時間：2023-03-01 16:27:03
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——搶抓機遇狠抓落實加快推進城鄉一體化步伐
同志們：
市委、市政府決定今天召開全市“三農”工作推進會，主要任務是傳達貫徹衢州市委五屆二次全會精神和市委十一屆十次全會精神，回顧總結上半年工作，分析形勢，正視問題，動員各級搶抓機遇，狠抓落實，加快推進我市城鄉一體化步伐。關于下半年的“三農”工作，黃孔森副市長將作具體部署。下面，我先講三個問題：
一、肯定成績，分析形勢，進一步增強“三農”工作的緊迫感
今年以來，面對“三農”新形勢新特點，各級干部全力干事，真抓實干，爭先創優，對農業處于“二次提升”階段的認識更加清晰，對自身職能地位更加明確，“三農”工作取得了較明顯的成效，主要體現在以下四個方面：
（一）深入實施農業“二次提升”，農業工業化步伐不斷加快
一是特色主導產業規模繼續做大。圍繞今年糧食生產目標，出臺和落實了免征農業稅、直接補貼等項優惠政策，農民種糧的積極性持續升溫。早稻種植面積萬畝，同比增。生豬價格走勢穩中有升，－月全市生豬飼養量達到萬頭。食用菌繼續保持良好的增長勢頭，秀珍菇栽培量突破萬袋，已成為我市食用菌的第二大主導品種，同比增倍。預計全年食用菌總產量將突破億袋，總產值比去年增萬元，菇農戶均收入增元。蜂產品內銷市場得以進一步拓展，銷售網絡輻射省多個大中城市，全市多家蜂產品企業實現加工產值萬元，銷售收入萬元，增幅均達到左右。綠牡丹名茶產量噸，與上年同期基本持平，其中名優茶噸，比上年增噸。竹木加工產業克服原材料等要素制約，呈現出良好的發展勢頭，累計上半年行業總產值達億元，新增竹木加工企業家，其中深加工企業家。
二是龍頭企業競爭力不斷提升。全市家農業龍頭企業生產經營運行良好。－月份，共完成產值億元，銷售收入億元，同比分別增長和，并實現出口創匯萬美元。“－工程”進展順利，松興公司年產噸白菇深加工出口產品遷廠擴建項目，已完成今年建設任務的，投入萬元；紅頂公司的鵝產品加工遷廠擴建項目，已完成的建設任務，總投入多萬元；千紅公司的噸蜂產品及噸蜂膠洗滌產品生產線項目、千錦繡公司的生態農業觀光園一期工程上半年投入都達到多萬元。這個項目預計總投資萬元，其中今年投資萬元，目前已完成投資萬元。更加注重品牌認證工作。健康食品公司被認定為浙江省第二批綠色企業，松興、甬江等食用菌企業已通過食用菌罐頭出口認證工作，益康公司珍珠液順利通過國家衛生部新的健字號認證。龍頭企業積極申報“原產地標記注冊”與“浙江省著名商標”，江山農產品的知名度進一步提高。
（二）深入實施“十村示范百村整治”工程，農村城鎮化步伐不斷加快
一是圍繞“八化”要求，個重點建設村進展順利。個重點村已全部啟動建設，上半年共投入資金萬元，新建公廁個，新增綠化面積平方米，共拆除簡陋廁所和露天糞坑多個，新建公共廁所座，新增垃圾池箱、屋個，新建排污溝米，硬化村內道路面積平方米。月日，市委、市政府召開“十村示范百村整治”工程重點村和結對幫扶部門、企業對接會后，個幫扶部門和個幫扶企業領導都非常重視，分別到各自聯系的重點村共同協商了建設計劃和幫扶方案，并承諾了幫扶資金。目前，已有個部門和個企業到位幫扶資金萬元。其中發展改革局到位資金萬元，浙江恒昌實業集團有限公司到位資金萬元，紀元電器到位資金萬元。“百村潔化”工程在鄉鎮和農民群眾中進一步形成共識，全市有個村聘請了專（兼）職保潔員人。農村垃圾集中收集處理是“百村潔化”工程的重要內容之一，經過多次調研、論證，明確了垃圾集中收集處理的工作體系和收集系統建設方案，并在須江、何家山、賀村、江郎、廿八都個鄉鎮開展了試點。目前，試點鄉鎮的工作實現了正常運轉。“百村亮化”工程今年有個村完成路燈安裝任務，共新安裝路燈盞。“百村硬化”工程開工建設的有個村，已完工個村，建設里程公里，動工公里，完工公里。
