時(shí)間：2023-03-06 15:56:59
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇疾病預(yù)防控制中心，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】疾控中心；財(cái)務(wù)管理
疾病預(yù)防控制中心（以下簡(jiǎn)稱疾控中心）是由國家設(shè)置的一類特殊的公益事業(yè)單位，其基本職責(zé)在于國家的疾病預(yù)防和控制、衛(wèi)生監(jiān)督和相應(yīng)的科研、行政執(zhí)法工作，并立足自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供適當(dāng)?shù)墓残l(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)。疾控中心的職能決定了它在全社會(huì)健康衛(wèi)生環(huán)境的建設(shè)過程中所發(fā)揮的重要作用，對(duì)維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的醫(yī)療水平有了很大的提高，人民群眾預(yù)防各種疾病的意識(shí)也得到了增強(qiáng)，對(duì)于各種重大疾病的宣傳普及工作取得了積極的效果，部分造成大范圍影響的疾病也得到了良好的控制。在這樣的背景下，人民群眾對(duì)于衛(wèi)生防疫的要求卻越來越高，傳統(tǒng)的粗放式疾病控制工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，才能讓人民群眾真正滿意。疾控中心的工作重點(diǎn)發(fā)生了變化，財(cái)務(wù)管理工作也需要隨之進(jìn)行調(diào)整。加上我國會(huì)計(jì)制度和準(zhǔn)則的不斷發(fā)展完善，對(duì)各個(gè)單位的財(cái)務(wù)管理能力提出了更高的要求。如何做好財(cái)務(wù)管理工作，成為疾控中心的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。
一、加強(qiáng)疾控中心財(cái)務(wù)管理的意義及其財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)
疾控中心各項(xiàng)職能工作的順利實(shí)施離不開財(cái)務(wù)上的支持，資金的有效流動(dòng)關(guān)系到單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。一方面，良好的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能保證資金的有序分配，協(xié)調(diào)和支持各方面的活動(dòng)；另一方面，良好的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能幫助合理使用資金，確保資金運(yùn)轉(zhuǎn)的安全，使資金能按照既定規(guī)劃使用，防止出現(xiàn)資金的非正常損失。由于疾控中心具有事業(yè)單位和公益性兩方面的特征，其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。一方面，疾控中心作為一般事業(yè)單位，職責(zé)功能并不復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的內(nèi)容也較為簡(jiǎn)單，主要包括藥品的收發(fā)和各項(xiàng)費(fèi)用支出，以及相關(guān)工作人員的工資福利等，一般不會(huì)有很多的亂賬和不明賬目；另一方面，由于疾控中心的非營利性，其收入來源較為單一，主要依賴于財(cái)政撥款，同時(shí)還有一部分事業(yè)收入。但財(cái)政撥款常常受到預(yù)算的約束，疾控中心提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)又受到國家規(guī)定的約束，事業(yè)性收入的空間也比較有限，因此在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，對(duì)控制成本的需求較一般企業(yè)更為強(qiáng)烈。在有限的收入下，疾控中心必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高效率和效果，更好的發(fā)揮疾控中心的社會(huì)效益。
二、疾控中心財(cái)務(wù)管理目標(biāo)
疾控中心的職責(zé)在于預(yù)防和控制大范圍疾病的爆發(fā)和傳播，服務(wù)的是社會(huì)群眾，這就要求疾控中心必須將社會(huì)效益放在第一位，而不能有強(qiáng)烈的利益導(dǎo)向，通過提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)換取經(jīng)濟(jì)利益。否則很可能出現(xiàn)因經(jīng)濟(jì)原因引起的履職缺失，造成較為惡劣的社會(huì)影響。但是疾控中心作為一個(gè)事業(yè)單位，仍然需要有一定的收入，以保持自身正常的運(yùn)作。合理的出售藥品、疫苗，以及轉(zhuǎn)讓科研成果等獲取經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)，都是有利于疾控中心發(fā)展的。總的來說，疾控中心的公益性質(zhì)決定了其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)不會(huì)是單純的追求經(jīng)濟(jì)效益，而是優(yōu)先考慮更好的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，創(chuàng)造更大的社會(huì)效益。
三、疾控中心財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
根據(jù)疾控中心財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，在具體的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，其工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在如何提高資金的使用效率，以及財(cái)產(chǎn)物資的安全管理方面。從總體上來看，疾控中心財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重點(diǎn)大致有三個(gè)方面，包括成本控制和考核、應(yīng)收賬款管理和疫苗類資產(chǎn)管理。成本控制直接關(guān)系到疾控中心的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于成本的控制，要從核算和分配歸集入手，設(shè)定合適的科目，選用適當(dāng)?shù)姆椒ǎ捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制歸集費(fèi)用，堅(jiān)持實(shí)事求是和誰受益誰承擔(dān)的原則。同時(shí)，還必須要加強(qiáng)對(duì)成本耗費(fèi)的分析工作。但是，必須充分認(rèn)識(shí)到，成本的控制應(yīng)當(dāng)是針對(duì)無謂、低效的費(fèi)用和支出，而不能因?yàn)橹匾暱刂瞥杀竞鲆暳思部刂行膽?yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，影響到正常工作的開展。應(yīng)收賬款的管理是財(cái)務(wù)活動(dòng)中流動(dòng)性管理的一個(gè)重要方面。一般情況下，應(yīng)收賬款占疾控中心流動(dòng)資產(chǎn)的比例可達(dá)四成左右，因此應(yīng)收賬款的回收率很大程度上影響著相關(guān)財(cái)務(wù)損失和風(fēng)險(xiǎn)。疾控中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款管理重要性的認(rèn)識(shí)，建立起應(yīng)收賬款控制機(jī)制和催收制度，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)收賬款管理活動(dòng)的考核。疫苗等生物制品是疾控中心的重要資產(chǎn)，疫苗類資產(chǎn)的收支也是疾控中心的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，在其財(cái)務(wù)活動(dòng)中有重要地位。但是，當(dāng)前疫苗等制品的管理存在較多的問題，包括缺乏健全、有效的內(nèi)部控制，會(huì)計(jì)核算方面不夠規(guī)范等。因此有必要建立健全相關(guān)的管理制度，如進(jìn)銷存的控制和監(jiān)督，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，設(shè)置專門的生物制品會(huì)計(jì)崗位，及時(shí)更新財(cái)務(wù)管理方法和技術(shù)。
四、當(dāng)前疾控中心財(cái)務(wù)管理中存在的問題
（1）對(duì)疾控中心財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不正確。疾控中心的事業(yè)單位性質(zhì)，決定了其財(cái)務(wù)管理活動(dòng)相對(duì)較為簡(jiǎn)單，而衛(wèi)生防疫工作由國家安排部署和調(diào)撥資金，因此不少財(cái)務(wù)人員甚至管理層認(rèn)為不用顧及資金成本和來源，無需過多考慮單位的生存和發(fā)展問題，也無需關(guān)注其經(jīng)濟(jì)效益問題。這就導(dǎo)致疾控中心對(duì)其財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位十分狹窄和片面，層次較低，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只需做好現(xiàn)金管理即可，而不能正確理解財(cái)務(wù)管理對(duì)單位綜合管理工作的重要作用，比如成本核算、財(cái)務(wù)分析和內(nèi)部控制等。加上核算基礎(chǔ)采用的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，疾控中心沒有太大的經(jīng)費(fèi)壓力，也沒有較多的經(jīng)濟(jì)責(zé)任需要承擔(dān)，因此缺乏積極管理的動(dòng)力，不重視成本和效益的對(duì)等。（2）財(cái)務(wù)管理重心不明確。由于對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)不充分、不正確，使得疾控中心對(duì)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理解不透徹，也就無法有效的確定管理的重點(diǎn)。從當(dāng)前的情況來看，疾控中心往往重資金而輕其他資產(chǎn)的管理。例如，在現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度中不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊核算，使得財(cái)務(wù)部門無法準(zhǔn)確了解固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況。此外，對(duì)疾控中心財(cái)務(wù)活動(dòng)影響較大的應(yīng)收賬款管理、重要的流動(dòng)資產(chǎn)管理（如疫苗等生物性資產(chǎn)）等，都沒有得到足夠的重視。對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的分析較為落后，不能滿足高效決策的需求。（3）內(nèi)部控制制度缺失。疾控中心的資金由財(cái)政撥入，但政府并不直接參與資金的具體使用決策，僅通過預(yù)算約束。這在一定程度上使疾控中心有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金而不是更重視財(cái)務(wù)管理制度的完善，多數(shù)疾控中心沒有建立起足夠有效的內(nèi)部控制制度并予以實(shí)施。內(nèi)部控制直接服務(wù)于財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在財(cái)務(wù)目標(biāo)和財(cái)務(wù)管理重心難以定位的情況下，內(nèi)部控制體系的建設(shè)和實(shí)施就顯得尤為困難。