時間：2023-03-06 15:58:12
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一、工作原則
按照“轉型升級、項目先行”的工作思路，大力推進戰略性新興產業項目建設，切實加大招商選資力度，全力促進產業升級投資，確保全市經濟走在前列。
（一）堅持產業投資與轉型升級相結合。大力推進重大項目建設，以高強度、高質量的產業投入推動產業轉型升級。
（二）堅持增量優化與存量調整相結合。重點加大戰略性新興產業投資，以增量優化促進存量調整。
（三）堅持招商引資與市內投資相結合。實行外資、內資、市內投資三輪驅動，充分發揮招商引資對產業投資的貢獻作用。
（四）堅持政府引導與市場推動相結合。堅持以企業為主體，市場為導向，強化政府引導作用，整合各種優勢資源，強勢推進項目建設。
二、年度目標
（一）全力推進產業投資。以戰略性新興產業項目建設為重點，加快推進工業轉型項目、現代服務業項目和農業產業化項目建設。
——完成限上工業投資700億元，增長12%以上；完成重大項目投資380億元，全面完成“三年建設計劃”；完成戰略性新興產業投資200億元，增長20%以上，投資比重同比提高3個百分點以上。
——重點實施重大服務業項目104只，完成投資115億元。
——重點實施農業產業化項目95只，完成投資5億元。
（二）全力推進招商引資。重點圍繞戰略性新興產業，創新招商方式，搭建招商平臺，完善招商網絡，力爭引進一批重大產業項目。
——實際利用外資9.48億美元,其中超1000萬美元項目80只以上，超3000萬美元項目20只以上。
——實際引進內資100億元（不含房地產項目），其中總投資超5000萬元項目50只，超億元以上項目15只，超5億元以上項目9只。
（三）全力推進市內企業投資。調動市內企業投資積極性，確保完成市內企業投資370億元。
三、工作舉措
（一）加快重大產業項目建設
1．扎實推進重大工業項目“841”工程，即力爭全年實施5億元以上項目80只，10億元以上項目40只，20億元以上項目10只。重點圍繞戰略性新興產業投資，組織實施“三個一批”專項，即實施100只戰略性新興產業重點項目、100只戰略性新興產業儲備項目、攻關一批戰略性新興產業重點產品中試項目，切實加快產業升級投資步伐。
此項工作由市經信委牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）負責實施。
2．扎實推進重大服務業項目建設計劃。重點實施104項全市重大服務業建設計劃項目，夯實工作載體，切實提高項目開工率和投產率，確保完成年度計劃任務。
此項工作由市發改委牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）負責實施。
3．加快實施重大農業項目投資計劃。著力推進現代農業園區建設，加快實施一批重大農業產業化項目。尤其要緊盯30只左右投資1000萬元以上的重大項目，扎實推動農業投資增長。
此項工作由市農業局牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）負責實施。
（二）加大招商選資力度
1．扎實開展外資招商工作。緊盯戰略性新興產業，精心設計招商載體，精心組織好重大招商系列活動。一是節會招商，主要是利用浙洽會、廈交會、黃酒節等活動進行產業招商，突出實效。二是專題招商，赴歐洲、日本、臺灣、北京、深圳等地開展專題招商活動，狠抓項目落戶。三是聯動招商，與袍江經濟技術開發區、濱海新城等開展特色產業園聯合招商活動；健全完善項目信息共享機制、市縣聯動招商機制，組織開展戰略性新興產業招商培訓等，提高戰略性新興產業項目招商能力。
此項工作由市商務局、招商局負責，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）共同實施。
2．大力推進內資招商活動。依托越商促進聯合會、專家咨詢組、行業協會三大平臺，開展系列針對性、選擇性產業招商活動。編制《2011年市戰略性新興產業項目推介目錄》，并分別于上半年赴北京舉辦央企(軍企)對接會，下半年赴相關城市舉辦內資項目合作推介會，推進項目落戶。
此項工作由市經信委負責，市招商局、國資委及各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）共同實施。
（三）加強市內企業投資
落實跟蹤發現、問題協調、責任落實等項目推進機制，對全市5億元以上及市區億元以上重點項目進行逐月走訪，加強難題協調服務。組織有重大投資意向的市內企業外出投資考察，著力挖掘市內企業投資潛力。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）共同實施。
四、保障措施
（一）強化要素保障
1．拓展空間平臺。進一步優化空間布局，盡快規劃啟動10個左右戰略性新興產業集聚區建設，指導各開發區開展戰略性新興產業功能區建設，努力打造一批產業集聚、創新集成、投資集約的發展平臺。重點是大力推進濱海新城開發建設，嚴格產業項目準入，引領全市戰略性新興產業做大做強。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，市經信委、商務局及各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）負責實施。
2．協調土地供給。積極爭取土地指標，完善工業用地招拍掛制度，建立重大項目用地對接機制，加快項目供地速度。嚴格產業門檻準入，確保新增工業用地主要供應于戰略性新興產業項目建設。
此項工作由市國土局牽頭，市經信委及各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）共同實施。
3．開展資金對接。建立戰略性新興產業項目資金需求庫，定期向金融機構推介，舉辦2次以上戰略性新興產業項目銀企對接會，確保資金需求。
此項工作由市經信委、人行市中心支行、銀監分局分別牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）共同實施。
（二）加強督查考核
1．深化信息通報機制。繼續實行“一月一通報、一季一匯報”制度，對各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）產業投資情況實行競賽排名公布，新增戰略性新興產業投資專項及5億元以上重大項目推進等情況通報，營造良好的競爭氛圍。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，市級有關部門共同實施。
2．強化項目督查機制。深化產業升級投資工作“聽看評”制度，市政府每半個月聽取市區產業投資和招商引資工作情況匯報，每季度聽取各縣(市、區)及市直開發區（新區、新城）產業升級投資情況匯報，每半年組織一次全市性項目督查活動，年末組織總結考評。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，市級有關部門共同實施。
3．完善考核激勵機制。抓緊完善產業升級投資考核獎勵辦法，大幅提高對戰略性新興產業投資和重大項目規模的考核權重。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，市級有關部門共同實施。
（三）優化項目服務
1．解難題。盡快建立完善市領導和部門聯系制度，實行一對一聯系，由市領導不定期分組帶隊進行項目走訪，每季度末召開一次聯系項目情況匯報會，及時解決項目存在問題。建立戰略性新興產業聯席會議制度，對特別重大的戰略性新興產業項目推進過程中遇到的問題實行一事一議。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，市經信委及各縣（市、區）、市直開發區（新區、新城）配合實施。
2．送技術。成立專家服務團，按戰略性新興產業不同領域分別組建由行業專家和重點企業技術骨干等組成的專家服務團，為市政府決策提供參考，同時為企業技術攻關提供指導服務。
此項工作由市經信委負責實施。
3．樹典型。上下半年各舉行一次投資現場會，強化典型示范作用；配合新聞媒體開展戰略性新興產業投資系列宣傳報道，重點宣傳推介一批投資規模大、項目進度快、經濟效益好的重大戰略性新興產業項目，樹立投資典型。
此項工作由市委宣傳部、市產業升級投資辦公室分別牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）共同實施。
4．造聲勢。完善項目推進市縣聯動機制，全市每季度舉行一次重大項目集中開工儀式，各縣（市、區）定期舉行開工儀式，狠抓項目開工建設，再掀投資熱潮。
此項工作由市產業升級投資辦公室牽頭，各縣（市、區）及市直開發區（新區、新城）共同實施。
五、工作要求
（一）高度重視。各地各有關部門要高度重視產業升級投資工作，將其列入重要工作日程，統籌安排，精心組織。要建立項目推進、督查考核、難題協調等工作機制，確保產業投資工作順利推進。
貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、《省人民政府關于營造優良環境提供優質服務支持民營企業加快發展的若干意見》，以推動民營企業產業升級為目的，以完善產業鏈為重點，以兩大園區為載體，努力營造有利于民營企業發展的優良環境，推動大型民營企業、外地企業積極投身海峽西岸經濟區建設，形成新一輪民營企業投資熱潮，切實促進民營企業又好又快發展。
二、工作原則
1、政府引導。充分發揮政府部門引導作用，搭建民營企業項目對接平臺和招商引資長效機制，完善鼓勵和推進民營企業產業項目對接、落地政策措施，進一步優化民營企業投資環境。以國家產業政策、省市區產業發展規劃和產業布局為指導，多層次地開展招商項目推介活動，加強對延伸產業鏈、加快產業轉型升級、對區域經濟實力有較好推動作用的民營企業項目招商。
2、重點突出。投資項目重點面向戰略性新興產業、現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業等領域開展項目對接。針對我區產業鏈發展的薄弱環節，瞄準具有核心技術和自主品牌的民營企業開展定向對接，加快建立和完善產業集群配套。強化現代服務業的項目對接，加大對生產業、信息服務業、服務外包等領域的招商，促進現代服務產業的層次提升。突出合同項目，突出有前景、有把握的項目，確保一批質量高、規模大的投資項目協議、合同在洽談會上簽約。
