時間：2023-03-03 15:58:55
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇市場監管局普法，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
按照《X市市場監督管理局“七五”普法工作安排》，X市市場監督管理局全面強化特種設備安全普法工作，按照“誰執法誰普法”的工作要求，認真開展本領域的法律、法規的宣傳、培訓工作，現將X年以來開展的特種設備安全普法工作匯報如下：
一、強化認識，切實開展工作。X年以來，X市市場監督管理局強化特種設備安全監管工作，堅持宣傳教育與查處取締相結合、專項監督檢查與日常監督檢查相結合、專項整治與長效管理相結合的原則，強化特種設備分類監管和日常監督檢查，制定下發《X市市場監督管理局安全生產工作計劃》《X市市場監管局特種設備現場安全監督檢查計劃》等部署文件，通過制定方案、分解任務、抓落實，確保特種設備安全監察與宣傳、普法工作取得新成效。
（一）開展安全生產相關法律法規學習。積極組織市局、各分局、直屬事業單位、機關各科室負責人學習了《中華人民共和國安全生產法》《自治區安全生產“一票否決”實施辦法》《X安全生產行政責任規定》《X安全生產風險管控與安全生產事故隱患排查治理辦法》《X市委政府關于推進安全生產領域改革發展的設施方案》等法律、法規和政策文件，并要求各責任單位進一步落實安全生產責任，組織開展學習。
（二）開展設備安全宣傳“八進”活動。繼續深入開展特種設備安全宣傳教育進企業、進社區、進學校等“八進”活動，不斷擴大特種設備安全宣傳的覆蓋面。采取送特種設備法規、送特種設備使用管理讀本、開展特種設備安全知識問答、發放安全宣傳手冊、播放特種設備安全教育科教片、開展特種設備法規咨詢、公眾聚集場所懸掛安全標語等形式開展特種設備安全宣傳教育工作。截止目前，共開展“七進”活動X場次，宣傳教育群眾X人次
（三）強力推進特種監察人員培訓教育。組織全系統的X名特種設備安全監察業務骨干參加了自治區質監局特種設備安全業務能力培訓，通過培訓有力提升了特種設備安全監察人員工作能力和水平，有效解決了基層特種設備安全監察人員能力參差不齊、力量薄弱、監察能力不足等問題，強化了特種設備執法監察和提高人員隊伍素質。
（四）特種設備作業人員培訓考核工作有力推進。共委托X市民族職業技術學院和寧夏特檢院X分院舉辦鍋爐、電梯、壓力容器、起重機械、氣瓶充裝等特種設備作業人員培訓班X期，培訓、復審作業人員X人次，其中復審作業人員X人，作業人員的職業技能進一步提高，從源頭上防范了安全事故的發生。
（五）開展安全生產宣傳工作。積極開展《美麗中國夢質監安全行》宣傳和“生命至上
科學救援”主題公益廣告宣傳活動。積極組織檢驗機構、天然氣公司和電梯維保單位參加各種安全生產宣傳咨詢活動，收到了良好的宣傳效果。積極借助新聞報道、廣播電視、網絡宣傳、本局網站、微信、微博等資源媒體等做好安全生產宣傳報道工作。
（六）強化特種設備使用單位自主宣傳教育。落實特種設備安全教育宣傳主體責任，督促使用單位加強自主安全教育。督促使用單位在生產一線現場設置橫幅、標語、安全宣傳欄，不定期宣傳安全知識、公開安全工作要求、公布安全生產違規典型；建立完善應急救援措施及應急預案，定期進行預案演練，并對演練情況予以記錄，達到提升企業員工安全意識、安全應急處置和防范的能力，全面落實使用單位安全主體責任。截止目前，企業共開展應急演練和自主宣傳X場次.
（七）有力推進執法辦案工作。有重點開展安全隱患排查和治理工作，加大對安全生產特別是特種設備領域執法辦案力度，積極發現案源，做好案件的調查和處理工作。截止目前，全市共立案X起，已辦結X起、行政罰款X萬元。
二、存在問題和今后努力方向。(一)存在問題。X、個別使用單位不重視特種設備工作，管理安全意識淡薄，對特種設備作業人員的培訓教育工作不重視,無證上崗、非法使用特種設備現象仍然存在。X、由于工作監管面大、量廣，不能按照“誰執法、誰普法”的原則有效開展精準普法，全面普法。
(二)今后努力方向。X、加大特種設備執法力度。強對特種設備各類使用單位安全生產制度落實情況的檢查力度，對違反《特種設備安全法》《特種設備使用規則》的企業進行嚴厲查處。X、開展許可事中事后普法。在特種設備行政許可劃歸X市行政審批服務局的情況下，強化特種設備的事中、事后監管，推行特種設備使用單位普法宣傳全覆蓋，每年制定具體普法宣傳計劃。X、落實安全主體責任。以“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”（即落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法按期檢驗，制定特種設備應急預案）的要求明確落實使用單位安全主體責任。
一、基層執法辦案工作基本情況
兩費停收之前，受體制因素影響，基層工商的執法辦案工作呈現出群管群辦的特點，凡是有執法權限的部門都從事執法辦案工作，各單位執法工作缺乏統一協調，導致執法力量相對分散，多頭執法、重復執法等問題時有發生。近年來，針對基層行政執法中存在的各類問題，許多縣級工商局根據實際情況采取了相應措施，以適應新形勢下的新要求。比如2009年以來，市工商局通過認真研究、積極探索，出臺了《執法權相對集中意見》，有效解決了基層多頭執法、重復執法的問題。市工商局出臺《執法權相對集中意見》之后，基層執法辦案工作呈現以下幾個特點。
（一）依據職能有效分割權限，防止出現多頭管理的情況。按照執法領域的劃分，市工商局現有3個執法科室（直屬局）和9個中心工商所，有執法辦案人員127人，其中工商所執法人員86人，負責轄區內各類案件的查辦工作。該局按照屬地監管、相對集中、分工指導原則，通過進一步梳理、整合機構內的行政資源，推進監管執法專業化，已經初步建立起一個分工明確、職責互補、溝通及時、協調有序的執法體系。該局結合近年來全員辦案、專業執法的優點，減少執法層次，科學界定了部門內部的管轄權限與范圍。例如傳銷、商業賄賂、外商投資企業違法、兩虛一逃、品牌車超范圍經營案件和天然氣質量不合格案件由公平交易局獨自立案辦理；成品油質量不合格案件、商品展銷會案件由市場監管局獨自立案辦理。明確的職能權限分割，防止了多頭管理和重復執法情況的發生。
（二）案件辦理靈活分配，防止出現對管轄權界定模糊的案件相互推諉的現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：一般類型的案件和工商所以自己名義辦理權限內的案件由各轄區工商所立案辦理，同時，公平交易局可以到工商所轄區辦理涉及不正當競爭法規案件，建筑材料、裝飾材料質量不合格案件；市場監管局可以到工商所轄區內辦理農資產品質量不合格和經紀人違法案件；消?？瓶梢缘焦ど趟爡^辦理流通領域食品類質量不合格案件和消費維權案件。另外規定：科（局）辦理上述類型案件必須向工商所通報，對同一個監管對象的同一違法行為不得出現科、局、所重復檢查。這樣一來，既有原則性的執法領域劃分，又不太過拘泥和教條，業務科室、直屬局、所上下聯動，有效整合執法資源、提高執法效能，推進了案件管理規范化。
