時間：2023-02-28 15:33:36
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天津市居住證積分政策今年3月，12333人力社保熱線共受理來電總量263873人次。其中自動服務總量149492人次;人工服務總量114381人次，人工服務總量比去年同期減少11251人次，降低8.96%。按照咨詢內容分析，本月咨詢排名前五位依次為：咨詢醫療保險方面的問題17960個，占總數的15.63%;咨詢社會保障卡方面的問題17372個，占總數的15.12%;咨詢社會保險經辦管理方面的問題14041個，占總數的12.22%;咨詢養老保險方面的問題13265個，占總數的11.54%;咨詢勞動關系方面的問題7591個，占總數的6.61%。本月受理社會保險信息自助查詢服務5134人次;受理監察投訴、舉報案件15件，已反饋處理去向的2件。本期12333人力社保熱線專家就本市居住證積分政策相關問題給予解答。
規范居住證積分辦理，維護用人單位和積分申請人的正當權益，進一步落實天津市居住證(以下簡稱居住證)積分管理制度，保障境內來津人員合法權益，促進城鄉一體化發展。近年來市人力社保部門在市發改委的牽頭組織下，聯合市公安局、市教委等部門，出臺了《天津市居住證管理辦法》等一系列文件，明確了居住證積分的相關問題。那么，居住證積分該如何申請?積分又如何計算呢?現專家給予解答。
問：居住證積分申請條件有哪些?
答：居住證持有人具備以下條件的，可按規定申請積分：
(一)在我國境內具有合法有效戶籍身份;
(二)持有有效的居住證;
(三)被在津的機關、團體、事業單位、企業、民辦非企業單位、個體經濟組織等用人單位招用(或者在津投資辦企業)，且依法連續繳納社會保險費滿1年、未達到法定退休年齡的;
(四)在津具有合法穩定的落戶地點(包括：本人、配偶、父母、子女名下私有產權住房、軍產房、經公安部門認定具備常住戶口登記條件的公產房、公寓等住房;用人單位及市、區縣人民政府所屬人力資源中介機構的集體戶口);
(五)居住證積分達到申報指導分值(20xx年申報指導分值為140分)。
天津市居住證積分政策注釋1.積分申請由用人單位負責。用人單位是指：在津的機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位以及在本市行政區域內依法登記注冊的各類企業和個體經濟組織。
2.用人單位名稱變更的，在申報積分申請時，應提供相關行政部門出具的企業變更名稱證明原件及復印件。
3.積分申請由申請人現勞動關系所在用人單位進行申報，在該用人單位連續繳納基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險費滿一年以上。
一年以上是指，自申報當月的上月向前數12個月，且期間無中斷、補繳、漏繳等情況。
問：積分申請時間和方式是什么?
答：(一)積分申請由用人單位負責，并書面委托本單位管理部門工作人員，于每年的1月至4月和7月至10月收集匯總本單位申請人相關材料后，按照規定的程序辦理。
(二)積分申請人應當按照《天津市居住證積分指標及分值表》準備相應材料，交本人所在用人單位。用人單位登錄積分聯辦系統完成注冊、填寫申請人信息后，對申請人的申報指導分值進行初步測評。經初步測評達到規定分值的，用人單位應當制作本單位積分申請人名冊，通過登錄積分聯辦系統預約受理時間，按照預約的時間到積分受理點辦理相關手續。
(三)用人單位只有1名申請人的，該申請人可以持用人單位的委托書按照本細則的規定直接申報。
(四)用人單位提交本單位積分申請材料的截止日期為每年的4月30日和10月31日。
(五)需要落戶在集體戶口的，由集體戶口所屬單位(包括大型用工企事業單位和市、區縣人民政府所屬的人力資源中介機構)負責申報。
(六)積分申請人未在預約日或限定的時間內按規定提供必備材料的，不予受理積分申請;未提供加分項材料的，不予確認相應分值。
問：積分申報材料有哪些?
