時間：2023-03-01 16:26:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇用地申請書，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關于等27條道路工程
用地的申請
國土分局：
依據總體規劃和控制性詳細規劃，按照為加快推進建設進程的總體部署，開發建設投資有限責任公司擬于2014年底前完成等27條道路工程項目建設。本項目作為基礎設施重點建設項目，建成后必將為空港城快速發展創造有利條件，并將極大地改善開發區的投資環境。為此，特申請該建設工程項目用地，以便該項目盡快啟動建設。
建設地點：
項目名稱：
建設內容及投資規模：
該項目建設內容為27條新建道路工程及其給水管網、中水管網、雨水管網、污水管網、燃氣管網、熱力管網、電信管網、電力電纜工程和道路照明工程，道路總長56439.80米，總計占地2604.04畝，總投資175279.04萬元，包括緯一路1957米，占地176.13畝，投資8236.73萬元；緯二路1838米，占地68.92畝，投資4841萬元；緯三路4602米，占地276.12畝，投資18658.57萬元；緯四路4472米，占地167.70畝，投資12726.49萬元；緯五路4602米，占地276.12畝，投資19165.65萬元；緯六路4472米，占地167.70畝，投資13272.39萬元；緯七路4472米，占地268.32畝，投資17480.94萬元；經一路1420米，占地85.20畝，投資5980.71萬元；經二路1194米，占地28.66畝，投資2030.47萬元；經三路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經四路1420米，占地53.25畝，投資3837.93萬元；經五路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經六路1420米，占地53.25畝，投資3870.35萬元；經七路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經八路2525米，占地128.25畝，投資7260.46萬元；經九路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經十路1420米，占地53.25畝，投資3872.51萬元；經十一路1194米，占地28.66畝，投資2040.35萬元；經十二路3161米，占地189.66畝，投資13274.18萬元；經十三路1400米，占地33.60畝，投資2361.16萬元；經十四路1832米，占地68.70畝，投資5309.64萬元；經十五路1420米，占地34.08畝，投資1908.54萬元；經十六路1832米，占地109.92畝，投資5937.96萬元；經十七路1154米，占地27.70畝，投資1564.48萬元；經十八路1918米，占地71.92畝，投資5279.15萬元；緯一路連接線630米，占地56.70畝，投資3024.40萬元；劉東線（新民居內東側道路）735米，占地44.11畝，投資3513.49萬元；新民居內西側道路574米，占地21.51畝，投資1670.07萬元。
資金來源：政府財政投資及社會融資
計劃開、竣工日期：計劃于20__年三月開工建設，2014年底全面竣工。
住所地：
法定代表人：（主要負責人）姓名、職務、電話
申請事項：
事實與理由：
此致
xx人民政府
申請人：
年月日
三、舉一范例供制作時參考：
土地使用權申請書
申請人：xx省xx市xx制藥廠
地址：xx省xx市xx路
法定代表人：xx
申請事項：申請人因引入外資擴大生產規模，進行基礎建設，現依法申請生產用地8000平方米。
事實與理由：
申請人是國家“七?五”計劃重點建設項目，經過十多年的發展壯大，現已發展成為以制藥為主，養殖、種殖、貿易為輔的大型企業集團，成為我國制藥行業的排頭兵。為進一步擴大生產、提高產品質量，本廠于1995年與美國xx制藥公司共同出貴，擬建一條具有國際先進水平的藥品生產線，約需建廠房6座，科研樓一座，外籍科學家公寓一座，共占地約8000平方米。而目前我廠現有空地僅100多平方米，遠遠不能滿足進一步擴大生產的需要。為了解決這一問題，現根據《xx市國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的有關規定，特向xx市人民政府上地管理部門提出如下用地申請：申請用地面積為8000平方米，土地位置在本市之內，最好能與本廠舊址毗鄰。
以上申請，敬請批復。
此致
xx市人民政府
國土資源局領導：
你好！
申請人：XXX，現年XX歲，XXX縣XX鎮XX村人。因屬我所有在XX村XXX小組祖上遺留房屋，因我與我的女兒XX于XXXX年X月分家，需對房屋進行了分割，為便于管理使用，特申請對土地使用證進行變更，請有關部門給予辦理為謝。
申請人：XXX
XX年X月XX日
土地使用變更申請書2
集體土地使用權變更申請書
紅河縣國土資源管理局：