二是下山脫貧工作有序推進。今年全市計劃建設個下山脫貧小區，計劃安置下山農民戶人。以清湖、上余個市級下山脫貧小區建設為重點，個鄉鎮下山脫貧小區同時啟動建設，市委、市政府制訂并下發了《關于鼓勵山區農民下山脫貧的若干意見（試行）》，完成了《江山市欠發達地區下山脫貧整體搬遷建設規劃年》編制工作，分解落實了鄉鎮部門的目標責任，下達了下山脫貧指導性計劃。通過層層宣傳發動，至目前止，已計劃整體搬遷的自然村有個，下山農戶人，有關部門鄉鎮已著手開展下山農戶的登記審批工作。市級下山脫貧小區—清湖鎮清泉小區已投入資金多萬元，第一批畝宅基地已平整好，今天上午舉行了啟動儀式，塘源口鄉沖心坑自然村戶農民已動工建房。上余鎮洞塘山小區也正在積極開展小區建設各項前期工作。
三是農村生產生活環境進一步改善。大田二輪承包責任制和山林承包責任制完善工作順利完成，精心實施千庫保安、第五期土地整理、東西干渠改造、農貿城二期開發等工程建設，項農水項目全部開工并完成投資萬元，占年計劃。深入實施農民飲用水工程，完成江山至賀村公里的輸水主管道建設，新增受益人口萬多人。啟動淤頭、何家山兩個鄉鎮的農民飲用水工程，鋪設淤頭供水管網公里，項目完工后可解決個村多戶農民飲水問題。實施了萬畝環城生態景觀林建設，累計完成基地造林、補植、封育改造面積畝。啟動建設用地復墾工作，并召開了現場會，至目前止，各鄉鎮已上報項目個，實施面積為畝，規劃新增耕地畝，可獲復墾周轉指標畝。國土部門上半年爭取到建設用地復墾周轉指標畝，有效緩解了我市部分重點項目建設的“用地難”問題。
（三）深入實施萬名農民素質工程，農民非農化進程進一步加快
圍繞“四化”，實現“四個轉變”，努力探索素質培訓的基地化、市場化、品牌化道路。至月底，全市共舉辦各類培訓班期培訓人，其中勞務技能培訓期人，訂單培訓人。發放合格證書人，其中獲職業資格證書人。培訓后轉移就業人數有人，其中在本地企業用工數為人，轉移就業率。農技培訓期人次，發放綠色證書本。堅持一手抓培訓，一手抓輸出，上半年新增勞務輸出人，就業所在城市主要集中在上海、廣州及本省的杭甬溫等地，從事的工種包括家政、縫紉、建筑、餐飲、電子工等工種。
從今年培訓的特點上看，培訓的目標和重點更加明確，主要突出服務“六六”產業，打造技術藍領及開展農技培訓。至月底，共開展勞務技能培訓期人，獲合格證人，其中獲職業資格證人，培訓合格率達。其中江山宏興職業培訓學校為三友電子公司培訓電光源技術人員人；江山職業中專培訓縫紉、機電、模具制造、軸承加工技術人員近人，并實現上崗就業。月中下旬市職教中心還舉辦了一期農村來料來樣加工經紀人培訓班，有名青年農民踴躍報名，取得了良好效果。培訓一結束，全市月份來料來樣加工業務就得到了較大增長，其中長臺鎮月份實現加工費萬元，比月份萬元增長。版權所有
從農民增收的途徑上看，工資性收入比重再次擴大。今年上半年農民人均現金收入元，比上年同期增加元，增長。其中，農民人均工資性收入元，比上年同期增加元，增長；占收入比重達到。
（四）精心組織，把握導向，村兩委換屆選舉工作如期完成
近幾年來，學校德育部門一直在探索中職學生公民教育的開展，校團委立足于品牌活動的開展，以“堅持實踐體驗，促進德育內化”為宗旨，通過體驗式活動培養中職學生公民的主體意識和社會責任感，促進中職學生參與社會活動、融入社會群體，從而增強公民意識、提升公民素質、實現公民成長。
一、以“成人禮”為主線，貫穿整個公民教育
