時(shí)間：2023-03-02 15:02:16
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目前，重慶車(chē)管部門(mén)實(shí)行“市所、分所、縣級(jí)車(chē)管所”三級(jí)管理模式，區(qū)縣車(chē)管所系屬地公安機(jī)關(guān)交巡警支（大）隊(duì)管轄，業(yè)務(wù)工作由片區(qū)車(chē)管分所指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。車(chē)管所堅(jiān)持個(gè)人找、互相查、科室審、班子定，突出重點(diǎn)崗位和風(fēng)險(xiǎn)人群，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生不廉潔行為、責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理出十一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：（一）機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)崗為不符合規(guī)定的機(jī)動(dòng)車(chē)通過(guò)查驗(yàn)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（二）機(jī)動(dòng)車(chē)登記審核崗違規(guī)發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)牌證違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（三）機(jī)動(dòng)車(chē)檔案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（四）駕駛?cè)耸芾韻忂`規(guī)核發(fā)駕駛證或錄入體檢信息違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（五）駕駛?cè)丝荚噸徔荚嚸窬杂刹昧繖?quán)大違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（六）駕駛?cè)藱n案管理崗違反檔案管理相關(guān)規(guī)定違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（七）系統(tǒng)管理崗違規(guī)授權(quán)或篡改系統(tǒng)參數(shù)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（八）機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程查驗(yàn)監(jiān)督崗違規(guī)遠(yuǎn)程審驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（九）資質(zhì)備案審批崗私設(shè)門(mén)檻、權(quán)力尋租違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（十）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗以職務(wù)便利謀私違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)；（十一）輔助考試員崗權(quán)錢(qián)交易違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防線。一是適時(shí)開(kāi)展公安廉政文化進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)民警家庭活動(dòng)，定期召開(kāi)民警家屬懇談會(huì)，通過(guò)家人規(guī)勸、期盼等溫情措施強(qiáng)化對(duì)民警8小時(shí)外監(jiān)督。二是堅(jiān)持對(duì)初任領(lǐng)導(dǎo)干部、新進(jìn)民警和重點(diǎn)崗位民警輪崗交流進(jìn)行集體或個(gè)別廉政談話制度，對(duì)重點(diǎn)崗位民警進(jìn)行常態(tài)化提醒談話，針對(duì)特殊事項(xiàng)一事一談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不良苗頭和問(wèn)題人員。三是固化每月一次廉政專題學(xué)習(xí)、每季度一次隊(duì)伍狀況分析、每半年一次隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流、每年一次隊(duì)伍建設(shè)專題研討制度。四是開(kāi)展廉潔從警專題培訓(xùn)，將法紀(jì)教育作為培訓(xùn)必備內(nèi)容，增強(qiáng)廣大車(chē)管民警防腐拒變的意識(shí)和能力。五是豐富廉政教育形式，采取不定期召開(kāi)廉政警示教育會(huì)、在轄區(qū)或周邊監(jiān)獄建立警示教育基地、簽訂《廉政承諾書(shū)》、印制《警示錄》（全國(guó)車(chē)管系統(tǒng)及本部門(mén)車(chē)管民警違法違紀(jì)典型案例匯編）等措施，警醒民警堅(jiān)守法律底線。六是堅(jiān)持節(jié)假日向廣大車(chē)管民警發(fā)送廉政短信和向社會(huì)車(chē)駕管行業(yè)發(fā)放廉政倡議書(shū)，在各級(jí)車(chē)管部門(mén)和社會(huì)車(chē)駕管行業(yè)倡導(dǎo)廉政新風(fēng)。
（二）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。一是開(kāi)展查驗(yàn)員、輔助查驗(yàn)員、考試員、輔助考試員的車(chē)駕管業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全和服務(wù)禮儀等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化部令規(guī)定規(guī)范和業(yè)務(wù)辦理知識(shí)培訓(xùn)，提升車(chē)管民警和工作人員車(chē)駕管業(yè)務(wù)專業(yè)技能和服務(wù)群眾能力。二是完善車(chē)駕管業(yè)務(wù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)，每季度對(duì)全市車(chē)管民警網(wǎng)上學(xué)習(xí)進(jìn)行抽考，每年組織一次集中考試。三是建立內(nèi)網(wǎng)溝通平臺(tái)，互動(dòng)交流；在車(chē)管所主頁(yè)建立“基層答疑”欄目，及時(shí)解決基層疑問(wèn)；開(kāi)辟學(xué)習(xí)專欄，車(chē)駕管業(yè)務(wù)法律法規(guī)和規(guī)章制度。四是修訂完善車(chē)管所各業(yè)務(wù)崗位操作手冊(cè)，固化崗位工作辦理程序，明示可能產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，把對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督滲透到業(yè)務(wù)流程的各環(huán)節(jié)之中。
（三）狠抓制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是充實(shí)配齊科所領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)管理、監(jiān)督指導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察等崗位民警，制訂《車(chē)管所科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流和民警交流暫行規(guī)定》，分期分批輪換科室、主城分所、遠(yuǎn)近郊分所領(lǐng)導(dǎo)干部和民警，堅(jiān)持考試崗民警每季度、查驗(yàn)崗每半年、普通崗每年輪崗一次，提前預(yù)防和化解因長(zhǎng)期處于同一崗位可能導(dǎo)致權(quán)力失控的潛在風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步建立健全重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)月分析研判制度、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)丝荚囌`判管理規(guī)定、汽車(chē)類科目三人工評(píng)判考試規(guī)程及紀(jì)律規(guī)定、上門(mén)服務(wù)規(guī)定、機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)規(guī)范、業(yè)務(wù)受理規(guī)范和檔案管理規(guī)范等，切實(shí)從制度上預(yù)防、遏制違法違紀(jì)問(wèn)題。三是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，放開(kāi)考試名額限制，全面推行網(wǎng)上自主預(yù)約考試；試點(diǎn)下放進(jìn)口車(chē)、危化品運(yùn)輸車(chē)等登記業(yè)務(wù)，將汽車(chē)駕駛?cè)丝颇恳弧⒍⑷荚嚇I(yè)務(wù)分級(jí)下放到區(qū)縣等級(jí)車(chē)管所。四是建立網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴分析研判機(jī)制，采取短信、電話、評(píng)價(jià)器、調(diào)查問(wèn)卷等方式進(jìn)行回訪，建立市所、分所、區(qū)縣所各有側(cè)重的分析研判機(jī)制。五是在駕校、考場(chǎng)、檢測(cè)站等單位入口、業(yè)務(wù)大廳、檢測(cè)工位、教練車(chē)上等醒目位置公布行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督舉報(bào)電話；通過(guò)968888電話服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上車(chē)管所、車(chē)管微信微博等公布辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在社行單位、服務(wù)對(duì)象、普通群眾中布建兼職紀(jì)檢員，對(duì)各級(jí)車(chē)管部門(mén)和車(chē)管民警依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督。六是建立廉政問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行廉政風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和防控責(zé)任落實(shí)不力的，嚴(yán)格追究發(fā)生違法違紀(jì)行為的單位和個(gè)人；同時(shí)，建立重特大道路交通事故責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)機(jī)制，全面倒查三年以內(nèi)駕齡發(fā)生道路交通死亡事故負(fù)主要責(zé)任以上的駕駛?cè)嗽诎l(fā)證、考試環(huán)節(jié)和考試質(zhì)量等方面是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。