（4）信息化程度及財(cái)務(wù)管理人員綜合水平有待提高。相比較于企業(yè)而言，疾控中心在財(cái)務(wù)管理方面的信息化水平發(fā)展較為滯后，信息采集和數(shù)據(jù)處理的能力都需要進(jìn)一步提高。信息化管理的落后，一方面限制了內(nèi)部控制系統(tǒng)發(fā)揮積極作用；另一方面也不利于提高財(cái)務(wù)管理效率。此外，從單位內(nèi)部與個(gè)人角度來看，疾控中心會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中出現(xiàn)了一些不良現(xiàn)象，比如業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏或知識(shí)老化、專業(yè)技術(shù)水平低等，在一定程度上影響到部分新規(guī)定的有效落實(shí)；還有部分會(huì)計(jì)人員的態(tài)度不夠端正積極，存在應(yīng)付差事、不求上進(jìn)、不肯鉆研業(yè)務(wù)等問題，自身業(yè)務(wù)不精、法律意識(shí)不強(qiáng)，不能深入有效的貫徹執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度。從職能部門的監(jiān)督機(jī)制角度來看，監(jiān)督部門在日常監(jiān)督管理工作中缺乏足夠的監(jiān)督積極性，往往會(huì)出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)以及違法不究等現(xiàn)象，工作人員遵紀(jì)守法意識(shí)十分薄弱，自我約束能力較差。（5）成本核算、管理不健全。疾控中心受限于其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，在成本核算方面不甚細(xì)致，這直接影響疾控中心在疾病控制預(yù)防方面的投入，影響疾控中心的資金使用效率。一般而言，成本預(yù)算包括直接成本預(yù)算和間接成本預(yù)算，直接成本核算與間接成本核算中又包括很多子項(xiàng)目，在當(dāng)前成本核算普遍存在考慮不全的問題。此外，現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度也在一定程度上限制了單位進(jìn)行有效的成本核算和管理。
五、相關(guān)的對(duì)策建議
（1）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。一方面，由疾控中心領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一部署，管理層集體學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，在疾控中心整個(gè)組織框架內(nèi)培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行，做到疾控中心每個(gè)成員都能夠從財(cái)務(wù)角度考慮中心運(yùn)營，使成本效益原則深入人心。另一方面，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，提高財(cái)務(wù)管理水平，改進(jìn)管理技術(shù)和方法，這是提高資金使用效率效果的重要途徑。（2）理解財(cái)務(wù)重心，調(diào)整財(cái)務(wù)管理方向。疾控中心財(cái)務(wù)管理既不是單純的控制成本，也不是追求最大的賬面效益，而是需要關(guān)注如何將現(xiàn)有資金效益最大化，并且控制好現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)。一方面疾控中心需要控制成本耗費(fèi)，真正使用好國家的每一分錢，保證正常工作、提高業(yè)務(wù)技能，完成救死扶傷任務(wù)。另一方面在做好成本控制的同時(shí)需要做好應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款、預(yù)付賬款等的管理，優(yōu)化疾控中心的現(xiàn)金流管理，防止出現(xiàn)因?yàn)楝F(xiàn)金流不暢而影響中心正常運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)收賬款催收制度。根據(jù)應(yīng)收賬款的明細(xì)做好帳齡分析，評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)，并建立起適當(dāng)?shù)氖湛罴?lì)制度和懲罰制度，以盡快縮短收回賬款的時(shí)間，以防壞帳的發(fā)生。中心還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)具體管理制度的建立和落實(shí)，增強(qiáng)對(duì)重要資產(chǎn)信息的掌控。（3）建立完善的內(nèi)部控制制度。管理層以及財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分理解內(nèi)部控制制度對(duì)于有效管理的重要性。從良好的控制環(huán)境入手，設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)目刂普撸訌?qiáng)監(jiān)督和信息溝通，建立起人、財(cái)、物一體的內(nèi)部控制系統(tǒng)。在財(cái)務(wù)管理上，首先要充分利用會(huì)計(jì)的反映和監(jiān)督控制職能，做好資產(chǎn)相應(yīng)的財(cái)務(wù)記錄，根據(jù)會(huì)計(jì)制度的要求，真實(shí)完整的反映中心的財(cái)務(wù)狀況和結(jié)果。財(cái)務(wù)人員必須熟悉單位業(yè)務(wù)流程和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的性質(zhì)，確定控制目標(biāo)，鑒別控制點(diǎn)，制定控制措施，保證國有資金的高效利用，防止國有資產(chǎn)流失。其次，要建立財(cái)產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度和檢查制度。根據(jù)制度要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，核對(duì)賬存和實(shí)存，做到賬賬、賬實(shí)相符。特別是固定資產(chǎn)交付使用、維護(hù)修理、盤點(diǎn)盈虧、報(bào)廢清理的控制，和藥品、疫苗的采購計(jì)劃、驗(yàn)收保管、發(fā)出、退回的控制，以及現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券的登記、清點(diǎn)、核對(duì)的控制。（4）建立符合疾控中心運(yùn)營需求的信息管理系統(tǒng)。在使用信息管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的工作程序后，可以減少人為差錯(cuò)產(chǎn)生，也杜絕了不正之風(fēng)，且準(zhǔn)確性、可靠性、穩(wěn)定性高。而且，系統(tǒng)可以自動(dòng)生成各種需要的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)報(bào)表，節(jié)約了人力、物力和時(shí)間。實(shí)踐證明，在工作中應(yīng)用管理信息系統(tǒng)系列軟件提高了工作效率與工作質(zhì)量，還使各項(xiàng)工作走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，使原來不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的工作步驟得到糾正和改進(jìn)，特別是加強(qiáng)了傳染病疫情應(yīng)急反應(yīng)和處置能力，使疾病預(yù)防控制工作上到了新的臺(tái)階。（5）建立健全完備的成本核算體系。在疾控中心的實(shí)際運(yùn)營中，應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生成本耗費(fèi)的每個(gè)方面考慮周全。在成本核算和分析方面，應(yīng)將直接成本人員經(jīng)費(fèi)、材料消耗、固定資產(chǎn)、福利費(fèi)用、水電運(yùn)營費(fèi)用、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等予以全面考量，同時(shí)也需要對(duì)間接成本進(jìn)行詳細(xì)歸類和分配，比如房屋折舊、設(shè)備折舊、其他固定資產(chǎn)折舊、維修費(fèi)用、管理費(fèi)用等。
綜上所述，在我國疾控中心財(cái)務(wù)管理的過程中存在較多的問題。從業(yè)務(wù)認(rèn)知層面，我們應(yīng)該加強(qiáng)疾控中心財(cái)務(wù)管理知識(shí)的培訓(xùn)樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，從內(nèi)部流程層面，我們應(yīng)該引入信息管理系統(tǒng)，這樣技能提升運(yùn)營效率又能提升內(nèi)部控制規(guī)范。隨著我國疾控中心的科學(xué)化、現(xiàn)代化運(yùn)營的不斷發(fā)展，疾控中心的財(cái)務(wù)管理將更為科學(xué)、有效。
關(guān)鍵詞：疾控中心；專項(xiàng)資金；管理
中圖分類號(hào)：R197.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）007-0-02
作為疾病預(yù)防控制中心資金管理的一種重要形式，專項(xiàng)資金管理扮演著越來越重要的角色，它具有很強(qiáng)的指向性。做好專項(xiàng)資金管理具有十分重要的意義：一是有利于增強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心資金使用的針對(duì)性，通過有效的專項(xiàng)資金管理能夠很好地引導(dǎo)資金流向需要的地方，滿足相應(yīng)的資金需求；二是有利于提升專項(xiàng)資金管理的有效性，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理其實(shí)就是對(duì)資金使用的合理性、時(shí)效性、科學(xué)性加以核查，確保資金管理高質(zhì)高效；三是有利于降低財(cái)政資金運(yùn)營成本，優(yōu)化社會(huì)資源，使得有效的社會(huì)資本得到最大程度的作用發(fā)揮。
一、當(dāng)前疾控中心專項(xiàng)資金管理存在的問題分析
（一）專項(xiàng)資金存在“專款不專用”的現(xiàn)象
作為公益性事業(yè)單位，疾病預(yù)防控制中心的資金來源主要來自于財(cái)政撥款，其中有很大一部分是有指向的專項(xiàng)資金，本來是有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是卻存在較為嚴(yán)重的資金濫用問題。首先，部分疾病預(yù)防控制中心就像一個(gè)“大染缸”，為了所謂的靈活性、一致性，對(duì)所有進(jìn)入資金庫的經(jīng)費(fèi)“去標(biāo)簽化”，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的方式進(jìn)行資金管理，在這種情況下所有的資金都不具備“專項(xiàng)”屬性了，在使用上更多是以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，哪里需要就往哪里放，看似以需求為導(dǎo)向，實(shí)則經(jīng)不起審計(jì)考證，過于隨意的操作會(huì)導(dǎo)致原本急需區(qū)域成為真空地帶。其次，在當(dāng)前中國已經(jīng)形成比較健全的疾病預(yù)防控制中心網(wǎng)絡(luò)，這既有利于統(tǒng)一管理但也存在過于層級(jí)化的問題，很多政策（包括資金）經(jīng)過層層傳達(dá)（撥付）之后往往會(huì)出現(xiàn)“資金流失”的現(xiàn)象，導(dǎo)致最后專項(xiàng)資金的使用無法支撐專項(xiàng)服務(wù)，專款專用成了一句口號(hào)。
（二）專項(xiàng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在效率低下的問題