3、注重運作。充分發揮區工商聯、商會、外地在榕商會、各行業商協會的橋梁作用，加強與全國民營企業交流互動，按照市場經濟規律，以資本、技術、品牌為紐帶，開展區域招商、園區招商、產業招商、商協會招商、上門招商等多層次、多形式的對接招商活動。
4、互利共贏。充分發揮省會核心城區的區位和資源稟賦的優勢，通過區域協作交流合作，吸引民營企業來投資發展，帶動全區產業優化升級。
三、組織領導
成立區民營企業產業項目對接工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)。
組長：
副組長：
成員包括區政府辦公室、區委宣傳部、軟件園、科技園，區經濟發展局、區發改局、區外經局、區貿發局、區工商聯、區科技局、區財政局、區環保局、區旅游局、區園林局、區工商局、國稅局、地稅局、國土分局、軟件園、洪山科技園等部門及十街（鎮）的分管領導。領導小組辦公室掛靠區經濟發展局，負責全區民營企業產業項目對接與落實的日常工作。
四、領導小組成員單位分工
1、區民營企業產業項目對接領導小組負責制定轄區民營企業產業項目對接工作方案；編制轄區招商引資產業項目；制定推動轄區產業項目對接、落地的配套政策；組織轄區開展民企項目對接工作；落實轄區產業項目的策劃、洽談、對接工作，聯絡、邀請相關民營企業，落實具體參會和簽約名單；完成對接投資項目目標任務；并向市領導小組辦公室報送工作進展情況及項目對接成果。
2、區經濟發展局負責做好綜合協調和督促檢查工作。負責領導小組的日常工作，督促落實領導小組議定的各項工作；牽頭梳理、匯編近年來我市、區出臺的促進民營經濟和產業發展相關政策；建立信息報送制度，負責匯總產業對接項目和工作進展情況。
3、區發改局負責對我區投資項目情況調查摸底；牽頭編制招商項目目錄；負責招商項目的審查把關、項目的上報審批，協調項目對接落地的有關問題。
4、區工商聯負責聯絡國內知名民營企業、外地商會、外地在榕商會，建立聯絡機制，了解民營企業的項目需求，邀請國內知名民營企業參加省市區項目對接活動，為民營企業產業項目對接牽線搭橋，組織做好民營企業回歸投資項目對接工作，推動回歸工程。
5、區貿發局、區旅游局負責相關領域產業項目對接。
6、區工商局、區勞動保障局負責協調產業項目對接、落地過程中涉及政策咨詢、行政管理等有關事項。
7、區外經局負責涉及民營企業的外資項目，協調和進出口政策咨詢等有關事項。區科技局負責高新技術產業項目對接，協調有關科技項目的洽談、咨詢工作。
8、區環保局、國土分局配合區發改局對產業招商項目進行咨詢和預審。國稅局、地稅局負責協調產業招商項目涉稅事項。
9、區委宣傳部負責協調會議籌備和召開期間的媒體宣傳工作。
10、區財政局負責落實會議預算經費。
五、籌備工作機制
(一)成立相應機構，形成部門聯動工作機制。各街鎮成立相應機構，建立領導機構和工作機制。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓落實，指定具體承辦部門，明確職責分工，組織開展工作，加強與區直部門和商協會聯絡協調，形成上下聯動的工作機制，做好洽談會前的各項籌備工作。建立信息報送制度。領導小組成員單位從4月起至今年年底，每月10日和25日前分別向區領導小組辦公室報送工作進展情況及項目對接成果。
(二)各部門密切配合，建立工作小組
領導小組辦公室設綜合組、項目組、宣傳組3個工作組，各組由一個單位牽頭，有關單位積極配合，做好洽談會籌備工作。牽頭單位負責落實本組的具體工作人員、工作職責的細化和具體分工，并負責檢查落實本組工作進展情況，并及時反饋向領導小組辦公室反饋。
1、綜合組：負責制定民營企業產業項目對接工作總體方案，總體工作的組織安排、綜合協調和督促檢查；負責對近年來我市、區出臺的促進民營經濟和產業發展相關政策進行梳理、匯編；負責區情和主要產業園區招商宣傳冊的匯編；負責收集各地、各部門的聯絡、邀請、對接工作情況；負責會場布置、參會代表報到和食宿協調安排；做好重要來賓重大活動的銜接；協調車輛調度等會議各項服務工作；匯總工作進展情況；編制會議經費預算并管理會議經費；落實領導小組交辦的其他工作。
2、項目組：負責收集、匯總全區產業項目對接成果，定期公布項目對接進展情況；負責編制招商目錄和簽約項目的審查、落實和組織協調工作。
3、宣傳組：負責編制會議宣傳計劃，組織召開新聞會邀請新聞單位，做好宣傳報道；指導各有關媒體和各街鎮的宣傳工作。
六、進度要求
積極推進洽談會召開前的各項準備和民營企業產業項目對接工作，上半年項目洽談對接有具體成效，三季度項目對接成果擴大，確定一批大項目在洽談會上簽約。
(一)第一階段(-月)進度安排
1、著手組織起草區民營企業產業項目對接工作方案，組織匯編招商宣傳材料，組織各開展民企產業項目對接相應工作，梳理扶持民營經濟和推動產業項目對接落地的配套政策。著手組織投資項目情況調查摸底，并編制招商項目手冊。著手與工商聯系統溝通聯系，并與外地商會、外地在榕商會聯絡推介，建立聯絡機制。
2、成立專門組織機構，制定具體工作方案，編制完成招商引資目錄，制定出臺有利于產業項目對接的配套政策措施文件。
3、全區各街鎮、區直有關部門、兩大園區加強與全國民營企業溝通聯系，做好宣傳、引導、洽談、服務工作，啟動赴外地和在本地的投資項目推介活動，全力推進民營企業產業項目對接各項工作，談成一批協議或意向項目。
(二)第二階段(5-6月)進度安排
1、完成區情和主要產業園區招商宣傳冊、民營經濟和產業發展相關政策等匯編工作。完成招商項目的預審和招商項目目錄的編制工作。
2、各相關部門繼續加強與全國民營企業溝通聯系，重點開展與全國排名前列民營企業投資項目推介活動，有針對性地組織項目對接。
3、相關部門通過推介、洽談，做好意向項目和擬簽約投資項目的跟蹤服務工作，擴大項目對接成果，談成一批項目。
4、各相關部門根據民營企業合作項目對接情況，推薦上報民營企業參會和簽約項目名單給領導小組辦公室。
5、領導小組根據“預期效益好、帶動能力強”的原則，對推薦上報項目進行篩選，確定一批有影響力的擬在洽談會上簽約的產業項目。
(三)第3階段(7-9月)進度安排
1、各有關部門繼續做好項目洽談、對接工作，梳理匯總、審核、推薦上臺簽約民營企業產業項目，做好洽談會召開前各項準備工作。
2、根據省市正式會議通知要求和會議議程，明確洽談會參會人員和項目。
3、9月中下旬參加在北京舉行的洽談會。
4、完成會議總結報告。
七、工作要求
(一)提高認識，積極行動
區直各成員單位、兩大園區、十個街鎮要充分認識民營企業產業項目對接的重大意義，把民營企業項目對接工作作為繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重大任務來抓。精心組織，積極行動，提前介入，靠前服務，主要領導親自督導、全程推進民營企業項目對接工作，確保各項工作落到實處。
去年四季度以來，我市工業經濟受到國際金融危機的嚴重沖擊，在全省是負面影響最大的設區市。當時85%以上的工業企業處于停產和半停產狀態。市委、市政府預見早、行動快、舉措實，從而使我市工業經濟損失降到最低程度。按照市委、市政府的統一部署，我委積極主動地開展工作，目前，全市工業經濟呈現出持續回緩態勢。
一是工業經濟強勁回升。**年，全市規模以上工業企業累計完成工業增加值143.48億元，同比增長22.12%，增幅在全省排位第7，比**年前進了三個位次；實現主營業務收入978.1億元，同比增長23，32%，繼續保持了全省第2的位次；實現利稅總額71.46億元，列全省第5位；經濟效益綜合指數312.7%，位列各設區市之首。去年第四季度，全市工業經濟發展速度明顯放緩。今年一季度，工業增速繼續放緩，效益下滑。全市規模以上工業企業累計實現工業增加值28.97億元，同比增長9.58%；實現主營業務收入149.3億元，同比下降23.5%；利稅6.3億元，同比下降74.8%。其中3月份，實現工業增加值7.5億元，環比增長53.4%；實現主營業務收入62.5億元，環比增長80.1%；實現利稅總額3.4億元，環比增長142.6%。工業經濟正在強勁回升。
二是重大項目建設進展順利。**年，全市共投資億元以上重大項目52項（銅加工項目40項），總投資106.1億元，實際完成投資45.5億元。其中，新開工13項，續建22項；竣工投產17項。今年一季度，全市共實施億元以上項目41項，其中續建27項，新開工10項，竣工投產4項。計劃總投資83.49億元，一季度實際完成投資額6.28億元。今年我市重大項目建設表現出三大特點：工業投資結構改善，產業升級步伐加快，技術創新和節能降耗已成企業的自覺行為。
三是物流產業發展形勢喜人。按照市委、市政府的決策部署，我委將物流工作作為重中之重的工作來抓。**年全市貨運產業實現營業收入81196.6萬元，同比增長290.61%，超額完成全年5億元的目標任務；上繳稅費5064.1萬元，同比增長95.44%；繳納公路規費2806.75萬元，同比增長7.95%；新增車輛1331輛，同比增長110.64%；新增噸位16209.39噸，同比增長317.7%；全市貨運車輛總噸位達38822.726噸，同比增長85.38%。今年一季度，貨運產業繼續保持了快速發展的態勢。貨運產業實現營業收入3.27億元，同比增長290.21%；上繳稅收1943，6萬元，同比增長172.94%；累計新增車輛1060輛，同比增長397.65%；累計新增噸位22272.4噸，同比增長3150.64%。目前，全市貨運車輛總噸位達60970.136噸，同比增長182.74%。
四是工業發展共享平臺快速推進。去年8月，市委、市政府高瞻遠矚決定開發建設龍崗新區。我委隨即成立服務龍崗新區開發建設工作組，并在第一時間抽調8名干部，擠出有限資金，騰出辦公場所，購置必備辦公用品，迅速參與到開發建設前期工作中去，在市委、市政府的堅強領導下，在余江縣委、縣政府和市直有關部門的全力支持配合下，去年9月底，龍崗新區的“三通一平”工作正式啟動。目前，龍崗新區2300畝的二期用地已形成企業入駐條件：日供水3萬噸的自來水管網已經通水，3條1萬伏高壓線路已全部通電，“兩縱兩橫”的路網已經通車，供電、供水、排水、排污管網全部落地。11家工業企業已經正式入駐龍崗新區，共投資12億元，其中8家企業正在破土動工建設。臺灣欣興電子、駿鼎移動通訊、唐峰電器、大龍玻璃等大型外資企業都已明確表示入駐龍崗投資興業。
