時間：2023-03-02 14:59:19
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇改革工作督察報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、除交通、教育等部門外，大多政府機關(guān)都未建立起獨立、客觀的內(nèi)部審計機構(gòu)，配置專門的審計人員。而內(nèi)部審計工作隨組織流程的推進而不斷跟進，程序嚴密、技術(shù)復雜，從擬定審計計劃、內(nèi)部控制評估、審計報告及后續(xù)追蹤，沒有專職機構(gòu)和專有人力，是難以順利而有效地完成的。
2、相關(guān)內(nèi)部審計職能由人事、紀檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、會計、法制等部門來共同履行。由于審計工作既非各部門的最重要工作，限于人力和專業(yè)素養(yǎng)，各部門難以全心全意地投入，且這些部門處于平行的同級位階，職；權(quán)行使難免受限，尤其是面對上；吸正副職領(lǐng)導時，更難發(fā)揮監(jiān)督 和評價功能。這就使審計工作形式重于實質(zhì)。
3、內(nèi)部審計工作分散由各部門獨立運作，事權(quán)不一，結(jié)果是各部門在不同的時間，進行不同側(cè)面的審計，不僅所需文件繁多，而且極可能重復提供，使被審計單位不勝其擾；各部門之間因缺乏協(xié)調(diào)互動機制，缺乏必要的信息溝通，使得審計力量分散，審計資源不能共享。如此審計工作非但不能發(fā)揮整體監(jiān)督和評價之效，而且會嚴重影響行政效率和效果。
4、內(nèi)部審計是一項專業(yè)性很強的工作，按照國際內(nèi)部審計師協(xié)會的要求，內(nèi)部審計旨在檢查和評價內(nèi)部控制、組織治理和風險管理，所以，內(nèi)部審計人員須具有必備的專業(yè)知識、技能和實 際經(jīng)驗。但我國現(xiàn)行政府機關(guān)辦理內(nèi)部審計業(yè)務的部門像會計，人事、紀檢監(jiān)察、黨辦、效能辦、法制等部門工作人員所具有的專業(yè)素養(yǎng)，恐怕很難適應現(xiàn)代審計工作的要求。這樣，各部門分頭提供的缺乏足夠?qū)I(yè)水準的審計報告就很難引起上級正副職領(lǐng)導的重視，使審計報告流于形式。同時，審計報告先是分送給本部門的分管領(lǐng)導，現(xiàn)實中這些分管領(lǐng)導之間又缺乏信息溝通渠道，從而無法共享審計成果，影響審計效果。
5、政府內(nèi)部審計工作包括財務審計、管理審計、集財務審計與管理審計于一體的經(jīng)濟責任審計和各類專項審計。 這其中財務審計是基礎中的基礎。但是作為財務審計對象的政府財務報告存有諸多問題：（1）政府財務報告?zhèn)戎赜谔峁╊A算執(zhí)行情況的信息，而較少提供有關(guān)政府產(chǎn)出或施政效果的信息；（2）未充分披露隱性負債，使得政府財務報告無法真實反映政府債務，從而誤導政府公共政策制定；（3）相對于企業(yè)財務報告，政府財務報告科目多、報表多，且不夠通俗、難于理解，使一般人無法于短時間內(nèi)全然了解政府財務狀況的全貌；（4）政府財務報告缺乏統(tǒng)一的編制原則和會計處理準則，使許多爭議事項難以解決； （5）政府財務報告信息披露不完整，比如對固定資產(chǎn)、長期投資、長期負債等信息的披露，對土地或投資相關(guān)信息的披露，對未償公債余額信息的披露等，都存在嚴重缺陷，這使得政府財務報告難以公允地表達政府的財務實況，（6）重預算輕會計的傳統(tǒng)，使政府會計實質(zhì)上變成一種預算導向會計，各個政府機關(guān)重視預算的獲得和執(zhí)行，輕視長期資源使用的評估，這使政府會計在整體上無法計量和評估公共受托責任的履行情況；（7）現(xiàn)行《會計法》的很多條文，無法適應時代潮流的要求，亟待研討修訂。政府財務報告的七大問題，嚴重阻礙了內(nèi)部審計功能的整體發(fā)揮。
二、順應政府組織再造的潮流，引進內(nèi)部審計新‘理念、新技術(shù)，并使之法定化、規(guī)范化，以強化政府機關(guān)的競爭能力
1、設置獨立、客觀的內(nèi)部審計機構(gòu)，整合各政府機關(guān)現(xiàn)行內(nèi)部平行控制機制。美、 日等發(fā)達國家，在政府內(nèi)部審計制度建設上，都有許多可以借鑒的經(jīng)驗。像日本，其政府內(nèi)部審計制度包括：中央行政機關(guān)的內(nèi)部審計；政府出資法人的內(nèi)部審計、監(jiān)事審計；地方公共團體的審計委員。美國早在1 9 50年的《會計和審計法》，就賦予了聯(lián)邦政府主要部門負責人在內(nèi)部審計和內(nèi)部控制方面的責任。但在1950～1975年長達四分之一世紀的時間里，該法案未能產(chǎn)生理想的成效，許多政府部門未設立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，審計報告和審計建議也未受到應有的重視。鑒于此，美國在1 978年頒布了《聯(lián)邦督察長法》（The lnspectors General Act，簡稱IG Act），決定在聯(lián)邦政府重要部門設立督察長，成立督察長辦公室，獨立地開展內(nèi)部審計工作。我們可以借鑒美國 政府督察長的做法，在政府重要部門，如預算規(guī)模或人力資源達到某個水準時，或中央一級機關(guān)及重要的二級機關(guān)，單獨設立內(nèi)部審計機構(gòu)。
4月1日，省委全面深化改革領(lǐng)導小組召開第十四次會議，傳達學習在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次、二十二次會議上的重要講話精神。會議審議了《關(guān)于全面落實省紀委向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》，通報了中央改革辦督察組來我省督察情況。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領(lǐng)導小組組長李希主持會議。
會議指出，向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，既是貫徹落實中央部署要求的重大舉措，也是我省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的迫切需求。我們要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，加快推進派駐監(jiān)督全覆蓋，把全面從嚴治黨要求落到實處。派駐機構(gòu)要進一步明確職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，把監(jiān)督的觸角延伸到最前端，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。省直各部門要把管黨治黨作為最根本的政治責任，始終把加強黨的建設和紀律建設擺在突出位置，切實落實主體責任，支持、配合派駐機構(gòu)工作，為派駐機構(gòu)開展工作提供必要條件。要按照忠誠干凈擔當?shù)囊螅袑嵾x好配強過硬的派駐干部隊伍。
