時間：2023-03-02 15:00:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇應急預案處理措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
中圖分類號：TV732.4 文獻標識碼：A
壓力管道工程屬于特種設備，涉及很多方面，輸送著具有高溫，高壓，易燃易爆，強腐蝕性等特點的物體，屬于高危行業，操作的妥當直接關系到人民群眾以及社會的安全。萬一操作不當，將會帶來很嚴重的后果。因此，我們要防患于未然，要再安裝過程中的每一步過程中要嚴抓，我們根據調查統計，出現這種事故的案例也不少，深究其原因不難發現，多數工程質量問題的原因在于施工單位為了縮短工期，沒有按照簽訂的合同進度開展施工。在壓力管道工程的管理規范上，國家相關部門頒布實施了《壓力管道安裝單位資質認可實施細則》與《壓力管道安全管理和監察規定》，實踐表明收到了明顯的效果。
1管道安裝常見問題的原因
1.1 設計方面
1.1.1缺少方形（0型）補償器數據
對于輸送蒸汽、導熱油等熱介質的熱力管道， 由于所輸送流體溫度升高， 管道在使用中會產生熱膨脹及熱應力， 方型補償器則可以減小熱應力 。脹及熱應力， 方型補償器則可以減小熱應力。方形補償器尺寸及補償量（補償能力），主要形式見圖1。圖中， A為長臂直段長度，R為彎頭外徑， B為頂部臂直段長度， mm
從以上檢驗中可以看出：一些壓力管道安裝的設計文件中未提供方形補償器補償量（補償能力）數據，只是憑經驗（沒有具體數據）選型，其結果會產生某些方形補償器的補償量可能過小， 不能達到管道熱膨脹的補償需要而造成不必要的管道事故發生。
1.1.2 強度試驗壓力
設計溫度高于試驗溫度時強度試驗壓力值未進行計算修正按照文， 強度試驗壓力按下式計算：
式中， Ps為試驗壓力，P為設計壓力，[R]1為試驗溫度下管材的許用應力，[R]2為設計溫度下管材的許用應力，MPa。
當[R]1/[R]2 > 6.5時，取6.5。當Ps在試驗溫度下產生超過屈服強度的應力時，應將試驗壓力降到不超過屈服強度的最大壓力。
2 施工方面
2.1 材料管理
材料作為施工活動順利進行的前提，其質量的優劣，直接關系著整個管道工程的安全質量。在當前的管道工程中，其材料主要由業主直接提供，部分施工隊伍以輕包形式開展施工，質量意識比較薄弱，在很大程度上放松了對材料的質量管理，導致某些次品或殘次品材料被使用、錯用。再加上某些不良廠家在管道的生產中，非法盜用別家廠家的生產商標來欺騙消費者，導致消費者購買了質量不合格的管道材料，施工質量可想而知。
2.2 焊接管理
在管道安裝的過程中，某些施工單位所聘用的焊工多為農村的外出務工人員，在缺乏焊工資格證書的同時，其作業安全意識也比較薄弱；甚至某些施工單位為從根本上降低工程的施工成本，將一些焊接工程承包給一些個人，導致焊接項目于考試合格項目部一致、焊接工藝參數不符合焊接工藝評定要求等現象出現，為管道的安全運行埋下了安全隱患。
2.3 現場安裝
在壓力管道現場安裝中，引發質量問題的因素多表現在以下幾個方面：首先，施工人員在進行固定焊口焊接時，受焊接技術的影響，導致焊接組對出現錯口、焊接質量差及墊片安裝不準確等現象發生；其次，在對螺栓進行緊固時容易出現受力不均勻、不同材質混用等現象，對管道的施工質量有著直接影響；最后，在壓力管道施工的過程中，部分施工人員肆意更改施工路線，在違反合同規定的同時，還對管道今后的投入使用造成了極大的影響。
2.4 無損檢測
作為壓力管道安裝中的重要環節之一，無損檢測環節是對焊道中存在的缺陷進行檢查，目的在于確保焊接處不會出現氣孔、裂紋、夾渣等現象。但在當前的管道檢測中，普遍以抽檢方法為主，在違背國家相關規定的同時，返修或擴深比例的執行不嚴格，部分單位做模擬檢查件進行補片應付監督檢驗；一些高合金鋼管道焊后直接進行無損檢測，無法觀察延遲裂紋現象，且由于固定口拍片比例不夠使管道存有嚴重隱患。
2.5 管道強度試驗和氣密性試驗
在壓力管道安裝結束后，安裝人員應針對壓力管道的強度與氣密性開展想要的試驗，確保其符合規定后方可投入使用。通過大量的實踐證明發現，在影響壓力管道強度與氣密性的眾多因素中，主要體現在以下幾個方面：首先，施工人員在管道安裝結束后，沒有對其進程徹底清理，導致管道自身的清潔度不夠；其次，在管道試驗中，受檢查工作量的影響，檢查人員沒有將檢查工作落實到管道安裝的各個環節，導致檢查工作沒有起到預計效果；最后，壓力管道工作作為一項施工范圍廣、涉及環節多的工程，其壓力表不能真實的反映管道泄漏狀況，尤其是一些泄漏量微小的部位。
2.6 管道防腐
從當前壓力管道施工的實際狀況不難看出，多數施工隊伍在施工環節中，將重點放在工程的施工周期與施工成本上，導致在很大程度上忽略了管道的防腐工作。再加上施工單位多數沒有配備專業的防腐工程師，導致油漆質量配比達不到要求、焊縫除銹隨意性大等問題的出現。操作人員的技術水平普遍不高，缺乏相應專業知識導致涂裝方法不當，漆膜厚度不均勻、流掛、氣泡、分層脫落等問題，不能真正有效地起到防腐蝕作用。
3 相對應的處理措施
3.1 建立完善的質量管理體系
施工單位建立相應的壓力管道質量體系，制定質量方針，明確質量目標，質量目標能夠量化，并從上到下進行分解；編制壓力管道施工質量計劃和相應施工程序文件；明確各項質量管理要求。
3.2 定時針對性的專業培訓
有計劃地組織員工參加壓力管道安裝知識培訓。加強特殊工序的工藝管理，嚴肅工藝紀律。增強職工質量意識，提高操作技能；施工前，工程技術人員要對有關管理人員和作業人員進行詳細的書面交底，并要求大家真正理解技術交底中的內容，作好相關施工過程質量記錄。
3.3 適當的經濟投入，保證施工的設備以及環境的安全
適當的經濟投入，提供適宜的施工作業環境和先進的安裝機具、設備，為施工質量提供保證。例如：采取工廠化管道自動焊技術，加大管道預制深度，減少現場管道焊接量，特別是減少固定焊口的工作量；采用先進機械設備，降低工人的勞動強度，提高工作效率，從而保證管道施工質量。
3.5 質量監理的介入
現場焊縫無損檢測工作由第三方來執行，監理工程師加強監督檢查，嚴格按照規定進行抽檢，要求嚴格執行焊道返修和擴探有關規定，防止弄虛作假。
3.6 壓力管道的強度試驗和氣密性試驗階段
壓力管道的強度試驗和氣密性試驗意味著施工已經進入收尾階段，以試壓促收尾是一種行之有效的方法。管道試驗前，施工單位編制詳細的試壓方案報監理審批，要求所有的安裝工作按照圖紙要求全部完成，相關的質量檢驗記錄齊全。
