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（一）不合理的財務管理分類
目前我國事業單位的財務管理存在著分類混亂的問題，這樣混亂的財務管理分類直接會影響事業單位整體財務科目的管理。加上現在中國社會經濟的不斷變化的發展，客觀影響事業單位的財務管理的因素越來越多，使得事業單位面臨的這更為復雜的客觀環境，使得財務管理在業務層面上產生更多混亂的局面。
（二）缺乏專業的財務管理人員
在當前的時代環境下，只有不斷加強事業單位財務管理人員的專業管理技能和綜合素質，才能提升事業單位財務管理的發展水平。然而目前的情況是我國事業單位的財務管理人員普遍存在著財務管理水平較低，編制人員的整體綜合素質普遍較低，沒有能夠及時處理財務管理出現的問題，使得事業單位的財務編制出現一些漏洞，導致現象的發生。
二、事業單位進行財務制度改革的必要性
（一）適應時代的發展要求
國家于2011年3月份頒布實施了關于事業單位制度改革的（中發[2011]號）文件，該文件主要提出了三個主要內容：①對事業單位的類別進行科學的劃分：劃分標準可以按照事業單位主要的社會功能進行劃分，可以劃分為公益服務、行政職能和生產經營活動這三個主要類別；②推進公益服務在事業單位事業的改革，處理好事業單位與政府之間的關系，進一步加強事業單位宏觀管理與微觀管理的關系，適當落實好事業單位的自，促進事業單位公益事業的發展；③建立健全財政政策，通過加大資金投入力度，逐步構建以推進公益事業發展為目的財政機制，并積極對事業單位的資金動向進行嚴格的把關，建立科學的績效考評制度，對事業單位資金進行管理。
（二）保障事業單位財務信息安全的要求
時代的發展變化使得我國社會經濟也出現相應的發展和變化，事業單位的資金來源由過去財政撥款的形式到現在的多樣化來源渠道方向發展。事業單位所處的市場經濟環境是一個動態發展著的環境，以往的《會計制度》顯示眾多細節內容與現在的時展不相協調和適應，例如：固定資產沒有計算提折舊、企業資產負債報表不規范和真實、財政資金的收支狀況區分不明和財務報表與使用者的需求不符等，事業單位這些財務問題都迫切要求事業單位進行財務制度改革。
（三）適應財政改革要求
財政改革要求對財政的撥款方式和財政管理進行科學化的管理，這些改革的內容對事業單位資金運轉、預算編制和資產管理等內容都有著重大的影響，也會影響事業單位的財務管理科目和會計管理科目標準的制定。隨著相關改革內容的不斷發展，改革相關準則和規范的確立是在不斷的改革發展中逐漸趨于成熟，財政部門和其他的部門以財務制度的方式對現有的改革制度進行規范和調整的，并附以改革制度相關的法律意義，以頒布法律文件的形式進行硬性規定。因此，事業單位進行財務制度改革要積極吸收現有的改革成果，充實自身的會計準則、財務制度和會計制度的體系構建內容，適應財政改革的相關要求，積極落實制度改革的相關措施。
三、事業單位財務制度改革的主要原則
（一）依照《財務規則》的原則
《財務規則》是于2012年4月份頒布實施的，該規則對事業單位的主要財務活動均適用，事業單位的財務規則的制定也是依照國家的法律法規之下進行的。因此，事業單位進行財務制度改革要依照《財務規則》進行，正確處理好資金需求和事業單位經濟發展之間的關系。該規則下的財務制度改革要求事業單位確立以財務管理為核心改革任務，并對單位預算進行合理的編制，建立建全財務制度，真實全面地反映事業單位的財務收支狀況；在事業單位員工內部實施績效管理，建立科學的績效評價機制；強化事業單位資產的創新管理，對單位部門的各項經濟活動進行科學有效的監督以及進行財政預算改革等，這些基本的原則和要求是進行事業單位財務制度改革必須要達到的改革目標，在實行財務制度改革的過程中，應該積極建立新的財務制度符合現實要求而進行設計。
（二）提高會計信息質量的原則
進行事業單位財務制度的改革要建立新的財務制度，使之能夠更好地反映事業單位總體資產的收支和負債情況和信息。通過創新化的資金管理，實行政府統一采購制度和專項資金管理制度的改革，強化了對事業單位資金的管理力度，使得事業單位的財政資金管理更加規范化和科學化，通過提出基建賬與事業單位的財務賬合并、權責修正制等規定，使得事業單位的財務信息真實性得到更大的保證，財務會計報表得到進一步合理使用，進而能夠給信息使用者進行決策提供更好的參考，為事業單位制訂更好的改革措施奠定基礎，促進會計信息的整體質量的提高。
（三）符合財政部門資金監管的原則
財務制度是事業單位在進行會計相關活動的主要準繩，也是進行財務管理的基本制度，符合事業單位展開各項財政改革的科學化管理的要求。事業單位新的財務制度要求對本單位的各項收入進行合理分配，建立科學的資金收支表，并做好資金動向的實時記錄，規范財務會計報表的結構和書寫格式，發揮財務預算和核算的管理體系，從而規范事業單位的資金管理體系。
四、結語
【關鍵詞】 事業單位 財務制度 財務規則
一、引言
為了進一步加強我國事業單位財務行為的規范性，促進事業單位的財務管理與監督，提升資金的使用效率，保證事業單位持久發展，中華人民共和國財政部于2012年2月7日第68號部令，對舊有的事業單位財務規則（1997年起實施）進行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情況而言，我國舊有的事業單位財務規則已經不再完全適應現今財政改革與發展的要求，近些年來，我國財政部門加大了財務管理工作的精細化與科學化，強化了監督職能，這也給事業單位的財務工作帶來了新的機遇與挑戰。所以，我國財政部門適時性地對舊有規則進行了修訂，從而能夠加強財務工作的可行性與規范性，強化預算管理，保障事業單位的穩定生產與健康發展。
二、修訂事業單位財務規則的重要性與必要性