答：用人單位為本單位職工辦理居住證積分，應當提交下列必要材料：
(一)經辦人身份證明及用人單位委托書;
(二)加蓋本單位公章的居住證積分申請表和積分申請人名冊;
(三)積分聯辦系統自動生成的預約憑證;
(四)申請人在本單位連續繳納1年以上的社會保險費證明(申請人按照個人參保規定繳納社會保險費的年限不計算積分);
(五)用人單位還應當攜帶申請人根據本人實際情況提供的與《天津市居住證積分指標及分值表》相對應的以下材料原件及復印件：
1.常住戶口所在地的居民戶口簿和居民身份證;
2.中國高等教育學歷認證報告和畢業證書;
3.專業技術資格證書、國家職業資格證書;
4.結婚證、配偶在本市連續繳納1年以上社會保險費證明;
5.獲得省部級及以上獎項證書、榮譽稱號及表彰決定;
6.退役軍人服役期間榮立一二三等功的證書、立功受獎登記表及退出現役登記表;
7.自有住房不動產權證書或與配偶、父母、子女共有住房不動產權證書原件及復印件，已簽訂《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產買賣協議》尚未取得不動產權證書的，提供《天津市商品房買賣合同》或《天津市房產買賣協議》原件及復印件、契稅完稅證明原件及復印件;
8.申請人生育或者收養第三個及以上子女的合法生育審批證明或收養證明;
9.申請人個人所得稅完稅證明;
10.頒證日期在3個月內的中國發明專利登記簿副本;
11.申請人交件之日前1個月內的簡版個人信用報告;
12.對于申請積分人數5人及以上的用人單位，積分申請受理服務窗口應當要求其提供個人收入全員全額申報明細和個人所得稅納稅憑證;申請人數在5人以內的，積分申請受理服務窗口可以視情要求其提供上述憑證。
注釋：
(1)年滿50周歲的女性積分申請人，從事管理崗工作的，應提交勞動合同原件、用人單位的證明等相關材料。
(2)積分申請人提交天津市職業技能鑒定指導中心以外的職業技能鑒定機構核發的國家職業資格證書，應填寫《國家職業資格證申請復核表》，由天津市職業技能鑒定指導中心進行復核。復核形式由天津市職業技能鑒定指導中心確定。復核合格的，予以確認積分;未按規定參加復核或復核不合格的，不予確認積分。
(3)積分申請人申請確認職業(工種)緊缺程度積分的，其經確認的國家職業資格證書上所標明的職業(工種)應當與當年人力社保部門公布的天津市《職業市場需求程度及培訓成本目錄》中的行業、職業(工種)名稱一致，且與所在用人單位營業執照批準經營范圍、本人當前工作崗位職責相符。同時，本人需提供《崗位承諾書》，用人單位需提供《崗位證明書》、營業執照副本原件及復印件等材料，經核實后，可按照相應的緊缺程度確認積分。未提供上述材料的，不予確認緊缺程度積分。如受理申請之日尚未公布當年天津市《職業市場需求程度及培訓成本目錄》的，以上年度公布的目錄為準。
(4)積分申請人應按規定提交簡版個人信用報告。積分申請人填注個人信息應完整、真實、準確。因填注信息不完整、真實、準確，造成積分申請不予受理或者積分不予確認的，由積分申請人承擔相應責任。
(5)積分申請申報時提交技術職稱證書、國家職業資格證書、獎勵證書等原件的，積分申請人(經辦人)應在入戶名單公示后6個月內，攜帶身份證、材料接收憑證，到原交件窗口取回相應材料。逾期不取回的，積分窗口不再承擔保管責任。
問：居住證積分如何計算?