（三）對特殊案件特殊分配，防止出現行政執法資源浪費現象。市工商局《執法權相對集中意見》規定：工商所和相關科室、直屬局發現不屬于本單位處罰的案件線索要及時相互移交；重大特殊案件局長和分管局長可指定辦案單位立案辦理；12315投訴、申訴、舉報案件根據案件具體情況，按各個科室、直屬局、所的管轄范圍進行分流，有效減少了基層執法力量相對不足、執法效能低的情況。
二、基層執法辦案工作存在的問題
目前，基層執法辦案工作還存在著一些矛盾和問題，如何以科學發展觀為指導，認真做好新形勢下的工商行政管理工作，是一項任重而道遠的目標和任務。當前基層工商部門執法工作中普遍存在的問題主要包括以下幾個方面。
（一）行政執法人員業務素質整體不高，執法力量不能有效整合。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，這就要求工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域。但是受基層執法人員辦公設備和知識結構的影響，部分執法人員對法律法規理解不透，對詢問、取證等執法專業知識掌握不夠，這就使得基層的執法水平、辦案能力受到限制。特別是近年來數字化辦公系統對執法人員素質提出了更高要求，給一些計算機基礎較差的執法人員帶來了一定工作難度，致使案件查辦時間相對較長，效率不夠高。
（二）執法監管意識不強，工作模式存在形式主義。由于傳統工作職能和業務知識，造成了基層工商所的執法監管意識淡薄，有的甚至還沒有將依法行政的觀念擺到正確的位置。主要存在案件查處力度不夠、行政執法不規范、發現案源難、法律法規不熟悉等情況，不能有效的樹立執法威信。
（三）執法權限不夠集中。目前我國大部分基層工商部門還沒有達到真正集中辦案的要求，尚未形成一支統一的專業化的執法隊伍，仍然存在執法不統一、檢查不到位和執法權威不凸顯等問題。例如：各執法單位自由裁量權力過大，對同一類型案件，作出不同的處理結果，容易導致處罰畸重畸輕的問題。出現了同類案件的事實、性質、情節、危害程度相近，但處罰結果卻不一樣的現象，有失公平，影響了工商機關的形象。此外，“小局大所”改革后，雖然有效推動監管執法重心下移，強化了基層工商所，但同時機關科室工作人員減少，對于一些大要案件，僅靠科室的力量難以有效查處。
三、加強基層執法辦案工作的幾點建議
針對基層工商行政管理工作新形勢下出現的問題，特提出以下幾點意見和建議：
（一）加強執法技能的培訓，努力培養高水平復合型的辦案人才。一是加強職業道德教育，開展以增強執法辦案人員責任意識、憂患意識和落實意識為主題的教育活動，使執法人員在工作中能夠認真負責、開拓創新、真抓實干。二是豐富培訓形式，要改變只學習書面知識，不重視實踐的簡單培訓模式，采取執法講座、典型案例分析、以案說法等培訓形式，提高執法人員的實際應用能力。三是定期對全局行政處罰案件進行案件質量評查，對質量好的案件進行通報表揚，對案件質量較差的案件，要指出問題，分析原因，提出整改意見，從而達到規范全局執法辦案工作的效果。
（二）加大執法監督的力度，提高監管意識。在公眾眼中，每個工商干部的一言一行不是個體行為，而是代表著整個工商行政管理機關的形象。要堅決遵守各級“禁令”，把群眾反映強烈、社會影響大、議論多的問題作為執法監督的重點，開展專項執法檢查。修訂和完善規章制度，增強制約機制，針對本部門隊伍建設中存在的突出問題有重點地進行整頓和檢查，特別是要把糾正行業不正之風、整肅紀律作風和提高職業道德水平放在突出位置，制定切實可行的改進措施，著力打造一支能使領導放心、群眾舒心、上下齊心的工商隊伍，樹立基層工商所一流工作質量、一流服務水平的良好形象。
（三）建立獎懲機制，在普法中強化監管。要真正的做到依法行政,依法辦案,必須建立執法辦案人員的獎勵機制,充分調動執法人員的辦案熱情,激發辦案潛能,充分挖掘案源,同時要建立完善懲戒機制,才能規范行政執法,真正做到依法行政。此外，應該在基層行政執法中推行“在執法中普法,在普法中強化監管”的做法，在12315消費者申訴舉報網絡的基礎上,組建成12315執法及工商行政執法綜合網絡,充分發揮社會監督,提高行政效率,拓寬案件渠道,讓大家都能用法律武器維護自已的權益,打擊違法行為。
一、積極采取措施大力支持個體工商戶轉型升級為企業
（一）建立小微企業培育庫
以現階段我市登記的39561戶個體工商戶建立小微企業培育庫，確定“個轉企” 重點培育對象。
（二）加大力度做好個轉企引導工作
對擬登記的個體工商戶依據有關法律法規開展登記工作，對具備開辦企業、公司條件的引導其辦理企業、公司登記；對生產型、服務型、商貿型個體工商戶要重點做好“轉型升級”登記引導工作。
（三）開辟“綠色通道”，優化服務質量
在服務窗口開辟“綠色通道”，為個體工商戶“轉型升級”提供一站式服務，從指導、填表、申請、審批、發照等實行“一條龍”服務，采取提前介入、延時服務、貼心服務、特事特辦等服務措施。個體工商戶轉企時，在其名稱符合企業名稱登記的相關規定，并且與同一工商行政管理機關核準或者登記注冊的企業名稱、字號、商標不相同的情況下，可以保留原字號、商標。支持個體工商戶成為轉型后的小微企業的股東。轉型為個人獨資企業、合伙企業的，可使用原企業名稱，轉型為公司制企業的，可以在原名稱后加“有限公司”或“有限責任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標、“守重”企業等各種榮譽稱號在轉型后仍可延用。
（四）為轉型成功的企業做好后續服務工作
及時提醒已經轉型成功的企業在規定的時間內進行年報,并積極了解企業經營狀況和發展過程中的實際需求，幫助他們主動和相關部門溝通，解決經營中遇到的實際困難。目前，我市今年引導支持個體工商戶轉型升級為小微企業戶數為195戶，完成比例為100%，新轉公司制小微企業戶數為175戶，完成比例為299%。
二、深入推進行政審批規范化建設
深入推進企業登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事登記制度改革。及時建立并完善窗口工作制度，全面落實一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等業務管理制度，規范工作人員服務行為。要求窗口工作人員必須牢記企業注冊登記所需的提交材料，向服務對象一次性告知所需要的法定必備材料、法定程序及辦理流程，受理人員對服務對象所辦業務一次性了解清楚并一次性解答清楚，當服務對象提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，窗口工作人員當場一次性告知應當補齊的全部材料，不致使服務對象多次來回往復。并按照上級部署積極推進“電子營業執照和全程電子化網上登記”，向社會公開法定審批事項、職責范圍、辦事流程、監督投訴渠道，為小微企業提供優質、高效、便捷的注冊登記服務。
三、進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記，簡化審批手續，方便小微企業經營場所登記
