時間：2023-03-03 16:00:51
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關鍵詞：地方國庫制度；探索
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A
一、當前地方國庫制度建設面臨的壓力分析
隨著系統的不斷升級、總行制度的重新整編及業務人員對地方國庫制度和國庫業務操作的熟悉程度越來越高，制度內容與制度執行問題逐漸顯露出來，對制度建設產生了需要繼續完善的壓力，主要表現在以下幾個方面：
（一）與上位制度協調一致的壓力。2011年底，總行對現行國庫內部管理制度進行了全面清理、修改、補充和完善，先后頒布了多個基本規定、管理辦法及指導意見。新制度根據當前的國庫業務環境進行整編，在內容上有所修訂，且更偏重原則性規范。為了切實執行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進行相關內容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內容更加明晰、更具操作性。
（二）增強制度執行力的壓力。目前，部分國庫業務人員在部分業務處理中存在“習慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執行力表現不高。首先，部分支庫業務人員在國庫業務處理過程中習慣按照相關業務的舊制度規定來處理各類國庫業務，致使某些國庫業務處理流程和操作程序與當前適用的相關制度內容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業務時，部分業務人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業務處理過程中沒有實際進行監督或執行內部國庫資金風險控制程序，未能實際履行國庫職能和防范國庫資金風險，只是在表面上執行了相關制度內容。
（三）業務制度內容規范到位的壓力。當前制度對部分業務處理的規范內容只是做了“原則性”的闡述，對內部風險控制制度也重視不足，顯現出規范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環境發生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環境的情況并不了解，因此在某些業務規范內容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規范用語，對業務操作程序的規范闡述不是很到位，導致國庫業務人員在實際的制度執行中容易產生誤判。其次，由于對國庫內部風險控制制度沒有得到足夠的重視，導致部分國庫業務的內部風險控制程序缺失，比如：“在退庫業務中，發生退庫的收入預算科目在收入報表中的本年累計余額不可以為負數”等風險點。
（四）部分舊業務的制度內容繼續完善的壓力。隨著各種業務的不斷發展，當前存在部分制度內容與業務不適應的情況，相關制度對業務處理行為規范作用不強。首先，在TCBS系統上線初期，為了確保國庫業務人員從原有系統業務角色盡快向TCBS系統業務角色轉變，在考慮防范國庫資金風險的基礎上，制度內容盡量避免對原有國庫業務處理過程產生太大的改變，少量業務處理程序的制度規范依然保留原有做法。其次，TCBS系統的不斷升級改變了某些國庫業務處理流程，優化了國庫業務環境，導致某些制度規范內容過時。
（五）新業務的制度內容需進一步完善的壓力。隨著TCBS系統運用的不斷深入，各地國庫部門協同相關部門已在全省范圍內開展工會經費、殘疾人保障金以及地方社會保險金納入國庫管理等多項國庫創新業務，開創了地方非稅收入納入國庫預算外收支管理的先例。但由于創新業務是在相關制度出臺后開展的，相關國庫預算外收支業務處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內容中得到反映。為保證制度內容的完整性，需對該部分業務制度內容進行整編。
二、強化地方國庫制度建設的建議
為了滿足新形勢國庫業務需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風險范圍內得到更好的履行，本文結合各地國庫業務處理中制度執行的實際情況，提出各地分、支國庫機構應采取執行有效的方案加強地方國庫制度建設、完善海南省地方國庫制度體系內容、強化地方國庫制度實施效果等的建議。
（一）明確地方國庫制度建設的目標。明確制度建設的目標是地方國庫制度建設的前提條件。地方國庫制度應建成什么樣的體系？制度內容應以什么尺度作為衡量標準？制度的制定與執行應達到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設意圖過程中應加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設的目標應體現為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。
（二）健全地方國庫制度的制定機制。國庫制度的建設過程是一個不斷完善的過程。為確保制度建設的科學性與完整性，地方國庫制度建設應在總庫制度建設的基礎上，總結過去本地國庫部門制度執行過程中出現的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優化方案，不斷完善國庫制度內容，據此形成一個相對健全的地方制度制定機制。
1、學習與研究總行新制度。地方國庫制度內容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設前，地方國庫應對總行基本制度內容進行系統的學習與研究，全面掌握總行基本制度內容的變化情況，了解變化內容對地方國庫制度建設的影響。在此基礎上，根據總行的地方國庫制度及實施細則指導意見的文件精神，結合本地國庫業務的實際情況，確定總行各基本制度需要進一步細化的制度條款，并將相關內容細化成地方制度實施細則與操作規范。
2、總結舊制度建設的問題。制度建設不是從開始就十全十美的，建設情況需要在實際業務中不斷進行檢驗。一般情況下，經過一段時間的制度執行后，“制度內容不到位，無法執行”、“制度內容不符合業務規范”、“制度內容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執行中存在的問題會逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設的不斷完善，需要對過去制定的制度內容及制度執行情況進行總結，并對制度內容不斷優化，對制度執行不斷加強。
3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業務行為的規范依據，對國庫履行監督職能行為、業務回單及相關資料的整理行為以及和相關部門的對賬行為都會產生規范作用，從而也會對財稅等相關外部單位產生影響。然而，基于不同的現實需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業務可能會存在不同需求。為強化國庫制度的執行力，在地方制度實施細則制定前，應事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風險的基礎上盡量滿足各支庫或相關業務外部單位對國庫業務的現實需求。
4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個條款進行細化并匯總，編制每個總行基本制度的地方實施細則；其次，將各地方實施細則的相關條款內容按國庫業務種類進行歸類與劃分，使規范每種業務操作的實施細則能按每種國庫業務處理的過程進行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業務操作規范等制度。
（三）完善地方國庫制度的內容框架。對于每種國庫業務，地方國庫制度及實施細則應分別從業務要求與風險、業務憑證與監督、業務操作與賬務處理及憑證整理等方面進行規范。
1、規范業務要求與風險內容。國庫業務處理的業務要求與風險是地方制度實施細則應首先明確的內容，具體是指總行基本制度所規定的每種國庫業務處理應達到的目標、可能出現的風險點、總行對地方國庫業務的年度考核點以及相關財稅政策對國庫業務的要求。業務要求與風險的內容一般可以根據總行國庫基本制度內容及相關財稅政策進行細化。