二、圍繞年度目標，認真完成各項工作任務
在實際工作中，我委注重抓好以下幾個方面的重點工作：
1、創新機制抓工業經濟運行。在經濟開始下行尚未見底時，我委加大經濟運行監測分析和預測預警力度，建立高效運轉的工業經濟運行工作機制。一是對規模以上工業企業定期監測分析。我委打破科室界限，集中人員定期對縣（市、區）、園區和規模以上工業企
一、總體要求
以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“緊盯六個百，主抓六個六，實現六領先”的奮斗目標，把小城鎮建設改革發展作為推動跨越發展的重要抓手，作為統籌城鄉發展、轉變經濟發展方式的有效載體，作為推動新一輪經濟增長的強大引擎。要扎實做好埭頭鎮第二批省級試點鎮的啟動工作，加強規劃引導和項目建設，努力打造“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、保障一體”的宜居城鎮，力爭小城鎮建設在年底前取得階段性成效。
二、目標任務
（一）高起點做好規劃設計。一是深化規劃編制。試點鎮要加快規劃編制，上半年完成總體規劃和公共服務設施、道路工程、給水排水、電力通訊、綠地系統等主要專項規劃工作，第三季度完成重要地段和節點地區城市設計成果，年底前完成啟動區及近期建設用地控制性詳細規劃，同時建成規劃展示廳。二是開展城市設計。試點鎮要根據規劃要求，做好城鎮出入口、干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、廣場等的城市設計。對規模大的綜合性項目，重要的公共建筑、園林景觀項目，規模大的安置房小區以及景觀綜合整治項目，要聘請高水平的建筑、景觀、園林專家進行設計，確保建設項目高質量、上檔次。三是強化規劃設計管理。嚴格執行規劃“綠線、黃線、紫線、藍線”四線管理制度。抓綠線管理，提高綠化指標；抓黃線管理，明確控制界線；抓紫線管理，保護歷史遺存；抓藍線管理，做到“顯山露水”。實行嚴格規范的論證、審查機制，試點鎮專項規劃和近期建設用地控制性詳細規劃，由市規劃局辦事處組織審查論證；修建性詳細規劃、城市設計及主要街道整治方案，由區規劃建設主管部門以及試點鎮聯合組織審查。同時要禁止在建設過程中隨意更改規劃設計方案。（責任單位：國土資源分局、市規劃局辦事處，埭頭鎮）
（二）快節奏推進項目建設。一是加快基礎設施建設。試點鎮年底前要有看得見的新地標、新面貌，鎮區人均道路面積達到14平方米以上。重點抓好過境路、主要街道、鎮區出入口、停車場的建設，以及沿河兩側的道路綠化及景觀建設。要加快區青少年校外活動中心、石城疏港公路及安置區、海島村跨海供水工程、埭頭二級客運站項目的建設步伐，并推進后鄭海堤、東風水庫、近天水庫等加固工程實施。二是提高公共服務配套水平。建成一批教育、文化、衛生、體育以及供水、排水、供氣、公交、公廁等公共服務設施，逐步建立健全試點鎮養老保險、失業保險、基本醫療保障、住房保障和最低生活保障等制度，大幅度提升小城鎮綜合承載能力和服務功能。三是強化產業支撐。試點鎮要從自身實際出發，明確發展重點，突出產業特色。全年實施項目數14個以上，總投資超過18億元，確保年內完成投資超過9.8億元。年底前至少要引進2家以上有實力、具有較大規模的企業投資興業。百強商業城擴建工程、埭新社區片區改造、風電場建設和疏港路建設等重點項目要在第一季度全面推開，實現“開門紅”，確保完成投資任務。（責任單位：區發改局、區建設局、區經貿局、區交通局、區教育局、區文體局、區衛生局，埭頭鎮）
（三）下決心實施綜合整治。一是鎮容鎮貌整治。試點鎮要盡快確定一條主要街道開展景觀綜合整治，對影響城鎮景觀沿街建筑進行立面改造、平屋頂“平改坡”改造，完善路面及人行道鋪裝，拆圍透綠增加綠化。要推進主要街道架空纜線下地，對規劃區內的所有建設項目實施全程監管，規劃區內一律停止辦理零星個人建房審批。要將新建成的住宅小區、公共建筑等項目打造成試點鎮的新地標。二是污水垃圾處理設施建設。試點鎮要積極開展項目前期工作，確保在今年底前完成項目審批，爭取開工建設。在建成區要按規劃和規范配置公廁、垃圾箱，今年每個試點鎮要建成一座以上標準公共廁所。三是園林綠化建設。結合舊鎮改造和新區建設，加大試點鎮園林綠化工作推進力度，特別要注重公園、綠化帶、街頭綠地、庭院綠化建設，抓好沿河（溪）、渠、湖、海綠化整治，增加綠量，提高綠化水平。年底前要建成一個以上供居民休閑、觀賞及文化活動的公園，建成一片以上有一定規模和檔次的公共綠地，改造提升一條以上的道路綠化，建成區人均公園綠地面積達到5.5平方米以上，綠化覆蓋率達18.5%以上，完成“綠色鄉鎮”創建任務。（責任單位：區建設局、區林辦、區文體局、國土資源分局、市規劃局辦事處，各試點鎮）
（四）加大力落實試點政策。一是落實城鄉建設用地增減掛鉤和“三舊”改造政策。給予埭頭試點鎮1000畝增減掛鉤周轉指標，在1000畝范圍內，項目實施方案編制完成按要求報批后，可先行核定指標并上網交易。試點鎮今年內實施200畝以上規模的土地整治項目，要積極推進“三舊”（舊城鎮、舊廠房、舊村莊）改造工作，將土地利用效率低和不符合安全生產、生態環保要求的工業用地以及布局分散、條件落后、配套不完善、不適應發展要求的城鎮和村莊建設用地列入“三舊”改造范圍，開展科學規劃和深度開發，提高土地的利用效率和產出效率，原則上所有退出的舊宅基地都要復墾為農田。二是落實財稅管理政策。合理劃分區和鎮財權與事權，科學確定財稅分配比例，完善財政轉移支付體系，建立健全試點鎮一級國庫，真正做到“一級政府一級財政”。年省級試點鎮新增地方級收入實行全留。三是探索戶籍管理新模式。根據試點鎮的實際情況，采取靈活多樣的戶籍管理制度。原試點鎮農民，轉為城鎮居民戶口后，集體土地的承包經營權可以繼續保留，也可有償退還或轉讓；在試點鎮居住的外地農民，有穩定職業或生活來源的人員，也可申報城鎮居民戶口，探索一種農民、居民“雙重身份并存、雙向自由流動”的新模式。同時，區相關部門要積極探索金融、基礎設施投資、房地產等扶持政策。
（責任單位：區建設局、區經貿局、區財政局、區公安局、國土資源分局，埭頭鎮）
三、保障措施
（一）健全組織機構。成立年區小城鎮建設改革發展戰役分指揮部領導小組，成員由區直有關部門組成（見附件1），下設辦公室，掛靠區委農辦。試點鎮要相應成立領導小組，加強對小城鎮建設改革發展戰役的統籌、協調和指導。
（二）明確責任分工。區分指揮部辦公室要全面負責區小城鎮改革發展戰役的日常工作，要每月組織一次情況分析會，每二月組織一次現場會，研究探討工作情況，協調解決有關問題，推進戰役發展；辦公室各掛鉤試點鎮領導要增強工作的主動性，加強與基層的互動，在重大項目和政策的實施上，多指導、多服務、多給力，對基層反映的實際困難和問題，想方設法協調解決。各責任單位要逐條對照目標任務抓好落實。區直各相關職能部門要根據職責要求，出臺相關配套政策措施，制定本部門推進小城鎮建設改革發展工作方案及時間安排表，責任到人。試點鎮要結合小城鎮建設總體目標任務，認真制訂一年會戰的具體實施方案，周密安排，盡快形成實物工作量，明確時間節點、具體舉措和責任單位、責任人。
（三）加快項目審批。各責任單位要緊盯項目建設目標任務，快節奏運作，采取“并聯審批、預先審批”等措施，簡化審批程序，切實加強項目建設。深化行政審批制度改革，為必須由省里審批的發展項目提供綠色審批通道，簡化審批、特事特辦，促進建設項目早落地、早開工、早見效，共同推動啟動項目的進度。
（五）加強投資保障。一是積極融資。區直各部門要指導試點鎮設立政府主導的建設投資開發公司，探索建立投融資、土地收儲的新途徑。二是從銀行機構融資。依托規范操作、可持續運轉的融資平臺，通過銀團貸款、融資租賃、企業債券、保險債權投資計劃等方式，從銀行和金融機構融資，從資本市場融資，解決試點鎮建設發展的資金需求。三是招商引資。要結合民營資本回歸工程，綜合運用各種措施，優化投資環境，吸引有實力、有品牌、有信譽的企業在試點鎮投資興業。實行“誰投資、誰經營、誰受益”，在公共基礎設施和公共服務領域盡快推出一批項目，采用BT、BOT、TOT等運作模式，吸引社會資金參與建設和經營。
（六）暢通信息渠道。試點鎮每月15日中午12點前報送重大項目開竣工、前期突破和重要節點的完成等形象進度，次月1日中午12點前報送上月全面進展情況月報（詳見附件2、3）。若報表無法全面反映試點鎮的進展情況（尤其是重點推進的項目進展情況），須附必要的文字說明。省級試點鎮報送省發展改革委規劃處，一并報送市、區。電子表格可從省發改委或市委農辦互聯網站進行下載。
區政府決定召開這次全區經濟運行分析會暨重點項目建設推進會上，主要是基于以下4個方面的考慮：一是災后重建工作到了三周年紀念日，但我們的1011個項目中，截至目前，仍有總投資近600萬元的環保局分局環境監測能力建設項目、總投資近700萬元的人社局勞動力市場建設項目、總投資288萬元的扶貧辦橋鎮吳家溝地質災害避讓搬遷項目等項目進展十分緩慢，必須召開專門會議進行動員嚴要求，促建設，為全面完成災后重建工作爭得主動。二是從近期督查了解的情況看，46個重點項目建設總體進展緩慢，一些該開工的項目不抓緊開工，需要做前期工作的不積極主動，距離區政府全體會提出的“所有項目要在3月上旬開工”的要求有很大差距，照此推算，要全面完成年度建設任務勢必成為一句空話，有必要把大家召集起來統一一下思想，緊一緊弦。三是從目前已開工項目建設的情況看，程度不同地存在前期工作不扎實以及擅自變更建設內容，摻水份、打折扣等問題，有必要給大家提個醒、打好“預防針”，確保項目建設規范有序進行。四是從時間概念來看。現在已到5月初，從半年要實現各項目標任務“雙過半”的時間要求來看，時間緊，任務重，很有必要召開會議，找差距，尋對策，促進度。
剛才，區統計局、區災后重建辦、區發改局、區招商局對今年一季度以來全區經濟運行、災后重建、重點項目建設和招商引資工作進行了全面通報，虢鎮、陽平鎮就如何保障重點項目建設工作及下一步工作打算作了表態發言，我都同意，請各鎮、各部門認真履行好各自職責，強化時間概念，強化效率意識，在出實招，見實效上下功夫，助推全區招商引資、項目建設及災后重建工作快速向前。下面，我就重點項目建設、招商引資工作、災后重建工作講三個方面的意見。
