時間：2023-03-06 15:57:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇鄉鎮組織工作思路，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、注重強化三個意識。一是注重信息精品意識。要求上報信息要有情況、有分析、有建議，每篇信息必須反要有具體的內容，要有具體的做法，對于只講理論不結合實際工作的信息一律退回要求重新加工。二是注重信息與調研有機結合的意識。要求上報信息內容為領導關注的熱點、難點問題，要求從客觀事實提煉到一定高度和層次，把思想和觀點以“短、平、快”的形式為領導提供有針對性的分析和建議。三是強調時效意識。要求各單位上報信息必須要有強烈的時間觀念，必須對上報信息進行合理規劃、統籌安排，做到重點信息當日報、約稿信息及時報、大路信息合理報。
二、注重拓展信息源頭。要求組工信息來源于組織工作的實踐，反映組織工作的成果和經驗，每個月末由辦公室牽頭召開信息員碰頭會，了解各鄉鎮組織工作動態，梳理分析重點信息源頭，然后以約稿的形式，要求鄉鎮信息員著重報道下個月各自單位的創新工作思路、新穎工作方法、超前工作舉措和特色先進典型，以強化信息工作來源。
三、注重強調信息策劃。為把好信息策劃關，從構思上提高信息的質量與層次，要求全區組工信息員在信息策劃時嚴格遵守“八個要”：立意要高，要緊貼黨的建設和組織工作的中心；角度要新，要體現**的特點，多搞“土特產”，少搞“大路貨”；觸角要廣，要將組工信息工作置于黨的建設和經濟建設的大環境中去研究、去開發，要努力加大信息量；內容要實，所報信息要真實完整，實事求是，喜憂兼報；挖掘要深，開發深層次的有價值的信息；文字要精，語言要精煉，篇幅要簡短；傳輸要快，要及時報送已采集的信息，確保時效性；膽子要大，要敢亮“家丑”，勇于報送問題性信息。
一是更加公道正派。公道正派是組工干部最基本、最關鍵的品質，它體現了黨和人民對組工干部特有的嚴格要求，是組工干部職業道德的核心內容。
要堅定公道正派的政治品質。組工干部在任何時候、任何情況下都要出于公心，立于大道，以堅強的黨性，從黨和人民事業需要出發，堅持職業操守，安排部署工作時把握好政治方向，解決和處理問題時注意政治影響，識人用人時把握好政治條件，嚴格按黨的政策和原則辦事，真正做到公道正派地選人，選公道正派的人。要踐行公道正派的行為規范。組工干部在工作中，一定要維護公正、實事求是、堅持原則，全面地了解干部，公正地評價干部，準確地推薦干部，合理地使用干部。堅持工作紀律，真正做到公正無私，秉公辦事，公道正派地用人，用公道正派的人。要涵養公道正派的人格力量。組工干部一定要坐得端，行得正，剛直不阿，處事公道，為人正派，堅持原則，把公道正派的道德原則規范內化為理想信念和道德品質，以公道之心不斷提升自己的人格魅力。只有這樣，才能影響人、感染人，樹立起威信，贏得群眾的信任。
二是更加識多見廣。我們必須跳出組織工作抓組織工作，不斷豐富和完善知識結構，打破思維束縛，站在制高點上觀察問題、分析問題、解決問題，以更寬的視野、更廣的見識，不斷提高組織工作科學化水平。
要勤學善思，精通業務。要圍繞政治理論、決策部署、組織工作階段性的重點任務和難點問題開展學習。要深入思考，反復咀嚼每個重大判斷、每項工作部署的深意所在，知其然也知其所以然，做到融會貫通、入腦入心。要努力學習業務知識，熟悉工作情況，做到心中有數，不講門外話，不辦外行事，做組織工作的行家里手。要開拓視野，增長見識。組工干部是黨的組織路線和干部政策的具體落實者，擔負著為黨的事業選賢任能的重要使命，所以，一定要把知人善任作為基本功，努力提高識人用人水平。要把握大局，服務中心。組織工作與中心工作貼得緊不緊、服務大局的效果好不好，直接影響著組織部門的地位和形象。我們只有自覺地增強大局意識，認真研究大局、準確把握大局、主動服務大局，始終做到胸中有大局、工作為大局、辦事顧大局，工作才能得到上級和基層的肯定。