2、規范業務憑證與監督行為。國庫業務的發生都需要各相關憑證作為依據。為規范國庫業務處理的標準，實施細則應對國庫業務發生時的必要憑證，以及憑證要素的必要項做詳細的規定；在此基礎上，還需明確國庫業務人員應如何根據憑證要素內容和各憑證間的勾稽關系進行對外監督。
3、規范業務操作行為與國庫會計賬務處理。TCBS系統上線后，國庫業務基本上依靠各種國庫系統進行處理。為保證國庫業務的系統操作有法可依，地方國庫制度及實施細則應對系統業務操作行為進行規范，明確各業務崗位在國庫系統中的操作內容，并確保該規范內容與各國庫系統操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實施細則還應詳細闡述國庫業務經國庫系統處理后所產生的業務處理信息、國庫會計核算的會計分錄、登記的會計賬簿種類以及匯總的會計報表，以便國庫業務人員據此對國庫業務處理結果及國庫會計核算結果進行全面的理解與掌握。在此基礎上，實施細則還應對國庫業務處理信息以及國庫會計核算信息的查詢方法及操作行為進行規范。
4、規范憑證整理行為。國庫業務在國庫信息系統中處理完后，相關憑證資料如何進行處理等業務行為也需要在實施細則中得到明確的規范。其內容主要應包括對國庫業務處理和會計核算資料、相關部門的國庫業務憑證回單、會計憑證及相關報表的清分、簽章及整理等行為的規范。
（四）強化地方國庫制度的執行機制。國庫制度建設不僅僅是指健全制度體系與完善制度內容，還包括采取各種有效措施確保制度執行到位，強化國庫制度在實際業務處理過程中的制度執行力。
1、加強制度學習與培訓。深刻理解并全面掌握國庫制度內容是制度得以執行的前提條件。各級國庫部門應通過組織培訓班、網絡視頻培訓、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區國庫知識培訓以及其他創新培訓方式與手段，積極組織國庫業務人員開展新國庫制度和財稅政策學習及研究，著力增強制度培訓效果，確保各國庫業務人員對制度內容及國庫業務相關政策理解到位。
2、強化制度監督與檢查。為確保各項國庫制度在業務處理過程中得到切實的執行，各級國庫部門應重視對轄內制度執行情況的監督與檢查工作。根據條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監督方式，確保監督行為及相關檢查業務操作程序符合制度與相關政策的內容，對發生的各種制度不執行情況予以及時糾正；保證各種業務憑證合法、完整，業務處理結果真實、準確，業務資料整理符合制度規定等。
關鍵詞：企業制度；建設；完善
一個能夠服務社會，惠及百姓，在當今社會激烈的競爭中能夠健康發展的企業，離不開企業內部高效規范的管理制度；企業的不斷壯大，提高社會地位，也離不開企業的高要求嚴標準。這些條條框框并不是想要約束哪一位員工或者是哪一項工作流程，而是，為了是全體企業員工以及技術流程能夠達到一定的統一管理，按照一定的準則來保證企業的正常運作。
企業制度體系的建立、落實執行和完善制度體系是企業制度建設的重要組成部分，也是必不可少的三項內容。作為一個有機的整體的三個部分，互相影響，互相制約，缺一不可。
進行現代化的企業管理，必然需要一套現代化、能使員工心悅誠服、能提高員工積極性與覺悟的管理制度。若要企業健康發展，制度建設需要考慮內、外部多方面的因素，不能夸夸其談，虛而不實，要具有較強的可操作性及實用性。企業制度的建立需要注意以下幾點。
1 提高認識。是做好制度建設的前提
縱觀古今中外，任何決策的付諸實施都是以認識為前提的，試想一個新的提案、政策、方針要出臺落實，而對應的人群，無論是高層領導還是中層干部甚至基層員工，對其漠不關心、毫無了解、那么一切也都成為空談。企業的發展大體都經歷了幾個大的變革時期，而且在當今日新月異的科技發展和風云變幻的國際形勢等等諸多大環境影響下，這種變革不僅未曾減緩，反而以一種快速調整適應的姿態存在著，故而，企業對應的制度也應該是同步靈活機智的快速調整契合。然而，現今面臨的普遍問題是大家對此都有意識，就是行動跟不上步子。抽絲剝繭來分析，還是從根本上的主觀意識沒有提高上去。甚至有的企業會生搬硬套別家的制度來添自己的磚瓦，結構不同，原理自然不通，所以往往這種“省時省力”的方法以坍塌告終。也存在因決策者缺乏高瞻遠矚的能力，制定的制度與實際不符，沒做到與企業的發展軌跡貼合，難于運作的尷尬情形。再或者存在的情況是，制定的制度是很符合企業發展方向的，制定者也足夠深謀遠慮，運籌帷幄，制度很好，但上下干部員工不重視，或做不到恪守執行，那么慢慢的這個出爐的政策在開始還是大體執行，后來就變成大家游走于制度邊緣，再后來大家行為做事干脆視它于無物，這個政策最終面臨的還是被大家忽略的境地。以上的情形，無論哪種，結果都不盡人意，所以重視不起來，那么它終究會成為一個企業生存與發展的致命傷。所以，建設企業制度，關鍵在企業高層領導，中層干部及基層員工能在思想上重視制度的建設。
2 科學制定管理制度是制度建設的關鍵
不管是新企業還是老企業，制度制定必須有前瞻性，科學性和針對性。提高全體員工對制度的認識之后，就需要建設制度，規劃制度。企業制度的建設并不是一朝一夕就能健全，完善的。制度的建設是一項長期的任務，需要我們實事求是的去分析，深入細致的去調查，大膽的創新。制度的制定不能僅僅局限于當前，它需要制度的制定者具有高瞻遠矚的眼光，需要具有務實的態度，需要能發揮員工們的群體智慧。做好制度的制定工作必須要與實際結合，切忌盲目的照搬，制度的來源是為了企業的目標服務，需要員工集體認可，且能通俗易懂。制度在制定、搭建的時候，要先做好實際調查，分析出企業管理問題的根本所在，同時堅持民主參與的原則，堅持自下而上地進行流程的梳理和搭建，同時公司的管理者、制度制定的決策者、組織者必須把握住整體的方向，定出制度的綱領。
3 做好宣傳是制度落實的前提
了解是落實的前提，制度制訂出來后，要進行廣泛宣傳，進行培訓教育，不僅讓員工要了解條文，更應理解制度的內涵，才能更好地執行。制訂了合理、科學的制度，下一步就需要推廣制度，推廣的前提是要進行制度的宣傳，讓員工了解制度，了解制度的真諦。每個企業的員工思想覺悟，認識程度是各不相同的，甚至是良莠不齊。為了做好制度的宣傳，需要相關部門互相配合，做好實例演示工作，通過各種多媒體形式進行企業新的科學制度的宣傳，讓員工意識到制度的根本目的是為了企業的發展，是為了員工個人更好的發展。好的制度是企業與員工雙贏的制度。
4 抓好落實是制度建設的最終目的
適時恰當的加大制度的執行力度才是關鍵，新制度的執行能力提高，需要提前為企業員工提供公平正直的工作環境，再好的制度落實到實處，不容許一人違反，也不隱沒任何一個值得表彰的楷模，新制度才能將它自身的價值發揮到極致。嚴格的執行制度，是對企業負責，對個人負責，任何一個新制度無非在為企業與員工創造共同利益，所以，我們絕對不能對任何反面人物，違反現象姑息養奸，“令行禁止”“靜如處子，動如脫兔”這些經典都在詮釋著一個不變的內容：嚴格執行紀律和制度至關重要。聯想集團創始人柳傳志說過：“好的企業就像一個軍隊，令旗所到之處三軍人人爭先，個個奮勇，退卻時陣腳不亂。好比一個斯巴達克方陣。”為了新的紀律和制度執行效率能夠加強，必要的時候企業也可以采取一些相應的獎懲措施，來更好的實行落實。
5 制度是一個不斷完善的過程
任何制度的制定人或者是策劃團體，都由并不完全的人組成，那么一項制度的出爐必然有其不完全性，需要在大量的理論實踐中不斷的發展和完善，根據企業不同的時期，不同的發展方向進行變動，如此才能使得新制度更好的服務于企業發展。在制度的前期策劃階段，我們可以把大量的精力投入到如何使企業員工容易接受的方向上，以及如何推廣相關制度的步驟上，當制度執行到一定階段以后，相關工作人員就可以主要商討一些如何維護相應的制度建設上來，這樣才可能及時發現制度在企業中的服務效率，去掉冗繁不能夠落實的部分，調整添加些必要的規條。
6 企業制度的建設應和企業文化建設同步進行
當企業文化根植于人心的時候，人們就會有了統一的遠景目標，統一的核心價值觀，統一的行為標準，這些正是執行制度、完善制度的充分條件。所以重視企業文化建設，制度建設才能走的更遠，更完善，重視企業文化的建設，企業的發展才能更長久、更健康。
參考文獻
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[2]徐亞莉.企業制度建設淺議[J].西部財會，2010（11）.
