時(shí)間：2023-03-02 14:59:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共政策分析報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1群租產(chǎn)生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內(nèi)形成一個(gè)群體居住的租賃方式。
1.2產(chǎn)生背景
群租是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是房屋租賃市場(chǎng)新的表現(xiàn)形式。近年來，隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張和國(guó)家政策的宏觀調(diào)控，一方面，大量農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的外來務(wù)工人員涌入城市，造成城市流動(dòng)人口激增。另一方面，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)劃調(diào)整，大量以投資為目的的商品房短期內(nèi)難以售出獲利。于是，受租賃市場(chǎng)上高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，部分房屋擁有者和房產(chǎn)中介將空置的房屋轉(zhuǎn)售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個(gè)獨(dú)立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時(shí)，城市的擴(kuò)張也使城市周邊的農(nóng)村獲得了擴(kuò)展的空間。農(nóng)民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國(guó)有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農(nóng)村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務(wù)工人員居住或破墻開門開店用于經(jīng)營(yíng)。而外來務(wù)工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對(duì)于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當(dāng)然成為了雙方需求的結(jié)合點(diǎn)，這是這個(gè)現(xiàn)象出來的原因。正是這個(gè)原因使“群租”現(xiàn)象逐漸出現(xiàn)并呈愈演愈烈之勢(shì)，目前已成為一個(gè)社會(huì)突出現(xiàn)象，成為了輿論關(guān)注的新焦點(diǎn)。
2群租房的分類
2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態(tài)存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內(nèi)居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴(kuò)張搭建附體建筑，該類建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個(gè)房間10－15平方左右，設(shè)獨(dú)立進(jìn)出的門或走道，房?jī)?nèi)煮食與休息在同一區(qū)域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所互通的局面。
2．2按建筑物使用性質(zhì)分按建筑物使用性質(zhì)，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場(chǎng)所。二是地下旅館。有專人或者專業(yè)機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經(jīng)工商注冊(cè)，屬非法經(jīng)營(yíng)；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場(chǎng)所。為滿足群租戶集中區(qū)域人員的生活需求，借用村民住宅從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，同時(shí)也用作居住場(chǎng)所，形成集經(jīng)營(yíng)、住宿、炊燒于一體的“三合一”場(chǎng)所。
3群租房的消防安全隱患
由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經(jīng)營(yíng)者消防安全管理“缺位”，致使當(dāng)前城鄉(xiāng)出租屋火災(zāi)隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災(zāi)事故的“重災(zāi)區(qū)”。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能波及多戶，隨之而生的經(jīng)濟(jì)糾紛也非常復(fù)雜，一旦處置不當(dāng)，極容易引發(fā)群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導(dǎo)致居住人口密度過大，火災(zāi)危險(xiǎn)性增加。一旦有其中一戶發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發(fā)群死群傷惡性火災(zāi)事故；二是電氣線路過負(fù)荷。眾所周知，居民住宅內(nèi)的電路設(shè)計(jì)是按照常規(guī)居民住戶的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)，而一套房?jī)?nèi)住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負(fù)載狀況的產(chǎn)生，導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生；三是使用大量可燃、有毒材料進(jìn)行分隔，一來使火災(zāi)荷載增加，發(fā)生火災(zāi)的概率上升，二來一旦發(fā)生火災(zāi)有毒的煙氣很容易引發(fā)人員窒息死亡；四是群租房?jī)?nèi)租客的流動(dòng)性相對(duì)較強(qiáng)，人員成份復(fù)雜，難以進(jìn)行有效管理，一旦發(fā)生沖突，可能引發(fā)火災(zāi)事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內(nèi)基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車停靠平臺(tái)，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重。村民擅自擴(kuò)張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴(yán)重變形，消防車無法進(jìn)入撲救；三是人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施缺乏。一些飯店、網(wǎng)吧等人員密集的“六小單位”內(nèi)基本沒有配備相應(yīng)的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災(zāi)的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內(nèi)，火災(zāi)危險(xiǎn)性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發(fā)火災(zāi)；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發(fā)火災(zāi)。
4群租現(xiàn)象的整治
對(duì)策群租現(xiàn)象是消防部門面臨的新問題，現(xiàn)行的消防法律法規(guī)很難界定對(duì)房東或房客的處理。因此，對(duì)群租房的整治和管理，應(yīng)當(dāng)著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實(shí)對(duì)策，為長(zhǎng)效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機(jī)制。
4.1理順管理體制，明確行政責(zé)任主體。消防部門要積極當(dāng)好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進(jìn)一步明確區(qū)、鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責(zé)任主體，治安（派出所）、安監(jiān)、消防等部門積極配合其做好工作。明確責(zé)任主體，方能改變目前多個(gè)部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強(qiáng)化源頭管理，明確租賃雙方責(zé)任。對(duì)剛開始動(dòng)工的違章搭建和違章裝修，物業(yè)管理或職能部門一定要及時(shí)制止，從源頭上加以規(guī)范，將防范措施落實(shí)在前，避免事后補(bǔ)救。在即成事實(shí)的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時(shí)明確雙方的消防安全責(zé)任，強(qiáng)化“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”，“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的消防安全責(zé)任意識(shí)，以便處理出租房火災(zāi)引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規(guī)，填補(bǔ)消防管理盲區(qū)。積極推動(dòng)出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強(qiáng)對(duì)群租房的管理，同時(shí)，通過建立有針對(duì)性的法律法規(guī)來規(guī)范群租市場(chǎng)。
關(guān)鍵詞 公共政策分析 案例教學(xué)法 學(xué)生主導(dǎo) 教學(xué)方法
0 引言
公共政策分析是一個(gè)綜合性、跨學(xué)科的研究領(lǐng)域，也是一門以行動(dòng)為取向的學(xué)科，體現(xiàn)著理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。公共政策分析是對(duì)政策制定、篩選、實(shí)施和評(píng)價(jià)的全過程的研究，其核心問題是運(yùn)用多種分析方法對(duì)備選政策的本質(zhì)、產(chǎn)生原因及其實(shí)施效果進(jìn)行分析，以達(dá)到改良政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量，獲取解決途徑的目的。教學(xué)方法是教師為實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的所采用的各種方式、手段的總和，教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要和教學(xué)對(duì)象的特點(diǎn)，選擇并綜合運(yùn)用多種教學(xué)方法，才能促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，提升教學(xué)效果。傳統(tǒng)教學(xué)中明顯存在著“重知識(shí)、輕能力，重理論、輕實(shí)踐”的弊端，因此，在公共政策分析課程教學(xué)中，要摒棄傳統(tǒng)單一的“主體到客體”的灌輸式教學(xué)理念和模式，樹立“以學(xué)生為主體、教師為導(dǎo)向”的教學(xué)理念，強(qiáng)調(diào)“以問題為中心”來開展教學(xué)活動(dòng)。①與傳統(tǒng)教學(xué)法只注重理論知識(shí)的傳授不同，案例教學(xué)關(guān)注復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，注重學(xué)生的創(chuàng)造力和解決問題的能力，而不僅僅是對(duì)原理和規(guī)則的掌握。在公共政策分析課程中引入以學(xué)生為主導(dǎo)的案例教學(xué)法，可以引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例所提供的材料和問題進(jìn)行分析研究，提出見解，做出判斷和決策，目的是充分發(fā)揮學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，啟發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。
1 運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的必要性
作為公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)課程，公共政策分析課程的主要教學(xué)目的是使學(xué)生初步掌握政策研究和政策分析的相關(guān)理論與方法，從而增進(jìn)學(xué)生對(duì)公共政策問題和現(xiàn)象的理解。基于公共政策的特征，該課程天然具有實(shí)踐性導(dǎo)向，因此課程的教學(xué)必須結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容適當(dāng)引入實(shí)際生活中的政策案例進(jìn)行教學(xué)。由于學(xué)生對(duì)政策過程缺乏了解，很多知識(shí)尤其是一些技能難以通過單純的課堂教學(xué)來形成，例如怎樣發(fā)現(xiàn)與分析政策問題、如何提出政策建議、如何執(zhí)行具體政策等。這就要求教師在教學(xué)過程中要把理論教學(xué)和案例教學(xué)以及實(shí)踐結(jié)合起來，讓學(xué)生根據(jù)所學(xué)知識(shí)，通過案例分析和社會(huì)實(shí)踐，對(duì)人們普遍關(guān)注的社會(huì)問題、政策問題進(jìn)行分析并提出合理的政策建議。公共政策分析教學(xué)中運(yùn)用案例教學(xué)法，相當(dāng)于在政策理論和實(shí)踐之間架設(shè)一道橋梁，尋求理論和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，加深學(xué)生對(duì)理論的理解，增長(zhǎng)學(xué)生分析政策問題的能力。②