會議指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，是一項重要的民生工程，是建設文化強省的重大任務，要以改革創(chuàng)新精神不斷健全和完善。一是要堅持正確的政治方向，所有的文化產(chǎn)品、文化形式和文化載體，都要符合社會主義核心價值觀，體現(xiàn)正能量。二是要加快形成符合實際的公共文化發(fā)展的新機制，大力推廣在實踐中證明比較好的、群眾樂于接受的做法，為群眾提供更多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務。三是要補齊文化方面的民生短板，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。四是要加強組織領(lǐng)導，健全法規(guī)體系，深化、細化抓好政策落實，避免以會議落實會議，以文件落實文件。
會議強調(diào)，我們要認真領(lǐng)會關(guān)于改革督察落實工作的重要指示精神，深刻把握改革督察在推進改革進程中的重要作用，促進中央和省委改革舉措的落實，使改革目標一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實。一要突出督察重點。集中精力抓好具有引領(lǐng)性、牽動性和事關(guān)全局的重大改革的督察。各專項小組和牽頭部門要對本領(lǐng)域中央已出臺的改革方案進一步梳理，尚未落實的要抓緊落實，跟上中央的改革步伐。抓好省委改革要點明確改革任務的督察，推動重點難點改革實現(xiàn)新突破。中央有關(guān)部門在我省部署的重要改革試點，每個市具有代表性的改革舉措，都要納入重點督察，力爭在多個點面上取得新成效。二要強化督察責任。省委改革辦要統(tǒng)籌全省改革督察工作，各專項小組、推進組負責對本戰(zhàn)線改革進行督察，全程負責、一抓到底。凡是承擔改革任務的部門，都要知責明責、守責盡責，各就各位、各負其責，確保改革任務落實。三要完善督察方法。省委改革辦要發(fā)揮好牽頭抓總的作用，省委、省政府督查部門也要參與重點改革督察，擴大督察范圍，增加督察頻次，形成督察合力。四要重視督察結(jié)果運用。健全改革激勵機制和責任追究機制，把改革督察結(jié)果納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核體系，與干部的選拔使用結(jié)合起來，形成鼓勵改革、支持改革的用人導向，引導廣大干部爭當改革促進派、爭做改革實干家。
通過對《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔20xx〕237號）等土地調(diào)控政策執(zhí)行的指導和監(jiān)督檢查，確保土地利用規(guī)劃和計劃管控、建設用地審批和供應、地質(zhì)技術(shù)信息服務、土地督察和執(zhí)法監(jiān)管政策措施全面、準確、規(guī)范實施，有效保障擴大內(nèi)需項目用地，提高土地調(diào)控政策的應變能力和效果，維護土地管理秩序，堅守18億畝耕地紅線，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、主要任務和目標
（一）保障用地，確保落實擴內(nèi)需保增長調(diào)控政策。
準確掌握擴大內(nèi)需項目用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、時序和利用情況，摸清用地需求底數(shù)，促進土地利用計劃差別化管理。監(jiān)督檢查國土資發(fā)〔20xx〕237號文件的貫徹執(zhí)行情況，督促各地把政策執(zhí)行到位，措施落實到位，用地保障到位。大力宣傳國家土地調(diào)控政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地管理法治的重要意義，使各地擴大內(nèi)需用地符合科學發(fā)展的要求。
（二）密切跟蹤，及時調(diào)整土地管理政策和措施。
密切跟蹤把握土地調(diào)控政策實施的新態(tài)勢，對土地調(diào)控政策的實施效果進行評估，提出調(diào)整和完善土地調(diào)控政策的建議。緊密圍繞擴大內(nèi)需要求，主動提供公益性基礎地質(zhì)信息、基礎測繪服務，滿足重大基礎設施、民生工程等用地的地質(zhì)技術(shù)、測繪信息需求。及時掌握擴大內(nèi)需土地政策、支持災區(qū)重建土地政策和國家綜合配套改革試驗區(qū)土地政策的執(zhí)行效果，總結(jié)經(jīng)驗，了解地方人民政府實施土地調(diào)控政策遇到的問題，深化土地管理制度改革，形成制度創(chuàng)新成果。宣傳推廣各地有效落實服務擴大內(nèi)需土地調(diào)控政策的典型經(jīng)驗。
（三）嚴防反彈，依法維護土地管理良好秩序。
監(jiān)督各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策和標準，保證有限的土地投放符合中央擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求。強化土地管理批、供、用、補、查的監(jiān)管，堅決糾正違背產(chǎn)業(yè)政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益等問題，嚴防違規(guī)違法用地反彈，保持土地管理良好秩序。對涉及用地面積較大、群眾反映強烈的土地違規(guī)違法問題，督促地方人民政府切實整改，嚴肅查處。
三、工作安排和步驟
保增長保紅線行動包括專項工作、支撐工作和策應工作,同時組織做好地方配合工作和同步宣傳工作。專項工作包括擴大內(nèi)需土地政策實施調(diào)研、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察、配合服務擴大內(nèi)需的例行督察和專項督察、計劃差別化管理、地質(zhì)技術(shù)信息服務等工作。支撐工作包括土地供應動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管、形勢分析等工作。策應工作包括耕地保護責任目標檢查考核、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施、違規(guī)違法案件查處等工作。省級國土資源部門按照統(tǒng)一安排，認真完成各階段的評估、檢查、宣傳等工作，配合做好部組織的抽查工作。做好組織和策劃工作，及時有效地宣傳國土資源部門在擴大內(nèi)需中的工作成效。總體上分四個階段進行：
（一）啟動部署階段（3月1日至3月31日）。
階段工作：研究制定保增長保紅線行動工作方案，明確總體要求、目標任務、具體安排和保障措施。召開電視電話會議，在全系統(tǒng)部署保增長保紅線行動。召開國家土地督察機構(gòu)工作部署會，落實任務。建立保增長保紅線行動聯(lián)席會議制度，加強組織協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：切實做好組織動員工作，把思想統(tǒng)一到部的總體部署上來。擴大宣傳，為實施保增長保紅線行動營造良好氛圍。