答：(一)總積分為基本分、導向分、附加分、負積分之和。同一指標的積分不重復計算，只計算該單項指標的最高分。
(二)積分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目累計扣減。
(三)積分申請人在本市繳納五項社會保險滿6年的，積分申請人配偶在本市繳納五項社會保險滿1年的，可以按照積分指標及分值表規定的分值計算積分。
(四)社會保險積分按照繳費每滿1年，養老保險積4分、其他險種各積2分計算，五項保險每滿1年積12分;也可分險種單獨計分。申請人積分時社會保險繳費不足整年的，積分可按險種分值計算到月后再行累加。
(五)個人繳費窗口繳納社會保險費的年限不予計算積分。積分申請人補繳的社會保險費不計算積分;但是年齡不超過35周歲，且具有本科以上學歷或中級以上職稱、或技師以上職業技能等級的申請人，按規定補繳的社會保險費除外。補繳社會保險費計算積分的，上半年申請的以上年的12月31日為計算補繳截止時間，下半年申請的以當年6月30日為計算補繳截止時間。
(六)由國務院取消的職業資格許可和認定事項，自公布后的次期起不再計算積分。
任金平可算是是陜州區檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當兵，轉業后（1981年）即進入陜州區檢察院，從一名普通的法警到一位優秀的檢察官，在這里一待就是整整35個年頭。他先后在法警大隊、控申科、反貪局等多個部門任職，先后被河南省檢察院榮記個人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個人三等功6次。2010年，任金平正式擔任陜州區反瀆局局長，此后，陜州區檢察院反瀆工作成績連續5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務就是辦案，以查辦案件來起到法律震懾效果和社會教育效果。”任金平認為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實實地查辦一個個大案要案，只有這樣才能對得起這份工作。
并案查處破壞國家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區檢察院反瀆局近幾年成績突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細介紹一下嗎？
任金平：可以。說起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區的情況。陜州區內有許多煤炭、黃金等礦產，一直以來非法采礦事件時有發生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開采持續長達幾年時間，這背后就可能隱藏著相關監管部門責任人失職的問題。按照最高人民檢察院《關于加強瀆職侵權檢察工作的決定》的規定，對于類似情況可以采取并案偵查的方式。例如，我們通過對前幾年發生在陜州區王家后鄉的非法采礦案件進行并案偵查，就查出了王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案偵查具體怎樣實施？
任金平：先講一下案情吧。當時，我們接到一則舉報稱王家后鄉有一無證煤礦非法開采國家煤炭資源的線索。經過初步排查，我們認為趙某等人涉嫌非法采礦已經3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長匯報了案情，隨后決定將王家后鄉政府副鎮長劉某等4人以涉嫌犯罪進行立案偵查，同時并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調了30名辦案人員，協調10名公安特警，兵分三路，對30多名礦工進行詢問取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來，我們就在第一時間針對相關責任人的瀆職情況取得了較為充分的證據。
方圓：并案偵查的目的，就是通過參與刑事案件的偵查，為后續的職務犯罪案件奠定證據基礎？
任金平：是的。通過破壞礦產資源案件關鍵證據的鎖定，我們不但能夠認定趙某等人已構成非法采礦罪，而且可以確保后續的瀆職案件查辦工作順利進行。經過專業機構的評估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產資源直接經濟損失2578萬元，這個數據，也是相關責任人員瀆職行為造成國家損失的證明。
后來我們查明，王家后鄉鄉政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責，未能采取有效措施對趙某等人的非法開采行為進行制止，致使國家利益遭受重大損失，通過并案偵查，瀆職案件很快偵破。
方圓：并案偵查的做法，就像以果探因？
任金平：說得很對。反瀆的傳統辦案模式是“以人立案”，經過初查查明目標犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過程中不能采取必要的強制措施，這往往造成一些案情無法得到及時查清、有價值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監管職責的國家機關工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關領域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過以案說法，開展警示教育等活動，對非法開采行為在轄區內起到了震懾作用，也讓一些國家工作人員對礦業開發監督管理中的、等嚴重破壞礦產資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認識。