公共政策分析案例教學(xué)法優(yōu)勢(shì)明顯，它有利于通過理論結(jié)合實(shí)踐的方式提高課程的教學(xué)質(zhì)量；有利于結(jié)合公共政策分析學(xué)科特點(diǎn)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率；有利于通過針對(duì)性探討政策分析過程來培養(yǎng)學(xué)生的政策素養(yǎng)。但是目前我國(guó)高校公共政策分析課程的案例教學(xué)也存在著一些問題和缺陷，一方面教學(xué)案例多從國(guó)外直接移植過來，本土化程度低，學(xué)生難以融入案例情景，不利于學(xué)生將公共政策理論與我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。另一方面，“灌輸―接受”式案例教學(xué)法使學(xué)生缺乏課堂置疑和辯論的熱情，課堂氛圍和學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不夠濃厚，學(xué)生在教學(xué)過程中處于被動(dòng)接受地位，無法培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共政策理論分析問題、解決問題的能力。因此，要改變傳統(tǒng)的案例教學(xué)法，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主導(dǎo)作用，由灌輸式教學(xué)向啟發(fā)式教學(xué)轉(zhuǎn)變，教學(xué)的目的不再是讓教師向?qū)W生提供正確答案，而是引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題，從而形成一套完整并適合自己的分析問題的思路。
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法是指由學(xué)生根據(jù)案例自主選取和查閱相關(guān)學(xué)習(xí)資料、由學(xué)生分析案例和講解案例，并由學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行總結(jié)和匯報(bào)，學(xué)生在案例教學(xué)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的一種教學(xué)方法。以往的案例教學(xué)法多為教師主導(dǎo)型，即教師搜集資料，在課堂上講解，與學(xué)生討論，再總結(jié)得出結(jié)論。而在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法中，教師只負(fù)責(zé)布置任務(wù)，提供參考案例，組織討論與點(diǎn)評(píng)，將大量的資料篩選，案例分析與講解，分析報(bào)告的撰寫，分組課堂匯報(bào)等工作交給學(xué)生完成。通過這種方式可以極大地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，鍛煉學(xué)生搜集資料、整合信息、團(tuán)隊(duì)合作、歸納總結(jié)以及當(dāng)眾發(fā)表演講等能力。
2 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的實(shí)施方案
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的組織安排是否恰當(dāng)，設(shè)計(jì)程序是否合理，既是案例教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是教學(xué)成敗的關(guān)鍵。因此，在公共政策分析課堂活動(dòng)中，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，依照教學(xué)大綱以及學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的一般流程，科學(xué)組織和實(shí)施案例教學(xué)。
2.1 前期準(zhǔn)備階段
2.1.1 分組和評(píng)分方式
學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的學(xué)習(xí)過程多以小組的形式進(jìn)行，更加強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)合作的重要性，因而分組是教學(xué)是否成功的首要環(huán)節(jié)。考慮到討論效果，分組方式最好由學(xué)生自由組合，但人數(shù)不宜過多或者過少，每組大約4至6人比較合適。組長(zhǎng)由學(xué)生自薦然后共同推選出來，組長(zhǎng)在小組中的作用較大，不僅要完成自身任務(wù)還要整體協(xié)調(diào)、安排其他組員的任務(wù)。教師除了要對(duì)小組共同完成的案例分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)分（滿分40分），還要按照個(gè)人對(duì)小組的貢獻(xiàn)給每名成員打分（滿分10分），這兩部分的分?jǐn)?shù)總和就是學(xué)生的課程總結(jié)報(bào)告分?jǐn)?shù)，占本課程最終成績(jī)的50%。這樣的評(píng)分方式讓每一名學(xué)生都肩負(fù)著提高小組成績(jī)的共同目標(biāo)，在分析案例和撰寫報(bào)告的過程中，小組就會(huì)進(jìn)行明確的分工，積極地討論和解決可能出現(xiàn)的各種問題。同時(shí)，按照每個(gè)成員所承擔(dān)的角色和對(duì)小組的貢獻(xiàn)評(píng)分，不僅能增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，還能有效避免小組合作中最易出現(xiàn)的“搭便車”現(xiàn)象。
2.1.2 公共政策案例選取
教學(xué)中選擇的案例是否恰當(dāng)，是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法成敗的關(guān)鍵，好的案例在教學(xué)中會(huì)起到事半功倍的效果。所選的案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，又要是教師自己能把握的、學(xué)生易于接受和認(rèn)同的。③這里要強(qiáng)調(diào)的是，教師在學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中扮演著重要角色，需要從案例與特定政策分析基本知識(shí)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性、案例與社會(huì)實(shí)際生活的關(guān)系以及案例的總體難易程度來考察所選案例的適當(dāng)性。一個(gè)好的教學(xué)案例通常是對(duì)課程教學(xué)有用處、與教師所要傳授的理論知識(shí)具有相關(guān)性、能引發(fā)爭(zhēng)論和探討、反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的。因此，考慮到教學(xué)目標(biāo)和課堂效果，綜合以上因素，此次教學(xué)實(shí)踐選擇將怒江水電站開發(fā)建設(shè)問題作為一個(gè)案例方向，向?qū)W生提供了四篇閱讀材料，并要求學(xué)生以此方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，自主查閱相關(guān)案例，進(jìn)行小組案例討論，撰寫分析總結(jié)報(bào)告。
2.2 教學(xué)實(shí)施階段
2.2.1 理論知識(shí)的學(xué)習(xí)
在具體實(shí)施學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法之前，教師應(yīng)將學(xué)生應(yīng)該掌握的相關(guān)政策分析基本理論與基本知識(shí)點(diǎn)詳細(xì)傳授給學(xué)生，使學(xué)生具備處理公共政策案例的充分理論知識(shí)儲(chǔ)備。④公共政策分析的教學(xué)目標(biāo)是：系統(tǒng)了解公共政策學(xué)的框架和內(nèi)容體系、熟悉公共政策學(xué)的基本原理和政策分析的一般方法、能夠分析和解決現(xiàn)實(shí)中的公共政策問題。圍繞教學(xué)目標(biāo)，教師應(yīng)結(jié)合所選案例，對(duì)公共政策學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解，并運(yùn)用政策分析方法解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題。
2.2.2 小組討論與報(bào)告撰寫
小組討論是學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，在分組討論之前應(yīng)先確保每名學(xué)生都充分學(xué)習(xí)和理解案例，因此布置四篇閱讀材料的讀后感為課堂作業(yè)。然后選取“從怒江水電站開發(fā)看中國(guó)公共政策模式變化”、“中國(guó)政策網(wǎng)絡(luò)適用性考量――基于怒江水電站開發(fā)項(xiàng)目的案例研究”兩篇文獻(xiàn)進(jìn)行小組討論，并結(jié)合所學(xué)理論撰寫案例分析小組報(bào)告。要求先簡(jiǎn)述案例背景，再介紹所用的理論，然后結(jié)合理論與實(shí)踐展開具體分析，最后總結(jié)。學(xué)生根據(jù)案例討論的情況，在綜合分析各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過理性思考，可提煉出全面、深刻、見解獨(dú)到的分析報(bào)告。
2.2.3 小組展示與匯報(bào)發(fā)言
此次教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)共有四個(gè)班級(jí)，101名學(xué)生參與，按照自由組合原則分為19組，每組4～6人。由于各小組之間不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，最后的案例報(bào)告展示是學(xué)生相互學(xué)習(xí)、互動(dòng)討論的一個(gè)平臺(tái)，因此小組陳述的順序也就不重要了，各組可以自由隨意發(fā)言，課堂氛圍比較民主、活躍。與以往每小組指派一名代表進(jìn)行匯報(bào)不同，學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)要求每個(gè)小組成員都要發(fā)言，對(duì)自己在小組中所做的工作進(jìn)行總結(jié)，發(fā)表對(duì)案例的個(gè)人見解，與其他學(xué)生分享完成小組合作任務(wù)的感悟。這種小組匯報(bào)方式調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，不僅提高了學(xué)生案例分析的能力，也培養(yǎng)了他們團(tuán)隊(duì)合作、口頭表達(dá)、隨機(jī)應(yīng)變及課件展示等其他能力。
3 學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的效果分析
教學(xué)成績(jī)?cè)谝欢ǔ潭壬戏从沉藢W(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法在公共政策分析課程教學(xué)中的成效。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參與此次教學(xué)活動(dòng)的101名學(xué)生，課程及格率100%，其中成績(jī)優(yōu)秀（90分及以上）的有17人，優(yōu)秀率為16.83%；成績(jī)（下轉(zhuǎn)第138頁）（上接第135頁）良好（80～89分）的有53人，良好率達(dá)52.48%；成績(jī)中等（70～79分）的有29人，中等率為28.71%。總成績(jī)?cè)?0分及以上的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的69.3%，由此可以看出本次學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法的教學(xué)效果較為理想。
根據(jù)教師在教學(xué)實(shí)踐中的觀察發(fā)現(xiàn)，通過運(yùn)用學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)法，學(xué)生可以參與到公共政策分析課程教學(xué)的整個(gè)過程和每個(gè)步驟，極大的增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。經(jīng)過材料閱讀、案例分析、小組討論、報(bào)告撰寫、課堂匯報(bào)等教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生對(duì)公共政策分析的相關(guān)理論和基本知識(shí)點(diǎn)都有了一個(gè)全面系統(tǒng)的掌握。此外，該教學(xué)方法對(duì)教師和學(xué)生都提出了更高的要求，師生相互配合完成教學(xué)任務(wù)，學(xué)生雖為主角，但離不開教師的引導(dǎo)和啟發(fā)。教師的積極傾聽、因勢(shì)利導(dǎo)和及時(shí)對(duì)有爭(zhēng)議觀點(diǎn)進(jìn)行分析，是學(xué)生對(duì)案例問題達(dá)成共識(shí)的重要基礎(chǔ)。在這一模式中師生之間相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)，充分體現(xiàn)了學(xué)生主導(dǎo)型案例教學(xué)中教學(xué)相長(zhǎng)的特點(diǎn)，學(xué)生通過自主學(xué)習(xí)與實(shí)踐更易掌握分析和解決現(xiàn)實(shí)問題的能力。
注釋
① 陶.公共政策分析課程教學(xué)改革與實(shí)踐思考[J].改革與開放，2011（4）：161-163.
② 楊芳.多種教學(xué)方法組合運(yùn)用的實(shí)踐與反思――基于《公共政策學(xué)》教學(xué)實(shí)例的分析[J].教育教學(xué)論壇，2016（3）：147-148.
