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關鍵詞:城市綠地;灌溉體系;建設;建議
中圖分類號:S731.2 文獻標識碼:A 文章編號:1004－9967(2015)04－0080－03
隨著經濟的快速增長和城鎮化建設快速推進，我市綠化建設規模逐年增大，2010年以來，已投資15.4億元實施了城市園林綠化工程，使西寧的園林綠化實現了飛躍式的發展，城市園林綠化水平有了顯著提高，城鎮生態環境建設取得了豐碩成果。確保綠化建設成果，綠地管護工作是關鍵，而澆水是管護工作中最重要的工作之一。由于西寧市城市綠地水利設施建設不足，綠地澆水困難的問題一直影響著園林事業的發展，建設的綠地面積越大，分布越廣，澆水的困難越多。建設城市綠地灌溉管網，解決水源、改變澆水方式，精細化養護綠地是當務之急。引用農業灌溉設施，完善城市綠地灌溉系統就是通過有效地利用西寧市周邊原有農業灌溉系統的水源，建設城市綠地灌溉管網，并將其與城市節點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節水管理體系，為創建國家森林城市提供充足的水資源。
1基本情況
1.1自然概況
1.1.1地理位置西寧市地處青藏高原東北隅，位于青海東部，黃河支流湟水上游，四面環山，三川匯聚，扼青藏高原東方之門戶，地理位置十分重要，古有“西海鎖鑰”之稱，是青海省政治、經濟、文化、教育科技、交通和商貿中心，也是青藏高原第一大城市，西寧市轄區總面積7649km2，其中市區面積380km2，建成區面積75km2。1.1.2地形、地貌西寧市地處青藏高原和黃土高原過渡帶，海拔2100—4890m，相對高差達2790m，境內山川相間、溝壑縱橫、地形破碎、以山地為主體，山區和丘陵地占總面積的90%以上。1.1.3氣候西寧市處于溫帶草原向溫帶荒漠的過渡地帶，受地形影響，氣溫垂直變化明顯，屬典型的大陸高原半干旱氣候，具有海拔高、氣壓低、日差大、年差小，太陽輻射強，晝夜溫差大，高寒、干旱的特點。年降雨量330—450mm，年內分布極不均勻，80%以上的降水集中于6－9月。全年氣候溫涼，春季多風，夏季涼爽，秋季多雨，冬季干旱。1.1.4水文西寧市處于黃河流域一級支流湟水河中游，境內主要大小河流108條，主要河流湟水河干流自西向東貫穿市區，在西寧市境內的流程為95.9km，多年平均徑流量12.5×108m3。市區范圍內的湟水河及北川河、西納川河、南川河和沙塘川河等4條湟水河支流構成西寧市主要水資源。1.1.5綠地狀況截止2012年全市建成區園林綠地面積達到2820hm2，綠化覆蓋率37.6%;人均公共綠地10.5m2?，F有公園綠地1180.2hm2，其中綜合性公園11個，面積323.98hm2;社區公園9個，面積52.23hm2;專類公園12個，面積530.77hm2;帶狀公園16個，面積118.7hm2;街頭綠地202塊，面積154.52hm2;庭院綠化面積902hm2。
2城市綠地灌溉方式和需水量
目前靠近河道的幾個公園如西寧市人民公園、文化公園、南山公園、湟水公園、河湟公園、植物園、海棠公園等少數公園具備提灌澆水的條件。西寧市所有的行道樹、街頭綠地基本上全部靠水車拉運自來水澆水。全市現有的庭院綠地全部依靠自來水灌溉綠地。西寧市因降雨少，蒸發量大，經測算如保證苗木生長良好，每年每平方米綠地需水量4t，以此計算，一年中全市綠地需自來水5.608×107t，約為全市自來水供水量的三分之一多。
3存在問題
3.1水資源浪費嚴重
街道行道樹、街頭綠地、庭院綠地每年需水量巨大，不但運行費用高，而且由于是大水漫灌，造成大量的水資源浪費，澆水效率不高。
3.2與民爭水現象嚴重
雖然西寧市境內有108條河，但西寧市的自來水主要來自6處水源地，除了第七水源地為地表水外，其余全部是地下水，供水管線近900km。由于水資源有限，西寧市設計總供水能力430kt/d，實際供水能力345kt/d［1］。隨著城鎮化建設步伐的加快，人口越來越多。2010年第六次人口普查中全市常住人口為220×104人［2］，居民生活用水的供求矛盾日益突出。隨著綠化面積越來越大，綠地用的自來水越來越多，用水矛盾將會更加嚴重。
3.3用水成本高
目前，西寧市園林綠化部門共有34輛水車，每輛水車購置平均費用28萬元，共計支出購置費用952萬元，每輛水車每年燃料、保險、修車、保養、司機及澆水人員的費用8萬元，共需支出運行費用272萬元，每年自來水供水公司收取水費90萬元，按照水車使用年限只有15年計算運行費用和水費共需5430萬元。15年中用自來水澆水費用共計6382萬元。
3.4澆水不足，植物生長不良
由于用自來水澆水成本高、水車澆水不便等原因，無論是庭院綠化單位，還是園林綠化部門在澆水時，在澆水次數、澆水時間、澆水質量上都不能滿足精細化管理的要求，造成植物因澆水不及時、澆水量不足、水未澆透，導致植物生長不良，甚至死亡，成活率和保存率下降。
4引用農業灌溉系統水源灌溉城市綠地的可行性
4.1農業灌渠的基本情況