在確保人身財產安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業經營場所登記條件。對從事無店鋪零售業經營的小微企業允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記為小微企業經營場所。支持小微企業進入眾創空間經營，允許其經營場所“席位注冊”。允許創意、設計、軟件等領域的小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記注冊為經營場所。
根據《聊城市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》之規定，登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，不審查房屋的產權權屬、使用功能及法定用途。實行住所（經營場所）申報承諾制，承諾應就房屋的產權權屬、使用功能及法定用途等做出符合事實和規定的承諾，申請人憑《聊城市市場主體住所（經營場所）申報承諾書》申請登記。
四、加強小微企業監管
加大對無證無照經營的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場秩序，為小微企業健康發展營造良好的市場環境。嚴格把握政策界限，規范辦案程序，堅持文明執法，杜絕粗暴執法，預防群體性事件發生。提高市場監管制度化、規范化、法治化水平，提升監管效能，構建公平有序、和諧穩定的市場經濟秩序，助力營商環境不斷優化提升。
五、強化小微企業信用監管體系建設
2018年以來，臨清市市場監管局著力深化“放管服改革”，將加快企業信用信息歸集公示與共享工作，作為加快社會信用體系建設，實現小微企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的目標的重要舉，將“雙隨機、一公開”監管作為進一步釋放市場活力，優化營商環境的重要手段，在協同監管平臺的建設和運用中創新工作思路、強化工作措施，充分發揮牽頭單位作用，在提升信用監管體系方面取得了顯著的成績。
（一）進一步提高思想認識。
小微企業信用信息歸基公示與共享工作是“放管服”改革的重要內容，是實現涉企社會共治、構建誠信體系的基礎，能夠為科學監管、精準監管提供更加有力的數據支撐。為進一步推進各單位對平臺大數據的有效管理運用，積極協調，市市場監管局于8月8日在行政服務中心舉辦“國家企業信用信息公示系統協同監管平臺（山東）”工作推進會，市直63個相關部門的工作人員參加了培訓推進會，會議對小微企業提出了部署和要求，建立了小微企業信用信息共享、責任追究、獎勵等措施。
（二）進一步推進“雙隨機、一公開”監管模式轉變。
市場監管局充分利用現有資源，依托部門協同監管平臺的建設和運用，逐步提高“雙隨機、一公開”監管模式推行，為各協同監管單位開通“雙隨機、一公開”模塊，并印發操作指南，進一步推動集涉企信息互聯貢獻、大數據監管、聯合抽查、綜合執法、聯合懲戒于一體的新型執法體系的形成，釋放市場活力，優化市場營商環境，截止11月30日全市市場主體雙隨機抽查公示率100%。
（三）進一步明確工作職責。
按照“誰公示、誰負責”的要求，各單位嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對提供信息的合法性、真實性、完整性、及時性負責，對行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息通過平臺及時、準確歸集公示。同時，指導各業務部門，向社會公眾廣泛宣傳、介紹小微企業基礎數據庫和信用監管信息公示應用平臺功能，教育非小微企業守法經營、重視信用。通過小微企業信息公示，提升企業“珍惜信用、維護信用”的意識，加快構建以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段，以信用監管為核心的新型市場監管制度，讓失信企業“一處違法，處處受限”。“監管服務部門操作平臺”，為各部門提供應用操作，落實國務院、省市政府關于“雙告知”、“雙隨機一公開”等事中事后監管工作要求，厘清了各部門市場監管職責，推進了新型信用監管體系建設。
六、存在的問題
（一）個體工商戶轉型升級為企業辦理登記缺少技術支持
現山東工商網上登記服務平臺更新后，支持企業名稱自主申報，方便企業進行登記注冊，但是該系統無個體工商戶轉型升級為企業的選項，致使企業只能選擇到登記窗口現場報送企業名稱預先核準登記申請。特別是隨著商事登記改革的推進，公司設立登記提交的材料越來越簡化，投資者大多數直接選擇辦理新公司設立登記，并不選擇辦理個體工商戶轉型升級為企業的手續。
（二）個體工商戶對于設立企業及需要提交的材料了解有限
我市登記窗口放有辦事流程、辦事指南，工作人員在受理業務咨詢時將辦事的流程和提交材料會一次性告知辦事人。而且在公共郵箱中提供提交材料申請表格和模板，申請人可以根據自身實際情況參考填寫。可即便如此有些辦事人員在辦理過程中不理解需要提交材料的內容，特別是個體工商戶認為辦理企業提交材料相對個體工商戶多，而且升級后在稅務機關需要提交的材料相對也會增加，對升級企業有畏難情緒。
三、關于下一步工作的建議及措施
（一）加強宣傳引導，大力宣傳相關法律、法規、政策
建議定期開展培訓、宣講會，或者充分利用普法宣傳等契機，通過各種媒體手段加大力度宣傳國家支持小微企業發展的優惠政策，大力宣傳《公司法》等相關法律、法規，商事登記改革的內容、成效，辦理企業登記應注意的事項，企業經營中需要防范的法律風險等，激發社會公眾的創業熱情，讓企業明白開辦，守法經營。另外大力宣傳現代企業制度的比較優勢，切實打消廣大個體工商戶的思想顧慮，提高“個轉企”的主動性和積極性。
金秋十月是收獲的季節，也是以“弘揚養老孝老敬老傳統，共建共享老年友好社會”為主題的敬老月。為進一步加強我市老齡工作，大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統美德，進一步營造全社會愛老助老的良好風尚，充分體現黨和政府對老年人的關愛，按照省市老齡委的工作安排部署，結合我市實際，現將我市2020年“敬老月”系列活動總結如下。
一、高度重視，精心組織
市老齡委高度重視“敬老月”活動工作，對全市“敬老月”活動做了全面的安排部署。市衛健局牽頭制定2020年“敬老月”活動實施方案，將活動內容和形式細化落實到相關成員單位，要求各鎮（街道辦事處）、市級各部門等單位從實際出發，開展內容豐富、各具特色的敬老愛老活動。
二、分工協作，注重實效
（一）開展“情暖重陽”走訪慰問活動
