時(shí)間：2023-03-03 15:59:10
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關(guān)鍵詞:建設(shè)工程，監(jiān)理，質(zhì)量控制，規(guī)范化
引言
建筑工程監(jiān)理是建筑施工過程中的重要環(huán)節(jié)，對于建筑項(xiàng)目的整體質(zhì)量有著重要的控制作用，同時(shí)也影響著建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)起步較晚，發(fā)展時(shí)間不長，從1988年開始第一次試運(yùn)行算起，至今發(fā)展了近30年的時(shí)間，雖然我們在這30年的實(shí)踐發(fā)展中取得了不錯(cuò)的成績，但其中存在的問題也不容忽視。尤其是近幾年我國建筑行業(yè)市場的火爆，建筑項(xiàng)目的不斷增多，對于建筑工程監(jiān)理工作提出了更大的挑戰(zhàn)。為了對工程建設(shè)市場秩序進(jìn)行合理規(guī)劃，提高建筑工程的整體質(zhì)量，加強(qiáng)對建筑工程監(jiān)理的規(guī)范化研究是非常有必要的。
1建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的必要性
建筑工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理在目前是十分有必要的，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先建筑工程項(xiàng)目最重要的就是質(zhì)量和安全，而建筑工程監(jiān)理正是為了確保建筑項(xiàng)目的質(zhì)量和安全所采取的一種必要手段，尤其近幾年我國建筑工程項(xiàng)目發(fā)生的質(zhì)量和安全事故不斷增多，給國家、社會(huì)和人民群眾帶來了極大地經(jīng)濟(jì)損失和生命安全威脅，建筑工程質(zhì)量越來越無法滿足人們對于建筑質(zhì)量和安全的要求，為了確保建筑施工質(zhì)量，保障人們的生命安全，建筑工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管就顯得比較重要。其次我國建筑工程監(jiān)理發(fā)展比較緩慢，發(fā)展時(shí)間也不長，因此一些企業(yè)沒有意識(shí)到建筑工程監(jiān)理的重要性，對建筑工程的監(jiān)理大多都是企業(yè)內(nèi)部自行組織、自行監(jiān)理，自己監(jiān)理自己必然存在許多弊病，不僅無法實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量的有效管理，也影響了工程施工技術(shù)的提高。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國加入WTO之后與國外之間的交流和聯(lián)系越來越密切，我國建筑企業(yè)承包的國外工程項(xiàng)目越來越多，為了與國際市場接軌，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、全面化、職業(yè)化以及現(xiàn)代化的監(jiān)督管理是未來發(fā)展的必然趨勢。
2建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析
我國建筑工程監(jiān)理最早開始于1988年，當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)運(yùn)行標(biāo)志著我國建筑項(xiàng)目監(jiān)理的開始，但是直到1996年才開始在全國范圍內(nèi)推廣起來，1997年我國了第一部建筑工程監(jiān)理法《中華人民共和國建筑法》，這是我國第一次用法律的形式規(guī)定了建筑監(jiān)理制度，從此之后建筑工程監(jiān)理作為建筑項(xiàng)目的一部分開始得到人們的普遍認(rèn)同。我國建筑工程監(jiān)理主要經(jīng)歷了監(jiān)理試點(diǎn)、穩(wěn)定發(fā)展和全面深化三個(gè)發(fā)展階段，目前看來，也取得了一定的好成績，整體發(fā)展形勢還是不錯(cuò)的。首先我國從1997年開始頒布第一部關(guān)于建筑監(jiān)理的法規(guī)制度，從而為我國建筑監(jiān)理的發(fā)展提供了法律依據(jù)，此后相關(guān)法規(guī)制度不斷頒布，我國也形成了一套比較完整的法律體系，這在很大程度上保障了政府部門、建筑監(jiān)理企業(yè)能夠在實(shí)際監(jiān)理工作中有章可循、有法可依，也極大的限制了一些不法分子的不法行為。另外，我國建筑監(jiān)理專業(yè)人才比較少，高校對于建筑工程監(jiān)理專業(yè)的重視程度不夠，校企聯(lián)合機(jī)制不健全，缺乏對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，一些高校甚至缺乏具有專業(yè)知識(shí)和能力的教師，臨時(shí)聘用其他專業(yè)的老師代課，這難以保證對學(xué)生們專業(yè)知識(shí)的教育，目前國家、社會(huì)以及一些企業(yè)也認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)已有的各種工程監(jiān)理單位多達(dá)7000余家，其中達(dá)到國家規(guī)定的甲級監(jiān)理企業(yè)有800余家，達(dá)到乙級的建筑監(jiān)理單位有近4000家，而從事建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理的人員有近35萬人，取得建筑工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證的人員已經(jīng)達(dá)到了8萬人，另外還有大量的人員在接受工程監(jiān)理專業(yè)的教育，高學(xué)歷的專業(yè)性工程監(jiān)理人才越來越多，而報(bào)考建筑工程監(jiān)理專業(yè)的學(xué)生正呈逐年上升趨勢。
3當(dāng)前國內(nèi)建筑工程監(jiān)理存在的問題分析
3．1我國建筑監(jiān)理行業(yè)法規(guī)制度不健全
目前，我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)存在的主要問題就是行業(yè)法規(guī)制度不健全，尤其是建筑工程監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)體系沒有建立起來，其次是建筑工程監(jiān)理法規(guī)存在不規(guī)范、不適應(yīng)時(shí)展的現(xiàn)象，這嚴(yán)重制約了我國建筑工程監(jiān)理的發(fā)展。究其原因筆者認(rèn)為首先是由于我國建筑工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展時(shí)間不長，起步比較晚導(dǎo)致的，目前我國僅出臺(tái)了幾部關(guān)于建筑工程監(jiān)理的法規(guī)和制度，不能包含概括建筑全行業(yè)，其次建筑工程監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，給了一些不法分子可乘之機(jī)，一些不法分子利用法律上的漏洞，損壞國家利益，破壞建筑工程質(zhì)量，給國家和社會(huì)帶來了極大的損失。
3．2建筑工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
建筑工程監(jiān)理人員的整體素質(zhì)決定了我國建筑工程監(jiān)理質(zhì)量，目前我國建筑工程監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊，建筑監(jiān)理工程師的整體結(jié)構(gòu)比較分散，有監(jiān)理職業(yè)資格證的專業(yè)監(jiān)理人員比較少，更多的是缺乏實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，對國際慣例不了解，并且對監(jiān)理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，語言溝通能力比較差的監(jiān)理工程師，這對于我國建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展形成了一定的障礙。建筑監(jiān)理工程師必須具備一定的專業(yè)知識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且還要熟悉法律法規(guī)和行業(yè)制度。目前我國建筑工程監(jiān)理人員大多是各高校畢業(yè)，而高校培養(yǎng)的學(xué)生普遍存在缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些院校甚至缺乏對學(xué)生法律法規(guī)和行業(yè)制度的教育，這些高校培養(yǎng)的監(jiān)理人員雖可以獲取建筑監(jiān)理職業(yè)資格證，但由于缺乏法律知識(shí)和管理知識(shí)，在實(shí)際的監(jiān)理工作中不能有效的發(fā)揮組織，協(xié)調(diào)和管理的作用，也難以取得良好的監(jiān)理效果。
3．3監(jiān)理收費(fèi)低，制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
在過去的十多年間，由于我國監(jiān)理行業(yè)的法規(guī)和制度并不健全，另外也缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員，其次也由于近幾年市場環(huán)境的影響，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈，導(dǎo)致一些建筑工程監(jiān)理企業(yè)收費(fèi)比較低，監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)水平明顯低于設(shè)計(jì)單位和造價(jià)咨詢服務(wù)行業(yè)，這樣難以留住專業(yè)性的人才，一些建筑監(jiān)理企業(yè)為了獲得生存空間，大多都是保本經(jīng)營，收取較低的服務(wù)費(fèi)用，這樣不僅難以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的專業(yè)性人才，也不利于建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