（四）狠抓科技應(yīng)用，提升廉政防控水平。一是加快8個(gè)車(chē)管分所監(jiān)管分中心和考試監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，推進(jìn)全市社會(huì)車(chē)駕管行業(yè)音視頻監(jiān)控系統(tǒng)的改建升級(jí)，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)每一筆業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況和經(jīng)辦人實(shí)施全程監(jiān)督，著力減少人為因素。二是建立機(jī)動(dòng)車(chē)紙質(zhì)檔案電子影像和電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，可以隨時(shí)查詢、核對(duì)，解決對(duì)違規(guī)落戶走私車(chē)、盜搶車(chē)、無(wú)手續(xù)車(chē)、偷稅漏稅車(chē)等問(wèn)題無(wú)法監(jiān)管的難題。三是全市各級(jí)車(chē)管部門(mén)建立健全專門(mén)查驗(yàn)區(qū)、配備便攜式智能查驗(yàn)終端（PDA）、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，直接比對(duì)實(shí)車(chē)的參數(shù)、特征、圖片等信息，全方位反映、記錄查驗(yàn)區(qū)工作情況，確保查驗(yàn)公正透明。四是重點(diǎn)崗位民警全部使用執(zhí)法記錄儀，全程記錄業(yè)務(wù)辦理、查驗(yàn)、考試的過(guò)程，確定專人抽查執(zhí)法記錄儀使用情況和聲像資料，每月通報(bào)抽查結(jié)果，每季度開(kāi)展一次執(zhí)法質(zhì)量分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、預(yù)警提示、立整立改。五是取消全市駕駛?cè)梭w檢站聯(lián)網(wǎng)備案審批制度，只要具備部令規(guī)定條件的體檢站都可聯(lián)網(wǎng)，在偏遠(yuǎn)無(wú)縣級(jí)及以上醫(yī)院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，摩托車(chē)駕駛?cè)丝蓱{鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院體檢報(bào)告辦理駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)。六是強(qiáng)化重點(diǎn)業(yè)務(wù)和異常業(yè)務(wù)監(jiān)控、分析、研判，每筆異常業(yè)務(wù)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施，倒查在查驗(yàn)、受理、檔案等崗位存在的違規(guī)行為，對(duì)異常數(shù)據(jù)做到“三不放過(guò)”（異常原因不明不放過(guò)、異常不消除不放過(guò)、造成異常數(shù)據(jù)的人或設(shè)備不處置不放過(guò)）。
摘 要 本文闡述了基層央行職工隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)加強(qiáng)央行基層支行員工隊(duì)伍建設(shè)的策略進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞 央行 基層支行 員工 現(xiàn)狀 建議
基層縣支行在支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)金融秩序穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)，確保了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。然而隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)化，對(duì)基層央行員工有效履行職責(zé)提出了新的要求，特別是近年來(lái)央行大興金融創(chuàng)新、調(diào)查研究等活動(dòng)已經(jīng)成為日常工作的重中之重。這就使得我們基層央行的干部職工要以全新的思想認(rèn)識(shí)、飽滿的工作激情、精湛的服務(wù)技能和高度的責(zé)任心投入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中去。
一、基層央行職工現(xiàn)狀
由于人民銀行工作職能和性質(zhì)的特殊性，縣支行干部職工長(zhǎng)期奮戰(zhàn)在相對(duì)封閉的業(yè)務(wù)工作一線，加之與外部的交流接觸較少，久而久之形成了部分員工思想認(rèn)識(shí)僵化、履職責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)精神消極的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：
（一）思想認(rèn)識(shí)不高，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)
緣于其工作性質(zhì)制約，基層央行職工只能立足于宏觀調(diào)控和金融服務(wù)的局面，做好本職各項(xiàng)工作，不能與地方黨政部門(mén)的廣泛交流接觸，同時(shí)有的放松了自身學(xué)習(xí)和鍛煉提高，慢慢地在一部分員工中形成了思想認(rèn)識(shí)狹隘，進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)的錯(cuò)誤傾向，滿足于應(yīng)付日常業(yè)務(wù)，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。
（二）人員結(jié)構(gòu)老化，人力資源缺乏
基層央行十多年基本未進(jìn)人、以及自然減員等實(shí)際，使得縣支行的人力資源嚴(yán)重不足，尤其是設(shè)庫(kù)縣支行。有的股室人員嚴(yán)重不足，存在著多重兼崗的現(xiàn)象，勞動(dòng)工作強(qiáng)度相對(duì)較大，加之人員的老齡化實(shí)際情況，職工普遍對(duì)央行未來(lái)發(fā)展形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，高效履職信心不強(qiáng)，一定程度上挫傷了員工學(xué)習(xí)金融知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的積極性。
（三）文化結(jié)構(gòu)相對(duì)不高，接受教育機(jī)會(huì)少
從人民銀行分設(shè)以來(lái)，基層縣行進(jìn)人多是軍隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，高校應(yīng)屆畢業(yè)生幾乎沒(méi)有，在職人員文化結(jié)構(gòu)不高，大多通過(guò)在職函授教育相繼取得大專以上學(xué)歷。加之監(jiān)管職能的分離，央行業(yè)務(wù)僅停留在金融服務(wù)層面，職工參加集體學(xué)習(xí)和接受全員脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)教育的機(jī)會(huì)少，這無(wú)形中使員工不能勝任新形勢(shì)履職要求。
（四）職工福利欠缺，工作積極性不高
近年來(lái)，基層央行辦公經(jīng)費(fèi)逐年減少，只能維持正常的行政運(yùn)轉(zhuǎn)，福利待遇與以前相比存在著一定的差距，并且職工在看重物質(zhì)福利待遇的同時(shí)，更注重精神福利，希望在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等方面得不到組織的重視和關(guān)注，導(dǎo)致其缺乏積極鉆研金融業(yè)務(wù)的熱情和工作創(chuàng)新進(jìn)取的動(dòng)力。
二、成因分析
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因是多方面的，一方面，作為基層員工放松了自身的學(xué)習(xí)改造，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)出現(xiàn)了工作上的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)；另一方面，也與思想教育、管理機(jī)制不到位分不開(kāi)。
（一）思想教育跟進(jìn)不及時(shí)
缺乏與職工經(jīng)常性的交流溝通，部分職工感覺(jué)到自己被組織遺忘和邊緣化，生發(fā)了失落情緒。
（二）職工崗位輪換不順暢
一些同志較長(zhǎng)或更長(zhǎng)的時(shí)間留守在某個(gè)崗位上沒(méi)有變動(dòng)過(guò)，甚至個(gè)別同志長(zhǎng)期從事一個(gè)工作，久而久之生發(fā)了厭倦情緒和心理，從而疲于應(yīng)付狀態(tài)，使他們從內(nèi)心失去了奮發(fā)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的信心和決心。
（三）管理機(jī)制不盡合理
在大興央行業(yè)務(wù)創(chuàng)新的今天，相關(guān)管理機(jī)制不夠科學(xué)合理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育只注重形式，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性，停留在表面。使職工對(duì)創(chuàng)新和接受教育失去信心，于是便產(chǎn)生了自暴自棄思想。
三、幾點(diǎn)建議
面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安形勢(shì)，面對(duì)新的金融改革形勢(shì)，作為基層央行在不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展心理疏導(dǎo)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)和行為觀念，走出封閉與自我封閉的陰影，努力適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的變化需要。
（一）積極跟進(jìn)思想政治教育及疏導(dǎo)工作
對(duì)基層央行職工開(kāi)展經(jīng)常性地理想信念教育、職業(yè)道德教育，運(yùn)用先進(jìn)典型人物事跡來(lái)感染和影響他們，從而達(dá)到啟迪心靈，安撫心理；同時(shí)采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，組織干部職工不斷開(kāi)闊知識(shí)視野，加強(qiáng)與外界了解，不斷陶冶心情，激發(fā)工作熱情。
（二）建立定期崗位輪換和合理的用人機(jī)制
在保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，應(yīng)建立定期換崗和合理輪崗制度，盡可能地發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，做到人盡其才，各盡所能。同時(shí)創(chuàng)新用人機(jī)制，也可采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘應(yīng)屆高校畢業(yè)生等方式來(lái)彌補(bǔ)基層央行人力不足的狀況。
（三）強(qiáng)化職工的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)
面對(duì)新形勢(shì)下人民銀行的履職新要求，在現(xiàn)有的條件下繼續(xù)加強(qiáng)基層央行員工的經(jīng)濟(jì)金融理論及業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)活動(dòng)，采用定期外出輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)在職教育、專題講座、宏觀形勢(shì)報(bào)告等多種有效途徑來(lái)提高職工的理論素質(zhì)，增加現(xiàn)有文化儲(chǔ)備，拓寬知識(shí)面，同時(shí)開(kāi)展行之有效的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)活動(dòng)，逐步提升干部職工的履職能力和服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 沈曉娟，徐鵬.基層央行人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考――以人民銀行海東中支為例[J].青海金融，2012（10）.