4.1.1渠道的位置及灌區面積西寧市周邊有北川渠、中莊渠、解放渠，禮讓渠，其中北川渠位于湟水一級支流北川河右岸，沿大通縣娘娘山東麓南行到西寧市小橋村土巷道退入湟水河干流，渠道途經西寧市的生物園區、城北區部分城區，干渠總長34km，干渠設計流量5.0m3/s，灌區總面積5068hm2;中莊渠位于湟水一級支流北川河左岸，自西寧市城北區雙蘇堡到城東區韻家口，干渠總長22km，在花園臺以上流量4.50m3/s，，花園臺以下1.2m3/s，，渠道途經西寧市城北區、城東區，灌區總面積2000hm2;解放渠起源于西寧市陰山堂到平安縣小峽口為止，干渠總長38.18km，干渠設計流量2.4m3/s，，灌區總面積5000hm2;渠道途經西寧市城西區、城中區、城東區;禮讓渠源于西寧市湟中縣多巴鎮，灌區總面積1132.2hm2，途經西寧市城北區大堡子、西杏園、馬坊等地18個行政村。4.1.2農業用水量隨著國家西部大開發戰略的實施，青海省提出了要把西寧建設成為青藏高原區域性現代化中心城市的奮斗目標，制定了“擴市提位”的發展戰略。為此，西寧市進一步整合城鄉、土地以及交通規劃，促進城市街區整體改善，塑造城市特色。城中村消失，村民成為市民，城區耕地面積大幅減少，目前僅有260hm2農田用灌渠的水，農業生產用水需求大幅下降，造成渠道使用價值不高。
4.2引用農業灌溉水源的優點
4.2.1西寧市城區位于湟水谷地之中，地形為西高東低，南高北低［1］，周邊農業灌渠地勢都高于城區，利用高差可進行自流灌溉城區綠地，能節省大量資金。4.2.2農業灌渠水量充足，如合理布置管網，能提高綠地澆水的時效和澆水質量，確保植物生長良好。4.2.3農業灌渠水質能滿足生態環境用水要求，如大部分綠地使用灌渠的水不與民爭水，將節約珍貴的自來水，確保城區居民正常生活和生產用水。4.2.4利用農業灌渠澆水投資是一次性的，其使用年限最短50年，遠遠高于水車的使用年限，而且其運行、維修成本與水車比較很低。4.2.5充足的水資源能改善綠地生態環境，形成獨特的小氣候。
4.3引用農業灌溉水源澆灌綠地的成功范例
2011年開始興建的朝陽綠島及配套設施，已于2012年建成，其灌溉用水采用朝陽中莊渠水，雖然因資金缺乏，投資少，建成的管道管徑小，管網覆蓋面積不大，但它解決了朝陽綠島公園、祁連路部分綠地近25hm2綠地中1.5萬株喬灌木和22萬墩地被和6.8×104m2花草長期的灌溉用水，滿足了植物生長對水的需求量，而且大大降低了用水成本。它的建成節約了大量資金，其發揮的社會效益、生態效益和經濟效益無法估算。2013年在昆侖西路綠地改造中，西寧市林業局投資60萬元，建成100m3蓄水池1座，輸水管道1764m。檢查井22個，設計使用年限50年?，F已通過初驗，因管網充分利用了解放渠與城區街道的高差，可自流灌溉，而且其供水量較大，如將管網延長至城西區主要綠地景點等，其灌溉覆蓋面積將會大量增加，用水成本和管護費用會大大降低。
5建議
5.1在城區綠地中引用農業灌溉水源的設想
5.1.1規劃及實施的原則(1)因地制宜，分片實施根據各區重點綠地的分布情況和渠道的位置走向、地勢高差等，按照“先易后難，先近后遠、注重實效，經濟合理”的原則，因地制宜地進行規劃分步實施。(2)新建重點綠化工程應優先考慮修建引水管網2010年以來，我市投資15.4億多元實施了城市園林綠化工程，開工建設了海棠公園等十大主題公園;完成了柴達木路、祁連路鐵路沿線、建國路等61處共39hm2臨時綠地建設;更新改造了宏覺寺街、石坡街等35條街道的行道樹;對海湖路、同仁路、祁連路等11處街頭綠地景觀提升改造。然而因各種原因這些綠地中大部分還是采用自來水澆灌，只有個別綠地是園林局籌措一些有限的資金進行了引用農業灌溉設施及水源的建設。因此，在今后我市新建的重點綠化工程中應優先考慮利用周邊農業灌溉設施，修建引水管網。(3)管網建設應采用新技術、新材料和節水設施2012年把解放渠的水引入昆侖西路的綠地的工程中，采用頂管技術挖管溝，效果很好，而且施工進度較快。因此，在城區道路、管線錯綜復雜的地區采用新技術、新材料和節水設施，將會產生事半功倍的成效。5.1.2管網布局按照以上原則，引用農業灌溉設施及水源，完善城市綠地灌溉系統，管網建設應分為10個灌溉片區，即小橋片區、朝陽片區、生物園片區、海湖新區片區、城西區虎臺片區、城中區南川河流域片區、城東區建國路片區、火車站片區、韻家口片區、東川經濟開發片區。綜上所述，引用農業灌溉設施及水源，完善城市綠地灌溉系統的巨大優勢是毋庸置疑的，為了確保我市城鎮生態環境建設取得的豐碩成果，提高園林綠化景觀效果，今后，各級政府和有關部門應將其列為綠化建設的重點項目，各區按照“因地制宜，分片實施，先易后難，先近后遠、注重實效，經濟合理”的原則，修建引水管網，管網建設應采用新技術、新材料和節水設施，，并將其與城市節點、街頭綠地、公園景觀完美融合，形成較為完善的城市綠地節水管理體系，為創建國家森林城市提供充足的水資源。
參考文獻:
〔1〕周敏.西寧給水管網測壓點優化布置及狀態估計〔D〕.西安:西安建筑科技大學，2004.