3．4政府監(jiān)督缺乏管理力度
我國工程監(jiān)理發(fā)展的時(shí)間不長，行業(yè)法規(guī)和制度也不完善，國家和政府部門對于工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)督缺乏管理力度，尤其是工程監(jiān)理市場比較混亂，一些地方的建筑工程監(jiān)理流于形式，走走過程，難以真正確保建筑工程質(zhì)量，另外也由于法規(guī)制度的不完善和不健全，一些政府部門無法可依，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也由于沒有法律依據(jù)只能放棄監(jiān)管。
3．5業(yè)主對施工過程的干預(yù)過多
業(yè)主一般是不具備工程監(jiān)理知識(shí)和能力的，但業(yè)主方為了自身的利益，會(huì)在建筑施工過程中采取盲目壓價(jià)，在委托監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)僅委托質(zhì)量控制，隨意壓低監(jiān)理費(fèi)，拖欠監(jiān)理費(fèi);在工程施工過程中，過多干預(yù)監(jiān)理工作。
4建筑工程監(jiān)理規(guī)范化措施
4．1加強(qiáng)質(zhì)量控制規(guī)范化程度
在對建筑進(jìn)行監(jiān)理的過程中，建筑監(jiān)理的最終目的是為了確保建筑施工安全和質(zhì)量，因此，建筑監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對質(zhì)量的控制，嚴(yán)格管理建筑施工過程中的質(zhì)量環(huán)節(jié)，比如加強(qiáng)對建筑施工材料的監(jiān)管，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)檢查施工材料，對于不符合建筑施工標(biāo)準(zhǔn)的以及一些偽劣產(chǎn)品堅(jiān)決抵制，不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場，相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)該加強(qiáng)自身的監(jiān)管能力，提高覺悟，避免因一時(shí)的利益與不法分子勾結(jié)，破壞建筑施工質(zhì)量。其次要加強(qiáng)對施工工藝的管理，尤其是施工方案，要反復(fù)檢驗(yàn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)，最好是通過會(huì)議的形式來確定施工方案，其次在建筑施工過程中，要定期組織相關(guān)人員在施工現(xiàn)場巡邏，尤其是項(xiàng)目的關(guān)鍵施工部位，做好檢查監(jiān)督記錄，在進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理前，要根據(jù)施工現(xiàn)場的情況做好應(yīng)急預(yù)案，對于可能發(fā)生的緊急突況要有多種處理方案，盡量做好質(zhì)量控制規(guī)范化。
4．2健全完善我國建筑監(jiān)理法規(guī)
首先，國家相關(guān)部門應(yīng)該盡快健全和完善建筑監(jiān)理法規(guī)和制度，由于法規(guī)制度的不健全嚴(yán)重制約了我國建筑監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)該組織社會(huì)聽證會(huì)，對于目前法規(guī)制度中的不足之處和存在漏洞的地方要盡快完善起來，增加強(qiáng)制監(jiān)理的范圍，要規(guī)定好不委托監(jiān)理不允許開工不予竣工驗(yàn)收，并按違章進(jìn)行處罰。另外各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定行業(yè)法規(guī)，同時(shí)加強(qiáng)政府在行業(yè)中的規(guī)范作用，指導(dǎo)市場行為，對于建筑工程監(jiān)理發(fā)展過程中存在的各種矛盾要及時(shí)解決，同時(shí)要加強(qiáng)對建筑監(jiān)理法規(guī)的宣傳，健全政府的監(jiān)理職能，確定法律和政府的權(quán)威性。
4．3提高建筑監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)
相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對監(jiān)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，首先就要監(jiān)理和完善監(jiān)理人員的培訓(xùn)體系，定期組織培訓(xùn)講座，聘請行業(yè)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人加強(qiáng)培訓(xùn)教育，其次各高校要加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過校企合作來不斷提高學(xué)生監(jiān)理的實(shí)踐能力。其次已經(jīng)在崗的人員也要不斷通過自學(xué)來提高專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，發(fā)揮監(jiān)理的真正作用。
4．4提高費(fèi)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
政府應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)市場規(guī)范作用，提高監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)對于監(jiān)理人員的薪資待遇和福利水平，從而逐步提升建筑監(jiān)理人員的穩(wěn)定性，吸引更多更好的人才加入到監(jiān)理隊(duì)伍中，這樣也更加有利于我國監(jiān)理行業(yè)的健康有序發(fā)展。
5結(jié)語
通過上文，我們已經(jīng)對建筑工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，同時(shí)也給出了規(guī)范化的意見和措施，建筑工程監(jiān)理不僅需要政府部門建立健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為，建筑監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)該不斷加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，做好監(jiān)理質(zhì)量和安全管理規(guī)范化，通過多方位的共同努力來促進(jìn)建筑監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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引言
建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。當(dāng)然每一個(gè)工程項(xiàng)目，都離不開現(xiàn)場管理，現(xiàn)場管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進(jìn)度與資金的運(yùn)作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的主要內(nèi)容
建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進(jìn)行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術(shù)交底等相關(guān)會(huì)議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)要求，并做到對所有的相關(guān)制度都有所了解。
工地例會(huì)可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會(huì)可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會(huì)已經(jīng)成為很多建筑施工相應(yīng)的制度規(guī)范之一。
一般來說監(jiān)理人員針對建筑施工的主要控制有三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時(shí)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進(jìn)度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會(huì)逐漸增大。
驗(yàn)收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗(yàn)收工作的主要任務(wù)是針對質(zhì)量進(jìn)行檢查。首先監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律以及合同、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時(shí)進(jìn)行整改；其次監(jiān)理人員應(yīng)針對工程中的各種資料進(jìn)行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報(bào)告中簽字。
建設(shè)工程監(jiān)理過程中存在的問題
1.建設(shè)監(jiān)理市場行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展
在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。
2.監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范