關(guān)鍵詞：《公共政策學(xué)》；教學(xué)改革；互動(dòng)式教學(xué)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）06-0109-03
《公共政策學(xué)》是公共管理類的主干課程，是公共事業(yè)管理專業(yè)必修課。作為一門綜合性、實(shí)踐性和應(yīng)用性都較強(qiáng)的學(xué)科。《公共政策學(xué)》的價(jià)值在于對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用，能運(yùn)用政策理論解決政策問題。《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)目的不僅是公共政策理念和理論知識(shí)的傳授，更重要的是培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識(shí)，以及運(yùn)用公共政策理論和方法分析和解決政策問題的能力。然而，目前《公共政策學(xué)》的教學(xué)在實(shí)踐面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，制約了學(xué)生能力的培養(yǎng)，需要我們進(jìn)行進(jìn)一步的改革探索。
一、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)問題
《公共政策學(xué)》是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)中的重要分支，是一門新興學(xué)科。廣西大學(xué)從2002年開始設(shè)立公共事業(yè)管理專業(yè)，《公共政策學(xué)》作為專業(yè)必修課，在理論研究和教學(xué)實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展，但在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和考核方式等方面仍面臨一些難題，需不斷改革與完善。
1.從教學(xué)內(nèi)容來看。部分政策理論過于“西化”，不適應(yīng)中國(guó)政策理論和政策實(shí)踐發(fā)展的需要。我國(guó)的《公共政策學(xué)》是“在西方《公共政策學(xué)》理論的模式上建立起來的。這種建立方式，縮短了我國(guó)《公共政策學(xué)》的摸索過程，但同時(shí)也帶來了‘西方色彩有余、中國(guó)特色不足’等問題。”目前教材中的《公共政策學(xué)》理論多是來源于西方國(guó)家政策實(shí)踐的研究，以西方國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和文化為背景，這些理論也許對(duì)西方國(guó)家公共政策與管理有指導(dǎo)意義，但不少理論卻難以解釋我國(guó)面臨的政策現(xiàn)實(shí)，也不能指導(dǎo)具體的政策實(shí)踐。為此，應(yīng)在對(duì)西方《公共政策學(xué)》理論成果的消化、借鑒與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)《公共政策學(xué)》理論體系的本土化研究，建立以我國(guó)政策實(shí)證調(diào)查研究為基礎(chǔ)的系統(tǒng)公共政策理論。
2.從教學(xué)模式來看。以教師為中心，忽視學(xué)生的主體性。傳統(tǒng)的《公共政策學(xué)》課程教學(xué)模式，一般是以教師和教材為中心，過于關(guān)注知識(shí)的單向傳授，學(xué)生多處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)少，制約了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不利于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考能力和創(chuàng)造力。不少學(xué)校教師探索實(shí)踐了以案例教學(xué)方法和研討式教學(xué)法為主的互動(dòng)式教學(xué)模式，在某種程度上，補(bǔ)充了傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足。但對(duì)互動(dòng)式教學(xué)模式研究與實(shí)踐，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動(dòng)，且存在著案例教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系處理不當(dāng)、缺乏科學(xué)、有效的考核機(jī)制等方面的問題，缺少包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評(píng)體系在內(nèi)的多元化的《公共政策學(xué)》課程互動(dòng)式教學(xué)體系。
3.從實(shí)踐教學(xué)來看：缺乏課程實(shí)踐基地和有中國(guó)和廣西區(qū)域特色的公共政策案例，嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)效果的提高。《公共政策學(xué)》離不開政策實(shí)踐。著名政策學(xué)家葉海卡·德羅爾曾說：“我們應(yīng)盡可能地尋求科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、利用科學(xué)的方法。但從根本上說，政策分析是一項(xiàng)‘實(shí)踐的’而不是‘科學(xué)的’工作。”然而，在目前我國(guó)的《公共政策學(xué)》教學(xué)中，大多數(shù)本科生缺乏社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府及其他公共部門的工作更缺乏感性認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)《公共政策學(xué)》理論對(duì)許多理論感到茫然。而讓在校本科生進(jìn)行大量的政策實(shí)踐是不可行的，建立有中國(guó)和廣西區(qū)域特色的公共政策案例庫、與相關(guān)部門建立課程實(shí)踐基地成為現(xiàn)實(shí)的選擇。
二、《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索
《公共政策學(xué)》是一門典型的理論與實(shí)際相結(jié)合的課程，其在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式所面臨的現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約了《公共政策學(xué)》教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。因此，我們?cè)趶V西教育廳和廣西大學(xué)的支持下，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在公共事業(yè)管理專業(yè)進(jìn)行了《公共政策學(xué)》課程教學(xué)改革探索。
1.理論研究與專題研究相結(jié)合，優(yōu)化課程教學(xué)內(nèi)容。《公共政策學(xué)》教學(xué)內(nèi)容包括理論和案例兩方面。針對(duì)目前一些教學(xué)理論和內(nèi)容難以解釋中國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況，將結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行專題研究，盡力彌補(bǔ)一些《公共政策學(xué)》理論與我國(guó)政策現(xiàn)實(shí)相脫離的不足。一是在闡述《公共政策學(xué)》基本理論的基礎(chǔ)上，從《公共政策學(xué)》理論前沿、非政府組織與公共政策、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)控、政策變遷、公共危機(jī)與公共政策等方面進(jìn)行專題研究；二是結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要重點(diǎn)從科技政策、教育政策、人才政策、社會(huì)保障政策等方面進(jìn)行研究。此外，開設(shè)《公共政策學(xué)》延伸課程，包括區(qū)域公共政策、科技政策與管理、區(qū)域公共管理等相關(guān)題研究課程。
2.靈活運(yùn)用多元化的教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。開展了以課堂講授法、課堂討論、案例教學(xué)、研討式教學(xué)法（Seminar教學(xué)法）為主要內(nèi)容的多元化的教學(xué)方法，使學(xué)生主動(dòng)參與“課堂互動(dòng)”，把所學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力；充分借助各級(jí)政府部門及相關(guān)事業(yè)單位的管理者和技術(shù)人員的力量，為學(xué)生開設(shè)講座或?qū)嶒?yàn)課，密切課堂教學(xué)與實(shí)際工作，教學(xué)質(zhì)量得以不斷提高。為了加深對(duì)本課程原理和政策精神的理解，重點(diǎn)進(jìn)行了案例教學(xué)。一方面能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和參與教學(xué)的積極性；另一方面通過對(duì)實(shí)際問題的解剖，能夠既加深學(xué)生對(duì)理論問題的理解和認(rèn)識(shí)，又鍛煉學(xué)生應(yīng)用公共政策知識(shí)分析處理實(shí)際問題的能力。為此，我們通過跟蹤實(shí)踐中的典型案例，編輯成教學(xué)資料，應(yīng)用到課堂教學(xué)和教學(xué)指導(dǎo)中。同時(shí)，開展專題興趣小組活動(dòng)，進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)。結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對(duì)應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，開設(shè)“區(qū)域公共政策”專題興趣小組項(xiàng)目，吸收具有較強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力和研究興趣的本科學(xué)生參與。項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實(shí)地調(diào)研、撰寫調(diào)研報(bào)告等方面的內(nèi)容。通過項(xiàng)目活動(dòng)，加強(qiáng)師生溝通與互動(dòng)，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉理論分析、科學(xué)研究和文字表達(dá)能力。
3.嘗試構(gòu)建互動(dòng)式教學(xué)體系。互動(dòng)式教學(xué)體系應(yīng)包括課程教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和考評(píng)機(jī)制的互動(dòng)。目前許多高校實(shí)施的互動(dòng)式教學(xué)，多是側(cè)重于教學(xué)形式的互動(dòng)，制約了教學(xué)效果的發(fā)揮。因此，我們?cè)诮虒W(xué)改革中，嘗試構(gòu)建師生雙主體式的，包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式及考評(píng)體系等方面的《公共政策學(xué)》課程互動(dòng)式教學(xué)體系，以充分發(fā)揮互動(dòng)式教學(xué)模式的優(yōu)勢(shì)，提高教學(xué)效果。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要從以下方面進(jìn)行互動(dòng)：①課程內(nèi)容互動(dòng)。師生互動(dòng)式教學(xué)模式是以教為主導(dǎo)，以學(xué)為主體。因此，在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)中，在第一次上課時(shí)由教師主持，通過班級(jí)學(xué)習(xí)委員，根據(jù)學(xué)生的興趣分成若干學(xué)習(xí)小組。在教師的指導(dǎo)下讓學(xué)生從教師推薦及學(xué)生自選的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題中選擇一些典型案例進(jìn)行分析和研究，如我國(guó)計(jì)劃生育政策制定和執(zhí)行中的問題、貴州甕安、運(yùn)用漸進(jìn)模式分析美國(guó)FDA（食品與藥物管理局）關(guān)于3號(hào)紅色素禁令中等，同時(shí)結(jié)合廣西的實(shí)際選擇一些案例，例如運(yùn)用SWOT方法分析廣西大面積推廣速生桉樹的利弊、南寧市國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)及啟示等案例。這樣，可以有效避免因?yàn)閱栴}生僻、學(xué)生不熟悉而難以開展互動(dòng)。在《公共政策學(xué)》課程的教學(xué)改革中，主要通過專題探討和精選案例分析進(jìn)行互動(dòng)，并將部分專題與案例相結(jié)合。如在《公共政策學(xué)》理論前沿專題中，對(duì)政策網(wǎng)絡(luò)治理、多源流框架等理論，要求結(jié)合武漢“禁麻”事件、重慶出租車罷運(yùn)事件等案例進(jìn)行分析。專題研究式互動(dòng)是教師把現(xiàn)有公共政策理論與實(shí)踐中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題分成若干專題與學(xué)生探討，讓學(xué)生加以評(píng)析并提出相關(guān)完善建議。案例分析互動(dòng)首先由教師與學(xué)生通過互動(dòng)共同精選個(gè)案，在每次課堂討論前，教師先進(jìn)行理論鋪墊、把本學(xué)科前沿知識(shí)引入教學(xué)之中，拓展學(xué)生的知識(shí)面，自覺地培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，引導(dǎo)學(xué)生課后自主閱讀與思考，啟發(fā)學(xué)生思考問題并提出問題，然后組織討論，請(qǐng)學(xué)生嘗試提出解決方案，教師再進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，并對(duì)其中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)作深入分析，加深學(xué)生的理解，使學(xué)生的理論水平相應(yīng)提高。②課堂教學(xué)方式互動(dòng)。互動(dòng)式教學(xué)的形成和成功，從根本上取決于教師和學(xué)生的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)由教師的能動(dòng)機(jī)制和學(xué)生的求知內(nèi)在機(jī)制共同形成。因此，在本課程改革中，注重改變傳統(tǒng)的教師單一主體的觀念，努力營(yíng)造生動(dòng)活潑的民主氣氛，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與課堂教學(xué)，建立良好的師生關(guān)系，確立學(xué)生的問題意識(shí)，突出師生、生生之間的多邊互動(dòng)。一方面，注重教師與學(xué)生之間的交流互動(dòng)。在各種活動(dòng)實(shí)施過程中，教師應(yīng)與學(xué)生積極互動(dòng)，共同發(fā)展，要處理好傳授知識(shí)與培養(yǎng)能力的關(guān)系，實(shí)行“啟發(fā)式”教育，引導(dǎo)學(xué)生質(zhì)疑和探究，在問與答中展開教與學(xué)的互動(dòng)。