土地的市場化程度決定著農村整體市場化程度，也決定著農村非農化的水平。隨著市場經濟的不斷發展，市場機制在資源配置中的基礎性作用日益明顯的凸現出來，農村土地有形市場的建設將成為中國農村市場化進程中的日益重要的關鍵因素。
一、西港模式
2006年，西崗鎮在全國率先設立土地流轉交易市場，俗稱土地有形市場。西崗鎮的土地流轉，實行掛牌交易，由政府投資建立土地交易大廳，健全交易體系，通過農村信息員采集農民流轉信息，匯總到交易系統，統一，統一交易，統一簽訂合同，使農村土地流轉進入有序、公開、快捷軌道。農民自愿來交易，不收任何費用。配合交易中心還建了一個網站，外地用地戶可通過網站查詢信息，然后來中心拍地。2006－2008兩年來，通過市場西崗鎮已流轉土地1．3萬畝，占到全鎮土地總面積的五分之一，涉及到4000戶農戶。西崗鎮土地有形市場建設，在不改變家庭承包經營制度的前提下，找到了一條發展農村土地適度規模經營，建設現代農業的新路子。一是創新了農村土地使用制度，促進了農村家庭承包基本經營制度的穩定和完善。西崗鎮土地流轉有形市場建設順應了這種時代要求。通過市場的有效配置作用，使農村土地進入市場，依法、自愿、有償、規范流轉，既實現了土地的市場價值和保障功能。二是實現了農村土地的規模化和集約化，促進了現代農業的發展。通過土地流轉有形市場的運作，受讓土地的企業或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統的糧食種植，而是通過技術、資金投入，集約發展高效益的現代農業，以實現其經營目的。三是實現了農業增長方式和組織形式的轉變，促進了農業產業化經營和組織化程度的提高。土地的規?；鬓D為農業龍頭企業提供了標準化的生產基地，龍頭企業與基地經營業主簽訂合同，基地業主按合同約定進行標準化生產，形成了產、供、銷一體化的產業化利益聯接體。四是拉動了農村勞動力的有效轉移，促進了城鄉協調發展。通過農村土地流轉有形市場的市場運作，不愿經營土地的農戶可以及時轉出土地，避免了農村勞動力在城鄉之間來回流動，促進了城市化、工業化和二三產業的發展。
二、農村土地市場建設存在的主要問題
經過幾年的發展，西崗鎮農村土地有形市場在日益顯現其配置土地資源的巨大作用的同時，也暴露出政策法規的嚴重缺陷，主要表現在以下幾方面:1．是集體土地所有權制度的缺陷。所有權主體不清，不僅“農民集體”所指含混，而且這個“集體”無邊界;所有權客體不清，特別是與國有荒地、林地的邊界不清，集體和集體社區之間邊界也常常發生糾紛;鄉(鎮)、村、小組三級主體的利益分享沒有明確界定;集體土地所有權最大的主體村民小組沒有法人資格和地位，也不具備履行所有者責權利的實力;所有者的責、權、利不對等，權利的分享大于它所承擔的責任和所提供的服務，這種缺陷對西崗鎮農村土地市場的發展有很大的阻礙。2．是農村集體建設用地的流轉范圍過窄。法律上對使用農村集體非農建設用地有特別的限制，鄉(鎮)辦企業應當使用屬本鄉(鎮)集體所有的土地，村辦企業應當使用屬本村農民集體所有的土地，村民小組和村民聯戶辦企業使用屬本集體經濟組織所有的土地。農村集體建設用地使用的主體受到嚴格的限制，只按出資主體的隸屬關系來確定能否符合集體建設用地，而且農村集體建設用地使用權流轉也僅限于“符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的情形”。3．是農村集體建設用地流轉的主體不很明確。目前，關于誰可以，誰不可以成為農村集體建設用地受讓一方的法律規定幾乎沒有。對誰可以代表農村集體經濟組織去轉讓土地，也沒有明確的法律規定，這在一定程度上導致了集體非農建設用地形成了一個“黑市”，沖擊了國有土地有償使用市場。4．是現有法律體系沒有把集體建設用地視為需要用法來規范的市場。因為法律是禁止農村集體建設用地轉讓、出租和在無地上建設物時抵押的。因此，這些情況大量出現后，就出現了一個“法律缺位”的現象，如果嚴格執法，勢必使執法部門疲于奔命，事實上也很難管住、管好。從這個意義上說，現有法律的規定已有相當多的滯后細節，不適應土地市場管理的需要了。
關鍵詞：設施農業；生態環境建設；地位與作用
中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532210
目前，在農業生產中常會因為自然環境和其他因素而導致農業糧食減產。因此，為了避免自然災害與其他因素而影響生產，需大力發展設施農業，促進水土資源轉化和利用率的提高，從而實現我國生態環境的良好建設，也是為未來發展奠定基礎。
1 設施農業的概述
設施農業是指通過現代科學技術的利用，促進農業生產現代化及科學化，充分發揮氣候和土壤的潛在能力，為農業生產提供合適的生產環境及生產條件，從而實現農業的高效發展，是一種新型的農業發展。設施農業從廣義上分析，主要包括設施的栽培與養殖；從狹義方面，包括溫室、塑料大棚、植物工廠等技術層面。[1]設施農業可分為幾個類型：以地膜覆蓋為代表的簡單覆蓋型；以日光溫室、塑料大棚為代表的一般設施型；以中小型拱棚為代表的簡易設施型；以現代化大型溫室為代表的復雜設施型。
2 設施農業在生態環境中的地位與作用
設施農業在我國西北部地區得到大力的發展，栽培農業面積也在不斷的擴展，據一些相關的材料分析，我國蔬菜的栽培面積每年以60%的速度發展。設施蔬菜的發展也為西北地區帶去更多的收入，以成為一項新型的農業發展?，F目前來說，調整農業的產業結構，不僅能改變傳統的種植業結構，還能有效的控制環境污染，起到保護環境的作用。當然，隨著時間的遷移，人們越來越重視綠色農業，發展設施農業，生產綠色無污染的糧食，可以增加農民的收入。
目前，以溫室大棚為典型的設施農業工具，資金投入小、技術要求低、而且生產效率高，因此越來越受到眾多農民的青睞。因而溫室大棚為主體的設施農業發展面積也在不斷的擴展，成為西北部地區的主要農業生產項目，很大程度上增加的農業收入，促進當地經濟的發展。農業資源的合理利用，促進生態環境可持續發展，表示了設施農業推動了農業的健康發展是有重要的地位和作用的。
3 促進設施農業發展的有效途徑
3.1 加強有關部門的主導作用
在開展設施工業發展的過程中，有關的政府部門是起著主導地位的。因此，應加強有關的政府部門對設施農業的關注及領導。政府部門可以通過以點帶面，以面帶全的方法，在農村宣傳并鼓勵開展設施農業的發展。政府部門的足夠重視，才能引起農村各群體的重視，農民才能相信設施農業是可以收獲更多的，同時還能保護環境可持續發展。政府部門要隨時解決農民在發展過程中所遇到的問題，還可以制定相關的規定，促進農村設施農業的發展。