1989年前，我國都沒有形成一套事業單位的財務體系，那時事業單位所依據的財務標準與制度，都是與行政單位的財務體制相融合的，或是以行政單位的有關標準作為依據來執行的。直到1989年1月，財政部才首次頒發了有關事業單位財務工作的若干規定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財務管理制度，例如全額預算單位、差額預算單位、自收自支單位財管制度，由此，我國事業單位的財務規則與制度得到了初步構建。
1996年10月5日，財政部頒發了事業單位財務規則，并于轉年的1月1日起正式施行。該規則一經頒布就逐步實施到事業單位的財務實踐工作中來，它健全了事業單位的財務制度建設，加強了財務管理工作的程序性與規范性，不斷促進事業單位的財務工作朝著更好、更健康的方向努力邁進，同時也保障了事業單位的持久發展。但伴隨時展與社會進步，我國事業單位面臨的財務工作環境已經發生了較大改變，舊有的事業單位財務規則已經不能完全適應新時代事業單位的發展與要求。所以，為了加強事業單位的財務工作質量，強化財務運行的科學性與規范性，及時、適時地對舊有的事業單位財務規則進行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業單位在進行財務工作時應重點關注的內容。
三、新修訂的事業單位財務規則的優點與特點
1、新事業單位財務規則與財政體制的改革成果相輔相成
自2000年以來，我國的各項財政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預算、政府收支分類等，這對事業單位的財務工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預算、收支、資產、財務核算手段與方法等諸多環節的工作。就目前情況而言，我國的各項財政改革逐漸趨于穩定，修訂后的事業單位財務規則對各項改革的成果進行了最為全面與深刻的體現，它創新了事業單位財務工作的內容，充實了財務工作的方法與手段，促進著事業單位自身的穩定、健康發展。
2、新事業單位財務規則強化了財務工作的規范性、科學性、以及精細性
現如今，科學化與精細化管理也被逐漸應用到了事業單位的財務制度方面，這既給財務工作帶來了一定機遇，同時也是一種挑戰。它對財務信息的真實性、完整性以及可靠性提出了更為嚴格的要求，由于財務信息是單位進行政策制定與預算管控最為主要的依據，事業單位應該加強對其的重視程度。而新的財務規則中遵循的是大收大支綜合預算管理理念，這有效完善了預算測算依據，強化了對預算執行的監督與控制，很好地反映出了決算與預算的完整性。同時新規則也加強了財務制度方面的建設，保障了財務工作規范性，實現了資產的有效合理配置，提升了資產的使用效率，強化了財務控制與監督。
3、新事業單位財務規則為制定會計制度提供支持
就目前情況而言，我國正在逐步推進事業單位的分類改革工作。而新修訂的財務規則給不同類型事業單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業單位進一步的會計制度制定提供了支持。
四、相對舊有規則，新修訂的事業單位財務規則產生的主要變化
比較而言，新舊事業單位的財務規則在文字以及內容等方面存在著近五十余條規定的變化，同時還增添了二十條左右的內容，概況地講，新規則首先彌補與健全了原規則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實際工作相結合，把財務改革與財務管理的成果與事業單位的分類改革連結起來，最后重點強調了財務控制、績效考核以及資產監督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個方面的內容。
1、新事業單位財務規則進一步加強了事業單位的財務監督職能
在新的事業單位財務規則當中，一共增添了一章四條“財務監督”的內容，對事業單位的財務監督內容、監督制度以及監督機制進行了明確而具體的規定。其中第59條對財務監督具體方式進行了明確，即事業單位應該采用事前、事中、事后監督結合，專項監督與日常監督結合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監督依據等方面內容，即事業單位要不斷加強自身的內部控制、經濟責任、信息披露制度的監督，保障信息公開的合規性與合法性。
2、新事業單位財務規則明確規定了事業單位的開支標準與開支范圍
關鍵詞：事業單位；財務制度；改革
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、事業單位財務管理的理論闡釋
事業單位是指提供各種社會服務的社會組織，其最大特征是不以營利為目標。深化事業單位財務制度改革，有助于規范事業單位財務行為，有助于提高資金使用效益，有助于促進事業單位健康快速發展，已經成為一項十分緊迫而現實的任務。
1.事業單位財務管理的內涵
事業單位財務管理，是指事業單位遵照國家相關法律、規定，合理地籌集、分配資金，核算、監管和控制單位經濟活動。事業單位財務管理的主要內容是：單位預算、收支管理、專用基金、財務報告和財務分析，資產和負債管理等。
2.事業單位財務管理的目標和任務
事業單位財務管理的目標是：為公眾提供優質的公共產品和服務，促進事業單位的生存和發展。事業單位財務管理的任務是：準確編制單位預算，合理編制單位決算；建立健全財務制度，實施績效評價，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止資產流失；加強財務控制和監督，有效降低財務風險。
3.事業單位財務管理的特征和原則
事業單位財務管理的特征主要有：資金來源于財政撥款和其他捐贈者；沒有出售、轉讓、贖買等問題；不以營利為目的。事業單位財務管理的原則有：嚴格執行相關財務規章制度；堅持勤儉節約，反對鋪張浪費；實現社會效益和經濟效益有機結合；妥善處理好國家、單位、個人之間的關系。