三是更加主動深入。當前，形式主義、普遍存在，究其根本，就是主動性不強，深入度不夠。提倡主動深入就是為了以好的作風干出好的工作業績。
要勤于主動工作。主動性與責任心是緊密關聯的，主動性，說到底就是責任心。我們要主動思考，積極思考，超前思考，工作思路超前一步，才不會陷入被動狀態。要善于深入研究。深入研究政策、研究班子、研究干部，堅持具體崗位具體分析、具體干部具體安排。多深入部門、蘇木鄉鎮、嘎查村、企業、社區，到一線摸實情、找問題，問計于基層，求知于實踐。要慣于嚴謹細致。組織工作點多面廣，政策性、原則性、程序性強，特殊的工作性質、內容和方式，決定了組工干部的工作來不得半點馬虎和失誤。嚴謹細致、一絲不茍、精益求精，是一名組工干部事業心、責任感的內在體現。
四是更加規范科學。要提升科學化水平，就必須以科學制度作保障，以科學規范為原則，以科學方法來推進組織工作。
要強化制度保障功能。推進組織工作科學化，就要根據實踐發展的緊迫需要，抓住干部隊伍建設、人才隊伍建設、基層黨建工作重點領域和關鍵環節，把制度建設融入到每項工作，落實到每項措施，執行到每個環節，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。要建立工作行為規范。規范組織工作流程，通過梳理、重組、發展和更新，規范工作環節的執行依據、職責權限和程序步驟，找出關鍵控制點和風險點，明確工作責任，堵塞工作漏洞。使各個工作環節精確、高效、協同和持續運行。要運用科學方式方法。借鑒其他領域的一些有效做法，像項目管理、目標管理、質量管理、成本核算等，從而使經驗式管理變成精細化管理，推進組織工作方法的科學化。
2005年，是XX發展歷史上極不平凡的一年。面對非典疫情的嚴重影響和改革發展穩定的繁重任務，縣委堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，緊扣經濟建設中心，與時俱進，創新思路，迎難而上，奮勇開拓，組織、紀檢、宣傳、政法、統戰工作取得了顯著成效。
（一）創新工作思路，深化“三百工程”，組織工作卓有成效。我們立足縣情，創新黨建工作思路，堅持從群眾關心的熱點、難點、焦點出發，攻堅破難，抓難治難，用真心為民的實際行動凝聚了民心，增強了活力。
一是以深化“三百工程”為重點，“三村一社區”示范工程成效明顯。按照省委“三村建設”、市委“三百工程”的要求，建立健全“三百工程”培養對象的跟蹤培養、科學管理、提拔使用機制。積極發現、培育、宣傳“三百工程”典型，引導“三百工程”培養對象實現由“愛民書記”向“富民書記”提升。在農村選取了有廣泛代表性的方廣村、ZB村、GS村、GH村，在城區選取了有典型意義的XD街社區為試點，開展“三村一社區”示范工程。為了把ZB村建成“三村一社區”示范村，縣委經過多次調研，在找準ZB村落后癥結、理清ZB村發展思路的基礎上，選派縣委組織部分管基層組織工作的副部長馮抗到干群關系緊張、經濟發展滯后、遺留問題較多的長梁鄉ZB村擔任黨支部書記。通過一年來扎實有效的工作，初步解決了村社廣播不通、村道公路不暢、村小學校破爛不堪、村民建房無規劃、致富缺技術等突出問題，增進了群眾與黨委、政府的感情，群眾的怨氣逐步轉化成了發展經濟的熱情和合力。ZB村初步實現了由“亂”到“治”，成為全縣“三村建設”的樣板村，并受到市委充分肯定。通過“三級聯創”和“三村建設”，全縣已建成縣級示范村20個，鄉鎮級示范村66個，“五好”鄉鎮黨委10個，“五好”村黨支部180個。
針對XD街社區上訪人員多、貧困居民多、失學兒童多、老弱病殘多、治安案件多、下崗失業人員多和居民生活難、就業難、就醫難、子女入學難、行路難、文體活動開展難等“六多六難”的突出問題，深入開展了“三百工程”進社區活動，動員200余名機關黨員干部定點聯系社區200戶貧困居民，結成“一對一”幫扶對子，開展思想觀念、實用技術、文化衛生、優惠政策、就業崗位、資金項目“六進社區”活動，初步改變了社區貧困面貌，加快了社區經濟發展，贏得了社區居民的大力擁護，受到了市委的充分肯定。