一、肯定成績，正視不足，增強抓好招商引資和項目建設、災后重建工作的責任感和緊迫感。
今年以來，各鎮、各部門緊緊圍繞加快“六區”建設、實現率先發展這一奮斗目標，強化措施，全力落實，有效促進了全區經濟社會又好又快發展。今年一季度，全區預計完成生產總值28.35億元，同比增長13.5%；完成地方財政收入5209萬元，同比增長29.9%；全社會固定資產投資完成4.53億元，同比增長43.3%。
一是工業經濟增勢強勁。一季度全區完成工業總產值63.3億元，增長21%，其中區屬規模企業完成工業總產值13億元，增長32.9%；駐區規模企業完成20.2億元,同比增長27.9%。科技工業園區完成合同引資1.3億元，實現工業總產值2億元，同比增長38.6%。一季度全區中小企業累計完成營業收入59.5億元，同比增長18.65%；累計完成企業增加值13.6億元，同比增長15.62%。
二是重點項目建設順利推進。年初確定的46個重點建設項目中45個項目已開工建設，占項目總數的97.8％，完成投資4.84億元，占計劃的20.1％，比去年提高了4個百分點。10件辦實事項目完成投資3271萬元，占年計劃的19.2％。承擔的3個市級重點項目全部啟動實施，完成投資0.62億元，占年度計劃的21%。省發改委備案確認我區1011個災后重建項目已完工972個，完成投資33.3億元，占總投資34.74億元的96%。一季度全區共落實招商引資項目12個，完成合同引資33.1億元，到位資金6.2億元。
三是新型城鎮化全面提速。機關集中辦公及文體設施災后重建等工程全面動工，建國路拓寬改造勝利竣工，車站地區排水管網改造進展順利，寶虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及東門十字舊城改造項目將于近期開工建設。渭河堤防綜合治理項目已完成投資500萬元，虢鎮大橋以東1500米堤防地面附著物已清理完畢，填筑成形堤防基礎350米。綠色建設快速推進，一季度完成綠化里程97.4公里，綠化面積2.2萬畝，栽植綠化苗木177.3萬株，分別占全年任務的72.9%、66.9%和77%。
四是農業生產態勢良好。全區蔬菜種植面積達3.77萬畝，產量達3.88萬噸，新建果園3870畝。家禽、肉、禽蛋、奶類總產均有明顯增加。現代農業科技示范園建設實現新進展，園區工廠化育苗中心全面啟用、大明公司設施蔬菜標準化示范園順利開園，開展設施蔬菜技術培訓15場次，移栽定植春提早蔬菜1.1萬畝。一季度全區農民現金收入預計為1879元，同比增長23.2%。
五是各項社會事業全面發展。一季度，完成勞動力轉移14.1萬人，實現勞務經濟收入2.8億元，實現城鎮新增就業3464人，其中下崗失業人員再就業914人。新型農村社會養老保險參保19.5萬人；參加農村合作醫療48.8萬人，參合率95.9%；城鎮職工基本養老保險參保1.78萬人，城鎮居民醫療保險參保3.98萬人。一季度共發放農村低保金94.75萬元、城市低保金944.73萬元，補償參合住院患者1.55萬名、1778萬元。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與經濟發展的要求和其他縣區的勢頭相比，無論是投資規模和結構，還是項目建設的質量和水平，我們都有不少差距：一是重視程度不夠。個別包抓項目的領導沒有真正“沉下去”，沒有親自“下深水”，沒有及時協調解決項目建設中存在的困難和問題。部分鎮和部門認為重點項目建設和招商引資工作是區委、區政府的事情，是主管部門的事情，存在坐等花開的心理；對重點項目工作研究不深入、實施不得力、服務不到位，致使部分項目不能按計劃開工，有的開工未動工，進展很緩慢。二是工作落實不夠。從招商引資和項目建設工作的整體進展情況看，大部分鎮和部門都存在著簽訂合同多、洽談項目多，而到位資金少的問題。三是項目建設環境還不夠寬松。部分鎮、部門大局意識還不強，推諉扯皮、上推下卸，缺乏鋪下身子抓項目、一心一意謀發展的激情，遇事能推則推、能繞則繞，貽誤了工作。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，下決心加以解決。
二、突出重點，強化措施，確保實現“雙過半”的目標
二季度是重點項目、重點工程建設施工的黃金季節，抓好這一階段的工作，對于完成全年各項目標任務至關重要，因此，各鎮、各部門必須充分認識做好二季度工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，針對一季度存在的問題認真總結分析原因，爭取主動，強化措施，狠抓落實，全力做好二季度工作。
第一，集中精力抓。二季度剛開始，各鎮、各部門必須迅速行動起來，以高度的政治責任感，把“抓落地、促開工、推進度”作為當前工作的重中之重來抓，確保各項措施落到實處。一要領導抓。各鎮、各部門領導干部要帶頭落實責任，建立完善并嚴格執行領導干部聯系重點項目抓落實制度，深入一線，到項目單位去協調解決問題。對領導主要是抓進度的督查，以抓進度推動工作落實。希望各鎮、各部門要嚴明責任，切實抓好本區域內的項目實施。二要抓領導。當前，如何把破解項目落地難真正落到實處，其結果成效還是要看鎮以及村級班子的工作力度。從一季度的情況來看，凡是真正想干事、能干事、敢干事、會干事的，項目推進就順利，反之就停滯不前；能不能發揮村級組織的戰斗堡壘作用，也是搞好落地工作的關鍵。同時，還要充分發揮村級組織的作用，如果村班子比較強，村干部具有全局意識、發展意識和群眾意識的話，思想就好統一，征地、拆遷安置的工作就好做。有些鎮征地拆遷難、項目落地難在一定程度上說就難在村干部上。所以，各鎮要充分發揮村級班子在土地征遷過程中的政治核心和戰斗堡壘作用。三要抓督查。區政府各位領導、各鎮、各部門主要負責同志要嚴格按照責任分工，親自抓好督查督辦，及時掌握工作的進展情況和落實效果，及時協調解決問題。區委、區政府將實行半月一督查、半月一通報制度，排名最后的要作出書面說明。
第二，強化服務抓。一要完善機制。要建立重點工作、重點項目定期會商制度，凡相關協調會議明確的意見和提出的解決方案，各有關部門不得以任何理由推諉或拖延時間辦理。二要明確職責。做好項目前期工作是提高項目成熟度的重要環節，是破解項目落地難的重要組成部分，也是政府各部門責無旁貸的重要職責。從某種程度上來說，政府部門抓重點建設，主要是抓前期工作。特別是各鎮政府要切實承擔起征地拆遷工作，按時供地，早日開工建設。區政府各部門都要圍繞具體項目做好跟蹤服務工作，加快前期工作進度，確保在規定時限內上報，按時供地，早日開工建設。三要提高效率。各部門要進一步解放思想，堅持原則性與靈活性相結合，以統一、精簡、效能為目標，建立報批綠色通道，簡化辦事手續，做到手續照辦、特事特辦、急事快辦，提高辦事效率，確保重點建設項目如期實施。
第三，形成合力抓。當前，征地拆遷工作是我區重點項目建設中的“難點”，也是項目落地難的“癥結”所在，已經成為全區重點項目建設的阻梗，相關鎮、相關部門一定要認真分析各自區域內重點項目進展緩慢的具體原因，下決心，用工夫推動重點項目建設。一是工作方案要縝密周全。要切實提高工作的系統性，不能拆到哪里算哪里，碰到動不了的就算了。要把工作做深、做細、做透、做實，特別是征地補償費要確保足額到位，村留地、農民安置地和社保要落實。二是別有用心人員要嚴厲打擊。當前，我們在重點項目建設實施的的過程中，往往受到別有用心人員的干涉和阻撓，有些項目因此遲遲不能落地。有的項目手續齊全、補償到位，但企業一進場卻受到無端阻擾；有的項目安排到某一個村，一些基礎工程、土石方工程非得要當地人來做不可，甚至一些必須經過招投標環節的項目他們也要做，不給他們做，這個項目在那里就落不了地。這是不講道理的，有的人就是當地一霸，他們不高興什么事情就是不讓你做。這種歪風邪氣必須嚴肅制止！對那些蠻不講理、漫天要價，明顯“敲竹杠”的，尤其對那些違法亂紀、無法無天，嚴重影響重點建設的，公安機關要強勢介入，依法嚴肅查處。對典型案件，新聞媒體要曝光，讓社會來監督和評判。三是做好宣傳教育和思想工作。我們很多在建項目都是為老百姓服務的，一個學校建設能解決一大批學生的上學問題，一條路能解決一個甚至幾個村的群眾出行問題，這些項目群眾沒有道理不支持。所以我們一定要加強輿論宣傳，積極爭取民心，依靠群眾，在全區營造一種以支持重點建設為榮的社會風尚。
三、強化責任，狠抓落實，務求招商引資和重點項目建設、災后重建工作取得實效
一要在靠責任、快啟動上狠下功夫。對46個重點項目，要繼續按照區級領導包抓、責任單位牽頭、專門班子落實的工作機制，細化分工、量化任務、強化責任，確保所有重點建設和災后重建未開工項目于5月底全部開工。近期，政府班子各成員要全部下到各自所包抓的重點項目建設和災后重建項目建設一線，協調解決影響開工的各類矛盾和問題，督促指導項目實施單位盡快開工建設。區發改局要切實履行牽頭抓總職能，按天摳進度、按月抓調度，確保項目建設趕上進度要求。對于一些不能達到進度要求的項目，分管領導和涉及到的部門要在會上說明原因。
二要在勤督查、促進度上狠下功夫。兩辦督查室、發改局必須切實加強項目建設督查工作，按照“所有項目在雨季來臨前完成一半以上實物工作量”的進度要求和“查實情、報實數、求實效”的工作原則，切實搞好督查，促進工作落實。在督查方式上，要采取集中督查與專項督查、點上督查與面上督查、定期督查與隨機督查相結合的辦法，全面、及時、準確地了解掌握項目建設進展情況，以督查促進度、以督查促落實。在督查內容上，既要督查項目建設形象進度，又要督查質量管理；既要督查46個重點項目，又要督查10件實事和民生項目，重點督察災后重建未開工項目開工情況，確保把所有項目都納入督查范圍。
三要在嚴管理、保質量上狠下功夫。各鎮、各部門都要時刻把質量放在第一位，加強全過程質量管控，促進項目管理標準科學、嚴格到位。要把選準、選好施工隊伍作為項目質量管理的首道工序，不僅要審查資質，更要考察施工企業的整體素質和工作業績，堅決不允許違反招投標程序，個人拍板、私下招標甚至假招標。現在的信息都很暢通，在施工企業選擇上，項目建設單位一定要從嚴把關、慎之又慎，嚴禁不符合資質、沒有實力的企業介入項目建設。今年凡出現上述問題、造成不良影響的，區上將嚴肅追究責任。項目監管部門和實施單位要嚴格落實工程質量領導責任制和終身負責制，依法管理，嚴格監督，真正使項目上一個、成一個、見效一個。