仔細梳理專項資金審批流程
方圓：聽說，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評為“河南省十佳優質案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產能專項獎勵資金領域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟源市境內一起實施淘汰落后產能項目中存在騙取國家獎勵資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個案件指定給陜州區檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產業政策處處長姚某、河南省濟源市工業和信息化局局長和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對陜州區檢察院來說，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產能專項獎勵資金領域的瀆職案件以前幾乎沒有涉及過。如果不吃透國家相關產業政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責要求，將會直接導致案件定性偏差。
我還記得，當時我們所有辦案人員齊聚在會議室里，拿著自己查閱的相關材料相互印證、反復探討。有一天，從早上8點一直討論到晚上，整整10余小時都在對國家相關產業政策和淘汰落后產能項目報批流程及部門審批職責、規范進行研究，將從中發現的項目申報過程中可能出現問題的環節作為案件突破的重點一一列出。經過這些準備工作之后，專案組偵查人員才開始前往濟源市開展偵查工作。
方圓：準備工作給偵查帶來了哪些幫助？
任金平：可以說，對于要查辦的瀆職案件所涉領域的相關政策法律進行了解，是偵查工作的重要基礎。比如說，在對河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌犯罪的有關證據調查取證的過程中，我們調取了國家、河南省關于淘汰落后產能獎勵資金審批的相關文件、工作職責、程序，與姚某簽字上報的有關書證材料80余份，進行比對，發現2011年至2012年，全省有9家企業不符合淘汰落后產能條件，卻偽造了部分申報材料最終通過了審核，并非法套許國家淘汰落后產能獎勵資金。姚某作為全省負責該項工作的主要責任人，經手簽字并上報這9家不符合條件的淘汰落后產能企業，給國家造成了4000余萬元巨大經濟損失。
方圓：姚某簽字上報的行為，僅僅是，沒有盡到職責？
任金平：我始終認為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關聯。我們在對姚某瀆職犯罪偵查的時候就開始留意對他涉及受賄犯罪的證據進行固定，并對姚某的銀行存款、房產、車產等個人資產及直系親屬資產狀況進行調查和研究。在扎實做查好上述工作后，后來我們對姚某依法進行傳喚時，出示了很多前期掌握的證據，姚某也很快承認了自己涉嫌和受賄30余萬元的犯罪事實。
在查處姚某的過程中還有一個意外的發現。在對姚某采取強制措施的那一天，我們對姚某的住處進行了搜查。搜查的時候，他的家屬表現得有些怪異，始終站在一個掛衣架旁邊。衣架上掛著一個包，偵查人員下意識地去檢查了一下打開后才發現，里面足足有10萬元的現鈔。最后，這10萬元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個人是怎么查出來的呢？
任金平：其實在查處姚某之前，我們已經在濟源市進行了大量的調查工作。其間，我們對其中一家偽造國家公文，違規上報淘汰落后產能項目企業的負責人王某進行了調查。王某供述，在上報淘汰落后產能項目過程中，為達到非法套取國家獎勵資金的目的，他還先后向濟源市工信局局長和某等多人進行大肆行賄。緊接著我們對和某等人展開立案偵查，辦案人員充分利用行賄人的供述和調取的書證材料，周密制定訊問方案，展開訊問攻勢，最終偵破了和某先后收受濟源市濟北焦化、天龍焦化等5家企業賄賂及其他賄賂共計109.4萬元的犯罪事實。
確定了和某等人的犯罪事實后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個案件，我們一步步地在逐漸充實證據的過程中取得了案件的進展，從當初比較單一的線索經過“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國家挽回了經濟損失1330萬元，追繳贓款95萬元。
方圓：這起案件辦理后，你總結了哪些經驗？