我是紅河縣阿扎河鄉阿扎河村委會阿甲村二組村民小組村民儂博周（身份證號:53259196607031552），2001年因建房需要獲得了現有位于紅河縣阿扎河鄉阿扎河村委會阿甲村二組村民小組，經縣人民政府、縣國土資源局審批的村民建房111平方米用地一塊，集體土地使用證（NO：017820559）編號：紅集用（2001）字第059號。現由于兄弟儂批沙（身份證號:53252919831015151x住所: 紅河縣阿扎河鄉阿扎河村委會阿甲村二組村民小組）原居住條件差，依據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規，遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，經過家庭成員協商一致，愿無償將自己取得的集體土地建設用地使用權變更為兄弟儂批沙的建房用地。申請變更前，已按法律規定的程序征得了其他集體組織內部成員的同意。
特此申請，請予變更。
申請人：儂博周
村民小組意見：村委會意見：
法律公(見)證機關：
xx年x月x日
土地使用變更申請書3
富寧縣國土資源局：
茲有申請人：李元金，現申請將位于富寧縣田蓬鎮田蓬街，土地使用證號：富國用（2006）字第329號，地號：OA-02-23-2，用途：住宅，使用權類型：出讓，使用權面積136.66平米，因繼承遺產，經家庭協商，把李正平位于富寧縣田蓬鎮田蓬街的土地使用權分為兩宗，一宗為李元金名字，面積為52.51平方米，一宗為全天分的名字，面積為86.03平方米，望貴局給予辦理相關手續為謝！
申請人：
xx年x月x日
土地使用變更申請書4
(一)提出申請
l、有下列情況之一的，權利人應自土地變更實發之日起30天內到土地所在縣土地管理局申請辦理土地變更手續。
(一)提出申請
l、有下列情況之一的，權利人應自土地變更實發之日起30天內到土地所在縣土地管理局申請辦理土地變更手續，屬土地轉讓，需由土地轉讓方和受讓方同時申請：
(1)、權利人變更名稱、地址；
(2)、變更土地用途
(3)、變更土地權屬性質
(4)、土地使用權轉讓，包括以土地作價入股，以土地聯營合作、贈與、繼承和企業被收購、兼并而使土地使用權發生轉移。
2、申請辦理變更登記手續，應提交下列材料：
(1)、《土地變更登記申請書》
(2)、原土地證
(3)、個人應提供身份證明或護照，機關、企事業單位的應提供營業執照、法定代表人證明及身份證明，委托他人辦理的，還應提供委托書、委托人身份證明等。
(4)、企業單位變更名稱、地址，需出具工商行政主管部門的批準文
件；機關、事業單位名稱變更，需提供上級主管部門的有關批準文件，個人變更姓名的需戶口所在地公安部門出具證明。
(5)、屬變更土地用途、變更土地權屬性質的，需出具市、縣以上人民政府或土地管理局的批準文件。
(6)、土地使用權轉讓的，應提交經土地管理部門確認的土地資產評估報告和土地轉讓合同。
(7)、因企業改制處置土地，以土地聯營合作，以土地作價入股的，需提交主管部門的批準文件和土地使用權處置文件或聯營合同等有關材料。
(8)、繼承和贈與土地的，須提交經公證機關公證的證明材料。
(9)、稅務機關出具的完稅證明。
(二)登記土地變更程序受理申請
l、受理人審核權利人所提交的證件材料是否真實、齊備，不齊全或不符合規定的，不予受理，并說明理由，需補交材料，受理人員應一次性向申請人說明清楚應補交的材料和補交期限；材料齊全又符合規定的，予以受理。
2、對所受理的材料進行編號，并給回執單。
(三)產權審核
l、初審 登記人員將申請材料進行審查，并到實地調查核實，符合規定的，報股長核準。
2、審核 報局領導審核
(四)登記發證
l、按規定繳納有關費用
2、登記人員辦理土地變更登記手續，填寫或更改土地證，加蓋公章。
3、權利人憑回執、身份證明領取土地證，委托他人代領的，還應出具委托書和被委托人身份證明。并復印土地證一份存檔，登記頒發的土地證書號碼。
1、發明或者實用新型的名稱
名稱應清楚、簡明，采用本技術領域通用的技術名詞，以清楚地反映和體現發明的主題以及發明的類型。不要使用杜撰的非技術名詞，不得使用人名、地名、商標、型號或者商品名稱，也不得使用商業性宣傳用語。
2、所屬技術領域
指該發明創造直接所屬或直接應用的技術領域。為便于分類、檢查，要簡要說明所屬技術領域，如“本發明設計一種閥裝置，特別是設計一種XXX式水龍頭。”
3、背景技術
又稱現有技術，其應該是與申請人所做發明創造最接近的技術。從技術實施的角度對現有技術做一簡要說明。比如，針對某一主題，具體說明現有技術是如何實現，包括哪些結構、步驟，等等，可以配合附圖進行說明。這里原則上只需簡單說明即可，而與本發明相關的概念、內容可稍做詳細介紹。
針對您所申請發明創造的領域，對申請日前的現有技術進行描述和評價，說明其優點并實事求是地指出其存在的主要問題及不足之處，并且這些不足在本發明中能夠得以解決。例如：您覺得凳子坐上去不舒服，就發明了靠背椅，這時凳子就是背景技術（現有技術），
要注意已有技術有其客觀標準，您不知道不等于沒有，否則您會把已有技術當成了您的發明，敘述時要有針對性，必要時借助附圖。
4、現有技術的缺陷
這部分內容一定是針對前述現有技術方案的實現過程而言的，不是斷言現有技術如何地不好，更不是猜測現有或許會有什么樣的缺陷，而是根據現有技術的實現過程，有針對性地說明由于哪些技術步驟，或結構特征的存在，不可避免地會導致哪些問題。比如：現有存在一種方案X，其通過A、B、C、D四個步驟來實現。而正是由于該方案X采用了B、C這種實現方式，因而會導致存在什么樣的問題。
另外，還有一種可能的情況是，現有技術中根本不能實現某方案，而本發明提供了一種現有根本不存在的實現方案，以解決人們的需求。這種情況下申請人只需對大的技術背景做簡單介紹即可。比如：蒸氣機、燈泡等開創性的發明，這種情況會比較少。
5、發明目的或要解決的技術問題
