時(shí)間：2023-02-28 15:33:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政預(yù)決算論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、 做好日常的會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財(cái)務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個(gè)比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性。 二、 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。對此我主要是從兩個(gè)方面著手。
*、 加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)報(bào)表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時(shí)，我又及時(shí)與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個(gè)例已經(jīng)有很長時(shí)間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個(gè)說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)。”**月份，我處理完了這部分往來帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個(gè)月的報(bào)表，并及時(shí)與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對我每個(gè)月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。
*、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由a**部和b**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會(huì)計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度一邊對食堂的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“a**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈a**部利潤表〉、〈b**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈b**部利潤表〉四個(gè)報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個(gè)分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價(jià)居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價(jià)為切入點(diǎn)，對a**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個(gè)星期的時(shí)間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價(jià)止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時(shí)又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價(jià)的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價(jià)還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個(gè)單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時(shí)地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。
四、 自覺加強(qiáng)品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識(shí)理論水平。
一、 做好日常的會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的審核和檢查，保證基礎(chǔ)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確記錄和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整。我主要分管核算中心本級和食堂。核算中心本級的帳務(wù)比較簡單，所以我今年工作的重心放在了食堂的財(cái)務(wù)上。***食堂每年的營業(yè)收入*百萬，算是一個(gè)比較”大”的”小企業(yè)”單位了，它的憑證多，憑證類別也多，有正規(guī)發(fā)票，也有單位自制憑證有小攤小販?zhǔn)謱懙氖諚l，也有非正式的收據(jù)，它不象行政事業(yè)單位那樣正規(guī)，有些帳務(wù)必須靈活處理。我本著“節(jié)約為本，帳目清楚”的原則，對食堂的一些原始憑證采取審核金額審核原始人簽字、審核其合理合規(guī)性、審核領(lǐng)導(dǎo)簽字的方法，既節(jié)約了采購成本，又方便了客戶，也保證了會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性。在錄入的記帳方面，我基本上是在電腦上登記一遍，自己再核一遍，再交審核人員進(jìn)行審核，保證了會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確性。
二、 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，注重財(cái)務(wù)分析。對此我主要是從兩個(gè)方面著手。
*、 加強(qiáng)往來款項(xiàng)的清理，杜絕帳實(shí)不符的現(xiàn)象。在處理帳務(wù)的過程中，我發(fā)現(xiàn)往來帳存在帳實(shí)不符的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)報(bào)表沒有人閱讀。在本年*份我對食堂的往來帳進(jìn)行了一番清理，并為食堂的報(bào)帳員建立了往來帳登記簿。后來發(fā)現(xiàn)報(bào)帳員對此仍然不夠重視，往來帳簿的登記也不及時(shí)，我又及時(shí)與食堂領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，請他幫助督查。食堂的楊主任非常重視，親自查看往來報(bào)表，發(fā)現(xiàn)有些帳實(shí)不符的個(gè)例已經(jīng)有很長時(shí)間了，有幾筆是供應(yīng)商已經(jīng)結(jié)帳至今沒有銷帳的。食堂主任非常著急，他已快到退休年齡，擔(dān)心這些不實(shí)的帳掛在帳上以后說不清楚。就吩咐***和***一起與我核對，并一再催促我說：“這些帳早就結(jié)了，你寫個(gè)說明，我簽字，把它銷掉。以后有問題我負(fù)責(zé)。”**月份，我處理完了這部分往來帳項(xiàng)，主任感到很滿意。到此，應(yīng)收帳由***與我核對，應(yīng)付款由***與我核對，她們都很關(guān)心每個(gè)月的報(bào)表，并及時(shí)與我溝通，也形成了看報(bào)表的習(xí)慣，對我每個(gè)月報(bào)表出具的準(zhǔn)確性起到了很好的促進(jìn)堅(jiān)督作用。
*、 添加財(cái)務(wù)報(bào)表，豐富報(bào)表數(shù)據(jù)。食堂由A**部和B**部兩部分組成，因此需要進(jìn)行分部門核算。以前的會(huì)計(jì)報(bào)表僅利潤表分部門核算，資產(chǎn)負(fù)債表并沒有分部門核算。本年*月，我一邊學(xué)習(xí)《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度一邊對食堂的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行添加，新增了“A**部資產(chǎn)負(fù)債表”，〈A**部利潤表〉、〈B**部資產(chǎn)負(fù)債表〉、〈B**部利潤表〉四個(gè)報(bào)表，與原來的〈資產(chǎn)負(fù)債總表〉、〈利潤總表〉一起，形成了一整套完整的食堂分部門報(bào)表體系，使兩個(gè)分部的財(cái)務(wù)狀況更加清晰明了。
*、 撰寫財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為改進(jìn)食堂工作提供合理化建議。食堂菜價(jià)居高不下，一直為群眾所詬病，到底原因在哪里？*月份，根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的要求，我以食堂菜價(jià)為切入點(diǎn)，對A**食堂的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了一番調(diào)查分析，用了兩個(gè)星期的時(shí)間，掌握了大量的一手資料，為食堂菜價(jià)止?jié)q的合理性進(jìn)行了辯護(hù)，同時(shí)又從成本、人員構(gòu)成、上菜方式、制度等方面提出了降低成本、降低菜價(jià)的可行性分析。不過，由于體制原因以及局里狠剎吃喝風(fēng)的關(guān)系，食堂利潤持續(xù)走低，要想降低菜價(jià)還是滿困難的，這樣也造成了惡性循環(huán)，近兩年食堂的虧損面越來越大，如何改善管理，吸引食客應(yīng)該是食堂的當(dāng)務(wù)之急。
三、 做好部門預(yù)算決算等突擊性的工作，與核算中心其他財(cái)務(wù)人員密切合作，保質(zhì)保量地完成預(yù)決算任務(wù)。今年元月的部門決算我做的仍然是**服務(wù)中心的決算。**服務(wù)中心的部門決算都要分成三個(gè)單位來完成，工作量很大需要其他財(cái)務(wù)人員的緊密配合。我們分工合作，由我負(fù)責(zé)總表，然后分?jǐn)?shù)字，分完數(shù)字再由王二、趙四等人輸分表，最后再由我來審核分表，離退休人員表則由張一與李三負(fù)責(zé)審核和填制，充分發(fā)揮了集體的力量，及時(shí)地保質(zhì)保量地完成了****年的部門決算。今年我們還完成了兩項(xiàng)工作，一項(xiàng)是固定資產(chǎn)清理，一項(xiàng)是部門預(yù)算的制定，因?yàn)楹怂阒行谋炯壒潭ㄙY產(chǎn)和人員都不多，所以這兩項(xiàng)工作完成得很順利。