4 不可忽視其他方面的因素
4.1 要確保壓力管道無損檢測報告的人員簽字完整。一份完整的檢測報告僅僅有審核人員的簽字是不夠的，還需要有批準人員的簽字，這樣才可以確保壓力管道的無損情況，有的安裝單位出具的射線檢測報告之中僅僅只有審核人員的簽名而沒有批準人員，這樣是不規范的。
4.2要確保壓力管道安裝公司質量保證體系運行正常在壓力管道安裝的過程中，工作人員要嚴格按照要求進行施工，確保施工工程的質量。施工員、質檢員、質安部門分別對操作結果進行監控，做好記錄。
操作人員對所完成的工作應及時自檢，填寫自檢記錄；質檢員應對預先確定的控制點進行檢查，填寫檢驗記錄。
結語
為了更好地確保壓力管道的安裝質量，在設計、施工和質量檢驗中都需要嚴格地按照各種質量規定、圖表文件進行，而壓力管道安裝的單位更加要承擔起壓力管道施工的責任，重視對安裝質量保證體系的運行，對安裝質量必須進行有效地控制。
參考文獻
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關鍵詞：石油；天然氣；勘探開發；應急預案；安全管理
中圖分類號： P618 文獻標識碼： A 文章編號：
0 引言
《安全生產法》頒布實施后，尤其是發生“12．23”特大井噴事故后，各油田企業高度重視應急預案的編制工作，這項工作已經較普遍地開展，目前油、氣勘探開發應急預的編制與應急管理都還存在某些問題，主要表現在：
(1)應急預案編制前，缺乏對潛在危險的風險分析和危害識別，尤其對一些設施復雜的重大危險源。
(2)應急預案內容不完善，應急程序不清楚，可操作性不強。一些應急預案缺少應急組織及職責、通訊、物資裝備和器材、救護等基本內容。
(3)由于風險分析和危害識別工作不全面，因而評估出應急事故種類不全面。如有的油氣生產企業聯合站、處理站鍋爐壓力容器不少，但制定的預案僅有防井噴、防火災、防油氣爆炸、防硫化氫中毒等，沒有編制防洪澇、防鍋爐壓力容器爆炸等應急預案；
(4)安全管理工作不落實，培訓和演練少，職工的應急思想認識及應急能力不能滿足應急需要。
上述問題反映應急預案未得到落實，一旦發生突發事故，還不能及時組織有效的救援，控制事故的擴大。對此油氣勘探開發應急預案的編制及管理等有關問題進行一些探討是十分必要的。
1 油氣勘探開發應急預案編制和安全管理的必要性
(1)編制應急預案是《安全生產法》的要求。《安全生產法》第六十九條明確規定“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織”和“應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉”。石油、天然氣勘探開發企業正是危險物品的生產、經營、儲存單位，按《安全生產法》的要求必須編制應急預案。
(2)由油氣工業生產特點所決定。油氣勘探開發具有明顯的高溫、高壓和產品易燃、易爆，生產和施工作業中的危險性比較大，可能導致井噴失控、火災、爆炸、中毒等重大事故的發生。因受自然環境因素的影響，還有可能遭受臺風、洪水、山體滑坡、泥石流等自然災害，且這類事故多半具有突發性、急迫性，一旦這類事故發生，后果極其嚴重，可能造成財產的巨大損失和人員的重大傷亡，影響也特別重大。當應急事故發生時能在短時間內組織起有效的搶救，控制事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并加強應急管理。
2 應急預案的定義、編制范圍及應遵循的原則和要求
(1)在應急預案編制前，首先應對本企業的危險源進行辯識，再根據危險源的情況來編制應急預案，同時，要與當地政府及外部應急救援服務機構取得聯系，進行調查，以取得支持；
(2)應以努力保護人身安全、防止人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度；
(3)應急預案應符合國家法律、法規的規定，不得把事故應急處理預案作為重大危險設施維持安全運行狀態的替代措施；
(4)應急預案應有充分的人、財、物的保證；
(5)應急預案應經常檢查并修訂，以保證防災減災措施的科學性和應急設備的先進性。
3． 編制油氣勘探開發應急預案的要求
(1)對每一個重大危險源(油氣生產關鍵裝置、要害部位和可能發生環境污染事故場所及可能遭受的自然災害襲擊)都應編制一個事故應急處理預案，大型儲油罐應做到一罐一案；
(2)企業應對可能發生的重大突發性事故的潛在后果進行評估；對于設施復雜的重大危險源，應充分考慮每一個重大危險源性質、規模以及在緊急情況發生時它們之間可能的相互影響和可能引起的連鎖反應；
(3)事故應急處理預案應由企業生產綜合部門組織安全、環保、技術、公安、消防、工業衛生、醫療、設備、物資等相關部門制定；
(4)應急預案應結合本企業實際，機構、人員及其職責明確，處理程序簡單，步驟明確，措施具體，具有很強的可操作性；尤其是設施復雜的重大危險源更應如此；
(5)應急預案應包括保證有關設施受影響部分的安全規定(如緊急停車等)，同時制定環境污染防治措施；
(6)應急預案應考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設施(設備、用品)，以保證應急預案的順利實施；
(7)企業應保證在事故應急處理預案中現場能采取的措施和決定具有靈活性；
4. 應急預案編制的內容
根據石油行業和《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》關于應急預案編制的有關標準及上述應急預案編制的原則和主要要求，油氣勘探開發(陸上)應急預案編制的主要內容如下：
(1)編制的目的、原則。明確指出本應急預案編制的目的、原則。如編制井噴失控應急預案的目的是為了在高壓油氣井井噴失控事故發生后，能在很短的時間內組織起有效的搶救，控制易燃易爆物品及含硫有毒氣體的擴散，防止火災、爆炸事故的發生，并迅速控制住井噴，努力減少人員傷亡及財產損失。其救援原則應是以努力保護人身安全、減少人員傷害為第一目的，同時兼顧設備和環境的保護，盡量減少災害的損失程度。
(2)生產及施工作業區(或現場)情況概述。主要包括：① 工區地理位置(含地理圖)，自然環境、氣象資料等；② 裝置、設施概況(含平布置圖)，工藝流程等；③ 周圍地區可提供支援的機構簡況，如應急服務機構等。