（二）調(diào)研宣傳階段（4月1日至6月30日）。
階段工作：組織各地開展國土資發(fā)〔20xx〕237號文件執(zhí)行情況的檢查評估。推進對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察工作，同時配合開展例行督察和專項督察。認真分析土地利用和管理形勢，強化對擴大內(nèi)需用地的審批、項目用地供應落實等情況的動態(tài)實時監(jiān)控；各督察局會同有關(guān)司局組織開展擴大內(nèi)需用地政策執(zhí)行情況跟蹤調(diào)研，了解各地建設用地預審和審批情況等，對上半年土地利用年度計劃安排使用情況評估，于6月底前形成調(diào)研分析報告報部，提出計劃指標中期獎懲建議。在有關(guān)專項地質(zhì)調(diào)查工作中加大服務擴大內(nèi)需地質(zhì)技術(shù)信息服務工作安排的力度。采取多種形式，對土地調(diào)控政策、耕地保護目標責任制、問責制、耕地和基本農(nóng)田保護領(lǐng)導干部離任審計等重點內(nèi)容開展宣傳。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：摸清各地用地需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，準確掌握建設用地預審和審批情況，提高土地調(diào)控政策的針對性、主動性；摸清各地土地利用和管理中暴露出的傾向性、苗頭性問題，掌握土地違規(guī)違法的新動向。宣傳嚴格執(zhí)行國土資發(fā)〔20xx〕237號文件、保護耕地、節(jié)約集約用地的典型經(jīng)驗，加強正面引導。
（三）督察推進階段（7月1日至9月30日）。
階段工作：組織各地對上半年審批和供應的建設用地開展檢查，重點檢查土地供應是否符合有關(guān)政策和標準、用地是否閑置，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以查處糾正。集中時間開展
對省級人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批事項督察，對存在的普遍性問題提醒地方人民政府，對地方的困難和特殊問題及時向部提出對策建議，各督察局形成匯總報告于9月底前報部。總結(jié)公益性、基礎性地質(zhì)調(diào)查階段性成果，根據(jù)擴大內(nèi)需要求進行綜合集成，為重大基礎設施和工程建設提供服務和支撐。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：突出關(guān)鍵問題和重點地區(qū)，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標準，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察。做好重大典型案件查處曝光。
（四）評估總結(jié)階段（10月1日至11月30日）。
階段工作：省級國土資源部門研究分析20xx年擴大內(nèi)需項目用地需求，提出分析預測報告報部。各督察局開展保增長保紅線行動實施效果評估，系統(tǒng)評價服務擴大內(nèi)需各項土地管理政策措施的執(zhí)行情況、問題、困難，提出改進和完善建議。根據(jù)評估工作和宏觀經(jīng)濟政策變化，及時完善服務擴大內(nèi)需和加強監(jiān)管的已有政策或出臺新的政策，對20xx年度土地利用計劃指標調(diào)劑、調(diào)整。總結(jié)工作成效，向國務院報告，對成效顯著地區(qū)在全系統(tǒng)進行通報表揚。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)：緊緊圍繞服務擴大內(nèi)需政策執(zhí)行情況的主線，完成保增長保紅線行動的成效評估。研究完善或制定土地審批和監(jiān)管、土地節(jié)約集約利用、集體建設用地流轉(zhuǎn)、工業(yè)地價調(diào)整、土地征收、劃撥用地目錄、地質(zhì)技術(shù)信息服務等方面的政策，及時形成制度性成果。
四、工作要求和措施
（一）提高認識，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
各級國土資源部門和各督察局要把思想和行動迅速統(tǒng)一到中央應對金融危機的決策部署上來，全面領(lǐng)會中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策的精神實質(zhì)，把國家土地調(diào)控政策的全面、準確、規(guī)范執(zhí)行作為當前工作的首要任務，充分認識到保增長保紅線行動是實現(xiàn)積極主動服務和嚴格規(guī)范管理的有機統(tǒng)一。
保增長保紅線行動由部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)保增長保紅線行動各階段工作安排，聯(lián)席會議由甘藏春同志召集，部各有關(guān)司局為聯(lián)席會議成員單位。各地要按照國土資發(fā)〔20xx〕237號文件和保增長保紅線行動方案的要求，認真履行職責，加強組織領(lǐng)導，建立工作機制，準確把握政策，全面完成各項任務。
（二）突出重點，統(tǒng)籌銜接保增長保紅線行動和日常工作。
各級國土資源管理部門要以積極主動服務和嚴格規(guī)范管理為核心，把保增長保紅線行動與耕地保護、規(guī)劃計劃、建設用地審批、土地供應、地籍管理、執(zhí)法監(jiān)察和地質(zhì)技術(shù)信息服務等日常工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌做好各項工作任務的銜接，加強工作成果的應用。在保增長保紅線行動中，要積極爭取地方黨委、政府的理解和支持，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實掌握本行政區(qū)域內(nèi)擴大內(nèi)需項目和用地的審批、供應、使用及地質(zhì)技術(shù)、測繪信息服務等情況，跟蹤土地調(diào)控政策的實施情況，當好地方黨委、政府的參謀，保障重點建設項目依法依規(guī)用地，防止違規(guī)違法問題發(fā)生。
各督察局要以保增長保紅線行動為主線，統(tǒng)籌例行督察、專項督察、形勢分析等各項工作，全面加強業(yè)務、能力和機制建設。在保增長保紅線行動中，要積極主動推進調(diào)查研究工作，實現(xiàn)全程同步督察，保持與地方政府和國土資源管理部門密切聯(lián)系，加強與紀檢監(jiān)察、發(fā)展改革、審計等部門溝通協(xié)作，確保取得實效。
地方各級國土資源部門和各督察局要主動做好與中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作的銜接，支持配合檢查組的工作。
（三）強化監(jiān)督，進一步促進土地管理的規(guī)范化建設。