4.加強(qiáng)課程實(shí)踐教學(xué)。《公共政策學(xué)》是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。目前，案例教學(xué)法成為學(xué)生了解政策理論和政策實(shí)踐的橋梁。建立教師與學(xué)生共同參與的、包括案例的選題、搜集、撰寫、應(yīng)用等方面在內(nèi)的案例選編系統(tǒng)，建成有中國(guó)和區(qū)域特色的公共政策案例庫，有助于培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策問題意識(shí)和應(yīng)對(duì)政策問題的實(shí)際能力。針對(duì)學(xué)生缺乏對(duì)公共部門的感性認(rèn)識(shí)和社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)等問題，加強(qiáng)學(xué)生的政策實(shí)踐環(huán)節(jié)，建設(shè)《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對(duì)性的實(shí)習(xí)活動(dòng)，努力提高學(xué)生分析和解決實(shí)際政策問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。2008年，在廣西教育廳教學(xué)改革項(xiàng)目和廣西大學(xué)的相關(guān)政策與經(jīng)費(fèi)支持下，已與廣西北部灣開放開發(fā)的重要地方政府——?dú)J州市欽南區(qū)龍門港鎮(zhèn)、廣西文化事業(yè)單位——廣西民族博物館等地方政府和事業(yè)單位簽訂合作協(xié)議，有助于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，通過學(xué)習(xí)興趣小組形式積極開展了社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力方面已有顯著成效。
5.構(gòu)建以能力考查為主體的知識(shí)、能力和素質(zhì)測(cè)評(píng)相結(jié)合的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制。按照學(xué)校原來的相關(guān)文件規(guī)定，必修考試課程的期末考試必須采取閉卷方式，其成績(jī)占總成績(jī)的70%。由于受考試時(shí)間、題型和參考答案等方面的限制，成績(jī)?cè)u(píng)判和考核應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)答案來量化考核指標(biāo)，因此考查內(nèi)容多以知識(shí)性題目為主，學(xué)生往往過度關(guān)注答案的唯一性而不利于思維能力的開發(fā)，難以對(duì)學(xué)生能力進(jìn)行綜合考察。為此，我們探討對(duì)學(xué)生評(píng)價(jià)與成績(jī)考核機(jī)制進(jìn)行改革，期末閉卷考試在總成績(jī)中的比重由70%降為50%，注重過程管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)過程中的能力考查。將小組討論、案例分析研究和課程實(shí)踐等結(jié)合起來，采用課堂考試與實(shí)踐環(huán)節(jié)相結(jié)合、小組討論與代表發(fā)言相結(jié)合、閉卷考試與口試相結(jié)合、教師評(píng)價(jià)與同學(xué)評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，嘗試構(gòu)建以能力考查為主體的知識(shí)、能力和素質(zhì)測(cè)評(píng)相結(jié)合的學(xué)生評(píng)價(jià)體系。期末總評(píng)成績(jī)由“平時(shí)”（50分）與“平時(shí)成績(jī)”（50分）共同構(gòu)成。其中公共政策案例選編占10%，小組討論占10%，案例分析實(shí)訓(xùn)占10%，課堂綜合表現(xiàn)和課堂考勤占10%，測(cè)驗(yàn)占10%，鼓勵(lì)學(xué)生參與教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提升了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和效果。
三、教學(xué)改革效果
1.通過教學(xué)方法和考核機(jī)制的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)明顯提升。由于教學(xué)方式方法靈活，評(píng)價(jià)與考核機(jī)制激勵(lì)作用明顯，有效激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)生考試成績(jī)有了明顯的提升。實(shí)施教學(xué)改革前的公管2007級(jí)優(yōu)秀率為僅為1.69%。從公管2008級(jí)開始實(shí)施教學(xué)改革后，公管2008級(jí)優(yōu)秀率為13.56%，提升了11.87個(gè)百分點(diǎn)；公管2009級(jí)優(yōu)秀率為15.1%，比改革前的公管2007級(jí)提升為13.41個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施教學(xué)改革前的公管2007級(jí)的不及格率為8.47%，從公管2008級(jí)開始實(shí)施教學(xué)改革后，公管2008級(jí)的不及格率為6.78%，比改革前的公管2007級(jí)不及格率下降了1.69個(gè)百分點(diǎn)，公管2009級(jí)的不及格率為3.77%，比改革前的公管2007級(jí)的不及格率下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。（詳情見下表）。
2.通過《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地和興趣小組專題研究的建設(shè)，提升了學(xué)生分析問題和解決問題的能力。通過《公共政策學(xué)》課程實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，組織學(xué)生去相關(guān)部門進(jìn)行教學(xué)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生能結(jié)合現(xiàn)行的政策，開展有針對(duì)性的實(shí)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)公共政策實(shí)踐的了解和公共政策管理操作層面的經(jīng)驗(yàn)積累，與課堂教學(xué)形成了良好的互補(bǔ)關(guān)系，較好地培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力。同時(shí)，通過結(jié)合公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)開放對(duì)應(yīng)用型復(fù)合型人才的需要，進(jìn)行“區(qū)域公共政策”興趣小組專題研究項(xiàng)目，開展了包括專家講座、經(jīng)典著作閱讀、實(shí)地調(diào)研、撰寫調(diào)研報(bào)告等方面活動(dòng)，學(xué)生進(jìn)行研討式學(xué)習(xí)、思考和寫作，加強(qiáng)了師生溝通與互動(dòng)，促使學(xué)生進(jìn)行課外閱讀和思考，鍛煉學(xué)生的語言和文字表達(dá)能力、理論分析和科學(xué)研究能力。
3.增強(qiáng)了學(xué)生綜合分析和解決問題的能力、學(xué)習(xí)成果初步顯現(xiàn)。由于在教學(xué)過程中建立了教師主導(dǎo)、學(xué)生主體的互動(dòng)式教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)了從部分課程案例教學(xué)內(nèi)容、課堂教學(xué)方式與課程考核評(píng)價(jià)方式的互動(dòng)，充分發(fā)揮了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，取得了良好的教學(xué)效果，提高了學(xué)生的綜合能力。部分學(xué)生能夠運(yùn)用《公共政策學(xué)》的相關(guān)理論和方法，就某個(gè)公共政策理論或?qū)嵺`中面臨的熱點(diǎn)或難點(diǎn)問題撰寫論文或政策建議，如就校園交通安全、“限塑令”政策事實(shí)效果評(píng)估、博物館免費(fèi)開政策執(zhí)行的困境與對(duì)策等提出了許多有針對(duì)性的建議。部分學(xué)生能夠結(jié)合某個(gè)典型的公共政策案例撰寫案例分析報(bào)告，案例分析報(bào)告包括案例摘要、案例介紹、案例分析、觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴、案例啟示（或核心提示）等部分，已形成了由老師與學(xué)生共同完成的《公共政策學(xué)精選案例評(píng)析》，準(zhǔn)備公開出版，并將在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)展示，供不同年級(jí)和專業(yè)學(xué)生交流與學(xué)習(xí)。
總之，通過教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)判和考核機(jī)制等方面的改革，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績(jī)和能力等方面都獲得了明顯提高。
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關(guān)鍵詞：城市管理；專業(yè)建設(shè)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0121-02
一、引言
隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市發(fā)展對(duì)于城市管理專業(yè)人才的數(shù)量和素質(zhì)需求都在不斷提高。多年來，一些高校分別針圍繞理學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)置各自的課程培養(yǎng)體系，但因各院校背景不同，對(duì)于城市管理專業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在差異，課程體系尚未形成統(tǒng)一框架。就學(xué)生就業(yè)情況而言，專業(yè)培養(yǎng)方案與就業(yè)并未建立有效對(duì)接，招生與就業(yè)之間不平衡，使得專業(yè)建設(shè)面臨迫切壓力；從課程體系的設(shè)計(jì)上而言，課程設(shè)置及各科目間的邏輯銜接關(guān)系尚存在諸多不足之處。基于此現(xiàn)狀，探討城建院校的城市管理專業(yè)課程設(shè)置，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的課題。
二、城建院校城市管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整
我校依托城市建設(shè)院校背景，于2013年建立了城市管理專業(yè)，人才培養(yǎng)的初始目標(biāo)定位為：面向我國(guó)城市建設(shè)、管理和發(fā)展需要，培養(yǎng)具有城建特色下的現(xiàn)代城市管理理念與思維，掌握現(xiàn)代城市管理理論、技術(shù)與方法，具有城市信息技術(shù)應(yīng)用能力的高級(jí)復(fù)合型人才。基于此，我們進(jìn)行了歷時(shí)3年的實(shí)踐嘗試。隨著教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，我們對(duì)專業(yè)認(rèn)知不斷深化。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)過去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與不足的基礎(chǔ)上，基于人才培養(yǎng)的科學(xué)性、前瞻性準(zhǔn)則，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高校城市管理專業(yè)方向設(shè)置現(xiàn)狀剖析，集體研討并于2016年完成了專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整：掌握數(shù)字化管理技術(shù)，具有生態(tài)管理理念的，能夠科學(xué)、有效地開展數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理、數(shù)字化社區(qū)管理等工作，具有應(yīng)用城市管理相關(guān)理論與知識(shí)，分析和解決實(shí)際城市管理問題的復(fù)合型應(yīng)用人才。