(3)應急組織機構、人員及其職責。應明確各級應急組織的名稱、人員組成及其職責。應急組織分三級進行管理，一、二級單位建立應急指揮中心，三級單位建立應急指揮小組；各級應急指揮中心主任和應急指揮小組組長由相應級別的主要領導擔任，成員由相應級別的相關部門負責人組成；各級應急組織應編制相應級別的應急預案，并組織實施；各級應急組織應建立相互聯系的應急工作網絡圖，圖中標明各級應急組織名稱、有關部門負責人及聯系人
員的地址、電話、傳真等；應急組織和有關人員應明確各自的職責，包括各級應急指揮機構的指揮和協調職責以及現場的有關應急人員的職責。
(4)應急事故或險情。經過危害辯識后列出本企業或工區內在石油天然氣勘探開發中可能遇到的需要進行應急搶險的重大突發事故或險情的種類，以便分別作應急救援方案和應急措施。
(5)應急報告的基本程序。應明確應急事故發生后現場及各級應急組織向上級主管部門報告的基本程序及報告負責人、報告方式、報告內容(包括事故種類、嚴重程度、報告時限、地點、原因、概況、救援、求救要求等)。
(6)應急預案啟動和終止的基本程序。明確事故或險情在什么樣的狀態下開始啟動和終止應急預案，啟動和終止應急預案的基本程序、下達指令的負責人及指令下達的具體方式，應急狀態解除的人等。如井噴失控一級應急預案的啟動，應在高壓油氣井發生井噴事故、現場經采取措施已無法控制的情況下才啟動，發生一般的井涌、井噴，經現場采取措施就能得到控制，就不必啟動一、二級應急預案。
(7)各類事故或險情的應急救援方案和應急措施。該項內容應對本企業可能發生的各類重大事故或險情的應急救援方案和應急措施分別進行編制，應包括：① 報警措施。明確報警程序、報警方式、報警人等；② 現場應采取的應急措施。包括在突發事故或險情發生初期現場人員的行為規定，所采取的報警、撲救、消防、逃生、個體防護、人員救護措施以及緊急關斷和停止設施設備運行的工藝處理措施及程序等，盡量控制事態擴大；③ 應急救援方案。包括各種事故或險情發生后需要上級應急組織救助的施救方案和具體的應急救援措施(含搶險和救護、其它危險源潛在危險的控制、人員的撤離、危險區的隔離等)；
(8)應急救援設備、器材。
(9)應急培訓和演練，提出應急培訓和演練計劃要求，定期組織演習。
(10)附錄，其他需要說明的事項和圖表。
4 應急救援設備、器材應急救援設備、器材是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。為了保證應急預案的落實，企業應根據應急預案中各類事故或險情種類所采取的方案和措施配備相應的應急救援器材、設備，這些設備、器材平時就應予以配備。現以含硫高壓油氣井井噴失控應急事故為例，需要配備的應急救援設備、器材如下：
(1)報警和通訊設備、器材，主要是各種氣體監測報警裝置和儀器、電話、傳真機、無線電通訊等應急通訊設施；
(2)井控裝置及液壓控制系統，抗硫井口裝置和管材，足量的壓井材料及相應密度的壓井液等；
(3)與油氣井壓力級別相匹配的壓井裝備，如壓裂車等；
(4)井口裝卸及切割用的設備、工具(防爆型)等；
(5)消防設備及器材，如消防車、滅火器、滅火劑、消防水等；
(6)發電機、探照燈、照明車等應急電源及器材；
(7)個體防護用品，如防靜電和防火工作服、防毒面具、正壓式空氣呼吸器、護目鏡、耳塞等；
(8)人員救護設施及藥品，如救護車、擔架及其急救藥品；
(9)其他設施和器材，如運輸、裝卸、拖、鏟、挖設備及其他應急器材等。
(8)應急預案的檢查。各級應急組織應對應急預案進行定期的檢查，其內容包括應急報警和通信系統是否能正常運行，應急事故處理人員能否準時準確到位，各種搶險救護設備(設施)和器材是否齊全、有效，人員撤離措施和步驟是否適宜，相關人員對應急預案是否已掌握，職責是否清楚，對應急程序和措施是否熟悉等。并對檢查出的問題進行整改，以確保應急預案的各項應急措施得到真正落實。
參考文獻：
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計劃編制要求(SY／6433—1999)．北京：石油工業出版社．2000．
【關鍵詞】事故成因 重大危險源 應急預案
近年來，各類建設項目的大量興建，特別是高層建筑、大跨度建筑的大量涌現，建筑施工安全問題日益突出。事故總量大幅上升，較大事故多發。按照安全系統理論分析其原因為：
1、人的因素
建筑施工人員流動性大，素質參差不齊，部分施工人員安全意識差；施工管理人員管理不到位，對安全教育的重要性認識不夠；建設方、監理方安全監督力度不夠，對檢查出的問題未作到有效封閉等。
2、機械的因素
對各類施工機械的進場、維修、保養未作到有效監管，機械帶病作業；施工用電未達到規范要求。
3、材料的因素
各類不合格材料使用未作到有效控制等。
4、施工方法的因素
多工種立體交差作業多；普遍存在手工勞動及強體力勞動等。
5、環境的因素
高空作業、露天作業多，施工環境惡劣；惡性競爭，競相壓低標價導致中標單位安全投入不足等。
1 建筑施工應急預案的特點
1.1 建筑行業應急預案與社會事件應急預案差別
建筑施工中的應急預案與社會性突發事件的應急預案不同，后者是由政府有關職能部門中的制定，按突發事件影響范圍和嚴重程度，分為四個級別，應急預案啟動時動員全社會力量按相應的級別進行處置。建筑施工應急預案一般是一級預案，由建筑施工方制定、實施，建設方、監理方參與管理，政府職能部門進行有效監督，應急預案的涉及范圍為建筑工程各方，如需涉及外部時需按社會性突發事件的程序上報政府部門，由政府部門組織實施。
1.2 建筑施工應急預案制定目的
建筑施工應急預案是在施工現場重大危險源判定基礎上，針對施工現場可能發生安全事故的情況，對假定發生的事故所做的一種緊急處置，其目的是最大限度減少事故的損失。
1.3 建筑施工應急預案的組成
事故應急預案在應急系統中起著關鍵作用，它明確了在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。建筑施工應急預案由一個綜合性預案和若干個子預案組成。
2 建筑施工應急預案的編制
2.1 編制準備
企業要編制預案，首先應了解本企業有哪些風險，會發生什么樣的緊急情況。首先應進行危害辨識與風險評價，在此基礎之上確定可能發生的緊急情況。制定應急預案的緊急情況應具有以下特點： 突然發生的事故； 具有破壞性后果；需多部門協作配合。
2.2 全面考慮