指本發明創造的技術方案要解決現有技術中存在的哪些問題。結合現有技術方案的缺陷，闡述本發明的目的，只要簡單列舉即可，可以盡可能多的列出，以供人參考。在分析已有技術不足之處的基礎上，指出本發明的目的，或者說正是為了克服以上不足或者另有新意，才提出本發明創造的構思。
具體要求如下：
（1）應采用正面語句直接、清楚、客觀地寫明目的，明確說明要解決的問題；
（2）應具體體現出要解決的技術問題，避免直接采用“節省能源”、“提高質量”等籠統的提法。
（3）不得采用廣告性宣傳用語。
6、技術方案
詳細、具體地描述本發明的實現方式，要結合一個或多個具體實現過程描述，并清楚說明在所有實現過程中，哪些結構或步驟是必不可少的，哪些結構或步驟是可選的。也就是說，可以給出最優選的實現方式，還可以給出非優選的多種可能的實現方案。申請人應該盡可能將所想到的各種實現情況全部寫上，當然，如果多個具體實現過程的大部分內容是相同的，只有很少的區別，只需說明區別即可，相同的部分可以略寫。
此外，有些申請人喜歡保留技術秘密，將其認為所有比較關鍵的地方全部隱含不說或省略簡寫，這里的省略簡寫是指僅大概的提一下思路，沒有任何的具體實現過程。這里，筆者并不反對保留技術秘密，但對此有一點看法：保留技術秘密是可以的，但保留的前提是本發明的技術方案在隱含或省略簡寫后，其仍是完整且可實現的。如果在隱含或省略簡寫關鍵技術內容后，本發明所描述的技術內容不再具有可實施性，通常建議申請人不要再保留技術秘密，因為保留的后果可能是最終得不到專利權，而申請人寫技術交底書的根本目的就是希望能夠獲得專利權。
比如：要合成某種物質，只有在40～80℃的情況下才能夠合成，而在69℃的情況下所合成出物質的質量最好。此時，申請人可以只
公開40～80℃這樣一個溫度范圍，而不再明確說明69℃這一溫度值，即相當于隱含了69℃這個技術秘密。這種情況下，為保留技術秘密的隱含是可以的，因為其已經公開了在40～80℃的情況下才能合成該種物質，而69℃只是一個極佳的實現方案而已。還是這個例子，由于40～80℃是一個必要技術條件，而如果在技術交底書中對溫度只字不提，用諸如“一定的溫度下”的描述方式，這樣的隱含就很可能使技術內容不再具有可實施性。
在對發明技術的實現方案做技術保留后，還會引發其它問題，在此不再深入探討。
總之，由于個案不同，無論申請人能否確定哪些可以作為技術秘密保留，哪些不能作為技術秘密保留，都希望申請人能夠與人直接交流，對人不要隱瞞，這樣會更好的保證申請人的利益。正規公司內的人會對其所獲知的技術保密——這是最基本的執業道德之一。
如果方案比較復雜，發明點比較多時，請專門將發明點按重要順序，單獨排序列出。
7、有益效果
結合本發明實現內容的改進點，說明其帶來的有益效果。該效果可以是多方面的，建議在技術交底書中寫入更多的有益效果，這對后續申請會有好處的。
有益效果與發明目的及發明的內容相呼應，敘述本發明所能達到的效果，最好有具體數據，敘述中切忌說大話，說空話，說過頭話。
8、附圖說明
附圖是為了更直觀地表述發明創造的內容，可采取多種繪圖方式，諸如示意圖、方塊圖、各向視圖、局部剖視圖、流程圖等，以充分體現發明點，為此可能需要多種視圖、剖視圖來將本發明創造的結構特征描述清楚，并將主要部件用阿拉伯數字1、2、3??統一編號,必要時要提供有關現有技術的附圖,一般附圖中不要出現文字、尺寸，有多幅附圖時在每幅下方標明圖1，圖2??
附圖說明是另用文字標明各圖名稱，各標記名稱，不要包含說明書中沒有提到的附圖或者標記。
9、具體實施方式
結合附圖對本發明或實用新型的具體實施方式作進一步詳細的說明。不應該理解為說明書內容的簡單重復。其目的是使權利要求的每個技術特征具體化，從而使發明創造的實施具體化，使發明創造的可實施性得到充分的支持。
一般來說，這一部分至少應具體描述一個最佳實施方式，這種描述的具體化程度應當達到使本專業普通技術人員按照所描述的內容能夠重現該發明創造。在描述具體實施方式時，并不要求對已知技術特征作詳細展開說明，但區別于現有技術的必要技術特征和各附加技術特征、以及各技術特征之間的關系及其功能和作用必須詳細說明。
10、本發明創造擬保護的創新點
寫明本技術方案中應予以保護的技術點，這部分是撰寫專利申請文件的權利要求書的關鍵，也就是確定本發明創造的保護范圍。
11、本發明創造的摘要
簡單介紹發明的目的、構成、效果。
房屋登記機構是否可以辦理購房人、金融機構以經濟適用住房設定抵押申請的房屋權屬登記，在房屋登記機構內部和社會各界存在分歧。出于保障購房人和金融機構的合法權益，避免經濟適用住房的抵押風險，維護社會經濟秩序的考慮，我想嘗試談談一點看法。
本文討論的以“經濟適用住房”設定抵押申請的房屋權屬登記，包括以“單位集資合作建房”設定抵押申請的房屋權屬登記。
一、《經濟適用住房管理辦法》未禁止以經濟適用住房設定抵押
2007年11月19日，建設部、發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局以建住房[2007]258號文，印發了《經濟適用住房管理辦法》。該辦法是現行的調整經濟適用住房法律關系的國務院規章。
《經濟適用住房管理辦法》第8條規定，“經濟適用住房建設單位可以以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款”。該辦法第9條第1款規定，“購買經濟適用住房的個人向商業銀行申請貸款，除符合《個人住房貸款管理辦法》規定外，還應當出具市、縣人民政府經濟適用住房主管部門準予購房的核準通知”。
單看《經濟適用住房管理辦法》，條文的字里行間，并未明確禁止以經濟適用住房設定抵押。