一是10月23日，受市委、市政府、市老齡委的委托，市衛健局、市民政局、市老齡健康事務中心負責人一行先后到太和街道、金華鎮部分百歲老人家中走訪慰問，帶去了市委、市政府、市老齡委對高齡老人的節日問候。二是市老齡委下撥“重陽節”慰問活動經費20余萬到鎮（街道），由各鎮（街道）組織對轄區內高齡老人進行走訪慰問，積極營造養老孝老敬老社會氛圍。三是市級其他部門均不同形式的開展了走訪慰問。如市商務經合局組織全體幫扶責任人深入到聯系的貧困村開展慰問幫扶活動，市殘聯深入敬老院為失能老人送去輔具，市公安局、市法院、市市場監管局、市綜合執法局等對離退休人員中的部分高齡、困難職工進行了走訪慰問，為他們送上節日祝福和慰問品。四是各志愿服務團隊和相關社會組織積極響應，組織各界志愿者廣泛開展義診、理發、修腳等各種助老、愛老、敬老活動。
（二）開展老年健康促進活動
一是啟動實施“智慧助老”醫療服務，各級各類醫療機構均要設置老年人就醫綠色通道，引導并幫助老年人在醫療機構正確使用數字信息化工具，努力消除老年人就醫面臨的“數字鴻溝”。同時，要保留必要的人工服務，滿足不會使用智能手機老年人日常服務需求。二是開展“我行我健”健康宣講活動，各級各類醫療機構圍繞常態化疫情防控、老年人健康管理、營養膳食、心理健康和高血壓、糖尿病、阿爾茨海默癥等疾病預防，通過集中宣傳、社區活動、廣播等多渠道開展了線上線下宣傳活動，活動期間共制作宣傳專題展板30余張，發放宣傳資料1萬余份。三是開展免費健康義診，市中醫院、城東社區衛生服務中心、太乙中心衛生院等醫療機構積極參與市鎮村各類為老活動，結合專業知識，廣泛開展義診和咨詢，為廣大老年人帶去健康紅利。
（三）開展老年文體活動
一是10月23日，射洪市2020年“敬老月”活動暨慶祝重陽敬老節文藝匯演在新世紀廣場隆重舉行，副市長、市老齡委主任楊奎南出席并講話，全市20余支老年協會隊伍參賽，活動圓滿成功。二是10月25日，射洪市衛健局（老齡辦）和市文明辦、市民政局聯合主辦的“射洪市2020年孝老敬親慶重陽”活動在武安鎮磨嘴村隆重舉行，來自自貢軍魂藝術團、射洪市巾幗志愿者聯合會的節目表演精彩紛呈。三是團市委、復興鎮等其他部門和基層協會以文藝表演、茶話會、先進表彰的形式開展了集體活動，群眾反映較好。
（四）開展“護你周全”老年維權活動
一是市法院利用“敬老月”契機，加大對老年群體自身法治宣傳教育，走進射洪電臺《以案釋法》欄目，普說贍養老人相關知識、解讀《憲法》、《老年人權益保障法》、《繼承法》、《反家庭暴力法》等與老年人生產生活密切相關的法律法規。通過以案說法的形式，讓老年人更好地掌握相關的法律知識，并懂得運用法律武器捍衛自身的合法權益和訴求。二是市商務經合局、市殘聯等其他部門結合“七五”普法工作，利用局網站、微信公眾號、LED顯示屏、發放宣傳單等多種方式，進一步加強法律法規宣傳，特別是家庭老年人網絡防騙知識宣傳，切實增強全社會老年人合法權益意識，提升老年人維護自身權益意識。
（五）開展敬老愛老模范事跡評選活動
為突出“弘揚養老孝老敬老傳統，共建共享老年友好社會”活動主題，在全市積極營造養老孝老敬老社會氛圍，射洪市老齡委已組織開展2020年射洪市“敬老愛老優秀個人”評選活動，現處于綜合評定階段，預計11月上旬開展表彰活動。
一、全縣食品安全監督工作基本狀況
縣委、縣縣政府高度注重食品安全工作，食品監管部分圍繞職能、積極協作，堅持預防為主、標本兼治的工作方針，堅持起“縣政府指導、部分分工、社會參加、齊抓共管”的工作機制，構成了“縣政府負總責，監管部分各負其責，企業是第一責任人”的責任系統，食品安全總體保證水平穩步提高。
1、市場監管法律力度大。積極發展食品安全專項整理行動，扎實推進食品安全日常監管和專項整理制度化、標準化，對重點期間、重點人群、重點區域、重點種類增強監管，嚴查餐飲單位無證無照運營行為，重點整理學校食堂、農家樂旅行點和小型餐飲單位。年以來全縣組織發展了食品增加劑專治、食品安全整治、“創衛”食品衛生整理、問題乳粉徹查等4個大型專治行動。各食品安監部分依據上級部署，結合我縣實踐，在各監管領域發展了24個專治行動。各鄉鎮、部分共組織市場監督檢查9700余戶次，監督頻次均勻每戶到達4.5次以上。密集的專治構成了食品安全的高壓態勢，有力標準了食品市場次序，全縣食品安全情況明顯好轉。
2、法制宣傳工作求深化。堅持縣政府指導、部分施行、言論指導、企業參加，多方式進行宣傳活動，獲得優越宣傳結果。縣食品藥品監管局結合縣司法局將《食品安全法》納入全縣“六五”普法方案，縣縣政府指導就宣傳貫徹《食品安全法》作了專題電視發言，各鄉鎮、各食品安監部分積極發展宣傳“四進”（進社區、進機關、進鄉村、進學校）活動，各部分組織食品安全司法培訓20余期，受訓2000余人次，村級宣傳欄建設到達100%。年以來，全縣共發展社區集中宣傳活動4次，向社會印發《食品安全法》單行本3000冊、《食品安全常識問答》等宣傳材料15000余份，承受群眾投訴征詢830人次，吊掛宣傳橫幅30條，堅持永世性宣傳牌30余個，工作網站、信息簡報等宣傳活動頻頻，全民食品安全認識有用增強。
3、示范創立活動見實效。經過鎖定創立目的，明確創立責任，落實創立辦法，深化創立活動，順利完成創立省級衛生縣城和舊縣、茅坪場鎮創立宜昌市食品安全示范鎮工作目的。圍繞“創衛”工作，縣食安辦牽頭發展屢次食品衛生、公共衛生督查，組織4次部分結合行動，檢查市場主體392戶次，下達“創衛”督辦通知單和衛生監督意見書330余份，督促整改所存問題，實時消除安全隱患。以創立市級食品安全示范鎮為契機，鄉村建起一指示范基地、農家店、鄉村超市、食堂、餐館、加工企業，這些示范點以點帶面，為廣大農民供應了更為便捷安全的消費情況。2012年，為進一步提高餐飲消費安全水平，作為全市確定創立省級食品餐飲消費安全先進縣的獨一縣市區，全縣積極行動，縝密部署，落實責任，細化辦法，已具體啟動創立工作。
二、當前食品安全工作存在的主要問題
經過近幾年的標準整治，全縣食品市場次序雖然分明好轉，但仍存在一些尚待處理的問題，食品安全工作面對著新應戰、新工作、新情勢，全體情勢仍然嚴肅。
1、食品安監機制不順。一是法制系統有待健全。就我縣來看，食品安監部分主要有質監、工商、衛生、農業、畜牧、經濟商務和食品藥品監管局，辨別負責分歧環節、種類及領域。《食品安全法》雖確定了環節監管為主、種類監管為輔的監管形式，相關法制系統建設卻相對滯后，與之配套的詳細操作制度、方案和當地法律尚未出臺，監管責任落實上易現“破綻”。二是鄉村食品市場的部分監管責任尚不明確。以熟食成品等食品市場為例，全縣現有熟食品、腌成品、豆成品、糕點制售加工個體戶63家，這類食品制售加工點都屬于“前店后廠”的運作形式，生產、加工、銷售“一條龍”。此前，均由衛生部分執行行政答應并實行監管職責，《食品安全法》施行后，多部分監管職能穿插其中，監管接口較多，食品安全隱患易現相似領域。
2、行政法律保證力量不足。全縣分布著2137家食品生產運營單位（戶），其中餐飲單位及食堂616家。在有監管權限的部分中，從事食品安監的專職人員只要80余人，相關于點多面廣線長、本質良莠不齊的治理對象，全縣食品安全保證工作壓力極大。與此還，工作經費緊缺、法律配備不足、查驗設備掉隊等實際要素都嚴格制約著監管工作的落實和整理管治的力度。尤其在鄉鎮、鄉村等最基層，“五小”食品單位仍占有著主要市場，在基本設備、從業人員本質、制度建設、保證辦法等方面存在突出缺陷，整治難度大，加之縣級有限的監管力量難以具體和深化輻射到鄉村，全縣食品安監力度分布不均衡，基本單薄的地域依然得不到有用保證。