準確把握事業單位財務管理的理論基礎，有助于建設科學財務管理理論體系，有助于建設現代公共財政體系，有助于運用國際先進財務管理理念，有助于深化事業單位財務制度改革。
二、我國事業單位財務制度改革的現狀分析
1.預算管理層面
目前，我國不少事業單位預算管理觀念落后，仍然采用基數遞增的方法，并不認真執行零基預算，使得預算編制結果不準確，從而不能反映單位財務收支活動的真實情況。集中表現為：一是預算編制存在滯后性和盲目性。部分事業單位在預算年度的4月份才編制預算且實施，削弱了預算執行力。缺乏對上年度支出結構的分析，在編制預算前未進行科學預測，減少了預算的準確性。二是績效考核效果不明顯。事業單位相關激勵機制不健全，缺乏對預算執行的考核評價，評估制度不規范，評估方法較為落后。三是預算監管職能乏力。事業單位內部控制相關制度不完善，預算監管不到位，使得事業單位現有可利用資源不能重新配置。
2.資產管理層面
當前，我國事業單資產運行管理存在一些問題和不足。主要表現為：一是資產調劑使用制度不完善，缺乏對存量資產進行二次資源配置，使得一些單位資產利用效率低，造成部分單位重復購置資產，極大的浪費了財政資金。二是固定資產管理不完善。尚未引進“累計折舊”方法，仍舊使用“固定資產”、“專用基金”、“其他應收款”等處理賬務；仍運用“固定資產修購基金”的方法，不對固定資產計提折舊，以致事業單位資產和凈資產虛增，不能反映固定資產的實際價值。
3.財務風險層面
單位財務風險，是指由于不確定因素的制約使得單位的財務收益與預期產生差異。事業單位財務風險的表現形式主要有：一是支付風險。在實際預算管理中，各項經費整體結構分散，不斷擠占其他項目的專項經費。二是管理風險。事業單位管理機制不健全，內部機制執行力不高，嚴重影響力財務管理工作的效果；單位內部監管乏力，管理手段比較落后，管理效率較低，以至于事業單位財務信息的真實性、完整性欠缺，從而制約了單位決策的科學性、合理性。
三、進一步完善我國事業單位財務制度的對策
1.加快建設績效預算制度
建立預算管理制度是實現事業單位財務管理的主要形式。一要抓好前期預算編制工作，妥善安排各項財務收支計劃，健全科學激勵機制，完善事業單位預算編制決策評體系估，保障事業單位用有限資源完成既定經營目標。二要健全事業單位預算執行中期績效控制機制，不斷完善績效預算管理信息庫，提高執行部門預算的力度，不斷強化財務管理執行監控，促使資金使用效率不斷提高。三要建立事業單位預算績效后期評估體系，健全財務預算績效反饋機制，促進財務管理規范化、流程化，確立預算管理的核心地位。
2.繼續完善資產運行管理制度
解決好項目預案算管理與經費購置資產不掛鉤現象，要加快建設與預算管理有機結合的資產管理制度。一要建立健全存量管理和增量資產預算聯動機制，合理配置單位各項資產，促使存量資產使用效率不斷提高。二要建立健全事業單位國有資產管理機制。明確單位內部各部門職責分工，推進單位國有資產配置審批程序規范化，促使財政部門發揮資產調劑作用，實現對國有資產的有效監控。建立事業單位國有資產績效評估機制，更加注重績效評估的針對性、可操作性，促使單位國有資產使用效率不斷提高。
3.著力構建財務風險管理機制
為降低事業單位財務風險，應著重培養風險意識、構建財務風險管理機制。一要合理確定風險控制目標，注重目標的針對性和可操作性，確保財務管理信息真實可靠，盡可能降低事業單位經營風險。二要加快構建財務狀況預警體系，健全風險監控、評價和預警機制，不斷完善預算管理制度，有效降低事業單位財務風險。三要加強財務風險關鍵環節的控制，健全財務管理監督機制，著力創新監督手段和方法，加快構建實時動態監督機制，提高事業單位防范和化解自身財務風險能力。
參考文獻：
舊事業單位財務制度（以下稱舊財務制度）是在1997年制定實施的，但是隨著社會的發展，尤其是我國加入WTO以來，市場經濟得到了飛速的發展，舊科學事業單位財務制度已經無法滿足企業經濟發展需求。尤其是舊科學事業單位財務制度已經完全與部門預算、國庫集中收付制度脫節，嚴重制約了事業單位的發展。政府也意識到了該制度的局限性，因此在2012年2月簽署了第68號令，公布要對1997年頒布實施的《事業單位財務規則》進行修訂，形成了《科學事業單位財務制度》[1]（以下稱新財務制度），該制度不僅對原有制度的不足之處進行修訂，且增加了很多內容，適應新形勢下的財政改革和發展的要求，并對事業單位的財政核算進行了規范，極大程度上促進了事業單位的發展，由此也帶動了社會經濟的發展。本文就對新舊科學事業單位財政制度的不同點進行探討。
1.新財務制度是舊財務制度的補充
與舊財務制度相比，新財務制度進行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續內容或文字上的修改，不僅如此，新財務制度還在舊財務制度的基礎上增加了20多條的內容，由此可見新財務制度是舊財務制度的補充。首先，新財務制度對舊財務制度在使用過程中所體現出來的不足之處進行了彌補和修訂；其次，新財務制度相比于就財務制度，可以更好地用于實踐，可以有效地將財務改革的成果用于事業單位改革中來，以促進事業單位的健康發展；最后新財務制度更是突出了財務控制、資產監督以及績效考核等方面的內容，并增強其監督職能。
2.事業單位預算管理