在深入開展“三村一社區”示范工程活動的同時，大力實施“黨員先鋒工程”，篩選培養了1008名“雙向培養”對象，其中610名黨員已成為行業帶頭人，398名培養對象已發展為黨員。我們還抓好了非公有制經濟黨建工作，對符合建黨條件的141戶非公有制企業，全部建立了黨支部，黨支部組建率達100%。
二是以擴大選人用人中的民主為重點，干部隊伍建設得到加強。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，遵循“八重用、八不用”的用人標準。在縣級機關班子換屆和區、鄉鎮班子調整中，廣泛征求包括派和無黨派人士、離退休老同志、村（居）委會支書和主任、個體工商戶代表、黨員和群眾代表在內的12個層面人士的意見，使全縣干部隊伍得到了優化。率先在全市實行縣委常委會任命干部票決制，獲得新聞媒體和社會各界的普遍好評。變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，嚴格按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則，在全市范圍內公開選拔了18名優秀領導干部。建立健全了干部教育培訓機制，形成了以縣委黨校為主要陣地，縣農廣校為依托，上掛下派為突破口的開放式的干訓體系。全年共培訓各類干部5607人，從機關選派了23名優秀年輕干部下村鍛煉，干部的執政能力和工作水平得到顯著提高。實行縣級領導干部分工動態制，對分管工作實行一年一考核，根據考核結果調整分管工作；實行科級領導干部任職動態制，堅持一年一考核，合格者繼任，不合格者誡勉、降職或免職。實行工作月報制，進一步完善黨政領導干部重大問題報告制度、干部談話制度、誡勉制度、回復組織函詢制度等監督措施，加強與執紀執法機關、審計、等部門的聯系，加大了干部監督管理力度。引入競爭機制，深入開展“爭滿評星”、“評選滿意單位和不滿意單位”、“評選優秀公務員和不稱職公務員”活動。全面落實老干部政治、經濟待遇，調動了老干部發揮余熱、奉獻社會的積極性。
一、指導思想
以擴大農民就業和增加農民收入，加快我市社會主義新農村建設為目的；以勞動力市場及鄉鎮勞動和社會保障服務中心為依托；以培訓促進就業，創業促進就業為手段；多渠道，多形式地組織農村富余勞動力向城鎮轉移就業。逐步形成市場配置、政府促進、管理規范、流動有序、素質準入的城鄉統籌就業的新格局。
二、領導機構
為加強我市農村勞動力轉移就業培訓工作，成立“東方市農村勞動力轉移就業培訓工作領導小組”，小組成員如下：
領導小組下設辦公室，辦公室設在市人力資源和社會保障局，辦公室主任由符海榮同志兼任，辦公室人員從市人社局分管股室抽調，具體負責轉移就業培訓的日常工作，協調各有關部門，統籌、指導和監督各培訓機構組織實施各項培訓工作，并向領導小組負責，確保我市農村勞動力轉移就業培訓工作的順利開展。
三、工作思路及任務分解
（一）工作思路。年農村勞動力轉移就業培訓工作的基本思路是“堅持兩個不變，提高一個標準”，即培訓目標不變、基本做法不變、注重提高培訓標準。實施“政府推動、部門主抓、機構培訓、農民受益”的運行機制。
（二）任務分解。根據年省下達我市的農村勞動力轉移就業任務為5100人，全年將組織勞動力培訓2650人，其中農村勞動力技能培訓1700人。各鄉鎮年培訓、轉移任務和工作安排詳見附件。
四、加大資金投入，整合使用相關資金
我市農民特別是山區農民經濟落后，觀念陳舊，參與培訓的主動性不強，為此，職業技能培訓以政府相關培訓資金扶持為主，用人單位和個人分擔為輔的投入機制，為滿足大規模開展農村富余勞動力培訓的需要，除充分利用就業再就業扶持資金外，整合“陽光工程”等其他單位的短期涉農培訓資金，扶貧資金等，加大地方配套資金的投入。