監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，在實(shí)際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導(dǎo)致監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對監(jiān)理的管理，而非直接對工程項(xiàng)目承包商的管理。
3.監(jiān)理隊(duì)伍自身水平不夠
監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識(shí)的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再學(xué)習(xí)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。
做好建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場管理的建議
1.做好監(jiān)理現(xiàn)場管理的控制程序化
做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學(xué)習(xí)國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、不斷提高現(xiàn)場管理水平。工程開工后，認(rèn)真開好第一次工地例會(huì)，從工程開始就把好每一道關(guān)口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方面發(fā)揮出重要作用，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實(shí)說話，使建設(shè)單位對監(jiān)理有一個(gè)很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高專業(yè)知識(shí)，熟悉工程施工特點(diǎn)，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。
2.做好監(jiān)理現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量兩個(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競爭激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。
3.做好開工前的施工圖紙審查工作
工程設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目的法律性文件，是開展工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進(jìn)行。因此，項(xiàng)目監(jiān)理部在收到設(shè)計(jì)圖紙后，各專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時(shí)得到澄清和解決，同時(shí)對建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見，進(jìn)行有效的預(yù)控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開端。
結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】：監(jiān)理規(guī)范內(nèi)容調(diào)整修訂
中圖分類號： G264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、內(nèi)容調(diào)整的主要原因
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013于2013年5月13日，于2014年3月1日開始實(shí)施，本規(guī)范相對于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和修訂，主要原因是隨著我國建設(shè)工程管理體制改革的不斷深化和監(jiān)理單位服務(wù)范圍的不斷拓展，在工程勘察、設(shè)計(jì)、保修階段為建設(shè)單位與相關(guān)服務(wù)也會(huì)越來越多，為了與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)行為，提高監(jiān)理服務(wù)水平，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013相對于《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整修訂。
二、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的修訂內(nèi)容
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013共分為九章和三個(gè)附錄，比《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2000規(guī)范增加了第九章內(nèi)容，即相關(guān)服務(wù)。2013規(guī)范修訂的主要內(nèi)容有：1、增加相關(guān)服務(wù)和安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容；2、調(diào)整部分章節(jié)的名稱；3、刪除了部分不協(xié)調(diào)或與法律規(guī)范、政策、標(biāo)準(zhǔn)不一致的內(nèi)容；4、強(qiáng)化了可在操作性。
三、2013規(guī)范的調(diào)整與修訂
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的九章內(nèi)容目錄分別是：1、總則。2、術(shù)語。3、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施。4、監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。5、工程質(zhì)量、進(jìn)度控制及安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。6、工程變更、索賠及施工合同爭議處理。7、監(jiān)理文件資料管理。8、設(shè)備采購與設(shè)備監(jiān)造。9、相關(guān)服務(wù)。第一章總則中2013規(guī)范比2000規(guī)范增加了以下幾條：開工前，建設(shè)單位應(yīng)將工程監(jiān)理單位的名稱、監(jiān)理范圍、內(nèi)容和權(quán)限及總監(jiān)理工程師的姓名書面通知施工單位，實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理宜實(shí)施信息化管理。第2章術(shù)語，2013規(guī)范比2000規(guī)范的術(shù)語解釋增加了以下幾點(diǎn)：監(jiān)理單位、建設(shè)工程監(jiān)理、相關(guān)服務(wù)、工程延期、工程延誤、工程最終延期批準(zhǔn)，監(jiān)理日志、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理文件資料、而且對總監(jiān)理工程師代表和專業(yè)監(jiān)理工程師的要求與2000規(guī)范的要求有所不同，2000規(guī)范要求總監(jiān)代表和專業(yè)監(jiān)理工程師必須是取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書并經(jīng)注冊的監(jiān)理人員，而2013規(guī)范要求總監(jiān)代表?xiàng)l件放寬，是具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，3年以上工程實(shí)踐并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師是具有工程注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，第三章中2013規(guī)范比2000規(guī)范總監(jiān)職責(zé)多出以下2條：1、組織檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)量安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況。2、參與或配合工程質(zhì)量安全事故的調(diào)查和處理。專業(yè)監(jiān)理工程師職責(zé)多出以下2條：收集、匯總、參與整理監(jiān)理文件資料；2、參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。2013規(guī)范第五章除了工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制內(nèi)容外，還增加了安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作。2013規(guī)范第六章的名稱更名為工程變更、索賠及施工合同爭議處理。原2000規(guī)范第六章的名稱為施工合同管理的其他工作。2013規(guī)范第七章監(jiān)理文件資料管理中，監(jiān)理月報(bào)的內(nèi)容列舉了4條主要內(nèi)容，并且增加監(jiān)理日志的主要內(nèi)容5條，2013規(guī)范中第八章設(shè)備采購文件資料內(nèi)容概括為6條主要內(nèi)容，設(shè)備監(jiān)造文件資料概括為20條主要內(nèi)容，2013規(guī)范比2000規(guī)范增添了第九章內(nèi)容相關(guān)服務(wù)，2013規(guī)范附錄A類表為監(jiān)理單位用表，原2000規(guī)范為承包單位用表，內(nèi)容中增加了：總監(jiān)理工程師任命書，工程開工令、監(jiān)理報(bào)告、旁站記錄、工程復(fù)工令。2013規(guī)范附錄B為施工單位報(bào)審報(bào)驗(yàn)用表，原2000規(guī)范附錄B為監(jiān)理單位用表，內(nèi)容中增添了施工進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表，C類表為通用表，2000規(guī)范附錄C也為通用表。2013規(guī)范C類表增添了索賠意向通知書。