3.2 具體開展設施農業
設施農業的發展是一個以當地的環境為主，因此在發展過程中要充分考慮到當地的氣候及土壤。具體問題具體分析，通過科學有效的方法，分析當地的氣候、土壤，并做出科學有效設施農業發展類型，避免出現不必要的問題出現。同時，在發展設施農業過程中，切忌盲目的種植農作物，要根據當地自然氣候而選擇適合的農作物。在農村，可大力發展設施農業發展，這可以有效地促進當地生態環境的可持續發展，還可以增加當地農民的收入，改善生活環境。
3.3 增加設施農業的發展資源
任何一項產業的發展都是離不開科學技術的應用的，在設施農業發展的過程中，政府應該投資更多的資金幫助農民發展設施農業，有足夠的資金后，可以依據地形、氣候、土壤等自然因素，修建科學的、有效的設施農業發展類型。在實際的科研工作中，農民還可以學習有關的設施農業的相關理論知識，在發展出現問題時可以及時的解決。當然，政府可以派遣專業的人才對設施農業進行指導，還可以對農民工作者進行培訓，讓他們了解到更多的技術與知識。這對于設施農業在我國能長遠發展下去，是非常有意義的。
4 結語
新型的科學技術可以促進農業科技部門和設施農業各方面的發展，因此，國家及有關的部門應大力投資資金及人才資源。設施農業的發展，經濟效益較高，是我國西北部地區農村經濟發展的支柱之一。要實現農業現代化的發展，需要堅持集約化經營管理，節約資源，保護生態環境；在增強設施農業建設發展的前提下，促進我國農村經濟又好又快的發展。設施農業的發展，從近的方面說，可以給農民帶來更多的收入；從遠的方面說，可以為子孫后代留下一個美好的環境。
關鍵詞：建設 新型 校內 實踐教學基地 創新
G647
傳統的農業高校校內實踐教學基地，建設在校屬土地上，設計落后，布局分散，功能單一，經費來源渠道狹窄，建設管理機制陳舊，設施使用率和效益低下，難以為高校培養復合型、創新型現代農業人才發揮應有作用。建設新型農業高校校內實踐教學基地，就要著眼解決傳統的農業高校校內實踐教學基地存在的問題，在建設用地、建設機制、運行機制、設施管理、實踐教學保障模式等方面進行大膽創新。
1、利用政策前瞻化，解決校內實踐教學基地建設用地緊缺問題
由于農業類校內實踐教學基地一般占地面積較大，對于校屬土地十分緊缺的農業高校，基地建設用地不足就是首先要解決的問題。因此，農業高校要勇于創新，提前預測到將要出臺的政策，趕在政策出臺之前搶占先機，探索在非校屬土地上建設校內實踐教學基地的路子。
2、設計目標智慧化，解決傳統校內實踐教學基地陳舊落后問題
傳統的校內實踐教學基地設計落后，布局分散，功能單一，多為學科（院系）型基地，保障對象范圍有限，已經難以承擔保障農業高校培養復合型、創新型現代農業人才的任務。因此，新型農業高校校內實踐教學基地在頂層設計時就要以“智慧化基地”為目標，將基地建成融合綠色生態高效循環經濟和信息化“物聯網”的復合型校內實踐教學基地。其中“復合型”要求基地要做到多學科共享、多平臺共用，既滿足分專業、分學科實踐教學需求，又滿足學科交叉實踐教學需求，同時還滿足現代生態休閑農業共性需求。“循環經濟”則要求校內基地要以高效利用資源為核心，以“3R”為經濟活動行為準則（3R即減量化Reduce、再使用reuse、再循環recyle），以低消耗、低排放、高效率為基本特征，在發展上具有可持續性[1]?！靶畔⒒眲t要求校內基地積極使用“物聯網”技術，通過在農業設施中配置環境監測傳感設備，實時監測設施內溫度、相對濕度、PH值、光照強度、土壤養分、二氧化碳濃度等參數情況，再利用信息化“物聯網”第一時間發現問題，及時采取應對措施[2]。目前，北京農學院校內實踐教學基地內已多處實現了循環經濟示范和物聯網應用。
3、投資主體多元化，解決校內實踐教學基地建設經費不足問題
傳統的農業高校校內實踐基地建設經費來源于財政投資，渠道單一且易受政府部門對農業高校的重視程度制約。建設新型校內實踐教學基地，就需要在建設機制方面不斷創新，將投資主體向多元化轉變，以緩解建設經費不足問題。例如，建設校內基地可采取高校與企業共同投資模式，或者采取農村、高校、企業和財政多方共同投資模式。前者是將校內基地建設在校屬土地上，高校提供校屬建設用地，企業提供建設資金，校企對等投入共同建設，由企業進行專業化經營，優先保障高校實踐教學，雙方共享收益，從而實現高校培育人才、企業獲取利潤的雙贏結果。后者是將校內基地建設在租賃土地上，高校提供租用的農村集體土地，政府和企業分項目提供建設資金，高校負責基地建設，企業負責基地經營，優先保障實踐教學，投資各方共享收益，從而實現高校培育人才、企業獲取利潤、農民獲得地租、國有資產保值增值的多贏結果。
4、運營主體企業化，解決校內實踐教學基地運營經費不足問題
傳統的校內實踐教學基地由高校編制內人員專職管理，運行經費多為財政劃撥。這種高投入低效益的運行機制，加上基地自身“造血”能力有限，最終多會導致基地因運行經費不足而舉步維艱。北京農學院提出將校內基地運營主體企業化，探索了“引企入園、產學協同”的高效運行新機制：校內基地為企業提供空間、物質條件和技術支撐，提高企業行業競爭力；企業為教師開展科研提供合作條件，保障學生開展風險性實踐教學，并為基地提供管理人員和運行經費，最終實現高校和企業雙贏。在基地運行實踐中，北京農學院為校內實踐教學基地引入了70余家涉農企業，作為基地運營主體維護各種教學科研設施，在優先保障教學科研和實踐實習的基礎上，減少基地配備的高校編制內專職管理人員數量，每年為基地提供充足的水電暖、物業、辦公等運行經費，極大地緩解傳統的校內實踐教學基地運行經費不足的難題。
5、設施管理模塊化，解決校內實踐教學基地設施使用率不高問題
傳統的校內實踐教學基地，教學科研設施多被教學科研人員圈占，教學科研人員相互之間不共享被圈占的設施。這種落后封閉的“四合院”管理模式導致教學科研設施使用率不高，效益低下。為解決此類問題，部分高校探索了基地教學科研設施“模塊化”管理模式，即將基地內的各種教學科研設施按照一定規則細分為一個個“模塊”，這些設施“模塊”不屬于任何特定老師或指定院系，而是對全校教學科研人員開放共享。平時由具備專業知識且管理經驗豐富的入園企業分“模塊”進行專業化維護管理，一旦科研課題或實踐教學需要，則優先保障師生開展教學科研和實踐實習。待科研課題或實踐教學結束后，這些設施模塊繼續移交入園企業維護管理，直到新的科研課題或實踐教學再繼續使用。
