時間：2023-03-02 15:01:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇新農村建設考察報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
*月*日－*日，我帶領州政府辦、州農辦、州扶貧開發辦、州農業局、州水利局、州建設局、州交通局、州林業局、州財政局等單位負責人，到長沙市和江西省***市專題考察了社會主義新農村建設情況。考察期間，我們先后與**、**兩市相關負責人進行了座談，并實地考察了長沙市瀏陽縣、長沙縣和贛州市信豐縣、龍南縣的10多個社會主義新農村建設示范村，同時收集了兩市建設新農村相關資料。所到之處，我們深切感受到了兩市如火如荼的新農村建設場面，社會主義新農村建設深受廣大群眾歡迎。
一、兩市社會主義新農村建設的基本經驗和作法
通過考察發現，兩市社會主義新農村建設已經深入人心，新農村建設呈現出良好的發展態勢，初步建立了一套較為完善的政策體系和科學合理的工作機制，長沙市的“百村示范、千村整治”、贛州市的“五新一好”（即建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌和創建好班子）都初步探索了一套行之有效的工作方法和工作機制，新農村建設取得了階段性成果。其經驗值得我們學習和借鑒。
（一）廣泛發動，引導農民成為新農村建設的主力軍。長沙市組織萬名干部深入村組農戶宣傳推進新農村建設政策，發動群眾自覺參與新農村建設。贛州市印制了126萬張新農村建設年畫，編印了《新農村建設讀本》和《新農村建設農民住宅推介圖集》，攝制了新農村建設專題片，編排了以新農村建設為主題的“春暖紅土地”系列節目，舉辦了“新贛州、新農村、新家園”攝影大賽，營造了濃烈的宣傳氛圍，極大地激發了廣大群眾投身新農村建設的熱情和主人翁意識。在新農村建設推進過程中，贛州市堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的原則，組建村民理事會，讓農民自主管理新農村建設的具體事務。同時，注意發揮政策的引導作用，吸引和激勵農民投資投勞參與新農村建設；特別是在村鎮規劃、“三清三改”（即清垃圾、清污泥、清路障和改水、改廁、改路）、“空心房”改造等一系列事務中，聽取農民群眾的意見和建議，真正落實農民對新農村建設的知情權、參與權、管理權和監督權。
（二）點面結合，推進新農村建設縱深發展。長沙市結合實際實施了“百村示范、千村整治”工程。從2006年起，對全市1000個左右行政村，按照“三改三整一分離（即改電、改水、改廁，整修鄉村公路、整治村容村貌、整治生態環境和實行人畜分離），建設長沙新農村”的要求，進行整治。其中用3年時間，建設100個左右“農民富、村莊美、風尚好、班子強”的社會主義新農村示范村。2008年后再擴大示范范圍，分期分批推進。以“百村示范”，帶動“千村整治”，全力推進社會主義新農村建設。贛州市實行“四步走”，第一步從群眾最需要解決的問題入手，把“三清三改”作為啟動新農村建設的切入點和突破口，同時把搞好村莊規劃作為管長遠、管根本的基礎工作來抓。第二步是在集中整治農村違規批地、亂占耕地建房的基礎上，堵疏結合，引導農民拆除“空心房”、流轉宅基地，改造舊村落，建設新村鎮。第三步是在“三清三改”的基礎上，著力推進村莊整治和改造，使農村的環境衛生和基礎設施在較短時期內有了一個較大的改觀。在村莊整治改造中，該市探索和總結出五種模式，即“空心房”整治型、村莊整治改造型、整體拆舊建新型、社區新村型、自然生態農莊型，實踐效果非常好。第四步是抓點連線擴面，適時開展了文明路創建活動，用點線面結合的辦法形成了一批交通沿線新農村示范村落，使新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大。目前，該市已完成264個小城鎮1046個行政村總計6621個村莊的規劃編制；完成了農業四大主導產業和六大區域特色產業發展規劃的編制工作，正在抓緊實施；“空心房”改造面積達410平方米，騰出老宅基地5980畝，墾復耕地5.36萬畝，拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁5.76萬處，完成村莊改水6718個，改廁6.7萬座，受益人口達50多萬人；建立各級各類農村合作經濟組織1600個，發展會員7.8萬名，聯結農戶20.3萬戶；通過實施“農民知識化工程”，培訓農民57萬人。
—、基本情況與取得的成效
㈠調查的基本情況。
我們這次活動調查的村民小組有4個，村干部3個。我鎮農村勞動力有1.2萬人。人均耕地面積1.9畝，漁業養殖面積1.2畝。農村醫療覆蓋面積占52%。近年來，尤其是國家對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，以及一些利于農業發展的政策執行，使得農民生產生活條件逐步改善，另外，政府對教育的重視，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。
㈡新農村建設取得的成效。
在政府的正確領導下，堅持科學發展觀，以及綠色發展的總體思路，我們鎮的經濟社會取得了較快的發展。全鎮gdp20*比往年增長進8%，尤其是養殖業的發展。同時實施了鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設；建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制；逐年加大對教育的投入，培養了一大批農村科技能人。