任金平：這起案件是我們院反瀆局近年來難得的一起重大的窩串案，我們總結了幾個經驗。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發現瀆職背后貪賄線索的能力和強化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時有效查處。二是要在強化固定證據上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對收受賄賂犯罪進行供述后，如何迅速強化固定證據，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對賄賂犯罪數額的認定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國家機關工作人員，甚至是領導干部，關系網復雜，反偵查能力強，無形之中為偵查工作帶來干擾和阻力。要認真研究相關政策，吃準吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點開花
方圓：除了辦理上面說的這兩個領域的案件，近幾年陜州區檢察院反瀆局還有哪些重點查處的領域？
任金平：還有就是工程建設安全管理領域的案件。其中一個案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過倒查，發現相關部門工作人員持續了兩年的犯罪。
方圓：能具體談談這個案件嗎？
任金平：陜州區文化路東段有個叫“豫苑瑞景花園”的房地產項目。2013年7月19日下午4點左右，在瑞景花園工地一棟還沒有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時從樓上掉了下來，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關注。我們也介入了事故調查，發現豫苑瑞景花園項目在沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證等手續情況下，就在2010年開工建設，而且發生墜樓事故的樓房是由沒有建筑資質的個體勞務工程隊進行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經中間人轉包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說這個房地產項目沒有經過審批？
任金平：是的。我們認為這樣一個沒有經過審批手續又事關民生的項目，并且違法行為竟然能持續了長達3年之久，其中肯定存在監督部門的瀆職問題。
我們繼續調查發現，早在2011年3月，陜州區住房和城鄉建設局建設工程質量安全監督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發現豫苑瑞景花園項目沒有辦理建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，也沒有到建設工程質量安全監督站辦理安全質量監督的相關手續，并且存在安全隱患。但他們只是簡單地遂按照規定對該工地下發停工通知書和處以罰款，并沒有進一步采取措施責令該項目停止施工。而陜州區建設工程質量安全監督站工作職責和巡檢制度明確規定，對違反安全生產管理規定的，建設工程質量安全監督站有權采取責令限期整改、暫時停止施工等強制性措施。而且，在這個項目受到第一次處罰后的一年多時間里，高某和段某等人多次巡查中都發現這個項目仍然在違法施工，還是沒有采取進一步措施，直到發生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發現難、查證難、處理難、阻力大）是一個普遍存在的現實問題，但是如果準確把握反瀆工作服務大局的切入點和著力點，把目光聚焦到群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上，就會發現其實還有很多工作可以干。當然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區檢察院反瀆局現在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問題，所以我認為巧妙“借勢”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問題，我們在搜查、傳喚、押解等重要環節，邀請公安特警重點協助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時，協調10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動，辦案現場形成了強大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進行。
還有就是借上級之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發揮偵查一體化機制中上下聯動、整體作戰的優勢。在辦理河南省工信廳產業政策處處長姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級領辦的優勢，及時解決了辦案中存在的困難和問題。
另外還有借紀委之力加強預防。在辦案過程中，紀檢監察部門也是可以借勢的對象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設為三門峽市陜州區）匯報，在縣委的領導下，聯合縣紀委等有關部門在案發地召開一次廉政教育大會，結合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發了群眾舉報瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
關鍵詞：服務型政府；公共服務；強化職能
一、西方國家政府公共服務職能的強化