各級國土資源管理部門在實施土地調(diào)控政策中，要加強對重點建設項目用地情況的監(jiān)督，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。對片面理解擴大內(nèi)需用地政策，嚴重侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、搭車用地、借機圈占土地和違反供地政策等突出問題，要嚴肅查處，并依法追究有關(guān)責任人員的責任。
各督察局要積極開展督察工作，在保增長保紅線行動中發(fā)現(xiàn)的政策執(zhí)行不到位、措施不到位的問題，要及時預警和通報；對違規(guī)違法突出問題，堅決督促地方政府糾正整改和嚴肅查處。
（四）加強宣傳，積極引導地方政府用好用實土地調(diào)控政策。
要以積極主動服務和嚴格規(guī)范管理為基調(diào)，大力宣傳國土資源管理部門主動作為，服務擴大內(nèi)需，堅守耕地保護“紅線”的積極態(tài)度和成效。要緊緊圍繞各階段的工作任務，明確宣傳重點。第一階段的宣傳要致力于統(tǒng)一思想，使各級國土資源管理部門準確把握保增長保紅線行動的目的和重點任務，同時在社會上營造嚴格規(guī)范管理的輿論氛圍。第二階段的宣傳要系統(tǒng)總結(jié)各地貫徹國土資發(fā)〔20xx〕237號文件的具體做法和成效。第三階段的宣傳要總結(jié)推廣耕地保護、節(jié)約集約用地和規(guī)范管理的先進經(jīng)驗，披露問題，促進各地準確把握政策方向。第四階段的宣傳要全面總結(jié)擴大內(nèi)需項目用地政策的成效，宣傳土地管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。
要通過卓有成效的宣傳，向全社會傳遞在應對國際金融危機、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中，更要堅持最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約用地制度不動搖的強烈信號。
王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會同志以及全省國土資源系統(tǒng)的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強調(diào)，今年是努力克服國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的重要一年，希望全省國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步增強大局意識、責任意識和服務認識，進一步加大工作力度，強化工作措施，提高工作效率，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，繼續(xù)推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點工程和民生工程用地，扎實做好耕地保護、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災害防治等各項工作，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關(guān)系，強化土地執(zhí)法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產(chǎn)資源管理，推進資源整合，加強地質(zhì)找礦，強化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實加強地質(zhì)災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關(guān)部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調(diào)控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級干部的廣泛共識。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領(lǐng)會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。
關(guān)于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務有五項：一是穩(wěn)增長與保秩序并舉，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產(chǎn)安全、維護群眾合法權(quán)益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結(jié)合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實現(xiàn)今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經(jīng)驗現(xiàn)場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。
岳盛林組長在做全系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告時說，過去的一年，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理，大力推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統(tǒng)的各級國土資源部門領(lǐng)導要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強烈的政治責任感，高度重視本部門的黨風廉政建設工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點
王君省長在賀信中對全省國土資源工作給予了充分肯定，并代表省委、省政府向與會同志以及全省國土資源系統(tǒng)的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意。他強調(diào)，今年是努力克服國際金融危機影響，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升良好勢頭的關(guān)鍵一年，是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的重要一年，希望全省國土資源系統(tǒng)堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，進一步增強大局意識、責任意識和服務認識，進一步加大工作力度，強化工作措施，提高工作效率，加強干部隊伍建設和黨風廉政建設，繼續(xù)推進煤炭資源整合和煤礦兼并重組工作，積極開展非煤礦山資源整合工作，大力整頓規(guī)范采礦秩序，保障重點工程和民生工程用地，扎實做好耕地保護、資源節(jié)約集約利用、地質(zhì)災害防治等各項工作，為加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻。