專項(xiàng)資金設(shè)置的一個(gè)重要原因就是為了提高資金在管理使用過程中的質(zhì)量和效率，原因在于它的“專”與“快”，然而在實(shí)際操作過程中卻存在資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下的問題。首先是在資金的撥付流程上缺少時(shí)效性，從專項(xiàng)資金調(diào)查、立項(xiàng)到審批、撥付可以說是一個(gè)復(fù)雜的過程，如果在撥付手續(xù)上出現(xiàn)問題將會(huì)影響資金到位問題，對(duì)于有時(shí)間限制的專項(xiàng)資金來說這可能是致命的，江西省疾病預(yù)防控制中心在2013年的H7N9預(yù)防專項(xiàng)資金撥付過程中就曾因?yàn)閾芨恫患皶r(shí)導(dǎo)致H7N9的預(yù)防工作開展受限，這與當(dāng)前過長(zhǎng)的疾病預(yù)防控制中心層級(jí)化管理弊端是息息相關(guān)的，特別是對(duì)于基層單位這種問題就越突出。其次是在資金使用過程中出現(xiàn)扎堆、閑置的問題，部分疾病預(yù)防控制中心對(duì)于專項(xiàng)資金的使用不能很好地進(jìn)行使用，導(dǎo)致資金進(jìn)入閑置狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)榕沦Y金回收才在最后期限內(nèi)扎堆使用、突擊使用，這不僅很大程度上降低了資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，也影響專項(xiàng)資金使用的質(zhì)量，可想而知匆忙的資金使用必然會(huì)導(dǎo)致資金使用的效率低下、質(zhì)量低下。
（三）專項(xiàng)資金缺少有效可行的審計(jì)機(jī)制
之所以會(huì)出現(xiàn)“專款不專用”、“資金使用效率低下”的現(xiàn)象，很重要的一個(gè)原因是缺少針對(duì)疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金的有效審計(jì)。一是審計(jì)缺位，目前審計(jì)在事業(yè)單位中的應(yīng)用非常不足，這源于事業(yè)單位具有公益性、非營利性，所以對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的資金使用缺少相應(yīng)的審計(jì)概念，更別說要細(xì)化到專門針對(duì)專項(xiàng)資金的審計(jì)。二是審計(jì)簡(jiǎn)單，目前某些疾病預(yù)防控制中心審計(jì)只是停留在簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)核算，也就是重點(diǎn)只是針對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，這在某種程度上就是對(duì)“專款不專用”的一種縱容，正是因?yàn)閷徲?jì)不注重考核資金使用的合理性、有效性，所以對(duì)于專款使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益也就無法衡量，這也就失去了針對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)的意義。三是審計(jì)困難，在疾病預(yù)防控制中心開展審計(jì)特別是有效審計(jì)的困難程度可想而知，一方面需要有一個(gè)健全可行的審計(jì)制度，更需要一批具備審計(jì)專業(yè)知識(shí)又能結(jié)合單位實(shí)際情況開展審計(jì)工作的專業(yè)隊(duì)伍，這在當(dāng)前是相對(duì)比較缺少的，當(dāng)然也缺少審計(jì)過程中的經(jīng)費(fèi)保障，種種原因?qū)е录膊☆A(yù)防控制中心的內(nèi)部審計(jì)困難。
二、加強(qiáng)疾控中心專項(xiàng)資金管理的對(duì)策和建議
（一）規(guī)范化：加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理建設(shè)
對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的專項(xiàng)資金被“去標(biāo)簽化”、“專款不專用”的問題，很重要的是要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理建設(shè)，從認(rèn)知上、操作上進(jìn)行建立相的使用規(guī)范。一方面，要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知強(qiáng)化專款專用的嚴(yán)肅性，既然采取專項(xiàng)資金的方式撥付資金，必然有其頂層設(shè)計(jì)的合理性，也證明在實(shí)際操作中有相應(yīng)的需求，至于因應(yīng)每個(gè)地區(qū)不同的實(shí)際情況，可以在專項(xiàng)性和靈活性之間取得一定的平衡，但是這就要求地方提供科學(xué)的更改依據(jù)并嚴(yán)格按照審批流程提出申請(qǐng)，確保資金使用的合理性、有效性。值得一提的是，各地的疾病預(yù)防控制中心要提前做好預(yù)算（計(jì)劃），因地制宜的提出資金使用安排，盡量避免挪用專項(xiàng)資金的情況。另外一方面，在資金撥付方式上要有一個(gè)規(guī)范化的流程，在疾病預(yù)防控制體系當(dāng)中要杜絕“誰有錢誰說話”的現(xiàn)象，對(duì)濫用權(quán)力的單位（領(lǐng)導(dǎo)）要嚴(yán)加懲處，對(duì)資金撥付的數(shù)目要通過各種方式進(jìn)行公示公開，確保專項(xiàng)資金在從上而下流動(dòng)的過程中保值足額。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化：提高專項(xiàng)資金管理效率
提高疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金使用的效率勢(shì)在必行，這就要求建立專項(xiàng)資金使用的標(biāo)準(zhǔn)化流程，進(jìn)而促進(jìn)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的不斷提升。一是專項(xiàng)資金的管理流程要標(biāo)準(zhǔn)化，不管是專項(xiàng)資金的調(diào)研、立項(xiàng)還是審批、撥付都要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的流程，確保專項(xiàng)資金管理（特別是撥付）只要按照流程化操作就沒有問題、就能達(dá)到預(yù)期的效果，對(duì)于有特別緊急的專項(xiàng)資金撥付要建立“緊急撥付綠色通道”，簡(jiǎn)化專項(xiàng)資金的撥付流程，采取直接撥付到位的方式縮短撥付時(shí)間。二是要建立專項(xiàng)資金使用安排的標(biāo)準(zhǔn)化，為了避免專項(xiàng)資金閑置、使用扎堆，需要針對(duì)專項(xiàng)資金的使用有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的使用規(guī)定，包括資金使用的時(shí)間跨度以及在各個(gè)時(shí)間段的資金投入安排要與業(yè)務(wù)工作的實(shí)際開展工作配套，對(duì)于閑置資金的界定與回收等方面可以有標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)定。之所以要強(qiáng)調(diào)疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金管理、使用的效率，歸根到底是為了提高專項(xiàng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，讓專項(xiàng)資金最大程度上發(fā)揮作用，這其實(shí)也是在推動(dòng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，也是成本控制的一種重要體現(xiàn)。
（三）制度化：完善專項(xiàng)資金審計(jì)制度
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金的審計(jì)離不開對(duì)審計(jì)制度的不斷完善，只有把審計(jì)搬到制度化的層面才能真正推進(jìn)審計(jì)工作的開展。首先，要充分重視審計(jì)的重要性，對(duì)于事業(yè)單位屬性的疾病預(yù)防控制中心不能因?yàn)榫邆涔嫘跃吞颖軐徲?jì)工作，另外要把審計(jì)當(dāng)成完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的重要工具，而不是當(dāng)成單位運(yùn)營的一種負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)于專項(xiàng)資金的審計(jì)意義更大。其次，審計(jì)要兼顧數(shù)據(jù)核對(duì)與效益審計(jì)，一個(gè)健全的疾病預(yù)防控制中心審計(jì)機(jī)制不能只是關(guān)注數(shù)字還要看到效益，這就要求建立區(qū)別于企業(yè)的審計(jì)制度，一方面要有對(duì)資金使用的數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用要求更加細(xì)化，要細(xì)化到專項(xiàng)資金的每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，確保資金使用在數(shù)字上沒有出入，這是最基本的；另外一方面要在數(shù)據(jù)核對(duì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)性、合理性、目的性、有效性”分析，凸顯專項(xiàng)資金使用的效益性。最后，要加強(qiáng)審計(jì)保障，一是要有人員保障，要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心（事業(yè)單位）審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識(shí)和效益審計(jì)概念的復(fù)合型人才；二是要有經(jīng)費(fèi)保障，要把關(guān)于審計(jì)的資金納入疾病預(yù)防控制中心（專項(xiàng)資金）的預(yù)算當(dāng)中，確保審計(jì)工作能夠有限開展。
三、結(jié)語
加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金的管理，是在確保資金安全的基礎(chǔ)上，思考如何通過規(guī)范化的管理確保專項(xiàng)資金專款專用，保持專項(xiàng)資金的指向性、目的性；思考如何通過標(biāo)準(zhǔn)化的流程加快資金運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，降低資金管理使用成本，提高資金使用效率；思考如何通過制度化的審計(jì)考核資金使用的合理性、目的性、有效性，彰顯專項(xiàng)資金管理的效益性。只有這樣，才能確保疾病預(yù)防控制中心專項(xiàng)資金管理不斷朝著專業(yè)、高效的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】疾控中心；檔案管理；利用
一、疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作存在的問題