五、培訓內容及培訓方式
（一）勞動預備制培訓。對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），發動組織其參加6至12個月的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力，充分利用技工院校的教學資源，加大校企合作力度，通過訂單、定向培訓等新型方式，強化職業技能培訓，有計劃地加快培訓一批高素質的后備技能人才。
（二）勞務輸出培訓。組織有外出務工意愿的農村富余勞動力參加勞務輸出培訓，積極推行培訓、就業、維權三位一體的工作模式，牢固樹立培訓促進就業、就業引導培訓、維權穩定就業的思路，根據勞動力市場的需求，大力開展“訂單工”培訓，在確保培訓合格率的前提下，進一步拓寬就業渠道，確保培訓后的就業率，努力做到“培訓一人，就業一人，脫貧一戶”。
（三）技能提升培訓。為適應勞動力市場已由單純的體力型向專業型、技能型轉變的特點，企業對勞動力的專業技能逐步提高的現狀，加強外出務工農民的就業技能培訓，提高農村青年的文化、技能水平，使其在短期內獲得實用技術，提高他們在勞動力市場上的競爭力。
（四）農業實用技術培訓。農業局、科技局、民宗委、農綜辦、科協、扶貧辦等部門采用集中培訓、現場指導和技術服務相結合。聘請技術人員深入各鄉鎮(村莊)舉辦農業技術培訓班，對農民進行面對面、手把手的技術指導，并到田間地頭進行實地操作示范，有針對性的解決農民在生產中遇到的技術難題，做到學以致用。
（五）就業創業培訓。對有技術和資金，并有創業意愿的農民工、參加失業登記的大學生、下崗失業人員、零就業家庭等城鎮就業困難人員，組織參加創業培訓，加強項目開發，開業指導，小額貸款，后續扶持等“一條龍”服務，幫助其自謀職業和自主創業，以創業帶動就業。
六、組織實施
（一）提高認識，高度重視。各鄉鎮黨委、政府要充分認識農村勞動力轉移就業培訓工作的重要性，切實把它當作一項“民心工程”、“富民工程”去組織實施，努力推動農村富余勞動力轉移就業的進程，強化齊抓共管的工作機制，扎扎實實抓好農村勞動力培訓組織工作。
（二）開展調查摸底，建立勞動力資源庫。市人力資源和社會保障局、就業局要按照統一規劃，統一組織，統一實施的總體要求，調動和發揮各方面的主動性和創造性，認真開展調查摸底，建立村、鄉鎮、市三級農村勞動力資源臺帳，全面準確地掌握我市勞動力資源狀況。各鄉鎮要以鄉鎮、勞動和社會保障服務中心為依托，加大對農村勞動力的調查力度，開展專門調查或借助市里針對農村的各項調查活動，深入社區、農村逐戶調查登記，了解本鄉鎮農村富余勞動力狀況（包括人數、年齡結構、文化程度、技能特長、培訓意向、就業需求、就業區域等），做到底數清、情況明、為農村勞動力轉移就業工作提供依據，使農村勞動力轉移就業培訓工作具有針對性。
（三）營造聲勢，加大輿論宣傳引導力度。通過電視、板報、專欄、印發宣傳資料，設立咨詢服務臺等形式營造轉移就業致富的社會輿論氛圍，引導農民離鄉離土轉移就業。各鄉鎮要加大對農村轉移就業培訓工作的宣傳力度，要走村入戶做深入細致、簡明易懂的宣傳發動工作，把政府的優惠政策和各種就業信息及時傳遞給農民，使之家喻戶曉。同時，要善于發現和宣傳一批務工致富典型，采取“現身說教”等宣傳形式，以身邊的人，身邊的事幫助農民轉變就業、擇業觀念，拓寬思路。通過營造“外出打工光榮，勞務輸出快富”的濃厚輿論氛圍，引導社會各方面都來關心，支持和參與農村勞動力轉移就業培訓工作，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。
一、業務數據
1-3月，歸集住房公積金1261.52萬元；發放貸款64戶，1663.9萬元；提取住房公積金444.19萬元；實現業務收入195.1萬元，業務支出81.64萬元，增值收益113.47萬元。