四、結(jié)束語
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，在2014年3月1日開始實(shí)施，通過對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013的學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的內(nèi)容也得到了及時(shí)的調(diào)整和修訂，以便于廣大監(jiān)理人員更好的貫徹和執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè) 監(jiān)理 業(yè)主 承包商 規(guī)范
我國公路建設(shè)自1985年開始在世行貸款項(xiàng)目中按照國際慣例試行工程監(jiān)理制度、1996年工程建設(shè)監(jiān)理全面開始實(shí)行以來，一改過去政府部門的單項(xiàng)行政監(jiān)督和施工單位的自我監(jiān)督體系，建立了政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和承包商自我監(jiān)督三結(jié)合的全面管理體系，使我國的公路建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，其社會(huì)效益得到充分肯定。然而由于諸多客觀和主觀上的因素，監(jiān)理制度一直沒有形成獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的、維護(hù)雙方利益的完全意義上的“社會(huì)監(jiān)理制”，甚至成為業(yè)主的雇員或下屬機(jī)構(gòu)，造成了在公路建設(shè)中監(jiān)理過分依賴于業(yè)主的行政命令、維護(hù)業(yè)主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的現(xiàn)象大量存在。本文就此現(xiàn)象進(jìn)行分析，愿與同行交流探討。
1.我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者行為關(guān)系的現(xiàn)狀及根源
1.1我國公路工程建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者關(guān)系的現(xiàn)狀。目前三者之間的關(guān)系是：業(yè)主控制合同管理和建設(shè)資金的支付，監(jiān)理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，由于資金等問題，承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。這存在以下幾方面的矛盾：
1.1.1業(yè)主方面。
1.1.1.1立項(xiàng)后，業(yè)主往往以“優(yōu)化設(shè)計(jì)”為由，在未和監(jiān)理、承包商協(xié)商的情況下，擅自刪減、變更相關(guān)的工程項(xiàng)目，或不按照國家制定的規(guī)范要求，隨意提高工程的質(zhì)量等級要求，造成工程施工難度加大；前期拆遷等問題沒有徹底解決，造成窩工，后期利用合同外單方制定的獎(jiǎng)罰規(guī)定要求承包商按期完工，造成搶工，又不愿意支付上述原因增加的費(fèi)用。
1.1.1.2資金不到位，工程款不能按月計(jì)量一次撥付，致使工期因資金不足而拖延，監(jiān)理也無可奈何。
1.1.1.3因涉及到工程造價(jià)控制等問題，指揮部合同處作為負(fù)責(zé)業(yè)主審核工程計(jì)量、變更、索賠的具體實(shí)施部門，成為三方矛盾的焦點(diǎn)：指揮部合同處對已經(jīng)經(jīng)過監(jiān)理工程師審核、批復(fù)過的工作內(nèi)容、工程量重新審核，形成業(yè)主對監(jiān)理不信任的事實(shí)，引起矛盾；重復(fù)審核，引起支付時(shí)間的延長，致使工程款不能及時(shí)撥付給承包商，引起矛盾；有心到現(xiàn)場核實(shí)，卻又被審核計(jì)量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復(fù)困難。
1.1.2監(jiān)理工程師方面。監(jiān)理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨(dú)立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應(yīng)按照規(guī)范和法律公平公正的維護(hù)雙方的利益，而在現(xiàn)行模式下，監(jiān)理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規(guī)范的行使監(jiān)理權(quán)力，在行政上卻又受制于業(yè)主，無所適從，矛盾重重。主要表現(xiàn)有指揮部合同處對工程計(jì)量的二次審核引起監(jiān)理工程師的抵觸情緒；因社會(huì)監(jiān)理事實(shí)上成為業(yè)主的雇傭，往往會(huì)出現(xiàn)只維護(hù)業(yè)主的利益而損害承包商的利益的現(xiàn)象，引起承包商的消極對抗，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量；利用手中的監(jiān)督管理權(quán)利強(qiáng)制承包商執(zhí)行。
1.1.3承包商方面。由于資金撥付大權(quán)仍然掌握在業(yè)主手中，作為業(yè)主雇傭的監(jiān)理控制工程進(jìn)度、質(zhì)量的監(jiān)督管理權(quán)卻并不承擔(dān)過多的責(zé)任，承包商始終成為三者之間的弱式群體，表現(xiàn)在：業(yè)主派往現(xiàn)場的工作人員(包括總監(jiān))大都不具備專業(yè)監(jiān)理資格，承包商苦不堪言業(yè)主直接插手工程建設(shè)和現(xiàn)場管理，和社會(huì)監(jiān)理一起對承包商進(jìn)行雙重管理，導(dǎo)致承包商在具體施工中手足無措、無所適從。
1.2矛盾產(chǎn)生的根源分析。
1.2.1受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，作為出資方的業(yè)主，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對自己出資建設(shè)，卻將資金使用、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制的“大權(quán)”完全交由他人處理的現(xiàn)象一下子難以接受的；
1.2.2作為出資方的業(yè)主，經(jīng)常會(huì)認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工工作的，不認(rèn)可監(jiān)理獨(dú)立的監(jiān)督角色，因而認(rèn)為監(jiān)理和承包商都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面；
1.2.3作為國家公共設(shè)施建設(shè)管理的委托人，業(yè)主對工程的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但業(yè)主認(rèn)為自己完全可以勝任，不必假手他人。然而為了立項(xiàng)，又不得不按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行“社會(huì)監(jiān)理制”。
1.2.4“經(jīng)濟(jì)原因”導(dǎo)致失去“社會(huì)監(jiān)理”職能。監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到自己應(yīng)得的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主惟命是從。這樣既不用承擔(dān)責(zé)任，又可以順利拿到監(jiān)理費(fèi)，監(jiān)理失去了“社會(huì)監(jiān)理”的職能，成為業(yè)主派出的“施工監(jiān)督員”。
1.2.5監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。他們?nèi)狈ωS富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識(shí)和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識(shí)和嚴(yán)格的合同意識(shí)，綜合水平、信譽(yù)相對不高，在一定程度上不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力，不能令業(yè)主十分放心地將工程管理工作完全托付給他們。
1.2.6個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工工作，采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假，不能保證工程的質(zhì)量
2. 對當(dāng)前業(yè)主、監(jiān)理、承包商混亂的行為關(guān)系這種現(xiàn)象所應(yīng)采用的對策。
2.1 以FIDIC條款為依據(jù)，建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)或行政措施，嚴(yán)格約束三者之間的行為。目前僅僅依靠現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)合同方面的法律對工程施工來說是不夠的，需要有專門的、詳細(xì)的、具有較強(qiáng)可操作性的工程施工方面專項(xiàng)立法或行政規(guī)定，公平、公正的保障三者的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。