（一）檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提高。疾病預(yù)防控制中心的工作，是與各種惡劣的疾病、傳染病打交道，疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作專業(yè)性非常強(qiáng)。作為疾病預(yù)防控制中心的檔案管理人員，必須具備過硬的專業(yè)知識(shí)，適應(yīng)檔案管理工作的要求。如果檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，會(huì)直接影響檔案的管理和使用，直接影響疾病預(yù)防控制中心的工作開展，對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展產(chǎn)生極其不利的影響。目前，我國對(duì)口的疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作者數(shù)量稀缺，一些疾病預(yù)防控制中心難以找到合適的人才，只能“將就”或是由其他職位兼職。檔案管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)，水平良莠不齊，檔案管理工作的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致工作效率低下，影響了整個(gè)疾病預(yù)防控制中心工作的開展。同時(shí)，這也是我國目前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中存在的重大問題，是導(dǎo)致行業(yè)混亂的關(guān)鍵因素。（二）檔案管理的規(guī)范性不強(qiáng)。疾病預(yù)防控制中心對(duì)檔案管理工作沒有做出規(guī)范化的要求，沒能建立起完備的檔案管理制度，致使檔案管理工作混亂，檔案資料梳理不清晰，歸檔不仔細(xì)。在需要調(diào)取使用檔案的時(shí)候，往往要浪費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間用于尋找檔案，效率低下。另外，檔案的制作規(guī)程不夠規(guī)范統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)前幾年和近幾年的制作標(biāo)準(zhǔn)不一，裝訂規(guī)則不一，給檔案的裝訂保存造成困難，降低了檔案管理的工作效率。（三）檔案管理工作的信息化程度低。在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，科技給我們的工作生活帶來了諸多便利。應(yīng)當(dāng)將信息技術(shù)引入到疾病預(yù)防控制中心檔案管理的工作中來，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行存檔，梳理檔案條例，方便進(jìn)行永久保存和隨時(shí)調(diào)取，這樣不僅減小了檔案管理人員的工作壓力，還能夠提升檔案管理工作的效率。疾病預(yù)防控制中心在嘗試建立起自己的檔案管理系統(tǒng)，但是系統(tǒng)適應(yīng)性差，功能不健全，使用起來束手束腳，一直難以發(fā)揮預(yù)期作用。所以，提升檔案管理工作的信息化程度，也是迫在眉睫的。（四）疾病預(yù)防控制工作方面資金投入不足。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，我國也越來越重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，大力建設(shè)和發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。但是，作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重要組成部分的疾病防治工作，卻沒有得到多少資金支持。各疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展和建設(shè)一直十分緩慢，而且，在一些小型的疾病預(yù)防控制中心，環(huán)境十分簡(jiǎn)陋，各種基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)，開展工作變得十分困難。
二、提升疾病預(yù)防控制中心檔案管理水平的對(duì)策
（一）優(yōu)先聘用高素質(zhì)的檔案管理人才。首先，疾病預(yù)防控制中心要提高對(duì)于檔案管理工作的重視程度，設(shè)立專門的部門，招聘專業(yè)人才進(jìn)行管理。同時(shí)要注重檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)的提升，定期開展技能培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)技能提升的同時(shí)，讓檔案管理人員意識(shí)到檔案管理工作的重要性，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德。疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性、保密性等多重特點(diǎn)，所以在招聘專門的檔案管理人員時(shí)，一定要嚴(yán)格把關(guān)，重視人員的職業(yè)道德的培養(yǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)合適的人才，不要吝惜，給出較好的待遇，讓檔案管理人員能夠無后顧之憂，將精力集中在檔案管理工作上，減少檔案管理人員的離職幾率，加強(qiáng)檔案管理工作的連續(xù)性。（二）建立嚴(yán)格的檔案管理工作制度。要提高檔案管理工作的工作效率，就必須建立起嚴(yán)格的檔案管理工作制度。以我國的《檔案法》為核心，根據(jù)疾病預(yù)防控制中心的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，制定完備的檔案管理制度，規(guī)范檔案的制作和歸檔工作，制定統(tǒng)一的檢索條例，方便檔案的檢索和調(diào)取使用。保障檔案的完整性和保密性，定期對(duì)檔案書里情況進(jìn)行檢查，用嚴(yán)格的檔案管理制度，來提高檔案管理工作的工作效率。（三）提高檔案管理工作的信息化水平。檔案管理工作人員要有意識(shí)地提升自己的計(jì)算機(jī)水平，適應(yīng)當(dāng)今信息化發(fā)展的潮流。檔案管理部門要定期開展信息技術(shù)培訓(xùn)，提升疾病預(yù)防控制中心整體的信息化水平，培養(yǎng)專門的電子檔案信息管理人員，建設(shè)完整的電子檔案信息庫。檔案管理部門還要對(duì)疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作的過程進(jìn)行梳理，積極與檔案管理系統(tǒng)的編制人員進(jìn)行溝通，使得系統(tǒng)功能更加完備，更加切合檔案管理工作的實(shí)際。根據(jù)各種查詢需要，完善檔案管理系統(tǒng)的查詢功能，提高查詢效率，從而提高檔案的利用效率。（四）加大對(duì)疾病防控工作的支持。疾病預(yù)防控制中心的工作是醫(yī)療事業(yè)中不可缺少的一部分，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的支持力度，增加在此方面的資金投入，進(jìn)一步完善疾病預(yù)防控制中心的基礎(chǔ)設(shè)施，為疾病預(yù)防控制中心各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
三、結(jié)語
檔案管理工作是疾病預(yù)防控制中心整體工作中不可缺少的一部分，良好的檔案管理可以為疾病、傳染病的防治工作提供充足的依據(jù)，為我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷提高檔案管理工作的質(zhì)量，提高檔案使用的效率，對(duì)于保障老百姓的健康，對(duì)于提升疾病預(yù)防控制中心的整體水平，都有著至關(guān)重要的作用。
作者:余惠紅 單位:湖北省疾病預(yù)防控制中心
【參考文獻(xiàn)】
[1]陳君英.疾控中心科技檔案管理中存在的問題與解決措施研究[J].世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘,2016(53).
【關(guān)鍵詞】疾控中心；檔案；信息化建設(shè)
疾病預(yù)防控制中心檔案涵蓋了各種傳染性疾病、慢性非傳染疾病、計(jì)劃免疫、衛(wèi)生檢驗(yàn)、學(xué)校衛(wèi)生、食品衛(wèi)生等各類公共衛(wèi)生的檔案信息。疾控中心檔案是歷經(jīng)長(zhǎng)期收集、積累、整理而逐漸形成的，是各類傳染病逐步絕跡的歷史見證，能夠?yàn)榧膊☆A(yù)防和控制工作提供寶貴的參考資料。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化的方向發(fā)展，加強(qiáng)疾控中心檔案信息化建設(shè)是促使檔案信息化管理的重要前提，對(duì)預(yù)防已滅疫情再次爆發(fā)和保障公共衛(wèi)生安全具有一定的積極作用，對(duì)提升疾控中心的檔案管理水平具有重要意義。
一、疾控中心檔案信息化建設(shè)的重要性
近年來，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速普及，信息技術(shù)在各個(gè)行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，不斷增強(qiáng)疾控中心檔案信息化建設(shè)，是社會(huì)信息化發(fā)展的必然要求。首先，疾控中心檔案的信息化建設(shè)，有利于解決傳統(tǒng)檔案管理方式易損壞、難查找的不良問題，從而確保檔案的完整性和安全性，為工作人員查找和使用檔案資料提供了便利條件。其次，促使傳統(tǒng)的檔案管理方式朝著開放化、網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化的方向轉(zhuǎn)變，大幅度地提升了檔案管理的效率和質(zhì)量。毋庸置疑，疾控中心檔案有著極其重要的研究?jī)r(jià)值，對(duì)提升疾病預(yù)防工作的水平和保障人民身體健康具有重要意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)疾病預(yù)防的逐步重視，增強(qiáng)疾控中心檔案的信息化建設(shè)，充分發(fā)揮其在疾病預(yù)防工作中的積極作用，是疾控中心業(yè)務(wù)發(fā)展的主要方向之一。
二、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心檔案信息化建設(shè)的策略
（一）增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的配置。檔案的信息化建設(shè)就是要將紙質(zhì)檔案信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，提升檔案管理的安全性和便捷性。信息化基礎(chǔ)設(shè)施是保障檔案信息化建設(shè)和管理的不可或缺的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施主要是指檔案數(shù)字化裝置和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，涵蓋了計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、服務(wù)器、交換機(jī)、信息安全系統(tǒng)、存儲(chǔ)器和路由器等硬件和軟件設(shè)施，其中最為重要的則是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。因此，疾控中心要不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的配置，建立并不斷完善先進(jìn)的檔案信息系統(tǒng)，努力將信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理的各個(gè)部門，使檔案信息化管理的積極作用充分發(fā)揮出來，從而提升疾控中心的檔案管理水平，為疾病預(yù)防工作水平的提升提供有利幫助。
（二）加大檔案信息資源的建設(shè)力度。檔案信息資源是檔案信息化建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，檔案信息資源的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工程。檔案信息資源的建設(shè)涵蓋檔案資料的數(shù)字化以及電子文件的采集和接收，其建設(shè)的工作主要有檔案資料目錄中心的數(shù)據(jù)庫建設(shè)、電子檔案和專門數(shù)據(jù)庫的建立。檔案信息資源的建設(shè)直接決定著檔案信息化建設(shè)的效果，是衡量檔案信息化水平的關(guān)鍵要素。因此，疾控中心要不斷加大檔案信息資源的建設(shè)力度，加快目錄數(shù)據(jù)庫的建立進(jìn)程，確保電子文件的歸檔管理，提升數(shù)字信息資料的采集和整合水平，為全面實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化管理提供支持。