李小鵬副省長在充分肯定全省國土資源管理工作后指出，全省國土資源系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實省“兩會”精神，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來。要妥善處理保護和保障的關(guān)系，強化土地執(zhí)法，嚴格保護耕地，提高建設用地配置效率；要進一步加強礦產(chǎn)資源管理，推進資源整合，加強地質(zhì)找礦，強化礦產(chǎn)開發(fā)秩序監(jiān)管；要切實加強地質(zhì)災害防治；要不斷加強自身建設，努力打造一支“忠誠、為民、務實、高效、廉潔、守法”的干部隊伍。
王仕程副專員在介紹土地督察工作時指出，國家土地督察北京局組建以來，山西省委、省政府、省國土資源廳以及地方各級黨委、政府和各有關(guān)部門，對土地督察工作都給予了充分理解、大力支持和積極配合。通過一年來在山西各地開展各項學習、調(diào)研和督察工作，深切感受到山西各級黨委、政府對土地管理工作的重視程度不斷提高，對國家各項土地管理政策的理解不斷加深，執(zhí)行政策的能力不斷提高，嚴守耕地紅線、自覺履行國家土地宏觀調(diào)控政策的意識不斷增強，依法用地和依法管地已經(jīng)成為全省各級干部的廣泛共識。
李建功廳長表示，王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話對全系統(tǒng)過去一年的工作都給予了充分肯定，同時對今年的工作提出了更大的希望和更高的要求。他強調(diào)，大家一定要圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署，結(jié)合全國國土資源會議精神和國家土地督察北京局的要求，認真學習，深刻領(lǐng)會王君省長的賀信和李小鵬副省長的講話精神，以良好的精神狀態(tài)抓好貫徹落實，把職責履行好、把工作做到位。
關(guān)于今年工作，李建功廳長指出，2012年全系統(tǒng)的主要工作任務有五項：一是穩(wěn)增長與保秩序并舉，為經(jīng)濟企穩(wěn)回升強化資源保障；二是解放思想與深化改革并重，促進國土資源管理工作邁上新臺階；三是重民生與保安全同步，切實保護群眾生命財產(chǎn)安全、維護群眾合法權(quán)益；四是強基礎與建制度齊抓，增強國土資源部門服務水平；五是整隊伍與正風氣結(jié)合，著力提高國土資源部門的執(zhí)行力和公信力。為了順利實現(xiàn)今年工作目標，他提出五條措施：一是年度目標分解考核；二是典型經(jīng)驗現(xiàn)場推動；三是熱點問題出臺制度和政策，用政策做事，用制度管人；四是開展定期調(diào)研，熱點難點問題形成理論先行、研討跟上的機制；五是年終排隊獎前懲后。
岳盛林組長在做全系統(tǒng)黨風廉政建設工作報告時說，過去的一年，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持標本兼治、綜合治理，大力推進國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作，全省國土資源系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成效。2012年全省國土資源系統(tǒng)的各級國土資源部門領(lǐng)導要繼續(xù)按照去年提出的“勤政促發(fā)展，廉政保安全”的工作思路，以強烈的政治責任感，高度重視本部門的黨風廉政建設工作，黨組（黨支部）要定期研究解決反腐倡廉工作中的重大問題，采取有效措施，突出工作重點
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；現(xiàn)場；安全督察
作者簡介：趙桂軍（1977-），男，河北固安人，廊坊供電公司，工程師；王宏（1974-），男，內(nèi)蒙古杭錦后旗人，廊坊供電公司變電運行部安全總監(jiān)，高級工程師，注冊安全工程師。（河北廊坊065000）
中國分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）09-0113-01
截止到2011年12月，廊坊供電公司所轄110千伏及以上變電站66座，供電區(qū)域6429平方公里。隨著廊坊電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，大修技改工程，檢修試驗、基建施工等工作不斷增加，倒閘操作頻繁、現(xiàn)場人員多、交叉作業(yè)多，現(xiàn)場安全管控難度不斷增大。2010年10月，廊坊供電系統(tǒng)完成了農(nóng)電一體化改革，8個縣公司上劃至廊坊供電公司。各縣公司存在安全管理的機構(gòu)、模式不同，現(xiàn)場工作的方式、方法也不盡相同，縣公司人員中農(nóng)電工比例高、總體安全技能偏低等問題，使安全生產(chǎn)工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為此，一體化改革后，廊坊供電公司采用全過程管理思路和標準化管理手段，開展了作業(yè)現(xiàn)場督察活動，將農(nóng)電安全工作納入到整體安全工作范疇，積極強化主配農(nóng)網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控。
一、作業(yè)現(xiàn)場督察的主要內(nèi)容
1.督察組成員
作業(yè)現(xiàn)場安全督察組成員主要由公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電工作部等相關(guān)專業(yè)部室和縣公司安監(jiān)科各專責組成，督察組一般2～4人，可以較機動靈活地開展工作。
2.督察的形式
督察組采取不定期、不定時、不定地點、不打招呼的辦法進行檢查。主要有公司檢查、交叉互查、突擊檢查、專項督察等形式。
3.督察的重點
督察工作將監(jiān)督管控關(guān)口前移，將重點放到基層所站與班組，放到主配（農(nóng)）網(wǎng)的生產(chǎn)、檢修現(xiàn)場、變電站，對涉及生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)，從施工計劃管理、工程前期準備到工作票填寫、工作審批、工作許可、現(xiàn)場交底、工作監(jiān)護、工作終結(jié)的工作全過程實行管控，將參與現(xiàn)場工作的每個作業(yè)人員，都納入作業(yè)督察范圍。
著重檢查安全風險分析與預控情況；標準化作業(yè)的開展情況；“兩票三制”的執(zhí)行情況；現(xiàn)場安全技術(shù)交底情況；預防觸電、高墜、倒斷桿、物體打擊等重點措施的落實情況；工作負責人和工作班成員履職情況；外來工作人員安全教育培訓情況；輸配電線路、變壓器、開關(guān)等主設備及繼電保護、自動化及通信裝置等二次系統(tǒng)運行情況；施工機具、安全工器具使用和試驗情況；管理人員到崗到位情況等。