四、 自覺加強(qiáng)品德修養(yǎng)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，提高知識(shí)理論水平。
把創(chuàng)新理念融入財(cái)政改革發(fā)展中，著力發(fā)揮財(cái)政對厚植首都發(fā)展新優(yōu)勢的驅(qū)動(dòng)作用
積極發(fā)揮全國科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，從完善財(cái)政金融保障機(jī)制、創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制、健全資金監(jiān)管機(jī)制等方面入手，推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展。一是轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念。深化PPP、產(chǎn)業(yè)基金、政府購買服務(wù)等改革，從投入產(chǎn)出效益、撬動(dòng)社會(huì)資本等方面進(jìn)行全程定量分析核算，以精細(xì)化管理促進(jìn)科學(xué)化管理、促進(jìn)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
二是創(chuàng)新理財(cái)方式。綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、政府采購等政策工具，聚焦 “高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)支持全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案和“高校十條”、“京科九條”政策落地等方面;通過PPP模式、特許經(jīng)營、股權(quán)合作、財(cái)政補(bǔ)助、民辦公助等方式，吸引社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)在軌道交通、高速公路、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，運(yùn)用好北京市政府投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本興辦社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量，豐富公共服務(wù)供給的層次。三是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。
完善財(cái)政監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全北京財(cái)政監(jiān)督大格局;加大對騙取、套取和違規(guī)使用財(cái)政資金等行為和問題的財(cái)政監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)，形成威懾震懾;深入實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革資金范圍，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控向資金使用末端延伸;加快預(yù)決算公開步伐，將預(yù)決算基本支出公開細(xì)化至經(jīng)濟(jì)分類款級科目。
把協(xié)調(diào)、綠色的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，著力發(fā)揮好財(cái)政對首都發(fā)展突破瓶頸制約的助推作用
立足在推動(dòng)首都發(fā)展中貫徹協(xié)調(diào)、綠色理念，并與落實(shí)首都城市定位、疏解非首都功能的要求結(jié)合起來。一是把握“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，調(diào)整財(cái)政發(fā)力方向。在功能結(jié)構(gòu)上，落實(shí)首都城市“四個(gè)中心”定位帶來的城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向落實(shí)新定位的方向發(fā)力;在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略帶來的首都在區(qū)域發(fā)展中的功能變化，通過財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向符合京津冀整體站位的方向發(fā)力;
在供需結(jié)構(gòu)上，落實(shí)供給側(cè)改革帶來的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，通過財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向以供給主導(dǎo)、供需結(jié)合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)力;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，落實(shí)我國當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)變化，通過財(cái)政資金和政策引導(dǎo)向“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐的方向發(fā)力。
二是注重統(tǒng)籌管理，推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、挖潛力、增效益。統(tǒng)籌銜接事權(quán)和支出責(zé)任，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，建立與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付體系;統(tǒng)籌全口徑預(yù)算，將新增債務(wù)和存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，將政府住房基金等政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算;統(tǒng)籌資金跨年度銜接，加快實(shí)施市級中期財(cái)政規(guī)劃和部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃，推進(jìn)部門規(guī)劃與預(yù)算安排相銜接;
統(tǒng)籌大額專項(xiàng)資金管理，分步驟推進(jìn)大額專項(xiàng)資金管理模式改革，進(jìn)而打破支出固化格局，將部門履職等資金回歸部門預(yù)算管理;統(tǒng)籌新增資金需求，大力壓縮一般性開支，積極盤活財(cái)政存量資金，完善市級部門支出進(jìn)度、盤活存量資金情況與績效考核、年度預(yù)算規(guī)模掛鉤機(jī)制，建立結(jié)余資金管理內(nèi)控機(jī)制和定期報(bào)告制度。
三是強(qiáng)化收入?yún)f(xié)調(diào)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。依托北京財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)對重點(diǎn)稅種、行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等監(jiān)測和分析，加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，確保完成年度收入預(yù)期目標(biāo);全面落實(shí)“營改增”改革，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好金融保險(xiǎn)、建筑、房地產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)等四個(gè)行業(yè)稅源信息摸底、優(yōu)惠政策梳理等銜接準(zhǔn)備工作;
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，在發(fā)債環(huán)節(jié)，發(fā)揮好債券的經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)作用，健全政府舉債融資機(jī)制、舉債審批工作機(jī)制，合理安排并做好政府債券的發(fā)行和兌付工作;在管債環(huán)節(jié)，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理，通過政府債券置換、推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型改制、合理調(diào)節(jié)土地入市節(jié)奏等手段，切實(shí)化解存量債務(wù);在控債環(huán)節(jié)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)管體系，有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是聚焦城市難題破解，保障和諧宜居之都建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)和諧宜居之都，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、大氣污染治理、城鄉(xiāng)綠化美化、實(shí)施垃圾處理等方面。支持大城市病難題破解，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，破解城市發(fā)展難題，重點(diǎn)支持交通環(huán)境建設(shè)、公共安全、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、冬奧會(huì)籌辦等方面。
把開放、共享的發(fā)展理念融入財(cái)政改革與發(fā)展中，共同推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果
充分發(fā)揮財(cái)政職能，把“開放、共享”的理念植入財(cái)政改革與發(fā)展工作中，推進(jìn)人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是支持企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。運(yùn)用好北京外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和北京外經(jīng)貿(mào)擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)“高精尖”和“雙自主”企業(yè)國際市場開拓能力。推進(jìn)財(cái)政金融創(chuàng)新，營造基于質(zhì)量和結(jié)構(gòu)效益的良好國際投資環(huán)境。二是營造國資、民資雙向良性互動(dòng)的市場環(huán)境。厘清政府與市場、投入與績效的關(guān)系，圍繞信息化、城鎮(zhèn)化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道。