1安徽省科技報告制度建設取得的成效
1.1統一制度，建設規范標準體系。在國家大力推進科技報告制度建設的形勢下，2014年12月，根據《國務院辦公廳轉發科技部關于加快建立國家科技報告制度的指導意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發了《安徽省科技報告制度建設實施方案》的通知，對安徽省科技報告制度建設工作進行部署，明確了安徽省科技報告制度建設的總體目標、建設內容、時間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財政廳出臺的《關于整合優化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》以及安徽省財政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》提出建立省級科技報告制度。2015年12月，《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》明確提出建立科技報告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》中提出要求項目驗收時需提交科技報告。目前，國家已頒布《科技報告編寫規則》《科技報告編號規則》《科技報告保密等級代碼與標識》和《科技報告元數據規范》等相關標準規范[1]。參照科技報告相關國家標準，根據省科技計劃項目的特點，安徽省科技廳科技報告管理中心研究設計了省自然科技基金項目、省科技廳社會發展處項目、省科技廳農村處項目科技報告編寫規范，并編寫了各類科技計劃項目科技報告撰寫模板和安徽省科技報告工作流程圖。這些規范標準體系的建設對安徽省科技報告制度建設發揮了積極的作用。1.2明確責任主體，建立系統化的組織管理體系。為了進一步推進科技報告制度的建設，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負責全省科技報告工作的統籌規劃、組織協調和監督檢查，研究制定相關政策措施，并委托安徽省科學技術情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省科技報告的收集、收藏、管理和開放共享服務，開展省級科技報告共享服務系統的開發、運行、維護和管理工作。省級有關部門將科技報告工作納入了本部門科研管理范疇，在項目合同或任務書中明確項目承擔單位須呈交科技報告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項目納入省科技報告建設體系。各項目承擔（主持）單位建立科技報告工作機制，按要求呈交科技報告[2]。1.3構建流程化的工作系統，提升工作效率安徽省科技報告工作系統包括科技報告呈交系統和科技報告審核系統（圖1），主要是由省科技廳科技報告管理中心將項目信息導入科技報告數據管理平臺生成授權碼，項目承擔人通過授權碼登錄呈交系統提交科技報告，工作人員將呈交系統中的科技報告導入審核系統，并組織全國范圍內具備科技報告咨詢、指導和培訓工作資格的人員進行審核改寫。由管理中心工作人員進行最終審核后在省級科技報告共享服務系統中，并提交給國家科技報告管理中心[3]。流程化工作系統的構建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯互通的系統，確保科技報告充分共享。為了開展科技報告服務，發揮科技報告的作用，安徽省科技廳科技報告管理中心建立了安徽省科技報告共享服務系統。將收集到的科技報告經過改寫審核后在安徽省科技報告共享服務系統中進行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統采用實名注冊機制和身份認證機制，實施用戶管理和權限管理方案，對不同的用戶賦予不同權限，提供分級、分層次的服務，實現科技報告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報告檢索、信息導航等服務；面向科研人員，主要提供科技報告的全文瀏覽、原文傳遞服務；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報告統計分析、行業、領域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務[5]。與國家科技報告共享服務系統實現互聯互通，實現了用戶對科技報告資源的統一檢索，從而提升了科技報告的利用率。1.5多環節采取措施，嚴格控制科技報告質量。安徽省科技報告制度建設工作啟動之初就將科技報告質量控制放在重要位置，通過一系列措施確保科技報告的質量。第一，人才儲備。自國家科技報告制度試點工作開展以來，安徽省科學技術情報研究所就指派專門人員全程參與國家科技報告指導人員培訓、國家科技報告審核改寫、國家科技制度建設研討等相關工作，并陸續組織人員參加國家科技報告指導人員研修班培訓。第二，試點領域選擇。經過調研與論證，安徽省科技報告工作選擇在科研人員素質較高的省自然科學基金項目和科技含量較高的科技攻關項目中開展，確保了科技報告撰寫的水平。第三，針對性培訓。在科技報告提交之前，工作人員專門針對具體項目類型組織項目主要負責人進行科技報告撰寫培訓。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報告管理中心在全國范圍內從首批參加國家科技報告指導人員研修班并負責本省科技報告工作的學員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報告的質量。
2科技報告制度建設存在的問題
2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領性文件。自2014年以來，國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，2016年科技部印發《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》，專門針對科技報告制度建設工作進行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報告制度建設工作，省科技廳印發了《安徽省科技報告制度建設實施方案》。該實施方案主要針對省科技廳實施的科技計劃項目開展科技報告制度建設工作。盡管安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯合的《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》中提出建立科技報告制度，但仍缺少省級層面的科技報告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報告管理辦法。2.2工作脫節，科技報告工作未納入項目管理流程。科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中明確指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現強制呈交。在實際操作中就是將科技報告工作納入到科技計劃項目的立項、中期檢查、結題驗收等過程管理中去[6]，具體實現方式就是在科技計劃項目管理系統中，添加科技報告呈交這一環節。