由于有些復雜的因素，事故的發生有時很難預料。在對風險充分認識的基礎上，應做好應急準備，包括建立應急行動的的權威部門和各響應部門；明確規定相應的職責；做好響應應具備的應急資源；對于應急響應人員進行充分的培訓和演練，以便在緊急事件發生時迅速啟動應急救援的力量，做到救援快速、高效。
2.3編制準則
2.3.1 用常規操作方法處理非常情況
事故預案的對象是發生的特、重大事故，是一般情況下不易遇到的。事故預案雖具有特殊性，但所擬的應急操作方法必須是常規的，即"以常規操作方法應對非常情況"，這是編制事故預案應堅持的第一條原則。要防止以非常手段作為應急處理措施，保證運行規程與事故預案很好地銜接，減少事故預案的神秘感，減少運行人員因誤操作而擴大事故的可能性，減少由于操作不熟悉而延誤處理時間的可能性。
2.3.2保人身、保設備
事故預案的宗旨是降低事故的損失，必須把人身安全放在首位，整個預案的編制需保證這一基本點。其次是設備安全，包括處理的應急措施。
2.3.3事故預案完整
事故預案必須完整，應包括事故處理過程中的各種異常情況。即事故預案中要設置多條防線，在一項措施失效后還應有后備措施。這是編制事故預案的第三條原則。如在高層建筑施工時，當施工用電系統發生故障，電源中斷后，施工用電梯如何安全停運，事故預案中必須有詳細完整的處理措施，如果在事故預案中不加以明確，處理事故時臨時發揮，或聽之任之，則都可能造成危險因此事故預案應完整。一
2.4 編制依據
施工企業應先對事故作業進行危險源判定，確定存在的重大危險源。其計算公式為 ： D = LEC 式中：D---風險值；L---發生事故的可能性（0.1
2.5 編制程序
首先，應建立以項目安全生產第一責任人為首的應急救援預案編制工作組，明確預案編制人員。其人員構成需滿足下列要求：一、具有相關的專業技術水平 ；二、熟悉施工現場實際狀況；三、熟悉國家有關規范、政策、規定；四、具有強烈的安全責任感。其次，進行相關資料的收集，包括原有舊預案的收集。還應對現有應急能力進行評估，在此基礎上進行應急救援預案編制。當編制完成后，需報監理方、建設方進行評審和批準后方可，重大事故預案還需報建設行政主管部門備案。
3 應急預案的管理
3.1應急預案的審批
施工單位完成應急預案編制工作后，報建設項目監理方進行審批。監理部對報送方案的科學性、符合性進行檢查，提出修改意見，確認合格的由項目總監理工程師批復，并報項目建設單位。
3.2應急預案的演練
應急預案評審后，在實施前應進行預案的演練工作。目前演練方式分實地演練和桌面演練兩種。在演練過程中，虛擬事故發生場景，各部門按照應急預案的布置各司其責，同時做好相關記錄，檢驗應急預案的實用性。通過演練，使涉及的各部門人員明確職責和任務，應急預案啟動迅速、行之有效
3.3應急預案的修訂
應急預案需符合建筑項目實際，當外界條件發生變化，應急預案不適用時應及時進行預案的修訂工作，及時各種更正、完善、補充應急預案。修訂后的應急預案應按原有程序上報建設項目建設方、監理方進行審批、。
3.4應急預案的實施
當事故發生符合預案啟動條件時，按《預案》要求領導小組成員進入指定位置，進行現場組織指揮，領導滅火救災工作。總指揮滅火救災、人員物資疏散、暫時停工停產、應急終止、恢復生產等命令及對外信息；相關部門負責人根據職責分工，立即進入應急狀態。各小組人員緊密協調配合，各司其職確保應急預案的準確實施。
〔關鍵詞〕高校圖書館；應急預案；危機管理
〔中圖分類號〕G251 〔文獻標識碼〕B 〔文章編號〕1008－0821（2012）09－0037－04
近年來，恐怖事件、種族沖突、戰爭和自然災害等重大事件和危機對圖書館的破壞、造成的損失引起圖書館界的廣泛關注。自20世紀90年代開始，許多發達國家的圖書館開始重視應急預案的構建，甚至以“是否擁有完備的應急預案”作為圖書館重要的評價指標或資金投入的依據[1]。應急預案又稱“應急計劃”或“應急救援預案”，是針對可能發生的突發公共事件，為迅速、有效、有序、科學地開展應急行動而預先制訂的方案[2]。國際圖聯保存保護中心（IFLA-PAC）于2006年的IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual（《國際圖聯災害預防手冊》），在面對災難、準備應對災難、處理災難、回應災難并回到正常狀態等方面闡述了具有可操作性的預防災難指導原則[3]；2006年，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，旨在宏觀層面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力[4]。作為公共場所的一部分，國內許多圖書館也相應建立了自己的應急預案，但普遍比較簡單和零碎。很多圖書館只是在圖書館管理條例或相應規則中，做出諸如防火、禁止室內吸煙等表面化的規定，缺乏可以依據的危機應對計劃和災后恢復重建計劃[5]。國內學者在危機預案構建方面也開展了一些探索，如劉秀娥等從圖書館應急預案編制的依據與流程角度，提出了5W2H原則與PDCA模式[6]；潘梅指出圖書館在編制應急預案時，應該對圖書館的行政結構圖、特定部門的業務范圍、圖書館的網絡結構圖、圖書館關鍵系統與關鍵資產列表、已有的安全管理制度等信息進行收集整理[7]。總體而言，我國圖書館關于危機應急處理具體對策的理論研究還相對薄弱，而實踐環節上有待加強。本文立足我國高校圖書館現狀，從圖書館應急預案制定原則、內容設置及考核評估等方面進行詳細闡述，對高校圖書館應急預案的構建進行了積極的嘗試性探索。
1 圖書館應急預案制定的原則
1.1 以人為本、預防為主
在突發危機事件發生時，保護圖書館的館藏資源和設備等公共財產固然重要，但是保證讀者與圖書館員工的生命安全乃是圖書館干預危機事件的第一要務。圖書館在制定應急預案時，首先應該考慮如何避免讀者與員工的生命財產受到損失。英國著名危機管理專家Mike Regester曾經指出，預防是解決危機的最好方法[8]。因此圖書館制定應急預案，必須重視各項預防措施，通過各種日常規章制度的制定和預警設備、預警措施的使用，在危機事件初露端倪時加以控制。各項預防措施中也應該考慮到危機事件后的恢復問題。圖書館在危機事件后如何采取措施盡快地恢復關鍵性的服務，把由于危機事件給讀者帶來的損失降到最低，對穩定讀者情緒、維護本館信譽、消除由于危機事件給本館帶來的消極影響有著重要的作用。
1.2 危機分級、重點突出
