時間：2023-03-01 16:25:04
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為加強公安交通民警執(zhí)法為民思想教育，打牢民警執(zhí)法思想，進一步規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為，扎實推進公安交警隊伍“三基”工程建設。根據(jù)公安部交管局《全國交警系統(tǒng)開展“牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為”專項教育培訓活動實施方案》要求，制定本實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”思想，規(guī)范交警隊、車輛管理所和事故處理崗位執(zhí)法行為為重點，以查找隊伍管理中薄弱環(huán)節(jié)和突出問題為突破口，通過集中開展“牢固樹立執(zhí)法為民思想，嚴格規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法行為”專項教育培訓活動，為全省公安交警系統(tǒng)“三基”工程建設奠定堅實的思想基礎和工作基礎。
二、目標任務
通過教育培訓，梳理隊伍建設和業(yè)務工作中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全制度規(guī)范，落實行之有效的工作措施，大力解決存在的突出問題，推進交警隊、車輛管理所、事故處理崗位的正規(guī)化建設，使民警執(zhí)法為民思想進一步增強，執(zhí)勤執(zhí)法行為進一步規(guī)范，人民群眾的滿意度進一步提高。
三、方法及步驟
專項教育培訓活動要緊緊圍繞打牢思想基礎，苦練基本功這兩個重點，把教育與培訓相結合，把教育與培訓的效果與執(zhí)法和管理實踐相結合，把開展主題教育活動與自我教育相結合。專項教育培訓活動共分理論學習、查擺剖析、集中培訓、總結考核四個階段，從3月30日開始至6月20日結束。
（一）理論學習階段。（3月30日—4月10日）
組織廣大民警認真學書記關于“八榮八恥”社會主義榮辱觀的重要闡述；結合正在開展的“學習，遵守，貫徹，維護”活動，再次開展先進性教育“回頭看”活動；對照先進典型找差距，開展“從警為什么，在崗干什么”討論；組織開展換位體驗、思考等活動。增進同人民群眾的感情，增強從警的責任感和榮譽感。
（二）查擺剖析階段。（4月11日—4月30日）
排查隊伍建設和業(yè)務工作中存在的問題，剖析原因。
一是開展一次執(zhí)法大檢查。以路面執(zhí)勤執(zhí)法、車輛和駕駛人管理、事故處理為重點，采取自查與交叉檢查、明查與暗訪相結合等方式，深入排查民警執(zhí)法形象不佳、執(zhí)法態(tài)度不好的問題；深入排查事故處理程序不合法、辦案不規(guī)范的問題；深入排查車輛和駕駛人收費不規(guī)范、考試制度不落實的問題；深入排查執(zhí)法違法、索賄受賄的職務違法違紀行為。
二是開展一次民警思想調查分析。通過多種形式，掌握民警隊伍的思想狀況；深入了解民警工作、生活上存在的實際困難。在民警中廣泛開展算經(jīng)濟賬、算違法違紀代價賬活動，剖析近期公安隊伍特別是交警系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀典型案例，以案說法，以案學法，使民警普遍受到一次深刻的思想教育，尤其要在車管民警中開展一次“以案為鑒”警示教育活動，組織全體車管民警學習部交通管理局最近下發(fā)的《交警違法違紀典型案例》。
（三）集中培訓階段。（5月1日—6月10日）
對隊伍建設和業(yè)務工作中排查出來的問題，各級公安交警部門首先要自查自糾，實施有針對性的業(yè)務培訓，以“一隊一所一崗位”為重點，采取“以集中培訓為主，崗位練兵為輔”的方式，安排民警參加15天的崗位培訓。文秘站版權所有
一是在交警隊方面，要抓好一線執(zhí)勤民警和領導干部兩個層面的業(yè)務培訓。總隊將舉行大隊長培訓班，對大隊長進行輪訓，使大隊領導的指揮管理能力和抓落實能力得到增強；各支隊可通過建立和完善小教官隊伍，編寫經(jīng)驗材料，制作示范片，舉辦法律法規(guī)培訓班、案例評析會、經(jīng)驗交流會等多種培訓形式，對現(xiàn)任中隊長和一線執(zhí)勤民警進行一次交通管理和相關法律法規(guī)知識以及疏導交通、查處交通違法行為、實施處罰、事故簡易程序處理等技能的集中培訓活動，使民警的執(zhí)法管理水平普遍得到提高。