與舊財務制度相比，新財務制度對事業單位的預算管理內容進行了補充，并對其所存在的問題進行了修訂。新財務制度主要是對事業單位的預算編制和執行管理內容進行了細化，并將事業單位的決算管理要求進行了明確。一、舊制度中的關于預算編制的內容是：財務部門在必須在事業單位負責人的指導下，與其他業務部門來進行預算編制。主要是對上年度二代預算執行情況進行參考，并根據預算年度的收入影響因素以及措施來進行測算編制收入預算；還要根據事業發展需要以及財力的可能性來進行測算編制支出預算。而新制度的主要變化在于：規定需要參考往年年度預算執行情況，依據預算年度收入影響因素和措施，并根據以往年度結轉和結余的情況來對收入預算進行測算編制。二、新制度對于舊制度中關于預算執行方面內容也進行改革。在新制度中規定科學事業單位必須按照國家法定預算編制程序來進行審核匯總，并進行嚴格的審核批復后，才能夠執行，而且事業單位還要注重對批復預算的執行。在預算執行過程中，不需要對國家財政補助收入和財政專戶管理資金預算進行調整。遇到對預算執行影響較大的事件時，必須要想主管部門進行申報，在審核后才能要求財政部門進行調整。三、新制度增加了決算管理內容，規定事業單位決算是指單位根據預算執行結果而編制出來的年度財務報告，在編制過程中，事業單位要確保數據的準確性和真實性，并交由財務主管部門進行審核匯總，并申報財務部門審批。
3.事業單位基建投資財務管理
在新制度的第63條中，對事業單位的基建投資財務管理內容進行明確規定，以期基建投資能夠適應新財務規則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續都進行規定。在建工程是指已經投入了資金，但是卻并沒有進行交付使用的建設工程。若該工程要求進行交付使用，則需要按照相關的規定去相關政府部門去辦理竣工交付手續[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財務管理進行了規定，要求單位基建投資財務管理必須嚴格按照國家的相關規定來進行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業單位的基建投資管理內容納入規則中。這也就導致舊財務制度在國家部門預算和國庫集中支付推進過程中，因基建會計制度已經無法適應日益發展的市場經濟需求，而使得財務管理的實踐性落后。
4.事業單位支出管理
與舊制度相比，新制度對事業單位的支出管理方面內容進行補充和規范。新制度中規定事業單位應該建立完善支出管理制度，對單位的各項支出進行嚴格管理。要求每項支出都要進行記錄，并開出數據證明。新制度要求事業單位加強對科研項目經費的支出管理，并要求事業單位按照國家科研經費管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標相關性、經濟合理性進行全面審核。事業單位還要根據新制度規定來進行內部成本費用核算，并將成本費用分為業務成本和期間費用，業務成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計入業務成本的支出進行了明確的規定。
5.結語
綜上所述，新科學事業單位財務制度是舊事業單位財務制度的補充和修訂，可以預計，新制度的頒布實施，可以更好地促進事業單位的發展，促進國民經濟的發展。
參考文獻：
[1]孫梅.關于財政部重新修訂《事業單位財務規則》的幾點認識[J].現代商業，2012（4）
摘 要 新的《事業單位財務規則》對事業單位財務管理工作提出了新的要求。本文從分析新規則的特點和要求入手，指出當前財務制度建設中存在的主要問題，并從四個方面提出了新規則背景下事業單位財務制度建設的意見建議。
關鍵詞 新規則 事業單位 財務制度
一、引言
事業單位一直以來擔負著為社會提供公益服務的重要職責，是我國社會主義現代化建設的重要力量。近年來隨著事業單位改革的逐步深入，以往事業單位存在的深層次問題逐步暴露出來，影響了其職能的發揮，因此在新形勢下，如何適應新的改革要求，提高事業單位管理質量，提升公共服務效能就成為了當前事業單位改革的重點內容。就其財務制度而言，長期以來，事業單位主要依據1997年《事業單位財務規則》以及相關法規的要求進行管理，但舊的規則已經難以適應新的形勢要求，因此2012年4月新的《事業單位財務規則》在國務院的批準下正式開始實施。如何在新的規則框架內構建滿足事業單位需要的財務制度就成為當前財務管理工作的重點內容。
二、新規則下事業單位財務制度建設面臨的新要求
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和各項社會事業改革的不斷深入，舊規則的某些方面已經不能完全適應改革和發展的需要，在財務預算、國庫集中收付制度等方面已經與實際相脫節，凸顯新規則實施的迫切性。與傳統的財務規則相比，新的規則更能適應當前事業單位的工作實際，提高工作效益，同時也對事業單位財務制度提出了新的要求。
（一）突出了財務監督的重要作用
隨著事業單位面臨形勢日趨復雜化和社會各界對反腐倡廉工作的重視，提高單位財務監督工作地位已經成為了財務管理制度建設的重要方面。一是監督過程的全覆蓋。突出了事后監督與事前事中監督的結合、日常監督和專項監督的結合等等，體現了新規則下對財務監督工作的新要求；二是監督制度的全要素。在監督制度建設方面，要求加強內部控制制度建設，健全內部監督與外部監督的密切協同，突出了財務信息披露制度的建立，進而使財務監督更加公開化、透明化、陽光化；三是監督地位的獨立性。實現監督的最大效能，就是要遵循監督工作獨立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責，降低其他方面因素的影響。
（二）突出了預算管理等相關制度的建立
新規則對財務制度的相關內容進行了進一步明確和要求。一是對預算管理制度，突出了其嚴肅性，如在第十條中就明確指出，事業單位應當嚴格執行批準的預算，預算執行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預算一般不予調整。這就要求事業單位必須重視財務預算管理工作，提高財務制度的規范性；二是充實了績效管理的內容。新規則充分借鑒了企業績效管理的有效做法，引入了績效管理的內容，從而更加直觀科學地衡量單位財務管理質量；三是引入風險控制機制。要求單位管理者必須樹立風險意識，能夠及時發現、處理可能出現的財務風險，降低對事業單位財務工作的影響，實現資金效益的最大化。