（三）提升檔案人員職業(yè)素養(yǎng)。檔案人員是推動(dòng)疾控中心檔案信息化建設(shè)的根本力量。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，檔案管理工作對(duì)檔案人員職業(yè)素養(yǎng)的要求也在逐步提升，努力提升檔案人員的職業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)逐步成為疾控中心推進(jìn)疾控中心檔案信息化建設(shè)的必要條件。疾控中心要重視檔案人員職業(yè)素養(yǎng)的提升工作，定期對(duì)其開展職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，努力提升他們的計(jì)算機(jī)水平和職業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，疾控中心要積極引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才，加強(qiáng)檔案管理人才的隊(duì)伍建設(shè)，為檔案的信息化建設(shè)奠定人才基礎(chǔ)。
（四）建立健全檔案信息化管理體制。疾控中心要深刻理解檔案信息化建設(shè)對(duì)疾病預(yù)防控制工作帶來的積極作用，建立健全檔案信息化管理體制，不斷增強(qiáng)檔案規(guī)范化管理水平。疾控中心要嚴(yán)格依據(jù)檔案管理制度的相關(guān)要求，充分考慮本地的實(shí)際情況和疾控中心的工作特點(diǎn)，建立并不斷完善檔案信息化管理體制，并確保制度的可行性和有效性，特別要對(duì)電子文件的采集、整合、保存等工作，要制定出切實(shí)可行的規(guī)章制度，充分發(fā)揮績(jī)效考核這一方式的積極作用，努力提升疾控中心檔案的信息化管理水平。
（五）強(qiáng)化安全管理水平。疾控中心要積極引進(jìn)先進(jìn)的信息安全技術(shù)，利用安全性能較高的操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，安裝保密性較高的系統(tǒng)軟件，及時(shí)檢測(cè)操作系統(tǒng)的軟件的安全漏洞，并在最短的時(shí)間內(nèi)升級(jí)和安裝補(bǔ)丁程序，確保疾控中心檔案資料的完整性和安全性。此外，疾控中心要在檔案管理系統(tǒng)中安裝防病毒軟件和防火墻，有效地將各種計(jì)算機(jī)病毒抵御在檔案管理系統(tǒng)之外，提升檔案管理系統(tǒng)的防護(hù)水平，避免未授權(quán)系統(tǒng)的入侵和電子文件的篡改，切實(shí)有效地保障疾控檔案的安全性，從而為疾控中心的疾病預(yù)防和控制工作提供安全可靠的參考資料，提升疾病預(yù)防和控制的水平。
三、結(jié)語
在新形勢(shì)下，疾控中心要不斷增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加大檔案信息資源的建設(shè)力度，努力提升檔案人員職業(yè)素養(yǎng)，建立健全檔案信息化管理體制和不斷強(qiáng)化安全管理的水平，這對(duì)提升疾控中心檔案管理水平具有重要意義，也只有這樣，才能提升疾控中心預(yù)防和控制疾病的水平，從而保障人們的生命健康，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
作者:胡海 單位:仁壽縣新疾病預(yù)防控制中心
【參考文獻(xiàn)】
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[3]李敏.淺談疾病預(yù)防控制檔案的信息化管理問題[J].才智.2014(12).
[關(guān)鍵詞]疾病預(yù)防控制中心；檔案管理；問題；對(duì)策；信息化管理
檔案是社會(huì)發(fā)展過程中所形成的重要資料，包括很多類別，比如單位經(jīng)營檔案、科技檔案等，檔案的收集、整理和應(yīng)用，是社會(huì)發(fā)展過程中的重要內(nèi)容，是為社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的資源和信息支持的重要途徑[1]。對(duì)于疾病預(yù)防控制中心而言，檔案資源的重要性更是不言而喻，疾病預(yù)防控制中心檔案資料是疾病預(yù)防控制中心發(fā)展過程中對(duì)社會(huì)中各種疾病知識(shí)、傳染病防疫方法等各種信息進(jìn)行匯總之后產(chǎn)生的信息資源，對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用，其中一個(gè)最明顯的作用就是可以為疾病預(yù)防控制提供更多的研究資料，對(duì)各種常見的慢性疾病和傳染病防疫提供方法，為人們的身體健康提供更多支持和幫助。隨著疾病預(yù)防控制中心的不斷發(fā)展，產(chǎn)生的檔案資料也越來越多，新時(shí)期必須要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，尤其是要加強(qiáng)檔案管理工作制度的完善，借助信息化技術(shù)手段，確保檔案管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，為疾病預(yù)防控制中心創(chuàng)新發(fā)展提供更多依據(jù)和資料。
1疾病預(yù)防控制中心檔案管理存在的問題
1.1檔案管理工作混亂
在檔案管理過程中，應(yīng)該要有一個(gè)明確的目標(biāo)，比如對(duì)檔案類型、檔案的保存形式、檔案的用途等都要進(jìn)行確定，然后按照不同的檔案類型進(jìn)行分類收集、整理、管理、利用。在疾病預(yù)防控制中心發(fā)展過程中很多檔案管理目標(biāo)不夠明確，因此導(dǎo)致疾病預(yù)防控制中心檔案管理工作比較混亂。
1.2檔案管理體系不健全
當(dāng)前很多疾病預(yù)防控制中心檔案管理過程中，管理體系不夠健全，是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。大多數(shù)的疾病預(yù)防控制中心都比較重視各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的開展，對(duì)于檔案管理的重視程度不夠，因此導(dǎo)致各種檔案管理體系不夠完善，比如在進(jìn)行檔案管理時(shí)隨意調(diào)用工作人員負(fù)責(zé)檔案管理這項(xiàng)工作，沒有專業(yè)化的檔案管理隊(duì)伍，在工作時(shí)對(duì)公證文書立卷、歸檔和保管等工作的執(zhí)行不到位。
1.3信息化程度不高
隨著疾病預(yù)防控制中心檔案管理制度不斷改革，疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)人必須重視檔案管理體系和引入先進(jìn)的管理技術(shù)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案管理工作的創(chuàng)新，當(dāng)前很多疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作的信息化程度不高，一方面，缺乏相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，例如網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)的建立不完善、計(jì)算機(jī)設(shè)備的配備不足，都會(huì)導(dǎo)致檔案管理水平較低[2]。另一方面，缺乏信息技術(shù)人才，當(dāng)前有的檔案管理人員綜合能力水平較低，對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)不夠，不能借助各種信息技術(shù)手段對(duì)各種檔案管理問題進(jìn)行解決，因此導(dǎo)致檔案管理工作不規(guī)范。
2疾病預(yù)防控制中心檔案信息化管理策略
隨著疾病預(yù)防控制中心的不斷發(fā)展，單位對(duì)疾病研究也越來越深入，產(chǎn)生的檔案信息資源越來越多、類別越來越復(fù)雜，檔案管理不僅能促進(jìn)疾病預(yù)防控制中心的臨床研究更加深入地發(fā)展，還能促進(jìn)醫(yī)療行業(yè)的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)人類歷史上的各種疑難病癥的研究，從而提高人們對(duì)疾病的預(yù)防能力。在信息化時(shí)代，必須要加強(qiáng)檔案信息化管理，從以下幾個(gè)方面著手，不斷提高檔案管理水平。
2.1健全檔案管理制度
在疾病預(yù)防控制中心檔案管理信息化發(fā)展過程中，制度是保障。信息化管理與傳統(tǒng)的人工管理模式不同，信息化管理采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)對(duì)各種檔案信息進(jìn)行處理，是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)新，對(duì)此，要加強(qiáng)管理制度的完善。
2.1.1對(duì)疾病預(yù)防控制中心檔案管理進(jìn)行規(guī)范
在疾病預(yù)防控制中心檔案管理過程中，應(yīng)該要按照信息化要求，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范，對(duì)疾病預(yù)防控制中心發(fā)展過程中的各種檔案進(jìn)行分類管理，提高管理水平。例如對(duì)檔案進(jìn)行管理的時(shí)候，可以通過計(jì)算機(jī)軟件對(duì)各種檔案信息進(jìn)行分類歸檔，將不同類別的檔案信息整理在不同的存儲(chǔ)區(qū)中，便于中心的各個(gè)部門加強(qiáng)對(duì)單位發(fā)展過程中的各種檔案信息的利用[3]。
2.1.2要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理
在疾病預(yù)防控制中心的各個(gè)科室中會(huì)產(chǎn)生不同的檔案信息，而且檔案信息資源量巨大，為了對(duì)疾病預(yù)防控制中心的各種檔案信息進(jìn)行充分、統(tǒng)一利用，要積極調(diào)動(dòng)各個(gè)部門，形成統(tǒng)一的檔案管理理念，對(duì)自己科室產(chǎn)生的檔案信息進(jìn)行格式化，從而使得檔案信息化管理更加規(guī)范，對(duì)數(shù)字化檔案的形式、內(nèi)容、存儲(chǔ)方式等進(jìn)行規(guī)定，從而使得疾病預(yù)防控制中心檔案管理部門能夠按照相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種檔案進(jìn)行采集、處理、存儲(chǔ)，在數(shù)據(jù)庫中錄入的檔案信息實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一。
2.1.3建立數(shù)據(jù)庫
在疾病預(yù)防控制中心檔案信息化管理過程中，由于檔案信息越來越多，因此必須要建立完整的數(shù)據(jù)庫，對(duì)檔案信息進(jìn)行統(tǒng)一保存，進(jìn)行集中化管理，并且要對(duì)中心內(nèi)部的成員權(quán)限進(jìn)行設(shè)置，從而確保不同權(quán)限的成員可以具有對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行訪問的權(quán)限。
2.2加強(qiáng)檔案安全管理
檔案是疾病預(yù)防控制中心發(fā)展過程中的各種醫(yī)療信息、物資信息、人事信息等各類信息檔案的匯總，在信息化管理過程中，由于采用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行管理，各種信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，因此面對(duì)的安全隱患也比較嚴(yán)重。尤其是在計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷普及過程中，系統(tǒng)的安全漏洞越來越多，而當(dāng)前很多工作基本都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常容易出現(xiàn)信息泄露、信息丟失等問題，對(duì)疾病預(yù)防控制中心而言是巨大的損失，也存在很大威脅，尤其是一些關(guān)于疾病的核心研究的數(shù)據(jù)，對(duì)于疾病預(yù)防控制中心的發(fā)展具有十分重要的意義，必須要進(jìn)行嚴(yán)格的安全保護(hù)。在信息時(shí)代，檔案信息化管理過程中要從多方面著手加強(qiáng)安全管理，對(duì)各種安全漏洞進(jìn)行防范。為了實(shí)現(xiàn)安全管理，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)各種計(jì)算機(jī)安全防護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，比如防火墻技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、攻擊檢測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)等，都可以在疾病預(yù)防控制中心檔案信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)各種檔案信息進(jìn)行妥善保管。另外，對(duì)于不同等級(jí)的檔案要實(shí)施不同的管理，比如一些機(jī)密檔案，要進(jìn)行絕密保存，一些非機(jī)密檔案，則可以在內(nèi)部系統(tǒng)公開查閱。