整改措施：
一、積極履職盡責(zé)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展。在做好接待服務(wù)的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)文化交流合作，結(jié)合滬實(shí)際，深入挖掘潛能，鞏固已搭建的招商引資平臺(tái)，努力拓展新渠道，做好雙向服務(wù)。積極與省直單位合作，開(kāi)展對(duì)徽商回歸和改善營(yíng)商環(huán)境等專題調(diào)研，形成專題報(bào)告，為我省掌握招商引資動(dòng)態(tài)提供參考，為五大發(fā)展美好安徽做出積極貢獻(xiàn)。針對(duì)業(yè)務(wù)處無(wú)專人負(fù)責(zé)問(wèn)題，積極匯報(bào)請(qǐng)示，盡快配備到位，以確保業(yè)務(wù)處工作更加規(guī)范高效。
二、強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，務(wù)求系統(tǒng)深入規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)制度、“”制度，對(duì)于重要理論、講話和方針政策不僅原原本本傳達(dá)學(xué)習(xí)，更應(yīng)豐富學(xué)習(xí)形式，積極結(jié)合工作實(shí)際深入開(kāi)展調(diào)查研究，深入開(kāi)展專題研討，充分發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，務(wù)必做到學(xué)懂弄通做實(shí)。積極發(fā)揮班子成員帶頭作用，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”制度化經(jīng)常化要求。提前謀劃，充分利用即將開(kāi)展的“不忘初心，牢記使命”主題教育再次鞏固強(qiáng)化全體干部職工理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)意識(shí)。強(qiáng)化痕跡管理意識(shí)，實(shí)事求是、規(guī)范有序的記錄學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)習(xí)記錄充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)的成效。
一、準(zhǔn)確把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型和內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)涵
（一）何謂內(nèi)審。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的最新定義是“一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)、咨詢活動(dòng)，旨在增加價(jià)值和改善組織的運(yùn)營(yíng)。它通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。”。現(xiàn)代人民銀行內(nèi)部審計(jì)除了及時(shí)、準(zhǔn)確地向組織管理者報(bào)告有關(guān)差錯(cuò)糾弊等相關(guān)信息外，更重要的是要采用先進(jìn)的內(nèi)部控制審計(jì)技術(shù)，通過(guò)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)，找出業(yè)務(wù)運(yùn)行和管理的缺陷，提出建設(shè)性的建議，為決策提供依據(jù)。內(nèi)審部門(mén)作為人民銀行的內(nèi)部監(jiān)督管理部門(mén)，是人民銀行自我約束機(jī)制的重要組織部分，內(nèi)審是各類業(yè)務(wù)過(guò)程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是保障人民銀行依法履職，規(guī)范管理，健康發(fā)展的重要手段。那么，作為基層中支內(nèi)審部門(mén)如何正確定位，發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？筆者認(rèn)為就是要緊緊圍繞本中支的中心工作，從服務(wù)本中支全局的高度，充分發(fā)揮作用，促進(jìn)科學(xué)管理，堵塞漏洞，提高效益，為本中支各項(xiàng)業(yè)務(wù)安全、高效運(yùn)行起到保駕護(hù)航的作用。具體體現(xiàn)為四個(gè)作用，即監(jiān)督作用，“免疫”作用，評(píng)價(jià)作用和服務(wù)作用。
（二）何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型。內(nèi)審轉(zhuǎn)型是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和先進(jìn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計(jì)新模式，更好地服務(wù)于中央銀行職責(zé)的依法、有效履行。人民銀行內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的總體目標(biāo)是：由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)合規(guī)性審計(jì)，向內(nèi)部控制審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和績(jī)效審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)審工作的組織管理和方法手段，推進(jìn)人民銀行內(nèi)審工作進(jìn)一步深化發(fā)展。
（三）何謂內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。文化是一個(gè)國(guó)家或民族發(fā)展過(guò)程中形成的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。首先，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化是央行文化的重要組成部分，它具有央行文化的一切特性，包括價(jià)值觀念、發(fā)展愿景、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、文化環(huán)境等，是以內(nèi)審轉(zhuǎn)型為內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的新興文化。總的來(lái)講，是指內(nèi)審工作改革發(fā)展過(guò)程中形成、積淀并發(fā)展的符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的價(jià)值取向、工作理念、行為規(guī)范和精神風(fēng)貌。其具體內(nèi)涵還有待在工作實(shí)踐中進(jìn)一步提煉、總結(jié)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化與內(nèi)審轉(zhuǎn)型工作是密切聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。轉(zhuǎn)型文化是“軟實(shí)力”，轉(zhuǎn)型工作是“硬實(shí)力”，轉(zhuǎn)型文化促進(jìn)轉(zhuǎn)型工作，轉(zhuǎn)型工作體現(xiàn)轉(zhuǎn)型文化。轉(zhuǎn)型文化建設(shè)有一個(gè)不斷探索的過(guò)程，沒(méi)有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)。
二、建成什么樣的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
從內(nèi)審轉(zhuǎn)性特性來(lái)說(shuō)，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化至少應(yīng)該包含這樣幾項(xiàng)內(nèi)容：
（一）責(zé)任，要建設(shè)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任文化。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)，“以人為本”是根本。內(nèi)審人員要培養(yǎng)和增強(qiáng)負(fù)責(zé)任的觀念和意識(shí)。各級(jí)行領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心內(nèi)審人員的成長(zhǎng)與進(jìn)步，關(guān)注內(nèi)審人員的理想與信念。要為內(nèi)審人員多崗位的學(xué)習(xí)和鍛煉提供機(jī)會(huì)，加大輪崗和交流力度；要把“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”、“有為才有位”的意識(shí)貫徹到內(nèi)審工作中，開(kāi)展一些有積極引導(dǎo)和示范作用的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好內(nèi)審人員的工作熱情和干勁；要加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、社會(huì)主義榮辱觀教育，增強(qiáng)內(nèi)審人員的政治素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)；要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，要求內(nèi)審人員做到廉潔自律、清白做人。
（二）奉獻(xiàn)，要建設(shè)愛(ài)崗敬業(yè)，潛心內(nèi)審的敬業(yè)文化。甘于奉獻(xiàn)不僅僅是一種人生態(tài)度，更是一種高尚的精神境界。內(nèi)審工作是一項(xiàng)默默無(wú)聞的后臺(tái)工作，不可能像貨幣信貸、金融穩(wěn)定等工作做得轟轟烈烈。但是，內(nèi)審工作做好了，內(nèi)控安全了，人民銀行履職就有了保證，這就是最大奉獻(xiàn)。作為內(nèi)審人員，要正確看待名利得失，理性看待履職要求，始終保持平和心態(tài)。要積極面對(duì)日常工作的平淡、枯燥，正視內(nèi)審工作的困難，積極思考如何解決困難，自愿、積極、主動(dòng)地踐行職業(yè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)自我。
（三）合規(guī)，要建設(shè)“合規(guī)創(chuàng)造效益、合規(guī)保障發(fā)展”的監(jiān)督文化。監(jiān)督是央行內(nèi)審部門(mén)的一項(xiàng)基本的、核心的職能。防范和控制風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)審永恒的主題，“依法、合規(guī)、審慎”是內(nèi)審工作的基本理念。合規(guī)操作是中支健康發(fā)展的重要保障，是防范風(fēng)險(xiǎn)最有效的手段，也是對(duì)員工自身的最大的保護(hù)。在日常監(jiān)督工作中要準(zhǔn)確定位，自覺(jué)遵循三條原則：一是內(nèi)審人員不應(yīng)該參與具體業(yè)務(wù)運(yùn)行的直接控制，也不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部控制制度的制定，更不應(yīng)該參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)程序的開(kāi)發(fā)，否則就難以保證內(nèi)審人員的獨(dú)立性，就有可能影響內(nèi)審監(jiān)督結(jié)果的公平公正。二是如果內(nèi)審人員被指示參加某些工作（如參與合同會(huì)簽）或者被指示參與業(yè)務(wù)運(yùn)行控制活動(dòng)等不利于審計(jì)客觀性的工作，在對(duì)這些業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，參與其中的相關(guān)審計(jì)人員是應(yīng)該回避的。三是在開(kāi)展日常監(jiān)督等非審計(jì)工作時(shí)，內(nèi)審人員應(yīng)該明白，他不是以審計(jì)人員的身份發(fā)揮作用，而僅是作為一名普通工作人員協(xié)助工作，不應(yīng)該在日后的審計(jì)中將參與此類活動(dòng)作為作出審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。