我校的“成人禮”活動主要包括公民意識教育、成人預備期志愿服務、成人宣誓儀式三個環節。公民意識教育主要是通過主題班會、主題團日活動課和職業道德等課程教育，使青少年學習憲法和法律的有關知識，懂得公民應具有的權利和義務。志愿服務主要依托學校兩支青年志愿者服務隊，組織16～18歲的學生參加學校公益勞動和社會公益活動，使他們在服務社會的實踐中增強對國家、社會、家庭的責任感，培養履行公民義務的意識和能力。成人宣誓儀式主要是組織年滿18歲的青年舉行國旗宣誓、帶成人帽、互遞成人寄語、邁入成人門、頒發憲法等儀式。
通過“成人禮”這種成人教育，學生的公民意識和公民精神得到了提升。整個活動因為貫穿學生在校的學習期間，學生既是參與者也是監督者，有效地強化了學生自我的公民意識、法治意識、社會意識和國家意識，培養了學生維權履責、服務奉獻的公民精神。這將促使學生走向社會，積極參與社會生活，從而增加了學生社會實踐、人生磨煉的機會，也必然有助于學生培養成人意識和社會責任感。
二、以“社團活動”為補充，充實整個公民教育
教育學家陶行知先生提出“生活教育”的理念，他說：“生活教育是生活所原有，生活所自營，生活所必須的教育。教育的根本意義是生活之變化，生活無時不變，即生活無時不含有教育的意義。”那么公民教育就是要把學校生活營造出公民生活的氛圍，讓學生生活在一個民主、公正、人道、受尊重、可以理性參與的教育環境中，而社團活動就正好滿足學生這種要求，為學生提供一個活生生的公民教育的環境。
學生社團是學生自愿組合結成，在學校社團管理規則所規定的范圍內自主活動，具有民間性、非營利性的社會團體。其基本理念是以人為本，強調人際平等關系，重視培養人的主體意識、參與意識、民主意識、集體意識、公德意識。
1.在社團活動中體驗社會正義和程序公正的價值。例如，各社團的招新工作，每一位學生都需要經過考試、面試等環節；各社團的換屆選舉工作，經過了一個“競職演講”的選擇過程，也有投票表決、做出決議的一系列程序，都讓學生體驗到社會正義和程序公正的價值。
2.社團活動讓學生更多地參與到學校公共生活中。一項社團活動的開展，都是由學生自主設計、謀劃完成，在整體上融入了校園公共生活，這個過程不僅鍛煉了自身能力，更讓學生個體之間互相交往、分工、合作的機會增多。
3.社團活動為學生創設了公共生活的環境，學生在面對復雜而充滿矛盾的公共生活中，提升學生在公共生活中的有效參與、公開討論、分享智慧能力，進而塑造學生相互尊重、自信自強和敢于負責的公共品質。
三、以“志愿服務”為提升，拓展整個公民教育
志愿服務是一種在社會服務過程中感悟公民價值理念、提高認識的公民自我教育模式。中職生在志愿服務獲得的成長主要有兩個方面：一是綜合能力的提升；二是思想品格的提升。我校有兩支志愿者服務隊分別是“小愛”青年志愿者服務隊和“國策”青年志愿者服務隊，學生通過參加志愿者服務隊參與志愿活動，在社會服務、管理和監督等參與過程中，經歷了對社會利益、價值、情感等因素的體驗，提升了相關的能力，樹立正確的公民價值觀和塑造良好的公民品質。
1.志愿服務增強中職學生的信心。在深入敬老院、福利院開展敬老愛老志愿服務活動過程中，學生獲得被幫助對象的肯定；在深入社區開展“學雷鋒”活動中，學生受到了群眾的一致好評；在深入街道開展“交通文明勸導”活動中，學生得到市民的高度贊揚，這些都在潛移默化地提升著學生的自信心，也進一步推動了社會主義精神文明的建設。
2.志愿服務增強中職學生的社會閱讀能力。志愿服務多種多樣，既有困難幫扶、社會公益參與，也有社情民意調查、政策法規宣講以及專業技術支持。學生提供服務的過程也是了解社會、認識社會的過程。通過參與形式多樣的志愿服務活動，極大地豐富了學生的社會閱歷。