圖書館在考慮本館可能遇到的突發事件時，應該從圖書館所處地理位置、館舍館藏狀況、員工基本素質、資金運作狀況以及曾經在本館發生過的突發危機事件等方面綜合考慮，并根據危機事件的類型與影響程度不同，采取不同的處置方法與反應力度，進而使得制定出的預案更有針對性。危機發生時的決策時間非常短暫，因此必須重點突出，使最為關鍵、最重要的應急工作優先進行。圖書館的館藏資源和相關設備則是圖書館最寶貴的財產，圖書館應該對這些資源設備的重要性、易破壞性與成本的可負擔性進行綜合考慮，確定它們在搶救工作和災后恢復工作中的先后次序，從資源設備的角度盡量把損失降到最低。
1.3 信息公開、權責分明
圖書館在制定應急預案時，應該重視信息公開原則，通過有關渠道及時與媒體、讀者進行溝通，及時匯報危機事件處理的最新情況。應急預案的制定也要考慮讀者和員工及時掌握預案的途徑，可以邀請讀者參與本館應急預案的制定過程，從讀者角度出發制定的預案更能保護讀者利益。
《國務院有關部門和單位制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》明確指出應急預案要“明確各組織機構的職責、權力和義務”[9]，權責明確是應急處理工作順利開展的有效保障。圖書館應急管理應建立統一的指揮中心，指導危機管理的全過程，保證各應急反應系統的協同應對；在應急組織結構方面可以館長為核心，建立由館長、副館長及各部門負責人組成的突發事件指揮中心，以保證全館各相關部門的協同與快速反應；而且要把責任分配到圖書館每位員工，使員工切實地把自己當成處理危機事件的重要成員。
2 圖書館應急預案的內容設置
2.1 應急預防
2.1.1 風險評估
對圖書館進行風險評估是預防危機事件的第一步。其內容主要包括本館可能遇到的風險、現有的應急反應程序、災前預防與災后恢復措施。根據評估結果采取相應措施，可以使應急預案更加周密。評估風險的專家一般來自本館的館藏保存部門與技術部門、本校的衛生與安全機構、所在地區的建筑物鑒定機構及應急服務部門，也可以請外地或外單位的專家進行風險評估的咨詢工作。
一、目的
及時發現應急預案存在的問題，完善應急預案體系；提高應急預案的針對性、實用性和操作性；實現站所應急預案與相關單位應急預案銜接；增強事故防范和應急處置能力；確保預案的充分性和應急設備的保障能力及應急人員的操作能力；
二、適用范圍
本制度規定的安全生產應急預案評審的基本要求、方法、內容及程序，適用于貢格爾收費所安全生產應急預案的評審工作。
三、職責
（一）站所負責人職責
負責組織應急預案的評審工作；負責簽發經評審或論證符合要求的應急預案。
（二）副所長職責
協助站所負責人負責主持應急預案評審工作。
（三）安全生產領導小組職責
1、負責《應急預案》的制定和更新；
2、協助組織應急預案的評審工作
3、督促檢查應急預案的實施、演練和準備情況，并對演練效果進行評審；
4、負責應急演練的策劃和實施；
5、參與應急預案的制定、修訂和評審工作；
6、負責對員工的自我防護技能教育和應急處置培訓工作；
7、定期對應急預案評價人員、應急救援、搶險隊員進行培訓；
8、對培訓效果進行驗證；
四、工作程序
（一）評審方法
應急預案評審分形式評審和要素評審、評審采取符合、基本符合、不符合三種形式簡單判定，對于基本符合和不符合的項目，應提出指導性意見或建議。
1、形式評審
根據有關規定和要求，對應急預案的層次結構、內容格式、語言文字和制定過程等內容進行審查。形式評審的重點是應急預案的規范性和可讀性。應急預案形式評審內容及要求，見附件。
2、要素評審
根據有關規定和標準，從符合性、適用性、正對性、完整性、科學性，規范性和銜接性等方面對應急預案進行評審。要素評審包括關鍵要素和一般要素。為細化評審，可采用列表方式分別對應急預案進行評審，評審應急預案時，將應急預案的要素內容與表中的評審內容及要求進行對應分析，判斷是否符合表中的要求，發現存在問題與不足，完成《綜合應急預案要素評審表》、《專項應急預案要素評審表》、《現場處置方案要素評審表》、《應急預案附件要素評審表》，見附件。
① 關鍵要素
應急預案構成要素中必須規范的內容，這些要素內容涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環節，如應急預案中的危險源與風險分析、職責機構及職責。信息報告與處置、應急響應與處置技術等要素。
② 一般要素
應急預案要素中簡寫或可省略的內容。這些要素內容不涉及站所日常應急管理及應急救援時的關鍵環節，而是預案構成的基本要素，如應急預案中的編制目的、編制依據、適用范圍、工作原則、單位概況等。
（二）評審程序
1、應急預案編制完成后。應在廣泛爭取意見的基礎上，采用會議評審的方式進行審查。會議評審規模和參加人員根據應急預案涉及范圍和重要程度確定。
2、評審準備
應急預案評審應做好以下工作：
① 成立應急預案評審組，落實參加評審的人員；
② 通知參加評審的人員具體評審時間；
③ 被評審的應急預案在評審前送達參加評審的人員；
3、會議評審
會議評審應按照以下程序進行：
① 評審工作由站所負責人或主管安全生產的負責人主持；
③ 應急預案編制人員介紹應急預案編制或修訂情況；
③ 評審人員對應急預案進行討論，提出會議評審意見；
④ 應急預案評審組根據會議討論情況，提出會議評審意見；
⑤ 討論通過會議評審意見，參加會議評審人員簽字。《應急預案評審意見表》見附件；
4、安全生產領導小組應采取演練的方式對應急預案進行論證，必要時就邀請當地安全生產部門參加。
5、修訂完善及意見處理
① 認真分析研究評審意見，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。
② 評審組組長負責對各位評審人員的意見進行協調和歸納，綜合提出預案評審的結論性意見；
③ 站所應按照評審意見，對應急預案存在的問題以及不合格項進行分析研究，對應急預案進行修訂和完善；
④ 反饋意見要求重新評審的，安全生產領導小組應組織有關部人員按照要求重新進行評審；
6、批準印發
應急預案經評審或論證后，由站所負責人簽發。
五、評審要求
（一）應急預案編制后由站所負責人或安全生產領導小組組織專家對編制的應急預案進行評審和論證；
（二）應急預案應符合《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產經營單位生產安全事故應急預案評審指南（試行）》（國家安全監管總局（2009）73號）的要求；