未在規定節點提交科技報告的項目就無法進行下一環節的工作。為此，安徽省科技廳印發了《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》，提出建立科技報告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》，提出在項目驗收時需提交科技報告的具體要求。但是，在項目任務書簽訂時并未對提交科技報告的類型、數量、時限以及內容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進省級科技計劃管理改革，現有的安徽省科技計劃項目管理系統面臨調整或重建。而安徽省科技報告呈交系統和審核系統都是獨立于省科技計劃項目管理系統，還無法嵌入到科技計劃項目管理系統中，科技報告工作與科技計劃項目管理仍是處于脫節狀態，從而造成科技報告收繳工作占用時間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報告未充分發揮作用。目前，安徽省科技報告共享服務系統已上線運行，但科技報告證書發放、科技報告作者閱點獎勵以及科技報告原文傳遞等系統功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報告利用不夠，科研工作者撰寫科技報告的積極性不高，更難以保證科技報告的質量。同時，科技報告及其所涉及的創新性研究結果未形成產權標識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權形式。沒有與科技報告作者的個人獎勵、技術職務晉升、申請科技獎勵等工作建立關聯，影響了他們撰寫和提交科技報告的積極性。2.4職責不明，科技報告工作未形成體系。盡管目前建立了系統化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學技術情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省范圍內科技報告的接收、收藏、管理和共享服務，但是缺少省級層面的綱領性文件，科技報告工作僅在省科技廳科技計劃項目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設立專人或專門的部門負責科技報告的收集、審核等工作。
3對策與建議
安徽省科技報告體系的建設，既涉及管理層面上的組織架構、政策制度等問題，又涉及技術層面上的標準規范、組織運行、部門協調等問題[7]。要建立健全政策法規制度，擁有專門的組織管理機構和人才隊伍以及必要的經費投入，需要從省級層面進行統籌規劃、出臺政策、建立工作機制。為盡快建成全省統一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制，現提出如下幾點政策建議。3.1統籌規劃，出臺省級層面綱領性政策。科技報告制度建設是一項龐大的系統工程，在管理層面上涉及政策、機制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報告的標準規范、操作運行、部門協調和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報告制度建設的推進過程中，需要制定并頒布科技報告管理法規，明確各主體的責任，形成自上而下的強力推動。為了避免科技報告的部門壟斷、封閉管理、重復建設等現象的發生，需在省級層面出臺《安徽省科技報告制度建設方案》以及《安徽省科技報告管理辦法》。促進各部門有效溝通協調，強化呈交的工作流程和管理規范，為科技報告管理工作的相互融合和科技報告資源的集成整合建立良好的工作機制，確保科技報告資源的統一呈交、統一收藏、充分共享。3.2落實制度，將科技報告工作納入項目管理流程。科技部在《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現強制呈交。具體實現方式就是在科技計劃項目管理系統中嵌入科技報告呈交環節（圖2）。因此，要落實安徽省科技計劃管理改革實施方案，將科技報告工作納入到各類科技計劃項目的立項、中期考核、結題驗收等工作環節中；在科技計劃項目立項簽訂任務書的同時規定科技報告的類型、數量、時限[9]。推進安徽省科技計劃項目管理系統建設，將科技報告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統中，嚴格執行管理流程，對于未按照項目計劃任務書要求提交科技報告的項目不予進行下一環節的考核和驗收工作，從而確保科技報告的撰寫質量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報告工作激勵機制。目前，在進行科技產出統計、成果獎勵、職稱考核時，多數部門并未將科技報告計算在內，提交科技報告與否、質量如何等對科研人員和項目承擔單位的聲譽和競爭力沒有影響，嚴重影響科研人員撰寫和提交科技報告的積極性和責任感。因此，要推進科技報告工作激勵機制建設，進一步完善安徽省科技報告共享服務系統證書發放、閱點獎勵和全文傳遞等制度，對在科技報告共享服務系統中科技報告的撰寫者頒發科技報告收錄證書，并將科技報告收錄證書作為項目結題驗收的必備材料之一。將科技報告引入技術職務晉升、申報科技獎勵等工作中[10]。利用科技報告共享系統的統計功能，對已公開科技報告的檢索、瀏覽和下載頻次進行統計分析，上報相關科技主管部門，作為評價項目承擔單位科研工作質量的重要依據，將科技報告作為科技人員的重要科研產出，科技報告工作質量作為評價科研機構工作績效和科研人員能力水平的重要指標[11]。3.4明確分工，構建科技報告工作體系。科技報告工作需要政府部門發揮關鍵性主導作用，積極調動社會各方力量，建立跨部門、跨行業、跨地區的聯合工作機制，依托現有科技管理體系和信息機構建立省級科技報告管理中心，設立專人或專門機構負責本省科技報告工作的具體實施。省屬其他部門/地市也應根據自身需要設立科技報告工作責任主體，負責本部門產生科技報告的收集、保存、提交工作，與省級科技報告管理中心對接，建立科技報告提交渠道；科研單位根據需要設立專人或專門機構負責本單位產生科技報告的收集、保存、提交工作，并承擔科技報告審查工作[12]。形成省科技報告工作組織管理構架，形成省科技報告工作體系，確保全省產生的科技報告統一收藏、統一共享服務。
4結語
能夠起到優化經濟發展環境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優化經濟發展環境的制度安排讓其進一步發揚光大;二是制度移 植,將別的國家或地區形成的相關制度安排移植進來;三是制度創新,就是制度發明。 從維系市場經濟發展的系列制度來說,能夠優化經濟發展環境、促進經濟發展的制度, 主要是創新了的制度。這主要是因為,各國、各地區在不同的階段經濟發展所處的經濟 條件和人文社會環境不同,對歷史遺留下來的有利于經濟發展的相關制度的安排需要在 創新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。
那么,如何通過制度規范和制度創新來優化相關的經濟發展環境呢?