3、大眾安全消費認識不強。大眾易受消費水平、常識條理及傳統觀念的影響，選購食品首先思索價錢、光彩、口胃等要素，卻往往無視食品安全問題。因為人們食品安全的認知水平和假劣食品的辨識才能有限，多數消費者尚逗留在“想選不知如何選”的階段，對食品安全不安心、購置食品大意、進口食用擔憂是大多數群眾的消費近況。此外，一旦消費者本身權益受到損害，遍及不足維權認識，或許雖有維權認識，可以為為了價錢低價的食品而承擔維權的往復費用和檢測、判定費用，費時辛苦，反而不肯意主張權益。以上要素都直接成為低成本、低價錢的食品違法行為繁殖的泥土。
4、食品從業人員本質不高。部分生產加工、運營者不足需要的安全認識，從供貨商購進食品或原資料時只關懷價錢，卻不索要票證，不檢驗供貨方的相關答應證及檢測申報，一旦呈現問題，基本無法查詢，追查責任和依法索賠更是無從談起。甚至還有少量生產運營者不足基本司法常識和責恣意識，不知法懂法或知法犯法，單方面追求經濟好處最大化，成心制售冒充偽劣食品，把廣大人民群眾的生命健康拋在腦后。
三、對提高全縣食品安全全體保證水平的對策建議
1、執行科學規劃，壯強法律力量。一方面要增強組織指導，完善責任系統。加大食品安全指導小組的組織、指導和協調力度，堅持健全食品安全全程監管、具體監管、具體承諾的工作機制，進一步明確各相關部分職責，完善責任追查制，對食品安監部分進行嚴格評斷、審核，保證縣政府、監管部分、企業“三位一體”的食品安全責任系統真正落到實處。另一方面，要增強專業培訓，提高隊伍本質。從抓法律人員的本質教育著手，發展政治本質和業務才能培訓，經過創辦培訓班、深化調研、常識競賽和集體學習評論等方法，不斷增強法律人員“食品安監責任重于泰山”的責任理念，為法律隊伍建設供應思想和組織保證。
2、整合行政資源，提高監管效能。本著科學監管的理念，執行食品安全收集化動態監管，構建多部分信息共享的監測收集平臺，擴展監管范圍，提高協作才能，加強監管的科學性、合理性、有用性，著力構成上下聯動、結合監管、區域協作的長效監管機制。重點處理食品安監職能過于渙散的問題，集中各部分的監測查驗設備、法律配備和專業技能人員，優化資源裝備，有用防止多部分反復抽檢、部分區域呈現“多頭監管”或“監管真空”、監測機構和查驗設備反復建設等狀況，降低行政成本，切實提高法律效能和監管水平。
3、創新監管方法，延長監督收集。整合監管力量，下移監管重心，延聘鄉鎮和鄉村食品監督協管員、信息員，增強食品安全基本單薄地域的治理和保證，將食品安監觸角延長到最基層、最前沿。堅持社會化監治理念，經過招募食品安全監督意愿者、堅持食品安全統一告發投訴平臺、制訂信息告發獎勵制度等辦法，構成全民關懷、大眾參加的監督收集，保證全縣食品安監網“縱向究竟，橫向到邊”。改進監管方法，將打假治劣和扶優壯強相結合，以保證和促進食品產業健康發展為標準，發揚食品企業本身辨偽識劣的優勢，聯手企業發展打假維權行動。還，支持鼓舞企業運用高科技防偽手段和實時向監管部分供應線索信息，助推全縣食品產業又好又快發展。
4、發展專治，突出打假治劣。明確監管重點，加強法律力度，堅持發展結合時節性、節慶性、種類性、區域性的食品安全專治行動，把打擊假劣食品作為長期重點監督工作抓好抓實，嚴把關隘，掃除隱患。突出“兩個重點”（重點區域、重點種類），執行“三項落實”（落實檢查人員、落實監管責任、落實工作工作），具體清算和大力整理食品生產加工、運營企業，嚴格查處無證照生產運營行為，針對食品安全事情實時處置，發現嚴重安全隱患實時申報，堅持打擊風險群眾生命健康安全行為的高壓態勢。扎實推進食品安全日常監管和專治制度化、標準化，以專治帶動日常監管，以日常監管穩固整治效果，為堅持全縣食品安監長效機制供應基本性保證。
【關鍵詞】道路運輸 市場監管 從業人員
目前，交通部《關于促進道路運輸業又好又快發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出未來5到10年，道路運輸要以科學發展觀為指導，認真落實國務院關于加快發展服務業的戰略部署，充分發揮道路運輸業的比較優勢，著實提高市場監管能力，推進道路運輸業實現運輸安全高效、服務文明誠信、節能減排主導、技術裝備先進、市場規范有序、站運協調發展的目標。道路運輸市場監管作為道路運輸業的管理部門，落實《意見》，就是要以行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理，構建和維護統一、開放、競爭、有序的道路運輸市場秩序，提供安全、便捷、可靠、經濟、優質的道路運輸公共服務，充分地滿足道路運輸服務消費者和道路運輸經營者的需求，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。但是近年來，我國道路系統已發生多起重大運輸災害事故，這暴露出道路運輸安全仍存在許多薄弱環節，應引起有關管理機構高度重視。因此，在這種形勢下，對道路運輸現狀加以研究尤為必要，并有針對性地改善道路運輸條件，提高道路運輸的市場監管。
一、我國道路運輸市場監管的必要性
從道路運輸業的業態，尤其是我國道路運輸業的現狀及發展前景看，我國道路運輸業基本不具備自然壟斷的條件，決定其必須要在政府主導的市場監管下進行工作。某些公用事業性質的企業并不是自然壟斷的，并且也不是所有的自然壟斷企業都是公用事業。當前對道路運輸行業進行監管主要是出于以下的考慮。第一，包括汽車運輸在內的交通運輸業對公眾的影響是非常顯著的，政府不能對與國計民生有重大關系的道路運輸失去控制和主導。第二，道路運輸業內存在著極其不公平的惡性競爭，嚴重地影響了行業內眾多守法企業和行業外消費者的公共利益。所以盡管道路運輸業內的自然壟斷并不明顯，但作為一類公用事業的道路運輸業，政府對其進行監管是完全必要的。在市場監管中，政府具有以下權：政府保留控制進入的權利；政府保留管制價格的權利；政府保留為公共利益而指定質量標準和某些其他服務條件的權利；被授權者有責任向所有的消費者提供上述兩條確定的“合理”服務?？傊鞴懿块T為了保證行業的服務質量和服務條件，必須對該行業的市場進入進行監管，必要時還可對價格進行管制。但是監管并不是對競爭的全然抹殺，恰恰相反，監管的主要任務就是建立或者保持一種必不可少的條件，使全社會的資源得到有效的利用，同時保持競爭的機制。
二、當前道路運輸市場監管存在的問題
1、立法環節步伐緩慢
首先，從道路運輸業在國民經濟發展中的重要地位來看，客觀上要求有一部效力相應的全國性法律文件引導、規范道路運輸行業的健康發展。但是部門利益、地方利益分歧很難形成統一的制度安排，所以長期以來國家依靠部門規章對全國龐大的道路運輸行業進行引導、規范。受效力的影響，部門規章往往起不到統一監管的作用，這種局面，客觀上造成了道路運輸行業管理的地方化、多元化。其次，從1985年開始起草的《道路運輸條例》，歷時19年才出臺，立法步伐緩慢，對道路運輸業的秩序要求回應遲滯，從一個側面反映國家對道路運輸行業管理重要性認識的艱難轉變。還有一些地方道路運輸行業立法的內容在很大程度上淪為國家立法的翻版使得地方道路運輸立法對中央立法的具體化、補充弱化，缺乏可操作性。在實踐中往往表現為國家立法沒有解決的問題，地方立法也沒有解決，國家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常現多頭監管局面