二是在車輛管理所方面，要結合業(yè)務崗位特點，分類開展業(yè)務培訓。總隊將對地市車輛管理所領導進行一次全員教育和培訓，由總隊領導進行授課，各支隊也要由支隊領導對縣級車輛管理部門負責人進行授課。同時，結合車管所等級評定工作，評選出一批先進車輛管理所，樹立標桿，以點帶面。
三是在事故處理崗位方面，要結合落實事故處理資格等級管理規(guī)定，按要求組織崗位業(yè)務培訓。深入開展“三個一”活動，即“剖析一起案件”、“開展一次家訪”、“樹立一批標兵”，進一步強化公正、公平、公開處理事故。“剖析一起典型案例”：要選擇一起典型交通事故或事故案件，或組織事故處理民警到法院旁聽一次交通事故案例的審理過程，深刻剖析現(xiàn)場勘察、證據(jù)收集、調查訪問、處理程序、責任認定等方面存在的問題，增強事故處理民警的程序意識、證據(jù)意識和法制意識。“開展一次家訪”：要組織事故處理民警深入到交通事故當事人家中，聽取當事人對事故處理的意見建議，認真研究和改進工作。“樹立一批標兵”：要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批公正、公平、文明處理交通事故，群眾反映良好的事故處理標兵，大力進行表彰獎勵，充分發(fā)揮標兵的傳幫帶作用，提高事故處理民警的整體執(zhí)法辦案水平。培訓結束后，各地要根據(jù)實際，以注重實效為目標，進一步建立和完善績效考核、崗位輪換、重點崗位業(yè)務規(guī)程、業(yè)務監(jiān)督、警務公開等各項規(guī)章制度，向社會公布咨詢、投訴電話，在程序上、制度上、管理上形成對職務權力的監(jiān)督制約。
（四）總結考核階段。（6月11日—6月20日）
教育培訓活動期間，要按照 公安部《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《交通事故處理工作規(guī)范》和《車輛管理所等級評定辦法》等有關規(guī)定，進一步完善各個崗位的具體考核標準，組織開展崗位技能考試，對于不合格的民警要重新培訓后進行復考。
四、工作要求
（一）高度重視，加強領導。要將專項教育培訓活動作為實施“三基”工程建設的一項重要內容來抓，加強組織領導，制定教育培訓方案，迅速部署。
一、思想高度重視，加強組織領導
市“三小車”整治工作會議后，市局立即召開有關部門會議專題研究，認真?zhèn)鬟_學習關于開展“三小車”整治工作的原則、精神等，提高對這次整治工作重要性的認識，并結合司法行政職能，制定下發(fā)了“三小車”治理司法保障工作實施方案寧司[2003]84號文件----《關于治理本市號牌“三小車”司法保障工作意見》和寧司[2003]85號文件----《關于開展治理“三小車”矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查調處工作的通知》。為確保“三小車”整治司法保障工作堅強有力，市局建立了整治“三小車”司法保障工作領導小組。由主要領導負責、分管領導和有關處室負責人參加。并根據(jù)工作需要，派員參與市治理“三小車”辦法規(guī)組工作擔任副組長。加強了對全市司法行政系統(tǒng)開展“三小車”整治工作的領導。
參與“三小車”整治工作的各區(qū)局也按市局要求成立了相應領導機構，進行了廣泛動員，提出了具體工作要求。白下區(qū)特別強調，把做好治理“三小車”的司法保障工作，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。鼓樓、建鄴、下關等區(qū)局根據(jù)本區(qū)實際，派員全程參與整治具體工作。秦淮區(qū)司法局組織全體干警和法律服務人員進行專項培訓，對市委、市政府下發(fā)的《治理本市號牌“三小車”總體工作》方案、《致廣大車主的一封信》和相關優(yōu)惠政策、法律法規(guī)進行詳細學習，確保疏導工作有理、有據(jù)、有力、有效；同時動員區(qū)局全員參與，深入社區(qū)，實行一人一車、分包到人、上門宣傳。
二、廣泛宣傳發(fā)動，實踐有情操作