二、當前新農村建設面臨的困難和問題
㈠農業的生產力水平比較低。
我們鎮的農業主要是以水稻、小麥等為主。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展等問題十分嚴重。我們這里的農業產業化還處在初級發展階段，農村合作經濟功能作用還需要加強。
㈡農村醫療等事業建設還比較落后。
我鎮農村總體上的醫療衛生、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。
㈢農村勞動力素質偏低。
雖然近年來在農村實行了村干部的精簡，但是一些干部的思想及素質仍有待提高。在調查中也了解到，大多數村民認為加強農村基礎組織建設的當務之急就是選好村領導。先如今科技在農業生產的作用越來越重要，由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力；在思想素質方面，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，因此，新農村的建設關鍵在于農民素質的提高。
三、對加快我鎮新農村建設提出的幾點建議
通過這次調查活動，我認為我們鎮的新農村建設目前尚處在起步探索階段，任務還比較艱巨。面對當前農村社會經濟發展的新形勢，我的建議是：
㈠加大農村的投入。
推動社會資源向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋，不斷加大對農村教育和農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施嚴重落后的情況，從而縮小城鄉之間的差距。另外，政府應該組織一些先進的人才引導村民合理運用高科技進行生產，提高產品的產量和質量。
㈡提高農民素質，為新農村建設提供更廣泛的人力資源。
建設新農村，需要解決的問題很多，但根本的問題還是提高農民的素質，培養出一批有文化和懂技術新型農民。提高農民素質的首要問題就是要鞏固提高農村義務教育，是更多的貧困家庭的孩子能夠接受教育；政府應該鼓勵更多的大學生回到農村，回報社會。此外，就是加強農民的思想素質教育。
一、九龍坡區和溫江區的做法
第一，探索“社會保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現行農村土地制度上的阻礙。九龍坡區作為重慶統籌城鄉改革的先行示范區，在符合國家相關法規的基礎上，探索以“社會保障換承包地、住房換宅基地”，解決現行農村土地制度上的阻礙;農民變市民后，能夠享受到城市比較完善的教育、醫療、養老、就業培訓、低保等社會保障，解決戶籍難題。今年2月，九龍坡區探索制定了《城鄉統籌發展戶籍制度改革試行辦法》《農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》等12個配套措施，以解決農民變市民過程中面臨的種種權益不平等問題，選擇西彭、白市驛和華巖等三個鎮作為重點突破區域實施改革。
在解決農民住房問題上，九龍坡的思路是用農村宅基地來換住房。經報批同意后，按照“城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的試點要求，拿出原農村宅基地的20%左右，集中興建新型農村社區，可以騰出80%左右的農村宅基地指標置換為城市建設用地，用多得的土地出讓金等收益來補貼農民購房。清河、高田坎和高峰寺三個村作為第一個試點，這三個村有740畝屬于農村建設用地，按照城市小區建筑密度，只用原來20%的建設用地，就可以解決全部農民的住房問題，安置1200多戶，平均每戶100平方米(主要戶型為80平方米)。其他80%的建設用地轉為城市建設用地指標。新建住宅成本價每平方約900元，售給農民580元，差價部分從城市建設用地的土地收益中支出。農民原有的舊房拆遷補償每平方米270元，加上舊房面積比較大，這樣算下來基本上農民不花錢每家就可以住上80平方米的高標準的城市小區住房。
在解決承包地問題上，九龍坡區規定，農民變市民，在享受市民社會保障的同時，必須自愿退出土地承包經營權。例如，清河、高田坎和高峰寺三個村在用宅基地換住房后，這三個村剩余的3000多畝耕地統一流轉到花卉園區，由園區統一招商用于發展花卉產業。考慮到農民進城務工的收入仍不是十分穩定等實際情況，其土地流轉的收益仍歸農民所有。當地農民如果仍種糧食，每畝地每年收益僅400元左右。九龍坡區花卉產業占重慶市場的80%，具有使耕地大幅增值的優勢。花卉園區與農民商定，每畝地流轉費用1500元，其中100元為村級工作經費，50元為社(村民小組)經費，流轉后農民每畝地每年可得1350元收益，農民比較滿意。
第二，因地制宜地解決農民變市民后的教育、醫療、養老、就業培訓、最低生活保障等問題。九龍坡農民與城市人一樣，享受到各項社會保障制度。一是子女入學。區教委以農民變市民人員實際居住地就近安排其子女入學。其子女在九龍坡入學的，繼續享受農村義務教育“兩免一補”政策。二是就業扶持。農民變市民人員中有勞動能力和勞動愿望的適齡勞動者，由區勞動和社會保障部門免費提供職業技能培訓或創業培訓、就業指導和職業介紹;符合條件的可享受小額擔保貸款、就業再就業援助等政策。三是養老保險。農民變市民人員在單位就業的，由用人單位統一參加城鎮職工基本養老保險;未就業人員和靈活就業人員按自愿原則，規定分類參加城鎮職工基本養老保險。由于入保門檻更低，農民也可選擇農村基本養老保險。四是最低生活保障。農民變市民人員符合城鎮低保規定的可納入城鎮居民最低生活保障。