《意見》對道路運輸的各個環節做出了嚴格的規定，設置了多個運管機構，各機構均可對外執法。但相互之間協調、配合不夠，人員、車輛調動不便。因此，不能形成管理合力，對運輸市場監管力度不夠。在一些地方幾個運管機構分屬多個領導分管，管理層級多、關系復雜、內部協調困難、存在各自為政的現象，管理關系不順。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事車本身，按現有管理體制，就涉及到3個部門，槽罐歸質檢部門管，車體屬交通部門管，車輛上路通行又涉及公安部門。安全監管各部門之間存在著管理職能交叉的問題，進而造成了安全監管的漏洞。
3、安全監管不到位
近年來，我國在道路運輸安全監管方面開展了大量工作。但由于多方面的原因，針對道路運輸的安全監控與事故應急處置能力仍相對較弱，難以適應道路運輸迅猛發展的新形勢和新要求。一是靜態管理嚴謹，動態監管薄弱。道路運輸的證書情況、運輸狀況等進行檢查詢問仍未跳出靜態監管的模式，運輸汽車的整個運輸、裝卸過程監管不夠，未能在真正意義上實現從靜態監管到動態監管的轉變：二是全程動態監管體系尚未建立。人力、物力資源的不足制約了全程動態監管的實施，科技設備不能滿足動態監管的需要；三是道路管理機構內部管理、運政等部門對危險品運輸的監管行政執法效率不高：四是道路運輸信息化管理十分落后，大部分部門和單位依靠經驗進行管理，遠遠不能適應形勢發展的需要。如果沒有信息系統，就難以為危險貨物作業人員和管理人員提供技術支持和應急處理指導，難以對道路進行有效的跟蹤管理。
4、從業資格證的定位存在偏差
目前人員資質成為道路運輸市場安全―E作的重要一關。但是我們認為，從業資格證不具有安全管理功能，只有駕駛證才具有安全管理職能?！稜I業性道路運輸駕駛員職業培訓管理規定》提出從業資格證制度的目的是“為規范營業性道路運輸駕駛員職業培訓活動，提高營業性道路運輸駕駛員職業素質，加強道路運輸安全生產管理，提高道路運輸服務質量”。這可以看出，從業資格證制度中加強道路運輸安全生產管理的職能相對較弱。相比而言，安全管理職能應該是駕駛證的職能，駕駛員持有從業資格證只是要求其必須掌握關于營業性運輸的知識。
5、道路基礎設施薄弱
我國很多道路特別是農村道路點多、面廣、戰線長，大多數是農民群眾自籌自建。坡陡彎急，路況差，晴通雨阻現象嚴重。
三、加強道路運輸市場監管的措施
1、規范道路運輸管理行政執法
加快建設法治政府，全面推進依法行政，既是社會主義和諧社會的重要內容，也是實現和諧社會目標的重要措施。道路運輸管理系統要堅持依法行政理念，全面推進依法行政，依法履行《道路運輸條例》賦予的道路運輸監督檢查的職能，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》等法律法規，公正、規范、嚴格、文明執法，切實尊重和保護道路運輸經營者的合法權益。要進一步強化行政執法監督，繼續完善執法責任制，落實執法責任追究制度。以全面貫徹《交通行政執法檢查制度》等行政執法責任制度為重點，健全完善道路運輸執法監督機制，做好道路運輸管理機構的層級監督，主動接受輿論監督和社會監督。要創新法律培訓和普法宣傳機制，提高道路運輸管理人員的依法行政能力和文明執法水平，提高廣大道路運輸經營者的守法意識。
2、強化道路運輸管理服務職能
道路運輸關系國民經濟持續快速發展，關乎千家萬戶切身利益。因此，道路運輸管理系統必須堅持以人為本，強化服務理念，創新管理制度，推行陽光化作業，簡化辦事程序，真正做到公平、公正、公開和便民。比如要努力推進城鄉客運一體化進程，大力開拓跨省和農村客運班線，建設“三優”、“三化”標準客運汽車站，為社會提供方便、快捷、優質的道路運輸服務。同時圍繞現代物流業的發展要求，積極引導貨運企業利用現有場地、設備、設施，建立集倉儲、包裝、修車、加油、貨運、停車食宿為一體的等級貨運站，鼓勵運輸企業與生產企業、銷售企業聯合拓展物流配送業務，創造安全、高效、便民、和諧的道路運輸環境。
3、健全高效應急指揮體系
道路運輸突發事件具有突發性、快速性和嚴重危害性，這就要求我們首先要健全完善應急指揮體系、提高應急反應效率，最大限度地減少道路運輸事故的危害。統籌規劃，合理布局，形成分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的道路運輸應急指揮網絡，以促進統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制的形成。確保各級應急指揮機構成員的結構合理。指揮機構中，既要考慮相關部門代表的合理性，也要考慮道路運輸的特殊性，確保應急人員中專業技術人員的合理比例。通過建立健全應急工作領導負責制和責任追究制，完善落實應急會議制度、演習制度和培訓制度，提高應急指揮機構的指揮權威和指揮效能。
4、提高從業人員整體素質
從業人員的業務素質，關系到道路運輸的各項法律、法規、規章、技術標準和作業規范能否嚴格執行，各項安全管理措施能否落實到位。當前道路運輸從業人員多數素質偏低，不能完全適應道路運輸特別是危險品貨物運輸和管理工作的需要，一些環節的不安全隱患不能發現，對執行法律、法規和運輸生產過程的監督到不了位，這是當前管理中的一個薄弱環節。為了迅速提高道路危險品貨物運輸從業人員的素質，必須通過多種渠道，采取多種形式，做好人才培訓工作，使駕駛員、押運員人人技術熟練、個個職業素質好。比如裝卸管理、押運人員應持相應工種的《崗位資格證》上崗作業，駕駛人員必須獲得道路運輸《從業資格證》。其中所有危險貨物運輸從業人員都要嚴格按照《汽車運輸、裝卸危險貨物作業規程》進行操作。
5、加強基礎建設和管理
交通基礎設施建設和管理是道路運輸監管管理的重要范疇，也是交通運輸安全生產的基礎和保障。我們要依據《道路交通安全法》的相關規定，在公路等重大建設項目中，堅持安全與建設并舉的方針，把運輸安全工作充分融人到公路施工、維修、養護中，這是確保道路運輸安全的重要內容，一是在公路、站場等基礎設施建設時，充分考慮安全性能，提高安全防護標準，確保消防、抗震和保護設施齊全有效；二是強化安全生產，做到文明施工；三是規范維修作業；四是加強對危險路段、易發生事故路段、危險橋梁、陡坡、視距不良路段警示警告標志設立；五是加強公路養護管理和除雪防滑工作。
總之，既然把道路運輸行業定義為公用事業，那么對此行業進行經濟性和社會性市場監管就是順理成章的政策取向了。根據我國當前把道路運輸行業視為一般服務行業的做法、我國道路運輸業市場競爭不完全和運管部門管理缺乏力度的現狀，必須加強政府對道路運輸行業的管理。
【參考文獻】
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[2] 張昕竹：中國規則與競爭：理論和政策[M].社會科學文獻出版社，2000.