為貫徹落實好“依法行政，有情操作”指導思想，全系統(tǒng)首先廣泛開展了治理“三小車”有關政策法規(guī)的法制宣傳工作，最大限度地爭取公眾對整治工作的理解支持和配合。一是編印宣傳資料。市局利用“四五”普法《法制宣傳資料》，編印了“治理‘三小車’法律法規(guī)專輯”3000冊，進一步明確整治范圍、對象、時間、治理措施、安置辦法，以及相關優(yōu)惠政策和各項保障措施，免費下發(fā)各區(qū)。二是開展法律咨詢。玄武區(qū)司法局局長親自帶領局機關干部及律師冒著高溫酷暑到紅山、孝陵衛(wèi)等11個街道積極參與大型政策法律咨詢會。全區(qū)50多名律師、法律工作者現(xiàn)場接待咨詢達1200余人次。7月18、19日晚，區(qū)局還在“三小車”比較集中的衛(wèi)崗、紅山兩街道，舉辦“三小車”治理政策咨詢服務法律夜市。把政策送到車主身邊的服務方式不但方便了“三小車”車主，也充分體現(xiàn)了“、人情、人性化”的工作思想。鼓樓區(qū)司法局除利用各街道、社委會的法制宣傳欄開展廣泛宣傳活動外，還印制宣傳材料1000余份，分發(fā)到各位車主手中。三是上門解答政策。廣大司法干警以上門宣講形式，零距離向群眾宣傳政策法規(guī)，義務解答咨詢，使廣大車主明白此次整治是美化、凈化xx環(huán)境的利民措施，是大勢所趨，不僅是執(zhí)行政策，而且是能否守法問題，贏得了群眾理解、支持和配合。四是開展立體宣傳。江寧區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳職能，通過電視、廣播、報紙等媒體廣泛開展各項宣傳活動，印發(fā)了5000多份《關于"三小車"整頓治理的通告》、4000多份《致本區(qū)整治范圍內"三小車"車主的一封信》，并將“三小車”整治的有關法律、法規(guī)和政策灌制成錄音帶，在重點地區(qū)和各收購點巡回播放。五是進行知識培訓。建鄴區(qū)沙洲街道司法所為切實做好宣傳發(fā)動工作，重點加強了工作人員的業(yè)務培訓，詳細學習和講解政策，細化工作方法，確保工作平穩(wěn)開展。六是做好思想工作。在對投訴人講明、講清、講透有關“三小車”處理的有關政策同時，做好思想工作，取得“三小車”主信任，使其積極配合，也體現(xiàn)了有情操作思想。如車主王麗華是雙下放戶，本人身體較差，有血脂高、動脈硬化、骨質增生、腰疼、頭疼、風濕等疾病，家中二子皆患肝炎，全靠“馬自達”為生。車輛被兌后無法生存，多次吵鬧。建鄴區(qū)首先穩(wěn)定其情緒，然后反復做其思想工作，讓其相信政府，最后打消其顧慮，積極配合工作，解決了矛盾。各區(qū)在做好宣傳的同時，對有思想抵觸情緒的車主，都能認真做好耐心說服引導工作，并把這部分人的思想動態(tài)及時反饋給“兩包一”的工作人員，從而有針對性地重點開展工作。
三、認真摸排比對，掌握矛盾糾紛
對轄區(qū)內的車輛、車主、殘疾人情況做到心中有數(shù)是開展整治工作的前提和基礎。在調查摸底工作中，各區(qū)街道司法所發(fā)揮了巨大作用。一是積極配合。各司法所承擔了街道排查的主要工作，全力以赴，加班加點。建鄴區(qū)興隆街道司法所干警深入村、社區(qū)，認真排查掌握轄區(qū)內“三小車”車主動態(tài)，積極做好重點人頭疏導教育工作，在確保不上訪的前提下，配合街道其它部門在6個主要路口設卡排查。二是主動參與。南湖街道司法所人員主動參加到查找比對工作中，并與社區(qū)主任一道，面對面對重點人員做好政策宣傳和思想工作，實打實解決實際困難，得到絕大多數(shù)車主的理解和支持。三是提出建議。雨花臺區(qū)西善橋街道司法所在認真做好調查摸底的同時，還剖析了“三小車”治理工作的難點，并針對難點問題向街道提出了“三小車”治理的三項司法建議：一是充分了解各車主特別是特困戶、重殘戶家庭具體情況，幫助解決實際困難；二是針對車主實際情況，千方百計作好控崗工作，確保解決車主后顧之憂；三是制定、完善車主培訓、招聘工作預案，針對拿出的綠化保潔、家政服務等10個工種，在服務技能、安全、上崗須知等方面開展免費培訓，從而把治理“三小車”工作作為為困難群體辦實事，辦好事的一項民心工程,確保抓好做好，讓人民滿意。保證了治理工作依法有序進行。
四、梳理協(xié)調矛盾，維護社會穩(wěn)定
