時間：2023-03-03 16:00:30
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇誤差理論論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在差異化教學前，教師需要正確認識學生的個體差異．不同學生基于其自身的思維能力、基礎知識掌握程度以及學習能力等的不同，對于相同的教學內容在理解與接受上很可能會難度不一樣．有的學生覺得很簡單的內容，對于另一個部分學生而言理解上卻有諸多障礙，這便是學生的個體差異的最為直觀的體現．因此，教師要真實地了解學生的知識掌握情況，了解每一個層面的學生對于某一教學內容在理解與掌握上的障礙．這樣才能夠讓教師為后續的教學過程制定更有針對性的教學計劃，并且結合差異化的教學指導確保每一個層面的學生都能夠在課堂上有所收獲．例如，在探究“機械能守恒定律”的實驗時，教師可以結合學生的個體差異來展開有針對性的教學．可以讓小組長根據每個學生的特長來分配大家的學習任務，動手能力強的學生可以連接實驗器材，計算能力強的學生可以計算打點計時器上某點的瞬時速度，以及初末位置的動能，成績較好、綜合能力較強的學生可以指導其他學生有效展開實驗，能力較差的學生可以觀察學習，這樣就很容易完成實驗．實驗完成后，每個小組內部的成員針對整個實驗過程來相互交流經驗，講解實驗過程，最終使每一個學生都能夠學到相應的知識．差異化教學展開的一個重要前提，便是教師對于學生的學習情況有清晰的認識，并且教師要正確對待學生的個體差異．只有這樣，教師才會有意識地給予學生更有針對性的教學指導，才會看到每一個學生在知識掌握上的不足，進而讓學生都能夠在課堂上培養與提升自己的各方面能力．
二、優化教學模式
要想讓差異化教學得以進行，教師就要不斷優化教學模式．一方面，教學中要充分凸顯學生的教學主體性，要創設更多引發學生參與的教學活動，這樣才能夠提高學生的知識掌握程度．另一方面，在教學活動的創設上，應當設計梯度性的學習任務，這樣才能夠讓每一個層面的學生都參與進來，并且透過小組合作有效地完成整個任務．此外，在教學提問時，教師要注重提問內容與提問方式的合理選擇，針對不同層面的學生，讓他們思考難易不同的問題，這既是差異化教學的直觀體現，也能夠給每一個層面的學生都提供良好的學習機會，促進更多的學生在課堂上有收獲與進步．例如，在講“動能定理”時，教師可以讓成績較差的學生回答什么是動能定理，動能定理的基本公式;中等層次的學生，解決一個力做功情況下動能定理的應用;較高層次的學生，解決分析多個力做功情況下動能定理的題目．這樣，每個學生都能得到應有的提高，從而提高他們學習的信心．教師只有不斷優化課堂教學模式，才能夠更好地體現差異化教學的基本理念，進而讓每一個層面的學生都在課堂中得到應有的重視，讓學生的能力都得到有效的培養與提升．
三、差異化教學評價方式
我國現行的經濟體制，是慢慢的在向市場經濟靠攏，以前的經濟體制是計劃經濟，現在市場的成分越來越多。目前，稅收管理人員日趨增多，但是數量增多，普遍的素質卻偏低?，F階段，我們國在實行現代化的稅收管理模式，但是現代化的程度依然不高。在這種情況下，我過現行的稅收征管的各種模式分別是集中征收、分級管理、統一稽查、社會服務。
1、集中征收
就是分布在我國各省的全部納稅機構，分別對其在縣以上的稅務局按照繳稅的金額和繳稅的規定期限進行申報繳納稅務手續。其稅收服務中心，根據計算機網絡作為依據，掌握所管轄范圍內的稅源。納稅機構申報納稅的方式可以根據納稅機構的條件，可以分別選擇傳真、郵寄、上門、網上等申報方式，納稅機構自行填寫所在銀行的付款憑證，納稅機構把納稅金額從開戶行直接轉賬到制定的稅收服務中心，然后把支付的憑條交給稅收服務中心。
2、分級管理
就是根據稅收服務中心的職責權限，實施稅收服務中心、稽查局、各級征管居、國家稅務局等多級多層監督管理。每一個層次從其自身的角度去分析納稅企業的納稅情況。然后挖掘其可能存在的問題，然后及時上報稽查部門，稽查部門再進行審查。簡單的說就是按照納稅企業的規模大小、經濟狀況、企業特點等劃分到各級各級征管幾個進行管理。
3.統一稽查
就是根據各個納稅機構的違規行為、各種專案專項檢查和匯算清繳，全部又各級的稽查部門進行統一的稽查審核。
4.社會服務
在通過集中征收的情況下，以社會服務的形式對納稅人就近提供繳納稅款的服務，通過這種形式幫助納稅人提高自己的納稅意識，提高納稅人的納稅意識，理解納稅的義務程序。要實現這種社會服務，主要是靠納稅機關自己要根據自身的經濟情況設置一定的納稅服務咨詢網點，幫助納稅人及時的提供發票和其他辦理稅務的資料。二則是需要靠一些社會中介機構，免費的提供咨詢服務，還要允許納稅人辦理各種稅務的事項。
二、我國稅收征管模式存在的問題
2006年稽查人員到某公司進行稅務稽查時，發現該公司當年3月支付給某法律顧問個人“法律咨詢費”10000元，是以一張在納稅服務大廳開具了的《勞務發票》入帳。該發票票面顯示，除營業稅外，對個人附征了1.5%個人所得稅150元?；槿藛T根據《個人所得稅法》按規定計算該公司應代扣代繳“勞務報酬所得”個人所得稅1730元，于是要求企業補扣補繳其少扣的1580元，并處罰款。但該公司提出了不同的意見，稱他們到辦稅服務大廳開票時已經通過了稅務機關審核并繳納了稅款，再要他們補扣補繳稅款并處罰款不妥。針對此種情況，市局稽查局多次專門向市局領導及有關業務部門通過書面的《征管建議》，建議辦稅服務大廳在窗口開票征收個人所得稅時，不能不區分實際情況全部按1.5%附征，而應當按相關稅收法律規定據實征收個人所得稅，營造公平納稅的環境。時至2007年底，市局在2年的時間里，對市局征管數據大集中系統進行了全面升級，并下發文件，從2008年起，要求辦稅服務廳在辦理個人業務時，對個人所得稅按規定計算征收。
目前，我國稅收征管的模式是指國家稅務局在稅收的征收管理活動中內部分工的組織形式，體現了稅務人員與稅收征管各項工作之間的關系。在稅收征管的實施過程中，目前的稅收征管模式發揮這至關重要的作用。要提高稅收征管的質量和效率，必須實施優化的稅收征管模式。下面，主要討論一下我國現行稅收征管模式存在的問題