另外，建設部《城市房地產抵押管理辦法》第12條規定，“以享受國家優惠政策購買的房地產抵押的，其抵押額以房地產權利人可以處分和收益的份額比例為限”。
二、經濟適用住房的法律屬性
按照《經濟適用住房管理辦法》的規定，購房人或者所有權人，在按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款取得完全產權前，經濟適用住房有以下主要的法律特征。
第一，經濟適用住房建設用地以劃撥方式供應。經濟適用住房建設項目免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。經濟適用住房項目外基礎設施建設費用，由政府負擔。
第二，購房人或者所有權人僅僅擁有經濟適用住房的有限產權。經濟適用住房的房屋、土地登記部門在辦理權屬登記時，應當分別注明“經濟適用住房、劃撥土地”。作為有限產權的經濟適用住房，購房人或者所有權人占有、使用、收益、處分的權利，受政府或其經濟適用住房主管部門監管。
第三，購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易（《中華人民共和國城市房地產管理法》第2條第4款將房地產抵押規定為房地產交易）；購房人或者所有權人因特殊原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。
第四，購買經濟適用住房滿5年，購房人或者所有權人上市轉讓經濟適用住房的，應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等相關價款，具體交納比例由市、縣政府確定，政府可優先回購；購房人或者所有權人也可以按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款后，取得完全產權。
中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》第15條規定，“貸款抵押物應當符合《中華人民共和國擔保法》第34條的規定。《中華人民共和國擔保法》第37條規定不得抵押的財產，不得用于貸款抵押”。該辦法第16條規定，“借款人以所購自用住房作為貸款抵押物的，必須將住房價值全額用于貸款抵押”。
《中華人民共和國擔保法》第34條第1款第3項規定，抵押人依法有權處分的國有土地使用權、房屋和其他地上定著物可以抵押。該法第37條第5項規定，依法被監管的財產不得抵押。《中華人民共和國物權法》第184條第5項規定，依法被監管的財產不得抵押。
三、以經濟適用住房設定抵押，可能會暗含風險
《城市房地產抵押管理辦法》第3條第1款規定，“本辦法所稱房地產抵押，是指抵押人以其合法的房地產以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。債務人不履行債務時，債權人有權依法以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償”。
從以上規定中不難看出，“債務人不履行債務時”，債權人能不能“依法以抵押的房地產拍賣所得的價款優先受償”，是判定以經濟適用住房設定抵押有沒有積極意義、有沒有法律風險的唯一標準。
我認為，在現行法律制度下，以經濟適用住房設定抵押，對于債權人（即抵押權人、作為貸款人的銀行等金融機構；下同）而言，可能會承擔“受償風險”；對于市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門而言，可能會承擔“安置風險”；對于房屋登記機構而言，可能會承擔“登記錯誤風險”。
四、以經濟適用住房設定抵押，債權人可能承擔“受償風險”
《中華人民共和國物權法》第195條規定，“債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償”。“抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”。
《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定》（法釋[2005]14號）第2條規定，“人民法院對已經依法設定抵押的被執行人及其所扶養家屬居住的房屋，在裁定拍賣、變賣或者抵債后，應當給予被執行人六個月的寬限期。在此期限內，被執行人應當主動騰空房屋，人民法院不得強制被執行人及其所扶養家屬遷出該房屋”。該規定第6條規定，“被執行人屬于低保對象且無法自行解決居住問題的，人民法院不應強制遷出”。
購買經濟適用住房的城市低收入住房困難家庭，除了所購買的經濟適用住房外，不會另有住房。設定經濟適用住房抵押的購房人或者所有權人不履行債務，需要清償時，不可能“主動騰空房屋”，同時，由于“人民法院不應強制遷出”，協議折價、拍賣變賣抵押物似無可能。在這種情況下，債權人受償，可能難以保障。
《中華人民共和國城市房地產管理法》第51條、《城市房地產抵押管理規定》第45條規定，設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產后，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償。
就算設定經濟適用住房抵押的購房人或者所有權人不履行債務時，可以“主動騰空房屋”，可以折價或者拍賣、變賣經濟適用住房清償債務，但是，因為“應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后”，“抵押權人方可優先受償”，在這種情況下，抵押權人的受償款額可能被大打折扣。