四要在重協調、聚合力上狠下功夫。重點項目建設涉及到的所有鎮、部門都要有強烈的大局觀念和協作意識，認真搞好協調配合，齊心協力，齊抓共建，推動項目建設健康有序進行。特別是發改、住建、國土、環保等部門要積極履行職責，加強協調指導，不僅要認真執行國家產業政策，準確把握投資方向，而且要善于研究政策，創造性地服務項目、推動項目，幫助項目建設高質量、快節奏推進。要解決突出問題。各鎮、各部門要樹立項目建設“一盤棋”的思想，上下聯動，左右協調，對于項目建設中遇到的困難和問題，要堅持急事急辦、特事特辦，采取有效措施加以解決，絕不能因為主觀原因影響項目建設進度。區政府各分管領導和責任單位對項目實施中遇到的困難和問題要主動介入，經常深入一線和現場，研究解決具體問題。對一些利益關系復雜、協調難度較大、涉及多個鎮或部門的諸如征地、拆遷、安置等問題，要及時匯報區委、區政府研究解決。要優化建設環境。各相關職能部門要簡化審批手續，實行跟蹤服務，限時辦結，促進各類項目快審批、早落地、早建成。對于干擾或者破壞項目建設的人和事，特別是征地拆遷中無理取鬧、設置障礙、漫天要價的，公安機關要主動介入，從嚴從快查處，絕不可助長無理取鬧者的不合理要求或給其以錯誤信號。
區政府決定召開這次全區經濟運行分析會暨重點項目建設推進會上，主要是基于以下4個方面的考慮：一是災后重建工作到了三周年紀念日，但我們的1011個項目中，截至目前，仍有總投資近600萬元的環保局分局環境監測能力建設項目、總投資近700萬元的人社局勞動力市場建設項目、總投資288萬元的扶貧辦橋鎮吳家溝地質災害避讓搬遷項目等項目進展十分緩慢，必須召開專門會議進行動員嚴要求，促建設，為全面完成災后重建工作爭得主動。二是從近期督查了解的情況看，46個重點項目建設總體進展緩慢，一些該開工的項目不抓緊開工，需要做前期工作的不積極主動，距離區政府全體會提出的“所有項目要在3月上旬開工”的要求有很大差距，照此推算，要全面完成年度建設任務勢必成為一句空話，有必要把大家召集起來統一一下思想，緊一緊弦。三是從目前已開工項目建設的情況看，程度不同地存在前期工作不扎實以及擅自變更建設內容，摻水份、打折扣等問題，有必要給大家提個醒、打好“預防針”，確保項目建設規范有序進行。四是從時間概念來看。現在已到5月初，從半年要實現各項目標任務“雙過半”的時間要求來看，時間緊，任務重，很有必要召開會議，找差距，尋對策，促進度。
剛才，區統計局、區災后重建辦、區發改局、區招商局對今年一季度以來全區經濟運行、災后重建、重點項目建設和招商引資工作進行了全面通報，虢鎮、陽平鎮就如何保障重點項目建設工作及下一步工作打算作了表態發言，我都同意，請各鎮、各部門認真履行好各自職責，強化時間概念，強化效率意識，在出實招，見實效上下功夫，助推全區招商引資、項目建設及災后重建工作快速向前。下面，我就重點項目建設、招商引資工作、災后重建工作講三個方面的意見。
一、肯定成績，正視不足，增強抓好招商引資和項目建設、災后重建工作的責任感和緊迫感。
今年以來，各鎮、各部門緊緊圍繞加快“六區”建設、實現率先發展這一奮斗目標，強化措施，全力落實，有效促進了全區經濟社會又好又快發展。今年一季度，全區預計完成生產總值28.35億元，同比增長13.5%；完成地方財政收入5209萬元，同比增長29.9%；全社會固定資產投資完成4.53億元，同比增長43.3%。
一是工業經濟增勢強勁。一季度全區完成工業總產值63.3億元，增長21%，其中區屬規模企業完成工業總產值13億元，增長32.9%；駐區規模企業完成20.2億元,同比增長27.9%。科技工業園區完成合同引資1.3億元，實現工業總產值2億元，同比增長38.6%。一季度全區中小企業累計完成營業收入59.5億元，同比增長18.65%；累計完成企業增加值13.6億元，同比增長15.62%。
二是重點項目建設順利推進。年初確定的46個重點建設項目中45個項目已開工建設，占項目總數的97.8％，完成投資4.84億元，占計劃的20.1％，比去年提高了4個百分點。10件辦實事項目完成投資3271萬元，占年計劃的19.2％。承擔的3個市級重點項目全部啟動實施，完成投資0.62億元，占年度計劃的21%。省發改委備案確認我區1011個災后重建項目已完工972個，完成投資33.3億元，占總投資34.74億元的96%。一季度全區共落實招商引資項目12個，完成合同引資33.1億元，到位資金6.2億元。
三是新型城鎮化全面提速。機關集中辦公及文體設施災后重建等工程全面動工，建國路拓寬改造勝利竣工，車站地區排水管網改造進展順利，寶虢路二期、虢蟠路、虢蔡路以及東門十字舊城改造項目將于近期開工建設。渭河堤防綜合治理項目已完成投資500萬元，虢鎮大橋以東1500米堤防地面附著物已清理完畢，填筑成形堤防基礎350米。綠色建設快速推進，一季度完成綠化里程97.4公里，綠化面積2.2萬畝，栽植綠化苗木177.3萬株，分別占全年任務的72.9%、66.9%和77%。
四是農業生產態勢良好。全區蔬菜種植面積達3.77萬畝，產量達3.88萬噸，新建果園3870畝。家禽、肉、禽蛋、奶類總產均有明顯增加。現代農業科技示范園建設實現新進展，園區工廠化育苗中心全面啟用、大明公司設施蔬菜標準化示范園順利開園，開展設施蔬菜技術培訓15場次，移栽定植春提早蔬菜1.1萬畝。一季度全區農民現金收入預計為1879元，同比增長23.2%。
五是各項社會事業全面發展。一季度，完成勞動力轉移14.1萬人，實現勞務經濟收入2.8億元，實現城鎮新增就業3464人，其中下崗失業人員再就業914人。新型農村社會養老保險參保19.5萬人；參加農村合作醫療48.8萬人，參合率95.9%；城鎮職工基本養老保險參保1.78萬人，城鎮居民醫療保險參保3.98萬人。一季度共發放農村低保金94.75萬元、城市低保金944.73萬元，補償參合住院患者1.55萬名、1778萬元。
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與經濟發展的要求和其他縣區的勢頭相比，無論是投資規模和結構，還是項目建設的質量和水平，我們都有不少差距：一是重視程度不夠。個別包抓項目的領導沒有真正“沉下去”，沒有親自“下深水”，沒有及時協調解決項目建設中存在的困難和問題。部分鎮和部門認為重點項目建設和招商引資工作是區委、區政府的事情，是主管部門的事情，存在坐等花開的心理；對重點項目工作研究不深入、實施不得力、服務不到位，致使部分項目不能按計劃開工，有的開工未動工，進展很緩慢。二是工作落實不夠。從招商引資和項目建設工作的整體進展情況看，大部分鎮和部門都存在著簽訂合同多、洽談項目多，而到位資金少的問題。三是項目建設環境還不夠寬松。部分鎮、部門大局意識還不強，推諉扯皮、上推下卸，缺乏鋪下身子抓項目、一心一意謀發展的激情，遇事能推則推、能繞則繞，貽誤了工作。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，下決心加以解決。
二、突出重點，強化措施，確保實現“雙過半”的目標
二季度是重點項目、重點工程建設施工的黃金季節，抓好這一階段的工作，對于完成全年各項目標任務至關重要，因此，各鎮、各部門必須充分認識做好二季度工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，針對一季度存在的問題認真總結分析原因，爭取主動，強化措施，狠抓落實，全力做好二季度工作。
第一，集中精力抓。二季度剛開始，各鎮、各部門必須迅速行動起來，以高度的政治責任感，把“抓落地、促開工、推進度”作為當前工作的重中之重來抓，確保各項措施落到實處。一要領導抓。各鎮、各部門領導干部要帶頭落實責任，建立完善并嚴格執行領導干部聯系重點項目抓落實制度，深入一線，到項目單位去協調解決問題。對領導主要是抓進度的督查，以抓進度推動工作落實。希望各鎮、各部門要嚴明責任，切實抓好本區域內的項目實施。二要抓領導。當前，如何把破解項目落地難真正落到實處，其結果成效還是要看鎮以及村級班子的工作力度。從一季度的情況來看，凡是真正想干事、能干事、敢干事、會干事的，項目推進就順利，反之就停滯不前；能不能發揮村級組織的戰斗堡壘作用，也是搞好落地工作的關鍵。同時，還要充分發揮村級組織的作用，如果村班子比較強，村干部具有全局意識、發展意識和群眾意識的話，思想就好統一，征地、拆遷安置的工作就好做。有些鎮征地拆遷難、項目落地難在一定程度上說就難在村干部上。所以，各鎮要充分發揮村級班子在土地征遷過程中的政治核心和戰斗堡壘作用。三要抓督查。區政府各位領導、各鎮、各部門主要負責同志要嚴格按照責任分工，親自抓好督查督辦，及時掌握工作的進展情況和落實效果，及時協調解決問題。區委、區政府將實行半月一督查、半月一通報制度，排名最后的要作出書面說明。
第二，強化服務抓。一要完善機制。要建立重點工作、重點項目定期會商制度，凡相關協調會議明確的意見和提出的解決方案，各有關部門不得以任何理由推諉或拖延時間辦理。二要明確職責。做好項目前期工作是提高項目成熟度的重要環節，是破解項目落地難的重要組成部分，也是政府各部門責無旁貸的重要職責。從某種程度上來說，政府部門抓重點建設，主要是抓前期工作。特別是各鎮政府要切實承擔起征地拆遷工作，按時供地，早日開工建設。區政府各部門都要圍繞具體項目做好跟蹤服務工作，加快前期工作進度，確保在規定時限內上報，按時供地，早日開工建設。三要提高效率。各部門要進一步解放思想，堅持原則性與靈活性相結合，以統一、精簡、效能為目標，建立報批綠色通道，簡化辦事手續，做到手續照辦、特事特辦、急事快辦，提高辦事效率，確保重點建設項目如期實施。