（三）應急預案編制涉及當地政府相關部門或需要相關部門配合的，應當征得當地相關部門同意，評審應當形成書面紀要附有專家名單。
六、評審原則
應急預案評審應遵循以下原則：
（一）實事求是、符合站所應急管理工作實際；
（二）對照相關標準發現預案存在的問題與不足；
（三）依靠專家，綜合評定，及時補充完善應急預案。
七、評審依據
應急預案評審應依據以下文件,并考慮站所實際：
（一）國家及地方政府有關法律、法規、規章和標準，以及有關方針、政策和文件；
（二）地方政府、上級有關部門以及本行業有關應急預案及應對措施；
（三）可能存在事故風險和安全事故應急能力。
八、評審人員
參加應急預案的評審應由以下人員參加：
（一）熟悉并掌握國家有關法律、法規及規章；
（二）熟悉并掌握《站所安全生產事故應急預案編制導則》和應急知識；
（三）熟悉站所各項工作流程和安全生產管理工作。
九、評審要點
應急預案應包括以下內容：
（一）符合性：應急預案的內容是否符合有關法規、標準和規范的要求；
（二）適用性：應急預案的內容及要求是否符合站所實際情況；
（三）完整性：應急預案的要素是否符合指南評審規定的要素；
（四）針對性：應急預案是否針對可能發生的事故類別，重大危險源，重點崗位部位；
（五）科學性：應急預案的組織體系、預防體系、信息報送、響應程序和處置方案是否合理；
（六）規范性：應急預案的層次結構、內容格式、語言文字等是否簡潔明了，便于閱讀和理解；
（七）銜接性：綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案以及其它部門或單位預案是否銜接。
十、應急預案評審應考慮下列信息：
（一）緊急情況響應和應急演練的結果；
（二）外部應急經驗；
（三）設備、設施或流程的變化情況。
十一、應急預案的評審或論證應當注重下列事項：
（一）應急預案的實用性；
（二）基本要素的完整性；
（三）預防措施的針對性；
（四）組織體系的科學性；
（五）響應程序的操作性；
（六）應急保障措施的可行性；
（七）應急預案的銜接性等內容；
十二、應急預案評審應明確下列內容：
（一）應急預案評審的頻率；
（二）應急演練的方法；
（三）應急演練的頻率。
十三、培訓
（一）培訓和訓練應針對應急隊伍和全體員工進行；
（二）安全生產領導小組在每年的3月份制定本公司的《應急演練計劃》，確定演練內容，應急演練每年不得少于一次；
（三）在進行應急演練前，安全生產領導小組要制定演習方案、演習方式、指定演習效果評價人員、安排相關的后勤工作；
（四）應急演練應包括下列事項：
1、時間、目標和演習范圍；
2、演習方案和演習方式；
3、演習現場規則；
4、指定演習效果評價人員；
5、安排相關的后期工作；
6、編寫書面報告；
7、參演人員進行自我評估；
8、針對不足及時制定改正措施并確保實施；
（五）進行大型應急預案演練時，站所負責人、環節干部都要參加，進入現場觀摩指導。
（六）應急預案演練應檢驗和評價下列效果：
1、人員配置的合理性、充分性；
2、參與人員的反應能力與處理能力；
3、應急預案的操作性；
4、應急設備的充分性、可用性與有效性；
5、應急預案的組織協調性；
6、外部機構響應的及時性；
1.事故類型和危害程度分析
1.1編制目的：為了正確、有序、快速地處置特發事件，最大限度地降低事故損失和事故影響，保障消防系統安全、穩定、可靠運行，保障正常生產經營秩序，特制訂本應急預案。
1.2編制依據：本應急預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》等，并結合實際而制訂。
1.3適用范圍：本應急預案適用于消防維護班組應急處置消防特發事件。
1.4安全風險辨識：通過危險源辨識和風險評估，在機房生產經營過程中，存在如下安全風險，可能會導致發生消防設備誤動作造成大范圍受損事件。
1.4.1．自然災害（地震）等導致消防設備設施大范圍受損事件發生的安全風險；
1.4.2．人為外力（誤操作）導致消防設備設施大范圍受損事件發生的安全風險；
1.4.3．消防設備設施老化（管道爆裂）導致大范圍受損事件發生的安全風險；
1.4發生事故的條件：施由于設計、制造、安裝、調試、運行、使用不當導致事故發生，都有可能造成消防設備設施大范圍受損事件。同時，消防設備設施遍布整個大樓，由于自然災害、設備設施老化、人為誤操作，誤動作等因素，導致消防設備設施大范圍受損事件發生的安全風險很大。
2．應急處置基本原則
2.1.預防為主。始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，切實落實全員安全生產責任制，實施全面、全員、全過程、全方位的安全生產管理與監督，要求到位，措施到位，管理到位，監督到位，考核到位，在提高設計水平、設備設施健康水平、強化預防工作的同時，健全應急體系，做好消防設備設施大范圍受損事件應急工作，力爭使事故損失和事故影響降底到最小程度。
2.2統一指揮。在公司事故應急領導小組的統一領導下，建立健全消防設備設施大范圍受損事件應急組織體系、應急預案體系和應急保障體系，統一領導、統一指揮事故處理、應急救援等各項應急救援工作。
2.3分級管理。按照國家《安全生產工作規定》的有關要求，我公司按照分級管理、分工協作的原則，建立健全有系統、分層次、上下協調一致的消防設備設施特發事件應急處置預案體系，加強應急宣傳與教育、培訓與演練、實施與評估等各項工作。
2.4措施果斷。一旦發生消防設備設施造成大范圍受損事件，危及機房的安全穩定運行，干擾大樓正常生產經營秩序，產生不良的影響，公司各有關部門必須按照職責與分工，反應及時，動作迅速，措施果斷，最大限度地降低事故損失和事故影響。
2.5依靠科技。采用新技術、新裝備努力提高消防設備設施抵御各種安全風險的標準。加大反事故技術措施落實力度，加強檢測與監控的力度，做好備品備件和事故搶修值班制度工作，努力提高應對消防設備設施造成大范圍受損事件的水平。
3．組織機構及職責
3.1組織體系
3.1.1．成立應急領導組，全面領導銀聯信息中心消防設備設施特發事件的應急處置工作。
組長：
副組長：
成員：
3.2應急領導組的主要職責：
（1）貫徹落實國家及公司有關安全生產事故應急工作的法律法規和要求；接受銀聯信息中心應急指揮機構的領導；
（2）統一領導消防特發事件預防和應急處置工作；
（3）組織制定消防設備設施大范圍受損事件搶修應急預案并定期對其進行評估和修訂；