各街道司法所根據(jù)市區(qū)局的統(tǒng)一部署，在做好接待群眾來訪、進行政策法規(guī)宣傳的同時，積極調處各類糾紛，防止矛盾激化。為防止群整體性上訪和過激行為，各街道司法所積極從排查入手，及時把握地區(qū)“三小車”整治工作中的矛盾和信息，對重點人戶進行教育、疏導和監(jiān)控。如鼓樓區(qū)中央門街道轄區(qū)社委會一無牌無證的“三小車”車主，因以三小車謀生13年，感到此次整治將使一家三口今后謀生無望，就到社委會表示愿意主動交車，但聲明街道必須安排其患有心臟病的妻子在“小天使”幼兒園做門衛(wèi)工作，否則就到街道澆汽油自焚。并揚言：非鬧出點事端不可，不是殺人就是放火。獲此過激信息后，司法所人員在街道組織下，會同綜治、、武裝部等人員立即趕到其家中，一同耐心細致地做翟某及其家人的思想工作。最終控制了翟某的過激行為。
整治后期，針對少數(shù)原車主騙取公安部門出具車輛遺失證明等冒領兌現(xiàn)款、導致現(xiàn)車主無法交車的情況，市局及時發(fā)出寧司通[2003]30號通知，要求全市各相關區(qū)司法行政工作積極參與市“三小車”整治最后攻堅戰(zhàn)，重點做好原、現(xiàn)車主在車輛權屬方面矛盾糾紛的調處工作，提出了區(qū)分類型、分類處理、先區(qū)內、后區(qū)外、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路。鼓樓區(qū)各街道司法所積極參與維護“三小車”合法權益法律救助小組工作，各司法所所長作為救助小組成員，上門向原、現(xiàn)車主宣傳解釋有關政策規(guī)定，講清因冒領、欺詐行為應當承擔的法律責任，在此基礎上，對原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛進行疏導調解。同時，對個別車主故意違反政策法律的欺詐行為調解無效的，區(qū)局組織律師做好免費為原告車主訴訟的各項準備。在各街道法律救助小組和區(qū)公安、車管等部門的密切配合下，對“問題”車輛進行模碼比對、調檔核查，對糾紛車主進行法制教育、政策宣傳和現(xiàn)場調解。區(qū)協(xié)調糾紛小組在調處糾紛期間先后4次赴下關“三車辦”、5次去市車管所、20多次深入街道、社委會和車主家中，進行調查核實、宣傳政策法規(guī)和說服動員工作。自8月14日—31日，區(qū)糾紛協(xié)調小組共受理解決“三小車”矛盾糾紛24件。其中，本區(qū)投訴11件、外區(qū)投訴13件、無1件糾紛提訟。24件糾紛中，經(jīng)多方協(xié)調，車主本人主動撤訴6件；車主退出錯兌款3件；經(jīng)過碼模比對，對方退款3件；雙兌和無表申請補表4件；其它各類糾紛8件。截止8月31日下午6時，24件矛盾糾紛全部調處結束。建鄴區(qū)在接到寧車治辦（2003）第42號《關于處理“三小車”車主之間糾紛有關問題的通知》后，及時召開局務會，專門成立了以局長張安照為組長、副局長杜國平為副組長、基層科為主的專門調解小組，并指派宋玉波同志為“三小車”糾紛調處具體承辦人。此次共接待“三小車”主投訴14起。其中本區(qū)原有車主與外區(qū)現(xiàn)有車主5起、本區(qū)原車主兌現(xiàn)外區(qū)現(xiàn)車主5起、本區(qū)原有車主與現(xiàn)車主之間糾紛4起。通過調解，14起糾紛已全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。較為圓滿地完成了上級交給的“三小車”調解任務，至今無一戶二次投訴。下關區(qū)經(jīng)過多方努力，共調處解決了38件原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛。秦淮區(qū)調處解決糾紛21件，玄武區(qū)5件，六合區(qū)4件，江寧區(qū)30余件。浦口、雨花兩區(qū)，由于各項措施和各環(huán)節(jié)工作十分到位，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。
五、發(fā)揮公證職能，保障車益