1、現行征管模式沒有充分體現出依法治稅的原則
稅收征管模式的基礎就是稅收執法、稅法司法、稅收立法三個方面。稅收征管客觀要求必須執法嚴格、違規必究的原則，以此來強化征納的行為，稅收征管作為行政執法的行為，是稅收管理的最基本原則。然而，稅收征管也要通過嚴格的依法治稅，來維護廣大公民的權益，提高公民依法納稅的良好習慣，為實現系統科學化的稅收征管模式提供良好的氛圍和環境。
2、“優化服務”與“管理”的重要性顛倒
在“優化服務”和“管理”的對比當中，管理應該放在首要位置，優化服務應該是管理的下位概念，但是優化服務卻顯的更為突出，反而管理工作卻往往被忽視了。目前的收稅工作，形式十分單一，方法為納稅人服務只是稅務部門一家的事情，缺乏了公檢法、金融、工商等部門的配合，沒有建立科學系統的綜合管理模式。在內部管理方面，一些稅收部門的管理制度不完善、服務體系不明確、工作流程不規范，稅收征管跟管理沒有相融合，讓兩者沒有充分的發揮。由于新模式在內涵與外延上的混淆，影響了新征管模式的管理意義。
3、計算機程序開發利用率低
在計算機應用方面，存在實際目標和開發目標不明確，導致了與實際的工作不相符合。在實施分稅制后，作為稅務部門應該對計算機開發加大力度，但是在計算機的應用方面，還停留在登記、征收開票、發票管理等很低端的操作當中。資料、數據方面的記錄也只停留在應繳未繳、申報與否的統計方面。
三、關于稅務稽查的常用方法
稅務稽查的方法，主要是以查賬的形式來挖掘問題的所在，通過核對賬目的資料和情況，從各個方面來判斷納稅人是否及時繳納足夠的稅款，是否有偷稅漏稅等違法操作。稅務稽查是一項技術性很強的工作，納稅人一般含有大量的財務會計的資料，要科學的講究實用效率，就必須講究科學的稽查方法和技巧。稅務稽查一般方法，具體包括一下幾種方法。
(一)根據檢查的內容和范圍，可以分為抽查法和詳查法。
1、抽查法
是對納稅人的企業會計憑證和賬簿有針對性的選取一部分進行抽查的方法。抽查法必須具有代表性、目標明確的對所查對象進行抽查，在對象和時間上怎樣選擇，就應該根據稽查問題的重要性來決定。抽查法的弊端就是雖然很省時省力，但是只在局限范圍內進行了稽查，容易漏掉問題，因而這種方法實用于會計核算比較健全的納稅企業。
2、詳查法
是對納稅人的企業會計憑證和賬簿進行全面的、仔細的稽查的方法。用這種方法，可以具有全面的審查，不容易漏掉任何問題，而且可以從許多方面發現納稅當中存在的問題。但是這種方法花費的時間、人力、物力都比較大，特別是時間上花費太長，對工作人員的工作量來說也相對很大，所以這種方法一般適用于經濟業務不久簡單，會計核算不夠健全、財務管理比較混亂的企業。
(二)根據稽查的順序不一樣，可以分為逆查法和順查法。
1、逆查法
顧名思義是逆向稽查方式，從審查會計報表開始審查，然后在審查賬簿，再有賬簿到憑證的一種審查方法。在我們現在的稅務稽查方法當中，逆查法是運用的最多的稅務稽查方法。在企業報表審查之后，可以及時清楚納稅機構在被稽查期間的經濟活動和重點。根據稽查的具體資料，可以找到會計憑證，很輕松的就可以把存在的問題透明化，比較節約人力物力。
2、順查法
與逆查法的順序恰恰相反，是根據會計核算的前后順序，首先稽查會計憑證，然后進行核對賬簿和報表的工作的一種審查方法，這種方法較為老套。死板。
(三)邏輯審查法和比較分析法。
1、邏輯審查法，同時也被稱為計算控制法，它是依據兩者不同數據情況下的互相融合，互相牽制的定理，根據真實具體的的數據來確認企業報表是否正確，然后來挖掘出問題的所在。
2.比較分析法，是將納稅企業的以往資料、計劃指標或者與相同企業的同一類型指標與該納稅企業目前的企業報表或者賬面資料進行分析對比的一種審查方法，經過前后之間的對比和比較分析，很容易從中挖掘出存在的問題，這種分析比較法也是一個卓有成效的稅務稽查方法。
(四)外調法、查詢法與觀察法。
在稅務稽查當中，一定要注意的是審查賬外情況，不能只限于查賬。查賬的線索，就在于經過充分的調查。外調法、查詢發和觀察法，都是比較常用的稅務稽查方法。
1、外調法
是對納稅企業的外來憑證和外地款項產生懷疑，然后采取外調的方法來挖掘出問題的所在，外調可以派員外調，也可以函調。
2、查詢法
是在對納稅企業的審查的時候，依靠了解到的有關線索，或者相關人員的舉報，來稽查納稅企業，以獲得有關的重要資料。但是使用這種方法需要注意的問題就是，在稽查之前必須要確認到底要稽查的哪些問題，在稽查過程中一定要詳細記錄，相關人員的舉報一定要舉報人寫出書面的申請，以免出現不必要的麻煩。
3、觀察法
是對納稅企業所經營的場所，現場實地察看企業的產、供、銷各個環節的運行與內部管理控制情況，從當中挖掘出該納稅企業可能存在的問題。觀察法和查詢法融合運用的話，實際效果更加好。
四、如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用
稅務稽查和稅收征管都是稅收工作的重要組成都分，它們各司其職，各負其責，相互聯系，彼此制約，共同組成一個完整的稅收征管體系。稅務稽查的“以查促管”是指通過稽查促進稅收的征收管理，達到提高征管水平，實現稅收征管規范化和減少稅收流失的目的，稽查所具有的打擊偷逃稅功能、內部制約功能和宣傳功能集中到一點，就是“以查促管”。2004年靈山縣稽查局查補稅款數、立案戶數、處罰金額比2003年分別下降32．2％、20．7％、22.6％，征收稅款同比增家21%。通過加大稽查力度，“以查促管”的效能逐漸體現，征管水平進一步提高。通過稽查給予偷逃稅違法行為的有力打擊，從反面誡納稅人自覺增強依法納稅的意識，震懾、警示、教育違法者，這是“以查促管”的最基本體現。稽查通過對證管自身的制控．發現征收管理存在的問題，從而促進征收管理機關各項征管措施及征管行為、辦法更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現。稽查所具有的宣傳功能既能實現對納稅人零距離，面對面有針對性的政策法規的宣傳，又能以典型案例的曝光向社會作稅收宣傳，一方面能樹立良好的稅務機關形象，另一方面能幫助提高納稅人遵紀守法的觀念。隨著稅收工作的進一步推進，“以查促管”在實際工作中的問題也顯現出來，不同程度地影響著“以查促管”作用的充分發揮。如何充分發揮稅務稽查“以查促管”的作用是一個值得探討的問題。