（四）創(chuàng)新，要建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，勇于探索的改革文化。改革創(chuàng)新是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是時(shí)代精神的核心，也是內(nèi)審工作不斷發(fā)展進(jìn)步的永久動(dòng)力。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)的過(guò)程，是打破“常規(guī)”的過(guò)程，是改變陳規(guī)陋習(xí)的過(guò)程。因此，要始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，不自滿、不僵化、不停滯。要將“改革創(chuàng)新”的理念貫徹到具體的工作思路、內(nèi)審模式、內(nèi)審手段、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)中去，在內(nèi)審理念上要逐步實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在審計(jì)目標(biāo)上，由注重結(jié)果、重在治標(biāo)向注重預(yù)防、重在治本上轉(zhuǎn)變；在審計(jì)內(nèi)容上，由于財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主向管理和效益審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；在審計(jì)手段上，由手工操作、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為主向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變；在審計(jì)方式上，由事后審計(jì)為主向事前和事中、以及全過(guò)程審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；在審計(jì)行為上，從隨意性向程序化、規(guī)范化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。
（五）幸福，要建設(shè)快樂(lè)工作、幸福生活的“家文化”。要充分認(rèn)識(shí)到壓力大給內(nèi)審員工身心健康帶來(lái)的影響，給內(nèi)審員工家庭般的溫暖關(guān)懷，在管理中堅(jiān)持以人為本，尊重人的首創(chuàng)精神，提升人的幸福度，從而以更大的熱情做好工作，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。牢固樹(shù)立“和諧內(nèi)審”的理念。內(nèi)審工作有矛盾是不可避免的，內(nèi)外關(guān)系是否協(xié)調(diào)、氛圍是否和諧至關(guān)重要。內(nèi)審與審計(jì)對(duì)象的關(guān)系應(yīng)該是良好的“伙伴關(guān)系”，內(nèi)審與審計(jì)對(duì)象之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的兩個(gè)平等的工作主體，并以此為基點(diǎn)形成檢查與配合、影響與協(xié)調(diào)、約束與認(rèn)可的共同體。大家要牢固樹(shù)立“和諧監(jiān)督”理念，在履職過(guò)程中要主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取理解、配合、支持。要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，多做一些預(yù)警、提示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面的工作，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的服務(wù)來(lái)支持相關(guān)部門(mén)做好工作，并以此增進(jìn)感情、密切關(guān)系。當(dāng)然，講“和諧”，并不是要放棄原則，放棄發(fā)現(xiàn)和暴露問(wèn)題。內(nèi)審工作一定要講原則，但講原則要有藝術(shù)、有方法，要讓人家易于接受。
四、如何建成內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化
文化是積累和沉淀過(guò)程和結(jié)果，但內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的建設(shè)必須要有理論的架構(gòu)，要有核心的內(nèi)容，要有建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)要求，要有必要的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)引導(dǎo)。內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化建設(shè)和推進(jìn)，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的高度重視，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)審建設(shè)上的強(qiáng)力推動(dòng)，內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化需要人格化。領(lǐng)導(dǎo)者最大的貢獻(xiàn)，就是明確內(nèi)審的價(jià)值體系，并將之融入到組織文化中，深植在每一個(gè)細(xì)胞里。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有認(rèn)識(shí)到位行動(dòng)才能自覺(jué)。要通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討等形式，讓內(nèi)審人員認(rèn)識(shí)、感知、認(rèn)同自己的內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化。既要掌握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的內(nèi)容，更要理解內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化的要求內(nèi)涵；既要掌握內(nèi)審文化的要求，更把握內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化本質(zhì)并付之行動(dòng)，讓內(nèi)審轉(zhuǎn)型文化入眼、入腦、入心、入手，按照“從點(diǎn)起步、先行先試，單項(xiàng)突破、形成規(guī)范，構(gòu)筑機(jī)制、全面轉(zhuǎn)型”的思路，逐步推進(jìn)內(nèi)審轉(zhuǎn)型。
（二）更新理念，大膽探索。內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型首要的在于觀念的轉(zhuǎn)變，要克服創(chuàng)新無(wú)路、轉(zhuǎn)型無(wú)門(mén)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要確立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、控制驅(qū)動(dòng)、關(guān)注績(jī)效、服務(wù)治理、增加價(jià)值的理念。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，還要正確處理推動(dòng)轉(zhuǎn)型與促進(jìn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型與合規(guī)性審計(jì)、轉(zhuǎn)型的過(guò)程與結(jié)果、轉(zhuǎn)型發(fā)展與人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的關(guān)系，通過(guò)內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展，達(dá)到拓展審計(jì)職能、改進(jìn)審計(jì)方法、提高履職效能、提升人員素質(zhì)的目標(biāo)。創(chuàng)新是內(nèi)審轉(zhuǎn)型與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力與源泉，要把創(chuàng)新理念融入內(nèi)審轉(zhuǎn)型全過(guò)程，按照“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)，審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”的要求，將內(nèi)審工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)施內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、績(jī)效審計(jì)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)從合規(guī)性審計(jì)為主向內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)為主轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部審計(jì)技術(shù)方法，建立并完善與審計(jì)對(duì)象相適應(yīng)的數(shù)據(jù)處理中心和信息網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，將審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)植入信息技術(shù)控制系統(tǒng)，融入到現(xiàn)有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中去，以達(dá)到審計(jì)與其他系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象“全過(guò)程、全方位、全要素”的“事前”、“事中”、“事后”立體化審計(jì)監(jiān)控。
必須夯實(shí)制度規(guī)范這一基礎(chǔ)