第一,規范政策制定和實施程序,優化經濟發展的政策環境。政府政策是決定和影響 經濟發展的關鍵因素。政府政策對經濟發展的阻礙性主要體現在以下幾個方面:一是現 有的政策與經濟發展相抵觸,成為制約經濟發展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩定性;三是政策在實施過程中在各個環節被曲解或任意塞進人為意志;四 是激勵經濟發展的政策難以制定和落實;等等。解決這些問題需要通過制度創新,規范 政策的制定程序、強化政策的實施程序、監督政策的落實程序。
第二,切實推進行政管理體制改革,優化經濟發展的服務環境。經濟發展的服務環境 由多方面的內容構成。首先是管理服務,它是由政府提供的,管理服務的質量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業,它是由以贏利為目的的企業性組 織提供的;第三是社會服務,它是由社會非政府性、非商業性的公益性組織提供的,取 決于社會公益性組織的發展狀況。它們共同構成經濟發展所面對的服務環境。服務環境 的優劣關鍵在于管理服務的水平。優化管理服務,就必須切實推進行政管理體制改革, 通過管理制度創新,轉變政府職能,促進政府和行政工作人員的工作作風的改善,提高 辦事效率和辦事水平。
第三,強化立法、執法、守法的制度體系,優化經濟發展的法制環境。各種法律是屬 于正規制度安排的主體部分,是經濟發展保障體系的核心內容。只有通過立法、執法、 守法的系列制度創新,才能夠營造出有利于推動經濟發展的法制環境。在營造法制環境 過程中,立法是前提,執法是關鍵,守法是保證。這三個環節都需要系列的相關制度創 新來實現。
第四,推進市場制度創新,優化公平競爭的市場交易環境。市場經濟的最基本原則是 等價交換、公平競爭。維護這一原則,保障市場機制在資源配置過程中發揮基礎性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創新,建立健全相關制度體 系。
【關鍵詞】財務管理醫院財務制度建設
醫院的經濟活動是以財務管理活動貫穿始終的，其經濟效益主要通過藥品、醫療技術的消費和其他經濟活動反映出來，這些經濟活動都需要通過財務管理來體現。醫院財務管理得好，醫院就能健康發展，否則就將處于競爭的劣勢。隨著醫療機構不斷深化改革，醫療市場上的競爭越來越激烈，加強醫院財務管理，對保證醫院經濟的健康發展，提高醫院整體效益有著重要的意義。
一、建立健全醫院內部財務管理制度
為了醫院健康發展，加強財務內部控制應該是財務管理的關鍵措施。財務人員必須熟悉醫院業務流程，設定控制目標，鑒別控制點，確定控制措施。例如：一些醫院由于缺乏有效的管理手段和措施，內部財務管理制度并不健全，導致財經秩序較為混亂，經費管理漏洞較多、責任不清，以及重供輕管和重錢輕物的現象比較普遍，致使出現了嚴重流失、浪費經費物資的問題。加強醫院財務管理，應建立和完善財務管理機制和體系，在不脫離醫院財務活動實際情況的前提下，進一步明確醫院內部各職能部門財務管理的職責和權限，使醫院的財務活動有章可循。
1、建立健全會計賬簿，細劃會計核算明細科目。醫院財務必須按照財政部和衛生部頒布的《會計制度》和《會計準則》設置會計賬簿，根據醫院的行業特點和單位具體的業務流程設置核算科目。必須細劃核算科目，日清月結，賬賬相符，清晰準確地反映醫院業務經營狀況。
2、完善財務管理制度，確保資產的安全。醫院要完善財務管理制度的關鍵在于加強財務內部控制，內部控制制度約束著醫院全體人員，任何個人所擁有的權力都不得超越內部會計控制的權力。為確保資產的安全，降低資金成本以及財務風險，醫院應對現金收支、采購、驗收及保管業務建立嚴格的授權審批制度，加強對物品和收款情況的管理。
3、強化外部監督，制定財務預算。作為醫院要建立定期分析檢查制度，分析發生額與預算產生差異的原因，并做出及時的控制與調整。醫院應根據適度授權原則，建立嚴格的財務收支審批制度，對會計及相關人員授權批準范圍、權限和所應承擔的責任進行明確規定，使其依法依制履行職責，切實負起自己應負的責任。為防止違法違紀現象的發生，醫院應對其收支活動的合法性進行監督和控制，同時，強化外部監督，才能有效地堵塞漏洞，解決經費物資流失、浪費嚴重的問題。
二、強化醫院領導財務管理意識，提高財務人員自身素質
部分醫院領導的財務管理意識并不強，在對醫院進行管理的時候，只重視醫療業務管理，忽視了醫院的價值管理，這樣容易造成衛生資源的浪費，使醫院的運行成本過高。醫院財務工作專業性極強，工作量大，因此，需要素質較高的財務人才，但醫院普遍注重對醫療人員的培養，并不重視對管理人員的培養，這就使部分醫院缺乏高素質的財務管理人員，以至于不能發現管理中更深層次的問題，不利于醫院競爭水平的提高。
強化醫院領導財務管理意識，有利于財務管理人員做好財務管理工作，醫院領導有較強的財務管理意識，重視財務管理，醫院的財務管理工作才會做的更好。醫院財務管理工作的主體是財務管理人員，現在醫療行業競爭日趨激烈，對財務人員的素質要求也越來越高。為適應新形勢的要求，醫院應重視對財務管理人員的培養，鼓勵財務管理人員努力學習業務知識，組織開展繼續教育學習活動。財務人員自己也應主動學習新知識，提高自身素質及業務水平，適應新形勢。醫院領導和財務管理人員應樹立起新的理財觀念，增強財務人員的積極主動參與意識，財務管理人員不僅要做好核算工作，還應充分利用財會信息參與經營活動決策和管理，從能否獲得最佳經濟效益的角度分析判斷和評價醫院經營活動的預測和決策是否可行，并能夠提出建設性的意見和措施，提高經營效益。
三、樹立成本效益觀念，加強醫院成本管理
醫院經濟運行進行成本管理，首先必須樹立成本意識。全面成本管理的目的是控制支出,節能減耗,降低服務成本和運營成本,以低耗高效實現效益最大化。樹立成本效益觀念,建立成本核算所需的各項基礎工作體系,開源節流,進行醫療成本預測,提高成本管理水平,為醫院管理者提供最佳選擇方案,做出正確科學決策,提高醫院的整體效益。在許多情況下,提高資源利用效率比增加資源更重要。醫院財務管理應建立責任制成本考核體系,預定成本限額,正確進行醫療服務成本和藥品經營成本核算,以科室為成本對象進行成本核算,核算科室的收入、支出項目和內容,按照規定的成本支出范圍和成本確認原則進行科學成本核算,為醫院價格競爭和價格決策提供依據。通過實行成本核算,對醫療服務的各環節、各部門進行系統的成本控制,進一步激發科室內部管理活力,降低各項費用支出,優化科室收入結構,增強職工的成本意識,減少重復投資,提高資源利用率,強化醫院內部綜合管理,合理調整醫院收支結構,努力降低各種消耗、控制減少各項支出,有效地控制和降低醫療成本,使醫患雙方都得到真正的實惠,確保醫院經濟快速、高效、健康發展。
四、強化對醫院資產的管理
為了保證醫院的正常運行，醫院必須把有限資金進行合理分配、使用。應實行統一管理，統一安排資金，嚴格用款計劃，定期召開資金平衡調度會，根據預算情況，著重安排重點項目、緊急項目的資金落實工作。同時，各業務部門每月必須向財務部門上報月度用款計劃，由財務部門根據輕重緩急安排資金，按價值規律的客觀要求加強資金的核算和管理。
總之，醫院財務管理工作是一項政策性、法規性和業務性很強的系統工作，在醫院經營管理活動中占有重要地位。只有用嚴格統一的財經法規規范整個財務活動，強化監督管理機制，才能使醫院財務管理活動落到實處。（2500字）
參考文獻：
[1]齊慶祝，魏亞平，郝云蓮.創新醫院財務管理提升醫院管理水平[J].中華醫院管理雜志，2007，（6）.