（三）突出了科學化、精細化管理的要求
事業單位大多在一線、在基層，是提供公益服務的重要載體，實現財務管理工作的科學化、精細化能夠最大限度地促進公共資源科學、合理、高效的使用，降低浪費。新規則在這一方面也給予了重點強調，如在對固定資產的管理方面，就要求事業單位建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置、使用和處置管理，保障事業單位健康發展。而在流動資產方面，則要求健全財務風險控制機制，規范和加強借入款項等方面工作的管理。
三、當前事業單位財務制度建設中存在的主要問題
（一）觀念陳舊難以適應新規則的要求
新的財務規則對事業單位工作人員的思想觀念提出了新標準，要求轉變以往粗放式、開放式的財務管理思想，樹立成本控制、績效管理等新觀念。但從現實的情況看，許多事業單位人員的思維方式依然受到傳統觀念的慣性影響，還難以適應新規則的要求。一是成本觀念還未樹立。對精細化節約化管理模式的認識不到位，在財務制度建設中還有著大、粗、疏的問題，沒有樹立成本意識、風險意識，影響了工作整體效益；二是對財務監督重視不夠。特別是單位管理層對財務監督的作用還不重視，依然沿襲傳統的觀念，使財務監督淪為了走過場的形式主義，難以發揮應有的作用。
（二）預算管理難以在單位有效執行
預算管理是新時期事業單位財務制度建設的重要內容，但不少事業單位對預算管理工作的重視程度不高，相關制度的執行還不到位。一是單位管理層沒有樹立預算管理的觀念，資金使用的計劃性不強，對財務風險的認識還不到位；二是預算編制不嚴格，規范性、實用性、準確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預算執行不嚴格，開支的隨意性大，特別是對于日常資金的使用相當隨便；四是預算考核走過場。對部門能否按照預算方案執行給予的監管力度不夠，沒有設定嚴格的獎懲標準，導致了惡性循環。
（三）資產管理依然是財務管理的難點
資產管理一直以來就是事業單位財務管理工作的重點和難點，特別是對于固定資產的管理，由于其流動性強、自然消耗難以評估，因此，常常出現管理混亂等問題。一些事業單位雖然也執行了資產登記管理等制度，但從實際來看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關的制度約束，投資審批流程不科學，投資評估監管不嚴格，使得財務風險不斷加大。
（四）財務監督職能的發揮還有待提高
許多事業單位的財務監督工作形同虛設，形式主義嚴重。一方面，內部監督機制不健全，工作人員往往既是財務人員也擔負著監管職能，不相容職務沒有有效分離，難以實現監管；而內部審計人員由于獨立性意識不強，評判難以做到公正、公平；另一方面，外部監督不到位。事業單位財務信息披露不及時、不準確，外部監督難以發揮有效作用，而政府的有關部門受到人力、精力的制約，對資金管理不能做到全面實時，影響了監管的質量。
四、加強事業單位財務制度建設應采取的主要措施
（一）提高對事業單位財務制度建設的認識
在提高事業單位觀念認識方面要突出做好以下幾個方面的工作。一是端正加強財務制度建設的思想。單位領導要站在對黨和人民事業負責的高度，正確認識建立健全財務制度的積極作用，克服重會計核算、輕財務管理的思想；所屬部門和人員要自覺接受財務管理制度的約束，密切與財務部門的配合，提高單位財務管理效益；二是加強對財務人員的管理。在財務人員的選拔、使用、培訓方面，要堅持德才兼備、以德為先的原則，有效發揮其積極作用，特別是要尊重財務人員工作的獨立性，不干涉、影響其履行職責，為其創造良好的外部環境；三是樹立科學的財務制度觀念，認真學習新規則的具體內容，適應新形勢的要求，改變傳統的不適應現實環境的做法，建立規范、完善的財務管理機制。
（二）加大事業單位預算制度執行力度
加大對預算制度執行的力度是新規則條件下事業單位財務制度建設的重點。一是要健全預算編制制度。事業單位要特別注重對預算編制的認識，采取科學的編制方法，尤其要注意對預算編制數據準確性、科學性的把握，確保預算方案的準確可行，為單位資金使用提供可靠依據；二是嚴肅預算執行計劃。在預算執行階段，要提高認識，加強管理，防止隨意改變預算計劃的做法，特別是在專項資金的使用以及財政定額補助資金的使用方面要堅持專款專用，防止出現挪用、擠占等問題；三是完善預算評估體系。建立健全預算評估體系，及時對能夠按照預算編制使用的部門和個人給予表彰，對隨意改變預算方案的人員及時進行糾正和處理，嚴肅預算管理制度，為單位營造規范的財務制度環境。
（三）健全事業單位資產管理體系
要重點加強對固定資產的管理，提高國有資產的利用率。一是切實做好職責分離，固定資產賬目由財務部門負責，固定資產實物由資產管理部門負責，兩部門相互配合，協同管理。在重大國有資產的購置環節，設置國有資產管理審批制度，減少盲目、重復購置資產，提高國有資產的使用效率。二是加強固定資產的日常管理，制定合理的固定資產日常管理流程，明確固定資產管理的環節和內容。做好固定資產購置、使用、清查盤點和處置工作，重點應放在對固定資產的清查盤點上。三是完善固定資產核算制度，確定合理的固定資產核算方法，使固定資產賬面價值能夠比較真實地反映其實際價值，并可以根據自身狀況，選擇合理的固定資產折舊方法。
（四）完善事業單位財務監督機制
一方面要健全單位內部監管。切實發揮紀檢監察部門的作用，避免出現形式主義的問題，特別是在財務管理流程上注重監管工作的全過程管理，突出財務監督人員工作的獨立性和公正性。另一方面，強化外部監管力度。要積極配合政府財政部門以及社會相關機構對單位的監督檢察，及時公布單位財務信息，用外部力量凈化單位財務管理環境，構建科學規范的財務制度體系。
參考文獻：
[1]李剛.行政事業單位才管理中存在的問題及對策淺探.甘肅林業.2012（1）.
