guī)定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時，還發(fā)現(xiàn)在表上簽名同意村財委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財鎮(zhèn)審（批）、村帳鎮(zhèn)管、村帳站審三種村財管理形式。最先開始的是村財鎮(zhèn)審（批），即村（組）集體資產(chǎn)和帳目都由鎮(zhèn)政府直接管理審批，主要措施是事前報批，事后報銷。實行村財鎮(zhèn)審（批）過程中，儋州市發(fā)現(xiàn)村財交鎮(zhèn)政府直接管理審批，易給鎮(zhèn)政府挪用或平調(diào)村財創(chuàng)造條件。經(jīng)過認真研究，市委市政府將村財鎮(zhèn)審（批）改為村帳鎮(zhèn)管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鎮(zhèn)會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮(zhèn)會計核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮(zhèn)管”這個名稱與實際操作不相符，且容易讓人產(chǎn)生誤解，以為鎮(zhèn)政府參與了村財管理。因此，“村帳鎮(zhèn)管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管的試點做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉(xiāng)、東河鎮(zhèn)、大田鎮(zhèn)和江邊鄉(xiāng)開展了村財委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的試點工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管服務站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任服務站站長，實行對村財開支進行審批式的直接管理。主要措施是事前報資金使用計劃，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長批準后使用資金，事后用正規(guī)憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮(zhèn)采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮(zhèn)、水滿鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試行村財由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下?lián)芙o村（組）的轉(zhuǎn)移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補償款等資金納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府帳戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府直接管理，其他村集體經(jīng)濟收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個別鎮(zhèn)探索過村財委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎(chǔ)好，村民自我管理規(guī)范，財務公開及時、真實，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農(nóng)業(yè)稅后，集體經(jīng)濟收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設(shè)立村財鎮(zhèn)管服務站，全市約需增加會計人員編制40-50人，增加市財政負擔。（四）對我省幾個創(chuàng)新形式的思考調(diào)研組經(jīng)過對上述幾種探索形式的比較，認為澄邁的村財站管是一種合法的、為民服務的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財鎮(zhèn)管服務站服務之前，規(guī)定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財鎮(zhèn)管服務站人員及辦公經(jīng)費列入縣財政預算，不增加村（組）負擔，是為民提供公共服務的舉措。對于儋州市的村帳站審，調(diào)研組認為：村帳站審對村財?shù)氖罩闆r起到了一定的事后監(jiān)督作用，但是缺乏事前和事中監(jiān)督，監(jiān)督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現(xiàn)象。對于東方、五指山市村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的管理形式，調(diào)研組認為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變?yōu)閺娭乒芾恚由相l(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導對村財具有審批權(quán)，主觀性大，易出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）平調(diào)、挪用村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四、對加強村財管理的幾點建議
（一）務必認清村財?shù)男再|(zhì)村財管理體制淵源于。因為是三級（公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊）所有制，所以當時設(shè)立三級財務，村（組）財務由原生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊財務演變而來，是集體經(jīng)濟性質(zhì)的財務，由財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）規(guī)范。由于村集體組織中的“經(jīng)濟合作社”（原生產(chǎn)隊演變而成）和“經(jīng)濟合作聯(lián)社”（原生產(chǎn)大隊演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財不應僅僅是村集體經(jīng)濟組織的社員所有，而應是全體村民（