【中圖分類號】F4 【文獻標識碼】A
【文章編號】1007-4309（2013）05-0086-2
一、公務卡制度建設的總體構想
堅持公共財政改革的方向，以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡和電子轉移支付制度為媒介，實現預算單位使用銀行卡支付旅行費用，差旅費，招待費和其他日常支出和零星采購支出；銀行卡付款信息進入金融領域的動態監測系統的管理，以減少單位的現金支出，完善現代國庫制度，健全財務管理制度，加強動態監測。
制度基礎：是公務卡的消費支付及資金清算，信息傳送等運作建立在國庫單一賬戶制度的基礎上，不能將資金提前轉出國庫單一賬戶體系。即財政資金在最終支付到收款人之前，必須保留在國庫之中，這也是財政國庫管理制度改革的根本要求和核心內容，實施范圍：明確為預算單位日常公務支出，包括差旅費、會議費、招待費等日常公用支出和零星購買支出等。監控要求：是強調必須滿足財政動態監控需要，所有公務卡公務消費信息必須納入財政動態監控系統管理。
二、公務卡制度構建的基本原則
公務卡制度改革要以為預算單位強化服務和加強金融監管作為出發點和落腳點，在實施改革必須堅持以下四個原則：
1.使用方便：方便預算單位支付結算，以銀行卡和電子轉賬系統的為媒體，減少傳統的以現金方式結算的繁瑣管理和使用環節，進一步提高財務管理效率。
2.操作規范：按照統一的標準進行規范操作，即統一公務卡管理使用辦法、統一銀聯信用卡管理使用辦法，統一預算單位與開證銀行的協議服務文本、統一單位財務管理方法和統一公務卡管理平臺。
3.信息透明：公務卡查詢、報帳、還款需要經過國家統一的公務卡管理平臺進行，提高公共支出的透明度。
4.強有力的監控：公務卡所顯示的的公務支出信息，經開卡銀行的支持系統全部輸入給政府財務信息系統管理平臺，實現公務支出的動態監控。
三、公務卡制度建設目標與實施
按照省級公務卡改革的總體要求，市一級應該推行公務卡改革的總體目標是，用三年左右的時間在全市范圍內全面推行改革。具體實施步驟是：第一年，市本級選擇部分單位先行試點，鼓勵具備條件的縣（區）開展試點；第二年，市本級所有單位全面實施改革，所有具備條件的（縣）區均應實施改革試點；第三年，所有具備條件的鄉（鎮）、街道均應實施改革試點，全市各級各部門全面實施公務卡改革。
四、公務卡制度主要內容及流程
根據公務卡改革相關政策，結合市財政國庫集中支付管理的模式及調研情況，設計市本級公務卡使用及報銷還款流程如下：
1.公務卡的模式選擇
基于國家財政部要求對公共資金的進行動態監測和全過程監督，以及我市財政部門與各銀行有完善的集中支付和信息輸入反饋系統，及我市大部分預算單位的財務人員具有較高的專業素質和綜合素質，在國庫集中支付改革7年來積累了豐富的經驗，預算單位大都建立了較完善的規章制度，且我們已基本建立了管理政府公務支出信息的公務卡管理平臺系統，實現了與銀行系統的對接，公務卡顯示的的公務支出信息可以實時由開卡銀行傳遞到公務卡管理平臺，保證了公共資金的安全完整和有效使用。因此，我市的公務卡改革更適合個人卡零余額模式。
2.公務卡的性質
公務卡可以用于公共消費支出，也可用于個人支付結算，其實質是指定用于公共消費支出的個人信貸卡，由個人保管卡和設置密碼，法律責任應持卡人負責。公務卡主要用于公共事務的支付結算，也可以用于個人業務的支付結算，但是不能辦理財務報銷業務，預算單位不負擔由于個人消費支付結算產生的責任。公務卡制度的建立對公共消費支出的管理起到了積極的作用，同時也減少非法假發票的發生，還進一步提高預算單位的財務管理水平。
3.公務卡的日常管理
辦理對象：一是預算單位在編。在崗的正式工作人員；二是遇單位工作人員調出，離職，退休等原因，應辦理終止其公務消費及報銷的相關手續，將相關變動信息重新維護到政府財政管理信息系統中。三是長期聘用人員等確有公務消費，是否辦理公務卡，由單位根據其財務管理規定決定。
辦理方式：公務卡由預算單位統一組織本單位工作人員向發卡行申辦。公務卡申辦成功后，由發卡行將持卡人姓名和卡號等信息統一導入省財政管理信息系統。
卡種選擇：公務卡統一使用中國銀聯標準信用卡，公務卡原則上僅用于辦理人民幣支出結算業務。
信用額度的設定和免息期透支額度：市本級公務卡擬采用貸記卡（信用卡）形式，具有透支功能，在透支額度內不需要預先存款即可刷卡消費。每張公務卡信用額度為2—5萬元人民幣，在此范圍內，由預算單位根據銀行卡管理規定和業務需要，與發卡行協商設定為滿足工作需要，原則上每張公務卡的信用額度應不少于2萬元。
免息期：公務卡屬于貸記卡，可以先透支后還款，享受免息還款期。由于刷卡消費的時間有先有后，所以享有的免息期長短不同。根據市本級實際情況及銀行對于信用卡免息期的相關規定，市本級擬設置20—56日的免息還款期。
銀行選擇
為還款和清算的及時性和便捷性，原則上將把預算單位零余額賬戶所在的國庫集中支付銀行作為單位的公務卡發卡銀行。
對賬管理
發卡行應按月向預算單位提供公務卡報銷信息對賬單！按月向持卡人提供公務卡對賬單，并按照與持卡人約定的方式，及時向持卡人提供公務卡賬戶資金變動情況和還款提示等重要信息。如持卡人對公務消費交易發生疑義，可按發卡行的相關規定等提出交易查詢。
公務卡支付管理
可消費的資金范圍
根據國庫集中支付制度改革的有關要求和行政事業單位財務管理制度的有關規定，市本級對于公務卡消費的資金范圍確定為：實行了公務卡改革的預算單位財政授權支付業務中原使用現金結算的公用經費支出，包括差旅費！會議費！招待費和零星購買支出等。凡具備刷卡條件的，要在公務卡的信用額度內刷卡支付，減少現金使用。預算單位原使用轉賬結算的有關支出是否改為公務卡結算，可由單位根據實際情況自行確定。
消費的憑證要求：持卡人在公務卡信用額度內進行公務消費刷卡支付時，須取得銀行卡刷卡消費憑證、發票等財務報銷憑證。如持卡人所在單位對于公務支出有事前審批要求的，持卡人應事先按要求履行相關審批手續。
信用額度的管理：特殊情況下公務卡信用額度不能滿足公務支付需要時，持卡人可通過單位財務部門提前向發卡行申請臨時增加信用額度，增加的額度數和使用期限等具體事項。
提現管理：持卡人在執行公務中原則上不允許通過公務卡提取現金。確有特殊需要，應當事前經過單位同意未經批準提取現金發生的相關費用由持卡人承擔。
五、公務卡財務報銷管理
1.財務報銷流程
持卡人辦理公務卡消費支出報銷業務時，應當按照所在單位財務部門要求填寫報銷審批單，并附發票等報銷憑證及公務卡刷卡憑證，按照單位規定的財務報銷程序報請審批。單位財務人員通過財政管理信息系統，根據持卡人提供的姓名，交易日期，流水號和消費金額等信息，查詢核對公務消費的真實性，審核確認后批準報銷。
對于經批準后報銷的公務卡消費支出，單位財務人員通過省財政管理信息系統打印/還款明細表，簽發財政授權支付指令，送交單位零余額賬戶開戶行辦理資金支付。發卡行根據財政管理信息系統提供的還款明細表于收到支付指令的當日，將資金分解到公務卡賬戶，并將還款結果反饋預算單位。
為減輕預算單位財務人員工作量，市本級將采用批量還款方式，即一張支票可同時向多張公務卡還款。即從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入發卡行為預算單位開設的銀行內部過渡性賬戶，再由發卡行根據財政管理信息系統提供的還款明細表，將資金分解到公務卡賬戶。
2.還款時間要求
持卡人使用公務卡消費結算的各項公務支出，必須在發卡行規定的免息還款期到期五個工作日之前，到本單位財務部門報銷。因個人報銷不及時造成的罰息！滯納金等相關費用，由持卡人承擔；因持卡人所在單位報銷不及時造成的罰息！滯納金等費用，由單位承擔。
3.監控要求
發卡行應當按財政部門要求，及時！全面！準確反饋公務卡明細消費信息。
4.報銷原則
按現行審批程序和手續報銷，不改變預算單位現行的報銷審批程序和手續。預算單位應及時辦理公務消費支出的財務報銷手續，避免出現罰息和對個人資信的影響。
5.退貨處理
良好的企業制度可促進企業長遠發展，并實現企業利益與員工利益的雙贏，強化企業競爭力。相反，企業制度建設一旦存在問題，不僅僅會影響事件處理和企業的正常運行，還會對企業發展產生負面影響，如果長此以往，甚至會使企業發展步入誤區，影響企業的長足發展。
(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業制定企業制度時未考慮國家政策的發展方向，會影響整個公司的發展，這種情況也表現在國家法律法規已頒布或修訂，而相應的企業制度還未得到及時的完善，就會發生企業整體發展方向與國家法律政策出現偏差的可能性。
(二)企業制度同企業整體發展目標相悖。企業制度建設的根本是為了實現企業的相應經營目標，而有些企業在制度起草建設過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業的整體發展目標制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業制度建設的方向，也無法對企業發展產生有力推動力。