3.志愿服務提高中職學生的溝通交往能力。志愿服務是一個互相溝通和交流的過程，無論是與服務對象，還是與志愿者之間的交往，中職學生不斷探索，尋找合適的交往方式和溝通途徑，使自身的溝通能力、協調能力、管理能力等得到不同程度的提升。
一、民政工作的基本職能及面臨的新要求
民政工作內容廣泛，涵蓋社會保障、社會管理、政權建設等，有3大方面、6個組成部分、20多大項、100多小項。按照年初召開的十三次全國民政工作會議及第十七次全省民政會議精神要求，“十二五”時期，要充分發揮民政在社會建設中的骨干作用，加快推動傳統民政向現代大民政轉型發展。簡單地說，就是將新時期民政工作的基本職能及要求概括為“一統四分”，一統即社會建設中的骨干作用，“四分”即支撐骨干的四大支柱：保底作用、基礎作用、支持作用、支撐作用，這個構架體現了以科學發展觀統領民政事業發展的基本方略。
民政工作在社會建設中的骨干作用：即在繼續履行好切實保障廣大人民群眾基本生活職能的同時，創新社會管理，加大社會開放度、增強社會透明度、擴大社會參與度，有效聚合全社會的人力、物力、資源，肩負起向社會公眾服務的新職能，當好社會建設中的骨干，推動傳統民政向現代大民政轉型發展。
省委書記將現代“大民政”歸納為四個大，即“大視野、大服務、大格局、大平臺”，具體來說就是開放大視野，實現由傳統的社會治理向現代文明社會的管理要求轉變；拓展“大服務”，實現由保底型保障向發展型保障的轉變；建設“大格局”，實現由參與社會建設向在社會建設中發揮骨干作用的轉變；建立“大平臺”，實現由部門動員向社會動員的轉變。通過這四個轉變，充分發揮民政工作的保底、基礎、支持、支撐作用。
一要圍繞保障和改善民生，努力發揮民政的保底作用，著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善事業等制度安排，努力提高受災群眾、困難群眾基本生活保障水平，改善老年人、殘疾人等特殊群體生活狀況，促進全體人民共享改革發展成果。
二要圍繞加強和創新社會管理，努力發揮民政的基礎作用，著力推進基層民主和社區建設，推動社會組織健康有序發展，加強社會工作專業人才隊伍建設，促進社會和諧穩定。
三要圍繞國防和軍隊建設，努力發揮民政的支持作用，貫徹落實優撫安置政策，加快形成優待原則充分體現、優待水平與經濟社會發展相協調的新局面。同時還組織指導擁軍優屬、擁政愛民工作，鞏固軍政軍民團結
四要圍繞提供和強化社會服務，努力發揮民政的支撐作用，通過提升區劃地名、邊界治理、殯葬管理、兒童收養、婚姻登記、移民安置等基本公共服務，促進基本社會服務城鄉統籌、公平均等、供給均衡。
二、我區民政系統基本情況
民政局內設5個科室：辦公室、救災救助與社會福利科、社會事務科、基層政權與社區建設科、優撫安置科（雙擁辦）。
與局合署辦公的事業單位4個：移民辦、殯葬管理所、殘疾人集中就業管理辦公室、民政事務中心（內含養老服務指導中心、婚姻登記處、地名辦）。
下屬事業單位5家：大同公墓總管理處、干休所、陳壽昌烈士紀念館（烈士陵園）、第二福利院、九龍福利院。
企業性質單位1家：福利關懷院。
三、2013年全區民政工作的主要任務及進展情況
2013年是實施“十二五”規劃的重要一年，民政局牢牢把握保障和改善民生這一根本，創新管理，突出重點，破解難題，大力推進民政事業在新的歷史起點上實現新的突破。重點抓好并完成以下五個方面的工作：
（一）著力探索適度普惠的社會福利體系建設，重點推進養老服務體系建設。
1.按照“十二五”全區養老服務設施專項規劃，到“十二五”末實增床位1800張的工作任務，大力推進鎮（街道）養老機構改擴（遷）建工程;大力支持和鼓勵社會力量興辦養老機構;開展養老機構政策性綜合保險工作和“養老服務示范單位”創建活動。