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環境藝術設計專業脫胎于20世紀90年代我國最初設定的工藝美術范疇的室內裝飾專業，伴隨著我國社會改革和市場化的進程，社會經濟、技術、文化各方面日趨發展，室內裝飾專業逐漸融入了城市規劃設計、建筑設計、景觀設計、公共藝術設計、人機工學及文化生態學等多學科的理論與實踐，涉及工程、技術、經濟、生態、文化等各個領域，發展成為一門內涵深廣邊緣綜合的新型學科。目前，國內高校的環境藝術設計已經成為藝術類招生的熱門專業，就業形勢也隨著人才市場的逐漸擴大而顯得異常火熱，但是在這種大的背景形勢下，環境藝術設計行業卻面臨著人才匱乏的局面，歸根結底，是環境藝術設計專業在實踐教學方面的不夠深入和缺乏實踐訓練，這最終導致畢業生在進入行業后，面臨真實的設計項目時缺乏經驗，而不知所措。據了解，目前在高校環境藝術設計專業的實踐環節教學中，大多數的實踐平臺和大多數學生的學習時間都只能使項目設計停留在方案階段，使其不能客觀地指導設計工作。而概念創意設計教學著重強化學生基礎素質的培養，通過概念創意的創新設計教學，使學生能掌握基本的設計思維與工作方法，其結果未必能夠實現，但卻培養學生發現問題分析問題的能力，感性思考和理性策劃的能力，為其留有進入專業領域后可持續發展的動力和后勁。因此，環境藝術設計教育必須立足當下，針對環境藝術設計“內涵深廣邊緣綜合、實踐性強”的專業特性，來尋求學科發展的方向與需求。
二、結合畢業設計的實踐性教學課題研究
(一)課題概述。畢業設計是學生在校的最后專業訓練課程，要求學生綜合運用以往所學知識和技能并針對性地補充和學習實際項目所涉及的有關政策法規和技術規范，了解項目設計的過程和要求。湖北文理學院作為保康縣歇馬鎮地方經濟和文化發展服務的援助單位，美術學院環境藝術設計專業接受了歇馬鎮政府的邀請，承擔了所在鎮的21個村莊進行規劃設計，課題組團隊成員由帶2011屆畢業班的專業輔導教師組成，團隊結合本次課題納入了畢業設計的實踐性課程，結合學生畢業考察和畢業設計進行展開，學生通過這一畢業課題的學習和訓練，了解和掌握項目設計的基本運作，并對新農村建設中的規劃原則、現行政策法規以及新農村規劃設計相關政策和方法規范等有較為深入的了解和認識，樹立對新農村建設的可持續價值觀，有利于今后參與同類項目實踐，提高專業設計素養和實戰水平。
(二)課題的目標與要求。每年畢業設計課題都因項目而有所不同，往年美術學院環境藝術設計方向的學生大都以虛擬訓練課題為主，設計目標和對象比較模糊，設計要求也不太明確，本次的畢業設計課題作為真實項目進行開展，目標明確，并要負擔責任，因此對課題設計的要求和所要達到的目標相對較高。
1．課題項目背景分析。本課題名稱為“保康縣歇馬鎮新農村規劃設計”，歇馬鎮地處保康南部，駐足沮水河畔，背依荊山腹地，大小山頭418個，其中標名大山頭37座，山巒重迭，溝河縱橫。東與兩峪鄉的大嶺交界，南與興山榛子鄉的黃家埡接壤，西與馬橋鎮的高橋河相連，北與后坪鎮大石腦毗鄰。屬山區熱帶季風氣候，因地勢高低不同，氣溫差異較大，有“高一丈、不一樣，陰陽坡，差得多”之說。歇馬鎮地域較廣，地形條件復雜，海拔較高，其旅游資源豐富，產業目前以煙葉為主，以后著力發展以九路寨為中心的旅游產業，但是21個村莊的規劃各有特色。
2．設計內容和要求如下。第一，以設計村莊的自身產業特色和村莊形態特色為入手點，對所在村莊的地塊環境進行實地考察和分析，對地質地貌、產業結構、基礎設施條件、民居建筑的歷史、形制、風格、使用狀況及周邊環境作進一步現場調查和資料查證，并參考國內外相關實例的成功經驗，完成調研報告。第二，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及《村鎮規劃編制辦法》、《保康縣總體規劃(修編)》(2002～2020年)等有關政策規定，結合歇馬鎮提供的規劃資料及有關建設意見，提出對所規劃村莊的具體規劃設計方案，包括如下內容:村莊產業、基礎設施、居民點等規劃設計方案;居民點詳細規劃設計方案;風景區沿線的景點規劃設計;近期環境改造方案(包括環境和舊建筑的改造);新建居民點的戶型和效果圖方案;規劃編制說明。第三，以本課題為基礎，挖掘和整理農村民居建筑的歷史人文價值和風格特點，以探索如何通過改造使新舊結合，重新彰顯出其歷史風采和地域特色為命題，完成畢業論文的創作，并結題。
三、畢業設計實踐教學內容與教法的創新與特色
畢業設計階段是學生從學校進入社會或繼續深造前一個重要的過渡期，因此選擇合適的畢業設計課題，以及深入現場的教學方法是把握這門課程的兩個關鍵要素，也是畢業設計教學實踐的特色所在。