西方國家打造“服務型”政府，是以“公平、公正、公民本位、社會本位”為理念，從20世紀60年代開始的。西方國家在建設服務型政府中強化公共服務職能主要從三個方面著手：
1.提供維護性公共服務
隨著經濟全球化和知識經濟時代的來臨，要求政府放松管制、加強服務的呼聲日益高漲。在此背景下，西方國家紛紛提出“少一些規制、多一些服務”、“放松規制”的口號，要求加快政府由管制型向服務型發展的步伐，進一步減少政府對市場的干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。美國是放松規制最積極的國家之一，通過放松規制，在傳統的壟斷行業開始引入競爭機制，擴大了企業的自由活動空間。
2.提供社會
社會包括社會保障和社會福利，西方國家的政府社會性公共服務在政府職能中的地位不斷上升，政府的公共服務職能深入到公共產品生產與國民收入再分配領域，并形成了完善的社會福利體系和全面的社會保障制度。
一是注重發展醫療衛生事業。許多國家實行普遍的“全民保健”制度，無論鄉村城市，不分種族和宗教，實行免費醫療或基本免費醫療。
二是大力發展國民教育事業。瑞典、芬蘭、丹麥等國家在發展教育方面可以說是“舉國體制”，從小學到中學到大學，全部實行免費教育。為了促進教育事業發展，無論是中央財政，還是地方財政，都用相當大的財力來扶持教育。
三是建立全方位的社會保障體系。許多西方國家建立全方面、廣覆蓋的社會保障體系，人稱“從搖籃到墳墓”，包括生育保險、醫療保險、失業保險、退休保險以及殘疾人保險等。根據資料顯示，在社會保障體系最完備的瑞典，用于社會保障有關的費用在國家財政支出總額中的比重達1/3左右。在勞動力成本中，工資收入占66.5%，工資以外的社會保險成本占33.5%，在歐洲名列第一①。
3.提供就業方面的公共服務
例如，就業咨詢、就業補貼、再就業培訓等。北歐國家政府的公共服務，都把促進就業放在政府職能的首位。為擴大就業，各國各級部門所做出的努力。
一是政府加強財力支持，以瑞典為例，每年各方面用于就業服務的資金量約占GDP總量的2.7%，其中僅用于解決失業問題即占84%。
二是加強服務機構，不論是中央層還是地方層，都設有專門的“勞動力市場管理委員會”，基層還設有“就業辦公室”。
三是加強政策扶持，為鼓勵中小企業多吸納失業人員，對其實行減稅的優惠政策。
四是加強就業培訓，實行政府、工會和雇主“三位一體”的培訓體制，并采用政府“購買培訓成果”的機制。②
二、我國強化政府公共服務職能的現狀與存在的問題
近年來，我國為實現政府職能由管制型轉向服務型以及加強公共服務職能，從中央到地方都進行了積極的探索。
1.強化服務理念
針對我國正處于社會的轉型期，各種服務體系、機制尚未健全，政府服務質量和效率不高，我國政府主要強化了四個理念：執政為民、服務是天職、服務無小事、公平公正服務。
但是，由于舊的管制理念的根深蒂固，政府機關以及公務員“管理者”的角色心理還未能轉換為“服務者”，群眾在辦事時遭遇門難進、臉難看、話難聽、事難辦，存在著推諉扯皮，形式主義等，缺乏親和力和愛民心。
2.轉變經濟調節方式，服務面向市場，體現平等競爭
各級政府已經開始把經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，集中力量搞好統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、提供服務和監督檢查。但由于長期受計劃經濟的影響，現行行政管理方式必然帶有階段性和過渡性的特點，以政府職能為核心的行政管理方式，嚴重制約了政府服務功能的有效發揮，政府支持下的行業壟斷，濫用政府的市場支配權利等不正當競爭仍然存在，并未建立完全意義上的市場經濟。
3.注重履行政府的社會管理職能
近幾年來，我國進一步完善了社會管理體制，建立健全了處理新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制。社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強了社會事務管理。
國務院先后頒發了《突發公共衛生事件應急條例》、《城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理辦法》、《法律援助條例》等，各方面反映和實際效果都較好。為了迅速有效地應對自然災害和突發事件，各級政府建立了各種預警和應急機制，提高了政府應對突發事件和風險的能力。在2008年5月12日發生的四川汶川地震后，中央政府及時成立抗震救災指揮部，抗震救災的工作有條不紊的進行著。
然而，我國政府在履行社會管理職能中也存在若干問題。在管理的方式上，政府更多地是采用行政專制和經濟處罰的手段，而且是自上而下地單向管理，沒有建立起與社會主義市場經濟體制相適應的雙向回應型社會管理體制。在跨城鄉跨地域的社會管理中，許多地方政府或疏于管理與服務，或缺乏正義和責任，沒能有效保護社會弱勢群體的基本權益，農民工問題猶可說明。
4.加快公共服務的相關立法
近些年，我國在加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能方面取得一些成效，涉及公共服務的各個領域都有相應的法律法規的出臺。
但政府在公共服務相關立法的執行上卻不盡如人意，上有政策，下有對策，且執法力度不夠。對于依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力還存在較大問題。
當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。