三、課程體系建設(shè)改革路徑設(shè)計(jì)
課程的設(shè)置，必須結(jié)合城市發(fā)展需求不斷調(diào)整，且課程體系設(shè)置應(yīng)始終圍繞專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。導(dǎo)論部分的課程、基礎(chǔ)課程、方向選修課程之間配置合理，邏輯清晰。總體而言，城市管理專業(yè)基礎(chǔ)課應(yīng)橫跨管理學(xué)和城市科學(xué)兩大學(xué)科基礎(chǔ)，且專業(yè)課則應(yīng)突出綜合性專業(yè)的特點(diǎn)。具體而言，課程設(shè)置包括導(dǎo)論性課、基礎(chǔ)性課程、選修課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)等，其中專業(yè)選修課的設(shè)置則應(yīng)突出城市管理綜合性特點(diǎn)，從多個(gè)學(xué)科門類著手，設(shè)置涉及面廣泛的專業(yè)選修課，側(cè)重于專門化的知識(shí)和技能。
1.理論課程的設(shè)置。①基礎(chǔ)性課程設(shè)置。涵蓋英語和思想政治理論課等通識(shí)教育課程，此外，開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、管理學(xué)原理、高等數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)原理、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)、程序設(shè)計(jì)等。②導(dǎo)論性課程設(shè)置。目前城市管理人才普遍欠缺城市科學(xué)的知識(shí)素養(yǎng)，這是國(guó)內(nèi)對(duì)《城市發(fā)展導(dǎo)論》課程的重視不足引起的，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生對(duì)于城市發(fā)展的諸多基礎(chǔ)性知識(shí)的理解深度不夠，體現(xiàn)到具體的實(shí)際工作中，表現(xiàn)為他們的視角狹窄，看待問題的深度有所欠缺，不能全面深入地理解城市管理的現(xiàn)實(shí)問題，并影響了其他課程知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。城市管理專業(yè)的建設(shè)，必須要補(bǔ)充《城市發(fā)展史》導(dǎo)論性課程，并確立起該課程的基礎(chǔ)性地位，并根據(jù)實(shí)際情況，補(bǔ)充《城市規(guī)劃原理》、《城市自然地理學(xué)》、《城市社會(huì)學(xué)》等城市科學(xué)類的課程。③專業(yè)核心課程設(shè)置。城市管理專業(yè)的學(xué)生，畢業(yè)后肩負(fù)的是組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理城市公共事務(wù)的工作，他們必須能夠靈活地運(yùn)用公共管理的基本理論和知識(shí)，因地制宜地解決各類城市問題。因此《公共行政學(xué)》《公共政策》《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》《公共行政法律基礎(chǔ)》等公共管理類的課程，是其工作必備的核心基礎(chǔ)知識(shí)。④專業(yè)選修課程設(shè)置。（1）專業(yè)必選類課程設(shè)置：①數(shù)字化城市管理方向課程設(shè)置。作為社會(huì)管理與公共服務(wù)管理的重要部分，城市管理正在從粗放型、被動(dòng)式管理方法向精細(xì)化、主動(dòng)式管理方法過渡，傳統(tǒng)的城市管理模式正向數(shù)字化、智慧化城市管理模式發(fā)展。3S技術(shù)以其實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、便捷性、綜合性等特點(diǎn)正日漸在數(shù)字化城市管理工作中發(fā)揮作用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也正在改變著城市管理方式，使得數(shù)字化城市管理在向著其高級(jí)階段――智慧化城市管理發(fā)展。在13版培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充《GPS》、《GIS》、《RS》、《物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)》、《數(shù)據(jù)庫原理》、《管理信息系統(tǒng)》等課程，對(duì)于培養(yǎng)城市管理專業(yè)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作起到關(guān)鍵作用。②城市基礎(chǔ)設(shè)施管理方向課程設(shè)置。隨著城市化的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模日益龐大，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的推進(jìn)使得城市管理必須走向精細(xì)化、智能化，且生態(tài)城市建設(shè)成為城市保持可持續(xù)發(fā)展的必有路徑。我校是國(guó)內(nèi)具有傳統(tǒng)特色的城建院校之一，具有城建類雄厚的教學(xué)資源，但是我們不能止步于已有的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，而是要結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，在教材資源相對(duì)短缺的情況下，積極組織教學(xué)力量研討并突破《城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理》新開課程的教學(xué)難題，切實(shí)培養(yǎng)出具有綠色基礎(chǔ)設(shè)施管理能力的城市管理人才，提升所培養(yǎng)人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)達(dá)到高校與社會(huì)的良性供需匹配。（2）專業(yè)任選類課程設(shè)置。在高年級(jí)開設(shè)《城市環(huán)境管理》、《城市公共安全與應(yīng)急管理》、《社會(huì)調(diào)查分析方法》、《城市社區(qū)管理》等選修課程，給學(xué)生根據(jù)自己的發(fā)展和能力，自由選擇學(xué)習(xí)的空間。
2.綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置。綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置，將政策仿真、社會(huì)調(diào)研、數(shù)字化城市管理有機(jī)融合：①公共政策仿真方面：以Seminar教學(xué)法訓(xùn)練學(xué)生的參與能力、獨(dú)立思考分析能力、創(chuàng)新能力、批判能力，引導(dǎo)學(xué)生使用Anylogic軟件仿真實(shí)驗(yàn)，認(rèn)知系統(tǒng)主體行為機(jī)理，直觀認(rèn)識(shí)擬定公共政策所涵蓋的不確定性，對(duì)于城市管理具體工作中實(shí)現(xiàn)公共決策理性化和科學(xué)化打下技能基礎(chǔ)。②社會(huì)調(diào)研方面：城市管理中涵蓋大量的社會(huì)公共事務(wù)管理，社會(huì)調(diào)研方法及數(shù)據(jù)處理是城市管理人員必備的基礎(chǔ)，訓(xùn)練學(xué)生選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)研命題、方法，設(shè)計(jì)科學(xué)的調(diào)研表格，訓(xùn)練學(xué)生使用社會(huì)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS正確處理相關(guān)數(shù)據(jù)，并提供詳實(shí)有據(jù)的調(diào)研報(bào)告。結(jié)合目前我校城市管理專業(yè)教師現(xiàn)承擔(dān)的地F安全運(yùn)營(yíng)致災(zāi)因子分析及承災(zāi)能力提升路徑研究（天津市建委立項(xiàng)），京津冀綠色基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展研究（天津市科委立項(xiàng)），天津市紅橋區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)路徑研究（天津市房建廳立項(xiàng)）等多項(xiàng)課題，組織學(xué)生針對(duì)實(shí)際問題，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，自己動(dòng)手設(shè)計(jì)問卷調(diào)查表，并到一線開展實(shí)際調(diào)查工作。③數(shù)字化城市管理方面：結(jié)合天津市紅橋區(qū)2016年推動(dòng)的智慧社區(qū)，組織學(xué)生調(diào)研，兩個(gè)方面：第一，學(xué)生根據(jù)自己對(duì)于數(shù)字化城市管理的認(rèn)知，選擇調(diào)研主題、方法、并提交調(diào)研分析報(bào)告；第二，借助我校2017年建設(shè)的數(shù)字化城市管理協(xié)同管理實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，以翻轉(zhuǎn)課堂的嶄新教學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生掌握系統(tǒng)操作過程，提高其實(shí)際動(dòng)手能力；第三通過和社區(qū)管理中心協(xié)調(diào)，除支持學(xué)生開展數(shù)字化社區(qū)的調(diào)研實(shí)習(xí)外，給予學(xué)生觀察和操作現(xiàn)有智慧社區(qū)管理系統(tǒng)的頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，對(duì)于所暴露出來的理論教學(xué)不足，返校后進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，對(duì)實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出相應(yīng)分析報(bào)告。
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公共教育政策關(guān)系到政府部門、政策專家（包括學(xué)術(shù)精英）、利益相關(guān)者群體，是一個(gè)政治過程，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，需要政府、學(xué)校、社會(huì)及學(xué)習(xí)者本人的共同參與。對(duì)教育政策進(jìn)行研究，首先要關(guān)注政策過程，把握政府管理、社會(huì)治理的制度結(jié)構(gòu)。其次要關(guān)注政府教育政策關(guān)注點(diǎn)的遞進(jìn)與遷移變化情況。對(duì)教育政策的文本分析應(yīng)該有多個(gè)維度和多個(gè)角度，對(duì)比分析繼承延續(xù)與推陳出新、漸進(jìn)路徑與激進(jìn)策略、一般號(hào)召與剛性要求、頂層設(shè)計(jì)與預(yù)留空間、利益分享與內(nèi)生驅(qū)動(dòng)、底線思維與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等。
影響教育政策過程的群體及語言
影響教育政策過程的群體包括政府、政府內(nèi)設(shè)政策研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者、社會(huì)其他人員。政府是要解決實(shí)際問題，所制定的法規(guī)、規(guī)范體現(xiàn)了政治思維和政策語言特點(diǎn)。政府內(nèi)設(shè)的政策研究機(jī)構(gòu)體現(xiàn)了兼通領(lǐng)域的特點(diǎn)和一定的政治價(jià)值取向，偏重于政策語言。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的研究者偏向于特定角度，體現(xiàn)了學(xué)科分工和專業(yè)化特點(diǎn)，側(cè)重于學(xué)術(shù)語言。社會(huì)其他人員可能會(huì)用平面、立體、混合的媒體語言，也可能運(yùn)用公眾語言，在不同環(huán)境和條件下側(cè)重不同。
教育政策研究可從三個(gè)維度展開：教育還是非教育研究，政策抑或非政策研究，可行性或者不可行性研究
角度上可以從政策制定層與管理執(zhí)行層的關(guān)系、從制定政策解決問題的性質(zhì)、從制定政策依托的方法手段、從教育政策內(nèi)容范圍、從教育政策之間的關(guān)系、從后續(xù)政策與先前政策一致性程度等多個(gè)角度進(jìn)行分析。基于不同的政策類型，出于不同的決策需要及研究目的，所采用的方法差別很大。