上年半完成情況：城區養老機構一期工程即將完成主體機構建設，澥浦鎮敬老院遷建工程列入鎮政府實事工程，其他各鎮（街道）養老機構改、擴建工作正在有序進行之中。全區9家養老機構首次實施政策性綜合責任保險工作，參保費用50346元，養老機構參保率100%。
2.完成區養老服務指導中心組建及啟動工作，整合資源合理定位區養老服務指導中心的作用與功能，同時指導各鎮（街道）組建養老服務中心。
上半年完成情況：全區共有17家居家養老（老年人）服務中心，53家村級居家養老服務站，共配備245名居家養老服務員，為661名（困難\高齡）老人提供家政服務、健康服務、生活照料、精神慰籍等服務，且為835名高齡、空巢、獨居老人提供結對服務,支出居家養老服務資金53.77萬元。為6262位高齡老人發放津貼171.44萬元。
3.認真貫徹《市社會福利企業管理辦法》，提升福利企業管理服務水平，穩定殘疾人集中就業。確保福利彩票發行安全、健康，力爭完成全年福利彩票銷售5500萬目標。
上半年完成情況：全區現共有福彩銷售網點39家，完成銷售1904萬元，創收各級公益金666萬元。福利生產穩定，全區35家福利企業共安置殘疾人1100人。
（二）著力完善社會救助體系建設，重點確保救助工作的公平公正及有效解困。
1.加強低保規范化建設，完善低保動態管理運行機制，確保困難對象應保盡保。
上半年完成情況：以“進村入企”大走訪活動為契機，開展了低保對象摸排工作，并配合國家審計署開展低保資金審計，完成了低保資金審計基礎信息與數據的錄入。全區有512戶家庭（664人）享受城鎮居民最低生活保障，人均月補差金額467.92元，比去年同期提高76.81元；619戶家庭（844人）享受農村居民最低生活保障，人均月補差金額473.5元，比去年同期提高153.23元，累計支出最低生活保障金371.69萬元。此外，還有565名殘疾居民和135名70歲以上農村低保老年人享受了生活補助，分別發放生活補助金13.48萬元和2.94萬元。至5月底城鄉低保新增282戶378人，退出336戶478人，實現應保盡保，動態管理。
2.深化醫療救助工作，完善城鄉困難群眾醫療救助即時結報管理平臺，提高醫療救助效率。
上半年完成情況：全區有4418人次獲得醫療救助，發放醫療救助資金139.57萬元，平均每人次救助316元，其中參加新型農村合作醫療的三類救助對象（包括低保證、扶助證、重度殘疾人救助證）享受即時醫療救助2500人次，救助金額共計20.61萬元。
3.實施社區小額臨時救助運作模式擴面工作，進一步提升臨時救助的及時、有效性；研究修訂完善臨時救助辦法和困難助學辦法，力爭在幫助特殊群體解決“因病致貧”等問題上有突破；建立完善困難群眾物價補貼聯動機制；進一步做好孤兒基本生活保障制度、殘疾人基本生活保障等工作；加強流浪未成年人救助保護，開展“接送流浪孩子回家”專項行動；貫徹市慈善促進條例，加強和促進慈善組織管理。
上半年完成情況：完成了《區城鄉居民臨時救助辦法》的修訂起草工作；初步制定了我區困難群眾家庭子女助學幫困政策及補助標準方案；制定了《加強和創新社會特殊人群救助管理工作實施意見》，建立完善城市生活無著的流浪乞討人員甄別、救助、救治、返鄉、安置等為一體的工作體系。截至5月底，全區共有727戶（人）次家庭得到臨時救助，救助資金達83.47萬元，其中小額臨時救助132人次，支出救助資金3.49萬元；212戶困難家庭（424人）領取《社會扶助證》；926人享受殘疾人基本生活保障，發放生活保障金為171.69萬元；642戶、733名困難老人享受了每月100元生活補助，發放困難老人生活補助金累計37.62萬元；為2517名困難群眾發放物價補貼62.67萬余元；救助流浪乞討人員32人次，共支出流浪乞討救助金121萬元（含精神病患者流浪乞討人員醫療支出）