(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業是一個完成復雜的系統，可分為職能、生產、協調、管理幾大部分，企業制度需要考慮到各個部門的特點和部門之間的聯系，有些企業制度建立之初，為滿足有些部門要求，內容雜亂無章，缺乏系統性，雖然涵蓋各個方面，但過于復雜，條款眾多且重點不夠突出，執行難度大，往往針對個別問題，不夠系統全面，不但無法解決問題，反而會給企業帶來次生問題。
(四)企業制度與現實脫節，缺乏執行性和可操作性。有些企業缺乏對本企業實際的深入調查研究，過于借鑒其他企業成功做法，卻不符合本企業實際，與現實脫節，無法實施，有些即使達到了高標準嚴要求，但在執行過程中存在相當大的困難，這就是缺乏實踐和未從實際出發的后果。執行力和可操作性是企業制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業來說就是一紙空談。這種情況往往出現在某個或某幾個部門直接出臺政策，而未經過與其他部門協商討論，從而出現的考慮不周的狀況;也可能出現在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業現今發展相適應，就會出現各種問題。脫離了企業本身實際情況的政策，制度建設就很難落實到行動上。
(五)企業制度落實過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業制度出臺之后，沒有經過廣泛的宣傳通知，為落實到實處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關，更有很多人關注欠缺，導致信息傳遞出現偏差，到反饋環節甚至出現有部門或員工未能完全了解政策內容的情況。其次，企業制度的執行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業制度建設是一個長期的過程，需要不斷地落實、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執行考察中才能探索出適合本企業的制度建設方向，而缺乏反饋的政策對于企業制度發展就成為一潭死水，毫無發展空間。
(六)企業政策執行過程缺乏獎懲制度。企業制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎懲的引導，才能樹立企業整體積極向上的動力，很多企業對相關制度的執行缺乏獎懲規則，首先，對于員工執行缺乏動力，可操作性和執行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進形成障礙。
二、完善企業制度建設的對策
事實證明，企業能否實現長遠發展，從根本上講，取決于企業制度的科學性、適應性和先進性。因此，建設長壽企業，首先要完善制度建設。企業制度建設是企業長久不衰的基本條件和根本要求，企業要完善制度建設應注意以下要點，方能實現企業制度的長久完善。
(一)必須符合國家法律、政策及整體發展方向，同時根據相關政策適時調整。只有符合國家政策發展方向的制度要求，才能符合企業的發展方向，并促進企業的長遠發展。同時應根據法律、法規的修訂，及時調整相關規范制度，與國家法律、制度相適應。
(二)必須符合公司發展的要求，并有明確目標。制度建設首先應適應公司的長遠發展和公司的整體發展目標要求，缺乏相關制度能符合公司的長遠目標，并促進公司目標的順利進行。有目標的制度建設才能在公司形成強大推動力，才能促進企業上下行動一致，在完成制度建設的同時，促進公司整體建設目標的長遠發展。
(三)必須具備系統性、有條理。企業本身就是一個有條理的復雜系統，企業制度建設，也應有形成完整的系統，有明確的條理。企業從業務上可分為人、財、物、產、供、銷各個層面，企業制度建設應考慮到相關各個層面，同時與各個部門協調共同完善，形成清晰完善的系統。
(四)企業制度建設應從實際出發，符合本企業實際情況。制度是企業員工的標準行為規范，要根據企業實際發展情況，不過于超前，不落后的企業制度才具有可操作性，才能既有執行力，同時能推動企業的建設發展。
(五)企業制度制訂完成，應及時宣傳下達，并定期檢查落實，按照實際執行情況適時修訂。任何制度的實施都需經歷從強制執行到自覺遵守的過程，首先應讓每位員工都了解相關制度，并了解自身應如何落實。繼而定期檢查，發現問題及時矯正，總結經驗教訓，根據實際情況，由各個部門、各個環節共同給予參考意見，共同討論最優方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學、合理之處，促進制度的長遠建設。
(六)適當獎懲、以人為本。制度建設中，應體現平等關念、競爭觀念。獎懲觀念，平等主要表現在執行力上，每個人都應該有以身作則，推進制度建設的行動，同時通過對錯誤的處罰、突出的獎賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進員工和企業的共同發展，促使企業沿正確的軌道運行。
關鍵詞：制度建設；文化塑造；高職院校；內部治理優化
在實際工作中，隨著我國高職教育改革進程的推進，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化逐漸成為高職院校管理工作的重點問題之一。高職院校管理體制是維系和促進高職院校教學、科研、組織機構的社會服務活動以及制度框架和運行程序的一種綜合管理制度。在高職院校發展規模、管理體制發生變化的同時，如何實現內部治理優化成其為必要。創新高職院校內部管理體制，優化管理資源配置，挖掘內部潛能，實現管理改革是高職院校內部治理優化的重要內容。如何結合高職院校內部管理工作需要，深入研究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，具有一定的現實意義。在內部治理優化中，為有效提高改革工作的效率，應充分重視制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化這一工作的開展實效。
一、高職院校內部治理結構的內涵分析
當前，教育部對高職院校的發展提出新要求，指出高職院校的發展必須走創新發展的道路，并印發了《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》，為高職戰線樹立起創新改革的“新標桿”。為獲得更好的發展機遇，高職院校應結合自身發展的實際情況，不斷完善治理結構，推進高職院校的制度建設，建立健全依法自主管理、民主監督等高職院校內部治理結構，切實將各項制度與改革教育、提升治理實現融合。在此基礎上，高職院校需綜合評估自身發展現狀，結合教育教學工作及內部治理工作中存在的問題，進行深入探究，以便制定有效的管理方案，促進制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作順利開展。
二、制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化的必要性
目前，隨著高職院校規模的擴大、辦學條件的改善，其教育教學改革與治理能力的提升逐漸成為社會關注的熱點問題。內部治理優化是高職院校內部治理結構完善的重要前提。從我國高職院校的發展歷程來看，高職院校內部治理結構由于辦學歷史短，其治理中存在很多問題，其中包括高職院校內部權力配置、機構設立及運行規則方面的問題尤為突出。制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，與高職院校內部治理結構的完善發展有密切關系。高職院校進行內部結構治理的改革與完善，是適應外部教育環境變化的一種現實需要。因此，在實際工作中，高職院校需立足于工作的實際需求，對內部權力主體之間的權責配置進行合理分配，不斷促進制度建設與文化塑造下的內部優化工作目標的實現。
三、高職院校內部管理體制存在的問題