(一)創新特色一:教學和科研相結合解決畢業設計選題。畢業設計選題常常困擾著畢業設計的指導老師，選題的好壞將直接影響教學效果。自2003年課題組申報了鄂西北新農村民居建筑模塊設計的省級科研課題，課題組成員一直關注新農村建設和規劃設計，自2007年開始課題組就將每年的畢業設計選題與新農村建設進行結合，課題逐步由虛擬性轉向真實性，強調理論研究與實踐相結合，2009年課題組參與第一個新農村建設規劃項目，針對保康縣城關鎮的9個村莊進行設計實踐，并關注農村快速發展和新農村建設規劃中的問題與再生話題，與湖北襄陽所處的鄂西北大環境發展的背景、社會環境以及工程實踐緊密聯系起來。2007～2010年歷年畢業設計選題都采用真題真做的方式，確保課題的時效性和挑戰性。一是教學的介入必須在項目進行前，使學生能了解村莊現狀的真實情況:課題組成員的教師帶領畢業班學生進入保康項目所在地，并駐扎在所在村莊，深入農戶和田間地頭，進行為期一周的田野調查，從產業結構、土地利用現狀、村居建筑分析等方面取得了珍貴的第一手調研資料，并形成調研報告;二是選擇歷史價值深厚或有突破性利用的區域和鄉鎮為課題對象，對所在項目區域的地域特色、民俗民風、民居特色等作深入的調查和分析，有所重點地進行研究，特別是景區村莊形成的歷史風貌，人文特點等作了更為詳實的考證，使課題的深度和高度有所加強。三是村莊及其環境規模宜小巧適中，以便學生能集中精力深化設計，在實踐過程中，選擇難度較小、特色相對不明顯的村莊讓學生全程參與并完成規劃方案的設計實踐，鼓勵學生組成課題小團隊獨立完成項目。
(二)創新特色二:深入現場的教學方法。項目進行前或早期是開展畢業設計教學的最好時機，這樣學生可以針對村莊的基本現狀做實地考察并撰寫考察報告，到現場了解許多真實的村莊現狀以及實施所面臨的具體情況，并且聯系縣鎮的政府代表、規劃局、旅游局和相關技術負責人等在現場或其他同類項目帶領參觀和技術講解，使學生學習興趣提高、印象深刻，對他們日后快速適應工作崗位需求有著積極的推進作用。通過以上謹慎的選題和現場的指導，使學生在鄉鎮規劃設計、室內設計和環境設計、建筑保護利用等方面逐步建立起批判性視野，啟發他們去思考新舊對話與共生問題。通過產學研的互動，不斷建立一個將歷史保護與可持續發展相結合的教學新模式。
(三)畢業設計實踐性課題研究的體會。一是通過對國內外環境藝術設計創新性教學實踐的比較分析，圍繞教學中針對設計創意、設計邏輯等問題展開研究，注重拓展學生的創新設計思維與方法。二是利用專題性、實踐性較強的環境藝術教學課題和課程設計，提高學生綜合素質培養以及分析問題、解決問題能力的培養。三是以跨學科為啟發點、依托畢業設計等實踐性課程，提出多學科交叉融合密切的綜合課題，引導學生作出基于對建筑造型藝術、技術、文化、生活經驗等多維因素綜合思考的創新設計結果。四是通過本項目，組建一批觀念活潑、創造力旺盛的教研團隊，以教師為表率迸發出設計原創爆發力來影響學生。利用不同學科背景的教師針對同一課題，從不同的視角來分析研究，取長補短，全面系統地滿足專業教學。
四、結語
5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領的市政府代表團訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運動及日韓農協的做法，對我市農業和農村經濟發展具有直接借鑒意義。現將日韓考察情況報告如下：
一、韓國新村運動及日韓兩國農協發展總體概況
訪問期間，我隨團先后訪問了日本廣島農協、韓國農業協同組合中央會（農協），考察了日本廣島安佐南區塑料大棚栽培、韓國現代農業，拜會了兩國農協高管人士并與之進行了交流，進一步加深了對韓國新村運動及日本、韓國農協發展的認識。
韓國新村運動始于上世紀70年代初并延續至今，是韓國在城鄉失衡的背景下由政府實施的一個實驗性項目。韓國新村運動大致經歷了四個發展歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業，近來又發起了第二輪新農村運動－－泛國民的“城市關愛農村”運動，核心是推進“一社一村”結對子，組織一個企業或學校對口一個村，幫助農村進行宣傳、采購其農副產品，組織城市義工參加農業生產勞動，開展農業旅游觀光活動。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。新村運動實施初期，改善生活環境條件項目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等，發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等，精神啟蒙主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。韓國在上個世紀60年代還是一個落后的農業國，40%的村不通汽車，80%的農戶不通電，80%的農民住茅草房。經過40多年的持續發展，目前基本上實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入同步提高，有效解決了城鄉發展失衡問題。這一運動受到世界上眾多國家關注，“新村運動”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據介紹，韓國新村運動已成為韓國經濟社會發展的巨大精神動力，原創：大幅度增加了農民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉居民收入為1：0.84，在工業化、城市化快速推進過程中，實現了城鄉經濟協調發展和城鄉居民收入的同步提高。