2.2建設(shè)方應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)管理知識(shí)、法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的用行政手段管理工程建設(shè)的模式和思路，特別是加入WTO后，公路工程建設(shè)以及管理思路要逐漸向FIDIC條款的要求靠攏。同時(shí)擺正自己的位置，承認(rèn)業(yè)主、監(jiān)理、承包商、三足鼎立局面的事實(shí)，建設(shè)方除了對重大變更、索賠進(jìn)行宏觀控制、審批外，應(yīng)按照國際慣例充分放權(quán)于被委托的合格的社會(huì)監(jiān)理單位及其派出機(jī)構(gòu)，使其充分享有合同賦予的職權(quán)和利益，充分擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮監(jiān)理的獨(dú)立性和公正性，以合同及相關(guān)法律法規(guī)約束監(jiān)理和承包商的行為，運(yùn)用法律和合同等經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施工程建設(shè)管理，保證工程進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量等目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
2.3監(jiān)理單位除了掌握好工程技術(shù)外，還應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，對合同應(yīng)有清晰的概念，能夠熟練運(yùn)用合同解決糾紛，保證工程順利實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)不斷提供自身的素質(zhì)，在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，也應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。
2.4承包商在決定投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)對所投標(biāo)的工程和擬投入的人員、在工程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，并保證進(jìn)入工地的人員和投標(biāo)書上的人員、設(shè)備相一致，開工后能嚴(yán)格按照工程施工質(zhì)量計(jì)劃和進(jìn)度計(jì)劃完成工程任務(wù)。同時(shí)相關(guān)部門通過嚴(yán)格的資質(zhì)審查制度，對進(jìn)入公路施工市場的施工單位、監(jiān)理單位及其人員的素質(zhì)進(jìn)行綜合的、全面的、從高、從嚴(yán)的考察和考核，保證有資質(zhì)和能力的施工隊(duì)伍和能真正做到公平、公正地完成監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位進(jìn)入公路建設(shè)市場。
2.5其他的一些建議。
2.5.1考慮是否建立三方履約保證金制度。建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在簽訂合同后，都拿出相應(yīng)比例的資金作為自己保證履約的信用保證金，存入相關(guān)主管部門(如交通廳質(zhì)量監(jiān)督站)的專設(shè)賬戶中，在對履約情況進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致、深入的考核后，對不能履約者給予經(jīng)濟(jì)處罰，對受損者給予補(bǔ)償。
2.5.2考慮是否建立工程資金保證制度。即建設(shè)方在開展招投標(biāo)工作之前，應(yīng)在相關(guān)的賬戶中存入擬建工程相應(yīng)比例(50％、60％或80％)的資金，并保證在開工后若干時(shí)間內(nèi)存入的資金達(dá)到100％，這樣可以保證工程施工中有充足的資金，避免因資金問題引起的工期拖延甚至偷工減料。
3.結(jié)語 自1996我國實(shí)施公路工程監(jiān)理制度以來，已經(jīng)歷了10多年的磨合期，其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益已被廣泛認(rèn)可。然而，由于上述種種社會(huì)的和歷史的原因，形成了目前的這種建設(shè)方全抓全管、監(jiān)理成為建設(shè)方“雇員”的的現(xiàn)狀，這并非真正意義上的“社會(huì)監(jiān)理”的監(jiān)理制度，也使得當(dāng)前公路建設(shè)中建設(shè)方、監(jiān)理、承包商在工程施工中的行為關(guān)系較為混亂，已經(jīng)影響到工程的正常開展。希望本文能起到拋磚引玉的作用，使參與公路工程施工的各方能逐漸拋棄傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形式下，特別是加入WTO后公路工程建設(shè)市場的特殊需要。 參考文獻(xiàn)
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［4］劉月蓮：《國際工程施工對國內(nèi)公路建設(shè)的啟示》，《中國公路》，2003年第10期
［5］JTJ 077-95，公路工程施工監(jiān)理規(guī)范
【摘要】現(xiàn)行的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328 － 2001）與實(shí)際工作存在一定的矛盾，如何緊跟城市建設(shè)步伐，與時(shí)俱進(jìn)，對城建檔案工作提出了更高、更新的要求，也為建立江蘇省現(xiàn)代化城建檔案發(fā)展提供了契機(jī)。
關(guān)鍵詞 城建；檔案；整理規(guī)范
《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》（GB/T 50328 － 2001）是我國建設(shè)工程文件歸檔整理的第一部國標(biāo)規(guī)范，它對建設(shè)工程文件的歸檔范圍、質(zhì)量要求、文件材料的立卷原則、歸檔要求、檔案的驗(yàn)收與移交等都作出了明確規(guī)定。對做好建設(shè)工程文件歸檔整理工作，提高工程檔案歸檔質(zhì)量，具有十分重要的指導(dǎo)意義。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)技術(shù)水平的不斷提高，城市建設(shè)科技化和數(shù)字化不斷地發(fā)展推進(jìn)。在這一背景下，《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》已經(jīng)不能滿足我省對當(dāng)前社會(huì)建設(shè)發(fā)展的要求，在實(shí)際工作中遇到很多問題。
一、建設(shè)工程文件歸檔整理范圍所遇到的問題
（一）歸檔范圍大，難以到位。一方面《建設(shè)工程文件歸檔范圍和保管期限表》將建設(shè)工程竣工資料共分為5 個(gè)大類，144 個(gè)小類，范圍寬泛、數(shù)量繁多，有相當(dāng)一部分內(nèi)容在實(shí)際工作中很難到位。譬如決算文件，在工程竣工以后相當(dāng)長一段時(shí)間都難以產(chǎn)生，要求急需領(lǐng)房產(chǎn)證的建設(shè)單位提供、移交歸檔，不切實(shí)際，這就為城建檔案機(jī)構(gòu)完整、系統(tǒng)地收集城建檔案工作帶來困難。另一方面，在建設(shè)工程中產(chǎn)生的一些重要文件在范圍中沒有體現(xiàn)，如前期的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，還有規(guī)劃局產(chǎn)生的規(guī)劃定點(diǎn)圖等，容易造成報(bào)建單位的疏漏，這都需要業(yè)務(wù)人員另附說明，詳解理由，增加工作量。
（二）內(nèi)容繁多，分類較粗。歸檔范圍的內(nèi)容寬泛，但不細(xì)致，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.《歸檔范圍》將房屋工程和市政工程建設(shè)竣工檔案資料全部揉捏在一起，給第一次移交建設(shè)工程檔案資料的建設(shè)單位造成困擾，感覺資料繁多，難以收集，導(dǎo)致一些單位直接跳過城建檔案館辦理房產(chǎn)手續(xù)，造成資料的流失。2. 隨著建造工藝的不斷提高，政府對工程驗(yàn)收要求更加嚴(yán)格，很多竣工驗(yàn)收的重要資料如節(jié)能、保溫資料等都沒有包括進(jìn)去，與質(zhì)監(jiān)站新出的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距。3. 將長期與短期的資料全部放在一起，導(dǎo)致有些單位將不需要移交的竣工資料移交城建檔案館，加重了工作人員的工作量，影響了工作人員的審核速度，給原本人手就比較緊張的審核部門增加了負(fù)擔(dān)。4. 分類資料重復(fù)，如監(jiān)理單位、施工單位負(fù)責(zé)人名單，工程概況表、工程竣工總結(jié)，在監(jiān)理資料與施工資料中都有所體現(xiàn)，造成資料的重復(fù)移交，浪費(fèi)資源。
（三）與當(dāng)展相脫節(jié)。隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，《整理規(guī)范》與我省城建檔案實(shí)際工作發(fā)展的需要有點(diǎn)脫節(jié)。城建檔案法規(guī)與建設(shè)行業(yè)以及文書檔案相關(guān)法規(guī)的銜接與配套方面存在一定的矛盾。隨著城市發(fā)展的加快，江蘇省多個(gè)城市開始了軌道交通建設(shè)，但是《整理規(guī)范》對這方面的竣工資料要求還是一片空白，這將對以后城建檔案館接收資料造成很大的困擾。雖然《整理規(guī)范》對推進(jìn)城建檔案規(guī)范化、科學(xué)化起到一定作用，但已不能適應(yīng)我省改革開放和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，仍需進(jìn)一步完善和規(guī)范。
二、解決《整理規(guī)范》與實(shí)際工作產(chǎn)生矛盾的對策