(一)影響“以查促管”作用充分發揮所面臨的問題
1、稅務稽查人員不足，整體素質不高
嚴重制約了稽查工作的質量和效率。某縣地稅稽查局負責全縣19個鄉鎮418戶納稅人(不含個體戶)的一級稽查工作。稽查局現在只有7名干部，占全縣稅務人員的5％?；槿藛T不足與稽查面廣、納稅戶多、工作量大和上級要求按《稽查工作規程》執行“四分離”的矛盾日益突出，如每年進行的企業所得稅匯算清繳重點檢查工作時，由于稽查局人員不足，就得從鄉鎮稅務征管機關抽調人員參加檢查。由于所抽調的人員不是專業的稽查人員，對稽查業務不是很熟悉，工作能力、業務水平良萎不齊，極大制約了稽查工作質量和效率的穩定與提高。此外，稽查人員中會查賬、熟悉稅收政策、懂法律、精通計算機、能獨擋一面的辦案人員屈指可數?；槿藛T不足和整體綜合素質不高導致稽查工作不能高效地對偷逃稅違法行為進行有力的打擊。
2．稽查辦案經費沒有固定的來源
辦案裝備落后跟不上時展的步伐，適應不了紛繁復雜的稽查工作發展的需要。目前稽查辦案經費、舉報案件獎勵基金沒有固定、合法的來源，辦案經費很少，一些需要外調取證的案件大案化小或擱置不理。此外，隨著市場經濟改革的發展，原有國有、集體經濟不斷民營化，個體私營、承包承租經營方式不斷壯大，納稅主體發生了極大的變化，偷逃騙稅作案手段越來越隱蔽，作案裝備也日益精良、現代化，而稽查辦案的現代化工具，如錄音機、照相攝影器械、復印機、傳真機、手提電腦等沒有，稽查裝備的落后與違法偷逃騙稅者精良的裝備形成鮮明的對比，在一定程度上影響稽查人員克服困難做好工作的信心，造成對違法案件調查難、取證難、處理難的局面。
3．稽查局仍然承擔每月下達的組織收入任務，工作重點和主要精力未能從“收入型”向“執法型”轉移。由于稽查局每月依舊負擔有組織收入任務，因而在具體的稅務執法過程中，就出現不求嚴格執法，但求完成收入任務的現象。凡查補稅款能及時入庫的就從輕處罰甚至不處罰，或不加收滯納金。這些行為，極大地助長了納稅人偷逃稅的僥幸心理，妨礙了對查處違法案件的嚴格執法，嚴重弱化了稅法的剛性，導致了“以查促管”作用的弱化。
4．部門之間合作不夠
甚至還出現“內耗”現象。由于稽查與征管部門均有收入任務，各自往往從完成收入任務和自身利益角度考慮工作問題，而不是站在稅收工作全局的高度去開展工作，工作中缺乏誠意的合作，甚至人為設置障礙的情況屢見不鮮。因為稽查查補的稅款不作為征管部門的收入任務，同時影響征管人員的崗位考核成績和獎金分配。如稽查部門調取計劃檢查納稅人的征管資料時，不是很樂意積極主動地提供業戶的納稅情況，甚至還想方設法對稽查局保守納稅人的征管資料和有關涉稅信息，有些還主動幫助納稅人填報申報偷逃的稅款，名曰納稅人已于檢查前向稅務機關申報了稅款，用《申報表》對付檢查人員的檢查。
5．稽查和征管缺乏主動的交流和溝通
造成信息不暢，更談不上共享信息資源。表現在：首先征管部門對征管中發現的漏洞和納稅人偷逃稅的線索、生產經營過程的動態信息不和稽查部門溝通反饋，稽查部門僅靠掌握企業一些申報納稅資料，甚至沒有征管資料，案源信息資料單一而少或根本沒有。一方面，使稽查的選案盲目和缺乏針對性和準確性，選案質量較低；另一方面，使稽查只是就賬查賬，難于找到偷逃稅的突破口，無異于“大海撈針”難有收獲。其次，稽查部門在檢查中發現征管上的存在問題不積極向征管部門通報和提出建議，導致征管部門對征管中存在的問題和漏洞不能采取有效措施堵漏和解決。這種缺乏交流、信息不暢帶來的直接后果就是嚴重影響了稅收工作的提高。
6．沒有建立健全相關機制
各環節工作職責不清，各行其是。隨著征管改革的不斷深化和信息化建設的不斷推進，在征管和稽查之間建立健全內控機制，使各個工作環節形成一個相互聯系，相互協調，相互作用，相互制約有效的運行整體，解決各個工作環節職責不清，資料信息傳送不及時，不反饋，工作效率低下，工作分割，相互脫節的問題。但在目前實際工作中．并沒有真正建立起這種機制，因而造成征管與稽查不能有效的合作。
7．稽查局往往為了完成組織收入任務和為檢查而檢查
不重視甚至忽視了對納稅人的耐心細致的宣傳輔導。對在檢查中發現納稅人執行稅收政策、財務管理、生產經營管理上存在的問題和不足不能給予認真有效的指出并提出合理化建議，致使納稅人對存在的問題和不足不能糾正和完善，出現“屢查屢犯”的現象，不能促進和提高納稅人依法納稅能力和財務、經營管理水平。
8．稽查局查處的一些典型偷逃稅違法案件
在電視、報紙、廣播等新聞媒體中鮮有宣傳、曝光，導致稽查的威攝力、教育、警示力大大降低。
(二)充分發揮“以查促管“作用的具體措施。
稅收征收、管理、稽查三大環節是有機整體，稽查是手段，目的是促進稅收征管質量的提高，營造良好的稅收經濟發展環境。幾年來，云浮市國稅系統在以查促管方面做了大量的工作，稅務稽查以查促管的意識逐步增強，稽查的范圍逐步拓寬，逐步建立健全了稽查建議、案例分析、聯席會議等制度，加強了稅收征收、管理、稽查部門之間的信息溝通，對全面促進稅收職能作用的發揮起到了一定的作用。
1.建立征管稽查互動機制
稽查部門密切與征管部門的溝通配合，暢通信息反饋渠道，實現了資源共享，建立和完善稽查與征管互動的機制，不斷增強稽查工作的協同性，進一步提高“以查促管”的深度和廣度。例如在稅收專項檢查中，一方面加強了與各征管部門之間的協調，及時向各征管部門通報專項檢查的工作情況，增加互信，加強配合，形成稅源監控機制。另一方面加強稅收專項檢查與納稅評估的工作銜接與信息反饋，使稅收專項檢查與納稅評估的各自職能作用都得以充分發揮，且相互補充、相互支持，形成合力，取得“雙贏”。
2.建立稽查建議通報制度