總書(shū)記指出：必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中。制度是根本，提高選人用人的公信度，必須以健全的制度體系為基礎(chǔ)。在制度體系的健全和完善中，要準(zhǔn)確地把握制度體系的點(diǎn)、線、面要素以及制度所覆蓋的基本內(nèi)容和制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要把握制度體系的核心點(diǎn)，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)核心要素選干部。一是思想品德、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)構(gòu)成的基本標(biāo)準(zhǔn)。德為先是思想基礎(chǔ)，能為上是工作基礎(chǔ)，學(xué)為重是素質(zhì)基礎(chǔ)。二是實(shí)際履歷、個(gè)人情況、崗位需求構(gòu)成的條件標(biāo)準(zhǔn)。真正注重實(shí)際工作表現(xiàn)，并與個(gè)人學(xué)識(shí)修養(yǎng)、崗位結(jié)構(gòu)搭配相兼顧。三是群眾認(rèn)同、干部認(rèn)同、上級(jí)認(rèn)同構(gòu)成的工作標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⑷罕姄碜o(hù)和組織信任的人選出來(lái)。中央對(duì)干部選任有總體要求和《干部選任的條例》，需要在實(shí)踐中結(jié)合本單位的具體情況，制定實(shí)施辦法并加以落實(shí)，但必須準(zhǔn)確掌握其核心要素。
要把握制度運(yùn)行的主要線，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)規(guī)范環(huán)節(jié)選干部。一是制度體系的程序節(jié)點(diǎn)之間是連貫的。干部的選任，從群眾測(cè)評(píng)、自薦和推薦、考試答辯、公推或競(jìng)聘，到組織考察、紀(jì)委反饋、差額票決、公示任用、廉政談話等，必須保證確定的流程線都要有相應(yīng)的制度約束。二是制度體系的主線是清晰的。如群眾測(cè)評(píng)有分析，體現(xiàn)科學(xué)定性和定量；選任方式要公開(kāi)，盡可能讓大多數(shù)群眾都能知曉；組織考察應(yīng)全面，能夠真實(shí)反映被考察者德、能、勤、績(jī)、廉的情況、擔(dān)任干部的適合度以及個(gè)人特質(zhì)；會(huì)議決策需民主，黨委在選任干部中實(shí)行差額考察和差額票決制等。
要把握制度覆蓋的主要面，關(guān)鍵是在制度中能體現(xiàn)科學(xué)機(jī)制選干部。一是選人用人的工作機(jī)制有不同的層次。在總體要求上，制定既符合中央要求，又體現(xiàn)學(xué)校實(shí)際的有針對(duì)性、適應(yīng)性的方案；在選拔方式上，采取進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍和公開(kāi)招聘的措施；在選任程序上，規(guī)范民主推薦、考評(píng)答辯、差額考察、紀(jì)委函復(fù)、任前公示、票決確定等要求。二是選人用人的機(jī)制有較寬的覆蓋面。要完善干部在崗的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)干部試用期、回避、報(bào)告事項(xiàng)、廉政談話制度，落實(shí)干部履行職責(zé)的常態(tài)化考評(píng)機(jī)制，建立后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。三是監(jiān)督的配套機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”，做好干部述職述廉、離任審計(jì)等，將4項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處，并建立紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)干部常態(tài)化監(jiān)督。
只有按照中央要求，并將各個(gè)單位具體實(shí)施的方法以制度的形式予以確定，才能打牢選人用人的工作基礎(chǔ)。
必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向這一根本
做好選人用人工作，要通過(guò)制度和機(jī)制形成正確導(dǎo)向，匡正選人用人的風(fēng)氣。需要我們思考的是，如何以制度和機(jī)制解決“怎樣選人，選什么樣的人”的問(wèn)題。選好人既要在制度層面保證選人的要求，也要在實(shí)際做法中體現(xiàn)選人的作風(fēng)。中央提出，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。有良好的選人用人風(fēng)氣，從干部角度講，能夠激勵(lì)干部，讓其工作感到舒暢；從群眾角度講，有利于增加群眾對(duì)組織部門(mén)的信任和對(duì)干部的支持。在實(shí)踐中要把握好5點(diǎn)：一是制度和機(jī)制要確保選人用人的正確導(dǎo)向，要按照中央提出的德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部選任原則，通過(guò)民主推薦、競(jìng)聘上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與等方式，擴(kuò)大選人用人的民主范圍，拓寬選人用人的視野，摸得準(zhǔn)、看得準(zhǔn)、選得準(zhǔn)。二是工作方法要確保選人用人的民意基礎(chǔ)。讓群眾知情、參與，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到選人用人的實(shí)際工作中。加強(qiáng)民意測(cè)評(píng)，讓民意反映干部的德才，讓群眾評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，將大多數(shù)群眾的意見(jiàn)作為干部履職評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，作為選人用人的依據(jù)。三是監(jiān)督體系要確保選人用人的公平公正。領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)要有制度，組織、紀(jì)委部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，確保投機(jī)者選不上以及防止干部帶病上崗，嚴(yán)肅處理跑官、要官和拉票賄選行為。四是崗位任職中要體現(xiàn)干部的輪崗交流。干部輪崗交流，反映在高風(fēng)險(xiǎn)崗位規(guī)避、多崗位鍛煉、干部的合理調(diào)整等幾個(gè)方面。要注意把群眾反映好、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的干部選拔到重要崗位，也要注意與長(zhǎng)期在弱勢(shì)崗位工作的干部加強(qiáng)交流。五是組織干部自身要行得正。要思想上講黨性、工作上重品行、行為上作表率，深入基層、了解民意，掌握干部思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，敢于堅(jiān)持原則，真實(shí)反映情況，勇于抵制不正之風(fēng)。
干部選任的導(dǎo)向，是群眾和干部評(píng)價(jià)滿意度的風(fēng)向標(biāo)，只有在選人用人的實(shí)際工作中，最大程度地依靠群眾，才能風(fēng)清氣正，做到讓組織放心、讓群眾滿意。
必須提高科學(xué)水平這一要求
培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)后繼有人和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固和提高黨的執(zhí)政能力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以科學(xué)發(fā)展的理念，以改革創(chuàng)新的精神，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過(guò)硬的年輕干部隊(duì)伍，是各級(jí)黨委必須認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，把年輕干部培養(yǎng)選拔作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓
一年之計(jì)，莫如樹(shù)谷；十年之計(jì)，莫如樹(shù)木；終身之計(jì)，莫如樹(shù)人。培養(yǎng)選拔年輕干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，從解放思想、加強(qiáng)規(guī)劃、強(qiáng)化責(zé)任入手，有序推進(jìn)。一是要解放思想，以創(chuàng)新的精神對(duì)待。當(dāng)前在干部選拔使用上，論資排輩、遷就平衡等仍然多見(jiàn)，必須敢于創(chuàng)新觀念、打破傳統(tǒng)，做到憑實(shí)績(jī)、憑素質(zhì)、憑作風(fēng)用干部，敢用、真用、善用年輕干部，要自上而下，自我解放，通過(guò)動(dòng)員部署、輿論宣傳等形式，統(tǒng)一思想，營(yíng)造氛圍，為培養(yǎng)選拔年輕干部培植土壤。二是要加強(qiáng)規(guī)劃，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待。受各種利益沖突，年輕干部的培養(yǎng)選拔工作阻力大，容易出現(xiàn)各種問(wèn)題，必須妥善處理好各種關(guān)系，防止選拔一個(gè)人，打擊一大片，要從戰(zhàn)略的高度，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度制定年輕干部培養(yǎng)選拔規(guī)劃方案。要結(jié)合各地各部門(mén)實(shí)際，建立年輕干部需求數(shù)據(jù)庫(kù)，編制年輕干部培養(yǎng)選拔的近期和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)關(guān)于培養(yǎng)選拔年輕干部的意見(jiàn)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)梯次配備標(biāo)準(zhǔn)，確保年輕干部培養(yǎng)選拔工作有意識(shí)、有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。三是要強(qiáng)化責(zé)任，以使命的要求對(duì)待。各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)選拔年輕干部的政治責(zé)任，切實(shí)把年輕干部的培養(yǎng)工作作為干部隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容來(lái)抓，列入黨委（黨組）工作重要議事日程，定期召開(kāi)會(huì)議，專門(mén)研究培養(yǎng)選拔年輕干部工作的目標(biāo)和措施，健全和完善以干部目標(biāo)責(zé)任管理、定期考核、民主評(píng)議、選拔任用等為基本內(nèi)容的培養(yǎng)選拔年輕干部工作責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保年輕干部培養(yǎng)和選拔工作落到實(shí)處。
二、開(kāi)渠拓源，把年輕干部推薦儲(chǔ)備作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來(lái)抓