五、以經濟適用住房設定抵押，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔“安置風險”
《最高人民法院關于人民法院執行設定抵押的房屋的規定》第3條規定，“上述寬限期屆滿后，被執行人仍未遷出的，人民法院可以作出強制遷出裁定，并按照民事訴訟法第229條的規定執行。強制遷出時，被執行人無法自行解決居住問題的，經人民法院審查屬實，可以由申請執行人為被執行人及其所扶養家屬提供臨時住房”。
在“人民法院執行設定抵押的房屋”的法律關系中，債權人應當是執行案件的申請人。如果申請人不愿意或者不能夠為被執行人及其所扶養家屬提供臨時住房，影響到社會安定，經濟發展時，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門，往往會出面“收拾殘局”。在這種情況下，市、縣政府或其經濟適用住房主管部門，或者政府的其他住房保障部門可能會承擔“安置風險”。
六、以經濟適用住房設定抵押，房屋登記機構可能會承擔“登記錯誤風險”
如果經濟適用住房的購房人或者所有權人、金融機構，不了解以經濟適用住房設定抵押暗含風險可以原諒的話，那么，房屋登記機構無視這種風險存在的可能性，就應當引起警覺了。
研究調整經濟適用住房法律規范的相關性可以發現：
第一，《中華人民共和國物權法》第9條規定，“不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外”。該法第187條規定，“抵押權自登記時設立”。
第二，《中華人民共和國城市房地產管理法》第2條第4款，將房地產抵押規定為房地產交易。
第三，購買經濟適用住房5年內，國家禁止經濟適用住房上市交易，同時禁止了以經濟適用住房設定抵押。
第四，購買經濟適用住房5年屆滿，國家限制經濟適用住房上市交易，同時限制了以經濟適用住房設定抵押。
第五，經濟適用住房是“計劃經濟”意義上的“產品”，不是“市場經濟”意義上的“商品”。購房人或者所有權人在按照政府所定的標準，向政府交納土地收益等相關價款取得完全產權前，經濟適用住房購房人或者所有權人，僅僅擁有受政府經濟適用住房主管部門監管的有限產權。按照《中華人民共和國擔保法》第37條第5項、《中華人民共和國物權法》第184條第5項的規定，依法被監管的財產不得設定抵押。
七、依法搞好以經濟適用住房設定抵押的房屋權屬登記
《中華人民共和國擔保法》第33條第1款規定，“本法所稱抵押，是指債務人或者第三人不轉移對本法第34條所列財產的占有，將該財產作為債權的擔保。債務人不履行債務時，債權人有權依照本法規定以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償”。在我供職的行政區劃，通常將債務人以自己所有的房屋設定的抵押，稱作“兩方抵押”；將第三人以自己所有的房屋，為債務人設定的抵押，稱作“三方抵押”。
在現行法律制度下，一方面，經濟適用住房購房人貸款時，按照《個人住房貸款管理辦法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》的規定，可以以抵押以外的其他方式設定擔保；另一方面，經濟適用住房的購房人或者所有權人，如果一定需要與債權人設定抵押的，可以按照以下辦法處理：
關鍵詞：清潔生產；氯堿；低汞觸媒
近年來，隨著我國氯堿化工行業的迅速發展，特別是電石法聚氯乙烯（PVC）企業進一步擴產和新建，生產中使用的汞觸媒需求量越來越大，產生的廢汞觸媒量也越來越多，不僅大量消耗了汞資源，而且對環境和人體健康造成了危害巨大的重金屬污染。目前，我國氯堿行業已提出了積極淘汰高汞觸媒，適度發展低汞觸媒，加快推進無汞觸媒的汞污染防治思路。如何有效地控制和減少汞觸媒在生產和使用過程中對環境的污染，達到汞減排的目的已成為當務之急。
1 清潔生產審核過程
該公司的清潔生產審核嚴格按照清潔生產審核程序的7個階段開展工作。
1.1 籌劃與組織
作為環保部門確定的清潔生產審核重點企業，公司領導層給予了高度重視和支持，并參與全廠清潔生產審核動員工作。公司成立了清潔生產審核領導小組和工作小組，制定了詳細的清潔生產審核工作計劃。在咨詢機構協助下開展清潔生產的宣傳教育，采用宣傳、廣播、培訓、動員和制定激勵機制等方式，讓公司各部門和分廠員工極參與到清潔生產審核工作中。
1.2 預審核
通過收集公司現有資料、現場考察，對公司進行全面地調查診斷、評估分析，從公司的生產、管理、環保執法、產排污狀況、污染防治等各個方面進行分析，找出生產過程中的能耗、物耗、產排污環節與部位，重點關注行業清潔生產標準、國家和行業相關環保標準。通過對生產過程的全面分析，確定將氯堿分廠有效降低汞的使用量、減少汞的流失量作為本輪清潔生產審核的重點。通過行業清潔生產標準的指標對比，并與國內同行業各技術指標相比，發現公司清潔生產的潛力和機會，根據實際情況設置合理的清潔生產近期目標、遠期目標。
1.3 審核
針對審核重點收集基礎資料，在審核階段編制了氯堿合成工段的工藝流程，通過實測輸入輸出物流，核算物料量，建立了物料平衡、汞平衡，發現物料轉移和流失、廢棄物產生的原因和去向，針對合成工段存在的問題，從原輔料及能源、設備、工藝、過程控制、管理、廢棄物、產品、員工等8個方面分析原因，找出解決問題的方法。
1.4 方案產生和篩選
在全廠范圍內利用各種渠道和多種形式，廣泛收集全體員工提出的清潔生產方案或合理化建議，并進行分類匯總。結合審核重點，將清潔生產方案初步分類和篩選后，匯總得到可行的無/低費方案、初步可行的中/高費方案和不可行方案的篩選結果。