另外，上半年還深入開展其他各項解難幫困活動。元旦、春節期間，全區共幫扶、救助各類困難對象5823（戶、人），發放困難補助金（慰問金）873.45萬元；“365關愛行動”中繼續為100名困難學子發放助學紅包共計5萬元；協同市第六醫院開展白內障復明行動，完成了142名困難群眾白內障手術初檢工作；會同區商務局、TCL集團、國貿家電開展“扶貧工程”，為1400余戶低保和社會扶助證家庭發放每戶價值1000元的電器購買優惠券；及時調整了精簡職工及定期定補救濟對象補助標準。
4.不斷強化災害應急救助能力，大力推進“綜合減災示范社區”創建，實現從災后救助向防災、減災并重的綜合能力建設轉變；開展村（社區）級災害信息員職業技能培訓和鑒定工作，完善區鎮（街道）村（社區）三級信息員網絡隊伍。
上半年完成情況：組織人員對全區的避災中心（點）進行了專項檢查，補充應急救災物質;進一步完善了全區各村（社區）自然災害應急預案，更新了自然災害統計報表;對全區鎮（街道）、村（社區）的災害信息員進行了業務培訓;在“5·12”防災減災日，開展“弘揚防災減災文化、提高防災減災意識”主題宣傳活動，發放宣傳資料萬余冊;召開了綜合減災示范社區現場觀摩會議，白龍社區、曙光村、沿山村被授予“省綜合減災示范社區”，至此，我區擁有了5個國家級、3個省級和16個市級綜合減災示范社區，75個避災中心（點）;今年另外推薦了城東社區等9個村（社區）為市級減災示范社區創建單位，并在全區排查出17戶農村困難群眾家庭亟需危舊房修繕，修繕工作正在進行之中。
（三）著力夯實城鄉基層社會管理基礎，重點深化“全域城市化”背景下城鄉社區建設和基層政權建設。
1.深化城市社區規范化建設，積極探索破解新建社區管理難、新居民融合難等突出問題的新方法、新舉措;探索完善農村社區建設規范化體制機制，以村社區服務中心為平臺，拓展功能，提升公共服務全程化和“一站式”辦理效益;進一步跟蹤指導銀鳳社區“一委、一會、一中心”的農村新社區工作運行模式，探索“一核多元，點片互聯，縱橫結合，分類引導”的農村社區工作機制;在抓好社區自治、社區服務基礎上，抓好“一社一品”建設，形成各具特色的社區品牌;繁榮社區文化，組織展示區社區文化風采。
上半年完成情況：召開了2011年度城鄉社區建設考核評定會，并聯系我區城鄉社區發展實際，修改了2013年鎮、街道城鄉社區工作目標管理考核標準，有效促進城鄉社區規范化建設；提出了城鄉社區“網格化管理、組團式服務”管理理念，并起草了實施方案，擬將鎮（街道）、社區、片區依次分為大、中、小網格，組建網格員隊伍，使管理服務延伸到每家每戶，將社區由服務型向城市管理型轉變；創建了涵蓋社區各項管理和服務業務的14個社區綜合電子政務平臺，推動社區服務隊伍、服務人員、服務對象信息數字化；社區便民服務中心和社區文化宮達到全覆蓋，積極推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務載體，進一步實現居民自治、自助、自教、自我服務功能；通過走訪調研、收集梳理、征求意見，起草農村社區規范化建設實施方案，編寫完成農村社區服務中心規范化建設工作指導手冊和光明等四個農村社區建設示范村經驗材料。
2.深入開展農村基層干部“大培訓”工作，及時開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內容豐富、科學實用、方式多樣”的村委會干部培訓長效機制;積極研究探索我區基層民主政治建設的新思路新途徑,完善村干部考核制度、加強競職承諾監督，努力排查可能影響下一屆村民委員會換屆選舉順利進行的各種不利因素。