大力推進(jìn)政府購買服務(wù)、競爭性分配、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資等系列改革，營造公平的市場環(huán)境，激發(fā)市場和社會(huì)資本活力，充分調(diào)動(dòng)各方面力量支持首都建設(shè)。深入推進(jìn)“簡政放權(quán)”，實(shí)施普遍性降費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編，以“管資本”為抓手推進(jìn)國企改革，研究行政事業(yè)單位資產(chǎn)和國企資產(chǎn)分類管理，建立全口徑國有資產(chǎn)報(bào)告制度。
三是聚焦“惠民生”，促進(jìn)百姓共享改革成果。按照共享理念和社會(huì)政策要托底的原則，堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)民生財(cái)政。在避免福利泛化的基礎(chǔ)上，有效保障和改善民生，重點(diǎn)支持棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、農(nóng)業(yè)等方面，推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化，補(bǔ)齊短板，提高惠民質(zhì)量，促進(jìn)改革發(fā)展成果人人共享。加大對民生投入資金的績效評價(jià)力度，強(qiáng)化績效評價(jià)導(dǎo)向作用，以績效倒逼優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資金使用效益最大化。
作者：李穎津 來源：前線 2016年6期
摘 要 本文依照政府會(huì)計(jì)改革的目標(biāo)要求, 立足于我國政府會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，簡要分析現(xiàn)階段預(yù)算管理模式下收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制的利弊以及現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系存在的問題，研究在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)選擇上,如何進(jìn)行預(yù)算管理體制改革，并提出在現(xiàn)階段以收付實(shí)現(xiàn)制為主體、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適當(dāng)補(bǔ)充的原則, 逐步實(shí)現(xiàn)“修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制”, 使我國政府會(huì)計(jì)更加適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。
關(guān)鍵詞 權(quán)責(zé)發(fā)生制 收付實(shí)現(xiàn)制 政府會(huì)計(jì)
長期以來，我國政府會(huì)計(jì)實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)體系。如今隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步的建立與完善，我國政府會(huì)計(jì)所處的環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，完全以收付實(shí)現(xiàn)制作為確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)越來越難以適應(yīng)當(dāng)前需要。從西方國家的政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)來看, 推行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)核算體系是今后各國政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向。然而，目前我國尚處于市場經(jīng)濟(jì)體制不太健全的初級階段，突然改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和基本原則會(huì)造成財(cái)政管理極大的不穩(wěn)定性。因此在現(xiàn)階段, 應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式, 嘗試在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，以彌補(bǔ)其不足之處。
一、 收付實(shí)現(xiàn)制的不適之處
收付實(shí)現(xiàn)制也稱現(xiàn)金制，其會(huì)計(jì)核算程序比較簡便，便于安排預(yù)算撥款和預(yù)算支出的進(jìn)度，能夠如實(shí)反映預(yù)算收支結(jié)果，在傳統(tǒng)的公共管理環(huán)境下是較為理想的計(jì)量基礎(chǔ)。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制越來越不能滿足新的需要，許多弊端逐漸暴露出來。
（一）收付實(shí)現(xiàn)制下，所有非現(xiàn)金交易不作為收入、支出核算，相應(yīng)的債權(quán)和債務(wù)也不確定，難以揭示政府及所屬單位財(cái)務(wù)狀況和績效的全貌，使許多對決策有重大影響的信息無法提供給信息使用者，財(cái)政預(yù)算只是呈現(xiàn)一種表面的平衡。中央和地方政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲，政府財(cái)政預(yù)決算信息的使用者無法了解政府行政能力方面的各種資源，政府擁有的資產(chǎn)固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)等和承擔(dān)的負(fù)債積欠的長期債務(wù)、拖欠的費(fèi)用等在收付實(shí)現(xiàn)制報(bào)表中無從體現(xiàn)。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，作為外部信息使用者的人民群眾逐漸強(qiáng)勢，他們對于政府信息的需求越來越大，呼吁財(cái)政收支透明化的聲音也越來越大，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制顯然無法滿足這些需求。
（二）對于那些支出己經(jīng)發(fā)生，但款項(xiàng)尚未支付的費(fèi)用項(xiàng)目，收付實(shí)現(xiàn)制不確認(rèn)為當(dāng)期支出，這樣就造成單位的成本核算不完整，不能真實(shí)、準(zhǔn)確地反映各政府部門和行政單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的成本耗費(fèi)與效率水平，不能適應(yīng)開展績效預(yù)算管理的需要。一方面，對于跨期資本性支出，收付實(shí)現(xiàn)制在現(xiàn)付日即作為費(fèi)用核銷，因此預(yù)算報(bào)表就不包括這類支出的使用價(jià)值和服務(wù)年限信息。這將導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真，對這些資產(chǎn)的管理和監(jiān)督也可能失控，同時(shí)在一定程度上也為挪用預(yù)算經(jīng)費(fèi)開了方便之門。另一方面，收付實(shí)現(xiàn)制不能充分反映政府公共服務(wù)的相關(guān)成本，使其成本信息用于政府工作績效考評將會(huì)產(chǎn)生偏差。由于存在跨期資產(chǎn)，使按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的產(chǎn)品和服務(wù)成本在不同期間內(nèi)忽高忽低，呈現(xiàn)不應(yīng)有的波動(dòng)。成本信息的失真使得接受產(chǎn)品或服務(wù)的公眾對政府的信任度降低同時(shí)也不利于政府部門內(nèi)部合理的激勵(lì)機(jī)制的假設(shè)。
（三）收付實(shí)現(xiàn)制下的信息不可比性較大。一是縱向不可比。一些應(yīng)分屬不同會(huì)計(jì)期間的收入和支出項(xiàng)目，集中在一期發(fā)生，往往導(dǎo)致前后會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)信息不可比性較多。二是橫向不可比性，收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)支出和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，是資金是否己經(jīng)實(shí)際付出，而不核算資本的損耗。例如資產(chǎn)購置在購入時(shí)直接列支，沒有將資產(chǎn)購置的成本予以資本化，并在資產(chǎn)使用期限內(nèi)分期計(jì)入成本。這樣，因資產(chǎn)購置的不平衡，預(yù)算單位之間難以進(jìn)行績效比較分析。
(四) 隱性負(fù)債問題。隱性債務(wù)是一種或有負(fù)債，一種虛擬和假設(shè)存在的，現(xiàn)實(shí)并不存在或者是在未來很可能發(fā)生的潛在負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槭崭秾?shí)現(xiàn)制只有在用現(xiàn)金清償時(shí)才對其確認(rèn)，而根本不提前考慮未來的擔(dān)保、許諾和其它或有因素，事實(shí)上形成了隱性負(fù)債問題。最常見的有：政府為企事業(yè)單位融資提供的擔(dān)保或承諾、地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、夏季財(cái)政收支缺口和債務(wù)、養(yǎng)老金、社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃等。例如對于養(yǎng)老金和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，政府按原定利率或精算方法確定的承諾，可能導(dǎo)致若干年后的巨額現(xiàn)金流出。這類預(yù)算資源分配的重大問題，在收付實(shí)現(xiàn)制下往往被忽視，將給政府部門帶來極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，對國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了潛在威脅。