自7月10日全市“三小車”集中治理工作開展以來，全市公證機構樹立服務大局觀念，積極主動參與相關工作，按照市局統(tǒng)一制定的服務規(guī)范，進駐“三小車”收繳現(xiàn)場，充分發(fā)揮公證職能作用，采取切實有效措施，簡化辦證手續(xù)，提高辦證效率，做到現(xiàn)場出證。現(xiàn)場辦證人員克服天氣熱、環(huán)境差、人員雜等不利條件，協(xié)助有關部門向群眾解釋有關政策，疏導群眾情緒，同時還為當事人提供法律援助，免收所有辦證費用，減少群眾經(jīng)濟負擔。為治理“三小車”安置、補償、證據(jù)保全等事項提供公證服務，用法律手段明確當事人的權力義務。截止8月31日，全市已辦理與“三小車”治理有關的承諾書、聲明書、收購協(xié)議、自謀職業(yè)等四類公證6700余件。其中，玄武552件，鼓樓1390件，白下1500件，秦淮530件，建鄴1200件，下關460件，江寧700件，棲霞500件，雨花1件。通過相關公證的辦理，用法律手段確認了有關事實，明確了各方的權利義務，解決了法律與政策的銜接問題，保障了順利交車，為促進全市“三小車”治理工作平穩(wěn)有序進行發(fā)揮了重要作用。玄武區(qū)公證處克服同時承擔拆遷公證任務重、人手少的困難，主動到繳車現(xiàn)場為“三小車”車主辦理公證。急當事人所急，特事特辦，受到“三小車”車主好評。下關區(qū)局領導要求全局做到全力以赴，區(qū)“三車辦”要人給人，要車給車，確保公證人員隨時到場辦理公證，并明確辦理公證不收費。在區(qū)部署治理“三小車”后，區(qū)局立即組織公證人員認真研究，仔細推敲，制成統(tǒng)一的公證書--《現(xiàn)車主承諾書》，提高了辦證效力和質量。鼓樓區(qū)局7月23日選派了四名同志協(xié)助公證處下到各街道和交車現(xiàn)場免費為車主辦理承諾書、聲明書、自謀職業(yè)協(xié)議等公證。棲霞區(qū)公證處積極為“三小車”治理工作提供優(yōu)質法律服務和法律保障。為提高辦證效率和方便車主，在簡化公證手續(xù)的同時，公證人員克服室外氣溫高，條件差等困難，堅持現(xiàn)場辦公，并當場出證。由于長時間冒高溫工作，加之連續(xù)作戰(zhàn)不得休息，三名公證人員先后不同程度中暑，但輕傷不下火線，仍然帶病堅持現(xiàn)場公證。
通過此次司法行政參與“三小車”整治工作，我們體會到：
掌握基本情況、熟悉處置政策能夠最大限度地減少矛盾發(fā)生。如建鄴區(qū)成立專案組接手工作后，首先就是組織基層科全體人員學習市“三小辦”有關上交的政策及配套法規(guī)，避免由于政策不熟業(yè)務生疏導致工作不利。其次，在學習基礎上對7起糾紛進行梳理，找出問題著力點后分頭工作，避免由于情況不熟導致工作出現(xiàn)偏頗。為此，先去車管所調檔掌握一手資料，先后4次去車管所調回上交14輛車的檔案，并將此檔案復印件連同通知及時發(fā)給街道“三小車”辦，調查了解并及時做好當事人的穩(wěn)定工作。再次，對街道難以處理糾紛直接調解處理。通過調解，14起糾紛全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。至今無一戶二次投訴。
找準矛盾突破口、政策宣傳和情感開導雙管齊下是解決矛盾糾紛的有效手段。建鄴區(qū)選出三起街道難以處理的原現(xiàn)車主車輛權屬糾紛，以原車主為突破口，拿出有關證據(jù)宣傳處置政策。采取個別談話，盡量減少集中，不與現(xiàn)車主見面，并做好防范準備。由于三起糾紛的原車主都居住在二道埂子，情況比較困難，其中94032號車主許同勝在二道埂子更以打架聞名。其弟98年因與人發(fā)生糾紛將人活活打死而判死刑。面對這些人，通過反復宣傳政策法律，真誠進行感情說服開導，依法調解，最后從中拿出部分款項并征得現(xiàn)車主諒解調解結案。
一、思想高度重視，加強組織領導
市“三小車”整治工作會議后，市局立即召開有關部門會議專題研究，認真?zhèn)鬟_學習關于開展“三小車”整治工作的原則、精神等，提高對這次整治工作重要性的認識，并結合司法行政職能，制定下發(fā)了“三小車”治理司法保障工作實施方案寧司[2003]84號文件----《關于治理本市號牌“三小車”司法保障工作意見》和寧司[2003]85號文件----《關于開展治理“三小車”矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素集中排查調處工作的通知》。為確保“三小車”整治司法保障工作堅強有力，市局建立了整治“三小車”司法保障工作領導小組。由主要領導負責、分管領導和有關處室負責人參加。并根據(jù)工作需要，派員參與市治理“三小車”辦法規(guī)組工作擔任副組長。加強了對全市司法行政系統(tǒng)開展“三小車”整治工作的領導。