全面促進征管和稽查的信息互通、執法聯動的運行機制。通過稽查建議制度，對在稽查工作中發現的稅收征管的漏洞和薄弱環節，及時形成稽查建議反饋征管等相關部門，積極分析稅收違法活動規律，提出相應的對策和建議，為領導決策提供真實可信的第一手資料，為貫徹以查促管，堵塞稅收漏洞提供可靠的依據。據不完全統計，近年來，全國各市稽查部門平均共向征管部門提交稽查建議30多條次，涉及加強石材行業管理、完善廢舊物資收購發票管理、加強成本開支真實性、合理性的審核等方面，囊括稅收征管、政策法規、企業管理等三大類十多個方面的內容。如在查處某廢舊物資收購企業時，稽查部門發現該企業未能準確核算銷售額和增值稅額，未能進行正確的納稅申報，屬于會計核算不健全，建議管理部門取消其免征增值稅資格，同時建議管理部門停止供應該公司使用百元版以上收購發票,限量供應十元版收購發票。
3.建立案例分析制度
對典型案例和重大涉稅案件做到“一案一析”，由稽查局牽頭，通過對典型企業“解剖麻雀，由點及面”進行分析，對案件的成因、特點、作案手法以及發展趨勢進行深入的分析與研究，并及時研究措施，總結歸納查處辦法，形成行業稽查方法和行業稅收管理建議，嚴厲打擊，有效遏制各種涉稅犯罪活動。一年多來，全國各市各級稽查部門嚴格依照制度開展稽查案例分析工作，共形成了平均12篇稽查案例分析材料，召開各級稽查案例分析例會近10次，歸納出相關行業存在的涉稅問題30余個，探索出物耗測算水泥行業產量、農副產品和廢舊物資回收經營企業檢查等多種有效方法，促進稅收專項檢查和大要案件查處效率明顯提高，推動稅收管理水平不斷進步。如對普通發票的管理，通過對某協查發票案件的案例分析，舉一反三，提出了要加強發票管理、全面推廣使用稅控開票軟件、加強發票存根聯管理等三項措施，有效加強普通發票的管理。
4.協調組織召開聯席會議
稽查部門結合日?；楣ぷ髦邪l現的納稅人基礎信息的變化差異，及時反饋給征管部門，以便征管部門進一步核實。定期向征管部門通報稅務稽查案件查處情況及稅收流失情況，促進征管部門加強稅源控管。協調組織部門聯席會議，由稽查部門牽頭，按照各自分工負責的原則，組織稽查、征管、稅政、稅源管理部門的相關人員共同參加。通報大要案查處情況，提出對稅收征管中存在的漏洞與不足的改進建議和措施，立足反映突出問題、努力發掘潛在問題、及時暴露個性問題和重在歸納共性問題，以便征管和稅源管理部門及時調整有關工作思路，促進征收管理部門精細化管理能力的提高，確保稽查、管理的協調一致，形成打擊偷、騙、抗稅的監管合力。今年年初，全國各市國稅局在深入調研人造石市場的基礎上，由市局領導牽頭，組織召開征管、稅政參加的石材管理聯席會議，稽查部門提出對全市范圍內達到100萬元銷售額的人造石生產企業認定一般納稅人資格，而對人造石產品建議按增值稅適用稅率17%征稅，不能適用簡易征收率等措施。通過該案還引起了云城區政府的高度重視，組織召開了人造石生產企業負責人專題稅收座談會，由區局組織了人力對整個人造石行業進行專項稅收整治，收到了較好的效果，人造石行業的稅收管理得到一定程度的規范。
5.形成行業檢查指南
在每年專項檢查和行業專項整治結束后，對每個檢查行業或稅種進行分析，形成行業或稅種檢查指南，對行業或者企業的總體經營情況、稅收征管現狀和存在的問題及原因、行業征管薄弱環節、問題易發區域和偷逃稅方式及特點進行分析，同時提出相應的稽查辦法和征管建議。一方面為今后查處同類案件積累經驗，提供參考；另一方面為稅源監控、納稅評估提供了相應的數據模型，真正起到了加強征管、堵塞漏洞，整頓和規范稅收秩序的作用。近年來，各市國稅局已形成建材行業(主要水泥)檢查分析與指南、房地產行業檢查分析與指南、農副產品行業檢查分析與指南、藥品行業檢查分析與指南、食品行業檢查分析與指南、煙草行業檢查分析與指南等14個行業的行業檢查指南，有效的加強了相關行業的納稅管理，同時為領導決策和征管部門加強管理提供了思路。
6.開展延伸檢查工作
在稽查過程中，稽查部門不局限于被查企業，對一切與之發生業務往來的關聯單位均予以重視，拓寬稽查線索范圍，有的放矢地稽查其業務關聯企業，擴大稅務稽查的檢查成果。通過延伸檢查，可謂一舉兩得，不但可以有效取得被查企業在產、供、銷等環節的線索和證據，還能獲得關聯企業是否偷逃騙稅的直接證據，并將隱藏在征管范圍以外的企業納入有效的征收管理之中。
五、新形勢下稅務部門發揮稽查職能實現“以查促管”的現實意義
“以查促管”這一工作思路和措施的提出，并不是近幾年才出現在我們眼前的一個新名詞，而是伴隨著1997年開始的第一輪征管改革被提上了議事日程，但在當時特定的歷史條件下，上級部門將改革的重點放在了新征管體制的建立和信息化建設上面，“以查促管”似乎并沒有引起我們的重視。隨著征管改革的不斷深入，在“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”的稅收征管模式確立以后，“疏于管理、淡化責任”的問題漸漸凸顯，“以查促管”作為解決這一問題的有效措施之一，再次被提到了一個新的高度，重新進入了我們的視線。
1、“以查促管”是增強企業納稅意識，提高納稅遵從度的有效措施
稽查不僅是對稅收違法行為的打擊，還可以從反面誡導納稅人自覺依法納稅意識的增強，這是以查促管的最基本體現，稽查工作所具有的宣傳教育功能，既能實施對個別納稅人的面對面政策法律法規的宣傳，又能以曝光典型案件向社會進行稅收法制教育。既能改善稅務機關的形象，有利于建立正常的征納關系，又能幫助提高納稅人的法制觀念，從而提高企業的納稅遵從度，促進企業健康發展。
2、“以查促管”是加強稅收征管，提高征管質量的有效措施
稽查對征管自身的“內控”，有利于促進征管機關各項征管措施和征管行為更規范、更嚴密、更有效，這是以查促管的直接體現?；椴块T發揮好稽查的“尖刀”作用，認真抓好稅收專項檢查和日常檢查，對檢查的行業、企業都作出了稽查建議，將稅收稽查與加強稅源管理相結合，及時向企業和征管部門反饋稅收稽查中發現的存在問題，促進征管部門有針對性地加強稅收管理。
3、“以查促管”是優化征收管理模式
（一）淺海、灘涂海水養殖和海珍品增養殖取得顯著成效