2.3加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)教育
就當(dāng)前實(shí)際情況而言，疾病預(yù)防控制中心的檔案管理人員的綜合能力水平不高，尤其是信息化意識(shí)不足，對(duì)各種信息技術(shù)的掌握能力不夠，因此檔案管理的信息化發(fā)展產(chǎn)生阻礙。信息化時(shí)代背景下，疾病預(yù)防控制中心檔案要實(shí)現(xiàn)信息化管理，則必須要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的培訓(xùn)，檔案管理人員的綜合能力水平直接影響檔案信息化管理水平，在當(dāng)前時(shí)代背景下，必須要加強(qiáng)檔案管理人員的培訓(xùn)和教育，使得他們能夠掌握更多先進(jìn)的信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)疾病預(yù)防控制中心檔案的高效管理。除了技能教育，在疾病預(yù)防控制中心發(fā)展過程中還要加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的責(zé)任感、使命感以及職業(yè)道德方面的教育，提高檔案管理人員在工作過程中的積極性[4]。另外，為了對(duì)疾病預(yù)防控制中心檔案管理隊(duì)伍進(jìn)行壯大，還可以加強(qiáng)與高校的合作，招聘更多檔案管理專業(yè)的學(xué)生充實(shí)到疾病預(yù)防控制中心檔案管理隊(duì)伍中，學(xué)生隊(duì)伍的思維比較開拓，對(duì)各種新技術(shù)的掌握程度較高，可以與一些年齡較大的檔案管理人員進(jìn)行互補(bǔ)，在檔案管理過程中進(jìn)行相互幫助、相互進(jìn)步，促進(jìn)疾病預(yù)防控制中心檔案信息化管理水平的提升。
3結(jié)語
綜上所述，檔案管理對(duì)于各行各業(yè)的發(fā)展都具有十分重要的意義，疾病預(yù)防控制中心的檔案資源對(duì)于我國醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展有十分重要的意義，可以促進(jìn)各種疾病的臨床研究。在信息化時(shí)代，疾病預(yù)防控制中心檔案管理也要逐漸從傳統(tǒng)的人工管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒芾恚槍?duì)當(dāng)前疾病預(yù)防控制中心檔案信息化管理現(xiàn)狀，必須要借助各種信息技術(shù)、多媒體技術(shù)進(jìn)行檔案規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化檔案的利用，提高疾病預(yù)防控制中心檔案管理水平。
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根據(jù)國家衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體制改革的指導(dǎo)意見》、《各級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本職能》、《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》和市、縣編辦的有關(guān)文件，縣疾控中心在縣委、縣政府和縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：
1、擬定和指導(dǎo)實(shí)施全縣急慢性傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、地方病等疾病的預(yù)防控制規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、防制對(duì)策與技術(shù)措施。并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行質(zhì)量控制和效果評(píng)估。
2、建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理運(yùn)行機(jī)制，指導(dǎo)和參與調(diào)查處理全縣發(fā)生的重大傳染病疫情、新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
3、開展對(duì)影響人群生存環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量及生命質(zhì)量的危險(xiǎn)因素和食品、職業(yè)、環(huán)境、放射、學(xué)校衛(wèi)生等衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，組織開展健康危害因素干預(yù)。
4、對(duì)全縣急慢性傳染病、地方病、寄生蟲病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、公害病、學(xué)生常見病及意外傷害等發(fā)生、分布和發(fā)展的規(guī)律進(jìn)行流行病學(xué)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。
5、組織開展全縣免疫和規(guī)劃免疫預(yù)防接種工作，負(fù)責(zé)免疫預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，預(yù)防用生物制品的計(jì)劃、訂購、供應(yīng)及冷鏈系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與使用管理。
6、擬定健康教育工作規(guī)劃、計(jì)劃與實(shí)施方案，開展健康教育和健康促進(jìn)工作。
7、擬定全縣消毒殺蟲工作規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)措施，組織開展病原媒介生物和消毒殺蟲工作效果監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。
8、負(fù)責(zé)全縣傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件及有關(guān)公共衛(wèi)生信息的收集、分析、報(bào)告、管理工作。
9、承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、預(yù)防性健康檢查、健康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)、鑒定工作。
10、負(fù)責(zé)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作。
11、指導(dǎo)和參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健和改水改廁工作。
12、向社會(huì)提供相關(guān)的預(yù)防保健信息、健康咨詢和預(yù)防醫(yī)學(xué)診療等專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
疾病控制預(yù)防中心作為公益性的事業(yè)單位，在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定中承擔(dān)當(dāng)著重要的角色。2012年4月，財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第72號(hào)）中有十分明確的規(guī)定，事業(yè)單位只能從事業(yè)單位依據(jù)其開展的規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)中，依據(jù)相關(guān)法律取得的相應(yīng)的非償還性資金作為其收入。由此可見，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)疾病預(yù)防控制中心的運(yùn)營和支持疾病預(yù)防控制中心工作開展的重要性。
二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中存在的問題
（一）重視程度不足
疾病控制預(yù)防中心屬于我國財(cái)政支持的公益性事業(yè)單位，并不需要承擔(dān)過多的壓力和競(jìng)爭(zhēng)力。從以往的預(yù)算管理工作中發(fā)現(xiàn)，疾病控制預(yù)防中心的財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目一直是單一的，由此突出的弊端是其成本管理、內(nèi)部控制、評(píng)估等內(nèi)容的重視程度嚴(yán)重不足，財(cái)務(wù)部門只是將現(xiàn)金管理簡(jiǎn)單的放在財(cái)務(wù)管理工作的重心，認(rèn)為只將現(xiàn)金流管理好作為評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理工作的完成程度，這是錯(cuò)誤的。財(cái)務(wù)預(yù)算的意義不僅在于完成財(cái)政部門的任務(wù)，或作為通過預(yù)算編制向上級(jí)部門申請(qǐng)資金的手段，這些都沒有將預(yù)算的管理作用發(fā)揮出來。財(cái)務(wù)管理人員需要注意財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開展對(duì)于疾病控制預(yù)防中心提高競(jìng)爭(zhēng)力和運(yùn)營效率的重要意義。
（二）執(zhí)行缺乏效率
財(cái)務(wù)預(yù)算制定必須遵從一定的規(guī)范程序，預(yù)算在經(jīng)過批準(zhǔn)之后，在每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查，如果需要調(diào)整更改，那么就需要進(jìn)行進(jìn)行一定的審批，但在現(xiàn)實(shí)際工作中隨意對(duì)預(yù)算變更的現(xiàn)象十分普遍。當(dāng)然疾控中心的工作難點(diǎn)在于，其一，疾控業(yè)務(wù)的安排是對(duì)于突發(fā)性事件的處理，很難進(jìn)行科學(xué)預(yù)料和估算；其二，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行缺乏監(jiān)管，往往在前三季度的預(yù)算執(zhí)行的余額較大，年終的最后一個(gè)季度進(jìn)行突擊花錢的現(xiàn)象十分普遍。財(cái)政資金的社會(huì)投入的效益目標(biāo)沒有高效地發(fā)揮出來，而對(duì)下一年的預(yù)算編制起不到參考的作用，種種不規(guī)范因素導(dǎo)致了當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效率十分低下。
（三）體系與方法不完善
很多疾病控制預(yù)防中心由于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的正確認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理體系往往都不健全，尤其是制度和人力資源的配置上的缺陷。由此出現(xiàn)問題的問題就是很多，如在疾控中心進(jìn)行設(shè)備資產(chǎn)的購置，對(duì)已有資產(chǎn)的折舊、報(bào)廢的財(cái)務(wù)管理方面的處理并不科學(xué)；另外，對(duì)疾控中心的藥品，醫(yī)用用具等資產(chǎn)的購入，建立合理的庫存機(jī)制和配套的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以免造成資產(chǎn)的浪費(fèi)或資金積壓；財(cái)務(wù)管理部門的工作人員由于財(cái)務(wù)知識(shí)過時(shí)，無法適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理工作的需要。