有質(zhì)量的教育政策研究，首先要把握研究人員結(jié)構(gòu)、研究選題確定、研究規(guī)范遵守、研究成果傳播等基本環(huán)節(jié)，其次再根據(jù)不同需求，采取不同研究方法和成果表達(dá)形式。如果是反映教育政策問題的分析報(bào)告，應(yīng)包括問題由來、程度判斷、原因分析、后果判斷、建議對(duì)策；應(yīng)該先說明問題是什么、程度怎么樣，然后建議怎么解決；事實(shí)陳述簡(jiǎn)略，論據(jù)論點(diǎn)間可跳躍；引文注釋基本上不用，最多在正文中點(diǎn)到即可。如果是教育政策的系統(tǒng)性研究報(bào)告，應(yīng)包括問題由來、選取的方法、過程和情況概述、因果系統(tǒng)分析、對(duì)策可行性、傾向性建議；應(yīng)該先說明問題是什么，用什么方法得出判斷，有哪些可能的解決方案；做到概念基本清晰，論據(jù)論點(diǎn)描述準(zhǔn)確，論據(jù)論點(diǎn)之間層次遞進(jìn)、有彈性；引文注釋重點(diǎn)夾注，重要參考文獻(xiàn)附后。如果是與教育政策相關(guān)的學(xué)術(shù)性研究報(bào)告，應(yīng)該明了研究目的、基本假設(shè)、方法選取、數(shù)據(jù)收集與分析、若干結(jié)論；先說明問題是什么，可能是什么性質(zhì)，用什么方法調(diào)研，發(fā)現(xiàn)哪些基本因素，驗(yàn)證假設(shè)情況如何；做到概念定義確切，論據(jù)論點(diǎn)描述精確，之間絕對(duì)不能跳躍；并嚴(yán)格引文注釋，區(qū)別與所附參考文獻(xiàn)的關(guān)系。
中國(guó)的高等教育要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展之路
關(guān)鍵詞：MPA論文規(guī)范；公共管理；應(yīng)用型研究生
公共管理碩士（MPA）是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理日益專業(yè)化的要求而設(shè)立的，其培養(yǎng)目標(biāo)主要為政府部門及其他公共機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理專門人才。我國(guó)MPA是2000年設(shè)立的第10個(gè)專業(yè)學(xué)位，國(guó)務(wù)院學(xué)位辦在10年中先后批準(zhǔn)了四批高等院校共100所大學(xué)作為全國(guó)公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)院校。1999年5月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在《公共管理碩士專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》中明確規(guī)定：公共管理碩士專業(yè)學(xué)位同管理類其他碩士學(xué)位相比，處于同一層次，但類型不同，各有側(cè)重。在培養(yǎng)目標(biāo)、招收對(duì)象、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等方面有特定要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別于教學(xué)、科研型人才的培養(yǎng)要求，強(qiáng)調(diào)直接面向公共管理領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)學(xué)位教育。1]這表明MPA專業(yè)學(xué)位的教育培養(yǎng)模式，與一般的學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)的目標(biāo)、特點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該有所區(qū)別。MPA的教育培養(yǎng)模式的導(dǎo)向應(yīng)為公共管理專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。
在公共管理應(yīng)用型導(dǎo)向的教育培養(yǎng)中，MPA專業(yè)碩士學(xué)位論文是高校培養(yǎng)水平的綜合體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于論文的相關(guān)要求是學(xué)位論文應(yīng)緊密結(jié)合政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的管理實(shí)際。論文形式可以是專題研究成果，也可以是高水平的調(diào)研報(bào)告或案例分析報(bào)告。論文應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生運(yùn)用公共管理學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的理論、知識(shí)、方法分析與解決公共管理實(shí)際問題的能力。[1]這一要求為MPA學(xué)位論文規(guī)范指明了大方向，然而關(guān)于MPA學(xué)位論文的具體標(biāo)準(zhǔn)，MPA學(xué)位論文從選題、研究、寫作、論文評(píng)審和論文答辯的全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)各高校還沒有一個(gè)統(tǒng)一的范式，因此關(guān)于應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文規(guī)范和論文的全過程指導(dǎo)與管理成為公共管理碩士教育培養(yǎng)亟待探討的問題。
一、MPA學(xué)位論文選題規(guī)范與管理
1.引導(dǎo)應(yīng)用型選題。MPA學(xué)位論文選題更加強(qiáng)調(diào)其應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)引導(dǎo)論文選題面向研究生任職的公共管理領(lǐng)域，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、方法，分析解決我國(guó)公共管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題。論文類型可以是管理案例分析、專題調(diào)研報(bào)告、政策評(píng)估報(bào)告及公共管理問題對(duì)策研究等。雖然一般不禁止寫學(xué)術(shù)性論文，但為了避免空洞的理論堆砌、減少論文的重復(fù)率，保證MPA畢業(yè)論文的質(zhì)量，對(duì)于沒有第一手調(diào)研報(bào)告和案例分析為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)型論文，要求必須在學(xué)位論文開題報(bào)告中列明其理論創(chuàng)新點(diǎn)。
2.鼓勵(lì)創(chuàng)新性研究。圍繞MPA的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)位論文應(yīng)理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)生分析問題和解決問題能力的提高[2].應(yīng)用型的碩士學(xué)位論文，雖然不側(cè)重于考察論文的理論創(chuàng)新深度，但是要考察論文是否能夠提出工作實(shí)踐中的新見解和新方法。為了使論文達(dá)到一定的深度，在論文選題中應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，盡量使研究的問題具體化，從而充分地展現(xiàn)作者的個(gè)人觀點(diǎn)。
3.規(guī)范論文開題報(bào)告。MPA學(xué)位論文研究方向確定之后，學(xué)生應(yīng)在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，向?qū)熃M提交論文開題報(bào)告，即設(shè)計(jì)者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)論文選題的依據(jù)、研究?jī)?nèi)容與方法、該項(xiàng)研究的條件、課題研究的初步方案及可行性等問題進(jìn)行論證的報(bào)告。通過閱讀相當(dāng)數(shù)量的文獻(xiàn)資料，包括一定數(shù)量的外文參考文獻(xiàn)，按論文的類型選用不同的定量和定性的研究方法，一般應(yīng)提出解決實(shí)際問題的新見解或新方法。選題和文獻(xiàn)綜述報(bào)告一般在3000字以上，并經(jīng)指導(dǎo)教師簽署意見。
4.注重開題指引教導(dǎo)。在學(xué)生提交論文開題報(bào)告之后，導(dǎo)師組要為其舉行開題報(bào)告會(huì)，由學(xué)生對(duì)論文的選題特色、國(guó)內(nèi)外研究概況、研究的技術(shù)路線和措施、基本觀點(diǎn)和預(yù)期成果等做出說明，并附上論文的寫作大綱。導(dǎo)師組要對(duì)開題報(bào)告作出評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，并作出通過或不通過開題報(bào)告的結(jié)論。經(jīng)導(dǎo)師組討論通過開題報(bào)告后，學(xué)生方可撰寫學(xué)位論文。對(duì)不合格的開題報(bào)告，要提出具體修改建議并需延期半年后再次參加開題報(bào)告會(huì)；對(duì)通過的開題報(bào)告，導(dǎo)師組要提出選題方向性的修改建議和論文研究的具體建議，從而使學(xué)生在論文研究的過程中少走彎路。
二、MPA學(xué)位論文寫作類型規(guī)范與管理
專業(yè)學(xué)位授予的意義在于促進(jìn)學(xué)生職業(yè)和自身的可持續(xù)發(fā)展，所以它不僅要培養(yǎng)學(xué)生的研究能力，對(duì)職業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域的知識(shí)有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生反思實(shí)踐的能力，對(duì)實(shí)踐工作進(jìn)行深度總結(jié)和提煉。因此，針對(duì)政府與非政府公共管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的管理特點(diǎn)，結(jié)合以公務(wù)員為主的公共管理者的職業(yè)特征，根據(jù)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)《公共管理專業(yè)學(xué)位設(shè)置方案》的要求，本文將應(yīng)用型導(dǎo)向的MPA論文寫作具體分為以下幾種類型：
1.管理案例分析。圍繞公共管理部門或機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生的典型管理事件，運(yùn)用公共管理專業(yè)的理論知識(shí)與方法進(jìn)行總結(jié)和分析，提出具體的解決方案。要求：①案例反映的內(nèi)容必須真實(shí)，具有代表性；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；③案例分析要應(yīng)用公共管理專業(yè)理論知識(shí)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)概括、歸納、總結(jié)，并上升到理論分析層面；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括引言、案例正文、案例分析、解決方案、結(jié)論。
2.專題調(diào)研報(bào)告。針對(duì)公共管理部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存的某方面具體問題，運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查研究方法，通過部門或機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀與突出問題的描述，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)深入而系統(tǒng)地分析挖掘，剖析問題及其成因，總結(jié)歸納或推論出結(jié)論，提出具體對(duì)策。要求：①調(diào)研分析的對(duì)象是公共管理部門或機(jī)構(gòu)；②論文具有作者所收集的第一手資料、訪談內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，樣本描述客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確，資料數(shù)據(jù)翔實(shí)；③調(diào)研報(bào)告要以事實(shí)為依據(jù)，在分析中要應(yīng)用公共管理專業(yè)知識(shí)，結(jié)論和對(duì)策要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括調(diào)研專題的背景與目的說明、國(guó)內(nèi)外研究綜述、調(diào)研方法和技術(shù)路線、調(diào)研樣本的選取與描述、調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果、相關(guān)對(duì)策建議。
3.政策評(píng)估報(bào)告。針對(duì)某項(xiàng)公共政策或公共管理方案的可行性或?qū)嵤┖蠊M(jìn)行調(diào)研分析、綜合評(píng)價(jià)條件、代價(jià)和效果，并提出具體對(duì)策或改進(jìn)建議。要求：①以公共管理部門或機(jī)構(gòu)的某項(xiàng)政策或管理方案為研究背景；②結(jié)合作者工作實(shí)踐分析比較政策或管理方案的利弊得失，提出一定新的觀點(diǎn)和見解；③政策評(píng)估過程要結(jié)合公共管理專業(yè)理論知識(shí)，分析評(píng)估過程具有邏輯性，對(duì)策或改進(jìn)建議要有科學(xué)論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括研究背景與意義、政策或管理方案說明、政策或方案比較分析及選擇、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析、結(jié)論。