二、 引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的可能性
（一）宏觀背景上，隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，在預(yù)算會(huì)計(jì)中推行權(quán)責(zé)發(fā)生制有了現(xiàn)實(shí)可行性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的財(cái)政是一種大包大攬的財(cái)政，政府統(tǒng)攬一切，財(cái)政通過 直接分配來實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。自20世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化程度不斷提高，政府和市場在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府將職能的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共品的提供。這個(gè)過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財(cái)政從單純的分配向綜合的管理轉(zhuǎn)變，政府從直接干預(yù)到間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變意味著政府不再是萬能的政府，而是按照市場經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)作。因此政府必須提高決策的透明度和法制化，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。這需要有全面信息作為決策依據(jù)。而目前現(xiàn)金收付制預(yù)算會(huì)計(jì)無法完成這些。
（二）擴(kuò)大化的政府采購要求進(jìn)行更為精確的成本核算并反映準(zhǔn)確的資金流。我國的政府采購范圍和規(guī)模正在逐年擴(kuò)大, 并且正由一般商品采購和服務(wù)采購向工程采購擴(kuò)展。由于常有跨年度的采購大宗項(xiàng)目的情況發(fā)生, 收付實(shí)現(xiàn)制不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生但尚未支付的部分, 可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算資金結(jié)余不實(shí)等問題。同時(shí)無法準(zhǔn)確反映相關(guān)成本，難以進(jìn)行核算。采用權(quán)責(zé)發(fā)生制可以避免上述問題, 更為科學(xué)合理地核算政府采購資金。
（三）日漸豐富的理論研究與實(shí)踐調(diào)查為改革預(yù)算會(huì)計(jì)提供了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，政府會(huì)計(jì)吸引了越來越多學(xué)者的關(guān)注，對于政府會(huì)計(jì)改革的研究，不論從理論上還是實(shí)踐中，都有許多成果。在1999――2004年的中文期刊中，有關(guān)政府會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的論文就有300―400多篇。這些論文為政府會(huì)計(jì)出謀劃策，為我國政府會(huì)計(jì)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。另外，政府財(cái)政工作者在具體工作中，針對現(xiàn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)給政府會(huì)計(jì)工作帶來的問題，探索了各種改革途徑。
（四）別國政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)為我國提供了借鑒的基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末期，新西蘭率先進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制全面引入政府會(huì)計(jì)。之后，澳大利亞、加拿大、美國、英國開始在政府會(huì)計(jì)中不同程度地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。從OECD國家的經(jīng)驗(yàn)來看，權(quán)責(zé)發(fā)生制確實(shí)推動(dòng)了政府對資源的有效管理。新西蘭、澳大利亞等國家先后出租、出售了它們閑置的不動(dòng)產(chǎn)，優(yōu)化了公共資源。我國可以借鑒這些國家的經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。
三、 如何引入權(quán)責(zé)發(fā)生制
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換對一國政府來說是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而必須根據(jù)改革的目標(biāo)，充分權(quán)衡成本與效益，并對引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的方式、范圍與步驟進(jìn)行合理選擇。
雖然收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端，但是單純使用權(quán)責(zé)發(fā)生制也有不適應(yīng)地方。例如前文提到的隱性負(fù)債問題，即使在實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)會(huì)計(jì)核算中，如果管理層不希望其公開一些會(huì)計(jì)信息的話，隱性負(fù)債也并不一定都能得到真實(shí)、完整地反映。現(xiàn)階段，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，政府會(huì)計(jì)改革也尚處于探索階段，貿(mào)然推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅僅是舉債形成的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，更會(huì)助長虛夸風(fēng)等現(xiàn)象的復(fù)燃，形成更多的虛擬收入或者支出，導(dǎo)致大量表面性的赤字或者結(jié)余，處理不當(dāng)會(huì)形成更大的隱性負(fù)債。
收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制不是絕對對立和相互排斥的，二者好比坐標(biāo)上的兩個(gè)點(diǎn)，其強(qiáng)弱程度可以隨其運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)生變化。從中國現(xiàn)行的狀況來看，我們應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的選擇上，采用以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)、以權(quán)責(zé)發(fā)生制為適度補(bǔ)充的 “修正的收付實(shí)現(xiàn)制 ”。
首先，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們?nèi)詰?yīng)將收付實(shí)現(xiàn)制作為我國政府單位收支確認(rèn)和計(jì)量的主要核算基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還未完全建立，資金監(jiān)管體制也不完善，收付實(shí)現(xiàn)制可以直接控制資金的實(shí)際收支，仍然是相對理想的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)產(chǎn)生很大風(fēng)險(xiǎn)。
第二，以經(jīng)營為主的事業(yè)單位可以嘗試實(shí)行企業(yè)式的權(quán)責(zé)發(fā)生制, 而純經(jīng)費(fèi)收支單位則需慎重考慮是否引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。對于純經(jīng)費(fèi)收支單位而言，權(quán)責(zé)發(fā)生制引入的意義微乎其微，改變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不如維持現(xiàn)狀更為方便。而以經(jīng)營為主的事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制則方便績效考核，提高單位效率。
第三，對于確實(shí)要推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算單位, 必須配合現(xiàn)金流量的核算反映與控制，尤其在預(yù)算編制和執(zhí)行上更需如此，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活。
第四，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)，需在預(yù)算編制和執(zhí)行上配合現(xiàn)金流量的核算與控制，以實(shí)際的現(xiàn)金收支來反映政府機(jī)關(guān)單位的收支活動(dòng)。采用這種方式，才可以以最直接、準(zhǔn)確的方式來反應(yīng)單位的現(xiàn)金流，以便監(jiān)督控制。
第五，由于應(yīng)計(jì)制與預(yù)算會(huì)計(jì)在核算上有沖突，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好預(yù)算管理的統(tǒng)一性和會(huì)計(jì)核算的獨(dú)立性。分離預(yù)算科目與會(huì)計(jì)核算科目的從屬問題, 徹底解決政府會(huì)計(jì)核算體系的獨(dú)立性, 按照會(huì)計(jì)核算規(guī)律與理論要求以及預(yù)算管理原則和客觀實(shí)際分別履行各自的職責(zé)和任務(wù)。