上半年完成情況：深化村務信息電視公開工作，順利實現一季度、二季度電視與傳統村務公開“時間及時、內容到位”；認真開展第九屆村委會換屆選舉“回頭看”活動，同時貫徹落實新修訂的《村民委員會組織法》，開展省級民主法制村創建工作，積極開展針對性更強的村級民主議事、民主決策和民主監督各項制度的監督指導工作，籌備下半年農村基層干部大培訓。
3.強化制度及保障，加強社區工作者隊伍建設，提升城鄉社區建設整體水平。在各鎮（街道）進一步落實相應工作機構和專職工作人員，提高經費保障標準;加強社工隊伍能力素質培養。進一步建立健全區、鎮（街道）二級培訓網絡，著力辦好各類社工素質培訓班;積極推進村社結對、新老社區結對，繼續開展城鄉社工相互掛職交流等，加快城鄉共融和全域城市化步伐。
上半年完成情況：按照區委辦39號文件5%遞增機制，會同區財政局發放了2011年增補經費和2013年預發70%的城市社區事業保障經費、農村社區服務管理補助經費，共計2292萬元；先后組織舉辦了城鄉社區信息員培訓，社區工作者社會工作師、助理社會工作師職稱考試培訓等；先后分兩批派社區干部異地掛職交流學習；落實提高社工工資福利待遇，目前我區城鄉社工人均年收入3.4萬元，比上一年度平均增加4100元，增幅為13.71%；強化社區工作者激勵機制，連續兩年在專職社區工作者中考核錄用事業干部。
4.創新完善社會組織管理機制，指導督促有條件的鎮（街道）成立社會組織聯合;加強分類指導和典型示范，城市社區重點抓好社區服務性社會組織培育發展，新建社區及農村社區重點抓好社區管理類、融合性社會組織培育發展；做好社會組織登記管理和年檢工作，加快推行網上年檢；著力引導、發揮社會組織在協調和解決村、社區各種利益沖突，提供社會公益等方面不可替代的作用。
上半年完成情況：啟動了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作，并在6月底成立了區社會組織促進會。新增注冊登記社會團體1家、民辦非企業單位4家，變更登記社會組織5家，現有社會團體97個，民辦非企業單位141個；完成了全區社會組織2011年年檢工作。
（四）著力鞏固軍民融合式發展的社會氛圍，重點提升優撫安置保障服務水平。
1.進一步提高優撫保障水平，不斷完善優撫保障政策，著重做好部分農村籍退役士兵老年生活補助工作；完善優撫對象數據庫建設，健全優撫對象醫療保障制度，完善重點優撫對象醫療“一站式”即時結算保障體系，全面實現醫療保險、補助、救助、減免“四位一體”。
上半年完成情況：向342名重點優撫對象發放今年第一季度基本生活價格補貼共8.5萬余元；向重點優撫對象1750人次發放優撫金共187.5萬元；向303人發放春節一次性慰問金共45.45萬元；向60周歲以上農村籍退役士兵2554人次發放老年生活補助金13.19萬元；向65名在職傷殘軍人發放撫恤金共30.9萬元；向12名“三屬”發放全年一次性補差共5.6萬元；向26名在職6級以上殘疾軍人和烈屬發放春節慰問金共1.56萬元。全區有195名重點優撫對象納入醫療費“一站式”結算服務范圍，占應納入人數的100%，醫療補助5587人次，金額為24.73萬元；重點優撫對象醫療保險、補助、救助、減免實現四位一體；我區部分60周歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的人員信息錄入了全國優撫數據庫。