4.公共管理對(duì)策研究。針對(duì)公共管理部門或機(jī)構(gòu)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，深入分析原因，設(shè)計(jì)可行性解決方案，并進(jìn)行方案的論證。要求：①研究目的是發(fā)現(xiàn)部門或機(jī)構(gòu)現(xiàn)存問題、從而設(shè)計(jì)解決方案；②借鑒國(guó)內(nèi)外理論模式和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；③運(yùn)用公共管理專業(yè)理論知識(shí)辨析問題、分析成因、提出方案并進(jìn)行可行性論證；④論文內(nèi)容結(jié)構(gòu)包括問題的提出、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、問題描述、成因分析、備選方案的提出及篩選、方案的可行性分析、對(duì)策建議。
三、MPA學(xué)位論文研究流程指導(dǎo)與管理
自19世紀(jì)以來傳統(tǒng)大學(xué)所固守的一切為了科學(xué)和學(xué)術(shù)的洪堡理念[3],在20世紀(jì)受到了嚴(yán)重的沖擊，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的理念日漸成熟，并成為現(xiàn)代大學(xué)的一項(xiàng)重要職能。專業(yè)學(xué)位教育要樹立以學(xué)生發(fā)展為本、服務(wù)學(xué)生至上的理念。
MPA研究生雖然主要是由公共管理人員這個(gè)群體構(gòu)成，但是學(xué)生的學(xué)科背景、職業(yè)技能、工作職責(zé)和工作環(huán)境有著較大的差異，學(xué)生盡管有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但是研究基礎(chǔ)較差，很多學(xué)生沒有受過系統(tǒng)的研究訓(xùn)練，加之在職攻讀碩士學(xué)位，本身存在著諸如工學(xué)矛盾、與同學(xué)的溝通少、與導(dǎo)師見面機(jī)會(huì)少等問題，導(dǎo)致部分學(xué)生不知道應(yīng)該如何完成論文研究，嚴(yán)重影響了論文的質(zhì)量。所以，與全日制學(xué)術(shù)型研究生相比，MPA研究生在培養(yǎng)過程中更需要加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)。而研究生指導(dǎo)老師作為研究生培養(yǎng)的責(zé)任人，應(yīng)該加強(qiáng)與在職研究生的溝通，了解研究生的研究方向、研究?jī)?nèi)容、研究方法、研究過程及研究結(jié)論的合理性、可靠性[4],將導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想和技術(shù)方法滲透到學(xué)生的論文之中，從而提高論文的創(chuàng)新性和研究深度。為了加強(qiáng)學(xué)生與導(dǎo)師的溝通，需要通過制定MPA選擇指導(dǎo)教師的流程、MPA論文研究和寫作的流程，通過制度督促學(xué)生與導(dǎo)師的聯(lián)系，加強(qiáng)導(dǎo)師對(duì)論文研究的指導(dǎo)與管理。同時(shí)，導(dǎo)師按照學(xué)術(shù)規(guī)范要求對(duì)MPA論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及格式等進(jìn)行詳細(xì)的解析和指導(dǎo)，從而幫助在職學(xué)生更好地提高論文質(zhì)量。
四、MPA學(xué)位論文的評(píng)審與管理
MPA的學(xué)位論文從開題至論文答辯的全過程有幾個(gè)重要的審查環(huán)節(jié)，即論文開題評(píng)審、論文中期評(píng)審、論文預(yù)答辯評(píng)審和論文答辯的最終評(píng)審，從而避免學(xué)生出現(xiàn)方向性錯(cuò)誤，確保論文質(zhì)量。其中MPA學(xué)位論文過程監(jiān)督與管理中體現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.加強(qiáng)論文中期檢查。在MPA學(xué)位論文研究的中期，要求MPA研究生對(duì)個(gè)人論文的調(diào)研情況、已取得的階段性研究成果、尚需研究的主要問題及研究方案、對(duì)學(xué)位論文預(yù)期目標(biāo)的基本估價(jià)和發(fā)表學(xué)術(shù)論文情況形成文字報(bào)告，并交由指導(dǎo)教師審查。指導(dǎo)教師對(duì)研究生科研態(tài)度和進(jìn)取精神、調(diào)研工作完成情況、取得的階段性研究成果，以及開展的研究工作是否達(dá)到開題報(bào)告中提出的預(yù)期要求提出具體意見。論文中期檢查實(shí)行指導(dǎo)教師負(fù)責(zé)制。
［關(guān)鍵詞］大學(xué)衍生企業(yè) 技術(shù)轉(zhuǎn)移
大學(xué)衍生企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的一支重要生力軍，不僅擔(dān)當(dāng)著高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道和載體，而且也肩負(fù)著培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重任。通過對(duì)大學(xué)衍生企業(yè)成長(zhǎng)宏觀及微觀要素分析，本文認(rèn)為提高大學(xué)衍生企業(yè)質(zhì)量及數(shù)量需要從以下幾個(gè)方面著手：
一、制定和實(shí)施一系列的地方公共政策，加強(qiáng)相應(yīng)法律及政策的支持
大學(xué)衍生企業(yè)的技術(shù)來源大學(xué)，而大學(xué)的大量發(fā)明有許多是由政府資助項(xiàng)目產(chǎn)生的。因而對(duì)國(guó)家資助項(xiàng)目所產(chǎn)生成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理管理，明確科研項(xiàng)目委托方和受托方各自的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于規(guī)范并促進(jìn)研究成果商業(yè)化行為具有重要意義。近年來，在美國(guó)新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的帶動(dòng)下，各國(guó)政府相繼對(duì)其政府資助研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度進(jìn)行變革，以調(diào)動(dòng)大學(xué)、國(guó)家試驗(yàn)室等公共研究機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)專利以及產(chǎn)學(xué)合作的積極性，由此在全球范圍內(nèi)形成了政府資助研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度的變革浪潮。頒布實(shí)施一部合理的大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移的法律，對(duì)規(guī)范政府資助、研究開發(fā)、成果商業(yè)利用過程中參與人的行為，促進(jìn)正確的管理理念的形成，完善公共研究成果管理制度具有重要意義。另外我國(guó)大學(xué)應(yīng)借助美日發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，成立和完善專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)來對(duì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一管理，采用專利許可的形式促進(jìn)技術(shù)成果衍生企業(yè)。
二、推動(dòng)中介服務(wù)體系建設(shè)
地方政府可以通過一系列手段推動(dòng)以中介組織為重點(diǎn)的服務(wù)體系建設(shè)。中介組織的建設(shè)，包括技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、工程中心、技術(shù)咨詢和技術(shù)診斷組織等，就是使之成為連接研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，使之技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力中發(fā)揮催化劑和加速器的作用。研究型大學(xué)要成立和完善專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加速技術(shù)成果衍生企業(yè)。美國(guó)幾乎所有美國(guó)大學(xué)都建立了技術(shù)許可辦公室，專門負(fù)責(zé)大學(xué)研究成果的商業(yè)化工作。而日本衍生企業(yè)的一個(gè)顯著特征就是技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制較成熟的大學(xué)其衍生活動(dòng)較為活躍。所以在我國(guó)：其一，研究型大學(xué)要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移。例如，清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等研究型大學(xué)就建立了國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，促進(jìn)了衍生企業(yè)的創(chuàng)立。清華大學(xué)還成立了國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以促進(jìn)大學(xué)科技成果在國(guó)際間的轉(zhuǎn)移。其二，大學(xué)還要建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟的專門中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，密切大學(xué)和高科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。這種服務(wù)機(jī)構(gòu)主要擔(dān)當(dāng)實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技成果產(chǎn)業(yè)化的橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)和推動(dòng)大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的合作，加快大學(xué)技術(shù)衍生企業(yè)。地方政府應(yīng)推進(jìn)研究型大學(xué)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器。
風(fēng)險(xiǎn)資本的發(fā)育程度與高新技術(shù)中小企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)，而大學(xué)衍生企業(yè)恰恰是高新技術(shù)企業(yè)的最重要來源。因此，風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)育程度對(duì)大學(xué)衍生企業(yè)的發(fā)展有極其重要的影響。許多國(guó)家都通過創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制來促進(jìn)小企業(yè)的自主開發(fā)研究工作，但各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資的來源和支持的方向也有所不同。但一個(gè)通用的做法是，風(fēng)險(xiǎn)投資主要在高新技術(shù)小企業(yè)創(chuàng)立階段以參股的形式投入，以支持小企業(yè)的發(fā)展。投資者除了一定時(shí)期內(nèi)獲取風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的利益分成以外，還要靠風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)辦成功后，在股市或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)出售風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的股份，收回投資。
三、建立科技人才支持體系
技術(shù)創(chuàng)新中人才是關(guān)鍵，如何建立有效的科技人才支持體系是保證大學(xué)科技園小企業(yè)集群順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，我國(guó)在建設(shè)大學(xué)科技園中，主要采取“一校一園”和“多校一園”兩種組織形式，這兩種形式本無可厚非，關(guān)鍵是要把大學(xué)科技園真正辦成開放的科技園。首先，要積極引導(dǎo)科技人員的合理流動(dòng)，人員的流動(dòng)有利于技術(shù)創(chuàng)新的有效傳播;其次，大學(xué)科技園應(yīng)當(dāng)對(duì)全社會(huì)開放，入園企業(yè)不應(yīng)僅限于所依托的一所或多所大學(xué)，應(yīng)當(dāng)積極的向其他大學(xué)和科研院所開放。當(dāng)前，全國(guó)各地有著一股興辦大學(xué)科技園的熱潮，許多大學(xué)爭(zhēng)相興辦自己的科技園，會(huì)照成資源的浪費(fèi)，也限制了人才的合理交流;最后，地方政府可以通過積極興辦地方性大學(xué)或職業(yè)技術(shù)學(xué)院的形式為大學(xué)科技園輸送更多的人才。
四、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移