第三，形成合力抓。當前，征地拆遷工作是我區重點項目建設中的“難點”，也是項目落地難的“癥結”所在，已經成為全區重點項目建設的阻梗，相關鎮、相關部門一定要認真分析各自區域內重點項目進展緩慢的具體原因，下決心，用工夫推動重點項目建設。一是工作方案要縝密周全。要切實提高工作的系統性，不能拆到哪里算哪里，碰到動不了的就算了。要把工作做深、做細、做透、做實，特別是征地補償費要確保足額到位，村留地、農民安置地和社保要落實。二是別有用心人員要嚴厲打擊。當前，我們在重點項目建設實施的的過程中，往往受到別有用心人員的干涉和阻撓，有些項目因此遲遲不能落地。有的項目手續齊全、補償到位，但企業一進場卻受到無端阻擾；有的項目安排到某一個村，一些基礎工程、土石方工程非得要當地人來做不可，甚至一些必須經過招投標環節的項目他們也要做，不給他們做，這個項目在那里就落不了地。這是不講道理的，有的人就是當地一霸，他們不高興什么事情就是不讓你做。這種歪風邪氣必須嚴肅制止！對那些蠻不講理、漫天要價，明顯“敲竹杠”的，尤其對那些違法亂紀、無法無天，嚴重影響重點建設的，公安機關要強勢介入，依法嚴肅查處。對典型案件，新聞媒體要曝光，讓社會來監督和評判。三是做好宣傳教育和思想工作。我們很多在建項目都是為老百姓服務的，一個學校建設能解決一大批學生的上學問題，一條路能解決一個甚至幾個村的群眾出行問題，這些項目群眾沒有道理不支持。所以我們一定要加強輿論宣傳，積極爭取民心，依靠群眾，在全區營造一種以支持重點建設為榮的社會風尚。
三、強化責任，狠抓落實，務求招商引資和重點項目建設、災后重建工作取得實效
一要在靠責任、快啟動上狠下功夫。對46個重點項目，要繼續按照區級領導包抓、責任單位牽頭、專門班子落實的工作機制，細化分工、量化任務、強化責任，確保所有重點建設和災后重建未開工項目于5月底全部開工。近期，政府班子各成員要全部下到各自所包抓的重點項目建設和災后重建項目建設一線，協調解決影響開工的各類矛盾和問題，督促指導項目實施單位盡快開工建設。區發改局要切實履行牽頭抓總職能，按天摳進度、按月抓調度，確保項目建設趕上進度要求。對于一些不能達到進度要求的項目，分管領導和涉及到的部門要在會上說明原因。
二要在勤督查、促進度上狠下功夫。兩辦督查室、發改局必須切實加強項目建設督查工作，按照“所有項目在雨季來臨前完成一半以上實物工作量”的進度要求和“查實情、報實數、求實效”的工作原則，切實搞好督查，促進工作落實。在督查方式上，要采取集中督查與專項督查、點上督查與面上督查、定期督查與隨機督查相結合的辦法，全面、及時、準確地了解掌握項目建設進展情況，以督查促進度、以督查促落實。在督查內容上，既要督查項目建設形象進度，又要督查質量管理；既要督查46個重點項目，又要督查10件實事和民生項目，重點督察災后重建未開工項目開工情況，確保把所有項目都納入督查范圍。
三要在嚴管理、保質量上狠下功夫。各鎮、各部門都要時刻把質量放在第一位，加強全過程質量管控，促進項目管理標準科學、嚴格到位。要把選準、選好施工隊伍作為項目質量管理的首道工序，不僅要審查資質，更要考察施工企業的整體素質和工作業績，堅決不允許違反招投標程序，個人拍板、私下招標甚至假招標。現在的信息都很暢通，在施工企業選擇上，項目建設單位一定要從嚴把關、慎之又慎，嚴禁不符合資質、沒有實力的企業介入項目建設。今年凡出現上述問題、造成不良影響的，區上將嚴肅追究責任。項目監管部門和實施單位要嚴格落實工程質量領導責任制和終身負責制，依法管理，嚴格監督，真正使項目上一個、成一個、見效一個。
四要在重協調、聚合力上狠下功夫。重點項目建設涉及到的所有鎮、部門都要有強烈的大局觀念和協作意識，認真搞好協調配合，齊心協力，齊抓共建，推動項目建設健康有序進行。特別是發改、住建、國土、環保等部門要積極履行職責，加強協調指導，不僅要認真執行國家產業政策，準確把握投資方向，而且要善于研究政策，創造性地服務項目、推動項目，幫助項目建設高質量、快節奏推進。要解決突出問題。各鎮、各部門要樹立項目建設“一盤棋”的思想，上下聯動，左右協調，對于項目建設中遇到的困難和問題，要堅持急事急辦、特事特辦，采取有效措施加以解決，絕不能因為主觀原因影響項目建設進度。區政府各分管領導和責任單位對項目實施中遇到的困難和問題要主動介入，經常深入一線和現場，研究解決具體問題。對一些利益關系復雜、協調難度較大、涉及多個鎮或部門的諸如征地、拆遷、安置等問題，要及時匯報區委、區政府研究解決。要優化建設環境。各相關職能部門要簡化審批手續，實行跟蹤服務，限時辦結，促進各類項目快審批、早落地、早建成。對于干擾或者破壞項目建設的人和事，特別是征地拆遷中無理取鬧、設置障礙、漫天要價的，公安機關要主動介入，從嚴從快查處，絕不可助長無理取鬧者的不合理要求或給其以錯誤信號。
上半年，新區經濟形勢持續向好，安全生產形勢基本平穩，各項工作取得了良好開端。尤其是經濟發展質量和潛力日益突顯，在我國外貿形勢嚴峻的情況下，新區外貿進出口實現了雙增長，1－6月外貿出口總額3.8559億美元，同比增長12.09%；外貿進口總額3.9026億美元，累計同比增長176.36%。同時，上半年新區合同利用外資2626萬美元，已超額完成年度任務（1000萬美元），同比增長1031.86%；實際利用外資479萬美元，已超額完成年度任務（200萬美元），同比增長19.05%；新設立內資企業共800家，同比上漲 367.8%；注冊資本總額為__億3969萬元，同比上漲58%。其中，注冊資本1億人民幣以上的2家、1千萬及以上的35家、五百萬及以上的70家。
切實抓好抓實群眾路線教育，堅持邊學邊查、邊查邊糾、邊破邊立，確保“規定動作不走樣，自選動作有創新”。
1.認真抓好“規定動作”。每周拿出半天時間專門用于教育學習，發揮短信平臺的教育載體作用，開展好“民生體驗日”活動，先后開展了到沙灘和企業體驗、到行政服務窗口體驗、到貧困村體驗等和職能結合緊密的活動，隨時發現問題，積極協調解決，專門提請修建了下沙臨時碼頭，方便漁民及游客上落。
2.結合實際創新“自選動作”。一是在新區率先進行網上征集意見建議活動。面向全社會征求意見，收集到的意見更為真實，該做法隨后在全區推廣。二是以群眾路線教育促機關黨建工作。開展黨員上崗亮身份活動，與比克公司結對開展黨建創新活動，指導比克公司黨總支開展群眾路線教育，與企業一線員工開展乒乓球、羽毛球賽，增進了解，更接地氣，方便聽取企業各方意見。三是服務企業工作趨于常態化和多樣化。將新區現有307家企業分類建檔，實施精細化管理、保姆式服務。通過現場走訪、問卷調查、企業座談等形式，拓寬溝通渠道，半年來共得到問題120項，其中78項已解決，另42項正在協調解決中。
今年上半年，新區招商引資工作不斷創新，“招強引大”效果顯著。
3.構建創新型招商引資體系。加強市區聯動，搭建招商引資信息化平臺，建立招商引資項目庫，全面掌握新區土地、廠房等招商載體資源。安排專人跟蹤儲備項目和意向項目落戶，同時對所有洽談項目的意向、需求等提出綜合性建議，每兩周以報表形式報新區領導審閱。截至6月，前期洽談項目共39個，成功引進了8個項目落戶新區，其中4個屬于國際國內一流科技創新項目，分別是：__團隊的有害生物控制與資源利用國際重大實驗室項目和霍普金斯（__）醫藥研究院有限責任公司，__團隊的中溪美滑生物醫藥科技（__）有限公司，__市__智能技術應用研究院。另外諾貝爾獎獲得者馬歇爾教授團隊和美國兩院院士羅茲曼團隊的2個屬于國際國內一流的項目正在洽談中。
4.圍繞重點項目招商。根據“三島一區”建設時序，緊緊圍繞國際生物谷、下沙土地招拍掛和四大片區建設三大重點，創新招商引資方式，開展大項目招商、產業鏈招商和重點區域招商。__國際生物谷項目：會同市發改委、市投資推廣署編制完成《__國際生物谷招商引資和招商引智工作方案》，并已邀請美國ABI公司、飛尚集團、復星集團、__波頓香料等多家企業來新區考察座談。下沙旅游度假區開發項目：協調__市房地產協會等中介機構宣傳推介下沙項目，吸引多家企業到新區考察，助推下沙片區以54億元成功拍出，高于起拍價60%。四個重點區域商業項目：先后聯系萬科、華潤萬家、高力國際、仲量聯行、世方、世聯、第一太平戴維斯等知名商業運營商實地考察、洽談沙魚涌、較場尾、下沙新村裙樓目、__新村四個重點區域商業招商工作。現已完成公開征集運營商公告，并草擬四個重點區域項目的招標文件，已有大澤投資、本道投資、深東升投資3家集團提交沙魚涌文化旅游項目開發運營方案。
5.建設和服務好已落地重大項目。立足打造服務型政府機關，全方位跟蹤儲備項目和意向落戶項目落地，尤其是加大對已落地重大項目的跟蹤服務，鞏固招商引資成果，力爭形成“以企引企”的示范效應。我局牽頭的18個重大產業項目進展順利，其中10個項目處于前期階段，8個項目已進入建設階段。其中，中國農業科學院__生物育種創新研究院項目，100人的研究團隊已入駐，并開展科研活動；__電網工程項目，已協調有關部門做好500Kv禎州-現代輸變電工程配套線路相關的拆
遷及青苗補償工作；__市天然氣儲備與調峰庫項目，已協調安排了兩次新區領導辦公會進行協調；中石油__LNG應急調峰站項目，協助國家海洋局南海分局于7月1日召開了填海工程海洋環境影響評價聽證會。 6.強力推進轉型升級。積極爭取上級部門支持，獲得市產業轉型重大專項資助資金1500萬。完成裝備制造業有關情況調查，摸清全區落后產能企業情況，列出落后產能企業清理淘汰時間表，分步實施，上半年共淘汰16家低端企業，完成年度任務（20家）的80%。新區成立以來共淘汰了低端企業85家、轉型40家，新區三產結構持續優化。
7.啟動產業扶持資金申報工作。20__年安排2000萬元的產業扶持資金，用于支持轄區企業技術革新、產品研發及產業升級，鼓勵發展生物、海洋、旅游等未來產業，努力打造低成本、低沖擊、低碳綠色的生態產業體系。目前，共受理了26家企業共52項的產業扶持資金申請，申請資金總額達2000多萬元。
8.認真抓好節能減排。積極開展萬家企業節能考核和電機能效提升工作，共6家重點用能企業參加考核，共實現節能量3754.99噸標準煤，完成“十二五”節能總量的116.15%。積極督促轄區企業履約碳排放交易，我區11家企業全部按時履約，共節約碳排放量1萬余噸。
9.積極探索產學研合作。與北京大學__研究生院、清華大學__研究生院、中山大學、中國科學院先進技術研究院等機構多次接觸,共同探討生命科學研究和生物產業發展合作事宜。