參與“三小車”整治工作的各區(qū)局也按市局要求成立了相應領導機構，進行了廣泛動員，提出了具體工作要求。白下區(qū)特別強調，把做好治理“三小車”的司法保障工作，作為貫徹“三個代表”重要思想、維護廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。鼓樓、建鄴、下關等區(qū)局根據(jù)本區(qū)實際，派員全程參與整治具體工作。秦淮區(qū)司法局組織全體干警和法律服務人員進行專項培訓，對市委、市政府下發(fā)的《治理本市號牌“三小車”總體工作》方案、《致廣大車主的一封信》和相關優(yōu)惠政策、法律法規(guī)進行詳細學習，確保疏導工作有理、有據(jù)、有力、有效；同時動員區(qū)局全員參與，深入社區(qū)，實行一人一車、分包到人、上門宣傳。
二、廣泛宣傳發(fā)動，實踐有情操作
為貫徹落實好“依法行政，有情操作”指導思想，全系統(tǒng)首先廣泛開展了治理“三小車”有關政策法規(guī)的法制宣傳工作，最大限度地爭取公眾對整治工作的理解支持和配合。一是編印宣傳資料。市局利用“四五”普法《法制宣傳資料》，編印了“治理‘三小車’法律法規(guī)專輯”3000冊，進一步明確整治范圍、對象、時間、治理措施、安置辦法，以及相關優(yōu)惠政策和各項保障措施，免費下發(fā)各區(qū)。二是開展法律咨詢。玄武區(qū)司法局局長親自帶領局機關干部及律師冒著高溫酷暑到紅山、孝陵衛(wèi)等11個街道積極參與大型政策法律咨詢會。全區(qū)50多名律師、法律工作者現(xiàn)場接待咨詢達1200余人次。7月18、19日晚，區(qū)局還在“三小車”比較集中的衛(wèi)崗、紅山兩街道，舉辦“三小車”治理政策咨詢服務法律夜市。把政策送到車主身邊的服務方式不但方便了“三小車”車主，也充分體現(xiàn)了“、人情、人性化”的工作思想。鼓樓區(qū)司法局除利用各街道、社委會的法制宣傳欄開展廣泛宣傳活動外，還印制宣傳材料1000余份，分發(fā)到各位車主手中。三是上門解答政策。廣大司法干警以上門宣講形式，零距離向群眾宣傳政策法規(guī)，義務解答咨詢，使廣大車主明白此次整治是美化、凈化xx環(huán)境的利民措施，是大勢所趨，不僅是執(zhí)行政策，而且是能否守法問題，贏得了群眾理解、支持和配合。四是開展立體宣傳。江寧區(qū)司法局充分發(fā)揮法制宣傳職能，通過電視、廣播、報紙等媒體廣泛開展各項宣傳活動，印發(fā)了5000多份《關于"三小車"整頓治理的通告》、4000多份《致本區(qū)整治范圍內"三小車"車主的一封信》，并將“三小車”整治的有關法律、法規(guī)和政策灌制成錄音帶，在重點地區(qū)和各收購點巡回播放。五是進行知識培訓。建鄴區(qū)沙洲街道司法所為切實做好宣傳發(fā)動工作，重點加強了工作人員的業(yè)務培訓，詳細學習和講解政策，細化工作方法，確保工作平穩(wěn)開展。六是做好思想工作。在對投訴人講明、講清、講透有關“三小車”處理的有關政策同時，做好思想工作，取得“三小車”主信任，使其積極配合，也體現(xiàn)了有情操作思想。如車主王麗華是雙下放戶，本人身體較差，有血脂高、動脈硬化、骨質增生、腰疼、頭疼、風濕等疾病，家中二子皆患肝炎，全靠“馬自達”為生。車輛被兌后無法生存，多次吵鬧。建鄴區(qū)首先穩(wěn)定其情緒，然后反復做其思想工作，讓其相信政府，最后打消其顧慮，積極配合工作，解決了矛盾。各區(qū)在做好宣傳的同時，對有思想抵觸情緒的車主，都能認真做好耐心說服引導工作，并把這部分人的思想動態(tài)及時反饋給“兩包一”的工作人員，從而有針對性地重點開展工作。
三、認真摸排比對，掌握矛盾糾紛