二、拓展業務，加快發展
一季度，我辦認真總結2012年度歸集發展工作經驗和不足，積極謀劃2013年歸集發展工作，“下單位、跑鄉鎮”，扎扎實實做好歸集工作。
1、組織工作人員對2012年欠繳住房公積金的單位進行統計，制定工作目標，通過與單位經辦人員及領導的聯系、溝通，確保催繳到位。一季度，催收欠繳住房公積金180.73萬元，
2、走訪各鄉鎮中心校，做好住房公積金政策宣傳，爭取領導、教職工支持，提高單位配套繳存比例和繳存基數為全額工資。通過走訪、宣傳，得到了廣大教職工的好評和支持。
3、走訪有條件的單位，謀求提高單位配套的提高（繳存基數按工資的三倍）。我辦首先爭取審計、紀檢、財政等部門的支持，從而帶動其他單位的跟進提高。
4、積極與財政局聯系，爭取財政配套的提高。在今年財政預算未定的時候，爭取提高財政配套比例及配套額。
三、確保資金安全，加大資金運營
切實落實資金安全防控工作，持續發展期房貸款業務，實施商轉公政策，資金運營上新個臺階。
1、鞏固期房管理模式，落實臺帳跟蹤管理制度；加大電話回訪力度，確保資金動向跟做及政策告知到位；逾期每發現一筆及時催收，杜絕逾期率的上升。通過具體防控措施的落實，確保資金的絕對安全。
2、新準入中央華府樓盤的期房貸款合作，在售樓盤全部與我辦簽訂了合作協議，有力的促進資金的運營，方便職工辦理住房公積金期房按揭貸款。
3、全面實施商轉公政策，一季度發放商轉公貸款305萬元，切實減輕貸款職工負擔，受到了干部職工的好評。
三、強化內部管理，抓好政策落實
1、加強干部職工的學習，及時傳達、落實中央、省市及市中心關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定，提高認識，提升服務，打造過硬的隊伍，樹立單位良好形象。
為加強團的基層組織建設和基層工作，按照團中央的統一部署，自9月份開始，團市委抽調__同志來我區指導工作。半年來，__同志認真落實團市委的各項要求，深入調研，注重指導，互相學習，共同研究加強基層團組織建設和基層工作的好思路和好方法，幫助基層團組織解決實際困難，充分發揮了派駐干部的積極作用，圓滿完成了各項工作任務，現將具體工作情況報告如下：
一是深入一線，抓調研有成效。剛同志在派駐期間體現了扎實的工作作風，下派伊始就積極與團區委溝通，制定出了詳細的調研計劃，并以一刻也不耽誤精神深入到鄉村、社區、學校、企業等聯系點一線調研走訪，了解情況，宣傳工作，征求意見，查找問題，探討對策，在很短的時間里走訪了5個街道鄉鎮，6個村、2個居委會、4所學校，召開了三次團干部座談會，并多次約談重點單位的團干部，可以說基本摸清了現狀、掌握了情況、明確了方向、形成了初步的調研成果，同時也為團區委在團的陣地建設、基層團員管理、團干部培訓、基層典型發掘等方面提出了許多建設性的意見。
二是悉心指導，抓活動有成效。__同志積極參與基層團的工作，指導基層團組織加強陣地建設，耐心幫助設計團的活動。其在派駐期間，在充分了解和掌握全區共青團的工作重點和工作思路的基礎上，結合本地實際情況指導團區委開展工作。如在團干部培訓方面，提出了變集中培訓為長期培訓的思路，幫助團區委聯系師資、設計培訓內容，舉辦了4期“團干部大講堂”培訓活動，在提高團干部理論業務素質，提升工作水平，強化服務意識，轉變工作作風等方面做出了( ）積極努力。在夯實基層團組織陣地，發掘基層團組織典型方面，幫助團區委建立基層團組織示范點4個，并共同設計示范工作項目8個，如__鄉團委的“延伸組織網絡，增強實戰能力”團建創新項目、新開口鎮的“設施農業服務”項目等，均符合本地區和青年實際，受到了基層團委和廣大團員青年的認可和歡迎在少先隊建設方面，與團區委共同設計開展了“十佳少先隊輔導員”評選活動，并親自擔任評委和進行現場指導點評，使廣大少先隊輔導員受益匪淺。