（4）消防設備設施特發事件搶修應急預案的啟動命令和終止命令；指揮協調消防設備設施特發事件應急預案的實施工作；
（5）消防設備設施大范圍受損事件應急處置預案的進展與處置情況。
3.3應急辦公室的主要職責：
3.3.1．及時了解消防設備設施大范圍受損事件情況，提請應急領導小組決定啟動、實施和終止應急預案；
3.3.2．落實應急領導小組下達的各項應急指令；
3.3.3．監督應急預案的執行情況；掌握應急處理情況，及時協調解決應急處理過程中的重大問題；
3.3.4．制訂、監督應急預案的執行情況，定期對其進行評估和修訂；制定完善有關應急工作的規章制度；
3.3.5．組織開展消防設備設施特發事件應急預案的培訓與演練。
3.4處置措施
3.4.1．在應急狀態下，應當立即啟動相應消防應急預案，奔赴現場，開展應急修復工作，落實各項應急處置措施。
3.4.2．在應急狀態下，應當調動一切力量，采取必要的措施，保證消防系統穩定運行，保證重要地方的可靠保障，積極開展應急處置工作，并盡快恢復正常狀態。
3.5人員保障
3.5.1．所有公司消防維保人員為兼職應急人員，并符合安全生產基本條件：經醫師鑒定，無妨礙工作的病癥，具備必要的安全工作技能和知識，并經考試合格，特種工應當取得相應資格證。
3.5.2．消防設備設施廠家配合應急處置工作，應當作為臨時工進行安全管理，廠家人員應當在有關專業人員不間斷的監護下，開展應急處置工作。
3.5.3．建立全天24小時領導帶班的生產值班制度，保證信息暢通，反應及時。
3.6應急物質與裝備保障
3.6.1．水系統鋼管，配件，閥門，噴頭，消防栓等備品備件充足力大于90%。
【關鍵詞】應急預案；標準化；處置表單
在現代企業安全管理中，風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發生，應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題，需要再作進行一步的優化。
1.應急預案存在問題的分析
1.1應急預案操作性不強
目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規定不具體、工作流程不明確、執行主體定位不準確、預案內容與實際脫節等現象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監管局關于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。
1.2單位領導把關不嚴
一些預案未經單位集體討論，只是由相關人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。
1.3預案之間缺乏系統性
在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關部門協商不夠緊密，總體預案、專項預案和現場處置方案有效銜接還有待提高。
1.4預案培訓和演練流于形式
有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關人員對預案不熟悉，應急技能不足等現象。
2.應急預案實用化的探討
2.1抓住重點，讓應急處置更加高效
常規的防風防汛應急預案不但包括監測、預警、響應和處置等內容，還包括機構職責、風險分析、應急培訓和演練等內容，其內容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。
但在實際應用中，并不是所有內容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。
2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”
借鑒于南方電網廣泛推廣的作業表單模式，按標準化、規范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業務線分工進行分類，形成各專業的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。
同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業務線中需要關注的各類數據以表格形式固化，保證每次應急處置中關注數據的一致性，加快信息填報的速度，減輕數據統計的工作量。
2.3應急處置表單的試用
在采用了應急處置表單后，由于數據的表格化，使關注數據能快速完成統計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。
例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執行單位對預案的執行情況；技術部門側重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。
同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結果，對設備狀態評價為異常和注意狀態的線路、低洼臺區、速長林木區段或樹障黑點等特殊區段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。
由于應急處置表單內容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經說明，其很好地填補了應急預案與現場處置方案，現場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。
2.4實戰演練是完善預案的可靠保證
雖然應急預案考慮了所有可能出現的情況，也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中，只有通過演練，才及時查找存在的問題，制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準，把預案付諸實踐加以應用，可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析，又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年，為了進一步達到量身定做的預案效果，新會供電局已經在各個相關部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練，為的就是完善預案表單，查漏補缺。