4.督察的閉環(huán)管理
督察組現(xiàn)場檢查過程中，對現(xiàn)場情況進行詳細記錄，并留存照片等影像資料。兩天內(nèi)編發(fā)“作業(yè)現(xiàn)場安全督察情況快報”，采用照片配文字的方式將亮點、問題、整改建議一并列出。將“快報”通過協(xié)同辦公系統(tǒng)和安全監(jiān)督與管理系統(tǒng)等多條渠道和途徑報送公司領(lǐng)導、傳遞給職能管理部門，發(fā)送至基層班組、所站，傳達到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一個參與者。這種方式，以鮮明的印象和視覺的沖擊，促使每一名員工進行反思與改進。
二、作業(yè)現(xiàn)場督察的作用與成效
1.表揚先進、查糾違章，建立常態(tài)機制
在安全監(jiān)察部主頁開辟專欄，曝光現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)的違章行為，形成反違章輿論監(jiān)督氛圍。在加大對違章行為懲罰力度的同時，堅持以人為本、正面引導的原則，對發(fā)現(xiàn)重大缺陷、隱患、安全風險的人員，及時制止嚴重違章的人員進行獎勵。截止到2011年12月，已檢查各類現(xiàn)場153處，查處管理違章、裝置違章、行為違章共115項。同時對9人次授予“安全生產(chǎn)特殊貢獻獎”，進行了表彰與獎勵，著力建立激勵與約束并重的反違章管理格局。
2.分析研判、超前防范，遏制事故苗頭
通過現(xiàn)場督察，零距離接觸生產(chǎn)一線，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，分析深層次的不安全因素與趨勢，并及早采取對策，遏制這種趨勢的發(fā)展、制止事故苗頭。如督察發(fā)現(xiàn)受節(jié)能減排影響，用戶使用自備發(fā)電機供電的頻次漸多、運行時間長，給配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)檢修作業(yè)人員人身安全帶來的危險日益突出。為此及時下發(fā)文件，提出了防止反送電管理措施。針對現(xiàn)場督察接連發(fā)現(xiàn)的地線保護范圍不足、地線違規(guī)解除、接地釬埋深不夠、地線破股等管理與使用存在的問題，立即組織開展專題安全日活動，進行分析整改。
3.總結(jié)交流、橫向互動，提升管控水平
組織縣公司進行現(xiàn)場互查、背靠背檢查，互相查漏補缺，交流管理經(jīng)驗，提升各公司整體安全管理水平。如大城公司實行“作業(yè)現(xiàn)場預報”制度，規(guī)定任何檢修和施工現(xiàn)場，在工作前對現(xiàn)場具置、工作任務、工作內(nèi)容、應采取的安全措施提前兩天向安監(jiān)科進行書面預報告，一方面督促相關(guān)人員認真執(zhí)行現(xiàn)場勘查制度，另一方面縣公司安全管理部門對安全措施進行預控與把關(guān)，同時也方便縣公司職能科室對現(xiàn)場進行監(jiān)督，較好解決了對線路施工控制能力弱、交叉作業(yè)管理效果差的問題，現(xiàn)已推廣到各直管縣公司施行。
三、作業(yè)現(xiàn)場督察需要注意的問題
1.突出時效性
“時效”是前提，一是突出及時特征，對現(xiàn)場督察的亮點與問題必須及時公布，才能發(fā)揮示范帶動作用，才能警醒其他現(xiàn)場和人員不犯類似錯誤。二是突出季節(jié)特征，例如，秋季天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，督察要注意檢查防小動物措施落實情況、充油設備運行情況，對登高作業(yè)的防寒、防滑、防風等措施進行檢查等等。
2.抓住著重點
“勤查”是重點，一是突出經(jīng)常性，只有經(jīng)常性地到現(xiàn)場，增加督察頻次和密度，才能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)掘亮點，才能積累足夠的素材。二是突出單位特性，對于運行單位著重督察停送電現(xiàn)場；對檢修單位著重督察技改大修的現(xiàn)場；對于縣公司著重督察交叉跨越施工、同桿并架檢修和臨時性的小現(xiàn)場工作。
3.把握關(guān)鍵點
“分析”是關(guān)鍵，要小處著手、大處著眼，及時捕捉各類安全信息，深入分析問題，加以研判，現(xiàn)場督察的作用才不致“縮水”，才能找到趨勢性的、共性的問題，才能采取措施最大程度防范、化解安全風險。
4.調(diào)動積極性
現(xiàn)場督察要充分調(diào)動安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的積極性，各部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，發(fā)揮好保證體系的主體作用、發(fā)揮好監(jiān)督體系的監(jiān)督職能，良性互動、全員參與，督察才能取得實效。
5.提升督察人員自身能力素質(zhì)
“素質(zhì)”是保證，“打鐵還需自身硬”，督察人員在專業(yè)分工的前提下，要不斷加強學習，從安全規(guī)程到設備知識、從一次到二次、從變電到線路等多方面拓展知識面，提升綜合技能，提升業(yè)務素質(zhì)，才能拉得“出”、查得“明”、診得“準”。
一、開展檢務督察工作的必要性
督察工作并非新的名詞，也不是一項全新的工作和制度，各地各部門也早就開始探索過，并取得了明顯的成果，但對檢察機關(guān)而言，檢務督察工作還是一項新的機制。從調(diào)查表明，在檢察機關(guān)開展這項工作，確有必要，而且條件和時機均已成熟。
一是，從外部看，尚有值得借鑒的經(jīng)驗和做法。如公安機關(guān)，對這項工作開展得比較早已有多年，并制訂了警務督察條例，各級均成立了警務監(jiān)察室或督察員，并取得了明顯的成效。地方政府部門，也建立督查室(督察室)，加強對政府官員的督察和各項工作任務的督查工作，也取得了一定的成效。
二是開展檢務督察工作是上級院的要求。今年初全國檢察長會議上，最高檢察院檢察長賈春旺在報告中強調(diào)要加強對檢察隊伍的管理和案件質(zhì)量督察工作，同時督察工作是今年全國檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議提出的一項重要措施。
三是檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約工作的深化和發(fā)展。__檢察機關(guān)早在三年前，就開展了執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督工作，并制定了《執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督實施辦法》，其監(jiān)督的內(nèi)容、程序、方法就類同現(xiàn)在檢務督察工作，不過其監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式略有不同。檢務督察與內(nèi)部監(jiān)督相比，更具有可操作性和有效性。