為實施“海上遼寧”、“海上山東”的戰略，遼寧、山東兩省充分發揮地處遼東、山東半島和北黃海、渤海灣的優勢，利用淺海、灘涂積極發展水養殖業。1996年，遼寧、山東兩省海水養殖產量分別達到111萬噸和259.7萬噸，占海產品總量的43％和54.5％。為培育海洋經濟新的增長點，兩省又積極開發海水增養殖業，實施了對蝦人工增殖放流和海底底播工程。遼寧省自1985年開始生產性放流以來，共放流1～3厘米幼對蝦125億尾，回捕產量達1.9萬噸，直接經濟效益6.5億元，社會效益達2.8億元，投入產出比為1∶10，居全國領先水平。海底底播是近些年來新興的生產領域，有較好的開發前景。大連市長?？h是一個海島縣，全縣底播增殖面積40萬畝，重點發展鮑魚、海參、海膽、蝦夷扇貝等海珍品，以及文蛤、雜色蛤、魁蚶等品種，產量共達8萬多噸，初步建成了一個以底播增殖為主的海底莊園。山東省長島縣的海水養殖區現在已由近岸淺海擴展到深水大流海區，養殖品種由傳統的海帶、扇貝擴大到鮑魚、海參、蝦夷扇貝等海珍系列養殖，養殖形式也由單一的筏式養殖轉變形成為海上筏養、海底播養、陸上工廠化養殖等多種養殖形式一起上的新局面。在列島周圍70萬畝海域，初步形成了上、中、下水層綜合利用的“藍色牧場”。1996年全縣海產品產量30萬噸，其中海水養殖產量達20.87萬噸，養殖收入6.58億元。浙江省在合理調整漁業產業結構之后，也確立了以養殖業為主的發展思路，海水養殖取得顯著發展。1996年，全省海水養殖面積達到85.82萬畝，產量達39.51萬噸，列全國第六位。1997年，浙江省桃花海洋漁業公司和象山港漁業公司，分別從福建省引進歐鰻和大黃花魚種苗，采取大面積海水人工養殖，并獲得成功，由于經濟效益顯著，預計將會有更大發展。
（二）建立了新型的海洋捕撈機制，積極發展遠洋漁業
浙江省瀕臨東海，大陸架漁場面積達34050萬畝，是浙江省陸域面積的兩倍多。著名的舟山漁場是我國最大的漁場，豐富的漁業資源加速了浙江省海洋捕撈業的發展。1996年，全省漁業總產量達342.14萬噸，其中海洋捕撈占259.72萬噸，居全國首位。針對我國近海傳統魚種結構的變化，浙江省積極采取對策，使海洋捕撈結構從以沿岸近海為主，初步實現了向外海發展的轉變，遠洋捕撈作業已發展到大西洋、太平洋和印度洋，極大地促進了海洋漁業的發展。1996年，全省外海漁獲量已占海洋捕撈總產量的61％。遠洋漁業從無到有，迅速發展并具有了一定規模，去年產量達13.4萬噸。
（三）積極開發水產品加工業，培育海洋經濟新的增長點
遼寧、山東、浙江三省漁業生產的不斷發展，帶動了本省水產品保鮮加工業的迅速掘起。水產品加工是水產品增值的重要環節，也是今后海洋經濟增值的發展方向。為瞄準國內國際市場，浙江省首先發展冷凍小包裝和方便食品，在此基礎上又開發了海洋藥物等產品，使水產品獲得顯著增值。1996年，全省水產品加工總量達60余萬噸，加工產值63.8億元，水產品加工綜合能力列全國前茅。
二、對我國水產品需求潛力和海洋漁業資源潛力的分析
據農業部漁業局測算，1995年全國人均水產品占有量為20.5公斤，人均消費量為11.6公斤，但消費極不平均，沿海地區有的高達40公斤，而內陸一些地區人均消費不到1公斤，所以內陸地區水產品的消費潛力是很大的。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，居民膳食結構也發生了很大變化，人們對高蛋白、低脂肪，食鮮味美的水產品需求將進一步增加。如果按每人每年增加1公斤水產品消費來計算，5年就需要增加600萬噸的產量。而根據有關部門預測，今后幾年每年人口將凈增加1400萬左右，滿足新增人口對水產品的消費就需增加水產品產量16萬噸。因此，應充分挖掘漁業資源的潛力，以滿足人民對水產品日益增長的需求。
（一）提高養殖單產的增產潛力
我國海水養殖單產整體水平不高?！捌呶濉逼陂g，海水養殖單產平均為442斤／畝；“八五”期間，海水養殖單產已提高到677斤／畝。隨著我國海洋漁業的迅速發展，相應的良種體系、漁用飼料體系、病害防治體系的建立和完善，養殖新技術的推廣應用，養殖優良品種的引進及池塘改造等，“九五”期間，我國海水養殖單產達到800斤／畝以上是完全有可能的。
（二）擴大養殖面積的潛力
我國15米等深線以內的淺海和灘涂面積約為2億畝，按現有科學技術水平，可進行人工養殖的面積為4000萬畝。到1995年止，已利用的淺海和灘涂面積為1074萬畝，僅占可養殖面積的26.8％。由于養殖技術、工程技術水平的提高，用于養殖的面積將不斷擴大。如：山東省長島縣就已在30～40米水深的海域進行養殖，并獲得成功。另根據國家海洋信息中心提供的資料，我國近海30米等深線所圍淺水面積為4.8億畝；40米等深線所圍淺水面積6.2億畝。由此足以說明，我國擴大海水養殖面積潛力是很大的。
（三）開發外海和遠洋漁業資源的潛力
據資源調查，我國部分外海還有一定的漁業資源蘊藏量。僅南海外海海域就有近100萬噸。穩定近海，調整遠洋捕撈結構已勢在必行。外海海域特別是公海海域漁業資源還有相當大的潛力。隨著我國遠洋漁業生產能力的擴大和同第三世界國家漁業合作的日益發展，遠洋漁業產量保持一定的增長速度是可能的。據農業部漁業局提供的資料，預計到本世紀末，遠洋和外海漁業產量將增加50萬噸。
三、目前我國海洋漁業生產亟待解決的問題
（一）近海捕撈過度，造成漁業資源漸趨枯竭
近海捕撈是一項投入高回報率也高的產業，具有極大的誘惑力，而我國漁業生產管理機構的執法力度又相對薄弱，因此海洋捕撈出現了無度、無序的現象，造成我國海洋漁業傳統資源漸趨枯竭。以舟山漁場為例，大、小黃魚和墨魚等傳統經濟魚類已形不成漁汛，帶魚也趨于小型化、低齡化。如1996年冬汛結束后，在捕獲的帶魚中，每尾在100～150克的占一半左右，而且漁業總產量中帶魚比例與1995年同期相比下降一成多，比上年減少4～5萬噸。
（二）漁業病害嚴重制約了我國海水養殖業的發展
近年來，受綜合因素影響，海區生態環境惡化，海洋漁業病害日趨嚴重。對蝦、扇貝、鮑魚、海帶等均不同程度受到病害影響，且危害品種有擴大蔓延之勢。1993年爆發流行性蝦病后，全國對蝦產量由1991年的22萬噸銳降至1994年的6.4萬噸，養殖、加工、銷售等環節累計經濟損失年均達100億元，對蝦養殖業遭到毀滅性打擊，極大地挫傷了蝦農養殖積極性。雖然一些地方堅持以防為主和以混養為主的方針，取得了一些成績，但對大面積對蝦養殖病害的防治，至今仍沒有某個地方或單位研究出徹底有效的解決措施。漁業病害已經愈來愈成為制約我國海水養殖業發展的瓶頸因素。