最后，研究型大學(xué)可以繼續(xù)通過與地方政府和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的全面合作，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)衍生企業(yè)發(fā)展。研究型大學(xué)要繼續(xù)與地方政府合作。這也是國(guó)際上美日等國(guó)強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)學(xué)官“三位一體”理念的體現(xiàn)。研究型大學(xué)要積極響應(yīng)大學(xué)為地方服務(wù)的國(guó)家號(hào)召，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。近年來，大學(xué)紛紛與地方政府簽署了各種長(zhǎng)期、全面合作協(xié)議，與全國(guó)各地方政府在科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培訓(xùn)等方面廣泛開展了合作。總之，對(duì)于美國(guó)和日本衍生企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄之后，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，從法律及政策的角度入手，建立大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)及技術(shù)轉(zhuǎn)移的孵化器，在通過產(chǎn)學(xué)研和政府間的合作，促進(jìn)我國(guó)衍生企業(yè)發(fā)展，同時(shí)，避免數(shù)量勝過質(zhì)量的誤區(qū)，那么我國(guó)的大學(xué)衍生企業(yè)將由此進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。
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一、社會(huì)評(píng)議是民意表達(dá)的直通渠道
評(píng)議滿意和不滿意單位是由社會(huì)各界代表組成的，包括黨代表、人大代表、政協(xié)委員及派人士、領(lǐng)導(dǎo)干部、離退休老干部及專家學(xué)者、企業(yè)代表、市民代表等七個(gè)層面的評(píng)議人，被評(píng)對(duì)象涵蓋了市直機(jī)關(guān)、依照公務(wù)員管理的市直事業(yè)單位和省(部)屬在溫單位，由七個(gè)層面組成的評(píng)議人對(duì)被評(píng)單位給出一個(gè)滿意度的直觀評(píng)價(jià)，在各評(píng)議人獨(dú)立評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合計(jì)算出被評(píng)單位的滿意度。評(píng)議人的組成非常廣泛，共一萬多人。在評(píng)議中不僅僅是對(duì)被評(píng)單位一個(gè)滿意度的測(cè)評(píng)，更重要的是評(píng)議人可以對(duì)各部門的工作提出批評(píng)意見和建議。在前兩年的評(píng)議中，共收集到3289份意見表，意見和建議共計(jì)7100余條。
從對(duì)所提意見建議內(nèi)容分析來看，社會(huì)各界突出對(duì)以下四大問題的關(guān)注：一是突出對(duì)社會(huì)公平的關(guān)注，主要集中在生產(chǎn)資源分配、教育資源分配、一次分配公平等問題上。如對(duì)中小企業(yè)的稅收是否做到平公賦稅；一些壟斷行業(yè)部門工資獎(jiǎng)金過高，一次分配顯失公平；教育資源配置是否合理，各學(xué)校收取高額捐資費(fèi)、擇校費(fèi)等教育亂收費(fèi)的關(guān)心。二是突出對(duì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)注，主要集中在城市建設(shè)、企業(yè)后續(xù)發(fā)展上。如城市規(guī)劃滯后，前瞻性差，隨意性大；城鄉(xiāng)違法用地與違章建設(shè)的現(xiàn)象多；工業(yè)用地批撥不規(guī)范，對(duì)被征土地缺乏跟蹤管理；全民健身活動(dòng)的設(shè)施和場(chǎng)所少，市民健身活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)施不完善，管理不到位。三是突出對(duì)生存環(huán)境的關(guān)注，主要集中在環(huán)境保護(hù)、城市管理、平安*建設(shè)方面的意見。如批評(píng)固體廢物泛濫成災(zāi)、垃圾圍城現(xiàn)象嚴(yán)重；對(duì)油煙排污、噪聲擾民等現(xiàn)象治理力度不大；對(duì)重污染企業(yè)處罰不及時(shí)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重；市容市貌較差,占道經(jīng)營(yíng)、無證小販太多；交通管理重罰輕管；對(duì)外來人口、出租房管理不嚴(yán)，街頭行乞人員較多。四是突出對(duì)民生民計(jì)的關(guān)注，主要集中在安置房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品質(zhì)量、社會(huì)保障、關(guān)心弱勢(shì)群體等方面。舊城危房改造力度不夠，城市拆遷范圍大，但拆遷安置建房的進(jìn)度十分緩慢，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，加大了居民和企業(yè)生活生產(chǎn)成本的壓力；看病難、看病煩、看病貴，對(duì)醫(yī)療單位監(jiān)管不嚴(yán)，對(duì)某些醫(yī)生收受紅包、拿藥品回扣的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)，公立醫(yī)院的公益性淡化，醫(yī)托、虛假醫(yī)療廣告泛濫；對(duì)百姓密切關(guān)注的食品質(zhì)量問題不能及時(shí)公告，在生活中經(jīng)常發(fā)生食品質(zhì)量問題；醫(yī)保普及面不廣，看不起病仍是低收入群眾的心頭大患，各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施落實(shí)不到位。
可以說，評(píng)議中收集到的意見建議是全方位的，涉及社會(huì)生活的方方面面，意見的表達(dá)是直觀的，反映了社會(huì)矛盾的客觀現(xiàn)狀和人民群眾的真實(shí)需求。而且市民代表和中小企業(yè)代表非常積極地提出意見建議并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，市民代表與企業(yè)代表分別是評(píng)議活動(dòng)中回收意見表數(shù)和提意見率最高的，這充分說明了廣大市民和中小企業(yè)主是很重視和珍惜在評(píng)議中表達(dá)自己意志與利益的機(jī)會(huì)的，社會(huì)評(píng)議為市民和企業(yè)開通了表達(dá)意見建議的又一個(gè)很好的平臺(tái)，成為民意表達(dá)的直通渠道。
二、社會(huì)評(píng)議是民主監(jiān)督的有效途徑
在民主監(jiān)督方面我們過去曾采取過多種措施，如設(shè)立各種投訴信箱、投訴電話、意見征求信等，這些措施也曾取得過一定的作用，但相比于社會(huì)評(píng)議，它的范圍、力度和作用等都不及社會(huì)評(píng)議這么廣泛和深刻。“對(duì)干部實(shí)行監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。”這是黨的十七大報(bào)告對(duì)干部監(jiān)督所作的一段重要論述。作為文明古國(guó)堯舜之治，曾有如此之說：“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”，這欲諫之鼓、誹謗之木類似于現(xiàn)在的意見簿、投訴箱之類。投訴也好，意見箱也好，總之是廣開言路的一種方式。相比于舉報(bào)、投訴之類，社會(huì)評(píng)議要光明正大得多、廣泛得多、深刻得多。評(píng)議不僅具有廣開言路、下情上達(dá)的功效，而且在目前民主制度正在不斷完善的過程中，評(píng)議活動(dòng)起到了民主監(jiān)督的作用。在民主制度還不完備的體制下，行政主管往往樂于接受歌功頌德之辭，難于接受批評(píng)意見，甚至于拒諫飾非，往往因個(gè)別意見的不太準(zhǔn)確而成了詆毀的口實(shí)，扣上誹謗污蔑的帽子。在社會(huì)評(píng)議中各界群眾所提的意見建議就無此顧慮，真正做到暢所欲言，言之所想，想之由衷。意見只有在充分的寬松環(huán)境下表達(dá)，才是最真實(shí)最可靠的信息，也才談得上真正的民主監(jiān)督。
目前對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主選舉還處于間接選舉階段，在這個(gè)歷史階段，讓社會(huì)各界來評(píng)議機(jī)關(guān)部門與機(jī)關(guān)干部的好與差，說說好在哪里，差在哪里，與群眾的要求有哪些距離，最需要從哪些方面開始做起，未嘗不是民主監(jiān)督的有力舉措。因?yàn)橛辛讼乱荒甓仍俅卧u(píng)議的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)議過后市直機(jī)關(guān)各參評(píng)單位都非常重視社會(huì)各界的意見建議，針對(duì)評(píng)議活動(dòng)中提出的意見建議，制定整改措施，狠抓突出問題的整改落實(shí)，并著力從解決事關(guān)群眾利益的民生問題做起，提升群眾滿意度，這充分反映了民主監(jiān)督的力量和作用。那些群眾意見相對(duì)較多、滿意度相對(duì)較低、評(píng)議排位比較靠后的單位，更加重視對(duì)存在問題的整改，通過整改取得實(shí)效，以實(shí)際成效取信于民。正因?yàn)槿罕娗星袑?shí)實(shí)看到了整改的成效，這些單位在第二年社會(huì)評(píng)議中群眾滿意度都有了不同程度的提升。如果沒有下一年度再次評(píng)議的壓力，整改的力度不可能這么大，整改的成效也不可能這么明顯，這正是社會(huì)評(píng)議發(fā)揮民主監(jiān)督的威力之所在。
那么整改又從哪里開始入手呢？從分析前兩年評(píng)議中產(chǎn)生這些問題的原因來看，既與群眾更加注重民生問題解決有關(guān)，也與主管部門的工作業(yè)績(jī)有關(guān)，既有歷史累積的原因，也有主管部門之間職能交叉重疊難以協(xié)調(diào)的原因。為此，各被評(píng)單位更加重視對(duì)民計(jì)民生問題的解決。為了尋找對(duì)這些問題解決的方案，一些職能交叉的相關(guān)部門主動(dòng)地加強(qiáng)了聯(lián)系、協(xié)調(diào)與溝通,變部門外部運(yùn)轉(zhuǎn)為部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)反映在我市社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府在運(yùn)用公共資源為社會(huì)群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的不足等方面，采取積極措施,引導(dǎo)職能部門集中大量的公共資源注入到公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展中去，變生產(chǎn)投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這也是因?yàn)橛辛松鐣?huì)評(píng)議的民主監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)意見建議回應(yīng)的有效性。
三、社會(huì)評(píng)議是民主決策的有利依據(jù)
黨的十七大報(bào)告高度概括了民主決策的基本要求：“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”強(qiáng)調(diào)決策過程要增強(qiáng)透明度和公眾參與度。雖然作為個(gè)體的評(píng)議人所提的意見是個(gè)例和個(gè)案，但是由七千多條意見匯集起來的建議，就不是只解決個(gè)別的問題了，而是要解決帶有普遍性意義的問題了。因此，對(duì)評(píng)議中社會(huì)各界提出的意見建議，市委、市政府非常重視，責(zé)成社會(huì)評(píng)議的組織牽頭單位對(duì)群眾提出的意見建議進(jìn)行全方位地梳理、歸類和分析，既要忠實(shí)于原意見，又要有所提練和歸納。對(duì)整理出我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、組織人事和平安*等七個(gè)方面存在的、群眾反映強(qiáng)烈的熱難點(diǎn)問題，分析產(chǎn)生問題的原因，提出參考對(duì)策和建議，并形成書面報(bào)告呈市四套班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位，為市委、市政府決策提供依據(jù)。
首先，建立解決民生熱、難點(diǎn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)職能劃分過細(xì)的情況下，部門之間的協(xié)調(diào)比較困難，在繼續(xù)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、減少管理層級(jí)、理順職責(zé)分工、提高行政效率的前提下，積極探索由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門主管、相關(guān)部門配合、部門職責(zé)明確的解決群眾反映突出問題新機(jī)制，為建立公共服務(wù)型政府探索新的路子。
其次，提出以“結(jié)果倒逼過程”的理念，要求各職能部門由過程導(dǎo)向的管理方式向結(jié)果導(dǎo)向、顧客導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向的管理方式轉(zhuǎn)變。對(duì)民眾所提的意見建議要求列出解決問題時(shí)間表，曝光那些不實(shí)際解決民眾意見的部門，對(duì)沒有解決民眾意見問題的部門要給出具體原因的解釋和交待，并督促其再次解決，促使部門為解決群眾意見工作列入年度工作計(jì)劃。為此，各單位圍繞民聲認(rèn)真研究，尋找癥結(jié)所在，采取對(duì)癥下藥，制訂制度實(shí)措。對(duì)一些熱、難點(diǎn)問題和歷史遺留問題，紛紛重拳出擊，狠抓工作落實(shí)，取得良好的社會(huì)反響。