三是完善機制，抓制度建設有成效。__同志結合團市委基層團組織管理和機關管理的先進經驗，幫助團區委進一步完善修訂了各項工作制度，如聯系點制度、調研制度、學習制度、培訓制度、重點項目申報制度等，為團區委更好的開展工作打下了堅實的基礎。
近年來，***鎮團委以“黨建帶團建”為統攬，緊緊圍繞全鎮中心工作，以科學發展觀為指導，緊密結合新時期共青團工作面臨的新情況，努力把握在構建社會主義和諧社會中的職能定位，引領我鎮廣大青少年積極投身到團的事業中，主動服務全鎮大局，切實增強執行力和戰斗力。
一、扎實推進基層團組織建設
（一）鎮團委積極探索組織格局創新工作。按照團中央的新建大團委的統一部署，結合我鎮實際，新成立了30個直屬團支部。截止目前，我鎮共有41個基層團組織，其中，農村團支部29個，企業團組織6個，事業單位團組織3個，機關團支部1個，大學生團支部2個。
（二）借助我鎮的“遠程教育網絡”、電教中心、培訓中心等有效載體，組織各類技能培訓和觀看愛國主義影片等，有效地加強對青年的培訓和思想教育，為農村各項事業發展提供了人才和智力支持。
（三）加大對團干部的培訓，提高基層團組織的戰斗力鎮團委組織各團支部書記召開“月談會”，在會上，學習我鎮的各項政策、總結各村工作，交流自己在工作中心得體會和好的工作方式方法，通過“座談會”，加強了各村之間的交流和認識，拓展了各村的工作思路。同時，鎮團委著重培養我鎮青年干部，組織我鎮編外副書記及委員參加德陽市鄉鎮團干部培訓班。通過豐富的培訓內容，使青年團干認清了新時期基層團組織工作任務，為今后更好的開展基層團組織的青年工作打下基礎。
（四）開展資助貧困大學生活動。鎮團委通過德陽市“金秋圓夢•情滿德陽”助學公益活動，對考入大學的貧困學生進行資助，每人3000元。
二、全方位，多渠道，服務青年創業就業
（一）整合培訓資源，抓好農村青年創業就業培訓
在鎮市場經濟不斷深入發展，經濟結構不斷調整的同時，也提供了更多的就業平臺和機會，鎮團委抓住這一有利時機，提供各類信息，促進了青年的就業和創業。
（二）傾聽青年心聲，豐富青年文化活動
一是積極倡導志愿者活動，***鎮志愿者聯合會成立了8支志愿者隊伍，活動開展豐富多彩。
二是積極開展關愛兒童青少年活動。***鎮團委為此積極履行保護未成年人的職能，多次與鎮綜治辦、派出所等有關職能部門為學生們帶去了《安全自護教育手冊》、《應急救護手冊》等書籍。在春節和六一組織“慰問低保重殘家庭青少年”的活動，為弱勢群體的青少年帶去節日的問候。
三、創新工作思路，為青少年服務
***鎮團委以十精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊緊圍繞全鎮中心工作，不斷探索青年成長成才需求及活動行為方式，夯實基礎團組織建設，有針對性地創新青年思想引領工作方式，開辟青年參與社會事務新渠道，創建青年喜聞樂見的新品牌，團結帶領全鎮廣大團員青年充分發揮生力軍作用，為建設“宜人***”不懈努力。鎮團委主要抓好以下工作：
一是狠抓基層工作，擴大基層組織覆蓋面和影響力。要深化黨建帶團建工作，加大建團力度和創先爭優工作。
二是突出分類指導，堅持用社會主義核心價值體系引導青少年。深入開展青少年群體性精神文明創建活動，以主題教育為載體，切實做好青少年的分類引導工作。
三是強化青年就業創業服務，切實關愛特殊青少年群體。繼續實施“青少年小額貸款”項目，為創業青年解決資金問題。
(一)全面調動,多元化的矯正模式
社區矯正模式是選擇社區矯正機構、社區矯正人員、社區矯正立法、社區矯正方式、社區矯正經費來源等關鍵因素作為構建社區矯正體系的評判標準,在結合當地具體的社會資源的基礎上形成的獨具特色的社區矯正體系。換句話說,社區矯正模式也是指根據矯正工作的組織機構、隊伍建設、工作流程以及矯正方法等方面的不同,結合矯正對象、當地經濟政治文化發展程度等不同因素,而劃分出的具有顯著特色和代表制度的社區矯正方法及系統。