含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于全體村民，管理權(quán)屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經(jīng)營權(quán)屬于經(jīng)濟合作聯(lián)社或經(jīng)濟合作社。村集體資產(chǎn)既不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，也不屬于國家所有，與各級財政管理的國有資產(chǎn)在性質(zhì)上不同。（二）努力健全內(nèi)部民主監(jiān)督機制我省各市縣積極探索村財委托管理的初衷主要是村財自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財委托管理無疑是一種適用于內(nèi)部民主監(jiān)督不到位的地方和不到位的時期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調(diào)研組認為，村民自治是我國憲法確立的農(nóng)村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。村財管理屬于村民自治范疇，村財管理的漏洞不是因為沒有制度，而是因為制度執(zhí)行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規(guī)范了，村民自己能管好自己資產(chǎn)的時候，村財委托管理的歷史任務也就完成了。要從根本上解決村財管理存在的問題，必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進一步加大村（組）內(nèi)部民主監(jiān)督和財務公開力度。一是規(guī)范民主決策機制。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要召開村民會議或村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結(jié)合本村（組）實際，討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，規(guī)范村（組）干部和村民行為，增強村民自我管理村財?shù)哪芰ΑＲ鶕?jù)各地經(jīng)濟發(fā)展程度不同的實際，制定不同的財務開支審批標準和權(quán)限，不斷規(guī)范村（組）集體財務收支審批程序。三是強化民主監(jiān)督制度。要公開推選村民民主理財小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔任），賦予其必要的權(quán)力和職責，將所有財務收支活動納入村民民主理財小組的監(jiān)督之下。并將詳細的村財收支情況定期在村務公開欄上公開，接受村民監(jiān)督。（三）有選擇地推行外部專業(yè)監(jiān)督制度澄邁縣村財管理形式的探索，為我省加強村財管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業(yè)監(jiān)督制度，可以考慮在村財數(shù)額較大，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度不健全或不落實，群眾意見較多的地方推行。在推行時可進行進一步的完善：在計劃推行的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)有財稅（會計）機構(gòu)增掛村財委托服務站牌子，工作經(jīng)費列入市縣財政預算。服務站實行集中服務和分散指導服務相結(jié)合的辦法，爭取服務面覆蓋所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每一村（組）。集中服務的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計服務站服務的村（組），由會計服務站直接村（組）資產(chǎn)的會計業(yè)務。分散指導服務的對象是因民主監(jiān)督到位、資金量較小、地處偏遠等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償?shù)臅嫎I(yè)務培訓、指導和咨詢，定期上門指導村（組）財會人員管帳理財。在推行外部專業(yè)監(jiān)督制度時，還應堅持以下原則。一要堅持為民服務的原則。建議以“××縣××（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地地名）村財委托服務站”替代“××縣××鎮(zhèn)村財鎮(zhèn)管服務站”，從而強化為民服務的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅持村民自愿的原則。推行村財委托服務合不合法的唯一標準是村民自愿與否。一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，召開村民會議討論通過后，才能實施。不要給市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下死任務，定硬指標，層層施加壓力。三要堅持“五權(quán)”不變的原則。要堅持村財所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和債權(quán)債務權(quán)不變的原則，堅決杜絕平調(diào)、挪用、拆借村（組）集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。四要堅持調(diào)動各方積極性的原則。在調(diào)研過程中，不少市縣領(lǐng)導對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產(chǎn)生的，絕大多數(shù)是群眾擁護的思想好、作風正、能力強、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的。不相信他們，在農(nóng)村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發(fā)動工作，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村（組）干部、群眾、服務站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認識到：實行村財會計服務站直接并不是對他們不信任，而是為了進一步規(guī)范村財管理，還干部一個清白。