6、實踐教學風險化，解決校外實踐教學基地難以培養學生創新能力問題
農業高校要培養具備創新能力的現代農業人才，就要放手讓學生大膽去練，通過開展可能導致破壞和損失的風險性實踐實習活動，掌握專業知識和實踐操作關鍵技能。但在市場經濟條件下，校外實踐教學基地和社會企業對于這種風險性實踐教學缺乏積極性，不愿承擔高校學生開展風險性實踐教學活動可能導致的破壞和損失。因此，新型校內實踐教學基地必須正確看待實踐教學中的風險、損失和收益，讓學生在校內基地利用學校自己的教學科研設施，開展帶有破壞性的實踐教學，由校內基地承擔這種實踐教學的風險，讓學生們做到敢于“動手”，通過風險性實踐實習學到“活”的知識，在風險性實踐中提高適應現代農業需要的創新能力。近年來，北京農學院實施了“3+1”（3年理論教學+1年實踐教學）人才培養方案，其中學校校內實踐教學基地承擔了1年實踐教學中的風險性實踐教學，學生們的創新能力得到極大提高。據統計，近年來北京農學院學生在各種競賽中獲得省部級以上獎勵60余項，畢業生一次就業率始終保持在96%以上。
參考文獻：
一直以來，欽州市區聯社認真按照“確保中小企業貸款增速不得低于各項貸款增速”的工作要求和推進中小企業金融服務“六項機制”的主要措施，以業務創新為動力，以科學發展觀為導向，不斷創新工作思路和方法，積極調整經營戰略和市場定位，從機制、體制創新和服務等方面著手加大了對小企業信貸的支持力度，著力改善小企業金融服務工作，中小企業貸款投放向多元化方向發展，重點支持制糖業、教育事業、醫藥、房地產、餐飲業、冶金、港口、碼頭船運和城市建設等各行業，培育了一大批優質小企業貸款客戶。2011年度，共支持中小企業202家，累放貸款金額185017萬元。2011年末，中小企業貸款余額266411萬元，比上年末增加62080萬元，增速為30.39％，比各項貸款增速多增4.99個百分點。
下一步，欽州市區聯社將從以下幾方面大力支持地方中小企業發展：
（一）做好計劃，大力支持縣域經濟發展。結合欽州市“建大港、興產業、造新城、強科教、惠民生”的發展方略以及“千百億產業崛起工程”的經濟發展規劃，欽州市區聯社2012年度計劃投放36億貸款，投差10億。其中，中小企業貸款投放25億，投差7億。
（二）制定方案，擇優扶持。出臺《欽州市區聯社2012年中小企業貸款營銷方案》，在正確把握貸款投向、降低風險的前提下，加強小企業金融服務工作的組織，建立健全中小企業金融服務工作機構，配備具體負責中小企業金融服務人員，采取激勵措施，提高全轄信用社營銷中小企業貸款的積極性，加大對縣域經濟的支持力度，抓住北部灣經濟區發展機遇，按照擇優扶持的原則，采取靈活的金融策略積極支持小企業。信用社在培育和開拓中小企業市場時，對不同類型中小企業采取不同的融資扶持力度，突出信貸支持重點，進而確定貸款支持的對象和額度。優先扶持那些信用等級較高、有市場、有效益、守信用的企業；對一些目前經營遇到暫時困難但具有一定發展潛力的中小企業，在信貸政策上給予適當扶持和傾斜。
為加快我縣新農村暨設施農業發展步伐，促進產村相融，規范推進城鄉建設用地增減掛鉤項目農房拆舊建新區用地管理，完善國家交通、水利、能源等重點建設項目拆遷安置農房用地以及新農村建設用地審批手續，根據市委市政府督查辦對我縣新農村建設提出的整改要求，現就我縣新農村暨設施農業用地手續辦理工作通知如下。
一、高度重視，加強領導
各鄉鎮、縣級相關部門要高度重視新農村暨設施農業建設用地手續辦理工作，要成立由主要領導任組長的領導機構，安排專人全程負責用地手續辦理的資料收集、申報、批復等各項工作，確保工作落到實處。
二、明確范圍，限時辦理
（一）辦理范圍。
本次新農村暨設施農業建設用地手續辦理范圍包括：3個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊建新區農房建設用地，4個鄉鎮渠江流域美好家園建新區農房建設用地，納入新農村的農房建設用地，國家重點建設項目需要拆遷安置的農房建設用地，規?；N植業、養殖業（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養殖場）的生產設施及附屬設施用地，新農村及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內曬壩、道路、綠化等公共設施用地。
（二）辦理程序。
1.農房建設用地。新農村農房、重點項目安置房及城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的農房按以下程序辦理。
（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農村村民宅基用地呈報表》（見附件3）。《縣農民建房申請書》與《縣農村村民宅基用地呈報表》一式2份，并在當地派出所打印戶籍證明1份。
（2）村民小組、村民委員會簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉鎮規劃部門、所在片區國土資源所、鄉鎮人民政府審簽后報縣國土資源局。
（3）縣國土資源局審核，報市政府批準農地轉用后，核發《集體建設用地許可證》。
2.新農村、城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區公共設施用地。新農村和城鄉建設用地增減掛鉤項目建新區內的曬壩、道路等公共設施用地按照規?；N植業的附屬設施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。
（1）村委會向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設施農業用地審批表》（見附件5）。1個新農村或增減掛鉤項目建新區填報1份。
（2）縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可。
（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報告。
（4）鄉鎮及農業部門（增減掛鉤項目建新區由縣農業局、新農村由縣委農工辦）出具審查意見。
（5）縣國土資源局草擬設施農業用地審查報告，報縣政府審批后，發放用地批準通知書。
3.規?；N植業、養殖業生產設施及附屬設施農業用地。規?；N植業、養殖業設施用地按農用地管理。