（三）我國近岸海洋污染日趨嚴重
渤海、東海、黃海近岸海域都不同程度受到來自三方面的污染。其中，陸源污染占整個海洋污染的80％，船舶污染占15％，海水養殖、海洋礦藏開發造成的污染占5％。污染造成的后果是海水富營養化，誘發赤潮。如遼寧省1996年出現赤潮32次，每次最長時間達7～8天，嚴重影響了我國海水養殖業的發展。
四、幾點建議
（一）嚴格執法，加大實施休漁制度的力度
為保護我國近海漁業資源和海洋生態環境，應加強對海洋漁業捕撈的管理，嚴格劃定我近海休漁區域，建立健全休漁制度。據了解，浙江省舟山漁場在對帶魚實行了兩個月的休漁期后，今年捕獲的帶魚普遍比往年大出一指寬。遼寧省今年比往年晚一個月捕獲海蟄，增收5億多元。這充分說明休漁制度有效可行。因此建議國務院責成有關部門，充分利用行政和法律手段，嚴格執行休漁制度，以確保我國近海漁業資源的健康持續發展。
（二）組織科研院校聯合攻關，加強漁業病害的防治研究
從目前情況來看，大面積的海水養殖一旦發生病害，很難找到立竿見影的方法和技術。因此，建議國家科委與沿海省、市、縣各級政府，采取多渠道集資的辦法，積極扶持科研院校加緊進行漁業病害防治的基礎性研究和預防性研究，并將其列入國家計劃，以確保我國海水養殖業的健康發展。同時，建議國家從大農業發展的角度出發，把用于引進農業高新技術和良種的1億美元專項經費，劃出一部分用來支持我國海洋漁業的發展。
（三）在黃海北部海域建立漁業經濟技術可持續發展試驗示范區
在物理教學過程中，差生逆反心理產生的原因主要有兩方面：一是與這些學生的身心發育有關，二是與教學內容和教學方法有關。
物理學內容具有較強的抽象性、邏輯性、嚴密性和實踐性，表現在：文字敘述比較嚴謹，學生有時能讀通文字，但并不理解其含義，從而對教材的理解產生困難；探究物理問題時，不僅要從實驗出發，學生的學習程序也未必都遵循從感性到理性的過程，這些探究的方法，學生開始學習時很不習慣，自然感到物理難學；抽象思維多于形象思維，動態思維多于靜態思維，學生對思維方式不易跟上，產生思維上的困難，分析、解決問題時，要從多方面、多層次來探究和研究。物理教學方法運用好壞也是差生產生逆反心理的主要原因之一。照本宣科的教學方法，對于有較強獨立思考能力的人，容易導致逆反心理。
二、對差生逆反心理的對策
1、培養差生的自信心
良好的自信心是成功的一半。關鍵在自身，但教師的外因作用也不可忽視。
對差生來說，他們非常需要教師的悉心教導和熱情鼓勵。所以平日在課堂上和課外活動時應經常鼓勵這些差生，幫助他們樹立“我能學好物理，我一定能成功”的信念。具體做法是：降低標準，分層要求，創設條件，讓他們在物理教學活動中增強自信心。
2、改進教學方法，提高差生學習興趣
大凡對物理學習有逆反心理的差生，對物理教師均有較深的成見或誤解。這樣，物理教師有義務幫助化結。一般來說，差生存在一種自卑心理，平日少受表揚，對批評較為敏感，若物理教師在課堂上動輒諷刺、挖苦或濫加訓斥，必定會增強其逆反心理，?人為地把他們推向教者的對立面。所以，首先應消除他們的心理障礙，尊重他們的人格。課堂上實施微笑教學、鼓勵教學，使其感到有一種親切和諧的氣氛。對他們作業中出現的疑難點要注意個別輔導，多面批、多激勵。
每次考試盡量當面講評，每個實驗逐步地進行指導。這樣，通過教師熱情的教學態度去熔化學生逆反心理的堅冰，對物理學科產生興趣。同時，他們也會把對教師的好感遷移到物理學習上去。
3、充分利用逆反心理的正效應
任何事物都是一分為二的，差生的逆反心理也不例外，應當在指出其負效應的同時，分析其另一側面----正效應，對此教師要很好的保護并加以利用。正效應主要有：（1）思維批判性。他們不再像小學生那樣把教師當作至高無上的權威，甚至連科學知識也敢于懷疑。這樣的心理品質，教師應悉心保護、正確引導，有利于他們獨立性的發展。
（2）好勝心。表現在他們不再是聽話、順從，而是勇敢、有闖勁，這種好勝、敢闖的心理品質有利于形成開拓，積極進取的個性。
在初中階段，很多的實驗現象往往具有很強的視覺刺激性，其中很多的實驗現象都是與實驗目的無關的，倘若沒有明確實驗觀察的目的，學生在觀察過程中會被無關的現象分散注意力，導致觀察活動出現盲目性，影響觀察目標的實現。因此，在實施觀察活動之前，一定要明確觀察的目的，弄清楚在觀察過程中想要觀察哪些現象，實現哪些目標。例如，在講到阿基米德原理時，在進行實驗之前，筆者先給學生明確提出了這樣兩個觀察目標：觀察一下，浮力的方向是怎么確定的；思考和觀察一下浮力的大小與物體排開液體所受的重力之間的關系。通過這兩個問題提示，可以讓學生明確地知道在實驗過程中眼睛應該盯著哪里看，從而為觀察目標的實現奠定基礎。
二、制訂詳細的觀察計劃
觀察活動是一項復雜的研究和學習過程，當實驗活動開始以后，很多的實驗現象往往并不明顯，或者時間較為短暫，這時候，觀察活動很容易出現遺漏，導致觀察活動不夠全面。為了解決這個問題，在實驗開始之前，教師要幫助學生制定詳細的觀察計劃，或者引導學生自己制定觀察計劃，按照觀察計劃上的條目和要求開展觀察活動。例如，在觀察水的沸騰實驗時，筆者就引導學生制定了下面這樣一份觀察提綱：測量一下水的初溫是多少度？水在加熱的過程中，觀察一下溫度計有什么變化？在沸騰之前氣泡出現在什么位置，大小情況怎樣？在沸騰以后，氣泡出現在什么位置，與沸騰前相比，大小有什么變化？水沸騰以后觀察一下溫度計，看一看水溫是多少度？會產生哪些現象？停止加熱后，會產生什么變化？這樣，在實驗過程中，學生就可以對照著觀察提綱，一步步地進行觀察活動，不但會讓觀察活動有條不紊地推進，同時也可以有效避免遺漏實驗過程中的重要現象，保證觀察活動的全面性。
三、把日常生活融入觀察活動中