我國社區矯正試點工作從2002年8月在上海率先起步,到現在已經歷時近10年。目前來說,社區矯正工作在各地區形成了各具地區特色的社區矯正模式,如北京模式、上海模式、浙江模式、廣州模式等。當前完全不必給每個省市確定一個統一而具體的模式,只需確立一個基本原則即可。因為各省市在經濟文化、社區結構、資源保障等各方面都存在較大差異,同時各省市也都具有與眾不同的優勢條件。如果不加區別的建立一個統一的模式,不僅不能使各省市依據自己的優勢條件選擇適當的管理模式開展矯正工作,而且還會因為各地資源結構上的差異而加大各地區間矯正成效的懸殊。另外,社區矯正的基礎是在社區,工作的好壞與各地社區的關系密切,因此更需要結合當地的實際情況進行探索。通過一段時間的摸索以及對各種模式的利弊分析,為建立具有中國特色的社區矯正管理模式積累經驗。因此,應考慮給予地方一定的靈活性,允許各地采取不同的模式開展矯正工作,揚長避短,這樣可以少走彎路,提高效率。
(二)強化專業技能,構建專業隊伍
按照“兩高”“兩部”聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》要求,由基層司法所的工作人員負責承擔矯正對象日常管理任務。從目前的情況來看,司法所工作人員編制少、工作壓力大,政治素質和業務素質偏低,這些情況使得專業隊伍建設在完成其所擔負的工作任務上困難重重。針對現實中出現的問題,社區矯正工作的推進必須建立一支業務素質過硬的專業隊伍。從國外的情況來看,在大多數國家中,并沒有以“社區矯正”命名的、統一的社區矯正執行人員,在一些國家和地區中,執行社區矯正的專業人員主要是緩刑官;在另一些國家和地區中,執行社區矯正的專業人員主要是假釋官;在其他一些國家和地區,社區矯正則由緩刑官和假釋放官共同執行。但是,從試點以來的實踐出發,不同于國外的模式,在社區矯正中,我國的專業隊伍人員包括了司法所的司法輔助人員和公安民警。從理論與實踐的角度出發,推進專業矯正隊伍的建設,需要從以下幾個方面進行探索,
1.建立完善的領導機構及工作機構體系。
市、縣(市區)建立由黨委政府分管領導擔任正副組長,相關部門為成員的領導機構,并配備相應的工作人員,承擔領導、協調、組織工作職責。建立相應的工作隊伍,市上成立由社區矯正工作人員組成的執法支隊,縣(市區)成立執法大隊,鄉鎮分片區成立執法中隊,具體承擔社區矯正工作的組織實施工作。
2.充實鄉鎮司法所隊伍,強化社區矯正工作力量。
在鄉鎮黨政班子換屆的時候,對于退出鄉鎮黨政領導班子的部分干部,可從符合條件的人員中選任一批年富力強、經驗豐富、法律素質高、熱愛司法行政工作的干部,充實到鄉鎮司法所任所長或副所長,以解決部分鄉鎮無司法行政人員的問題。另外,要積極向上爭取中央政法專項編制,招錄(招聘)大中專學生、專業人才充實優化司法助理員和社區矯正工作者隊伍,招聘不占用政法專項編制、不具備公務員身份、只從事非執法類的司法所工作人員。還可學習成都溫江[1]等地經驗,按照一定比例聘用司法社會工作者協助做好社區矯正工作。
3.提高隊伍專業素質
一支專業的矯正隊伍是工作在社區矯正工作第一線的主要力量,其素質必須得到保證。一是要建立科學的培訓機制,司法行政部門領頭設立專門的培訓機構,針對培訓目的和對象的不同,設立崗前培訓和定期、不定期的在職培訓,并設置科學的培訓課程。通過培訓,使司法所工作人員熟練掌握國家有關社區矯正工作的政策、法律法規及矯正專業知識。二是組織司法所工作人員赴監獄參觀服刑人員勞動、學習、生活及接受集中教育的全過程,學習借鑒監獄干警的監禁刑執法經驗,并結合非監禁刑自身特性活躍思維,創新和開拓工作思路。 4.加強隊伍管理
在社區矯正工作中,建立科學的考核獎懲機制,將社區矯正工作列入各級政府和有關部門的綜治考核指標,由有關部門和司法行政機關共同進行年度目標檢查、考核。對于社區矯正工作者的日常工作中的各項工作指標納入考核范圍,作為其工作績效的獎懲標準,強化工作人員的責任感,督促其不斷提高個人的政治業務素養。