問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)。建立年輕干部?jī)?chǔ)備機(jī)制是培養(yǎng)選拔年輕干部的基礎(chǔ)。要通過(guò)多種途徑與方式，廣開(kāi)進(jìn)賢之路，多渠道發(fā)現(xiàn)人才，積極建立數(shù)量充足、門(mén)類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的后備干部隊(duì)伍，為培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部創(chuàng)造條件。一是建立和完善民主推優(yōu)制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、干部人事調(diào)整、公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部等工作，抓好民主推薦后備干部工作，將公選考察入圍、初始提名落選人員、民主推薦得票靠前、年度考核優(yōu)秀人員納入年輕干部?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是建立和完善溝通聯(lián)系制度。定期向縣委工作部門(mén)及群團(tuán)組織征求意見(jiàn)，請(qǐng)他們推薦優(yōu)秀的紀(jì)檢、政法、宣傳、青年、婦女、非黨和少數(shù)民族干部，及將各方面比較成熟或有一定發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部充實(shí)到后備干部隊(duì)伍，優(yōu)化后備干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立和完善考察培養(yǎng)制度。建立以選拔考察、定期考察、經(jīng)常性考察以及進(jìn)班子后的追蹤考察為內(nèi)容的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行優(yōu)存劣汰，克服“一備定終身”的現(xiàn)象，及時(shí)把那些工作實(shí)績(jī)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹孔鳛橄鄳?yīng)一級(jí)后備干部或更高層次上繼續(xù)培養(yǎng)，使后備干部隊(duì)伍既保持一定的常數(shù)又保證有較高的素質(zhì)，隨時(shí)可以好中選優(yōu)予以使用。
三、強(qiáng)化素質(zhì)，把年輕干部自身建設(shè)作為一項(xiàng)提升工程來(lái)抓
工欲善其事,必先利其器。年輕干部是我們黨的寶貴資源，必須加強(qiáng)對(duì)年輕干部的培養(yǎng)，切實(shí)做到人崗相宜，能責(zé)相配。既要注意加強(qiáng)對(duì)他們政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平的提高，更要注重在實(shí)踐中處理復(fù)雜問(wèn)題和全面領(lǐng)導(dǎo)能力的鍛煉，不斷提升年輕干部的綜合能力。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高年輕干部的理論素養(yǎng)。堅(jiān)持以黨校為主渠道，定期組織年輕干部進(jìn)行培訓(xùn)，在加強(qiáng)黨的理論和時(shí)事政策學(xué)習(xí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展講座、交流體會(huì)、參觀見(jiàn)學(xué)等形式，不斷開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干，提高他們的理論素養(yǎng)和知識(shí)水平。二是強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，提高年輕干部的履職水平。有計(jì)劃、有步驟地安排年輕干部參與黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工程，并擔(dān)任主要職務(wù)，做到敢于給位子、壓擔(dān)子，鼓勵(lì)他們單獨(dú)開(kāi)展工作，在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前，磨練品質(zhì)、增長(zhǎng)才干、創(chuàng)造業(yè)績(jī)、提升水平，切實(shí)達(dá)到能崗相宜，能責(zé)相配。三是開(kāi)展交流輪崗，豐富年輕干部的工作閱歷。針對(duì)年輕干部業(yè)務(wù)單一，多行業(yè)、多領(lǐng)域工作經(jīng)驗(yàn)不足的特點(diǎn)，不斷加大年輕干部交流輪崗力度，不斷提高年輕干部的工作閱歷。通過(guò)選派年輕干部在縣直機(jī)關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行縱向交流；在黨群、農(nóng)經(jīng)、綜治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)行橫向交流；單位內(nèi)部不同崗位輪換等方式，使年輕干部在不同領(lǐng)域、不同層次、不同行業(yè)、不同崗位上學(xué)習(xí)知識(shí)、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高綜合能力。
新的一年面臨新的挑戰(zhàn)，我們面臨的形勢(shì)依舊復(fù)雜多變。工商行政管理的任務(wù)將更加艱巨、更加繁重。我們要著眼大局、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，正視現(xiàn)實(shí)、破解難題，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，扎實(shí)做好今年的工作。總體要求是：深入貫徹落實(shí)我市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)統(tǒng)一”、建設(shè)“三型工商”、實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)三優(yōu)”的總體要求，牢牢抓住“創(chuàng)新·規(guī)范”主題和“強(qiáng)責(zé)·重效”主線，全面建設(shè)盡責(zé)有為的責(zé)任工商、求實(shí)重效的效能工商和自強(qiáng)爭(zhēng)先的文化工商，更加自覺(jué)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更加高效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政、更加嚴(yán)格地鍛煉干部隊(duì)伍，為我市“一個(gè)跨越、兩個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。
一、緊貼“兩個(gè)率先”，更加自覺(jué)地服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)責(zé)任工商
1.繼續(xù)服務(wù)好各類市場(chǎng)主體發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)準(zhǔn)入服務(wù)，促進(jìn)在談項(xiàng)目落戶，讓創(chuàng)業(yè)者在發(fā)展得舒心；要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)監(jiān)管方式，促進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)，讓外來(lái)投資者在發(fā)展得安心；要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，促進(jìn)投產(chǎn)項(xiàng)目做強(qiáng)，讓本土企業(yè)家在發(fā)展得定心。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。積極支持游艇產(chǎn)業(yè)、核電產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力支持新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子通信和高端裝備制造業(yè)五大新興產(chǎn)業(yè)；積極支持建設(shè)各類專業(yè)物流中心及專業(yè)物流基地，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；積極支持發(fā)展現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，改造提升專業(yè)市場(chǎng)。配合相關(guān)部門(mén)做好“兩高一資”（高能耗高污染資源消耗型）企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)工作；深化工商數(shù)據(jù)分析與研究，及時(shí)產(chǎn)業(yè)集聚狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化情況、市場(chǎng)主體運(yùn)行分析報(bào)告。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用名稱登記、分立合并、股權(quán)投資、企業(yè)改制等手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)整合；積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、股權(quán)出資登記，扶持信用擔(dān)保企業(yè)、融資擔(dān)保企業(yè)發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道；對(duì)擬股改上市企業(yè)，從方案論證、登記準(zhǔn)入、合規(guī)性審核、年檢等各個(gè)方面給予輔導(dǎo)支持。
2、繼續(xù)服務(wù)好商標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施。商標(biāo)工作是直接體現(xiàn)工商部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作之一。全系統(tǒng)要把實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效抓手，支持企業(yè)高端化的發(fā)展導(dǎo)向和品牌化的發(fā)展道路，做好馳名、著名、知名商標(biāo)的培育、推薦、認(rèn)定工作。力爭(zhēng)2013年新增馳名商標(biāo)至少1件，著名商標(biāo)3件，知名商標(biāo)11件，建成孤山空調(diào)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)現(xiàn)零的突破。對(duì)高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等三類企業(yè)的創(chuàng)牌予以重點(diǎn)扶持；支持和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理，通過(guò)廣告策劃、品牌收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)作等方式提升品牌營(yíng)運(yùn)能力。
3、繼續(xù)服務(wù)好“城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃”。從降低門(mén)檻、放寬條件、強(qiáng)化服務(wù)著手，從培育創(chuàng)業(yè)主體、加大政策引導(dǎo)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)著力，進(jìn)一步幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)，引導(dǎo)多渠道自主就業(yè)和多形式靈活就業(yè)。認(rèn)真貫徹《個(gè)體工商戶條例》，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企升級(jí)服務(wù)”活動(dòng)，從政府層面，為個(gè)轉(zhuǎn)企暢通綠色通道，共同培育更多小而精的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)加大市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造力度，確保圓滿完成市場(chǎng)的升級(jí)改造和新建任務(wù)。通過(guò)支持鼓勵(lì)大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接”活動(dòng)等形式，不斷搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，動(dòng)員組織個(gè)私企業(yè)參與就業(yè)洽談、經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，為會(huì)員免費(fèi)提供法律援助，讓會(huì)員切實(shí)感受協(xié)會(huì)作用。