關鍵詞：事業單位 財務制度 改革措施
一、前言
事業單位的財務管理是事業單位經濟活動的重要一環，是后勤保障的重要組成部分。但隨著經濟的改革與發展，事業單位的財務制度在新的經濟形勢下，仍存在很多問題，應該順應時展及時調整，尋找解決問題的方案措施，根據“2011年6月中央提出了對我國事業單位改革的路線圖”①，我國將事業單位分為公益與非公益兩類進行管理，對于這樣的改變，要完成事業單位財務制度的改革任重而道遠。
二、事業單位財務制度的現狀和問題
事業單位是指“受國家機關領導，不以生產經營和盈利為目的，直接或間接為上層建筑服務，為生產建設和人民生活服務的單位。”②而其財務制度主要是根據《中華人民共和國會計法》、《企業會計準則》制定的，制定的目的是為了規范事業單位日常的財務活動，使財務部門在事業單位管理和事業單位經營中發揮更加重要的作用，進一步改革事業單位的財務制度能更好的維護事業員工的利益，提高的經事業單位濟效益。事業單位的經費大多是來源于國家財政撥款，所以它的財政問題與國家的經濟制度有著密切的關系。然而，由于各種原因，事業單位的財政仍存在許多問題，現狀不容樂觀。
（一）現狀
事業單位財務的主要職能是“合理編制單位預算計劃；建立和健全財務制度；防止國有資產流失；提高資金使用效率；對單位經濟活動進行控制、分析和監督等五項。”③建立財務制度是發展事業單位的保障，加強事業單位財務管理才能提高單位的效益產出。在內容上，事業單位的財務管理較單一，但因它的資金主要來自政府撥款，要合理使用財政資金是現今事業單位財務部門的頭等大事，而任何事件要正常發展就應該要制定相應的規章制度，制度落后會導致行動的遲緩，現階段事業單位財務管理的最大任務就是對財務制度進行改革。
（二）存在問題
明確事業單位財務制度存在的問題，才能從根本上解決問題。在新形勢下，事業單位有自己的財務制度，這些制度在新浪潮之下，稍顯不足，與時代脫節，呈現出不同的問題，主要包括以下三個：
財務制度中規定的財務會計的分工過于死板。使用單位的財務會計分工比起其它企業而言有很大不同，它的分工過細，設置的小科目過多，沒有一個較為系統的設置方式。所以在新形勢下，事業單位的財務會計分工普遍呈現出一種混亂的局面，這就造成信息的傳達不及時的問題，嚴重影響了單位管理層的決策力，造成決策不當或決策延誤現象時常發生。
財務制度中設定的財會呈報體系不合理。目前，事業單位的財會報表無法如實反映的單位財務情況，且在報表中沒有設置變動情況表，無法反映出單位資金流動的具體情況，這樣就會造成財會核算中的不實現象，造成虛假報表，一方面影響單位決策者的決定，另一方面還可能造成事業單位的違規違法現象。
會計人員的技術水平不佳，財會制度中對財會人員的職業培訓設置不當。財會人員是財會工作的骨干力量，他們能力的高低是財會工作順利完成的前提保證。然而，現今的事業單位財務制度對財會人員的培訓問題不夠重視，致使一些財會人員職業能力低下，職業素質不高，違反規章制度，這在一定程度上影響了單位財務工作的正常進行。
三、新形勢下事業單位財務制度的改革的措施
明確了新形勢下事業單位財務制度的現狀和存在問題后，才能更好的找到有效可行的措施來解決這些問題，保證事業單位工作的正常運行。從單位管理、職工培訓和企業監督三個方面入手解決現行事業單位財務制度中存在的問題。
（一）加強事業單位內控建設
事業單位財務制度的內部控制體系要不斷加強完善。事業單位的內控體系建設的目標是合理保證事業單位各項工作順利進行，事業單位工作管理的合法合規，資產的安全，財務報告及相關信息真實完整，提高工作效率和效果，促進事業單位實現發展戰略，防止營私舞弊的現象出現，為此，事業單位應該要不斷改革完善企業財務內控體系，為實現管理的目標，制定相應的措施、程序和方法。且據我國《會計法》規定，企事業單位要建立健全財會內控制度，保證企業資金的正常運轉。而事業單位財務內部控制體系主要由各個財務科目組成，財會制度的改革也包括財會科目的重組，將大部分冗雜，過細的科目重新組合，排演出一套合理的財會分工體系，做到權責分明。現今的事業單位財會分科方式主要是圍著日常的工作進行收支核算，也是為了將單位的收支情況納入國家財政體系中。然而在對單位資金運作規律考慮的同時也不能忽視經濟體制中資本運作的方式，盡力改變財務科目設置上的一些不足，可以在賬目設置中加上實際投資收入一欄，用來核算單位所投的資金、材料、無形資產等情況，使賬目更加清晰明確便于查看及核算。
（二）提高會計人員技術水平
事業單位的財務制度改革與單位中的每一個會計員工息息相關，要做好財務制度改革，就要切實提高會計人員的實際操作水平，從員工自身出發促進改革的發展。
提高會計人員的技術水平可以從以下三個方面著手。首先，強化會計人員的職前培訓，會計人員上崗前要經過嚴格的培訓，這個培訓不僅指職業技能培訓，保證會計員工擁有良好的核算能力，還必須培養員工愛崗敬業的精神，讓他們有“干一行愛一行”的決心和毅力，充分發揮員工的主觀能動性。其次，主動滲透企業文化，在員工的工作中，管理者要考慮員工的情感、職務等方面的需求，從內到外解決員工的后顧之憂，讓員工與企業建立親密的伙伴關系，以單位為家，主動尋求技術提高，為單位盡自己的力量。第三，職中技能培訓，隨著科技、經濟的發展，不斷有新的技術出現，會計人員原有的知識技能無法滿足財會工作的要求，所以單位要為員工提供職中教育機會，通過職中培訓，讓員工與時代接軌學習新的財會運算、管理知識，不斷提高自身能力，主動為單位獻計獻策。另外，在進行職前、職中培訓的同時，可以給員工提供短期進修、考察的機會，在系統學習中提高自身的水平。
（三）強化事業單位財務監督體系