10.加快創新載體建設。根據國際生物谷建設時序，重點抓好“三園一基地”建設，努力打造科技孵化基地、成果轉化基地和技術轉移基地，為國際生物谷建設儲備項目和提供重要的支撐平臺，為__核心啟動區建設釋放產業空間。海洋生物產業園：今年上半年新引進__海洋經濟動物育繁推一體化示范中心等5個項目，現共有20家企業入駐，此外還有清華大學__研究生院深海海洋工程配套裝備平臺等6個洽談較為成熟的項目即將進駐。奔康工業園區升級改造：協助投控公司開展園區企業合同續約和解除工作，協助開展啟動區設計及施工前期報批工作，開展新區孵化器（A16棟）建設申報工作。生態創意農業園：完成生態創意農業園（啟動區）項目詳規編制和啟動區市政配套設施《項目建議書》編制，重點推進園區范圍內企業落戶工作。目前，共有8家企業已在新區注冊公司，注冊資本在5000萬的有1家，包括中國農業科學院黎志康團隊、華大基因農業平臺的張耕耘團隊等。滿京華藝象ID
TOWN國際創意基地：推進舊工業區綜合整治試點項目的建設前期工作，明確項目報批報建的責任部門，完善報批報建手續，協助完成招商引資工作。
11.積極推進LED照明改造。指導三個辦事處加快推進LED照明改造工作。目前，__辦事處路燈LED照明改造項目已基本完成招標。同時，委托節能服務公司對葵涌、南澳辦事處路燈進行能源審計，提出LED照明改造參考方案。
經統計，截至5月份，新區共接待游客218.26萬人次，實現旅游總收入8.18億元，分別同比增長26.75%、35.57%。其中，周末游客增長速度較快。
12. 創新開展旅游規劃。為期一年的旅游發展及產業策劃國際咨詢落下帷幕，經過5輪的競賽和評審、60余位各行業專家的專業指導，形成了《__旅游戰略規劃》，并成功將產業規劃事件策劃為新聞事件，吸引了媒體和群眾的關注。此外，完成了《__新區全域5A戰略研究報告》，對__新區的旅游資源予以評估和分析，提出了打造世界級濱海生態旅游度假區詳細的5A戰略路線。
13.推動旅游業升級發展。圍繞打造__半島世界級濱海生態旅游度假區的定位，加快發展高端旅游，一批五星級度假酒店動工建設，桔釣沙酒店、佳兆業金沙灣酒店預計年底可投入試運營，戶外游、民宿游、古村游、濱海游逐漸形成品牌效應，__農業生態創意農業園打造高端休閑農業游開局良好，玫瑰海岸打造成“旅游+生態+婚慶文化”的示范點，瓷愛谷“旅游+創意+文化”的產業業態初見端倪。
14.創新旅游宣傳方式。在修編旅游畫冊和地圖等常規工作的基礎上，著力加強“微博”、“微信”宣傳。利用“__旅游”微博、微信賬號，傳播新區旅游資訊、宣傳新區旅游景點，同時加強了與__微博廳、__交警等大V微博的互動。籌備完成第三屆嘉年華活動,潛愛__、戶外電影、中秋水燈祈福等活動已制定詳細方案，并與佳兆業集團達成簽定三年合作框架協議的意向。
15.力推特色旅游活動。與新區旅游協會聯合推出“今年春節去哪兒，就去____灣”主題活動，從除夕至大年初七，編排了__項具有__特色活動，極大地推進了__區域內各旅游業的全面合作與協調發展，給__旅游帶來了新的活力與生機。
16.培育提升旅游協會。積極助推__新區協會成立，并加強對協會的輔導和扶持，多次通過委托或共同組織的形式協會工作進行培育，支持協會開展整頓南澳海味干貨街、舉辦春節旅游文化活動等。通過對協會的培育，新區旅游行業創新及自律能力得到很大程度提升。
17.創新推出“科普游”活動。國家地質公園的開放，點燃了廣大市民對科普知識的熱情。為此，我局對傳統的科普活動進行微創新，推出了“科普游”活動，進一步豐富了新區旅游產品。5月31日，與晶報聯合組織新區科普游活動，邀請50位市民走進大亞灣核電基地和__液化天氣接收站參觀體驗，了解低排放、無污染綠色能源的生產運作過程和安全性。這一寓教于樂的新旅游模式，受到了廣大市民的歡迎和好評，并被媒體廣泛宣傳。
18.做好基地航校市場化運營招標前期工作。在較短時間內對國內外游艇產業發展和游艇俱樂部經營情況進行了調
查研究，編制了《__海上運動基地暨航海運動學校市場化運營收益情況測算報告》和《國內外游艇產業發展研究報告》，為新區打造“航海之都”奠定基礎。目前，關于基地航校拍賣有關問題的請示已報送市政府，預計將于七月初獲批。 19.認真落實海洋經濟產業扶持政策。制定海洋經濟產業扶持政策第二批重大項目申報指南，主動走訪企業，協助轄區企業申報海洋經濟產業政策資金扶持。目前，深博泰公司已通過專家評審。
20.積極開展珊瑚保育工作。全面開展珊瑚礁普查工作，摸清__海域海底珊瑚礁資源情況，有針對性的開展“潛愛__”珊瑚保育工作，為改善海洋生態環境做有益探索。
21.推進沙灘海域自然資源市場化定價機制改革。聯合市規劃國土委開展沙灘專項規劃編制工作，將于近期報市政府審批實施。擬制了《__新區沙灘海域自然資源市場化定價機制工作方案》，推動新區創建國家生態文明先行示范區工作。
22.嚴厲打擊違法占用沙灘海域行為。強化重大項目用海的監管，提前介入中海油__天然氣公司LNG項目用海的監管工作，跟蹤管控傾廢船舶，防止嚴重破壞海洋生態資源行為的發生。加強無居民海島的巡查監管，確保賴氏洲島不增加新的違建設施。積極采取措施，成功動員較場尾沙灘的9家涉嫌違建業主同意拆除違建，確保了較場尾片區升級改造工作的順利推進。
進一步完善協同辦公系統、新區門戶網站和網上辦事大廳，以信息化手段推動服務型政府建設。
23.不斷優化OA辦公系統。積極研究解決各部門在OA使用過程中提出的功能需求，統一制作了紅頭模板和電子簽章，積極研究移動辦公解決方案，通過調整系統部署方式和網絡配置對系統性能不斷進行優化，提升系統運行速度和穩定性。
24.進一步完善政府在線網站建設。啟動新區政府在線網站改版工作，對網站頁面進行了全新設計，推出手機App、微信公眾平臺等新媒體。在網站上開設“鵬程計劃”人才專欄、“招商引資”專欄和“旅游服務”專欄。積極跟進政府網站績效評估工作，提出措施建議，改進效果明顯。
25.推進網上辦事大廳系統建設。進一步完善了新區網上辦事大廳系統建設，實現辦事統一流水號功能，實現了事項和辦事數據與市里的對接同步，完成了辦事處網上辦事站和社區網上辦事點建設。同時與超算中心共同推進行政審批系統的開發進度。
26.積極推動新區“織網工程”建設。與新區社工委共同研究“織網工程”基本模塊系統部署方案。目前，“織網工程”第一階段建設內容已全面鋪開，我局正在抓緊實施服務器采購、光纖租用招標、系統部署和測評工作。
27.切實做好動植物檢疫檢測相關工作。全面開展動植物防疫檢疫、動物衛生監督及農產品、水產品質量安全監測工作，新區動植物疫病、疫情及農、水產品質量安全事故零發生。
28.認真做好對口幫扶工作。一方面，繼續做好對東源縣的扶貧“雙到”工作。落實了20__年扶貧專項資金和貧困村集體入股__高新區資金各150萬元。牽頭為各辦事處解決了幫助貧困村集體實現每年5萬元穩定收入問題。另一方面，全面啟動對口幫扶__區工作。推動成立了__新區對口幫扶工作領導小組，加強與__區的溝通和互信，較快制定出臺了__新區對口幫扶__區工作方案，推動兩地領導實現了多次互訪，協同新區組織人事局較快完成了對口幫扶指揮部的組建工作，各項工作進度走在全市前列。
29. 全力推動“同富裕”工作。在做好發放2012年“同富裕”社保補貼工作基礎上，注意多聽取基層反映情況，為發放2013年補貼做好調研和準備。專題向市政府報告，提請市政府關注新區經濟發展困難和“同富裕”工作壓力，希望能得到市政府的政策和資金支持。相關提請和呼吁材料同時在市《信息快報》上刊載。
30. 積極落實惠漁政策。一是認真抓好2013年漁業油補工作。受理、審核油價補助申請628份，并已上報農業部審核。二是認真做好2013年休漁補助工作。2013年休漁補助款44.1萬元已全部發放到位。
31.大力推進安全管理信息體系。制定了《__新區推廣使用安全管理綜合信息系統實施方案》，推動將建立安全隱患排查治理體系納入績效考核，組織新區各行業主管部門及企業管理人員近1100人進行培訓，將信息系統網頁直接鏈接到“__新區政府在線”主頁，并與新區OA辦文系統登陸端口對接，新區各級領導干部可隨時查看本行業、本領域安全隱患排查數據。第二季度，新區納入系統監管企業648家，基礎信息采集率100%，企業開展隱患自查率100%，隱患自查整改率97.27%，政府部門隱患巡查整改率82.02%，完成新區第二季度信息系統推廣使用工作在市績效考核中得分100分，取得顯著的成效。
32.全力促進執法監察規范化。制定新區工礦商貿企業執法監察工作計劃，通過明確新區、辦事處、社區三級分工，有序有組織嚴格地開展執法監察工作。推行
安監“移動執法”，創新安監執法模式，在現場執法時對照模板、可隨時查詢所需資料或提取相關法條制作相應的執法文書。 33.深入開展各類安全生產排查整治。采取交叉督查檢查和明查暗訪的方式開展隱患排查整治，并公開安全事故隱患舉報電話，對舉報安全隱患經核查屬實的舉報人實行經濟獎勵；同時發揮媒體輿論作用，在報紙上對重大隱患整改不力、安全生產主體責任不落實的5家生產經營單位進行了集中曝光，推動企業落實安全生產主體責任。針對“三小”場所容易出現“三合一”回潮現象，采取“殺回馬槍”等突擊檢查方式，共排查整治“三小”場所安全隱患1260處，督促整改違法住人場所269家。針對漁業安全問題突出現象，檢查漁船 640艘次，立案處罰 20宗，開展 “三無船”和套牌船專項整治行動4次，銷毀“三無船”29艘，沒收非法網具1.3萬余米，消除了安全隱患。
34.深入開展“安全生產月”系列活動。舉辦安全生產專題文藝匯演，在三個辦事處各舉辦了一場“安全生產月”專題文藝巡演活動。開展安全生產現場咨詢會活動，組織新區直屬各單位參加，現場發放宣傳折頁、宣傳掛圖等，營造良好氛圍。開展安全宣教電影進企業活動，深入工業園區、各社區播放了10場安全宣教電影，觀看人數超過1000人次。
上半年的工作雖然取得了一些成績，但我們也清醒地看到一些問題和不足，主要表現在：
新區處于建設初期，市政、交通、公共服務配套設施較為滯后，現有人才安居房等生活保障配套有待完善，造成項目引進難度增大。
新區現有具備出讓條件的產業用地少，適合科技研發型企業發展的產業用房、孵化器等載體較為缺乏，現有工業區較為破舊，配套宿舍不能滿足當今科技研發型企業為主流的人才居住需求，且周邊的生活配套設施不足。生命科學產業園和海洋生物產業園的兩個重點園區改造進度較慢，園區現有環境及配套、產業用房等難以滿足新型生物科技研發型企業入駐需求。
因2011年啟用“水域灘涂養殖發證登記系統”時，市經信委未將系統權限下發至區級漁業行政主管部門，導致我區現有養殖證均未錄入農業部系統，導致44艘養殖漁船極有可能申請不到2103年油補。目前，我局已將有關情況向市經信委匯報，積極爭取為轄區44艘養殖漁船申請油補。