日韓兩國都建有非政府組織性質的農協。日本ja農協是由集結人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個分支機構。農協向入會農民收取會費，年終按投資分配利潤并接受會員監督。其職能主要包括：一是統一為入會農民購進農藥、農用器材等農業生產資料和銷售農產品；二是進行經濟指導性工作；三是開展以金融為主的信用、儲蓄貸款以及農業保險、醫療服務等。作用主要體現為：一是確保安全放心的國產農產品的穩定供給；二是發揮區域農業“指揮塔”作用；三是開展支持區域合作的有關活動；四是提供城鄉交流所帶來的農業價值；五是促進國民經濟持續快速發展。韓國農協成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個分會，是一個綜合性的農業服務機構。它不僅組織農產品銷售，而且在器材購買、促進農業產業化與流通化以及農業信用合作社等領域有廣泛的業務，在韓國整個經濟結構中占有非常重要的地位。如，通過農協進行的市場份額占整個韓國農業流通的40%，由農協為主組建的農業銀行目前在韓國整個金融界排名第一。韓國農協發展貫穿于新村運動全過程，在農業生產資料價格平均化、農業機械化升級改良、農業產業化機構改革以及農民福利改善方面發揮了重要作用；尤為突出的是，通過農協的作用推進了農村合作社事業，根除了農民承受不了高利貸的現象發生。
二、韓國新村運動及日韓農協發展的成功經驗
通過聽取情況介紹，實地考察企業和農協，親眼目睹韓國的農村發展面貌，其主要經驗是：
（一）精神改造立意，把農民發動起來。上世紀60年代，韓國城鄉差距巨大，農民生活艱苦、居住簡陋，農村無序現象普遍存在。自70年代韓國政府把農村開發列為國家發展戰略并啟動新村運動以來，韓國農業農村實現了突飛猛進的發展，成為亞洲除日本、我國臺灣省之外農村現代化建設卓有成效的一個國家。韓國農業農村經濟的崛起得益于新村運動，新村運動的成功得益于對國人的精神啟發。新村運動初期，他們通過機制創新，在農村大力培育“勤勉、自助、協同”精神，調動農民的參與積極性。整個運動營造了強大的思想氛圍，純正了民風；爾后，將鄉村分為基礎村、自助村、自立村三類，通過分類補貼來鼓勵先進和鞭策后進，形成了你追我趕的熱潮。21世紀以來，又啟動了“城市關愛農村”運動，通過城鄉互動感化農民，使帶有很強“官辦”性質的運動轉變成了民間自發的社會運動，進而形成了農村建設的持久動力。
（二）環境整治破題，把農村美化起來。運動之初，韓國政府選擇了農民最關心、最急需的環境整治作為新村建設的突破口，使政府和農民的意愿一開始就處在高度一致的和諧氛圍中。第一年政府無償向每村發放335袋水泥，提出了拓寬村莊馬路、改良屋頂、修繕院墻、挖井引水、建設公共洗衣場、架設橋梁、拉線安電、設置堆肥場、整治溪流、整頓衛生環境等十大項目建議，由農民自行選擇實施；之后的若干年來始終不渝堅持推進，農村基礎建設范圍不斷擴大，涵蓋了整理耕地、整治河川、修建道路、開發農業用水、植樹造林、恢復植被、修建鄉村會館及敬老院等諸多方面，使農村面貌發生了翻天覆地的變化。今天的韓國，農村基礎設施趨于完善，房屋、道路與城市相比毫不遜色，河道、溝渠、山坡都經過了人工處理，“四合院”的農家小院環境優雅、綠樹成蔭、鳥語花香，條條標美公路直通農戶，路不見棄物，山不見裸土，處處洋溢著和諧氣氛。
（三）農協內外聯動，把農業組織起來。日韓農業和農村經濟的提速發展，很大程度上源于農業組織化程度的提高。高度發達的農協組織，一方面增強了生產者應對大市場的抗風險能力，另一方面也提升了農民在整個社會中的地位。農協堅持一手聯農戶，把千家萬戶的生產者集結成一個龐大的利益共同體，與會員同甘苦、共命運，使脆弱的農業堅如磐石；一手聯市場，農民通過農協主體與市場及企業談判，影響力更大，談判力更強。特別值得一提的是，農民通過參與農協組織，由于交易數量的增加，在農產品銷售上往往處于賣方市場，而在農資購買上又處于買方市場，改變了農民的弱勢地位。此外，農協與政府及其農業主管部門建立了密切的聯系機制，共同研究商討農業農村發展的一些重大問題，在金融信貸、農業保險、農村醫療、環境保護、農產品質量安全等方面發揮了積極作用。
（四）行政力量助推，把資源整合起來。日韓兩國農業農村經濟發展并不是完全依賴于農民自發和社會組織，眾多積極因素及一系列健康機制的形成，都來自于政府的行政推動。首先，他們建立了自上而下的統一指揮運作體系。如韓國從中央到地方層層建立了專門機構，實行公務員對新村建設指導責任制，規定縣鄉兩級公務員每人每周到村里指導不少于兩次，并對落實情況進行嚴格考核。先后參加組織發動的人員總數達到11億人次。其次，構建了強力的財政“反哺”體系。近40年來，韓國政府對農村的投入累計達20億美元；值得重視的是，政府1倍的投入吸引了3倍的社會資本，如此次前往的韓國孢川市蛟洞村自上世紀70年代以來累計投入約19億韓元，但其中政府投入僅6億韓元，其余資金均來自于銀行貸款和農民自籌。同時，韓國政府也注重從政策上構建支農體系，如在村鎮規劃建設中，他們向農民普遍發放最長可達30年的長期低息貸款、爭取一些國際組織的貸款等。第三，注重發揮農技服務作用。兩國在農業科技研發、科技成果轉化、農業技術推廣、農民素質培訓、生產良種供應等方面建立了一體化的服務體系，對農業和農村經濟發展起到了立竿見影的效果。正是在政府的強力推動下，這場發起于農村的運動僅經過短短五年時間，就延伸到國家經濟社會的各個領域，引起全體國民的共鳴，成為全社會的共同行動。
三、兩國考察后的幾點體會
鴻舉市長親率代表團赴日韓考察農協及新村運動，充分體現了市委、市政府對我市農業農村經濟發展特別是新農村建設的高度重視。我市農業農村經濟發展現狀優于兩國農村建設初期情形，他們的一些成功經驗可以為我所用，從中也得到一些啟示。