任何工作要取得好成績必然離不開一個強有力的監督監管體系，例如美國的“三權分立”體制，互相監督能更快的提高效益。新形勢下的事業單位財務制度的改革也離不開強有力的監管體系。事業單位的監管評價主要涉及兩個方面：第一，財務總監或總會計師的設立，總監或總會計師的職能主要是防止不規范財會行為的出現，對財會人員的不誠實欺詐行為進行監督，起到承上啟下的中介作用，對單位負責人的決策有著重要影響。第二，監管的同時實施強有力的獎懲制度，要使財務制度正常有效運行，一個科學合理的獎懲制度是十分必要的，比之傳統的道德約束有更強的約束力，從外在和內在兩個方面來進行監管。
四、結語
綜上所述，我國的社會經濟環境不斷改變，在經濟全球化的大背景下，事業單位有了越來越多的經濟活動，面對這種情況，事業單位財會制度的改革愈顯重要。為了適應新變，要從單位自身、員工本身和管理體制三個角度，加強事業單位內控建設，提高會計人員技術水平，強化事業單位財務監督體系，不斷尋求改革的機會，與時俱進，接受不同的挑戰，獲得更多更好的發展機會，使事業單位在日后的發展里得到更大的空間，取得長足的進步。
參考文獻：
[1]孫月娥.新形勢下事業單位財務管理的創新[J].中國鄉鎮企業會計，2012，2：78-79
關鍵詞：事業單位 內部控制 財務管理
在我國社會主義自由市場的環境下，事業單位所面臨的客觀環境、管理體制和工作任務等都發生了改變，面對這些變化，事業單位必須適應新的形勢，轉變舊觀念，剔除舊管理摸式，建立一套完善的財務會計制度，增強內部的控制。只有如此，才能避免因財務管理不善給國家和單位產生損失。
一、事業單位出現財務管理問題的原因
（1）在我國社會主義自由經濟市場環境下，事業單位中預算的資金和收人越來越復雜化，并且也越來越多樣化，有一部分事業單位對管理模式進行改革，實現了企業化或半企業化的經營，采用承包和租賃的經營方式。因為單位和員工都對利益有追求，這就容易對物質利益比較看重，對管理的要求就會變弱，給規范事業單位會計工作帶來了不利的影響。
（2）一直受計劃經濟下的管理模式的影響。一直以來，事業單位的預算和收入比較單一，單位的費用靠供給，從而產生“要、靠、等”的思想。自從事業單位開始走向市場，單位領導就開始抓創收，大力發展事業單位的文化產業，增強單位的適應性，正是這些原因使單位的收人的多樣化，這就要求事業單位對收入和支出進行結合管理，預算與資金結合管理。由于這些實際情況，事業單位應建立完善的內部控制制度，盡最大努力減少財務管理出現的失誤。
（3）有些事業單位的領導層不重視財務管理，再加上財務工作人員的業務能力較低，很多的職工就沒有培訓和學習過，直接跑過來上崗，缺乏管理理論知識，缺乏實踐的經驗，導致財務管理的基礎變弱，不能發揮出它的監控作用，這是財務管理出問題的重要原因。
二、強化事業單位的財務內部控制的建議
（一）做好資產存量清算和績效考核
認真開展資產存量清算和績效考核，是進行其他工作的前提。資產存量清算就是管理好財務清算，清楚家底，它是強化單位財務管理和會計核算的前提和基礎。事業單位清算管理資產，需要貫徹“統一頓導、合理調配、分工管理、物展其用、層層負責”的原則，加強對資產的清算和管理。單位的資產應進行清算、構建、報廢、變賣和閑置資產的調劑的管理，保護資產完整性，實現資產優化配置的目的，讓單位的資產進行合理的流動，這便表現出資產的效益。績效考核就是對事業單位資產的績效考核。在理論上與實踐上，已經有一套比較完善的方法，所以在對事業單位進行資產考核時，可以借鑒其它國有企業的成功經驗。從會計的方向看，績效考核的指標中所有的數字都能從會計報表中得到。
（二）對票據進行規范管理
事業單位所使用的票據很多，其中有財政部門的票據，單位內部使用的票據及營業性的發票等，這些票據的使用范圍都不相同，并且對不同性質的款項使用不同的核算方法。票據元素給事業單位的會計管理造成不利的影響，也給那些有私心的人提供了投機空間，所以必須增強對票據的管理。具體方案如下：
（1）對一些不相關的工作崗位進行分離管理。加強對空票據的保管，在填發、收斂和審查時，采用分工負責的方式；
（2）規范使用票據。按照票據的性質和內容填寫；
（3）正確寫票據。填寫票據要保證內容真實、數字精確、要素齊全；
（4）票號按要求對應。對已出的票據要進行審核，避免票據的丟失，票據必須真實的反映了各部分經濟活動。必須按照真實情況上交各項經濟的收入，不能胡亂填寫票據；
（5）明確責任。一旦查出工作人員在財務工作中出現隱瞞、不按時上交收入或私自填寫收入支出行為的，必須對其進行嚴格處理，對直接責任人做出調崗甚至開除的處理。
（三）加強各級管理人員的職業道德素質
內部控制制度能不能有效實施，工作人員的職業道德素質是關鍵。必須加強對工作人員和財務會計人員的職業道德素質培養，提高他們的職業能力水平和職業道德素質水平。內部控制制度對事業單位的財務管理極其重要，財務工作人員的職業道德水平、法律法規觀念和工作能力的高低共同決定了內部控制制度的實施。組建一支具有高素質、高水平的財務工作隊伍可以保證內部控制制度的順利實施。提高財務會計人員的職業道德水平和監督意識能力，便可以對內部控制提供組織保證。只有提高財務工作人員的職業道德素質，才能有效地對各個財務環節進行控制和監督，將被動的監督變成主動的自律。
（四）完善控制方法增強防范
對于事業單位的內部財務控制，必須采用科學的控制方法，通過有效地組織規劃控制，授權的批準控制，會計的審查控制，預算控制以及內部其它控制方法。必須認真區分工作特點和業務性質，合理地界定使用不同的方法，或者將多種不同的方法進行合理搭配組合并加以運用，來達到獲取最佳效果的目的。除了這些，還需要加強對風險的防范與控制，也就是對重要環節進行控制，對風險控制點進行明確規定，加強對控制點活動的預測和監測，并且要建立一套具有預警、報告、應急、評估及預防的制度，只有通過這樣的方法，才能對財務工作管理進行有效地內部控制，將發生嚴重經濟損失和工作失誤的可能性降至最低。事業單位的財務內部控制制度是單位內部進行會計控制制度的重要內容，為了能夠提高財務會計的信息質量、保護事業單位資產的安全，必須保證國家有關法律、法規及事業單位規章制度貫徹實施。