對轄區(qū)內的車輛、車主、殘疾人情況做到心中有數(shù)是開展整治工作的前提和基礎。在調查摸底工作中，各區(qū)街道司法所發(fā)揮了巨大作用。一是積極配合。各司法所承擔了街道排查的主要工作，全力以赴，加班加點。建鄴區(qū)興隆街道司法所干警深入村、社區(qū)，認真排查掌握轄區(qū)內“三小車”車主動態(tài)，積極做好重點人頭疏導教育工作，在確保不上訪的前提下，配合街道其它部門在6個主要路口設卡排查。二是主動參與。南湖街道司法所人員主動參加到查找比對工作中，并與社區(qū)主任一道，面對面對重點人員做好政策宣傳和思想工作，實打實解決實際困難，得到絕大多數(shù)車主的理解和支持。三是提出建議。雨花臺區(qū)西善橋街道司法所在認真做好調查摸底的同時，還剖析了“三小車”治理工作的難點，并針對難點問題向街道提出了“三小車”治理的三項司法建議：一是充分了解各車主特別是特困戶、重殘戶家庭具體情況，幫助解決實際困難；二是針對車主實際情況，千方百計作好控崗工作，確保解決車主后顧之憂；三是制定、完善車主培訓、招聘工作預案，針對拿出的綠化保潔、家政服務等10個工種，在服務技能、安全、上崗須知等方面開展免費培訓，從而把治理“三小車”工作作為為困難群體辦實事，辦好事的一項民心工程,確保抓好做好，讓人民滿意。保證了治理工作依法有序進行。
四、梳理協(xié)調矛盾，維護社會穩(wěn)定
各街道司法所根據(jù)市區(qū)局的統(tǒng)一部署，在做好接待群眾來訪、進行政策法規(guī)宣傳的同時，積極調處各類糾紛，防止矛盾激化。為防止群整體性上訪和過激行為，各街道司法所積極從排查入手，及時把握地區(qū)“三小車”整治工作中的矛盾和信息，對重點人戶進行教育、疏導和監(jiān)控。如鼓樓區(qū)中央門街道轄區(qū)社委會一無牌無證的“三小車”車主，因以三小車謀生13年，感到此次整治將使一家三口今后謀生無望，就到社委會表示愿意主動交車，但聲明街道必須安排其患有心臟病的妻子在“小天使”幼兒園做門衛(wèi)工作，否則就到街道澆汽油自焚。并揚言：非鬧出點事端不可，不是殺人就是放火。獲此過激信息后，司法所人員在街道組織下，會同綜治、、武裝部等人員立即趕到其家中，一同耐心細致地做翟某及其家人的思想工作。最終控制了翟某的過激行為。
整治后期，針對少數(shù)原車主騙取公安部門出具車輛遺失證明等冒領兌現(xiàn)款、導致現(xiàn)車主無法交車的情況，市局及時發(fā)出寧司通[2003]30號通知，要求全市各相關區(qū)司法行政工作積極參與市“三小車”整治最后攻堅戰(zhàn)，重點做好原、現(xiàn)車主在車輛權屬方面矛盾糾紛的調處工作，提出了區(qū)分類型、分類處理、先區(qū)內、后區(qū)外、協(xié)同作戰(zhàn)的工作思路。鼓樓區(qū)各街道司法所積極參與維護“三小車”合法權益法律救助小組工作，各司法所所長作為救助小組成員，上門向原、現(xiàn)車主宣傳解釋有關政策規(guī)定，講清因冒領、欺詐行為應當承擔的法律責任，在此基礎上，對原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛進行疏導調解。同時，對個別車主故意違反政策法律的欺詐行為調解無效的，區(qū)局組織律師做好免費為原告車主訴訟的各項準備。在各街道法律救助小組和區(qū)公安、車管等部門的密切配合下，對“問題”車輛進行模碼比對、調檔核查，對糾紛車主進行法制教育、政策宣傳和現(xiàn)場調解。區(qū)協(xié)調糾紛小組在調處糾紛期間先后4次赴下關“三車辦”、5次去市車管所、20多次深入街道、社委會和車主家中，進行調查核實、宣傳政策法規(guī)和說服動員工作。自8月14日—31日，區(qū)糾紛協(xié)調小組共受理解決“三小車”矛盾糾紛24件。其中，本區(qū)投訴11件、外區(qū)投訴13件、無1件糾紛提訟。24件糾紛中，經(jīng)多方協(xié)調，車主本人主動撤訴6件；車主退出錯兌款3件；經(jīng)過碼模比對，對方退款3件；雙兌和無表申請補表4件；其它各類糾紛8件。截止8月31日下午6時，24件矛盾糾紛全部調處結束。建鄴區(qū)在接到寧車治辦（2003）第42號《關于處理“三小車”車主之間糾紛有關問題的通知》后，及時召開局務會，專門成立了以局長張安照為組長、副局長杜國平為副組長、基層科為主的專門調解小組，并指派宋玉波同志為“三小車”糾紛調處具體承辦人。此次共接待“三小車”主投訴14起。其中本區(qū)原有車主與外區(qū)現(xiàn)有車主5起、本區(qū)原車主兌現(xiàn)外區(qū)現(xiàn)車主5起、本區(qū)原有車主與現(xiàn)車主之間糾紛4起。通過調解，14起糾紛已全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。較為圓滿地完成了上級交給的“三小車”調解任務，至今無一戶二次投訴。下關區(qū)經(jīng)過多方努力，共調處解決了38件原、現(xiàn)車主之間的矛盾糾紛。秦淮區(qū)調處解決糾紛21件，玄武區(qū)5件，六合區(qū)4件，江寧區(qū)30余件。浦口、雨花兩區(qū)，由于各項措施和各環(huán)節(jié)工作十分到位，沒有出現(xiàn)矛盾糾紛。