第六，與政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系改革的關(guān)鍵不在于改變會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和技術(shù)運(yùn)用問題的情況相同, 實(shí)行改革的風(fēng)險(xiǎn)主要也不體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算體系本身, 而是更注重政策執(zhí)行與技術(shù)應(yīng)用的后果即對預(yù)算編制和執(zhí)行可能的消極影響上。因?yàn)榭尚行匝芯颗c績效評價(jià)結(jié)果在政府會(huì)計(jì)中并不能必然地得到真實(shí)、完整的反映, 即使在那些實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的企業(yè)中, 對于社會(huì)效益、或有負(fù)債等方面的問題都同樣無法直接反映, 只能通過財(cái)務(wù)報(bào)告附件說明的形式來加以披露。
第七，完善地適應(yīng)收付實(shí)現(xiàn)制要求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系, 健全政府會(huì)計(jì)信息披露機(jī)制, 切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)決算審批制度建設(shè), 處理好政府財(cái)政預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、決算監(jiān)管的相關(guān)性、互補(bǔ)性和互動(dòng)性。
總而言之, 對我國政府會(huì)計(jì)核算體系改革的研究，特別是選擇會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的問題上, 應(yīng)當(dāng)滿足我國政府會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐要求以及財(cái)政預(yù)算管理體制的需要，夯實(shí)政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ), 建立健全完善的政府會(huì)計(jì)制度體系，做到與預(yù)算會(huì)計(jì)改革以及政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和發(fā)展相適應(yīng), 最終建立一套與國際接軌、適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求且適合我國國情的政府會(huì)計(jì)體系。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要:農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響黨群、干群關(guān)系,影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、村干部任期和離任審計(jì)制度、村級財(cái)務(wù)公開等有效形式,使我縣農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)和完善。但是,一些地方財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí),公開不規(guī)范,監(jiān)督機(jī)制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行了一次調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題及下一步如何規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提幾點(diǎn)建議:
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及原因分析
1.1 財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)
一是不執(zhí)行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管;非財(cái)務(wù)人員管理現(xiàn)金,村主要干部掌管現(xiàn)金,左手拿錢,右手拿條子,村財(cái)務(wù)變成了家財(cái)政;白條抵庫和庫存現(xiàn)金超額現(xiàn)象。二是賬務(wù)處理不及時(shí)。會(huì)計(jì)收支不按期報(bào)結(jié),每年只報(bào)賬3、4次,收支交錯(cuò),對應(yīng)關(guān)系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設(shè)置不齊全。村集體未按規(guī)定設(shè)置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現(xiàn)金日記賬,農(nóng)戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮(zhèn)、村賬目無法銜接。四是選拔財(cái)會(huì)人員任人唯親。致使一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被選到會(huì)計(jì)崗位上來。
1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
一是民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員;民主理財(cái)形同虛設(shè),不按審批權(quán)限開展財(cái)務(wù)審批活動(dòng),對違規(guī)超標(biāo)開支放任自流。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管乏力。村賬站審沒有落到實(shí)處,甚至有的農(nóng)經(jīng)站根本沒有認(rèn)真審核原始票據(jù),蓋章了事。三是縣級審計(jì)職能弱化。縣級農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)多是事業(yè)機(jī)構(gòu),執(zhí)法力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督缺乏力度,各級配合不協(xié)調(diào),在處理違紀(jì)違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財(cái)務(wù)公開質(zhì)量不高,公開不及時(shí)
一是重表面,輕實(shí)質(zhì)。有的村表面的事項(xiàng)公開多,深層次的問題公開少。公開的內(nèi)容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時(shí)應(yīng)付,輕長期堅(jiān)持。主要表現(xiàn)在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務(wù)公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時(shí)反饋。表現(xiàn)在:未建立村務(wù)公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高
一是農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低。有的農(nóng)村會(huì)計(jì)文化素質(zhì)低,不懂農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),賬務(wù)處理不及時(shí),程序手續(xù)不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆,財(cái)務(wù)人員也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。致使部分財(cái)會(huì)人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重,工作上依附權(quán)勢,不能按照規(guī)定對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。
2 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級財(cái)務(wù)管理中存在的問題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手:
2.1 建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度
2.1.1 完善各項(xiàng)村級財(cái)務(wù)管理制度。包括財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財(cái)監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。規(guī)范農(nóng)村年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度,村干部工資報(bào)酬管理制度等等,通過這些制度來規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法違紀(jì)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。
2.1.2 規(guī)范村級財(cái)務(wù)工作,統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)憑證、賬簿、記賬方法、會(huì)計(jì)報(bào)表,做到事事有人管,人人有專責(zé),避免赤字預(yù)算,嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款,各項(xiàng)資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出,違規(guī)收支不予入賬,做到賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實(shí)情況檢查力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在執(zhí)行過程中必須嚴(yán)格遵守規(guī)章制度,堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額報(bào)賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。
2.2 建立穩(wěn)定的、具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍
2.2.1 加強(qiáng)對財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育,提高財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式是提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的重要途徑。
2.2.2 實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)考聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將村級財(cái)會(huì)人員的考核錄用,改為面向社會(huì)公開招聘村級財(cái)務(wù)報(bào)賬員,經(jīng)培訓(xùn)考核,擇優(yōu)錄取,按照異地任職制,委派到各村,實(shí)行統(tǒng)一管理,統(tǒng)一要求,統(tǒng)一工資報(bào)酬渠道等。
2.2.3 實(shí)行“多只筆”簽字制度。將“財(cái)權(quán)”進(jìn)行適當(dāng)分解,由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲莆?正式發(fā)票或收據(jù)至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機(jī)制。
2.3 堅(jiān)持民主理財(cái),實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開,強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督
2.3.1各村成立民主理財(cái)組織。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行。村民主理財(cái)小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高,并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。
2.3.2 規(guī)范公開內(nèi)容。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng),要細(xì)化公開內(nèi)容,做到公開時(shí)間及時(shí)、形式多樣、程序嚴(yán)格,對收支情況既要逐項(xiàng)公開,條理清楚,又要逐筆公布明細(xì)賬目,嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開代替明細(xì)公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強(qiáng)化民主理財(cái)小組監(jiān)督作用。村民主理財(cái)小組要定期對本村所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行一次全面審核,對于不合理或未經(jīng)審核的票據(jù)一律拒收拒付,堅(jiān)決不予報(bào)銷。一是事前監(jiān)督。參與制定財(cái)務(wù)計(jì)劃,制定財(cái)務(wù)預(yù)算方案,集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等。二是事中監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行的情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行情況,財(cái)務(wù)賬目記載真實(shí)合法情況等。三是事后監(jiān)督。監(jiān)督財(cái)務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性和全面性,監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)履行情況,協(xié)助經(jīng)管部門開展財(cái)務(wù)審計(jì)等。
2.3.4 落實(shí)問詢和責(zé)任追究制度。對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢,由村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)受理,對涉及村集體的由理財(cái)小組答復(fù),涉及個(gè)人的要求當(dāng)事人做出解釋。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度,未經(jīng)村民會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為其他單位或個(gè)人提供擔(dān)保以及變更與處置村集體的土地、設(shè)施等均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
關(guān)鍵詞：國際會(huì)議；預(yù)算；決算；財(cái)務(wù)管理
中圖分類號(hào)：F233；F713.83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0134-03
國際會(huì)議是指經(jīng)由相關(guān)外事管理部門批準(zhǔn)、在國內(nèi)舉辦的有其他國籍人員參加的會(huì)議。為保證國際會(huì)議能夠順利舉行，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的運(yùn)行管理。筆者從財(cái)務(wù)預(yù)算、結(jié)算和會(huì)議過程管理等幾個(gè)方面，對國際會(huì)議的財(cái)務(wù)運(yùn)行管理方式和內(nèi)容進(jìn)行探討。
一、國際學(xué)術(shù)會(huì)議的財(cái)務(wù)預(yù)算工作
預(yù)算對于會(huì)議財(cái)務(wù)管理是至關(guān)重要的，因?yàn)楣浪愠鰰?huì)議總收入、總支出的金額，就能預(yù)知最終的盈虧。預(yù)算的結(jié)果應(yīng)該是收入大于支出，否則就要調(diào)整預(yù)算中的支出金額或者努力尋找其他會(huì)議收入來源，以保證會(huì)議不出現(xiàn)虧損。
（一）收入部分
1.會(huì)議注冊費(fèi)
注冊費(fèi)是會(huì)議最主要的收入，是決定會(huì)議能否做到收支平衡的重要因素，對它的定價(jià)至關(guān)重要，定低了必然虧損，定高了就有可能減少參會(huì)代表的數(shù)量。
國際會(huì)議的注冊費(fèi)主要包括代表注冊費(fèi)和陪同人員注冊費(fèi)兩大類型。陪同人員交納的注冊費(fèi)通常僅為代表注冊費(fèi)的一半或更少，這要視注冊費(fèi)中所包含的項(xiàng)目而定。
會(huì)議組織者希望盡可能早掌握會(huì)議的盈虧程度，所以鼓勵(lì)會(huì)議代表提前注冊、提前交納注冊費(fèi)。為此可以設(shè)置一個(gè)截止日期，在這個(gè)日期之前注冊的代表，其注冊費(fèi)可適當(dāng)減少。
2.贊助費(fèi)
當(dāng)估計(jì)會(huì)議注冊費(fèi)的總收入不夠支出時(shí)，要想增加收入的辦法使會(huì)議的財(cái)務(wù)預(yù)算達(dá)到平衡，首先考慮的是尋求贊助商，其次是政府部門的補(bǔ)助、基金贊助或私人贊助。
3.中央財(cái)政拔款收入是指在無會(huì)議注冊費(fèi)收入、贊助費(fèi)以及國際組織專項(xiàng)資助，或者已有收入但不足以彌補(bǔ)會(huì)議支出時(shí)，中央財(cái)政對國際會(huì)議的補(bǔ)助。
4.飯店優(yōu)惠傭金
飯店接待會(huì)議代表時(shí)會(huì)在各方面給會(huì)議提供一些優(yōu)惠條件，給組織者一定比例的返還。
5.旅游與展覽收入
來參加國際會(huì)議的人員大部分來自國外及外省市，如果在會(huì)議之余聯(lián)系當(dāng)?shù)氐穆眯猩绨才艓滋熳再M(fèi)、自愿參加的可了解當(dāng)?shù)厝宋臍v史的旅游項(xiàng)目，這也是頗受歡迎的。這是和會(huì)議內(nèi)容完全不相關(guān)的另一項(xiàng)活動(dòng)。如果組織成規(guī)模了，不但是為參會(huì)者提供另外的增值服務(wù)，還可從旅行社拿取傭金。另外，會(huì)議過程中還可招商，請相關(guān)行業(yè)或公司做展覽、展示也可以增加會(huì)議收入。
（二）支出部分
根據(jù)財(cái)政部財(cái)行（2015）371號(hào)文件《在華舉辦國際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，筆者以表格的形式整理出國際會(huì)議的各支出項(xiàng)，給財(cái)務(wù)人員計(jì)算預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)提供便利。
按以上表1與表2相減編制會(huì)議預(yù)算，還要在預(yù)算中加入預(yù)算總支出約10%的資金備用，以防一些不可預(yù)料的事件發(fā)生。如果預(yù)算總結(jié)中收入大于支出則可；反之，則要進(jìn)行調(diào)整。
二、國際會(huì)議的財(cái)務(wù)結(jié)算工作
財(cái)務(wù)結(jié)算是國際會(huì)議所有后續(xù)工作中最重要的一環(huán)。下面就針對核算各項(xiàng)收入支出時(shí)可能出現(xiàn)的諸多復(fù)雜情況加以分析說明。
（一）收入部分
1.注冊費(fèi)
注冊費(fèi)是國際會(huì)議最主要的收入，雖然在會(huì)前幾個(gè)月這項(xiàng)核算工作就開始了，但是由于國際會(huì)議的注冊費(fèi)有時(shí)即使到了會(huì)議快結(jié)束時(shí)有些采用銀行轉(zhuǎn)賬或以匯票托收方式交納的仍沒有到賬，這時(shí)就不得不讓這些會(huì)議代表現(xiàn)場再交納一次費(fèi)用。當(dāng)收到這些遲交的注冊費(fèi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)將費(fèi)用退還。這是很細(xì)致和復(fù)雜的工作，一般需要約2個(gè)月的時(shí)間才能最后完成。
2.企業(yè)贊助費(fèi)
企業(yè)贊助費(fèi)是國際會(huì)議的第二項(xiàng)主要收入，通常贊助企業(yè)都會(huì)按承諾付款。但一些跨國公司的贊助款就不一定及時(shí)到賬。這樣，會(huì)議就不能如期完成結(jié)算工作，會(huì)議組織者須安排專門人員落實(shí)這項(xiàng)工作。
3.住房傭金
住房的傭金要根據(jù)不同的飯店和房型逐間計(jì)算。
4.旅游費(fèi)用