下半年，我局將進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，著眼新區未來發展方向，圍繞新區重點推進的國家自主創新示范區和生態文明示范區建設，重點做好若干重大片區招商引資引智、旅游品牌創新推廣、創新載體建設提升、海洋沙灘的綜合管理和利用等大項工作，全方位做好推動促進和服務保障，開展好接地氣、有成效的實在工作，全面建設高效率、服務型政府機關。
（一）繼續抓好黨的群眾路線教育活動。開好民主生活會、組織生活會、談話談心、建章立制等活動，深入查擺問題，推動作風轉變，確保群眾路線教育活動取得實效。
（二）進一步加強招商引資工作。積極參加高交會等專業展會，擬與市投資推廣署聯合舉辦2場國內外推介會；全方位跟蹤上半年來新區洽談、意向入駐的項目，重點爭取恒大哈佛醫學院、羅茲曼院士、諾貝爾獎得主馬歇爾等一批重點項目落戶新區；繼續推進四個商業片區招商；逐步建立新區招商引資工作責任及激勵機制。
（三）積極穩妥開展好產業扶持資金申報受理工作。按程序認真審核申報資料、并對項目進行考察評審，盡快將產業扶持資金發放到位。
（四）繼續抓好外貿穩增長工作。結合外貿企業調研情況，步引入及推廣外服外包概念，逐步優化新區產業結構，確保外貿進出口的平穩增長。
（五）進一步做好旅游品牌推廣。做好第三屆____國際戶外嘉年華組織準備工作，爭取活動內容、形式有更好的表現；，舉辦長沙旅游品牌城市推介會，提升__旅游形象，為新區旅游企業開拓旅游市場；在新區各重點旅游企業投放宣傳欄，宣傳資料，向市文體旅游局爭取將宣傳資料在各旅游信息中心發放，不斷擴大新區旅游品牌推廣平臺。
（六）全力推進創新載體建設。健全完善技術創新激勵機制，加強與高等院校、科研院所的合作，加快生命健康產業園、海洋生物產業園、生態創意農業園“三大園區”建設，推動產學研資介全面融合，鼓勵企業加快技術創新步伐，提高自主創新能力，提升企業核心競爭力。
（七）做好節能減排和產業轉型升級工作。全面完成淘汰20家低端企業的目標，繼續推進LED改造，督促三個辦事處盡快完成LED改造項目的招標及合同簽訂工作。
（八）進一步強化海洋漁業管理。加大海洋產業扶持政策配套文件宣傳力度，跟進落實2個海域使用金項目，協調濱海管理局盡快劃定公共海濱浴場紅線圖，開展公共海濱浴場前期研究工作。開展打擊涉漁“三無”船專項行動，做好防臺應急值班，進一步強化重點沙灘、海域及用海項目的監管，跟進賴氏洲島歷史遺留違法建筑的后續處理工作，按程序推進捕撈船油補發放工作，并積極跟進44艘養殖船油補問題。
（九）繼續推進信息化建設。進一步完善新區政府在線、協同辦公系統、網上辦事大廳系統建設，做好超算中心和有生博大網辦系統的切換工作，啟動新區信息化總體規劃和配套工作部署，建立健全新區信息化工作機制和制度，推進新區信息化運維保障和信息安全保障專項工作。
分析當前形勢，今天會議的主要任務是總結年財政工作成果。安排布置年工作。等下，張縣長等領導將作重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，根據會議布置，先談兩點意見：
一、關于年工作回顧
立足財源抓經濟，年。頂住壓力促進步，推進改革謀發展，全縣財稅工作取得了新的效果。主要體現在以下三個方面：
1財政對經濟發展的支撐能力不時增強。一是增量。去年全縣完成財稅總收入7.05億元。下同）財稅收入總量繼續位居全市各縣（市）區第一。其中：國稅完成2.93億元，增長31.9%地稅完成1.57億元，增長32.9%財政完成2.55億元，增長15.3%二是提質。收入結構上，稅收收入占財稅總收入的比重達到69%支出結構上，用于珍重點、抓項目、促發展的投入，比往年有較大增長。
2財政對社會和諧的保證水平不時提升。年財政總支出13.5億元。加大了對養老、就業、就學、醫療等社會保證制度以及新農村建設、平安維穩等方面的支持力度，加快了公共財政構建步伐，推動了全縣社會和諧進程。
3財政對管理創新的調控力度不時加大。一是財政制度改革積極推進。全縣114家單位推行部門預算制度改革。繼續全面推進公務消費制度及政府集中推銷制度改革，通過強化財政監管，提高了財政資金的使用效益，增強了財政的調控能力。二是財政支持各項改革的力度不時加強。重點加大了對農村綜合配套改革、普九”債務化解、規范公務員津補貼制度等工作的支持和管理力度。
二、關于年工作部署
國際金融危機繼續深化的一年，年。同時也是縣域經濟社會發展面臨嚴重困難和嚴峻挑戰的一年。從財政的角度來看，一是增收壓力大。據測算，受政策性調整因素和實體經濟下滑的影響，年我縣將直接減少稅收1億元左右、減少非稅收入4000萬元，預計共減收1.4億元。二是支出壓力大。雖然近幾年全縣財政收入每年增長1個億以上，但可用財力增加并不多，財政收支矛盾仍然相當突出，金融危機帶來的就業難、低收入群體生活難等問題已經凸顯，保工資補貼、基本運轉等剛性支出，保民生、促穩定支出，還貸化債以及各類應支未支，預計將新增支出1億元以上，縣財政壓力空前巨大。面臨困難的同時，也應看到全縣財稅增收仍有較大的可能和機會。從長遠來看，經濟動搖時期，也是各種經濟要素重新組合、產業重新布局之機。這次金融危機為我縣銜接產業轉移，調整優化產業結構，促進財稅繼續增長帶來了新的機遇。具體有3個方面的增收機會：1綜合近幾年全縣財稅增長總體趨勢，通過加強扶持引導，促進中小企業擴產增效，實現年GDP增長12.5%目標，將帶動新增稅收1億元。2通過加強清查征管，堵塞稅收漏洞，全年可新增稅收2000萬元。3牛力水泥、開發區十大工業項目等一批大型優質項目相繼投產達效，預計增加稅收5000萬元。
提振信心，為有效應對以上提出的挑戰和機遇。化危為機，確定年財政工作的總體部署是以科學發展觀總攬財政工作全局，充分發揮財政職能，著力壯大主體財源，深化財政改革，強化財政監管，優化支出結構，不時健全公共財政體系，加快構建陽光財政、和諧財政、平安財政和發展財政。
（一）工作思路：增量提質、有保有壓、改革創新
去年7.05億元的基礎上，收入上：增量提質。增量方面。新增1億元以上。提質方面，今年稅收收入要達到5.8億元以上，占財政收入比重達到72%以上，比去年提高3個百分點。
該保的要重點保，支出上：有保有壓。優化支出結構。該壓的要放手壓。保”主要是保運轉、珍重點、保基層、保民生”壓”主要是壓縮非生產性支出，嚴格控制不合理開支。今年全縣非生產性開支堅決實行零增長。
更要增添財政活力，管理上：改革創新。積極穩妥推進部門預算、國庫集中收付、政府集中推銷、基本建設投資管理等制度改革。既要做到嚴謹規范。為財政運行和經濟社會發展提供制度保證。
（二）工作目標：保增長、保運轉、促發展
1全力以赴保增長：堅決完成縣人大會議確定的增長11.5%達到7.8億元的基礎上。其中：國稅3.4億元、地稅1.9億元、財政2.7億元。總量堅持全市第一，增速堅持全市平均水平。
2全面履職保運轉：確保縣、鄉兩級的基本運轉；確保各類民生資金的撥付。
3全心全意促發展：財政工作既要保運轉。有效影響和帶動縣域經濟平穩較快發展，促進社會和諧。
（三）工作舉措
1強化財源建設力度
1促進新辦企業落戶投產。堅持將招商引資作為經濟發展的第一菜單”圍繞財源抓招商。確保引進一個項目，增加一個新的財源增長點。
2促進已有企業復產擴產。落實減稅、減負、減費等政策。主動為企業排憂解難，遏制停產、減產現象，協助企業盡快走出困境。采取投資補助、貸款貼息、以獎等形式，引導企業加大技改投入，增強繼續發展能力。
3促進重大項目建設進程。財政協助和支持全縣各經濟發展部門對上銜接。爭取上級財政部門加大對我縣的資金調度和更多的政策性轉移支付。
4促進全民守業。大力推進守業富民。特別是為返鄉勞動力自主守業提供稅費等政策優惠，吸引更多的民間資金投入縣域經濟建設，形成新的財源增長點。
2強化財稅征管力度
1進一步強化責任。國、地、財三局要按照責、權、利相統一的原則。加強協作聯動，完善征管機制和考核辦法，嚴格落實系統內每個單位（分局）每個崗位的工作目標和責任，全面調動稅收征管人員的積極性。各鄉鎮要配合國、地、財三局摸清轄區稅源底子，加大協稅力度。
2進一步突出重點。落實稅收優惠政策的同時。房地產等消費型稅源的監控，加大對縣城、譚家山、響塘、響水等重點稅源地區，交通、電力等重點稅源工程的稅收征繳力度。
3進一步加強調度。采取“年初計劃。季度督查、年終考核”方法，加強工作調度，確保稅收足額征繳、均衡入庫。通過加強調度，做到既督查工作，又凝聚合力、提升水平，使財稅系統和基層干部形成勤政務實的工作作風。
4進一步強化監督。進一步完善稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”稅收管理方式。加大對稅收征管的全程監督，實行源頭控收。
3強化財政監管力度
1加強預算約束。依照《預算法》要求。確保預算的可行性、操作性和嚴肅性。預算編制上突出“三傾斜、兩整合”
確保社會和諧穩定；二是向基層傾斜。年撥付到鄉鎮的資金比2007年增加3000萬元，三傾斜”一是向民生傾斜。加大民政救助、勞動就業、社會保證等資金的配套力度。今年仍堅持優先向鄉鎮撥付資金，確保基層正常運轉。三是向新農村建設傾斜。更多地從縣域客觀實際和久遠發展上考慮，加大對新農村建設的財政支持力度，完全改變撒胡椒面、搞平衡、看關系下撥資金的狀況。
今年各項專項資金將全部納入預算管理，兩整合”一是整合各類專項資金。為提高資金使用效益。統籌布置，不再單獨審批。二是整合涉農資金。由縣財辦、財政局會同農辦、農業局等部門，拿出具體方案。要通過整合，改變過去涉農資金散、多、亂、慢、差的現象，以集中投入的方式，重點加大對農業產業化項目的扶持。
2加強支出監管。今年將著重加強對縣直各單位資金（包括非稅收入）和鄉鎮財政資金的監管力度。
一是加強對部門資金的監管。縣財政將加強對各單位資金使用情況的動態監管。財政局要拿出非稅收入管理細化方案。對全縣400多家領取非稅收入票據的單位（包括各類協會組織）開展全面清理，今年全部使用新的票據。
二是加強對鄉鎮財政的監管。目前鄉鎮非生產性支出比例很高。鄉財縣管鄉用制度對資金的審批、用途等方面的監管還不到位。為此，確定年為“鄉鎮財政精細化管理年”要加大鄉財縣管力度，加強對財政所長的管理，完善各項財務管理制度，規范鄉鎮財務審批和支出管理，做到審批嚴格、順序規范、用途明晰、賬務清楚、處置及時。