一、提高認識，進一步加強對社會信用體系建設工作的領導
社會信用體系是現代市場經濟的一項基本制度。建立社會信用體系，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。加快建設社會信用體系，對于打擊失信行為，防范和化解金融風險，促進經濟穩定和發展，維護正常的社會經濟秩序，保護群眾權益，推進政府更好地履行職能，具有重要的現實意義。省委、省政府高度重視社會信用體系建設工作，2004年以來，陸續出臺了*、等一系列文件，對促進我省信用體系建設起到積極的作用。各級、各部門要按照國發〔2007〕17號文件確定的指導思想、目標任務、基本原則和工作措施，結合閩政〔2004〕10號和閩政辦〔2005〕3號提出的工作要求，進一步加強對社會信用體系建設的領導，加強部門之間的配合，做好基礎工作，落實社會信用體系建設工作的責任，把這項工作作為整頓和規范市場經濟秩序的治本之策，納入政府工作的目標責任制，按照整規工作行政督查和責任追究制的要求，進行督查和責任追究，確保我省社會信用體系建設工作的深入開展。尚未成立社會信用體系建設工作領導小組及辦事機構的設區市和省級單位，要抓緊成立領導小組及辦事機構，制定并落實工作方案。省信用辦和省監察廳要抓好督促檢查。
二、加快推進企業、中介機構和個人信用體系建設
（一）進一步健全企業信用體系，提升企業信用服務水平。健全全省統一的企業征信體系和征信機構，整合企業（包括企業法人、中介機構、其他經營性組織和個體工商戶，下同）信用信息數據，實現聯合征信。支持省政府特許經營的省企業征信機構及時對全省各行政主管部門和社會上公開的企業信息進行征集，保證數據實時更新。建立企業信用數據標準體系，逐步建立完善的企業信用數據庫和數據交換平臺。制定企業信用信息披露管理辦法，省企業征信機構采集的企業信用信息數據必須依法披露，并在監管部門之間資源共享。加快建立企業信用等級評定標準和辦法，逐步開展企業信用評估（評級）。此項工作由省經貿委牽頭，有關部門配合。
完善中小企業融資信用服務體系，廣泛利用征信機構的征信調查、信息征集、資信評級、催收欠款、咨詢培訓和研究報告等服務，幫助中小企業建立信用檔案，改善財務結構，實現信用增級，滿足銀行貸款條件。做好中小企業信用評級工作，幫助中小企業建立信用管理制度，提高公信力，改善自身貸款條件，擴大融資規模。積極推廣和使用企業信用產品，制定便利中小企業的貸款審批和分類管理流程，建立適應我省中小企業特點的貸款經營管理模式，加大中小企業的融資授信范圍和監管力度。完善中小企業信用擔保體系，推行我省擔保機構的信用等級分類管理，開展中小企業信用擔保孵化服務。此項工作由人行福州中心支行、*銀監局牽頭，省經貿委等有關部門配合。
加強行業協會信用建設，各行業協會、商會要牽頭制定行業的信用建設規劃和行規行約，形成行業自律機制。完善行業守信激勵和失信懲戒機制，對會員的誠實守信行為進行表彰，對會員的違約失信行為進行行業評議和失信懲戒。幫助會員建立信用風險管理制度，為會員提供信用信息服務，使信用建設工作納入制度化軌道。此項工作由省各行業主管部門具體負責。
（二）進一步規范中介服務行為，提升中介服務機構的社會信用度。擴大中介機構信用建設的覆蓋面，當前要繼續推進經濟鑒證類和律師業中介機構信用建設，同時要將勞動服務、婚姻、知識產權服務、技術服務等行業也列入中介機構信用建設的范圍。要抓好中介機構信用的基礎建設工作，健全中介機構和執業人員的信用檔案。制定中介機構信用評級工作的實施辦法，完善相關的失信懲戒和守信激勵機制，開展信用檢查工作，規范中介機構經營管理、營銷活動和宣傳推介行為，促進中介機構依法合規提供服務。此項工作由省相關主管部門牽頭負責。
（三）加快個人信用體系建設。完善和實施我省個人信用體系建設規劃，積極推進個人信用征信系統建設。進一步加強協同配合，推進部門之間信用信息共享，逐步整合各相關部門擁有的個人信用信息數據，提高個人信用體系建設水平，擴大個人信用體系的覆蓋面，實現依法征信，形成個人信用征信、評估、披露、獎懲體系。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
三、加快推進信用監管體系建設
（一）推進信貸征信體系建設。各地各部門要積極支持金融業信貸征信體系的建設，充分利用其信用信息資源，加強信用建設和管理。信貸征信機構要依法采集企業和個人信息，依法向政府部門、金融監管機構、金融機構、企業和個人提供方便、快捷、高效的征信服務。要以信貸征信體系建設為切入點，進一步健全證券業、保險業及外匯管理的信用系統，充分利用信用信息資源，加強金融部門之間的協調與合作，逐步健全金融業統一征信平臺，促進金融信用信息整合和共享。此項工作由人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
（二）推進稅收信用管理體系建設。依托“金稅”系統建設，完善與提升納稅人各類信息數據的采集、加工、處理能力，建立健全納稅人稅收信用電子檔案。進一步完善納稅信用管理辦法，建立健全納稅信用等級評定、評價、管理和使用機制。積極運用省國稅局、地稅局集中的稅收征管信息化數據資源優勢和第三方信息共享資源，加強稅收信用產品的加工與處理，規范開展納稅信用評定，并通過分級、分類、屬地管理方式，實施對A級信用等級的激勵優惠，對B級信用等級的輔導宣傳，對C級、D級重點監控和動態管理措施，促進納稅人增強稅收信用意識。依法開展欠稅公告，加大對偷逃騙抗稅違法行為的查處和曝光，提高納稅人稅法遵從度。積極推進稅收征管信息化建設，提升稅收管理水平。此項工作由省國稅局、地稅局負責。
（三）完善工商合同守信管理體系。實行合同履約備案制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為。積極開展守合同重信用活動，建立健全守合同重信用企業的考核標準，依照“公平、公正、公開”的原則，引入科學、規范、可操作性的考評機制，對企業的信用情況做出客觀的評價，建立有效的企業信用監管體系，促進企業增強合同守信意識。此項工作由省工商局負責。
（四）完善產品質量信用管理體系。依托“金質”等管理系統，推動企業產品質量記錄電子化，推進企業產品電子監管網建設，定期產品質量信息。制定質量信用分類辦法，構建質量信用信息網絡，收集信用記錄，評定質量信用類型，實施分類監管，建立質量信用監督管理和失信懲戒機制。此項工作由省質監局、省食品藥品監管局牽頭，*、廈門出入境檢驗檢疫局配合。
按照《*省食品安全信用體系建設實施意見》，加快構建和完善我省食品安全信用體系的基本框架和運行機制，使我省食品安全水平邁上新臺階。此項工作由省食安辦牽頭,有關部門配合。
（五）開展價格信用管理工作。開展價格誠信承諾單位信用管理工作，通過新聞媒體公示價格誠信承諾標準，接受社會監督。開展價格信用建設單位輔導工作，對于價格信用基礎條件較好、綜合實力較強但在價格管理制度建設方面存在某些薄弱環節的單位，通過培訓輔導加以完善。開展價格信用等級認證工作，對申請企業的價格信用能力進行確認。此項工作由省物價局負責。