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，修訂地方性法規(guī)。法律法規(guī)是保證城建檔案工作穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展的有利保障，加強(qiáng)制度建設(shè)，依法治檔是工作順利開展的先決條件。在貫徹《整理規(guī)范》的原則下，根據(jù)我省情況，制定符合我省發(fā)展實(shí)際的城建檔案地方性法規(guī)，保證工程文件歸檔內(nèi)容系統(tǒng)、完整、合理有序、操作熟悉方便，規(guī)范全省建設(shè)工程文件歸檔整理標(biāo)準(zhǔn)，提高全省建設(shè)工程檔案質(zhì)量，督促工程基礎(chǔ)管理工作，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量，使城建檔案的業(yè)務(wù)工作正常化、制度化、程序化；并通過宣傳，從而為依法治檔創(chuàng)造良好的輿論氛圍，確保城建檔案工作健康、有序發(fā)展。使江蘇省城建檔案事業(yè)的發(fā)展步入一個(gè)全新的快速發(fā)展階段。
（二）取其精華，使其更適應(yīng)現(xiàn)代化城建檔案的發(fā)展需要。《整理規(guī)范》作為城建檔案法規(guī)標(biāo)桿，兼容了各地的情況。但是從另一方面說，又忽略了各地發(fā)展的特殊性，對實(shí)際操作存在一定的矛盾。所以，我們需要根據(jù)實(shí)際，1. 將《整理規(guī)范》中符合實(shí)際工作要求的項(xiàng)目保留下來，如5 大分類。2. 將短期不需要移交的項(xiàng)目從中剔除，使建設(shè)單位報(bào)建資料時(shí)更加清楚、明白哪些需要移交哪些不需要移交。3. 將前期需要的發(fā)改委批復(fù)、規(guī)劃定點(diǎn)圖等之前沒有明確加入進(jìn)去，施工資料結(jié)合質(zhì)檢站的新要求標(biāo)準(zhǔn)，將節(jié)能、保溫等施工、竣工資料添加進(jìn)去。4. 將不符合實(shí)際操作的如決算文件、重復(fù)收集的如監(jiān)理、施工單位負(fù)責(zé)人名單、工程概況表等刪除。
工程建設(shè)監(jiān)理制是同項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制一起實(shí)施的建設(shè)管理制度。工程建設(shè)監(jiān)理是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人委托，以合同管理為中心，有效控制工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全等為目標(biāo)，以信息管理、協(xié)調(diào)參加建設(shè)各方的關(guān)系為手段的技術(shù)管理行為。建設(shè)監(jiān)理制自1988年實(shí)行以來，經(jīng)歷20多年的不斷發(fā)展完善，在工程建設(shè)中起到了很大的作用，控制了工程進(jìn)度，合理確定和有效控制了工程造價(jià)，提高了工程質(zhì)量，使工程建設(shè)基本避免了投資無底洞、質(zhì)量無保證、工期馬拉松等現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了規(guī)范建設(shè)監(jiān)理的行為，有關(guān)部門出臺(tái)了監(jiān)理工作制度、規(guī)范，對建設(shè)監(jiān)理提出了要求，這些制度、規(guī)范在規(guī)范監(jiān)理行為方面起到了重要的作用，但是在執(zhí)行過程中也存在一些問題值得討論。
二、監(jiān)理實(shí)施過程中的幾個(gè)問題
1.開工日期
開工日期的確定是計(jì)算合同工期的重要依據(jù)。工程開工日期有工程項(xiàng)目開工日期、單位工程開工日期、分部工程開工日期。在《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）（以下簡稱《規(guī)范》SL288-2003）中，施工合同簽訂后，監(jiān)理單位要檢查項(xiàng)目法人的施工準(zhǔn)備情況，比如應(yīng)該由項(xiàng)目法人提供的圖紙、征地拆遷等屬于項(xiàng)目法人義務(wù)的準(zhǔn)備工作是否完成，若準(zhǔn)備就緒，就可以在征得項(xiàng)目法人同意后發(fā)進(jìn)場通知，通知中載明開工日期，這個(gè)日期作為合同工期計(jì)算的開始日期。施工單位接到開工通知后就可以組織人員、設(shè)備進(jìn)場，進(jìn)行臨時(shí)工程建設(shè)和工程開工準(zhǔn)備。待主體工程開工后，申請工程項(xiàng)目、單位工程和分部工程開工。工程進(jìn)場通知是項(xiàng)目法人依據(jù)工程準(zhǔn)備情況確定的工程開工日期，這里的開工日期是合同工期的起算日期。而工程項(xiàng)目、單位工程和分部工程的開工的主動(dòng)權(quán)在施工單位，監(jiān)理單位需要檢查施工的準(zhǔn)備情況，比如人員、機(jī)械、施工方案、基坑的降水方案等，具備條件的，監(jiān)理單位才能發(fā)出工程項(xiàng)目、單位工程、分部工程開工通知。于2015年1月30日實(shí)施的《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2014）（以下簡稱《規(guī)范》SL288-2014），作為推薦性規(guī)范，取消了進(jìn)場通知，直接改為開工通知，開工通知上載明開工的時(shí)間，然后再合同項(xiàng)目開工和分部工程開工通知。從合同時(shí)間的開始計(jì)算上來看，新舊規(guī)范具有統(tǒng)一性，但從邏輯性來看，《規(guī)范》SL288-2014還有再完善的空間。
2.工程資料工程資料是工程狀況的真實(shí)反映
和記錄。對工程資料的要求，水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水辦〔2005〕480號）和作為推薦性規(guī)范的《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》）以及《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2006）（以下簡稱《規(guī)范》SL176-2006）都有要求。筆者認(rèn)為，對于工程資料的要求應(yīng)當(dāng)是真實(shí)、可靠，資料可以反映工程的實(shí)際。在滿足反映工程實(shí)際的條件下盡量減少資料的數(shù)量，更應(yīng)避免重復(fù)，尤其是單元工程評定資料，在滿足反映工程實(shí)際要求的前提下應(yīng)盡量簡化。但是現(xiàn)實(shí)中單元評定資料有去簡趨繁的傾向。《規(guī)范》SL176-2006要求“施工單位應(yīng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，結(jié)合《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定確定檢驗(yàn)項(xiàng)目及數(shù)量并進(jìn)行自檢，自檢過程應(yīng)有書面記錄，同時(shí)結(jié)合自檢情況如實(shí)填寫單元工程施工質(zhì)量評定表”。在《規(guī)范》SL176-2006的條文說明中“施工單位應(yīng)堅(jiān)持三檢制，一般情況下，由班組自檢、施工隊(duì)復(fù)檢、項(xiàng)目部專職質(zhì)檢機(jī)構(gòu)終檢”。為了滿足這一要求，原來的做法是在單元評定表中增加了自檢、復(fù)檢和終檢人員的簽字欄。而作為推薦標(biāo)準(zhǔn)的《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》要求“提供各班組的初檢記錄、施工隊(duì)復(fù)檢記錄和施工隊(duì)專職質(zhì)檢員終檢記錄”的要求。工程實(shí)踐表明，過多過繁的資料要求只會(huì)減少資料的真實(shí)度，因此筆者呼吁有關(guān)部門在對工程檢查時(shí)應(yīng)注意這個(gè)問題。
3.工程質(zhì)量檢測
檢測是了解工程質(zhì)量的主要手段。工程實(shí)施過程中的檢測，有施工單位的自檢、跟蹤檢測、平行檢測和見證取樣。在工程實(shí)施中，施工單位的自檢一般沒有異議，但是對跟蹤檢測、平行檢驗(yàn)和見證取樣的理解存在分歧。對于跟蹤檢測，《規(guī)范》SL288-2003中4.2.5條的定義是“在承包人進(jìn)行試樣檢測前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對其檢測人員、儀器設(shè)備以及擬定的檢測程序和方法進(jìn)行審核；在承包人對試樣進(jìn)行檢測時(shí)，實(shí)施全過程的監(jiān)督，確認(rèn)其程序、方法的有效性以及檢測結(jié)果的可靠性，并對該結(jié)果確認(rèn)”。根據(jù)此定義，所謂的跟蹤檢測就是施工單位自檢，監(jiān)理單位監(jiān)督。但是在6.2.11條第3款中又規(guī)定“平行檢測和跟蹤檢測工作都應(yīng)由具有國家規(guī)定的資質(zhì)條件的檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)”。此外《規(guī)范》SL288-2014第4.2.5條對此的定義是“監(jiān)理機(jī)構(gòu)對承包人在質(zhì)量檢測中的取樣和送樣進(jìn)行監(jiān)督”。送樣到施工單位的實(shí)驗(yàn)室還是第三方檢測機(jī)構(gòu)沒有明確規(guī)定，若是送到施工單位的實(shí)驗(yàn)室，似乎又失去了跟蹤的意義；若是送到第三方檢測機(jī)構(gòu)，這種定義又等同于見證取樣。因此，筆者認(rèn)為跟蹤檢測的規(guī)定還需要進(jìn)一步明確。關(guān)于監(jiān)理單位的平行檢測，《規(guī)范》SL288-2003和《規(guī)范》SL288-2014定義基本一致，為“監(jiān)理機(jī)構(gòu)在承包人對原材料、中間產(chǎn)品和工程質(zhì)量自檢的同時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照合同約定獨(dú)立進(jìn)行抽樣檢測，核驗(yàn)承包人的檢測結(jié)果”。規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理的平行檢測數(shù)量并要求送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測。對于原材料，這樣的要求是可行的，但是對土方填筑這樣的要求又不可行。原因是若每填一層土方，監(jiān)理機(jī)構(gòu)都要抽檢送第三方檢測機(jī)構(gòu)檢測，待檢測結(jié)果出來后再填下一層土，工程進(jìn)度將難以保證。