五、發(fā)揮公證職能，保障車益
自7月10日全市“三小車”集中治理工作開展以來，全市公證機構樹立服務大局觀念，積極主動參與相關工作，按照市局統(tǒng)一制定的服務規(guī)范，進駐“三小車”收繳現(xiàn)場，充分發(fā)揮公證職能作用，采取切實有效措施，簡化辦證手續(xù)，提高辦證效率，做到現(xiàn)場出證。現(xiàn)場辦證人員克服天氣熱、環(huán)境差、人員雜等不利條件，協(xié)助有關部門向群眾解釋有關政策，疏導群眾情緒，同時還為當事人提供法律援助，免收所有辦證費用，減少群眾經(jīng)濟負擔。為治理“三小車”安置、補償、證據(jù)保全等事項提供公證服務，用法律手段明確當事人的權力義務。截止8月31日，全市已辦理與“三小車”治理有關的承諾書、聲明書、收購協(xié)議、自謀職業(yè)等四類公證6700余件。其中，玄武552件，鼓樓1390件，白下1500件，秦淮530件，建鄴1200件，下關460件，江寧700件，棲霞500件，雨花1件。通過相關公證的辦理，用法律手段確認了有關事實，明確了各方的權利義務，解決了法律與政策的銜接問題，保障了順利交車，為促進全市“三小車”治理工作平穩(wěn)有序進行發(fā)揮了重要作用。玄武區(qū)公證處克服同時承擔拆遷公證任務重、人手少的困難，主動到繳車現(xiàn)場為“三小車”車主辦理公證。急當事人所急，特事特辦，受到“三小車”車主好評。下關區(qū)局領導要求全局做到全力以赴，區(qū)“三車辦”要人給人，要車給車，確保公證人員隨時到場辦理公證，并明確辦理公證不收費。在區(qū)部署治理“三小車”后，區(qū)局立即組織公證人員認真研究，仔細推敲，制成統(tǒng)一的公證書--《現(xiàn)車主承諾書》，提高了辦證效力和質量。鼓樓區(qū)局7月23日選派了四名同志協(xié)助公證處下到各街道和交車現(xiàn)場免費為車主辦理承諾書、聲明書、自謀職業(yè)協(xié)議等公證。棲霞區(qū)公證處積極為“三小車”治理工作提供優(yōu)質法律服務和法律保障。為提高辦證效率和方便車主，在簡化公證手續(xù)的同時，公證人員克服室外氣溫高，條件差等困難，堅持現(xiàn)場辦公，并當場出證。由于長時間冒高溫工作，加之連續(xù)作戰(zhàn)不得休息，三名公證人員先后不同程度中暑，但輕傷不下火線，仍然帶病堅持現(xiàn)場公證。
通過此次司法行政參與“三小車”整治工作，我們體會到：
掌握基本情況、熟悉處置政策能夠最大限度地減少矛盾發(fā)生。如建鄴區(qū)成立專案組接手工作后，首先就是組織基層科全體人員學習市“三小辦”有關上交的政策及配套法規(guī)，避免由于政策不熟業(yè)務生疏導致工作不利。其次，在學習基礎上對7起糾紛進行梳理，找出問題著力點后分頭工作，避免由于情況不熟導致工作出現(xiàn)偏頗。為此，先去車管所調檔掌握一手資料，先后4次去車管所調回上交14輛車的檔案，并將此檔案復印件連同通知及時發(fā)給街道“三小車”辦，調查了解并及時做好當事人的穩(wěn)定工作。再次，對街道難以處理糾紛直接調解處理。通過調解，14起糾紛全部化解。其中當事人退款15000元，街道補款10800元。至今無一戶二次投訴。
找準矛盾突破口、政策宣傳和情感開導雙管齊下是解決矛盾糾紛的有效手段。建鄴區(qū)選出三起街道難以處理的原現(xiàn)車主車輛權屬糾紛，以原車主為突破口，拿出有關證據(jù)宣傳處置政策。采取個別談話，盡量減少集中，不與現(xiàn)車主見面，并做好防范準備。由于三起糾紛的原車主都居住在二道埂子，情況比較困難，其中94032號車主許同勝在二道埂子更以打架聞名。其弟98年因與人發(fā)生糾紛將人活活打死而判死刑。面對這些人，通過反復宣傳政策法律，真誠進行感情說服開導，依法調解，最后從中拿出部分款項并征得現(xiàn)車主諒解調解結案。