三、加強(qiáng)疾控中心的財(cái)務(wù)預(yù)算工作的對(duì)策
（一）強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理預(yù)算的重要性的認(rèn)識(shí)
疾病預(yù)防控制中心必須深入認(rèn)識(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，完善相關(guān)的預(yù)算管理工作的組織體系。普及財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，各個(gè)部門認(rèn)清職責(zé)，合作配合、共同參與，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展落到實(shí)處。此外，各部門對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理預(yù)算的工作質(zhì)量建立相應(yīng)公正、合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過對(duì)相關(guān)工作機(jī)制的缺陷，進(jìn)行漸進(jìn)式幅度的調(diào)整，營造一個(gè)合理健全的機(jī)制。可以進(jìn)行不定期的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。組織培訓(xùn)并且鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，完成知識(shí)的系統(tǒng)更新，從而為機(jī)制的完善奠定基礎(chǔ)。必須設(shè)立相應(yīng)機(jī)制幫助部門進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，確定財(cái)務(wù)預(yù)算中存在的差異性，并深入了解探究生產(chǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的部門和個(gè)人的工作開展。
（二）加強(qiáng)疾控中心信息化建設(shè)的進(jìn)程
疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)社會(huì)的各類疾病預(yù)防控制工作，高效的信息化建設(shè)幫助疾控中心提高工作的效率，減少人為的失誤造成的損失，所以信息化軟硬件設(shè)施對(duì)疾控中心的工作開展極為重要。面對(duì)社會(huì)突發(fā)的傳染病疫情，疾控中心的信息化建設(shè)有利于大大提升疾控中心的科學(xué)化建設(shè)水平和效率。同時(shí)，現(xiàn)代信息系統(tǒng)能夠幫助疾控中心的工作更為連續(xù)、系統(tǒng)、全面地進(jìn)行開展，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理的決策提供重要的依據(jù)，而且可以為全面的預(yù)算管理工作提供必要的數(shù)據(jù)。同時(shí)，對(duì)預(yù)算工作的執(zhí)行需要進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)了異常，信息系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警可以及時(shí)提醒相關(guān)部門進(jìn)行處理。信息系統(tǒng)的建設(shè)方便了對(duì)疾控中心的業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，能夠大大地提高預(yù)算管理工作開展的效率。
關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心；檔案；信息化管理
疾病預(yù)防控制中心作為承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、檢測(cè)檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)管理與服務(wù)等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，在疾病防控和研究方面有著舉足輕重的地位。隨著疾病控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能不斷細(xì)化，工作留存的檔案資料數(shù)量龐大，疾病預(yù)防控制中心的檔案管理工作需緊跟時(shí)展步伐，加強(qiáng)與現(xiàn)代信息技術(shù)的整合，結(jié)合疾控中心檔案特點(diǎn)，加速檔案信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)檔案管理作用價(jià)值的充分發(fā)揮。
一、疾控中心檔案信息化管理的重要意義
1.提高檔案管理效率
提高檔案管理效率是疾控中心檔案管理工作開展的重要目標(biāo)，在檔案管理工作中，信息化管理模式憑借便捷、高效等優(yōu)勢(shì)特征，逐步取代了傳統(tǒng)的人工檔案管理方式，加強(qiáng)檔案管理工作與信息技術(shù)的整合，可顯著提升檔案管理效率，滿足檔案管理的實(shí)際需求。
2.提高檔案安全性
從疾控中心的傳統(tǒng)檔案管理模式入手分析，檔案資源通常以紙質(zhì)檔案管理模式為主，紙質(zhì)檔案易受各種因素的影響出現(xiàn)損壞，因此安全性較差。在檔案信息化管理中，利用電子文件與信息數(shù)據(jù)逐步取代以往的紙質(zhì)化檔案，并在數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)，可有效避免外界環(huán)境因素的影響，安全性能逐步提升，更符合檔案管理要求，從而推動(dòng)檔案管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.提高檔案利用價(jià)值
實(shí)現(xiàn)檔案資源的整合優(yōu)化與高效利用，是疾控中心檔案管理的重要目標(biāo)。在傳統(tǒng)的檔案管理中，紙質(zhì)檔案信息的查詢檢索等工作的難度較大，需耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，不利于檔案資源內(nèi)在價(jià)值的深入挖掘。在檔案信息化管理模式下，可通過關(guān)鍵詞快速完成檔案資源的搜索與提取，更利于實(shí)現(xiàn)檔案資源的高效利用。
二、疾控中心檔案信息化管理中的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善
在疾控中心檔案信息化管理工作中，為確保信息化管理成效，需加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。但實(shí)際上，檔案信息化管理中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，究其原因與疾控中心對(duì)檔案信息化管理工作不重視有關(guān)。另外，在投入方面嚴(yán)重缺乏，忽視對(duì)信息化管理設(shè)備及設(shè)施的建設(shè)配置，導(dǎo)致檔案信息化管理工作展開缺乏基礎(chǔ)支持，不利于達(dá)到理想的信息化管理效果。
2.管理體系不健全
在大部分疾控中心的檔案信息化管理工作中，存在信息化管理體系不完善的問題，導(dǎo)致信息化管理工作形式化。檔案信息化管理制度不健全，相關(guān)的管理制度規(guī)范尚未制訂，導(dǎo)致檔案管理工作展開缺乏制度化保障，檔案管理主觀隨意，無法確保檔案管理工作的有序展開。檔案信息化管理中的信息化技術(shù)應(yīng)用，普遍存在應(yīng)用不合理或功能淺顯等問題。大部分檔案工作人員缺乏信息素養(yǎng)，無法熟練應(yīng)用信息技術(shù)，導(dǎo)致檔案管理工作的信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。
3.檔案信息安全問題
受網(wǎng)絡(luò)的開放性等特征影響，疾病預(yù)防控制中心檔案信息系統(tǒng)易受到網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊，出現(xiàn)檔案信息被篡改或丟失等安全隱患。尤其是網(wǎng)絡(luò)病毒侵入，會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)癱瘓，給疾病預(yù)防控制中心帶來不同程度的損失，因此加強(qiáng)安全隱患規(guī)避顯得尤為重要。
4.檔案管理員工素質(zhì)水平參差不齊
檔案管理工作人員的職業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力，直接影響疾控中心的檔案信息化管理成效。大部分檔案管理人員的綜合素質(zhì)水平參差不齊，直接影響檔案信息化管理工作的開展。檔案管理人員的信息素養(yǎng)低，無法靈活應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理，直接影響檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。大部分檔案管理人員的責(zé)任意識(shí)與工作主觀能動(dòng)性薄弱，專業(yè)知識(shí)技能更新緩慢，不利于推動(dòng)檔案管理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
三、疾控中心檔案信息化管理的實(shí)現(xiàn)策略
1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在疾控中心檔案管理工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理的重要前提。疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的重視，轉(zhuǎn)變思想觀念，增大對(duì)檔案信息化管理方面的資金投入，根據(jù)檔案工作的特征與管理要求，合理構(gòu)建信息化設(shè)備，夯實(shí)檔案信息化管理基礎(chǔ)。除引進(jìn)硬件設(shè)施外，還需加強(qiáng)對(duì)軟件設(shè)施的配置，合理開發(fā)利用信息化管理系統(tǒng)，加速檔案信息化管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，切實(shí)滿足檔案管理需求。檔案信息化建設(shè)進(jìn)程中，需遵循“存量數(shù)字化，增量電子化”的發(fā)展戰(zhàn)略，豐富建設(shè)內(nèi)容體系，涵蓋傳統(tǒng)載體的數(shù)字化建設(shè)與增量電子文件的管理等內(nèi)容。建設(shè)內(nèi)容的落實(shí)，還需完善的基礎(chǔ)設(shè)施作保障，信息化基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)在檔案信息管理系統(tǒng)、檔案數(shù)字化裝置、檔案信息化管理硬件設(shè)施等方面。比如，檔案智能庫房是實(shí)現(xiàn)檔案管理的基礎(chǔ)數(shù)字設(shè)備，涉及檔案溫濕度控制系統(tǒng)與檔案智能密集架等功能模塊。除此之外，還包括計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)庫、檔案管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。推動(dòng)疾控中心檔案信息化建設(shè)，離不開軟硬件設(shè)施的配置，但基礎(chǔ)設(shè)施的配置不能一蹴而就，更不能照搬照用，需根據(jù)疾控中心的檔案工作實(shí)際情況，本著引進(jìn)來與走出去的原則，引進(jìn)先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)及設(shè)備，從整體上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部署，以推動(dòng)疾控中心檔案管理水平持續(xù)提升。檔案資源建設(shè)是信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，但檔案信息資源建設(shè)的過程復(fù)雜煩瑣，通常從以下幾方面入手：一是強(qiáng)化傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。傳統(tǒng)紙質(zhì)載體檔案的作用價(jià)值不能忽視，但隨著信息化時(shí)代的深入推進(jìn)，檔案數(shù)字化與紙質(zhì)檔案共同存儲(chǔ)，或是單獨(dú)存儲(chǔ)電子檔案文件成為主流。疾控中心還需根據(jù)檔案工作實(shí)際情況，加速檔案數(shù)字化建設(shè)，掃描紙質(zhì)檔案，技術(shù)處理形成的圖像文件，提高文件的可識(shí)別性。還可以利用光學(xué)字符識(shí)別軟件將圖像文件轉(zhuǎn)化為可檢索的文字，以提高檔案的檢索便利度。尤其是檔案全文檢索的實(shí)現(xiàn)，更利于挖掘檔案的利用價(jià)值；二是電子文件。在辦公自動(dòng)化工作進(jìn)程中，電子文件的重要性逐步突出，同時(shí)電子文件的數(shù)量與類型逐步增多，加強(qiáng)對(duì)電子文件的管理，成為檔案信息化建設(shè)的核心工作。疾控中心需根據(jù)實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)或購買檔案信息管理系統(tǒng)，通過對(duì)接各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子文件的及時(shí)歸檔。