4、繼續(xù)服務(wù)好維權(quán)促穩(wěn)定工作。深化12315處置投訴平臺(tái)建設(shè)，建立信息分析通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、企業(yè)約談等制度，優(yōu)化工作流程，完善工作機(jī)制，提升工作效能。深化“訴調(diào)對(duì)接”、“消調(diào)對(duì)接”建設(shè)，并把消費(fèi)調(diào)解、合同調(diào)解延伸向網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，更好地發(fā)揮消調(diào)對(duì)接工作機(jī)制在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的作用。合理安排調(diào)解室選址，推動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)承諾企業(yè)聯(lián)盟活動(dòng)，吸引更多經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自律。加強(qiáng)與消協(xié)理事單位的配合和聯(lián)系，發(fā)揮理事單位的作用，使消費(fèi)糾紛的解決更加方便快捷。加強(qiáng)對(duì)商品和服務(wù)的社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，指導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。定期組織突發(fā)消費(fèi)糾紛處置演練，提高一線人員的快速響應(yīng)能力和實(shí)戰(zhàn)能力。
4.繼續(xù)服務(wù)好“三城同創(chuàng)”工作。認(rèn)真按照市委、市政府工作部署，繼續(xù)發(fā)揮好責(zé)任路段牽頭單位的作用，集中市局、分局、巡查組三級(jí)的優(yōu)勢(shì)力量，突出抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)、建立健全環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)查詢的企業(yè)信用評(píng)估機(jī)制、創(chuàng)建“芳心消費(fèi)示范店”活動(dòng)等重點(diǎn)工作，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為我市“三城同創(chuàng)”做出積極貢獻(xiàn)。
二、深入推進(jìn)隊(duì)伍的各項(xiàng)建設(shè)，更加高效地加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政，全面塑造效能工商
1、以有力監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“保安全、維穩(wěn)定”。進(jìn)一步加大食品日常監(jiān)管力度，重點(diǎn)抓好總經(jīng)銷(xiāo)總、商場(chǎng)超市、農(nóng)村食雜店的治理，加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急演練工作，全面完成2013年各類專項(xiàng)整治任務(wù)。深化監(jiān)管責(zé)任區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)活動(dòng)，確保覆蓋面達(dá)到2/3。認(rèn)真落實(shí)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員和基層監(jiān)管人員不少于40小時(shí)的集中專業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格規(guī)范食品質(zhì)量管控措施，推行基層采樣、集中檢驗(yàn)、分級(jí)監(jiān)管的快檢模式。繼續(xù)推進(jìn)“一票通”工作，擴(kuò)大“兩項(xiàng)制度”的覆蓋率。要發(fā)揮工作主動(dòng)性，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)、打擊合同欺詐、商業(yè)秘密保護(hù)、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處。總結(jié)專業(yè)化執(zhí)法試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行案源集中管理、案件集中查辦、人員集中調(diào)配的工作模式。進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強(qiáng)新特案件查辦工作，2013年查辦的新特案件不低于10件。加大對(duì)公共服務(wù)行業(yè)強(qiáng)制消費(fèi)行為的監(jiān)管，強(qiáng)化格式條款的備案審查，從個(gè)案查處向行業(yè)規(guī)范整體推進(jìn)。加強(qiáng)廣告監(jiān)管工作的隊(duì)伍建設(shè)和人才儲(chǔ)備，積極組織廣告管理干部進(jìn)行法律法規(guī)和廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大調(diào)查研究的力度，探索監(jiān)管工作新途徑、新辦法。
2、以隊(duì)伍建設(shè)和基層建設(shè)實(shí)現(xiàn)“工作扎實(shí)、根基堅(jiān)實(shí)”。借助經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺(tái)，按照“橫向到邊、縱向到底、任務(wù)明確、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化管理要求，進(jìn)一步明確巡查監(jiān)管人員的職責(zé)，確保責(zé)任邊界、職能職責(zé)、履職目標(biāo)“三個(gè)清楚”。抓緊抓實(shí)“五率考核”，通過(guò)考核，有效解決基層監(jiān)管“盲區(qū)”。突出重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)留痕，實(shí)行書(shū)式檔案與電子檔案雙軌制。建立基層量化績(jī)效考核機(jī)制，注重提升科室承上啟下的作用，實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)分配、工作事務(wù)的相互轉(zhuǎn)承與監(jiān)管事權(quán)的合理劃分，減少基層“空轉(zhuǎn)”。推行“派單式”執(zhí)法，建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的辦案機(jī)制，完善業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作體系，提升執(zhí)法實(shí)效性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層干部輪崗交流，為基層輸送新鮮血液。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，加快實(shí)施基層辦公用房三年規(guī)劃，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法辦案現(xiàn)代化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管服務(wù)規(guī)范化、隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良化”，為基層的同志們創(chuàng)造更好的工作和生活條件，把基層建設(shè)進(jìn)一步推向新階段、邁上新臺(tái)階、達(dá)到新水平。
三、大力弘揚(yáng)新時(shí)期“工商精神”，全面建設(shè)文化工商，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)凝聚力量
以“講忠誠(chéng)、講團(tuán)結(jié)、創(chuàng)一流”為主要內(nèi)容的“新時(shí)期工商精神”，是全系統(tǒng)220名工商干部精神風(fēng)貌的濃縮和升華，是激勵(lì)我們迎接挑戰(zhàn)、發(fā)憤圖強(qiáng)、開(kāi)創(chuàng)工作新局面的寶貴財(cái)富和精神動(dòng)力。大力弘揚(yáng)“工商精神”，有利于我們更新監(jiān)管理念，有利于我們加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)，有利于我們大力推進(jìn)工作。我們要把它作為指導(dǎo)、謀劃和檢驗(yàn)我們工作的強(qiáng)大思想武器，以此為引領(lǐng)力、推動(dòng)力、創(chuàng)新力和戰(zhàn)斗力，不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作邁上新的臺(tái)階。
1、堅(jiān)持以人為本，建設(shè)團(tuán)隊(duì)文化。團(tuán)隊(duì)帶頭人和班子成員，要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，力求成為團(tuán)隊(duì)成員信賴和支持的領(lǐng)頭雁。要進(jìn)一步提高對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)單位負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷提高新形勢(shì)下把握正確方向、切實(shí)履職盡責(zé)的能力。要顧大局、明大理、識(shí)大體，正確處理好局部與全局、個(gè)人與集體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，做到顧全大局、令行禁止。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把心思用在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力用在抓好工作上。要利當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要對(duì)任期內(nèi)眼前工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，要在經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作上下功夫、克服急功近利和短期行為，多干一些前人栽樹(shù)后人乘涼、惠及干部職工的工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)合力。團(tuán)隊(duì)成員都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。團(tuán)隊(duì)成員要嚴(yán)以律己、寬以待人，做政治上志同道合的同志、思想上肝膽相照的知己、生活上互相關(guān)心的摯友，和諧共處，團(tuán)結(jié)共事，堅(jiān)持、不搞非原則爭(zhēng)執(zhí)；堅(jiān)持服從大局、不搞自由主義；堅(jiān)持是非分明、不搞八面玲瓏，切實(shí)增強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