高職院校內部管理體制存在的問題，導致其自身的管理工作效率較低，對于其自身的教學管理工作也產生了較大的負面影響。對如何解決高職院校內部管理體制存在的問題進行深入研究，成為高職院校內部管理體制發展的重要內容。通常情況下，高職院校內部管理體制存在的問題，主要有“頂層制度設計”滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升；內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命；內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡等幾個方面的問題。（一）頂層制度設計滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升。在高職院校發展的過程中，頂層制度設計滯后，不但對教育教學改革工作造成了不利影響，也在一定程度上制約了高職院校內部治理能力的提升，不利于高職院校內部資源的合理配置。結合高職院校內部治理工作的實際情況，并響應教育部對高職院校制度建設提出的要求及戰略部署，深入分析頂層制度設計滯后制約了高職院校內部治理能力提升這一問題，成為學校內部管理工作中的重點問題。高職院校的制度建設與文化發展，一直與高等院校之間存在著較大差距，頂層制度設計滯后，制約了高職院校內部治理能力的提升，也阻礙了高職院校內部治理優化工作的開展。長此以往地發展下去，一定會對其自身的戰略部署及發展目標造成負面影響。因此，在高職院校的發展中，應重視頂層制度設計滯后制約了高職院校內部治理能力的提升這一問題的解決。（二）內部治理結構“泛行政化”消解了高職院。校發展的精神和基本使命在實際工作中，大多數高職院校內部管理的行政化趨勢嚴重，學校管理普遍存在行政化、行政行為偏職權化等問題。高職院校內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命，已逐漸成為制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化問題之一。針對制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作的開展，分析高職院校內部治理結構“泛行政化”消解了高職院校發展的精神和基本使命問題存在的原因，并通過高職院校內部治理優化的方式加以改善，將更有利于高職院校內部治理工作的開展。因此，高職院校應就自身內部治理工作的實際需求，積極探究如何解決內部治理結構“泛行政化”問題。（三）高職院校內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡。在高職院校的發展中，內部權力過于集中，缺乏有效的監督與制衡。從高職院校的權力分布來看，行政權力的逐漸擴大化趨勢，學術權力處于虛位狀態，教師和學生的監督權力、參與權力幾乎處于無位的狀態。這一問題已經影響了高職院校內部結構的平衡發展，對其自身的管理工作及教育教學工作都產生了極大的不利影響。為在激烈的競爭中獲得良好的發展機遇，應重視內部權力集中、監督與制衡缺失這一問題的解決，并制定完善的管理對策，這將更有利于高職院校內部權力結構的完善。因此，在實際工作中，高職院校應注重內部權力這一發展問題。（四）高職院校內部治理結構過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境。在高職院校的發展歷程中，高職院校內部治理結構過于封閉，陷入缺乏職責界限的治理困境，這也是內部治理結構完善的重要因素。內部治理結構封閉，無法厘清職責界限，直接影響了高職院校內部治理結構的設置與職權的明確劃分，加之行業企業等市場主體的參與和發展，為高職院校內部治理工作的優化埋下了問題和隱患。此外，社會主體參與度低、相關利益主體缺位等，都是造成內部治理結構封閉，職責界限不清的主要原因。因此，在實際工作中，為有效地推動高職院校內部治理結構的發展，應充分重視高職院校內部治理封閉、職責界限不清這一問題。
四、制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施
在高職院校的發展過程中，結合制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理存在的問題，及其自身發展的實際需求，深入探究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施，是完善內部管理工作的重點。一般情況下，制度建設與文化塑造下的內部治理優化措施，主要涉及：做好頂層制度設計，建立相對完善的管理章程；深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系；強化對高職院校內部權力的制約與監督，建立分權制衡機制；建立競爭型人力資源管理體制；建立和諧型文化管理平臺等內容。（一）做好頂層制度設計，建立相對完善的管理章程。高職院校作為我國高等教育的重要組成部分，為社會經濟的發展輸送了大量的專業型人才。隨著社會經濟的快速發展，以及當前社會經濟的發展對于優秀人才的需求量不斷增加。結合高職院校內部治理工作的發展需求，其重要的舉措是做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程。制度建設是內部治理工作的核心內容，也是高職教育符合現代高等院校發展的需求。為進一步提升制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化能力，做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程，體現頂層制度設計特色與優勢，可以有效地促進高職院校內部治理結構的完善發展。因此，在制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化中，做好高職院校的頂層制度設計，建立相對完善的管理章程是一項不可或缺的發展措施。（二）深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系。在內部治理工作中，深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理體系是內部治理優化措施之一，也是高職院校管理工作中的重點內容。在高職院校的內部治理優化工作中，通過深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系的方式，可以有效改善以往權力結構發展中存在的問題，減少權力問題不良影響。同時，建立具有自身發展特色的權力結構，是高職教育適應教育治理現代化的發展趨勢。因此，在實際工作中，如何有效推進深化高職院校內部權力結構改革，建立開放式的治理結構體系這一問題，對于提高制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化效率，具有重要意義。（三）強化對權力的監督與制約，建立分權制衡機制。為促進制度下內部治理優化工作的開展，強化對高職院校內部權力的監督與制約、建立分權制衡機制是高職院校必須重視的一項工作。在高職院校的內部治理工作中，除了需解決當前存在的問題，還需結合深化高職院校內部權力結構改革理念，完善高職院校內部治理優化方案，建立分權制衡機制，確保制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作的順利開展。同時，強化對高職院校內部權力的監督與制約，促進分權制衡機制的實施，也是打破以往以行政為主導的內部治理結構。因此，在內部治理優化工作中，應強化對高職院校內部權力的監督與制約，促進建立分權制衡機制這一措施的實施。（四）建立競爭型人力資源管理體制。在實際工作中，建立競爭型人力資源管理體制，也是制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施之一。實現人力資源的優化配置，提高利用效率，是內部治理和管理的主要任務之一。為有效推進制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作，建立競爭型人力資源管理體制，由“身份管理”轉向“崗位管理”。高職院校進行公開招聘，通過公平競爭、嚴格考核的方式，逐步實現人事管理由行政任用關系向平等聘用關系轉變，完善人才培養及競爭的管理方案，調動職工的工作積極性，不斷優化高職院校內部治理工作，為高職院校實現戰略化發展目標奠定堅實的基礎。（五）建立和諧型文化管理平臺。在實踐工作中，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化措施，還包括建立和諧型文化管理平臺。高職院校內部管理的最高層次是文化管理。因此建立和諧型文化管理平臺，能夠有效地提升高職院校的生命力、創造力以及感召力，可以促使教職工更加積極的參與到本職工作中，不斷促進高職院校內部治理優化工作的開展。因此，在制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化中，建立和諧型文化管理平臺，也是高職院校內部治理優化的主要措施之一。綜上所述，在我國高等教育改革進程的快速推進中，制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化，逐漸成為高職院校改革發展工作的重點內容。在制度建設與文化塑造背景下，高職院校如何結合自身發展規模及管理體制需求等，深入研究制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化的重要性及相關措施，對完善其內部管理工作的發展發揮著重要作用。同時，高職院校需根據內部治理優化的原則及措施，定期進行工作管理的考核，盡最大努力優化內部管理資源的配置，促使內部管理工作水平不斷提高，為有效開展各個專業的教學活動奠定堅實的基礎。因此，在實際工作中，高職院校的發展，應充分重視制度建設與文化塑造下的高職院校內部治理優化工作。
作者:宋慶梅 單位:江西科技師范大學
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