課堂教學是培養學生觀察能力的重要場所和途徑，然而，僅僅依靠有限的課堂時間來培養觀察能力卻是遠遠不夠的。只有時時做個有心人，熱衷于對周邊事物和現象進行積極的觀察和思考，才能真正有效地提升觀察能力?？v觀物理科學的發展史，很多偉大的發明創造都來源于科學家對日常生活中的現象進行觀察和思考。因此，教師要有意識地把日常生活融入觀察活動中，讓學生能夠做一個生活中的有心人。例如，在給學生講到“杠桿”這節內容的時候，筆者就讓學生圍繞著杠桿的原理，回家以后觀察一下生活中的杠桿現象，下次上課的時候把自己觀察到的東西與同學一起分享。結果到了下堂課，學生興高采烈地帶來了自己的發現，他們發現，原來在他們生活的周圍有很多與杠桿原理有關的現象，如用剪刀剪東西、用開瓶器打開酒瓶、用筆寫字、用掃把掃地、用筷子夾菜等等，這些動作中都包含著杠桿原理。發現這些問題以后，學生顯得十分興奮，觀察的興趣也更加濃厚。這種把生活融入觀察活動的方式使得觀察能力的培養變成了潛移默化的持續不斷的活動，這對于提升學生的觀察能力效果顯然會更理想。
四、選擇恰當的觀察方法
在物理學科中，很多的物理現象既復雜繁多，又分散隱蔽，只有掌握了恰當的觀察方法，才能更好的實現觀察目的。因此，教師在教學過程中，可以有意識地傳授給學生一些科學的觀察方法：（1）持續觀察法。觀察行為作為科學研究的重要手段，一兩次短暫的觀察活動很難實現目標。很多的物理現象和規律只有經過持續的觀察行為才能一探其全貌，進而領悟規律和本質。在物理觀察活動中，持續觀察法是最基本的觀察方法；（2）對比觀察法。這種方法一般用在相似或相反的物理現象和過程的觀察上。例如，晶體與非晶體二者之間就具有一定的相似性，這時候，我們就可以通過對比觀察進行總結，從而有效區分出晶體與非晶體；（3）系統觀察法。很多物理現象的產生都不是一個單一的單方面的過程和現象，因此，在觀察的過程中，面對較為復雜的物理現象時，要注意采取系統觀察法，按照一定的順序，由整體到局部、由外到內地進行全面系統的觀察。
關鍵詞插入法；近似直邊三角形；相似三角形
時間價值原理正確地揭示了不同時點上資金之間的換算。是財務決策的基本依據。為此，財務人員必須了解時間價值的概念和計算方法。但在教學過程中。筆者發現大多數教材插值法(也叫插入法)是用下述方法來進行的。如高等教育出版社2000年出版的《財務管理學》P62對貼現期的。
事實上，這樣計算的結果是錯誤的。最直觀的判斷是：系數與期數成正向關系。而4.000更接近于3.791。那么最后的期數n應該更接近于5，而不是6。正確結果是：n=6-0.6=5.4(年)。由此可見，這種插入法比較麻煩，不小心時還容易出現上述錯誤。
筆者在教學實踐中用公式法來進行插值法演算，效果很好，現分以下幾種情況介紹其原理。
一、已知系數F和計息期n。求利息率i
這里的系數F不外乎是現值系數(如：復利現值系數PVIF年金現值系數PVIFA)和終值系數(如：復利終值系數FVIF、年金終值系數FVIFA)。
(一)已知的是現值系數
那么系數與利息率(也即貼現率)之間是反向關系：貼現率越大系數反而越小，可用圖1表示。
圖1中。F表示根據題意計算出來的年金現值系數(復利現值系數的圖示略有不同，在于i可以等于0，此時縱軸上的系數F等于1)，F為在相應系數表中查到的略大于F的那個系數，F對應的利息率即為i。查表所得的另一個比F略小的系數記作F，其對應的利息率為i。
(二)已知的是終值系數
那么系數與利息率之間是正向關系：利息率越大系數也越大。其關系可用圖2表示。
圖2中，F表示根據題意計算出來的某種終值系數。F為在相應系數表中查到的略小于F的那個系數。F對應的利息率仍記作i，查表所得的另一個比F略大的系數記作F，其對應的利息率即為i。
上面兩圖中，二者往往相差1％，最多也不超過5％，故曲邊三角形ABC和ADE可近似地看作直邊三角形。
二、已知系數F和利息率i。求計息期n
(一)已知的是終值系數和年金現值系數
那么系數與計息期間是正向關系：計息期越大系數也越大?？捎脠D3表示。
圖3中。F表示根據題意計算出來的終值系數或年金現值系數，F為在相應系數表中查到的略小于F的那個系數。F對應的計息期即為n，查表所得的另一個比F略大的系數即記作F。其對應的計息期為n。
(二)已知的是復利現值系數
那么系數與計息期間是反向關系：計息期越大系數反而越小。可用圖4表示。
圖4中，F表不根據題意計算出來的復利現系數。F1為在相應系數表中查到的略大于F的那個系數，F1對應的計息期即為n1，那么還有另一個比F略小的系數即記作F2，其對應的計息期為n2。
同理，當n1和n2無限接近時，近似直邊三角形ABC、ADE為相似三角形，則有：BC／DE=AB/AD
在圖3中即有：F-F1／F2-F1=n-n1/n2-n1
在圖4中則有：n-n1/n2-n1＝F1-F／F1-F2
據上面兩式均可求得：
n=n1+F1-F／F2-F1(n2-n1)…………………………公式2
三、內部報酬率IRR的計算
內部報酬率(或叫內部收益率)IRR是投資決策常用指標之一，也采用插值法來計算，其原理等同于時間價值中利息率的計算，只是因變量由終值、現值系數轉變為凈現值NPV。其計算原理可在圖5中得到反映。
這里，i1＜i2，且二者之差不超過5％，這是在實際計算中很多人容易忽略的一個方面。在測算凈現值時。先試用一個較小的貼現率，求得的NPV遠大于零，于是就再選用一個大得多的貼現率讓NPV小于0，之后也直接套用公式3來計算IRR，這樣雖然省事。但誤差較大，有時候會影響決策。因為此時曲邊三角形不可以近似看作直邊三角形，后面的推導也就不成立了。理解了這一原理，一般就會注意兩次試用的貼現率之間差距不要太大。其標準就是不超過5％。
以上三個公式均是以較小的變量(i1、n1)加上插入值?？梢苑Q為加法公式。公式中分式部分即插入值。其分子、分母的被減項都是較小變量對應的系數或凈現值，這樣對應記憶快捷準確。加上三者結構一致，記住一個即可舉一反三，非常方便。
這三個公式均是以較大的一項(i2、n2)為起點，減去插入值，可以稱為減法公式。分式中分子、分母的被減項均是較大變量對應的系數或凈現值，也是對應關系。