【關(guān)鍵詞】基層央行 會(huì)計(jì) 內(nèi)控
一、基本情況
2015年人民銀行基層行內(nèi)設(shè)部門(mén)重新調(diào)整完成后，更加注重發(fā)揮“大會(huì)計(jì)”監(jiān)督、管理職能。匯總、分析近兩年來(lái)內(nèi)審、事后監(jiān)督、紀(jì)檢執(zhí)法監(jiān)察、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)自查及上級(jí)行的檢查中涉及會(huì)計(jì)專業(yè)的各類問(wèn)題，深入了解目前基層央行會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)在內(nèi)控制度的建設(shè)及執(zhí)行過(guò)程中主要存在以下幾方面內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)。
二、存在問(wèn)題
（一）“內(nèi)控優(yōu)先”的理解與執(zhí)行不到位
雖然通過(guò)形式多樣的培訓(xùn)教育加強(qiáng)行員內(nèi)控意識(shí)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)控先行”的重要性，但管理層與員工之間的內(nèi)控目標(biāo)不一致；各部門(mén)間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠，缺乏配合默契的合作意識(shí)以及激勵(lì)約束機(jī)制未真正發(fā)揮效能，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣未真正體現(xiàn)，員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性很難成為推進(jìn)內(nèi)部控制的動(dòng)力。制約了政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力，存在的問(wèn)題仍然主要集中于內(nèi)控制度落實(shí)不到位。如：會(huì)計(jì)賬戶記賬串戶、會(huì)計(jì)憑證要素填寫(xiě)不完整、表外科目漏記賬、工作人員短期離崗未辦理移交事項(xiàng)、重要崗位人員強(qiáng)制休假制度、定期輪崗和集中采購(gòu)制度執(zhí)行不嚴(yán)等問(wèn)題，以致出現(xiàn)“以信任代替管理、以習(xí)慣代替制度、以情面代替紀(jì)律”，濃厚的內(nèi)部控制文化氛圍難以形成。
（二）內(nèi)控制度體系尚不完善
目前我國(guó)央行內(nèi)控制度尚未真正形成體系，數(shù)量籠雜、分散，連貫性缺乏，導(dǎo)致可執(zhí)行性不強(qiáng)。一個(gè)又一個(gè)的文件或通知很難將各個(gè)制度系統(tǒng)、有效地整合在一起，時(shí)常出現(xiàn)重復(fù)或相互矛盾。特別是ACS業(yè)務(wù)系統(tǒng)上線以來(lái)，一些崗位職責(zé)與以前有所不同，需要對(duì)有關(guān)的內(nèi)控制度做出相應(yīng)的調(diào)整，或根據(jù)新情況制定新的內(nèi)控制度，但實(shí)際上，內(nèi)控制度建設(shè)明顯滯后于新業(yè)務(wù)的發(fā)展，有的僅憑經(jīng)驗(yàn)或傳統(tǒng)做法進(jìn)行操作。
（三）內(nèi)控制度監(jiān)督缺乏獨(dú)立性
2015年部門(mén)整合后，事后監(jiān)督規(guī)口各業(yè)務(wù)部門(mén)，內(nèi)控管理主要采取內(nèi)審監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、部門(mén)監(jiān)督以及上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)均采取“監(jiān)督同級(jí)，下查一級(jí)”的檢查監(jiān)督模式，由于各監(jiān)督工作往往都按照自己上級(jí)主管部門(mén)既定的工作部署開(kāi)展，造成監(jiān)督的內(nèi)容和范圍時(shí)有重疊，這種體制造成監(jiān)督的步調(diào)難以統(tǒng)一，分散在各部門(mén)的監(jiān)督資源難以整合。這不僅浪費(fèi)了監(jiān)督資源，增加了監(jiān)督成本，也不利于監(jiān)督責(zé)任的明確，降低了監(jiān)督效能。同時(shí)，同級(jí)監(jiān)督也存在許多自身難以克服的困難。
（四）內(nèi)部監(jiān)督檢查仍以合規(guī)性檢查為主
各類內(nèi)控管理未能以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為核心開(kāi)展控制活動(dòng)，缺乏行之有效的監(jiān)督質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制，未有意識(shí)地運(yùn)用評(píng)估報(bào)告，以風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)監(jiān)督的方向和目標(biāo)，提高監(jiān)督效率，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布和大小設(shè)定監(jiān)督檢點(diǎn)和頻率，仍以合規(guī)性檢查為主。
（五）內(nèi)部監(jiān)督技術(shù)和方法不適應(yīng)新的要求
內(nèi)控監(jiān)督工作仍以手工操作為主，主要是監(jiān)督人員經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)判斷，這就使得內(nèi)部監(jiān)督隨意性大，缺乏科學(xué)性，造成內(nèi)控監(jiān)督效率低下。同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，原有靠手工操作的業(yè)務(wù)幾乎都要通過(guò)計(jì)算機(jī)完成，特別是各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)的上線，因?yàn)榛鶎尤嗣胥y行計(jì)算機(jī)監(jiān)督運(yùn)用的不夠，在一定程度上影響著監(jiān)督質(zhì)量，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
三、改進(jìn)建議
為推進(jìn)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型，向管理層提供及時(shí)有效的決策依據(jù)，應(yīng)積極采取以下措施，探索強(qiáng)化監(jiān)管職能的新路徑。
（一）嚴(yán)格貫徹“內(nèi)控先行”的理念
基層央行應(yīng)牢固樹(shù)立“內(nèi)控先行”的理念和自覺(jué)遵守制度的內(nèi)控意識(shí)，并主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制融入到日常工作中，如要求各業(yè)務(wù)部門(mén)堅(jiān)持每月開(kāi)展一次會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；每年組織會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)；對(duì)重要會(huì)計(jì)人員崗位進(jìn)行逐一摸底，堅(jiān)持定期輪崗和強(qiáng)制休假制度，讓人人學(xué)制度、懂制度、守制度，切實(shí)提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量，決不能搞有令不行，確保業(yè)務(wù)上不出差錯(cuò)。
（二）增強(qiáng)制度的適用性
結(jié)合基層央行實(shí)際情況，在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)首先考慮制度體系的系統(tǒng)性，堅(jiān)持不相容職務(wù)相分離的原則，嚴(yán)格授權(quán)控制，確保不同部門(mén)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，并貫穿于業(yè)務(wù)操作的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋內(nèi)部工作每個(gè)崗位與每個(gè)人。要按照業(yè)務(wù)變化發(fā)展的需要加強(qiáng)規(guī)章制度的完善，做到相關(guān)制度之間、新舊制度之間相互銜接，以確保制度的適用性。
（三）構(gòu)建完善內(nèi)控監(jiān)督體系
組織召開(kāi)會(huì)計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，按照《中國(guó)人民銀行烏海市中心支行加強(qiáng)內(nèi)部控制管理實(shí)施方案》，至少每三年要組織完成一輪對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)業(yè)務(wù)與管理領(lǐng)域的內(nèi)控檢查要求，整合監(jiān)督力量，由過(guò)去的單部門(mén)重復(fù)檢查為多部門(mén)綜合檢查，信息共享、職能互補(bǔ)、減少檢查次數(shù)，建立風(fēng)險(xiǎn)分類制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度和風(fēng)險(xiǎn)管理檔案制度，有效提高工作效率和監(jiān)督質(zhì)量，節(jié)約監(jiān)督成本，將內(nèi)控管理工作落實(shí)到日常業(yè)務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。
（四）建立內(nèi)控制度評(píng)估體系
強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型工作，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)的反映、分析和研究工作，將全行的內(nèi)控制度建設(shè)情況、崗位風(fēng)險(xiǎn)排查情況、內(nèi)部和外部監(jiān)督部門(mén)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況整合在一起，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握所面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取相應(yīng)措施，規(guī)避或控制可能出現(xiàn)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)工作需要，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作向更高更深層次發(fā)展。
（五）提升監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
管理層應(yīng)提升對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重視程度，將那些綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞娜藛T充實(shí)到內(nèi)部監(jiān)督管理隊(duì)伍里來(lái)，建立監(jiān)督質(zhì)量控制小組，開(kāi)展監(jiān)督質(zhì)量檢查，將檢查結(jié)果定期通報(bào)，這是提高基層央行內(nèi)部控制效率和質(zhì)量、確立保證內(nèi)部監(jiān)督有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。