生產設施用地是指在農業項目區域內，直接用于農產品生產的設施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結構的玻璃（或PC板）溫室用地、規模化養殖中畜禽圈舍、簡易的生產看護用地、食用菌（藥材）生產場地等。
附屬設施用地是指農業項目同一區域內，直接輔助農產品生產的臨時性設施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農村道路規劃的道路用地等。附屬設施用地規?？刂茦藴蕿椋汗S化作物栽培的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的5%以內，且最多不超過10畝；規?；N植的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的3%以內，且最多不超過20畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過15畝；水產養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地總規模的7%以內，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：
（1）擬訂建設方案。包括項目名稱、建設地點、用地面積，擬建設施類型、數量、標準和用地規模等。
（2）簽訂用地協議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補充耕地、生產設施和附屬設施處置、土地復墾、交還和違約責任等有關條件。協商一致后，雙方簽訂用地協議。
（3）簽訂土地承包經營權流轉合同。涉及土地承包經營權流轉的，經營者應依法先行與農村集體經濟組織和承包農戶簽訂土地承包經營權流轉合同。
（4）經營者申請。經營者持設施建設方案、用地協議或流轉合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細標明生產設施用地、附屬設施用地的范圍、面積）、復耕保證書（生產設施用地涉及占用耕地的，提供向集體經濟組織承諾的復耕保證書，須有鄉鎮、村、組簽署意見）、復耕保證金收據（村或組收取的復耕保證金收據復印件，須有收款單位蓋有“復印屬實”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設施農業用地審批表》。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求補充占用的耕地，無法補充的繳納耕地開墾費，標準為統一年產值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。
（5）鄉鎮及相關部門出具審查意見。鄉鎮人民政府審查設施建設方案、用地協議等?？h農業和畜牧部門審查項目生產設施和附屬設施用地規模、設施建設的必要性與可行性、承包土地用途調整的必要性與合理性、經營者農業經營能力和流轉合同等，涉及規模化畜禽養殖的，還應審查養殖規模等?？h國土資源局審查設施用地的合理性、合法性以及用地協議，占用、補充耕地情況等。鄉鎮及部門審查后均在《縣設施農業用地審批表》相應欄內簽注意見并蓋章。
（6）縣政府審批。符合規定要求的，由縣政府批準。批復后由縣國土資源局下達用地批準通知書。不符合規定要求的，及時告知鄉鎮人民政府。
（三）辦理時限。
1.農房建設用地手續辦理。
前各鄉鎮規劃部門、鄉鎮人民政府初審完成；前各國土資源所將農房用地呈報表報至縣國土資源局；前縣國土資源局報縣政府；前縣政府轉報市政府審批。
2.新農村、增減掛鉤項目建新區內公共設施用地和規?；N植業、養殖業設施農業用地手續辦理。
前完成用地測繪；前縣住房城鄉規劃建設局出具城鄉規劃許可；前各鄉鎮報送至縣國土資源局；前縣國土資源局審查后報縣政府；前縣政府審核批準。
[JP+1]隨著工業化的推進，農業在美國國民經濟中的地位逐漸被削弱，但是農業發展在19世紀中后期所取得的長足進步是不可否認的。在農業的進步過程中，鐵路發揮了重要的推動作用，同時也帶來了新的考驗，并成為連接農業發展和工業化進程的重要紐帶。國內學界對美國鐵路建設與農業發展關系的研究主要集中在兩個方面：一是關于鐵路對農業發展的促進作用，但是傾向于鐵路在推動經濟發展的過程中所體現出的共性作用，并非針對農業發展而產生的特殊作用。另一類則將目光集中于鐵路公司和農場主運動。多數觀點傾向于站在農民的立場上，譴責鐵路公司的價格壟斷和行業歧視，并未對在鐵路影響下發生深刻變化的農產品市場和產業結構予以足夠的重視。筆者認為，充分認識美國鐵路建設對農業發展諸多方面的影響，對研究19世紀美國農業的發展過程，分析農業現代化中所遇到的各種問題，探索農業在工業化進程中的地位、作用以及發展模式都具有重要意義。[JP]
一、鐵路與農業的“廣度”擴展
[JP+1] 鐵路對農業的發展所產生的最根本也最直接的影響是推動農業在“廣度”上的擴展。19世紀中后期，西部拓殖是美國農業發展主題之一，也是農業在“廣度”上擴展的重要表現。從1850年到1900年，西部的拓殖使包括農場和牧場在內的農業用地面積增加了接近2倍，從29億英畝增加到84億英畝。[1]（P457）同一時期，美國鐵路的總里程數以驚人的速度增長，從內戰結束時的約35萬公里，增加至1900年的194萬公里，而且并沒有出現放緩的勢頭。[2]（P390）從表面上看，農業用地擴張和鐵路里程的增加似乎都是一個一往無前快速增長的過程，但實際上二者都存在明顯的階段性，而且存在密切的聯系。[JP]
美國曾經掀起三次修建鐵路的，第一次出現在1850年到1858年間，第二次出現在1866年到1873年間，最后一次是在1885年到1892年間。每一次筑路之后都會帶來農業用地的快速擴張。而當鐵路建設的步伐放緩時，農業用地的增幅也隨之下降。另外，二者起伏的步調存在5年左右的時間差，而5年時間周期基本上相當于一塊產量穩定的農田或管理良好的牧場，從開墾到建設基礎設施，從品種試驗到形成連續而且穩定的生產能力所需要的時間。從1866到1873年，8年間美國鐵路總里程增加1倍，受此推動1870年到1880年農業用地的增幅達到315%；此后1874年到1880年是由于經濟蕭條以及鐵路經營不善造成的筑路低谷期，農業用地的增幅1880年到1890年也放緩163%；在1885年到1892年間，年均新建鐵路接近6000公里，而農業用地在19世紀最后10年的增幅再次上升為35%。[2]（374），[3]（xviii）