會(huì)議在組織旅游活動(dòng)時(shí)常常規(guī)劃幾個(gè)不同的路線來滿足參會(huì)者的需要，也允許他們隨時(shí)更換取消已選路線，可見，結(jié)算旅游費(fèi)用也不是簡單的工作。
5.其他收入
國際會(huì)議還可能有其他收入。例如，不交注冊費(fèi)的陪同人員要參加會(huì)議的宴會(huì)等活動(dòng)、有些在會(huì)議現(xiàn)場出售的會(huì)議論文集、紀(jì)念品，等等。
（二）支出部分
國際會(huì)議通常是在會(huì)議結(jié)束后才開始支付各項(xiàng)費(fèi)用。會(huì)議的各項(xiàng)活動(dòng)在會(huì)前都必須與服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂嚴(yán)格的包括付款金額和付款方式的合同，在前文提到的支出各項(xiàng)如果是據(jù)實(shí)核算還算比較簡單，但以下幾點(diǎn)在計(jì)算支出項(xiàng)目時(shí)要特別注意。
1.向國外機(jī)構(gòu)組織付款
如果國際會(huì)議的論文集的編輯印刷和某些活動(dòng)是委托國外機(jī)構(gòu)完成的，則一般步驟如下：向國外機(jī)構(gòu)支付外匯要經(jīng)過嚴(yán)格的審核（因?yàn)槲覈峭鈪R管制國家），通常需要向會(huì)議組織提供一份付款憑證，憑證上面要寫明機(jī)構(gòu)的名稱、付款的項(xiàng)目和金額；財(cái)務(wù)人員要給當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門提交申請報(bào)告和這份付款憑證，經(jīng)審核批準(zhǔn)后才能通過銀行辦理匯款手續(xù)。
2.退款
有些會(huì)議代表交納了各項(xiàng)費(fèi)用，但沒能如期前來，組委會(huì)就要按政策向代表退款。在會(huì)議結(jié)束前要盡早辦理完退款手續(xù)，因?yàn)樗P(guān)系到組織者的信譽(yù)和國家形象問題。
3.設(shè)備租用費(fèi)
會(huì)議組織者是否能如期支付給設(shè)備使用費(fèi)主要依據(jù)會(huì)議期間設(shè)備公司服務(wù)人員的工作和設(shè)備的質(zhì)量。有些設(shè)備公司為會(huì)議提供的設(shè)備陳舊老化、運(yùn)算速度慢，在使用時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)如死機(jī)等故障，嚴(yán)重干擾會(huì)議的正常進(jìn)行，會(huì)議組織者可以向這樣的設(shè)備公司提出索賠。
4.餐飲費(fèi)
在任何一個(gè)國際會(huì)議中，餐飲費(fèi)都是很大的支出，如果出現(xiàn)會(huì)議代表在宴會(huì)后產(chǎn)生腹瀉和嘔吐的現(xiàn)象，就不能按合同規(guī)定付款，要求提供餐飲的服務(wù)方承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任以支付當(dāng)事人的醫(yī)療賠償?shù)瓤铐?xiàng)。
5.工作人員勞務(wù)費(fèi)
國際會(huì)議大多數(shù)工作人員都是兼職人員，因此，不管會(huì)議盈利還是虧損，會(huì)議組織者都要給這些工作人員一些勞務(wù)補(bǔ)助，并要為每位工作人員代繳個(gè)人所得稅。
三、 國際會(huì)議進(jìn)行過程中的財(cái)務(wù)管理
在會(huì)議進(jìn)行中，把財(cái)務(wù)信息納入計(jì)算機(jī)管理，利用相關(guān)軟件，達(dá)到每個(gè)人、每筆賬、每類收入、每類支出都納入統(tǒng)一管理，做到查詢便利又計(jì)算準(zhǔn)確。收繳費(fèi)用時(shí)，按各種匯款類型及現(xiàn)場的支票、刷卡、現(xiàn)金分類等及時(shí)整理計(jì)算。在工作流程中優(yōu)化管理，提高效率。收款后，要及時(shí)開據(jù)發(fā)票，有些不需要發(fā)票的國外來賓，也要按財(cái)經(jīng)紀(jì)律給他們開正式發(fā)票，保證每筆款項(xiàng)及時(shí)入賬。
雖然國際會(huì)議的財(cái)務(wù)工作分預(yù)算、結(jié)算等步驟，但在預(yù)算階段就要把控好各種收支因素，在保證質(zhì)量的前提下節(jié)約開支；同時(shí)，把該收的錢足額收上來，把財(cái)務(wù)工作作為貫穿整個(gè)會(huì)議進(jìn)程的一條主線，使這項(xiàng)工作在經(jīng)濟(jì)上有所收益，從而為后續(xù)事業(yè)的發(fā)展做資金上的積累。
參考文獻(xiàn)：
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一、建立和完善我市內(nèi)部審計(jì)工作考核體系。市委、市政府對內(nèi)部審計(jì)工作十分重視，把鎮(zhèn)（區(qū)）內(nèi)部審計(jì)工作列入20*年市委市政府的年度表彰對象。各鎮(zhèn)要對照市委市政府“鎮(zhèn)（區(qū)）審計(jì)工作綜合考核表”的具體要求，積極開展審計(jì)工作，比學(xué)趕超，爭先創(chuàng)優(yōu)；對各部門和單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)工作，也將建立內(nèi)部審計(jì)工作管理考核機(jī)制，在試行的基礎(chǔ)上，逐步完善。今年將根據(jù)《南通市內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制辦法》和《南通市優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評比辦法》的實(shí)施，繼續(xù)開展優(yōu)秀內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目評比活動(dòng)。
二、完善工作機(jī)制，履行內(nèi)審職責(zé)。內(nèi)部審計(jì)是單位和部門自我約束機(jī)制的重要組成部分。根據(jù)《審計(jì)法》和《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，各鎮(zhèn)、部門和單位必須把內(nèi)部審計(jì)納入到制度建設(shè)的總體布局之中，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)作用。一是要進(jìn)一步建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，合理配備內(nèi)部審計(jì)人員，積極履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)；二是要建立內(nèi)部審計(jì)工作的長效機(jī)制，要有針對性地制定符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)工作制度和工作計(jì)劃，促進(jìn)內(nèi)審工作再上新臺(tái)階。
三、繼續(xù)深入開展審計(jì)工作。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要以財(cái)政性資金和鎮(zhèn)、村集體資金的收入支出為主線，加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制,積極開展以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的審計(jì)工作。
1、要將財(cái)政撥入資金和部門撥出資金列入必審范圍，加強(qiáng)上下核對及追蹤監(jiān)督，防止貪污挪用、損失浪費(fèi)等問題的發(fā)生。
2、對履行財(cái)政性資金征收職能的下屬單位，各部門要加強(qiáng)對其政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤監(jiān)督，確保財(cái)政性資金的足額、及時(shí)征繳。
4、各鎮(zhèn)要將對村級經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作納入正常化，同時(shí)要加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的審計(jì)工作。今年每鎮(zhèn)至少完成兩個(gè)村和一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支（或經(jīng)濟(jì)責(zé)任）審計(jì)。
5、認(rèn)真開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于*市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定》、《*村(居)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級實(shí)施，各負(fù)其職，全面覆蓋”的原則，以高度的責(zé)任感認(rèn)真開展本鎮(zhèn)、本部門所屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部和村級負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極努力。在堅(jiān)持離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任必審的同時(shí)，要積極開展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，年度審計(jì)面把握在20%左右。
6、加強(qiáng)對涉農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要提升關(guān)注民生、服務(wù)百姓的理念，搞好涉農(nóng)審計(jì)工作，切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)和諧*建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。將突出對農(nóng)民關(guān)注、反映比較大的重點(diǎn)問題的審計(jì)。選擇若干個(gè)資金量大、政府關(guān)注和群眾關(guān)心的項(xiàng)目列入項(xiàng)目計(jì)劃。通過審計(jì)，檢查各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注資金投入是否落實(shí)、撥付是否到位、管理是否規(guī)范。
7、繼續(xù)強(qiáng)化基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好所屬部門、單位工程投資項(xiàng)目資金使用的審計(jì)監(jiān)督和工程預(yù)決算審計(jì)。各鎮(zhèn)要注重開展對鎮(zhèn)財(cái)政和村集體投入或以一事一議籌資形式投入的社會(huì)公用設(shè)施、小型水利和橋梁等工程的決算審計(jì)。