四是檢察工作適應新形勢，完成新任務的必然要求。開展檢務督察是新形勢發(fā)展的需要。__社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，城市人口快速增長，流動人口多，社會治安形勢嚴峻，各類刑事案件逐年上升，檢察機關(guān)任務越來越重，同時，我國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，司法工作要與國際接軌，這些都對檢察工作提出了新的更高的要求，因此，內(nèi)部督察制約工作，必須同步發(fā)展，否則，在行使檢察職能中會出現(xiàn)偏坡。開展檢察督察是檢察工作現(xiàn)實的要求，當前，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，執(zhí)法不規(guī)范，辦案隨意性大，案件久拖不決，質(zhì)量不高等問題仍然存在，有的甚至濫用檢察權(quán)，違法辦案。尤其是20__年以前，__檢察系統(tǒng)干警違法違紀發(fā)案率在全省是最高的地市之一，因此，就如何加強對檢察權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學的長效機制，從根本上解決問題，促進公正執(zhí)法，開展檢務監(jiān)督勢在必行。
五是實踐證明開展檢務監(jiān)督是切實可行，并具有實效性。為了積極穩(wěn)妥、有效地開展這項工作，我們市院兩年前就在三門、溫嶺兩縣市院開展不同模式的檢務督察試點工作。在三門縣院開展以檢紀檢風，案件質(zhì)量等為主要內(nèi)容的督察工作，在溫嶺市院開展以對案件質(zhì)量實行網(wǎng)上流程監(jiān)督管理的形式進行督察。通過兩個基層院兩年的試點實踐，證明在全市檢察系統(tǒng)開展檢務督察工作是切實可行，并具有一定的實效。試點結(jié)果表明，該院的干警違法違紀明顯下降，如三門縣院以前是干警違紀高發(fā)院，現(xiàn)在連續(xù)三年零違紀。同時，樹立了檢察機關(guān)廉潔從檢的良好形象，檢紀、檢風明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法辦案進一步規(guī)范。三門縣院檢務督察工作還在全省檢察機關(guān)紀檢監(jiān)察工作會議上作了經(jīng)驗介紹，得到了省院的充分肯定。
二、如何開展檢務督察工作
檢務督察是檢察機關(guān)設立的一種內(nèi)部監(jiān)督制約機制，目的是要確保檢察權(quán)的依法正確行駛，樹立法律監(jiān)督權(quán)威，維護檢察機關(guān)的良好形象。因此，檢務督察工作必須堅持實事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究，在適用法律和紀律上人人平等，實行監(jiān)督檢查與改進工作，教育與懲處相結(jié)合的原則。
1、正確界定督察范圍。確定一個科學合理的督察范圍是做好檢務督察工作的基礎，因此，督察的內(nèi)容應相對統(tǒng)一。從目前全國檢察系統(tǒng)搞的幾個試點情況看，對督察的內(nèi)容的定位不盡一致。如河南省鄭州市對檢務督察工作開展也比較早，最高檢有關(guān)文章刊登過他們的做法。就鄭州市來說，主要是對檢紀、檢風作為督察的主要內(nèi)容，但鄭州有的縣、市院還另外設立案件管理中心，對案件的質(zhì)量監(jiān)督管理為主題的督察工作。又如福州市檢察院的督察工作，主要由研究室承擔，其主要內(nèi)容是以案件質(zhì)量評查為主要內(nèi)容的督察工作。本人認為，根據(jù)__檢察機關(guān)的實際情況，督察工作主要以監(jiān)督各部門和檢察干警執(zhí)行國家法律、法規(guī)和上級院決議、決定情況，對檢察干警檢容、檢紀情況和依法、規(guī)范、文明辦案情況，以及執(zhí)行扣押凍結(jié)款規(guī)定情況，檢察長交辦的事項完成情況開展督察。同時，也可根據(jù)情況開展專項督察活動和個案督察。
2、督察的方式要靈活多樣、講求實效。一是參加或到席有關(guān)會議。如參加院務、檢委會、重大基建工程招投標會議和大宗物資采購等會議，必要時可列席檢察長辦公會議等開展督察。二是聽取匯報、調(diào)閱文件、案卷材料，并開展調(diào)查。檢務督察部門根據(jù)情況，要求被督察部門和人員匯報有關(guān)情況，必要時調(diào)閱案卷等材料，并有權(quán)決定對督察事項進行調(diào)查。三是組織檢務專項檢查，跟蹤監(jiān)督、回訪、聽取有關(guān)部門和人員的意見等。如對“三不一撤案件”、扣押凍結(jié)款物、警車、槍支彈藥使用等情況進行專項檢查，對業(yè)務部門辦理的案件實行跟蹤監(jiān)督(案件質(zhì)量和辦案人員廉潔自律、規(guī)范文明辦案情況)；同時還可以不定期地到黨委、人大、政協(xié)、政府等有關(guān)部門聽取對檢察人員的依法文明規(guī)范辦案、檢容、檢紀情況的意見。總之，采取不同的方式對督察的內(nèi)容開展調(diào)查、暗訪，根據(jù)問題的大小，采取督察措施，提出督察意見予以糾正。
3、賦予督察部門一定的權(quán)力和督察措施：一是有權(quán)要求被督察部門和人員提供有關(guān)材料，必要時扣留、封存。二是對違反法律、法規(guī)、紀律、規(guī)章制度，不依法、規(guī)范、文明、安全辦案和違反檢容、檢紀的可當場責令立即糾正。三是扣留權(quán)。對違反槍支、警械、警車使用規(guī)定的，可以當場予以扣留。四是對正在實施 嚴重違法紀律行為、嚴重影響檢察機關(guān)形象或拒絕和阻礙督察人員執(zhí)行任務的，有權(quán)制止或帶離現(xiàn)場，按干部管理權(quán)限交相應檢察院處理。五是可采取調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，并作出相應的督察處理權(quán)。如責令糾正、限期改進；通報批語、責令檢討；對有關(guān)人員停職、追究紀律、刑事責任的建議權(quán)。
4、建立檢務督察保障機制：各級檢察院應設立檢務督察室，并配備專職督察人員2名。督察室可與紀檢監(jiān)察室合署辦公，督察室主任由紀檢監(jiān)察室主任兼任。督察部門必要的車輛經(jīng)費使用應予保障。執(zhí)行督察任務時，必須出示督察證件。督察證件可由市院或省院統(tǒng)一制發(fā)。
三、推行檢務督察制度中值得思考的問題
如今,三個月已經(jīng)過去了,他們整改的怎樣?效果如何?在前不久召開的吉林省十屆人大第二十七次常委會會議上,省司法廳就關(guān)于落實省人大常委會專項工作評議意見的整改情況作了書面報告,省人大常委會又對這個報告進行審議｡常委會組成人員認為,省司法廳和省監(jiān)獄管理局對省人大的評議意見非常重視,整改工作態(tài)度認真､思路清晰､效果明顯｡整改工作報告既總結(jié)了全省的監(jiān)獄工作整改情況,又提出了今后一個時期的總體思路,有很多創(chuàng)新性的做法｡常委會組成人員對這個報告表示滿意｡究竟他們采取了那些措施?取得了哪些成果?才得到常委會組成人員的如此肯定呢?