參考文獻：
【關鍵詞】事業單位 財務規則 財務制度 市屬高校
一、制度出臺的背景
2012年2月7日，財政部對《事業單位財務規則》（財政部令第8號）進行了修訂，以財政部第68號令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業單位財務規則執行。2012年12月19日，根據《事業單位財務規則》，財政部會同教育部對《高等學校財務制度》進行了修訂。《高等學校財務制度》財教【2012】488號制度，自2013年1月1日起施行，財政部、原國家教育委員會1997年6月23日頒布的《高等學校財務制度》同時廢止。
二、本文對比研究的意義
本文在新、舊事業單位財務規則之間差異研究的基礎上，探究舊《事業單位財務規則》和新《高等學校財務制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業單位財務規則》執行財務管理，對比、分析、總結兩種制度的差異，有利于高校財務管理者把握制度，結合本校實際制定財務管理制度。
三、《事業單位財務規則》與《高等學校財務制度》差異對比分析
整體章節上，舊《事業單位財務規則》由十一章、四十七條組成，新《高等學校財務制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財務管理體制、成本費用管理、財務監督。
具體條款內容上的變化如下：
1.第三章預算管理增加了對決算管理的規定。高等學校決算是指高校根據預算執行結果編制的年度報告。預算即計劃，參考往年資金量，用來實現本年度教育、科研目標的預計資金量。決算即控制，控制和評價計劃的實施，為下一年的預算提供合理的依據。該章對預算編制的依據、原則、程序和預算調整提出了更具體的要求。實務中，預算和決算是高校財務工作的核心。除了基本經費預算，還要申報大量教學科研、人才培養、基本建設等專項經費的預算。
2.新《高等學校財務制度》具體規定了收入和支出的分類。事業收入中的教育事業收入，指學校開展教學教輔活動取得的收入，包括學費、住宿費、培訓費以及考務費等，按照國家規定上繳國庫零余額賬戶或財政專戶，財政返還學宿費時記入事業收入。實務中，收到學費時，借：銀行存款，貸：其他應付款（學宿費零余額過渡科目）；上繳財政專戶時，借：其他應付款（學宿費零余額過渡科目），貸：銀行存款，借：其他應收款/財政局應返還事業收入，貸：事業收入（按部門/項目分類）；財政返還時，借：銀行存款，貸：其他應收款/財政局應返還事業收入。新《制度》明確界定了科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款。支出管理中新增了國庫集中支付、支出績效、政府定點采購、票據管理的內容。
3.第七章專用基金管理，調整了專用基金的分類。刪除了修購基金和醫療基金，新增了學生獎助基金。北京市的大部分事業單位已經進行了醫療體制改革，將事業單位人員納入社會醫療保險體系。而新增學生獎助基金，可見國家財政確實傾向于教育，切實減輕貧困大學生經濟負擔。
4.第八章資產管理，完善了流動性資產管理，增設零余額賬戶用款額度。要求應收款項不得長期掛賬。提高了固定資產單位價值標準，從500元提高到1000元（專用設備從1000元提高到1500元），考慮到了物價上漲的現實情況。明確了高等學校固定資產的分類，將一般設備變更為通用設備，將圖書變為圖書、檔案，將其他固定資產變更為家具、用具、裝具及動植物。新分類更貼近高等學校的教學科研實際。例如，某實驗購買的實驗動物，可以明確地歸類，列入固定資產管理。市屬高校實施了一系列措施，建立固定資產動態庫，強化資產管理。
5.第十章成本費用管理是完全新增的內容，要求高校實行內部成本費用管理。在未來逐步采用權責發生制，計提折舊和攤銷，細化財務核算和管理。
6.新增第十三章財務監督，規定了高校財務監督的主要內容，以及監督方式，強調了內部審計和內部控制的作用和重要性。
四、在新高校財務制度下需要探討的問題
（一）會計科目的規范與銜接
在新增了成本費用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內容。原市教委統一規定的會計科目需要以新制度為標準進行一定修改。市教委應固定一級或二級科目，但是將二級或二級以下科目的增減權限釋放給各個高校，各高校可以按照學校的實際情況和需求，增加下級科目，提高核算的準確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財政局、市教委、統計局等很多上級單位需要的報表和數據，規范會計科目和報表統計口徑，可以提高高校財務工作的效率，提高報送數據的準確性和可比性。例如，高校考試試卷的印刷費，可以記入印刷費，也可以記入本專科教學業務費。
（二）高校如何應對固定資產單位價值提升
提高固定資產單位價值，高校固定資產管理規章制度需要相應改變。要加強固定資產登記、保管、盤點和報廢等方面的管理。在賬務中，不可能一步就改革為和企業會計制度一樣的實行計提折舊的程序，應將折舊計入成本作為補償。在事業單位固定資產計提折舊方面，將價值做實，虛提折舊，先走一步。經過不斷實踐中的驗證和經驗積累，高校財務管理中的資產管理會越來越科學、全面。
（三）如何實施成本費用管理
在高等學校會計實務中實施成本費用管理，可以實施項目管理。各項成本、費用形成項目賬，各個課題或者科研專項形成項目賬。兩者形成網格式交叉，有利于項目負責人查詢項目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個項目的成本費用分類、比例等。
參考文獻
[1]喬春華.《高等學校財務制度》設計若干理論問題的探討——兼析《事業單位財務規則》（征求意見稿）[J].會計之友，2010（06）.