2.完善檔案信息化管理體系
要想實(shí)現(xiàn)疾控中心檔案信息化管理，還需加強(qiáng)完善信息化管理體系，為信息化建設(shè)提供保障。首先，根據(jù)實(shí)際情況，合理制訂疾控中心檔案信息化管理制度，明確管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使檔案管理工作開展有章可循。在制訂信息化管理制度時(shí)，需依據(jù)疾控中心的實(shí)際情況與檔案資源特征，確保檔案信息化管理制度更貼合檔案管理要求，以充分發(fā)揮檔案管理制度的作用價(jià)值，促使檔案管理工作順利展開。合理運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，為檔案信息化管理提供技術(shù)支持。完善檔案信息化管理系統(tǒng)，合理分類整理與安全存儲(chǔ)檔案信息，實(shí)現(xiàn)檔案管理水平不斷提升，以實(shí)現(xiàn)檔案資源的高效利用。在檔案行業(yè)信息化建設(shè)與發(fā)展過程中，國家頒布了《中華人民共和國檔案法》等法律規(guī)定與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但各地疾控中心檔案管理工作存在明顯差異。在制訂疾控中心檔案信息化管理制度時(shí)，首先，應(yīng)從參照檔案行業(yè)現(xiàn)行的法律法規(guī)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合法開展檔案信息化建設(shè)，使檔案工作緊跟行業(yè)發(fā)展步伐。其次，根據(jù)疾控中心檔案管理工作需要，遵循現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)疾控中心的長(zhǎng)足發(fā)展需要，合理規(guī)范制訂檔案信息化建設(shè)制度。疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)字化管理工作的重視，根據(jù)本地疾控中心的工作特征與實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)可行性資料數(shù)據(jù)的管理，完善檔案數(shù)字化管理的規(guī)章、制度及績(jī)效考核機(jī)制，確保管理體系的可操作性、完整性及有效性，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化管理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。
3.加強(qiáng)安全管理
在疾控中心檔案信息化管理工作中，需加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的整合，為檔案信息化管理工作的開展提供技術(shù)支持。檔案管理工作人員靈活利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集、整理疾病信息，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析數(shù)據(jù)信息，建立疾病信息數(shù)據(jù)庫，整合相關(guān)的疾病信息與防控知識(shí)，建立完善的檔案，進(jìn)行安全存儲(chǔ)，切實(shí)提高信息化管理的效率與質(zhì)量。完善疾控中心檔案信息化建設(shè)中的安全方案，規(guī)避檔案工作的安全隱患，以確保信息安全與實(shí)體安全。在檔案實(shí)體安全管理中，加強(qiáng)對(duì)檔案庫房的科學(xué)管理，規(guī)范落實(shí)檔案“八防”措施，在檔案管理各流程中，做到檔案真實(shí)完整，尤其是在檔案信息化建設(shè)進(jìn)程或檔案利用中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案的保護(hù)，以加速檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。在檔案信息安全管理中，應(yīng)完善檔案信息安全管理制度，落實(shí)保密規(guī)定，檔案信息存儲(chǔ)計(jì)算機(jī)與公共信息網(wǎng)絡(luò)連接時(shí)，需經(jīng)過安全保密審查。還要加強(qiáng)檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)墓芾恚_保網(wǎng)絡(luò)與使用過程的信息安全，同時(shí)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理，及時(shí)更新殺毒軟件版本。計(jì)算機(jī)外送修理時(shí)，需做好計(jì)算機(jī)修理情況登記與數(shù)據(jù)內(nèi)容清空處理，做到數(shù)據(jù)復(fù)制與異地保存。磁性載體定期抽樣，機(jī)讀檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。在電子檔案的信息技術(shù)管理中，可采取數(shù)據(jù)簽名技術(shù)、加密技術(shù)、身份認(rèn)證和防火墻等技術(shù)。利用各種先進(jìn)的技術(shù)管理措施，規(guī)避各種影響檔案信息安全的因素，以盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳送與信息共享等目標(biāo)。本著真實(shí)性、共享性、保密性的原則，進(jìn)行電子檔案的信息安全管理，切實(shí)維護(hù)檔案網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)對(duì)電子檔案信息安全的管理，包括存儲(chǔ)環(huán)境、管理制度與技術(shù)管理等。在電子檔案信息安全管理中，一是明確電子檔案信息安全管理的責(zé)任，尤其是在電子檔案的制作中，提高工作人員的責(zé)任心，要求其明確自身的責(zé)任范圍，通過只讀模式調(diào)閱檔案信息，避免出現(xiàn)隨意篡改信息等不良情況。二是及時(shí)保存電子檔案信息，尤其是公文性電子檔案，在確立后需減少變動(dòng)，需要調(diào)整的檔案應(yīng)在部門審批后再進(jìn)行改動(dòng)，不斷提高電子檔案的信息安全指數(shù)。三是完善保管制度，電子檔案歸檔后，設(shè)置相應(yīng)的保護(hù)程序，使電子檔案處于只讀狀態(tài)。定期檢查檔案信息的實(shí)效性與準(zhǔn)確性，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)問題，需將信息拷貝后再進(jìn)行全面修復(fù)，使電子檔案恢復(fù)如初。四是加強(qiáng)對(duì)電子檔案活動(dòng)的管理，采取訪問用戶的身份驗(yàn)證方式，避免非法訪問用戶的入侵。
4.提升檔案管理人員綜合素質(zhì)
檔案管理工作有專業(yè)性強(qiáng)、涉及環(huán)節(jié)多等特征，尤其是處于信息化時(shí)代，需根據(jù)用戶的習(xí)慣不斷提高檔案利用的便捷性，這也對(duì)檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高要求。疾病預(yù)防控制中心的檔案工作人員普遍存在專業(yè)檔案管理人員少、檔案管理人員不被重視等問題，不利于檔案人員綜合素質(zhì)的提升。一是應(yīng)當(dāng)引進(jìn)優(yōu)秀的檔案管理人才，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)檔案信息化建設(shè)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗與職務(wù)績(jī)效掛鉤機(jī)制，對(duì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)與應(yīng)付了事的人員施行降級(jí)或調(diào)崗等處理。唯有完善人才引進(jìn)機(jī)制與加強(qiáng)制度管理，才能實(shí)現(xiàn)檔案管理工作質(zhì)量不斷提升。二是加強(qiáng)思想教育，提高人才的道德水平。加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員正確價(jià)值觀的教育，提高其思想道德水平與職業(yè)道德素質(zhì)，確保檔案信息的安全，提高其工作積極性，同時(shí)利用職業(yè)道德準(zhǔn)則，避免其做出違反法律制度的違法行為。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。對(duì)檔案管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)教育，使其掌握先進(jìn)的理論與方法，了解國家政策法規(guī)，明確檔案數(shù)字化管理的基本流程，并能夠得心應(yīng)手地管理各類別與各載體的檔案。還應(yīng)要求其掌握行業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)和新方法，以適應(yīng)不斷變化的需求。四是加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，培育創(chuàng)新精神。注重檔案管理人員的創(chuàng)新能力提升，拓展其知識(shí)面與眼界，多學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理經(jīng)驗(yàn)，掌握先進(jìn)的檔案管理方法，加速檔案管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。還要求其積極學(xué)習(xí)與掌握基本的信息技能，緊跟檔案信息化發(fā)展步伐，不斷提高自身的信息素養(yǎng)，熟練運(yùn)用常用辦公軟件與檔案管理系統(tǒng)，以快速檢索到所需的檔案信息。通過掌握先進(jìn)的信息技術(shù)，根據(jù)工作需要不斷拓展軟件與系統(tǒng)功能，以加速檔案的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程。
四、總結(jié)
在現(xiàn)代科技的發(fā)展帶動(dòng)下，我國檔案信息化管理水平不斷提升。利用數(shù)字化系統(tǒng)進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、便捷查閱，實(shí)現(xiàn)檔案管理質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)，更利于提高疾控中心的社會(huì)服務(wù)水平。疾病防控中心檔案管理需向著信息化、網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化的趨勢(shì)發(fā)展，加強(qiáng)常規(guī)檔案管理工作的改進(jìn)，挖掘檔案資料的利用價(jià)值。在檔案信息安全、人才培養(yǎng)、管理體系完善等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，充分發(fā)揮疾病檔案信息的優(yōu)勢(shì)。
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