若從區域的角度觀察，鐵路建設與農用土地增幅之間關系十分密切。1850年到1858年間，第一次筑路推動了農業用地在19世紀50年代的擴張。此后，由于內戰的爆發阻斷了鐵路和農業用地的持續增長過程。這一時期，美國修建的鐵路多數集中在北方，而新增的農業用地也多數集中于此，到1870年，東北部和中西部農業用地面積增加了接近30%。但是戰爭對南部農業基礎設施造成了嚴重的破壞，使南部的農用土地面積比內戰前（1860年）的水平下降16%。[3]（xix）二者此消彼長，1860年到1870年間美國農業土地面積呈現負增長的態勢。
此外，在第二次筑路的過程中，新修筑的鐵路中有52%集中在中西部以及密西西比河上游明尼蘇達、艾奧瓦、內布拉斯加、堪薩斯和南、北達科他等州，總長度達到20757公里。[3]（xxvii）在此之后的1870年到1880年間，這一地區的農用土地面積增加487%，占全國增加總量的528%。[3]（xviii）80年代中后期的筑路熱潮則席卷了密西西比河下游和西南部地區。有448%的新筑鐵路集中在肯塔基、田納西、亞拉巴馬、密西西比、路易斯安那、德克薩斯、阿肯色和俄克拉荷馬等州，其占全國鐵路總里程的百分比在短短數年間由22%上升為277%。[4]（P195～196）1890年到1900年間，這一地區農業用地的增速和絕對增加量都首次超過了全國其他所有的地區，增幅達到647%，占全國增加總量的464%。[3]（xviii）
同時，鐵路的修建還表現出某些傾向性，在那些獲利較豐的農場區，鐵路的密度要明顯大于其他地區。例如：1853年，伊利諾伊州小麥和玉米的主要生產縣，其面積僅占伊利諾伊州的25%，卻擁有全州60%的鐵路。又如：1856年，包括密爾沃基在內的7個小麥生產縣僅占威斯康星州面積的10%，同樣擁有該州鐵路總里程的60%。[5]（P430）這種傾向性使中西部在較短的時間內形成了相對完善的鐵路網絡，對農業發展而言是具有建設性意義的。
[JP+2]綜上所述，19世紀的鐵路建設，尤其是鐵路網絡在西部地區的延伸和完善，引領了美國農業從東部向西部的擴展，推動了農業在“廣度”上的拓展。鐵路建設與農業用地的增加之間的關系可以概括為以下三點：第一，從總量上看，鐵路建設推動了農業用地的擴展，每一次修建鐵路的熱潮會在隨后5年左右的時間內帶動一次農業用地的快速增加；第二，從區域上來看，一段時間內某一區域內鐵路修建相對集中，往往會成為推動該區域農業用地較快增長的原因之一；第三，鐵路的修建也會因為某一地區農業的發展而對這一地區產生傾向性，鐵路系統更趨于完善，從而推動該地區農業的進一步發展。[JP]
二、鐵路與農業的結構變化
到1900年，美國的鐵路網絡已經基本覆蓋了全國，農業在“廣度”上的擴展也基本接近極限。在農業擴張的過程中，鐵路的推動作用還表現在農業結構的變化上。歸納起來，主要有三個方面：農業發展的空間結構，農業資源結構，以及專業化分區。
第一，農業發展空間結構的變化。在前鐵路時代，美國農業較為發達的地區多集中在內河航運可以影響到的地區。鐵路的建設則改變了農業發展的空間結構，為其提供了向遠離河流（包括運河）的內陸地區擴展的機會。著名經濟史家羅伯特?福格爾（Robert Fogel）曾做出這樣的估計，“到1890年，3/4的農產品是在距離可供航行（或可能航行）的水道40公里以內生產的”。[6]（P92）直到19世紀末水路運輸仍然是單位里程運費最低的運輸方式。而在鐵路出現以前，大宗運輸的農產品對水路運輸的依賴，也極大限制了農業發展的空間范圍。
鐵路的出現至少從三個方面改變了這種狀況。首先，受到自然條件的限制，某些天然的水路運輸實際上要使產品繞行很遠方可到達目的地，鐵路則可以直接將農產品的產地和市場連接起來，提高了運輸效率；第二，鐵路可以替代諸如四輪馬車等運費高昂的陸路運輸手段，將農產品運至靠近水路運輸的地方，從而使水路運輸更加有效地被利用；第三，也是十分重要的一點，鐵路以相對低廉的價格運輸營建農場的建筑材料，使農場基礎設施建設和改造的成本大幅下降，那些遠離水系的農場可以用較低的代價換來農場設施和灌溉系統的升級。從空間上來看，鐵路使農業發展擺脫了水系的束縛，如果沒有鐵路，“農業將不得不局限在密西西比河和俄亥俄河可供航運的河段兩側，或者在運河可以通行的區域謀求發展。而明尼蘇達，艾奧瓦，堪薩斯等西部州，幾乎沒有可以用于航運的河流，它們的農業資源則無法得到有效的開發”。[7]（P222）
第二，農業資源結構的變化。鐵路使相對廉價的土地資源得以投入到農業生產當中。盡管事實上鐵路使原本廉價的西部土地不斷增值，而且很多鐵路公司本身也在進行著土地投機行為，但相比于東部人口稠密的地區，其土地的價格仍然很低。按照19世紀的平均水平計算，若要在西部州，建立一座占地80英畝的農場，包括購買土地、開墾、建立基礎設施、購置工具和牲畜等等，只需要800到1300美元。而在美國的東北部，建立一個同樣規模的農場，僅土地和建設費用就超過2600美元。[8]（P667～668）廉價的土地資源降低了農民從事農業生產的成本以及經營農場的風險，從整體提高了農業生產收益率。如果沒有鐵路的推動作用，廉價農業資源的使用必將受到限制，農業的發展將不得不在相對局限的發展空間里，通過反復的投資和技術的進步而實現現代化。盡管這同樣是農業發展所必須要經歷的過程，但是“因為鐵路的缺失，使農民失去了使用廉價的農業資源和土地擴大農業生產的選擇權”。[7]（P223）農業發展勢必會因為越來越多的資本投入和越來越昂貴的土地和勞動力而受到限制，并付出高昂的代價。
[JP+1]第三，農業的專業化分區。隨著農業生產在廣度上的擴展和廉價農業資源的開發，鐵路還間接地推動了農業資源在全國范圍內的重組，農業生產在這個過程中逐漸形成了專業化的分區。19世紀中后期，美國農業資源的改組的趨勢，并非是農作物向更適合其生長的地方集中，而是某一地區選擇某一種經營項目而實現利潤的最大化。由于鐵路網的不斷擴展，商品可以通過鐵路被運往任何一個有需求的地方。全國性的商品流通，使在邊疆開拓的農民至少免去了兩個后顧之憂：一個是其生產的農產品能夠被有效地運往市場，另一個是他們不再需要為實現自給自足而分散太多的精力。因此，農民有機會在土地上有選擇的經營農作物。以小麥生產為例，19世紀中期它的生產中心集中在伊利諾伊北部及周邊地區，但很快農民們發現在氣候更加惡劣，降雨更少的南、北達科他地區，小麥同樣有利可圖，原有的小麥產區則立即讓位，成為獲利更加豐厚的“玉米-生豬”產區。鐵路使各個農業生產地區之間實現互通有無，也增加了農民對生產項目進行選擇的機會。從這個意義來看，鐵路推動了農業生產的專業化分工，這是實現農業大規模商品化生產的重要步驟，也是農業現代化進程中所必須進行的結構調整。[JP]