2危化品從業單位應急管理中存在的問題
2.1對應急管理重視不夠，認識不足
應急管理包括應急管理體系、制度的建設，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協調配合。但一些企業的主要領導危機意識不夠，對應急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應急管理，對應急管理缺少主動性，重視不夠，對應急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關系。還有部分企業將應急管理等同于事故后管理，忽視了應急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應急管理工作的難度。
2.2應急預案實用性不強
一些企業編制應急預案，僅僅是為了應付檢查，對預案的編制工作不夠重視、不規范，甚至有些企業編制應急預案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預案來應付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業由于預案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應急預案編寫大的原則很齊全，但預案體系不完善，預案和實際工作脫節，具體的細節流程不夠明確，沒有落實應急指揮權屬和部門間的銜接問題，現場處置措施缺少實效性；還有一些企業預案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規的變化、企業內部或外部變化、演練結果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發到各車間及相關人員，也沒有組織人員對應急預案進行學習、培訓，僅有領導和安全管理人員了解應急預案。這些做法會降低應急預案的可操作性，影響應急處理的效率。
2.3應急演練效果不佳
進行應急演練有時涉及的單位、部門較多，區域較廣，費用較大，一些企業為了減少成本，只演不練，或只對響應級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應級別較高的關鍵環節反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業不了解演練的作用，只是為了應付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結和評價，達不到演練的目的。
3加強應急管理的措施
3.1加強培訓，提高重視
全員參與的應急管理培訓是保證應急預案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環節。培訓可以針對不同人員分層次進行：一是對領導層加強意識培訓，爭取領導對應急管理的重視，保障在應急管理中人力、應急裝備、資金的投入，更好地在技術、設備、能源、環保、物資供應等部門協調開展應急管理工作，這是推動應急措施有效落實和應急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術人員加強應急管理知識和應急預案內容的培訓，提高其事故應急處置和協調能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應急預案的內容和基本的危險識別技術，使他們掌握崗位事故防范措施和現場應急控制操作。通過全員培訓，樹立全員危機意識。可以讓每一位工作人員主動參與到應急管理過程中[4]，提高對應急管理的重視和貫徹力度。
3.2強化重大危險源的辨識和監控
危化品從業單位在生產、儲存或輸轉過程中使用的原料、中間產品、產品和副產品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數，這會增加運行過程中的風險。因此危化品從業單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應急管理的針對性尤為重要，是做好應急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監控與及時的預測預警等。
3.3完善應急預案，增強預案的可操作性
應急預案的關鍵是具有可操作性。企業應針對現有應急預案中對一些細節不夠明確的地方進行修改完善，根據故障的大小制訂相應(大、中、小)應急預案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領導指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應具體明確，所有人員根據應急預案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設定的方案進行各類應急故障的處理。編制、修訂預案時尤其要注意以下問題：
（1）應急預案中的總體預案、專項預案和現場處置預案應形成有系統、分層次、上下銜接、職責明確的應急預案體系。
（2）預案編寫人員要對本企業的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發生的事故類別等情況進行分析評估，根據實際需要編制應急預案。
（3）應急預案的內容要全面，尤其要包括在事故或隱患發現的早期，相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度；確定事故發生后的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度，明確施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。
（4）編制預案人員根據企業的技術、人員等情況的變化及時對應急預案進行修訂。安全監管部門也可以組織專家評審應急預案，加強對企業編制預案的監督檢查，幫助企業充實完善應急預案。
3.4進一步提高演練的實效性