從歷年的財政收支情況來看,鄉鎮幾乎所有財力,縣直大約三分之二財力,用于行政事業單位人員論文工資發放及辦公經費的開支?？梢哉f大部分財政收入都是在行政事業單位“花”出去的。目前，盡管縣財力狀況還不能完全滿足行政事業單位的開支需要,部分單位經費開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉鎮和縣直八十多個單位,資金數千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財務管理的問題。為此,我們展開調查,試從加強行政事業單位財務管理的角度,尋找一些突破,以規范管理、節約和有效使用資金,促進財政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。
三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者?！稌嫹ā繁M管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。
地質工程勘察單位是地質勘查單位的一個經濟實體，按理說也應該采用事業單位體制的財務管理與核算模式。但實際上，為了適應市場和企業化管理需求，針對目前市場上存在的這些非主業經營實體，地質勘察單位在充分保留事業單位會計制度，也沒有打破事業單位性質的前提下實施了企業會計核算制度和企業財務管理制度，最終導致地質勘察單位財務管理存在兩種制度，對地勘單位的各項財務核算帶來很多麻煩。
二、地質工程勘察單位整體財務人員素質偏低，影響了單位財務管理水平的提升
為適應轉型需要，地質勘察單位近幾年也在不斷強化會計隊伍建設，取得了一定效果，但整體素質與實際需要仍存在差距。地勘單位是事業單位，財務專業也非主體專業，財務人員的引進與培養也沒有得到高度重視，從業人員半道出家、非科班出身較多，不管是專業水平、學習能力還是職業道德方面都與實際需要有所偏差，嚴重影響了單位財務管理水平的提升。
三、創新地質工程勘察單位財務管理，實現財務管理的中心地位
地勘單位發展到今天已是事業單位與企業的并存體，它的發展既要體現收益性，還要體現公益性，財務管理工作也要二者兼顧，實現社會效益與經濟效益的最大化，可以從以下方面實現地勘單位財務管理工作創新。
1．加強組織領導、強化責任意識
領導班子要高度重視財務管理工作，建立健全財務管理責任制。單位主要負責人要切實履行《會計法》所賦予的會計工作第一責任人的職責，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負主要領導責任。分管財務工作的領導要對本單位的財務工作負分管責任。領導班子其他成員也要對分管工作領域中資金使用和管理承擔責任。財務部門也應根據履行職責情況承擔相應責任。要建立健全財務管理決策與監督機制，單位重大經濟事項要集體研究決定，并形成文字紀要。
2．樹立現代財務管理意識，建立與現代企業制度相適應的財務管理模式
轉變財務管理觀念，樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。地勘單位經歷了從計劃經濟到市場經濟的變革，很多觀念和管理理念都發生了變化，為促進地勘單位財務管理工作的順利開展，提高單位經濟效益和綜合效益，必須牢牢樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。還要樹立現代財務管理意識，建立與現代企業制度相適應的財務管理模式。地勘單位應根據自身情況，選擇結構層級，充分利用內部資源，降低成本，合理配置與有效使用企業資本資源，提高財務管理效率，為企業創造價值并實現價值，還要加強對財務風險的防范意識，了解經營中的財務風險并加以控制，建立完整的風險控制機制，減少企業損失，保證資金安全。
3．進一步強化財務隊伍建設，提高財務管理水平
地質勘察單位想要提高財務管理水平離不開優秀的財務專業人員，可以從以下幾方面著手提高會計人員水平:一是財務人員要根據當下形勢和要求不斷學習更新專業知識和業務知識;二除加強專業知識和先進工作方法學習外，還要加強財務管理工作相關知識的學習和掌握，以更加有效的執行賬務管理相關制度;三是根據市場經濟發展和改革需求拓展財務管理內容、方法和手段，增強風險決策能力;四是建立健全各項內控制度，以規范化、科學化的財務基礎工作，保證其單位經營管理中發揮應有的作用;五是創新管理模式，實現地勘單位財務管理信息化，加大財務信息監管力度，以確保財務管理目標與政策的貫徹落實。
4．強化地質勘察單位資金管理
地質工程勘察單位企業管理以財務管理為中心，財務管理又以資金管理為中心，企業在資金管理中必須要合理使用資金，充分考慮資金的使用效益和機會成本。應當加強資金營運的過程管理，統籌協調內部各機構的資金需求，切實做好資金在提供勞務各環節的綜合平衡，全面提升資金營運效率。嚴格按照預算要求組織協調資金調度，確保資金及時收付，實現資金的合理占用和營運的良性循環，嚴禁資金體外循環。定期組織召開資金調度會，檢查資金安全，對資金預算執行情況進行綜合分析，發現異常情況，及時采取措施妥善處理，避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強對營運資金的會計系統控制，嚴格規范資金的收支條件、程序和審批權限。辦理資金業務時，應當遵守現金和銀行存款管理的有關規定，不得由一人辦理貨幣資金全過程業務，嚴禁將辦理資金業務的相關印章和票據集中一人保管。對單位資金要實時監控，集中調控，全局統籌安排，保證資金的合理運行。與此同時還要注重資金回收，提高資金周轉率，杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題，財務部門需要適度控制，適時安排，認真及時清理應收賬款，避免資金的無效占用，減少沉淀積壓資金。
5．加強對備用金的管理
要切實加強地質工程勘察單位備用金的監督管理，按照生產任務情況合理確定備用金借用額度，切實規范備用金的借出、使用和清理手續，嚴控備用金使用過程中的資金風險，認真執行外業生產備用金管理規定，堅決杜絕侵占、挪用或私自改變備用金用途的行為。