三、農民對鐵路不滿的根源
在包括鐵路在內的諸多因素的推動下，美國農業在19世紀中后期所取得的成就超過了自殖民地草創以來100多年間所取得的成就。然而，鐵路卻并未贏得農民的歡迎。農產品價格的持續低迷，農業融資的困難，以及各種行業歧視，使內戰后的半個世紀成為一個“以艱苦和動蕩來定義的年代”。[9]（P362）在農民看來，鐵路是他們遭遇困境的重要原因之一。因此，在先后興起的歷次農場主運動中，鐵路成為眾矢之的。更加耐人尋味的是，從各州農場主在歷次運動的參與程度來看，在那些對鐵路依賴程度更高的地區，對鐵路公司的不滿表達得更為激烈。而且，活躍程度較高的地區也在隨著美國農業的西進而不斷向西擴展。[10]（P842）
然而，農民對鐵路公司的指責似乎缺乏根據。有研究顯示，19世紀中后期，美國鐵路貨運平均費率在快速但平穩的下降。“鍍金時代美國鐵路商務運輸的平均費用下降了50%，從1867年的每噸每公里1925美分下降到1895年的0839美分”。[11]（P292）從農產品的角度看，1852年至1856年間，每噸小麥從芝加哥到紐約的運輸成本是每公里0975美分，到19世紀80年代則下降為0403美分。小麥運費在30年間不僅下降了超過50%，而且大大低于全國鐵路商務運輸的平均費用。[12]（P180）因此，鐵路對市場環境的改變才是影響農產品價格的關鍵因素。鐵路發展帶來市場空間的擴大，對于商業化生產正處于發展之中的美國農業，以及正在逐漸適應商業化農業的美國農民來說，與其單純說是一種機遇，不如視為一種考驗。
土地綜合整治是指在一定區域內，以土地利用總體規劃為依據，以土地整理、復墾、開發等為平臺，來推動田、水、路、林、村綜合整治，調整土地利用關系，優化土地利用結構，改善土地利用的生產、生活、生態條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產出率的活動。改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業經營規?；?、機械化、集約化，促進“三農”綜合發展，進一步推動城鄉一體化和新農村建設進程的系統工程。
二、農村土地綜合整治對促進“三農”發展的意義
1.提高農業綜合生產能力
農村土地綜合整治中的土地平整工程、農田水利工程、田間道路工程等，均對農業生產條件進行了提升優化，按照“成片相連，田型規整、道路水系配套完善，農機農藝措施相互融合”原則統一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產業發展的梯臺地，提高了土地利用效率和農業綜合生產能力。尤其是農田水利工程大大提高了農業用地防洪抗旱的能力，為農業生產提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農田土壤結構，預防治理水土流失或污染，為農業生產能力的提高創造條件。
2.切實改善農村基礎設施條件和農民生活條件
農村土地的綜合整治通過歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設、基礎設施配套等手段，改善農村生產生活條件；通過適度調整分散布局的農村房屋引導農民進入農村居民點或農民集中區居住，把農民騰退出的宅基地、廢棄地進行復墾，既新增了耕地又為農村基礎設施的建設和公益事業發展提供了建設用地來源；通過整合其他部門的涉農項目可以完善路網水電、廣電文體、教育醫療、污水及垃圾處理設施等來改善農民生活環境。
3.是化解建設用地與農業用地矛盾，實現耕地占補平衡的有效途徑
隨著城鎮化進程的加快，我國建設用地的剛性需求越來越大，嚴重威脅耕地安全，建設用地與農業用地矛盾突出。當務之急是要解決建設用地需求量持續增加與確保耕地保有量不減少、基本農田保護“紅線”不突破的矛盾，使保護耕地與保障發展協調銜接、互促共進。土地的綜合整治通過對荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進行合理開發，實行田塊歸并，降低田土坎系數，增減有效耕地面積，用于建設用地占用耕地的補充，實現耕地占補平衡。
三、促進農村土地綜合整治的對策探析
1.構建科學高效的農村土地綜合整治體系
農村土地綜合整治是一個系統化工程，需要一個科學的體系來進行指導。這一體系主要包括融資管理制度、農民保障制度以及監管機制與技術支撐體系等，具體如圖一所示。
2.強化土地權屬調整與地籍管理
由于我國土地確權尚不完善，農村土地普遍存在產權模糊與產權虛置等問題。對此，要進行農村土地產權明晰化改革，在全面推進土地確權的基礎上，通過確權頒證來為土地空間置換、權屬調整、地籍管理創造條件。整治過程中的新開發土地要及時入籍備案，對其經營權的確定要在嚴格審查經營者的目的與資質之后，按照法律法規進行處理。
3.農村土地綜合整治要與產業化生態化結合
土地綜合整治要求體現農業用地結構多元化和農業生態用地多樣化的要求，要將農村土地視為完整的生態系統，根據區域內不同鎮村地理條件、土壤類型、生態類型、產業特色和人文特點等進行有差別的設計。項目的實施，必須與土地流轉及產業化經營相結合。通過市場機制和產業化的運行，最終實現項目實施的規模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。
4.加強項目整合，統籌投放使用資金，提高項目資金的使用效益
土地綜合整治是一個綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農則農、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮、村的新農村建設規劃和土地整治專項規劃。要在頂層設計上建立涉農相關部門的聯動機制，整合各有關部門的涉農資金，集中打造新農村建設區，采用“渠道不變、集中投入、各計其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項目資金的使用效益。同時項目的施還要構建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會投資參與農村土地綜合整治工作。