2.認真貫徹新修訂的《退役士兵安置條例》，深化退役士兵安置改革，完善免費職業技能教育培訓工作機制，有針對性地增加承訓機構；進一步做好軍隊離退休干部、無軍籍職工和復員干部接收安置工作，及時落實軍休干部“兩個待遇”，積極穩妥地做好軍休干部房改工作；扎實做好涉軍群體穩定工作。
上半年完成情況：今年我區共接收退役士兵96名，其中退伍義務兵、復員士官95名，轉業士官1名。15名退役士兵辦理了復工、復職、復學手續；進一步完善了退役士兵免費職業技能教育和技能培訓工作機制，根據退役士兵切實需求增加了汽車駕駛、汽車維修、物流師、數控車床等多個培訓項目，目前共有47人參加職業技能培訓，在此基礎上今年還同多家用人單位聯系，提早在我局張貼了招聘信息，為招聘單位提供面試場地，進一步提高了退役士兵就業機率。
3.制訂新一輪雙擁工作目標，加強基層雙擁工作，創新雙擁工作機制，以建軍85周年為契機，推動雙擁工作新發展。
上半年完成情況：扎實開展了駐鎮部隊春節走訪慰問及相關擁軍活動，支出慰問金45萬元；在各鎮、街道成立雙擁工作專職機構，重視解決駐鎮部隊實際困難，并首次向市雙擁辦申報“省級雙擁模范區”；完成了朱楓烈士生平漢白玉雕塑和烈士陵園的整修，并配合開展整修工程的審計協調工作；圓滿完成了市清明祭掃革命烈士活動儀式，祭掃人數大幅增加。
（五）著力發展民政事務管理，重點確保各項工作整體推進。
1.要全面完成欽寸水庫第一水平年移民安置任務，按要求適時啟動第二水平年移民安置工作；加大移民創業致富工作支持力度，認真做好大中型水庫移民后期扶持工作和小型水庫移民解困工作項目實施。
上半年完成情況：在全市率先啟動了欽寸水庫第一批移民建房工作，104人37戶移民建房率已達100%；為1182名大中型水庫移民發放后期扶持直補資金累計381.84萬元，為524名區管水庫移民發放生活困難補助金共計26.2萬元；妥善處理了灘坑水庫移民有關自留地分配、房屋集體土地使用權證發放等問題的事件。
2.充分利用第二次地名普查成果，加強地名管理標準化建設；重新修訂《區地名管理實施細則》，完成與毗鄰鄉鎮（街道）平安邊界協議書的簽訂。
上半年完成情況：全區第二次地名普查順利通過省級驗收，相關普查成果已上報省普查辦，地名普查成果轉化工作已著手展開；啟用了各鎮（街道）地名證明專用章，將出具地名證明的權限下放至各鎮（街道）；啟動了《中華人民共和國政區大典》（篇）編纂工作，完成了縣、鄉兩級詞條的編纂；逐步開展了毗鄰縣（市、區）平安邊界互訪，已完成對北鎮線的界線年檢及江北區的走訪工作，毗鄰鎮（街道）平安邊界協議書起草完畢，目前正在簽訂中。
3.深入推進殯葬改革，做好公共墓地建設和布局規劃的編制工作，在做好調研的基礎上，細化實施我區殯葬惠民政策；加快殯儀服務基礎設施建設步伐，深入開展殯儀服務單位規范化建設和行風建設活動，加強殯葬執法監管，不斷提高殯葬服務和管理水平。
上半年完成情況：今年1月1日起實施惠民殯葬政策，遺體接運、遺體停放、遺體火化、骨灰寄存等殯儀基本服務項目、入葬生態墓地和有山村社員認購骨灰墓費用均由政府買單，并于4月起實現普通骨灰盒普惠。上半年我區減免上述各項費用78.99萬元，政策惠及821人；經營性公墓綠化苗木7500余株，投入綠化資金5萬余元，累計種植苗木22.55萬余株，墓區綠化覆蓋率達90%以上；大同公墓投入改造資金10萬余元，新建了一批花壇葬，歷年累計投入墓園改造資金947.66萬元；今年1至5月份，全區共死亡704人，火化遺體701具（其中3具外省戶籍人員按規定到原籍地進行火化），火化率及火化覆蓋面繼續保持100%；完成了區十四屆人大一次會議莊麗等代表提出的“關于盡快在莊市、駱駝片區建造一所關懷院”的重點件辦理工作。