若不等待檢測結(jié)果出來就填下一層土，萬一檢驗(yàn)結(jié)果不合格，返工的成本太大，而且使監(jiān)理處于被動(dòng)的地位。除非是選擇性取樣和選擇性送樣。因此筆者認(rèn)為，對于土方填筑的壓實(shí)情況，這種檢查設(shè)備和方法都比較簡單的檢測，還是要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備自己的檢測設(shè)備，在工地即時(shí)的檢測為好。關(guān)于見證取樣，《規(guī)范》SL176-2006第2.0.11條規(guī)定“在監(jiān)理單位或項(xiàng)目法人監(jiān)督下，由施工單位有關(guān)人員現(xiàn)場取樣，并送到具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程質(zhì)量檢測單位所進(jìn)行的檢測”。有關(guān)部門規(guī)定了見證取樣的數(shù)量是規(guī)范規(guī)定的施工單位應(yīng)該抽取數(shù)量的百分比。其中有這樣的爭議：是以規(guī)范規(guī)定的某種材料施工單位總的取樣數(shù)為基數(shù)抽取，還是以每個(gè)規(guī)格、每個(gè)批號作為基數(shù)，筆者認(rèn)為應(yīng)該為前者。這是由于見證取樣的目的是為了避免施工單位實(shí)驗(yàn)室存在系統(tǒng)誤差，因此規(guī)定見證取樣。從工程實(shí)際看，以水泥為例，水泥的抽樣頻度為：同一水泥廠、同品牌、同強(qiáng)度等級、同一出廠編號，袋裝水泥每≤200t為一驗(yàn)收批；散裝水泥每≤500t為一驗(yàn)收批。按照后一種理解，幾乎全部水泥都需要見證取樣。因此，前一種理解較為正確。
4.觀測資料
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工程管轄范圍內(nèi)臨時(shí)建筑不斷擴(kuò)建，嚴(yán)重干擾和影響了閘區(qū)日常工程管理工作。本著積極協(xié)商、合理解決的原則，棗林莊閘所經(jīng)與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)商后，依據(jù)相關(guān)法律制定了《閘區(qū)居住公約》，規(guī)范了工程管理范圍內(nèi)占地使用行為。水利工程范圍內(nèi)土地確權(quán)劃界工作涉及工程管理單位、地方政府和地方居民等多個(gè)方面，各方利益關(guān)系復(fù)雜，處理非常困難。通過聘請法律專家開展法律知識(shí)講座，使基層工程管理人員接受法制教育，提高法律意識(shí)。2006年棗林莊閘所通過刑事訴訟的法律途徑，成功拆除閘區(qū)一座非法建筑，后又通過水政執(zhí)法工作，拆除棗林莊樞紐溢流堰非法旅游碼頭和臨時(shí)房屋等非法建筑，切實(shí)保障了樞紐工程安全運(yùn)行和合法權(quán)益不受侵害。2006年汛前，河務(wù)處組織專家審查批準(zhǔn)各樞紐工程防汛預(yù)案，明確落實(shí)防汛崗位責(zé)任制，組織全體職工參加“防汛水情信息編碼標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)”等一系列防汛專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。并在工程現(xiàn)場策劃了防汛搶險(xiǎn)演練，針對運(yùn)行操作、應(yīng)急處理等所需防汛技能進(jìn)行檢驗(yàn)，查找不足及時(shí)整改。汛期基層管理人員嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)施巡查制度，實(shí)時(shí)監(jiān)測工情水情，保證了防汛任務(wù)的順利完成。
2提高專業(yè)化管理水平
根據(jù)《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，按照河務(wù)處統(tǒng)一要求，兩閘所分別結(jié)合各自工程具體情況，制訂修改了技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則。棗林莊閘所制定了《棗林莊樞紐工程管理實(shí)施細(xì)則》，內(nèi)容包括閘門啟閉機(jī)操作及養(yǎng)護(hù)與修理、備用電源與供電系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修理、自動(dòng)化監(jiān)控和傳輸系統(tǒng)操作與養(yǎng)護(hù)、建筑物養(yǎng)護(hù)修理、冰凍期檢查、工程考核獎(jiǎng)懲辦法、防洪預(yù)案編制、工程檔案管理與工程資料整編等。鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)在崗職工接受繼續(xù)教育，經(jīng)常進(jìn)行崗位練兵，定期進(jìn)行技術(shù)考核，有效地提高了工程管理隊(duì)伍的整體技術(shù)專業(yè)水平。詳細(xì)收集整理技術(shù)圖表，將新蓋房樞紐平、立、剖面圖、啟閉機(jī)控制圖、主要技術(shù)指標(biāo)表、主要設(shè)備規(guī)格、檢修情況及各種檢查記錄表分類整理，并在適當(dāng)位置明示上墻，從而更好地為工程管理服務(wù)。2006年建成了新蓋房樞紐工情監(jiān)控系統(tǒng)，不僅推進(jìn)了省直屬工程現(xiàn)代化管理進(jìn)程，提高了工作效率，2006年在河北省防汛指揮部舉行的大清河水系防汛演習(xí)發(fā)揮了很大作用。
3嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度
作為公益性水管單位，河務(wù)處為了保障堤防安全，改善生態(tài)環(huán)境，棗林莊和新蓋房閘所充分利用管理范圍內(nèi)的土地資源和工程優(yōu)勢，因地制宜開展范圍內(nèi)的綠化美化，在閘區(qū)閑置土地上種植大量樹木，努力提高了土地資源利用率。水利工程考核達(dá)標(biāo)工作準(zhǔn)備完成后，組織進(jìn)行了考核達(dá)標(biāo)工作的考核和初驗(yàn)，工作組對棗林莊、新蓋房兩所的管理工作進(jìn)行充分質(zhì)詢，聽取了兩所水閘工程管理考核達(dá)標(biāo)管理工作匯報(bào)，察看了工程管理設(shè)施現(xiàn)場情況，對照考核項(xiàng)目逐一檢查，參考賦分意見進(jìn)行了獨(dú)立賦分，填寫了《水閘工程管理考核賦分表》。根據(jù)《河北省水利工程管理考核辦法》，初驗(yàn)結(jié)果為：棗林莊閘所申報(bào)省一級工程管理單位，新蓋房閘所申報(bào)省二級工程管理單位。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：電力工程；規(guī)范化建設(shè)；管理嚴(yán)格；技術(shù)提升
中圖分類號：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
電力工程規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性要求全面、操作性要求強(qiáng)的管理模式，要結(jié)合當(dāng)前的整體運(yùn)行模式，圍繞電力工程建設(shè)中存在的一些問題進(jìn)行分析，尤其是充分考慮現(xiàn)代技術(shù)參與規(guī)范化管理的有效模式，從新設(shè)備、新材料、新工藝的運(yùn)行上，創(chuàng)設(shè)出電力工程建設(shè)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化等的全面運(yùn)用，更好的防治事故的發(fā)生，提升電力工程的整體效能。
一、簡述電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀
1、思想認(rèn)識(shí)相對模糊
在當(dāng)前的電力工程的規(guī)范化管理中，有些電力企業(yè)的部分職工存在思想認(rèn)識(shí)、管理理念、工作水平等多方面的不足，尤其是在整體管理思想的認(rèn)識(shí)上，不能結(jié)合當(dāng)前的電力工程的實(shí)際需要，咋思想認(rèn)識(shí)上沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃，造成工作上缺少主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不能更好的形成主動(dòng)管理的方式，也不能推動(dòng)工作的自主創(chuàng)新。有些對于規(guī)范化管理的意識(shí)也沒有形成，不能將規(guī)范化管理運(yùn)用到電力工程的每一道建設(shè)程序中，造成管理上的疏忽。
2、標(biāo)準(zhǔn)化操作相對不夠
在電力工程的標(biāo)準(zhǔn)化操作中，沒有形成統(tǒng)一的電力標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在整體工作能力受到影響、工作不夠突出的基礎(chǔ)上，不能形成市場環(huán)境下的整體管理模式，造成標(biāo)準(zhǔn)化管理只是一紙空談，沒有落實(shí)到實(shí)處。尤其是在電力壟斷地位的影響下，缺乏市場開拓的綜合能力，造成電力工程中成本使用增加、質(zhì)量跟不上、安全意識(shí)不濃厚等現(xiàn)象，員工的憂患意識(shí)沒有，不行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的操作，電力工程建設(shè)的方案也得不到優(yōu)化，生產(chǎn)要素的配備不夠合理，這些都不利于電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理，也不利于整體效率的提升。
3、績效管理目標(biāo)不明確
在電力工程建設(shè)的規(guī)范化管理中，沒有形成統(tǒng)一的績效管理模式，造成管理上的不嚴(yán)謹(jǐn)，尤其是制度管理不規(guī)范，體制機(jī)制不健全，因此，造成電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的整體失察。在電力企業(yè)績效管理中，對具體的績效管理目標(biāo)不明確，有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏績效管理意識(shí)，在思想上沒有形成重要性認(rèn)識(shí)，人力資源管理部門在企業(yè)中處于從屬地位，導(dǎo)致績效管理實(shí)施起來困難較多。電力企業(yè)作為國有企業(yè)，壟斷經(jīng)營，員工的收入來源相對固定，對績效管理沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為即使實(shí)施績效管理也不會(huì)對員工收入造成很大的影響，因此在態(tài)度上存在消極抵觸情緒。