1.5 可行性分析
對篩選出來的中/高費清潔生產方案進行技術、環境、經濟可行性分析和評估，以選擇最佳的、可實施的清潔生產方案。
1.6 方案的實施
按照“邊審核、邊實施、邊見效”的原則，積極組織無/低費方案和可行的中/高費方案的實施，統籌規劃、籌措資金，落實計劃和責任部門，實時監測清潔生產方案的進度和成果，并匯總已實施方案產生的經濟效益，通過成果匯總和階段性總結，激勵公司員工持續開展清潔生產審核工作，從而尋找更深層次的清潔生產機會。
1.7 持續清潔生產
在公司內部建立推行和管理清潔生產工作的組織機構，建立促進實施清潔生產的管理制度，通過制定持續清潔生產計劃推進清潔生產工作持續開展下去，使公司獲得更多、更好的經濟效益和環境效益，實現公司的可持續發展。
2 污染源分析
2.1 工藝流程及產污環節
PVC分廠氯乙烯合成工段的工藝流程產污環節見圖1。
從上圖可以看出，乙炔和氯化氫在HgCl2催化劑催化條件下發生反應生成粗氯乙烯。在實際中，反應過程需要180℃以上進行，而HgCl2在此溫度下會升華為氣態形式。經過轉化器合成后，粗氯乙烯氣體進入活性炭除汞器除汞，再經過泡沫酸洗塔脫去含汞廢酸，然后經過堿洗得到含汞堿性廢水，最后進入氯乙烯氣柜。在整個過程中，除汞器中的活性炭含有氯化汞、酸洗和堿洗廢水含有氯化汞。另外，在更換催化劑時沖洗反應器水中會含有氯化汞，設備管壁清理中也會除下部分氯化汞，甚至有微量的氯化汞殘留于產品PVC中。
⑴ 原輔料及能源
合成工段的原輔料主要為含汞觸媒，屬于有毒有害物料，對環境可能造成重大污染。活性炭吸附劑本身無害，但是經過吸附重金屬汞，也會變成有害物料。
⑵ 技術工藝
合成工段采用水洗和堿洗工藝，會產生較多的含汞廢水，需要對含汞廢水進行深度處理。
⑶ 設備
由于系統老化，轉化器內部可能存在內漏現象，使得其他雜質進入系統導致含汞觸媒失活現象發生，而造成含汞觸媒使用量大，產生廢棄物較多現象。
⑷ 過程控制
目前，由于國內計量檢測設施不完善，部分含汞數據的定量統計無法進行。
⑸ 產品
由乙炔和氯化氫反應轉化率不高，導致產生的氯乙烯中帶有大量的氯化氫形成含汞廢酸的量較大。
⑹ 廢棄物
對含汞廢水循環利用率較低，堿洗塔產生的含量較低的含汞廢水混入含量較高的含汞廢水中，導致處理量較大。
⑺ 管理
現場關于重金屬污染管理制度缺少，導致在抽翻觸媒過程中造成灑落多，現場污染較大。
⑻ 員工
根據汞平衡分析，合成工段有0.015噸的汞損失。通過現場調查，生產過程中有微量的汞損失，發現在經過觸媒的設備以及管道上有附著物（白色結晶物），即有一定的粘附損失。同時在尾氣中含有一定量的汞蒸氣排放，由于缺少測量的設備和方法，暫時無法測量。
除活性炭、水洗廢酸、堿洗廢水，剩余的汞損耗在經堿洗完進入氯乙烯氣柜前的過程中損失或者通過氯乙烯氣柜進入之后的聚氯乙烯的合成、氣提、干燥、包裝處理程序，經調查了解，氯乙烯甚至有微量殘留于產品SPVC中，但本次汞污染排放現狀調查在產品中未檢出汞。可能是檢測限大的緣故，導致在產品中未能檢測出。
目前已檢測出的汞的量有99.8%都能被回收，全部交由有資質單位處理；汞平衡的偏差為0.193%，符合清潔生產物料平衡偏差范圍（一般平衡偏差
3.3 物料損失原因分析
經審核小組和專家的現場實際考察，從原輔料和能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢棄物、管理、員工等方面進行分析，得出合成工段重金屬汞的排放主要存在于酸洗和堿洗廢水、抽汞觸媒廢水中。
⑴ 目前，公司使用的高汞觸媒技術（HgCl2含量10.53%），雖然從技術工藝和設備方面已達到國內先進水平，但是其原輔料的利用率較低，觸媒裝填和搬運過程會加大含汞觸媒、含汞廢物的泄漏與環境污染，從原輔料、過程控制角度分析仍有較大清潔生產的空間。
公司正在進行低汞觸媒技術的試驗，試驗完成后將轉為工業化應用，逐步替代高汞觸媒技術。低汞觸媒其氯化汞含量在6%左右，低汞觸媒技術的應用會大大提高汞的利用效率，減少汞的消耗量和排放量。
⑵ 在合成工段，涉汞排放的除了廢汞觸媒和廢活性炭，主要為含汞廢酸、含汞廢堿及抽汞觸媒廢水的排放。廢汞觸媒和廢活性炭污染主要發生在觸媒填充、搬運以及儲存過程中的泄漏排放污染。公司訂制生產廢觸媒、含汞活性炭包裝袋，并印制明顯的危險廢物標志、公司名稱等，按照規定填充和搬運，能夠大大降低含汞廢物泄漏的幾率。
⑶ 目前，公司含汞廢水主要是經過沉淀和吸附劑的簡單處理，由于廢水含汞量較高，為達到排放標準往往投入成本過高，處理效率較低。
為實現經濟增效、低排放的目標，公司投資研發含汞廢水深度處理技術工藝，該工藝將進一步減少汞的排放量，使處理后的廢水含汞濃度低于0.005mg/L，同時，公司定期開展含汞廢水的監測工作，確保含汞廢水達標排放。
4 清潔生產指標對比
根據國家環境保護總局公布的HJ476-2009《清潔生產標準 氯堿工業（聚氯乙烯）》，將公司2011年有關清潔生產指標與清潔生產標準對比分析。
該企業采用的高汞觸媒技術，不能達到清潔生產“采用低汞觸媒技術”的要求；單位產品電石（折標）消耗量為1450 kg/t，僅滿足三級標準要求；單位產品精餾、干燥尾氣廢氣產生量為12900 m3/t，單位產品電石渣產生量（干基）為1.70 t/t，僅滿足三級標準要求，其他對比指標均滿足二級標準以上清潔生產要求。
企業環保設施較為健全，主要污染源產生和排放環節配備了相應的環保設施。但在計量儀表安裝、能源定量考核制度、環保檔案管理、環保設施運行數據記錄、危險廢物統計臺帳、應急預案、相關方環境管理等方面與清潔生產先進企業相比還存在一定差距。