針對監(jiān)獄監(jiān)管設施落后､缺乏突發(fā)應變能力的意見,他們制定了強化監(jiān)管,確保監(jiān)獄安全和穩(wěn)定原則｡
在內(nèi)部管理上建立警務督察制度:從今年一月份開始他們就在全省28個監(jiān)獄實行了督察責任制,因督察不嚴､不細､不實､不到位而釀成事故的,追究督察人員的責任,由監(jiān)獄主要領(lǐng)導負總責,分管領(lǐng)導､紀檢監(jiān)察的領(lǐng)導具體負責｡開展監(jiān)管安全競賽活動:以每季度為一階段,設立監(jiān)管安全獎,成立獄內(nèi)偵察處｡現(xiàn)在,除了白城市均已完成了獄偵科的組建工作,同時還在全省配備了獄偵民警100名;堅持監(jiān)獄每月(監(jiān)區(qū)每半月)召開一次案情分析會制度;對已發(fā)生案件和破獲的未遂案件實行倒查制度等｡提高物防､技防水平:積極爭取資金,讓全省各監(jiān)獄都逐步安裝上具有監(jiān)視､監(jiān)聽､對講､報警功能的監(jiān)控系統(tǒng),各監(jiān)舍､生產(chǎn)車間､樓道等罪犯活動場所都設置監(jiān)控鏡頭,改建不符合標準的監(jiān)墻､電網(wǎng),建成具有斷電､觸電､短路情況下的報警和自動恢復供電功能的脈沖電網(wǎng)｡
針對減刑､假釋刑事政策掌管偏嚴的意見,他們采取了貫徹寬嚴相濟的刑事政策,提高執(zhí)法水平的舉措｡
積極協(xié)調(diào)審判機關(guān)和檢察機關(guān),共同進行調(diào)查研究,確定科學合理的統(tǒng)一的減刑標準和幅度｡他們已與5個重刑犯監(jiān)獄所在地的長春､吉林､四平市中級人民法院協(xié)調(diào),將重刑犯減刑1年的標準統(tǒng)一到法律積分200分,與7個監(jiān)獄所在地的中級人民法院協(xié)調(diào),取消了罪犯的減刑比例｡通過整改,目前全省在押犯的減刑比例已經(jīng)高于全國平均水平｡短刑犯減刑難的問題已得到解決｡同時還開展了依法清理老病殘罪犯工作,通過當?shù)胤ㄔ簩喜堊锓笇嵭袦p刑､假釋,現(xiàn)在已有108名老病殘罪犯被清理出獄｡此外,他們還采取相關(guān)措施,讓全社會來監(jiān)督｡通過互聯(lián)網(wǎng)､宣傳欄等載體向罪犯和社會公開減刑､假釋､保外就醫(yī)的條件;推出法律法規(guī)咨詢專線電話;在人大､政協(xié)等機關(guān)中聘請執(zhí)法監(jiān)督員;公示擬減刑､假釋人員名單｡通過這一系列措施,進一步規(guī)范了執(zhí)法行為,提高了執(zhí)法水平｡
針對監(jiān)獄經(jīng)費投入不足的問題,他們采取了加快監(jiān)獄體制改革步伐,大力發(fā)展監(jiān)獄企業(yè)的措施｡
為加快改革步伐,他們還組織有關(guān)人員到全國首批試點省市進行了考察學習,制定了《吉林省罪犯勞動改造管理辦法》､《監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)勞務合同的有關(guān)規(guī)定》等9項制度｡同時,為監(jiān)獄企業(yè)集團公司配備了兩名副總經(jīng)理,目前集團公司已經(jīng)開始運行｡在大力發(fā)展“兩頭在外”加工業(yè)的基礎上,成立招商引資領(lǐng)導小組,加大招商引資工作力度,年內(nèi)力爭引進200個崗位以上的項目10個,爭取早日完成工業(yè)廠房廠區(qū)的建設,為改造罪犯提供更多更好的勞動場所和崗位｡同時,在上半年建立起監(jiān)企協(xié)調(diào)運行新機制,確保監(jiān)企分開后監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)能規(guī)范運行和協(xié)調(diào)配合｡
針對罪犯改造質(zhì)量有待提高的問題,他們采取了創(chuàng)新教育改造工作,提高罪犯改造質(zhì)量的措施｡
在繼續(xù)堅持和完善“實施救助､真情感化､學歷教育､以智化愚､面向回歸､培訓技能､維護權(quán)益､法律救助､堅持開放､社會幫教､抓住關(guān)鍵､心理矯正”等改造措施的同時,積極探索新形勢下對罪犯教育改造的內(nèi)容和形式｡在罪犯中廣泛開展社會主義榮辱觀教育,繼續(xù)抓好全省監(jiān)獄罪犯心理矯正咨詢網(wǎng)絡建設,運用好心理咨詢､心理矯正技術(shù)在改造罪犯中的作用｡他們還加強了與社會院校的聯(lián)合辦學工作,進一步拓展了社會化層面,抓緊進行未成年犯管教所教學樓的重建項目,進一步完善罪犯改造質(zhì)量評價標準的準備工作｡
針對民警隊伍結(jié)構(gòu)不合理､綜合素質(zhì)有待提高的問題,他們采取了加強隊伍建設,全面提高民警綜合素質(zhì)的措施｡