（一）必須堅持城鄉一體，突出科學協調發展。日韓兩國同其他發達國家一樣，經歷了從工業化、城市化推動農村現代化到城鄉一體化的過程。如韓國，上個世紀中葉，主要力量還集中在工業基礎和城鎮建設上，城鄉之間處于失衡的非良性狀態；70年代以來，政府將農村發展列入國家戰略，在政策取向、資源配置、輿論導向上傾向農村，并從行政的角度建立了城市支持農村的機制，不僅促進了農村發展，而且進一步加快了城市化、工業化進程，增加了國家的整體實力。經驗告訴我們，城鄉一體化是一個國家經濟增長的最佳方式，城鄉融合是一個國家社會進步的最高境界。重慶是一個大城市帶大農村的典型，改革開放以來積蓄了一定的城市能量，初步具備了“工業支持農業、城市反哺農村”的條件。因此，建立城鄉統一的大循環、大系統，是重慶經濟社會全面、協調、可持續發展和新農村建設的必由之路。
（二）必須堅持自力更生，突出農民主體地位。日韓兩國農業農村經濟的跨越式發展，與農民自發、自立與自強息息相關。“我們做就成”、“我們一定要成功”成為每個農民的信念，農民在農村建設中真正發揮了主體作用。在與今天的日韓農民交談中感到，他們沒有絲毫無賴與自卑，相反，充滿了作為一名農民的榮耀，處處彰顯出創業熱情和發展活力；正是這種力量促進了農村生產力發展，改變了他們的命運。當前，盡管我市廣大農民積極擁護新農村建設，但少數農民的主體意識還較淡薄，工作被動、消極等待的現象仍然存在。因此，推進社會主義新農村建設的一項重要基礎任務，是依靠宣傳、機制、政策的力量喚醒農民、啟發農民、感召農民、激勵農民，大力培育農民自力更生的精神，充分調動起廣大農民的主觀能動性，形成新農村建設的內動力。
（三）必須堅持依靠科技，突出產業支撐作用。生產發展是新農村建設的重要任務，科技是促進生產發展的重要力量。1967年，韓國科技人員用粳型和舢型水稻成功培育出ir667稻種，由此掀起了以普及新稻種為中心的大米自給運動，開啟了韓國歷史上“綠色革命”的新篇章。當今韓國，農業科技顯示出強大的生命力，生物技術、水稻新品種、大棚溫室栽培技術、計算機及遙感技術等廣泛運用到農業各個領域，不僅有效提高了農產品自給率，而且大幅提升了優質率。日本亦是如此，貧乏的資源阻礙了廣度發展，但科技的力量卻促進了深度開發，大面積的黑土、泥炭土及泛堿土生長出了財富。日本和韓國依靠科技發展產業、依靠產業富裕農民、依靠農民建設農村的經驗可資借鑒。
（四）必須堅持先易后難，突出改善農村環境。韓國新村運動從基礎建設入手，逐步向增加農民所得、改善社會福利待遇等縱深發展。他們在建設初期，以物質供給為誘因，根據農民所需對房屋、道路等設施進行了改造建設，不僅極大地改善了農民的生產生活條件，而且在廣大農村營造了珍愛環境的思想氛圍。我市是一個大城市與大農村并存的直轄市，若干年來城鄉之間的發展失衡，使廣大農村暴露出太多的薄弱環節。在政府和農民投入有限、農村環境衛生較差的情況下，尤其需要堅持先易后難的原則，從農民群眾最關心、最直接、最現實的事情做起，如房前屋后清潔衛生管理、道路修建及整治、房屋改造、恢復植被、禁賭等等，堅持不懈地向前推進，使農村面貌有大的改觀，農民的生產生活條件有大的改善。
（五）必須堅持集約發展，突出創新經營體制。農業面臨著自然和市場雙重風險。日韓兩國農民應對市場的成功經驗是組建農協，通過壯大經營實力來提升農民在市場上的談判地位。日本ja農協不僅負責會員的產品銷售和農資群購，而且將功能拓展到報刊雜志、旅游觀光、保險、農產品質量安全等領域，為每個會員創造財富、提供服務，農協的作用在會員生產生活的諸多方面強有力的顯現出來。我市受傳統觀念影響，一家一戶的生產經營方式根深蒂固，農民在市場競爭中顯得脆弱無力，農民專業合作經濟組織處于弱勢地位。增強農民應對市場風險的能力，最有效的方式是大力發展農民專業合作經濟組織，分產業把農民集結起來，凝成一個整體，增強產業的競爭實力。
四、對推進我市社會主義新農村建設的建議
他山之石可攻玉。從日韓經驗可以看出，我市按照中央提出“二十字”新農村建設方針制定的總體發展思路是完全正確的，實施“千村推進、百村示范”工程是切實可行的，今后工作的關鍵是完善規劃、分步實施、有序推進、狠抓落實。為此，建議在“六個強化”落實上進一步下功夫。
（一）強化“一種理念”，實現城鄉聯動。城鄉統籌發展理念是決定我國新農村建設成敗的關鍵。建議繼續做好六篇統籌文章，真正實現城鄉聯動。即：統籌城鄉產業結構戰略性調整，促進城鄉經濟一體化；統籌城鄉勞動力結構和人口布局的優化，促進城鄉勞動就業一體化；統籌城鄉社區和基礎設施規劃建設，促進城鄉建設一體化；統籌城鄉社會保障和公共服務體系建設，促進城鄉社會事業發展一體化；統籌主城區加快發展與遠郊縣地區跨越式發展，促進區域發展一體化；統籌城鄉配套改革，促進城鄉經濟社會體制一體化。
（二）強化“三百工程”，發展現代農業。堅定不移地推進“三百工程”，加快現代農業發展步伐。當前，建議突出三點：一是突出優勢產業，始終圍繞優質生豬、柑橘、糧油等重點，打造支柱骨干產業；二是突出分類指導，從城郊型、丘陵型、山區型、庫區型思考現代農業發展途徑；三是突出“一村一品”，以100個示范村、900個推進村為重點，促進高效特色農業發展。