（六）完善商務領域信用管理體系。加快“*省商務領域信用信息系統”的建設，推動我省商務領域信用記錄電子化，定期信用信息，建立市場綜合監管體系和機制，并應用信用約束手段，實行商務領域信用分類管理。此項工作由省經貿委、省外經貿廳牽頭，有關部門配合。
（七）加強市場主體信用等級分類管理。各行業主管部門要根據法定職能，制定具有本行業特點的市場主體信用分類監管辦法，健全對本行業管理對象信用分類監管的指標體系、分類標準、信用信息征集辦法，信用信息記錄和披露辦法，以及獎懲的制度與措施。此項工作由各行業主管部門具體負責。
（八）積極推進信息資源共享，依法實現聯合監管。在省社會信用體系建設領導小組的指導下，依托省企業征信機構和個人征信機構，依法逐步將工商、稅務、質監、物價等部門各自擁有的本省信用管理數據庫通過“數字*”政務網進行相連，使政府各職能部門采集的監管對象信用信息能夠互聯共享，實現信用信息資源的有效配置和綜合利用。此項工作由省經貿委和人行福州中心支行牽頭，有關部門配合。
（九）建立守信激勵、失信懲戒機制。建立健全由政府監管部門、各類授信機構、用人單位和公共事業單位等共同參與的市場聯防機制，制定實施守信激勵和失信懲戒政策法規，提高公共服務和市場監管水平。通過推行行政性、監管性、市場性、社會性、司法性等五類失信制裁聯防機制，對失信主體依法進行負面信用記錄公示、警告提示、限制信貸、限制消費、限制市場準入、降低信用等級、行政司法處罰等懲戒。同時，要相應健全和完善守信激勵機制。對信用記錄良好的企業和個人，有關部門在工商年檢、納稅服務、政府采購等方面給予相應的優惠政策，金融、商業和社會服務機構給予簡化手續、優惠待遇，引導企業和個人信用行為逐步走向規范，形成良好的社會信用氛圍。此項由省工商局牽頭，有關部門配合。
四、積極推進社會信用體系建設的基礎工作
（一）切實推進信用法規建設。省各牽頭責任部門應加快起草、推動出臺有關企業和個人征信管理、信用信息查詢披露管理、信用評級管理、培育信用市場需求、信用服務機構管理、信用服務從業人員管理、信用信息網絡管理、守信激勵與失信懲戒等方面的規章和相關制度，并逐步上升為地方法規，使全省社會信用體系建設有法可依、有章可循。
（二）大力培育信用市場需求。結合我省出臺的《*省加快培育信用市場需求工作意見》，明確培育信用需求的政策措施。各級政府及相關部門應帶頭使用信用評級、評估報告等信用產品，充分利用信用產品和相關服務開展管理工作。引導各類主體應用信用產品和服務，擴大信用經濟規模，降低交易風險。
一、強化法制培訓，筑牢執法基礎
我局把提升執法隊伍法律素養作為加強法制建設的關鍵，自20*年5月份以來，我們高度關注“兩費”征收問題，未雨綢繆，采取有力措施開展執法隊伍的崗位練兵。
一是開展學法研討活動。在分局辦公網開設“法制學習園地”，由法制科專人負責收集和定期更新學法內容，選取具有代表性、貼近本局工作實際的法制文章和典型案例在辦公網上，供干部職工日常學習研討借鑒。
二是抓好重點人員、重點內容的學習培訓。針對執法人員對法律法規知識掌握及辦案技能參差不齊的情況，采取因人而宜、因人施教的分層培訓方式，對不會辦案的人員加強基礎辦案知識培訓，對熟悉辦案的人員側重辦案技巧培訓。對工商所的案件主辦人、法制員等辦案骨干采取在分局法制科掛職輪訓的方式進行培訓，其他執法人員的學習培訓由工商所法制員采取集中輔導、實踐幫帶的方法進行。按照先易后難的方法，重點抓好基本法律法規知識、辦案程序、常用法律文書制作、網上辦案操作流程等內容的學習培訓。
三是堅持開展“每日一題”、“每周一案”、“每月一考”學法活動。按照執法人員每周掌握、了解一個法律知識點的目標，將本周需要掌握了解的法律知識點以“每日一題”、“每周一案”的形式通過分局辦公平臺，指定人員在規定時間內提交答案，法制科每周對答題情況進行通報。每月末，根據本月學習內容，隨機抽取題目、抽取人員進行閉卷考試，考試成績計入季度工作考核。通過人人參與答題這種形式，促進了法律法規的學習。
四是召開行政案件評析研討會。從當年辦結的一般程序案件中挑選具有典型性、代表性的案例，案件主辦人通過網上辦案系統現場操作，實時顯示案卷相關內容，介紹基本案情以及調查取證、事實認定、適用法律、定性處理、遵守程序、文書制作等環節的經驗教訓、心得、見解或意見、建議，供與會人員借鑒和評議。
二、強化執法監督，規范執法行為
我局把強化執法監督、規范執法行為作為加強法制建設的重點任務，針對本局實際，著重采取四項措施強化執法監督。
一是實行案件集體會審制。由分局班子成員和業務科(局)、法制科相關人員組成案件審理委員會，定期對業務科（局）按照職權查處的一般程序案件進行集體會審，案件審理委員會依照法律法規及自由裁量基準對案件的處罰金額進行研究，集體審議決定后再告知當事人。最大限度地規避了人為因素對辦案的干擾，保證了行政處罰的公正性。
二是整合執法力量，理順監管執法職能。“兩費”停征后，我局對機關執法職能相關科室及基層工商所執法力量進行了整合，建立起了以基層工商所為監管基礎，以公平交易局、企業注冊局、市場監管局為辦案龍頭的執法體系，從而形成了執法合力。同時，對機關各職能科（局）及工商所的監管執法職權進行了更加科學合理的劃分，并實行立案會知制、案件歸口辦理移送制及涉企檢查備案制，形成了相互補充、相互支持、密切配合的良性機制，有效避免了職能交叉、越權辦案、多頭檢查、重復處罰的現象，促進了執法的公平、公正。
三是全面實行網上辦案，增加案件辦理透明度。充分發揮網上辦案全程監督的作用，進一步規范、完善了執法辦案工作流程。嚴格程序設定，特別是對立案時間、結案時間、告知時間、采取強制措施行為期限等，法制科通過網上辦案系統的監督更加方便有效，使案件辦理的每個程序都能夠在規定的期限內辦結，執法辦案實現了上下暢通、運作高效，執法效能明顯提高。
四是規范查扣、罰沒物資管理程序。我局對辦案機構查扣、罰沒物資納入統一管理，建立了登記臺帳，對扣留（封存）物品、銷毀、拍賣沒收物品行為進行規范。對查扣、沒收物資，每半年由法制科、監察室、財裝科會同辦案機構，依據備案臺帳進行查驗，做到帳物相符。
三、強化人性化執法理念，營造和諧執法環境
我局把營造和諧發展環境作為加強法制建設的根本，積極轉變執法理念，采取人性化執法方式，使行政執法與行政指導有機結合，營造和諧的執法環境。
一是強化外部宣傳指導。組織開展普法宣傳進學校、進農村、進工廠、進社區“四進”活動，熱情地開展法律法規宣傳和咨詢解答工作，有效化解執法辦案中的矛盾。
二是推行行政指導制度，實行輕微違法預警制。我局法制科對現有工商法律法規進行梳理，確立了12種輕微違法行為適用預警制。對發現情節輕微的違法違章行為，本著“注重教育，先行引導，預防為主”的原則，先實施書面預警，限期改正。通過實施預警制，防止和減少了嚴重違法案件的發生，同時也改變了重處罰、輕管理，重罰款、輕教育的執法模式，更好地體現了“人性化”執法理念。
三是推行說理式辦案文書。對事實清楚、適用法律簡單的無照經營案件和案情復雜、事實、證據、適用法律等爭議較大的案件，分別制作了相應的說理式辦案文書參考樣本，文書制作質量有了很大提高，使自由裁量有充足的理由，有效增強了行政執法的執行力和公信力。