5 清潔生產方案
5.1 汞觸媒改型
公司對氯乙烯單體合成過程中使用的催化劑（汞觸媒）進行改型，由高汞觸媒改為低汞觸媒，可使單位產品的汞觸媒消耗量降低，減少對環境的危害和降低環境風險。
由于低汞觸媒氯化汞吸附更加均勻，并且添加助劑，從其實際使用情況看，氯乙烯合成在130-150℃平穩反應，反應溫度區間縮小，反應溫度要求低于高汞觸媒，對轉化器的換熱有較高的要求。解決低汞觸媒在使用中的換熱問題，主要通過2個途徑解決：①提高固定床轉化器的換熱能力，可采用大循環強制換熱。②適度降低單臺轉化器的生產能力，增加固定床轉化器的數量。傳統的轉化器和移熱方式存在不可彌補的缺陷，容易造成“燒芯”現象，為此，在不降低產能的前提下，為更好的發揮低汞觸媒的性能，本項目通過優化固定床轉化器的內部結構，強化其換熱工藝，確保氯乙烯合成反應在低溫下進行，充分發揮低汞觸媒的催化潛力，減少了氯化汞的升華，降低了乙炔的炭化速度，滿足了低汞觸媒的使用要求。
該方案實施后，每年減少氯化汞的使用量為3.34噸，如果其他條件不變，單從觸媒的轉型可使得單位產品汞消耗量可下降43%，極大降低后序回收利用的成本，同時還可減少汞的流失和排放，確保當地環境的安全，有著極大的社會效益和環境效益。全部改用低汞觸媒后，汞的年使用量將減少約3.34噸。按照純汞的消耗量計算，每噸汞（99%）按照85萬元計，每年將減少85萬×3.88噸=283.9萬元的開支。
5.2 含汞廢水深度處理
為了提高在堿洗過程中產生的含汞酸性廢水和堿性廢水的處理效率，減少排入環境中的汞量，公司對氯堿分廠產生的含汞廢水進行深度處理。
含汞廢水的處理分兩步進行，包括堿沉淀工藝和螯合絮凝工藝。廢水處理后產生的固渣過濾后集中處理，廢渣中富集的汞可回收利用，大幅降低廢水的含汞總量，使得廢液總汞濃度小于0.005 mg/L，遠遠優于行業污染物排放標準，并達到地表水水質Ⅲ類標準要求。同時分離出的固體廢渣，經壓濾后集中回收，大幅度提升了汞的回收利用效率。該技術還具有處理前含汞廢水濃度不受任何限制，操作過程不需要特殊的分離設備，處理過程不受水溫影響等特點。通過方案的實施，可實現近期含汞底泥回收10 t，中期回收18 t；近期可回收重金屬汞2.32 t/a，中期可回收4.181 t/a，大大減少了含汞廢水泄露和污染環境的風險。
6 結語
通過開展清潔生產審核工作，對公司現狀進行了細致地污染源排查分析，核算物料平衡、汞平衡，對比氯堿行業清潔生產指標，針對審核重點進行了物料損失原因分析，找出問題所在，提出改進措施和方案，并取得了很好的效果。通過低汞觸媒技術等方案的實施，企業初步減少氯化汞的使用量為3.34噸，單位產品汞消耗量下降43%，年節約成本283.9萬元以上。含汞廢水中汞濃度小于0.005 mg/L，可回收含汞底泥由審核前的8噸增加到10噸。
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關鍵詞：土地競價；轉讓文件；編制過程
1競價轉讓文件編制的依據
編制土地競價轉讓文件主要依據包括：國家有關的法律法規和政策文件，如《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國城鎮房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》等；上級土地主管機關對土地轉讓申請的批復；土地管理使用單位提供的土地現狀分析報告；政府制定并批準的控制性詳細規劃文本；土地或房地產專職評估機構出具的土地價格評估書；土地置換小組研究確定的轉讓底價等資料。
2競價轉讓文件編制的主要內容
土地置換小組和土地管理使用單位根據轉讓土地的特點和需要編制競價轉讓文件，它是競價人編制競價申請、競價報價書及現場競價的依據，因此應當包括轉讓土地的所有實質性要求和條件。轉讓文件通常主要包括：競價公告、競價須知、競價規則、地塊現狀說明、規劃設計條件、合同條件、附件等。
2.1競價公告。
競價公告主要是對轉讓地塊的基本情況和控制性規劃指標，參加競價人的法律條件，競價文件購買的時間、地點和截止日期，競價申請書的提交截止時間，競價轉讓聯系方式和地址等進行詳細的說明。其中，競價轉讓地塊基本情況和規劃指標具體內容涵蓋為：地塊編號、土地位置、總用地面積、凈用地面積、土地用途、規劃指標、轉讓年限。
2.2競價須知。
競價須知是對競價轉讓的法律依據、競價人資質與合格條件要求、競價申請和報價應提交的具體文件和要求等進行具體的規定和詳細說明，具體如下：
①法律法規。對競價轉讓開展的合法性和國家相關的法律規范依據進行說明，國務院部門行政規章和地方政府規章以及競價轉讓應當遵循的公開、公平、公正和誠信的原則。
②競價人資質條件要求。此項應具體的對競價申請人的資質等級、銀行存款數額、注冊資金、財務狀況、技術要求及人員要求等進行詳細說明，并對競價人申請競價應提交的資信材料予以明確。
同時，詳盡說明對競價人資格預審的方法、時間和具體要求，還應說明是否接受聯合報名等內容。
③競價申請、報價和保證金要求。一是詳盡的說明競價申請書、競價報價書的編制格式和要求，并附競價申請書和競價報價書范本。二是說明應繳納的競價保證金數額，對競價申請書、報價和保證金提交的截止時間、地點和方式進行說明。三是對無效競價申請、無效報價書和不按規定提交競價保證金的情況進行說明，并說明其相應的處理方式。2.3合同條件。