（三）強化“三農培訓”，提升農民素質。加快推進農村人才資源整體開發，是新農村的重要保障。當前，建議重點強化對農民的中長期培訓，一方面，合理調整教育結構，普及農村高中（職業）教育；同時，從農業部門的角度抓好三個方面的培訓工作：一是農民實用技術培訓，為每個示范村培養1—2名具有中專學歷的實用人才、分別建立1所農民科技書屋；二是農村勞動力轉移培訓，提高農村勞動力外出就業和依法維權的能力；三是強化基層農技服務人員知識更新培訓，建立一支政治強、業務精、作風硬、工作實的基層農技服務隊伍。
（四）強化“四位一體”，創新經營體制。探索建立龍頭企業、農技服務體系、產業大戶和專業合作組織“四位一體”模式。原創：建議從四個方面著手：一是大力扶持龍頭企業，充分發揮龍頭企業對農戶的帶動作用；二是著力培育重專大戶，促進產業大戶向專業化、規模化和集約化方向發展；三是積極發展農民專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度；四是充分發揮農技服務組織在農業產業化經營中的作用，建立農科教、處站所相結合的機制，增強農技推廣效果。
近年來，樂山市針對市委黨校主體班次干部培訓存在的難點問題，把握主體班次干部培訓的內在規律，堅持“組織對干部的要求”與“干部對培訓的需求”有機結合，從培訓理念、培訓內容、培訓方式方法等方面改進和創新，全面推行“精品班”干部培訓法，切實增強了干部培訓實效。
――突出同一性選擇培訓對象。面對大規模培訓干部的繁重任務，過去樂山市在組織主體班次干部培訓時，通常情況下較多強調的是分級分層，注意的是干部職務級別，這既讓具體實施者安排為難，感到“眾口難調”，又讓參訓者學習茫然，感到交流困難。為切實解決好這一矛盾，樂山市從有利于確立共同培訓目標、設計共性培訓內容、選取有效培訓方法、學員相互交流提高出發，明確提出各類主體班次干部培訓不能貪大求全，只講規模、湊齊人數，不重質量、忽視差異。從2005年5月舉辦的優秀鄉鎮黨務副書記培訓班開始，每期主體班次培訓都十分注重參訓學員在文化程度、工作性質、職務級別、培訓愿景的同一性或相近性，收到了很好的效果。
――突出針對性做好培訓準備。如何使學員感到“樂意學”、“必須學”，樂山市堅持調查先行，建立了主體班次訓前調研制度。每次開班前，都要由市委組織部會同市委黨校組成專門調研組，采取到市級相關部門、縣（市、區）、鄉鎮參訓學員中召開座談會和個別訪談等形式，全面征求對培訓時間、內容和方式方法的意見，了解擬訓對象的培訓需求，有的放矢地確定培訓目標、內容、方式和授課教師，并組織召開“諸葛亮備課會”，逐一研究專題教學內容和培訓方法。
――突出互動性實施培訓教育。圍繞充分調動各類主體班次學員參學的主動性和積極性，樂山市積極推進黨校教學改革，按照現代培訓“助人自助”的理念，制訂了《市委黨校互動式教學實施規程》，強化參訓學員在整個教學過程中的主體地位，較好地實現了“教學相長”、“學學相長”。教師講授與學員討論相結合，每個專題教師講授時間不超過2小時，專門留40分鐘左右時間給學員討論或提問，由教師課堂答疑并作討論小結。理論提高與能力培養結合，每個班次安排3天左右時間作案例研討、領導工作經驗與教訓交流、模擬競職演講和接受媒體采訪，學員人人參與、教師逐一點評。校內學習與校外考察相結合，每次培訓集中安排學員到市內兩個紅色教育基地重溫入黨誓詞、緬懷革命先烈、強化黨性鍛煉，到重點建設項目、新農村建設示范村等實地參觀。有一學員作出了形象概括：“交流研討會，思想大薈萃；演講辯論賽，能力提高快。”
――突出實踐性考核培訓效果。為確保各類主體班次培訓達到預期目標，樂山市制訂了學員參訓綜合考評辦法，把培訓應當獲取的知識和獲得的能力分解到培訓的各個項目中，科學設置權重，分別對學員在各個學習環節中的表現進行百分制考核。課堂筆記、案例討論、考察報告各占10分，競職演講訓練占40分，領導工作經驗交流占30分，嚴格考核，綜合考核不合格者不予結業。同時，培訓結束時，由學員無記名打分測評各專題教學效果，反饋給授課教師，對學員滿意度不高的教師進行誡勉談話，并由校領導指導整改。參訓學員普遍反映到黨校學習非常充實，一點不比在單位上干工作輕松，學與不學就是大不一樣。授課教師也深感要求高、壓力大，要過學員評價關，沒有真功硬功、不使出渾身解數還真不行。
摘要：我國是一個典型的二元結構國家，統籌城鄉文化發展是統籌城鄉發展的重要方面，伴隨著廣大人民物質文化生活的提高與改善，人們對精神文化生活的需求也越來越迫切，要求也越來越高。統籌城鄉文化發展就是為廣大人民提供了學習的機會，提升自身的素質，增強市場經濟競爭能力，縮小城鄉經濟差距。鑒于此，我國應借鑒國外統籌城鄉文化發展的成功經驗，結合本國國情，運用到我國的實踐中來，本文以韓國為例，分析了我國可取的經驗及對策。
關鍵詞：二元結構；統籌城鄉文化；成功經驗
20世紀60年代，韓國確立了“工業為主，大企業為主，大城市為主”的發展政策，工業化、城鎮化步伐明顯加快。與此同時，農村發展長期受到忽略，由于城鄉差距的不斷擴大，大批農村青年涌入城市，農村勞動力呈現老齡化和弱質化現象，部分農村地區無人從事農業生產，農業生產瀕臨崩潰。樸正熙意識到，農業農村的發展如果長期滯后于工業、城市的發展，不僅會帶來很多社會問題，造成社會不穩定，更會成為經濟可持續發展的巨大阻力。為了促進農村經濟發展，縮小城鄉差距，全面實現國家的現代化，1970年4月22日樸正熙在旱荒對策會議上第一次提出了“新村運動”的概念，并于當年5月將發展農業確定為國家發展戰略，從此拉開了“新村運動”的序幕。最初這項運動在農村推行，后來擴展到城市、工廠和學校，工作內容也由單純的管理改革擴展到政治、經濟、社會和文化等方面，逐步演變成一場席卷全國的全方位改革。①