四、改善內(nèi)審人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)審人員業(yè)務(wù)水平。一是完成第二輪“內(nèi)審資格證書”人員年度后續(xù)教育和注冊工作。今年，在南通市內(nèi)審協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理下，采取統(tǒng)一培訓(xùn)、材、統(tǒng)一注冊方式，對內(nèi)審人員年度后續(xù)教育和注冊工作。二是組織內(nèi)審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對外交流。積極組織內(nèi)審人員參加中內(nèi)協(xié)和省、市內(nèi)協(xié)舉辦的各類內(nèi)審知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)組織需要取得“內(nèi)審資格證書”的內(nèi)審人員參加省協(xié)會(huì)舉辦的《內(nèi)部審計(jì)人員崗位資格考試》培訓(xùn)。
五、組織內(nèi)部審計(jì)理論研討與經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)共同提高。
今年內(nèi)部審計(jì)理論研討要緊扣十七大精神和科學(xué)發(fā)展主題，研究內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的新形勢和新要求，專題總結(jié)和探討“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”、“內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量管理與控制”等實(shí)際問題，結(jié)合上級內(nèi)審協(xié)會(huì)理論研討要求，精選優(yōu)秀論文，組織參加上級內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦的內(nèi)部審計(jì)研討暨交流會(huì)。各內(nèi)審機(jī)構(gòu)要高度重視，精心組織，提交高質(zhì)量的研討和經(jīng)驗(yàn)文章，達(dá)到更新理念、共享成果、共同提高的目的。
【論文關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；權(quán)責(zé)發(fā)生制；收付實(shí)現(xiàn)制
一、兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的概念及其特征
（一）收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及其特征
收付實(shí)現(xiàn)制，是以現(xiàn)金的實(shí)際收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來確定某期收入和支出的一種會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。從計(jì)量和確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上說，收付實(shí)現(xiàn)制旨在計(jì)量會(huì)計(jì)主體在某個(gè)期間內(nèi)的現(xiàn)金收、付及其差額的財(cái)務(wù)結(jié)果，它以現(xiàn)金的實(shí)際收付來確認(rèn)交易和事項(xiàng)。
收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)目標(biāo)，在于向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供一定會(huì)計(jì)期間內(nèi)籌措現(xiàn)金的來源、使用及報(bào)告日余額等信息。如果管理上要求只關(guān)注現(xiàn)金余額并控制其變化，則收付實(shí)現(xiàn)制還是適當(dāng)?shù)倪x擇。收付實(shí)現(xiàn)制像是會(huì)計(jì)主體以現(xiàn)金為中心的流水帳，它如實(shí)記錄了的現(xiàn)金流量，卻無從反映會(huì)計(jì)主體的資源存量，即不記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生對資產(chǎn)和負(fù)債的影響。如將舉債視為收入，償債視為現(xiàn)金流出，對資本性支出（如購建建筑物）和經(jīng)常開支（如工資、辦公費(fèi)用）不做區(qū)分，同時(shí)，收付實(shí)現(xiàn)制下的“成本”是以支出發(fā)生的時(shí)點(diǎn)確認(rèn)，而不管提供服務(wù)或交易獲益的時(shí)間，不遵循配比性原則。基于收付實(shí)現(xiàn)制不涉及除現(xiàn)金項(xiàng)目之外其他存量資源，因此政府部門除編制收、支報(bào)表外，不編報(bào)資產(chǎn)負(fù)債表。
（二）權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)及其特征
權(quán)責(zé)發(fā)生制，是以收入或費(fèi)用的實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)來確定某期收入和費(fèi)用的一種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。在計(jì)量與確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上，權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量的是會(huì)計(jì)主體在某個(gè)期間內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)收益與消耗的經(jīng)濟(jì)資源之間的差額，交易和事項(xiàng)的確認(rèn)則以其是否實(shí)質(zhì)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)。把本期收到與前期管理和服務(wù)有關(guān)的款項(xiàng)在前期預(yù)先確定，把本期收到在下期才能發(fā)生服務(wù)的款項(xiàng)要遞延到下期才確認(rèn)收入；反映會(huì)計(jì)期間的各種消耗，不管款項(xiàng)是否已經(jīng)付出。它把在本期付款但與前期提供的管理或服務(wù)相關(guān)的金額在前期先予確認(rèn)；對在本期已付款但沒有實(shí)際消耗的資產(chǎn)則遞延在下期再確認(rèn)。
權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)目標(biāo)，是提供會(huì)計(jì)主體所控制經(jīng)濟(jì)資源的信息，提供從事管理活動(dòng)的成本或服務(wù)成本等相關(guān)信息，提供用于評價(jià)會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況及其變化和管理活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性等會(huì)計(jì)信息。如果客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)要求將重點(diǎn)在放經(jīng)放濟(jì)資源及其變動(dòng)方面，那么權(quán)責(zé)發(fā)生制就是合理的選擇。主要特征：對資源存量的如實(shí)反映，具體表現(xiàn)為對會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況揭示。
對政府會(huì)計(jì)主體來說，每年要計(jì)量的是在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)提供管理和服務(wù)所消耗的凈資源和未消耗經(jīng)濟(jì)資源的凈累積。一個(gè)單位控制經(jīng)濟(jì)資源的凈值，應(yīng)該是現(xiàn)金加上應(yīng)收帳款、應(yīng)計(jì)收入、遞延資產(chǎn)（含固定資產(chǎn)）等，減去應(yīng)付帳款、應(yīng)計(jì)負(fù)債和遞延收入等來確定。通過資產(chǎn)負(fù)債表對期末資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行反映。比如，政府在當(dāng)年許諾了社會(huì)保障并需要在以后期間支付退休福利，該事項(xiàng)發(fā)生時(shí)就應(yīng)記錄相應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債。實(shí)際支付現(xiàn)金時(shí)，再注銷負(fù)債記錄。
二、兩種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的比較與利弊分析
（一）收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)與缺陷
收付實(shí)現(xiàn)制的優(yōu)點(diǎn)：（1）在評價(jià)政府對經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，現(xiàn)金指標(biāo)既能提供現(xiàn)實(shí)的信息，又使控制具有明確的針對性。（2）由于直接對貨幣收支加以記錄，因而它能精確地衡量預(yù)算對信貸的影響，進(jìn)而實(shí)施貨幣調(diào)控政策。（3）會(huì)計(jì)核算簡單、易于理解，數(shù)據(jù)處理成本低廉。收付實(shí)現(xiàn)制缺陷：
1、政府財(cái)務(wù)狀況信息被扭曲。財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，無法使使用者了解政府行政管理和服務(wù)所掌的各種資源及其數(shù)額。
2、國有資產(chǎn)信息失真。在收付實(shí)現(xiàn)制下，由于不區(qū)分收益性支出和資本性支出。對資本性支出，在付款日即作費(fèi)用報(bào)銷，從而導(dǎo)致了國有資產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量信息失真。
3、管理成本信息失真嚴(yán)重。收付實(shí)現(xiàn)制不顧長期資產(chǎn)的耗損，不能充分反映政府公共管理的相關(guān)成本。因而，用收付實(shí)現(xiàn)制下的成本信息來評價(jià)政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量不正確的。