（一）重復和分散開戶現(xiàn)象難監(jiān)管。
形成基層銀行財政專戶數(shù)量和余額占比高的主要原因：一是重復和分散設(shè)置專戶，由于財政專項資金數(shù)額巨大，基層商業(yè)銀行為吸引大批財政專項資金落地本行，相繼采取各種措施違規(guī)動員財政及預算單位將同一專戶資金化整為零開立賬戶，財政及預算單位由于與商業(yè)銀行長期合作關(guān)系，礙于一些情面，協(xié)助商業(yè)銀行巧立名目開立專戶；二是財政及預算單位機構(gòu)管理不健全有多頭開戶現(xiàn)象；三是人民銀行賬戶管理系統(tǒng)不完善，缺乏對專用賬戶開戶文件有效的管理和檢索功能，依靠人工記錄和查賬等方法，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)財政專戶全面規(guī)范。
（二）財政資金運行透明度不高。
財政專戶資金運行分為預算內(nèi)和預算外兩種模式，對預算內(nèi)專戶資金實行了嚴格的預、決算制度，接受人大審議、審計監(jiān)督、人行審核把關(guān)，形成了較完善的監(jiān)督制約機制，而散落在基層商業(yè)銀行大量的預算外財政專戶資金，往往脫離了人大、審計、人行等部門監(jiān)督，透明度不高，當?shù)卣茈y全面掌握這些信息，直接影響政府預算工作的科學性和完整性。
（三）財政專戶分類細、資金沉淀多。
專項資金開戶過細，最主要體現(xiàn)在社保基金專戶上，分別按“生育”、“醫(yī)療”、“養(yǎng)老”、“失業(yè)”、“工傷”等五金分設(shè)專戶，同時，“醫(yī)療”基金又按照“城鎮(zhèn)”“、農(nóng)村”進一步分設(shè)，非稅收入資金也分為縣直單位非稅收入資金戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入資金戶，賬戶數(shù)量過多，資金沉淀多，截至2013年末，尚志市預算外資金及財政專項資金余額6.83億元，而國庫庫存余額僅1.81億元，僅占財政資金總額的26.5％，73.5%的預算資金游離于國庫之外。
二、財政專戶對財政資金管理的影響
（一）虛增財政收支，降低財政資金使用效率。
各級地方財政將大量財政資金通過國庫調(diào)撥至在商業(yè)銀行開立的財政專戶，再通過專戶進行二次分配，形成實質(zhì)上的“第二國庫”，虛增財政資金收支，增加資金劃撥環(huán)節(jié)，而且大量財政資金沉淀在專戶上，違背了財政國庫管理制度改革的初衷。沉淀于各類專戶的大量資金，游離于預算管理體制之外，削弱了財政資金使用效率與執(zhí)行效果，對國庫單一賬戶的構(gòu)建產(chǎn)生阻滯效應。
（二）財政專戶繁多，財政資金使用缺失監(jiān)督。
《國家金庫條例》第十一條第四款規(guī)定“：國庫的主要權(quán)限包括財政存款的財政庫款的支撥”，賦予了國庫監(jiān)督財政存款開戶的權(quán)力，但《國家金庫條例實施細則》和相關(guān)文件中都沒有明確國庫監(jiān)督財政存款開戶的內(nèi)容和范圍，國庫難以掌握和監(jiān)督財政在商業(yè)銀行的開戶情況，導致從人民銀行國庫轉(zhuǎn)出的大量專項資金監(jiān)督幾乎處于“真空”狀態(tài)，容易發(fā)生貪污、挪用的風險。再者，從相關(guān)預算法律法規(guī)看，人民銀行對財政性資金監(jiān)督主要是通過對商業(yè)銀行集中支付業(yè)務待劃轉(zhuǎn)清算戶的檢查進行，但實際上預算收入與支出執(zhí)行權(quán)均集中在財政部門，僅對商業(yè)銀行檢查難以起到治本的效果。
（三）商業(yè)銀行不良競爭，大量財政資金游離在國庫之外。
一方面由于目前國庫存款利率按照活期利率計息，利率固定化及現(xiàn)金管理功能的缺位造成財政部門不但對預算外資金納入國庫管理缺乏主動性，而且想方設(shè)法將預算內(nèi)資金劃出去，以謀求更高收益；另一方面財政存款的穩(wěn)定性強、資金數(shù)額大，商業(yè)銀行對財政資金的爭奪異常激烈，以各種優(yōu)惠條件吸引財政資金，而且由于大多數(shù)財政存款專戶資金性質(zhì)不明確，商業(yè)銀行將財政資金專戶歸入一般性機關(guān)團體存款中，使之變成了一般性繳存款，從而向人民銀行少繳財政性存款。在地方國庫現(xiàn)金管理尚未實施的情況下，地方財政部門出于收益最大化和脫離監(jiān)管的天然訴求，可能會以各種方式將財政資金從國庫調(diào)出，造成大量財政資金沉淀在商業(yè)銀行，減少了財政資金使用操作和管理的透明度，同時也加劇了商業(yè)銀行的不正當競爭，使大量國庫資金游離在國庫之外。
三、進一步加強財政專戶管理的建議
（一）制度先行，統(tǒng)一財政專戶管理。
制度建設(shè)是加強財政專戶管理，建立健全財政專戶管理長效機制的根本保證。目前，財政專戶管理的相關(guān)規(guī)定大多分散在各個專項資金的管理辦法中，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的，具有指導性的財政專戶管理辦法。因此，需要盡快制定統(tǒng)一、規(guī)范的財政專戶管理辦法，從制度上明確界定財政專戶資金核算范圍，減少納入財政專戶管理的資金數(shù)量，是加強和規(guī)范地方財政專戶管理的前提。同時，也要明確財政、人民銀行、審計等部門在財政專戶管理方面的職責，清理、撤銷不合規(guī)專戶，統(tǒng)一規(guī)范財政專戶開設(shè)、使用和管理。
（二）落實為重，提升專戶管理成效。
制度是加強專戶管理的基礎(chǔ)，落實是強化效果的根本。《財政部關(guān)于清理整頓地方財政專戶的通知》（財庫［2011］1號）文件中，針對非稅收入專戶管理的問題，提出了“在嚴格落實非稅收入開戶的政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行按旬劃庫的制度要求”。但目前執(zhí)行情況不容樂觀，因此上級財政部門要加強對下級部門制度、規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查和指導，對于專戶管理過程中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)問題嚴肅處理。
（三）推進改革，力爭財政資金全部納入國庫管理。