（一） 茅草房變成磚瓦房
進行村莊建設，改善農民的生活環境，是貫穿于新村運動始終的一項重要活動，這是新村運動取得的最為顯著的成就。韓國政府為全國村莊每村免費提供水泥用于整修落后的房屋、橋梁涵洞等公共事業項目。韓國政府的舉措，激發了農民的信心和積極性，使得公共事業項目取得了良好的效果。
通過這一時期的改善環境運動，農村面貌發生了顯著變化。道路條件的改善使得運輸水泥、鋼筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持農民改善居住條件和環境，大大調動了廣大農民建設美好家園的積極性。
（二）糧食實現自給自足
韓國政府自開展新村運動后，將提高糧食產量作為首要問題來抓，不斷加大財政投入力度，大力推廣優質高產新品種，使韓國的水稻生產進入跨時代的發展階段，實現了稻米消費的自給自足。此外，政府還對大米價格實行雙軌制，高價收購農民的大米，低價供應城市居民，政府給予補貼。這一優惠政策提高了農民收入，刺激了農民種植水稻的積極性。1970-1978年，韓國基本上實現了糧食自給，解決了溫飽問題，農民收入大幅增加。
（三）農民收入趕超市民
通過村莊建設，農民們學會了木工、建筑技術，甚至還提高了指揮協調能力。勞動技術的提高，使韓國農民有了更大的擇業權和工作權。進城務工成為農民提高收入的重要手段。對于留在農村的農民，則鼓勵他們因地制宜地發展畜牧業和特色產業，政府在財政、技術上給予大力支持。于是各地區因地制宜，發揮各自優勢，廣開生產經營門路。
無論是新村建設項目創造的就業機會，還是農業產業發展帶來的高附加值利潤，都大幅度增加了韓國農民的收入。從縱向比較來看，農民收入增長迅速。從橫向比較來看，農民收入迅速接近甚至反超城市居民。
（四）倡導民主振奮精神
農村生活環境的改變，不僅改善了農民的物質生活，更改變了他們的精神生活，尤其是民主管理的意識不斷增強，勤勉、自立和協作等優良傳統得到發揚。
各地農村陸續興建村民會館用來召開村民民主大會，對于涉及村民利益的各類事項進行投票決定。增強了民主意識，提高新村運動的效果。
一、新村運動對我們的啟迪
韓國的新村運動實際上是一場統籌城鄉發展的運動，從改善農村物質條件入手，進而提升到精神層面，促進整個國民素質的提高，從而達到突破城鄉二元結構、縮小城鄉差距、促進社會和諧發展的目的。②
（一）鼓勵農民，積極參與。開展新村建設，首先要了解農民需求，充分調動農民主動參與新村建設的積極性，才能把農村建設的外在需求變為農民自覺參與農村建設的內生動力。
（二）引導扶持，自主建設。韓國的新村運動不是強制農民去執行政府制定的政策，而是通過引導啟發，逐步形成以農民自發建設為主、以政府指導扶持為輔的體制。值得借鑒的是，韓國政府在進行扶持的過程中，按照優先支援先進（自立和自助）村莊的原則，引入競爭機制，有效發揮了政府的扶持作用。同時，考慮到資金的濫用，韓國政府選擇以水泥、鋼筋的形式進行扶持，提高了政府扶持的效果。
（三）洞悉民意，教育為先。韓國新村運動受到各國關注的原因，在于新村運動也是一場精神運動。韓國建立健全了與時俱進、動態發展的教育機制，滿足了不同發展階段農民的需要。通過形式多樣的宣傳教育培訓活動，把中央政府的決策部署和設想打算傳遞給農民，把成功的方法傳授給農民。如果沒有強大的精神動力，新村建設就很難全面順利地推進。
二、借鑒與經驗
（一）評價
從韓國的實踐經驗，我們可以歸納出以下幾點：一是強調高科技對農業的積極作用。二是加強農業基礎設施的建設。三是政府加大對在財政方面的投入，使得農村經濟的發展在資金方面有了保障。四是建立農協，其作為中介組織，注重發揮其作用，激發了農民的參與熱情，發揮其主人翁意識。
（二）借鑒
我們應該根據我國的具體國情出發，走一條具有中國特色的城鄉一體化發展道路。具體說來，主要有以下幾點：第一，重視科學技術對農業的推動作用；第二，政府應加大對農村農業的資金投入力度；第三，運用創新的思維，進行制度創新；第四，注重發揮中介組織的作用。
三、對策與思考
通過上述實踐經驗分析，我們可以從以下幾個方面切入，從而更好地搞好我國的城鄉統籌。③
第一，借助科學技術來推動城鄉協調發展。我們要充分利用互聯網等高新技術，解決城鄉信息不通、信息不對稱和信息不暢的問題。要突破原有城鄉之間的空間限制，為城鄉之間搭建一個互動的平臺，使城市與鄉村之間靈活互動，有利于城鄉的協調發展；同時，信息技術的運用，也可以推動城市化進程。
第二，加大資金投入力度，致力于公共基礎設施的建設，為新農村建設奠定基礎。資金短缺帶來了一系列的問題，工業帶動農業發展方面沒有起到突出作用，農村基礎設施建設和社會事業滯后，產業發展的后勁不足等。要打破這種局面，需要多方面的努力，齊頭并進，從中央到各區縣政府應在資金投入方面加大力度，并將其充分落實到位。此外，要重視多渠道籌措資金，吸引外資和民間閑散資金，將其投入到社會主義建設中來。
第三，借鑒韓國的先進經驗，發揮中介組織（如農協）的作用。這在推進農村經濟的發展，提高農民參與度，發揮其主人翁精神，維護農村社會穩定方面起著極其重要的作用。（作者單位：河北經貿大學）
參考文獻：
[1]王紀孔，寧俊飛.韓國新村運動中的農村支援政策及其對中國新農村建設的啟示[J].天津商業大學學報，2009（1）：14-20.
[2]張國，中國城鄉結構調整研究：工業化過程中城鄉協調發展[M].北京：中國農業出版社，2002（4）：46-67.
注解
①韓國新村運動考察報告，政策，2006（2）：57-59.