競價轉讓合同是現場競價轉讓成功后，轉讓人約束受讓人的關鍵性條文，合同內容是否全面、準確、詳細，是關系到競價轉讓合同能否順利執行，合同價款能否如期支付，能否維護轉讓單位利益的關鍵。競價轉讓合同格式應參照頒發的《國有土地使用權轉讓管理暫行規定》合同范本，最終以轉讓單位和競價受讓人雙方簽訂的合同為準。
2.4附件。
為了使競價人對競價情況詳細、深入的了解，以便于競價人研究、分析報價，同時規范競價人上報材料的規范性，競價文件應當把競價申請書、競價報價書、競價報價單、規劃設計條件（文本）、土地使用權轉讓協議（范本）、土地使用權轉讓成交確認書（范本）、土地使用權轉讓合同（范本）、規劃用地范圍圖及有關附圖、技術規范、技術資料等作為附屬性文件編入競價文件。
3競價文件編制注意問題及對策
3.1競價文件中常見的問題包括文件格式不規范、文件內容前后矛盾、文件內容不全、文件的個別規定有待改進等。
3.2編制好競價文件的對策。
①競價文件應具有針對性。競價文件的編制應針對競價轉讓的土地現狀、控制性詳細規劃指標、價款支付時間和比例等進行詳細說明，讓競價人了解競價的具體情況和要求。
②競價文件應具有可操作性。競價文件應說明競價申請編制要求和資格預審要求。讓競價人不但了解競價要求，而且這些要求是競價單位通過實施能夠實現的。競價文件應明確地告訴競價單位要怎樣的資質等級、多少資金儲備、如何參與競價、如何報價等。使競價人清楚競價規則，按照要求參與競價。
關鍵詞:WebGIS;宗地信息化管理;實時更新
中圖分類號:P208 文獻標識碼:A 文章編號:1007-9599 (2012) 13-0000-03
房地產管理中心負責同煤集團全部項目土地征用的管理工作,截至2011年底,集團公司本部共有征地地塊1010宗,每宗宗地均涉及大量的資料,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權屬、使用單位、隸屬項目、用地申請書、用地規劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等資料。目前這些資料均以紙介質檔案形式存放,隨著同煤集團征地范圍的擴大,當前的管理模式已不能滿足日益增長的土地管理需求,主要存在如下問題如下:
(1)紙質文件資料不方便工作中的查詢和調閱;(2)紙質資料難以統計、分析工作更是難以進行;(3)宗地信息共享困難,數據更新不及時;(4)地圖電子化、權限管理數字化、宗地管理自動化等現代化管理手段缺失。
一、系統設計的目標
系統按照統一規劃、逐步建設的原則進行建設,并充分利用現有硬件及網絡資源,避免硬件重復投資。系統建成后將實現以下目標:
1.開發、架設GIS服務器,進行地圖、宗地信息的;2.開發WebGIS宗地信息管理前臺系統,以支持用戶使用瀏覽器查詢宗地相關信息;3.開發后臺管理系統,支持宗地信息管理相關人員進行地圖、宗地及其相關資料的管理和維護。4.對地圖進行數字化,形成電子地圖,作為WebGIS宗地信息管理系統的基礎。5.宗地資料數字化,具體包括:(1)對每宗宗地進行勘測定界,并將界址點坐標錄入到WebGIS宗地信息管理系統;(2)對每宗宗地的基本信息,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權屬、使用單位、隸屬項目等錄入到WebGIS宗地信息管理系統數據庫,形成屬性數據庫,以便查詢;(3)對每宗宗地的相關資料,包括用地申請書、用地規劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等資料掃描、進行索引,并錄入系統形成宗地電子檔案,為數字化宗地管理奠定基礎。6.通過系統可以直觀地在地圖上顯示宗地,可以縮放、平移,同時支持鷹眼圖、比例尺以及各種屬性圖層(如宗地)的顯示與隱藏等。7.通過系統可以準確、及時、直觀地了解各宗地的信息,支持按宗地編號、宗地名稱、使用單位、所屬項目等多種方式進行查詢,符合查詢條件的宗地會高亮顯示在地圖上,用鼠標點擊宗地,即可顯示該宗地的各種信息,包括宗地編號、宗地名稱、土地類別、權屬、使用單位、隸屬項目等;支持復合條件查詢;支持打印出圖、統計、生成報表等。8.支持外出辦公。房地產管理人員經常需要外出辦公(如去現場勘查,去相關政府部門辦理業務,去集團匯報工作,去兄弟單位討論工作等),只要能上網,無論何時何地,都可以遠程訪問WebGIS宗地信息管理系統,方便地查詢宗地相關的各種信息,避免攜帶大量資料的不便。9.通過權限管理系統,可以授權不同用戶不同的操作權限(如錄入、查詢、打印出圖、統計),在保證數據安全的基礎上有效地實現數據共享,提高宗地信息的利用率,發揮其應有的效益。
二、系統總體結構
兩證五書管理模塊
兩證五書管理模塊主要包括用地申請書、用地規劃許可證、劃撥決定書、購地圖紙、出讓合同、政府批示、土地使用證等。
邏輯結構
兩證五書及有關資料包含一個或多個兩證五書,其中每一個兩證五書都對應一宗宗地。
在每宗宗地中都包含有“土地使用證”、“勘測定界技術報告”、“土地登記申請書”。
三、數據庫設計
該模塊管理的數據庫表格主要是界址點坐標、宗地編號、宗地名稱、土地類別、權屬、使用單位、隸屬項目、土地使用證、勘測定界技術報告、土地登記申請書等10張表。列舉其中的相關表結構見表1-表4。
表1土地使用證(PERMITS_USED_LAND)
字段名字段中文名字段類型是否必填備注
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LAND_PERMITS 土地使用權人 TEXT(38) TRUE
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