二、分析電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的重要性
1、細(xì)化工程建設(shè)的重要管理手段
在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化管理中，通過采用嚴(yán)格的管理措施，尤其是制定相應(yīng)的運(yùn)行、線路檢修以及標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，形成全面化的工序管理，出臺(tái)相關(guān)的管理制度，開展規(guī)范化建設(shè)的知識(shí)培訓(xùn)，并圍繞規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行整體的管理，對于細(xì)化工程建設(shè)有著重要的促進(jìn)效果。尤其是在管理手段的創(chuàng)新上，推行全面化的管理模式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整體要求，推動(dòng)電力工程的規(guī)范化建設(shè)。
2、管理渠道的必由之路
通過規(guī)范化管理作用的發(fā)揮，能全面提升電力企業(yè)的綜合管理能力，加強(qiáng)對建設(shè)工程的整體管理，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)中的項(xiàng)目籌劃、立項(xiàng)、施工設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的最佳效益，最主要的是能充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，從多方面控制建設(shè)工程的項(xiàng)目效果，并針對當(dāng)前建設(shè)工程項(xiàng)目管理中存在的一些弊端，綜合多種措施的使用，尤其是在考慮當(dāng)前當(dāng)前，盡管在建設(shè)工程中取得了一定成效和突破，在一些突發(fā)性的成本運(yùn)用上，還存在老化、落后的管理模式，財(cái)務(wù)管理機(jī)制的漏洞依舊大有存在，尤其是有些盲目投資造成財(cái)務(wù)管理的混亂；重心轉(zhuǎn)移的需求，難以解決問題的癥結(jié)所在，所以說，實(shí)行成本是勢在必行，也是大勢所趨。因此，充分發(fā)揮監(jiān)理員的作用，能提升企業(yè)的綜合管理水平，更好的創(chuàng)新管理技術(shù)、提升管理能力，是一種全新的管理理念。
三、探討電力工程建設(shè)規(guī)范化管理的有力措施
1、成本管理的規(guī)范化執(zhí)行
在電力工程的規(guī)范化管理中，要形成強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)效益，就要圍繞成本的使用，降低使用成本，減少資金的浪費(fèi)，因此，可以圍繞電力工程建設(shè)規(guī)范管理的具體實(shí)施情況，可以建立由項(xiàng)目經(jīng)理、專業(yè)施工隊(duì)等組成的成本控制規(guī)范化管理小組，將財(cái)務(wù)控制與成本優(yōu)化作為規(guī)范化管理的重要載體，并全面落實(shí)到每一個(gè)管理程序上，通過細(xì)化每一個(gè)管理，規(guī)范化的制度建設(shè)，嚴(yán)格材料的選進(jìn)，嚴(yán)格材料的把關(guān)，禁止人為元素參與到電力工程建設(shè)之中，避免在采購中由于人為因素造成的亂加差價(jià)，導(dǎo)致資金流失等現(xiàn)象，因此，構(gòu)建規(guī)范化的管理模式，形成精打細(xì)算、規(guī)范化管理的綜合運(yùn)用模式。
2、作業(yè)人員的規(guī)范化管理
在電力工程的規(guī)范化管理中，要加強(qiáng)對作業(yè)人員的規(guī)范化管理，形成作業(yè)的規(guī)范化管理，規(guī)范操作程序、形成全面化的管理渠道。制定崗位規(guī)范、安全責(zé)任制、對所有施工人員進(jìn)行安全教育，進(jìn)一個(gè)教育一個(gè)，無論是老職工，還是新學(xué)員，都要進(jìn)行安全考核，合格后方能發(fā)放本項(xiàng)目部上崗證進(jìn)入工地施工。這樣，通過學(xué)習(xí)教育使進(jìn)入工地的職工對施工現(xiàn)場有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)、新的了解，這樣就會(huì)不斷提高安全意識(shí)。對外協(xié)隊(duì)及臨時(shí)工進(jìn)入項(xiàng)目部要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查及身體檢查，進(jìn)行安全管理規(guī)定及規(guī)程的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行必要的施工技能培訓(xùn)，提高自我防護(hù)意識(shí)。要求各專業(yè)針對本工程特點(diǎn)及專業(yè)特點(diǎn)，編制出危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)面及防護(hù)措施，作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，并在作業(yè)面做出明顯標(biāo)識(shí)，警示施工人員。例如：檢修、維護(hù)、處理事故規(guī)范，巡視電氣設(shè)備、電力線路規(guī)范，交接、許可工作規(guī)范，操作規(guī)范，辦理工作票規(guī)范，危險(xiǎn)點(diǎn)控制措施等標(biāo)準(zhǔn)。使控制異常工作走上制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，從而建立標(biāo)準(zhǔn)化崗位、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)現(xiàn)場、標(biāo)準(zhǔn)化班組，明確施工人員所承擔(dān)的具體作業(yè)任務(wù)，還要經(jīng)常檢查控制異常標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施情況規(guī)定工作人員的精神狀態(tài)，人員的身體狀況不適、思想波動(dòng)、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等，必須規(guī)定工作人員的資質(zhì)，包括作業(yè)技能、安全資質(zhì)和特殊工種資質(zhì)，規(guī)定作業(yè)人員著裝。
3、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化管理
施工工藝的全面管理與電力工程建設(shè)的整體環(huán)節(jié)是分不開的，尤其是在當(dāng)前的電力工程規(guī)范化建設(shè)的大背景下，要圍繞建設(shè)工程的工藝流程需要，形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的操作模式，并構(gòu)建設(shè)備維修、施工技術(shù)等為一體的綜合管理手段，更好的推進(jìn)整體發(fā)展的需要。電力工程建設(shè)是與安全緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)系統(tǒng)，它的整體質(zhì)量要求很高、很嚴(yán)。一個(gè)設(shè)備不合格，一顆螺絲松動(dòng)，一個(gè)控制回路線松動(dòng)就會(huì)導(dǎo)致停電事故，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失及社會(huì)影響，運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法開展班組控制施工工藝，全面質(zhì)量管理是運(yùn)用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進(jìn)行的系統(tǒng)管理活動(dòng)。其工作方式為PDCA循環(huán)，即計(jì)劃、實(shí)施、檢查和處理4個(gè)階段的循環(huán)方式。組織編制針對本工程的施工工藝，使施工整齊化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并要求各施工專業(yè)編制本專業(yè)的施工質(zhì)量通病及相應(yīng)措施，做到事前控制，在班組活動(dòng)中可運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法進(jìn)行全過程管理，落實(shí)施工內(nèi)容及工藝標(biāo)準(zhǔn)。按照施工流程圖，對每一個(gè)施工項(xiàng)目，明確工藝標(biāo)準(zhǔn)、記錄檢修結(jié)果及責(zé)任人。
四、結(jié)語
通過對電力工程建設(shè)規(guī)范化的管理，尤其是在整體規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，采用精細(xì)化的管理措施，突出對施工中質(zhì)量監(jiān)理員的作用，建立完善的質(zhì)量管理體系，從制度建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目監(jiān)督、工程質(zhì)量管理等多方面形成細(xì)化，并融入現(xiàn)代化的管理模式，圍繞監(jiān)督體系、制度體系、質(zhì)量體系等形成整體的控制，采取規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的管理手段，更好的形成電力工程建設(shè)的整體運(yùn)行模式，保證工程建設(shè)的有效性，提升企業(yè)的整體效能，都將有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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