三、強化政府公共服務職能的途徑選擇
強化政府服務職能，必須從政府直接服務于社會和公民的措施入手，這些措施包括服務流程、服務平臺、服務制度等方面。
1.完善服務流程
服務流程決定服務質量，是使政府的服務得以高效廉潔的重要措施，是政府服務功能中最關鍵的運行機制。
（一）明確服務內容
政府職權范圍內的一切活動，從廣義上講都是政府的服務內容。大到國防、外交、經濟，小到百姓辦理戶口、婚姻登記等都在政府服務范圍之內。群眾的需求既是不斷增長的，又是多樣化的，對于公眾不斷增長的物質和精神文化需求以及多樣化的需求，政府要作出回應。
（二）規范服務方式
對于政府來說，要認清自己的服務方式應該是以市場為導向，以企業、社會和公眾為主體，以提供公共服務和公共產品為特征的行政方式。各級政府特別是各個職能部門，要科學規范服務方式，以簡捷、方便、可行的形式，來不斷提升自己的服務質量。
（三）完善服務措施
在完善服務措施上，需要我們在實際的工作中，著重把握以下幾個方面：
一是靈活多樣。不能僅僅局限于一種或幾種，要結合經濟和社會發展需要以及人民的需求，制定多種多樣的服務措施。
二是簡便可行。制定措施要著眼于使用，而且要簡便易行。
三是系統全面。服務措施是一個有機的整體，涉及到許多方面，也影響到服務的質量，必須注意完整性。
2.打造服務平臺
政府服務平臺應該是既有實體的，又有虛擬的。電腦網絡、熱線電話、手機短信都是虛擬平臺，這些平臺都是以人為本的服務。
（一）推行電子政務
我國電子政務的框架是以“兩網一站四庫十二金”為重點的，基本實現了政府內部辦公自動化，特別是推進“金關”、“金稅”和“金卡”等工程建設，在打擊走私、防堵偷漏騙稅等方面發揮了重要作用。
但從總體上，我國電子政務建設仍處于初始階段，存在重復建設、技術標準不統一、開發應用領域窄、信息資源共享程度低、網路安全保障體系不健全等問題。要加強電子政務的建設，就要從統籌規劃、資源共享、面向公眾、保障安全四個方面來著手。
（二）規范服務熱線
政府服務熱線的主要內容應該包括：介紹本部門本行業的主要工作職能，便民、利民措施，與經濟社會事業發展和人民群眾生產生活密切相關的主要法律、法規內容，服務指南，投訴電話以及網址等，增加工作透明度；宣傳本部門本行業行政工作采取的主要措施，取得社會各界和廣大人民群眾的理解和支持；聽取社會各界和廣大群眾通過熱線電話反映的問題和提出的建議；現場解答社會各界和廣大人民群眾的咨詢和投訴。
3.完善服務制度
當前政府各部門直接針對企業和群眾的服務制度可以概括為：
（一）“六公開”服務制度
“六公開”服務，是指各種審批項目的審批內容、審批程序、政策依據、申報材料、承諾時限、收費標準藥箱服務對象全面公開，實行陽光作業。
（二）“六件管理”制度
“六件管理”，是指按照服務內容的不同，對受理的項目分為，A.即辦件：在材料齊備的情況下，馬上就辦；B.承諾件：在材料不齊備的情況下，給予一次性告知，并承諾辦結時間；C.上報件：無權審批，需要請示上級批準；D.聯辦件：辦一個文件，涉及多個部門；E.補辦件在材料不夠的情況下，向對方說明哪些材料需要補辦；F.退回件：對明顯違反國家政策和有關規定的，向對方說明原因，給予退回。③
（三）“六項辦理”制度
只是服務制度中關鍵性的制度，需要進一步健全和完善。一是首問負責制；二是服務承諾制；三是限時辦結制；四是失職追究制；五是否定報備制；六是無償代辦制。這六項制度，在黑龍江得到較好的推廣，服務效果比較明顯。④
4.加強對政府服務的監督
提高政府服務水平，必須把強化服務監督作為重要保障。要堅持以提高政府工作的透明度、擴大人民群眾的知情權為目標，大力實施政府工作“陽光工程”，推行政務公開，建立重大決策征求群眾意見制度等有效措施，加強對政府服務的監督。
（一）開展服務評測
服務評測就是對政府及部門和公務員服務績效的評估。需要把握準確性、及時性、用戶友好型和個性化服務作為評價標準。服務評測分為內部測評和外部評測。
一是內部自我評測。又包括集體評測和個體測評，要強調處理問題的速度、準確性、處理問題的能力。
二是外部測評。包括專職機關的評測、社會民主測評和委托機構評測。政府服務測評最關鍵的是明確卻是誰來測評，因此要建立多層次、多渠道的評估主體。
（二）搞好服務糾偏
各級政府在實現為公眾服務的宗旨、履行服務的職能時，要通過建立反饋機制、開展社會調查、強化監督檢查、充分分析利用測評結果等措施，防止政府出現偏差。
一是防止差別服務。政府的公共服務理論上應是普遍的平等的。事實上，服務落實到不同主體時，又是不同等的。這種偏差具體表現為服務行政中的差別對待。最突出的例子是我國城鄉居民在實際上享受兩種身份制度、教育制度、就業制度等，都屬于政府公共服務的不平等現象。
二是防止強行服務。政府的服務本來應該是由公眾需求所決定的，如果采取強制性的服務，不僅不能令公眾滿意，反而會導致沖突的發生。
三是防止不對稱服務。如果政府在不了解社會。企業和公眾的想法、需求的情況下，按照自己的想法給公眾提供服務，自行確定提供服務的方式，這種曲解民意、漠視公共需求的服務就不能收到好效果，造成社會資本的浪費。
（三）建立激勵機制
有效的激勵能產生內在的動力，使人朝著所期望的目標不斷努力。因此，應當正確運用服務的實績效果進行獎勵。
正確進行激勵的原則，做到如下的幾個方面：
一是把物質獎勵與精神獎勵相結合，以精神獎勵為主。
二是把個人獎勵與組織獎勵相結合。
三是把一般獎勵和職務獎勵相結合。獎勵的種類分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號，對于表現突出、符合德才標準的，可以晉升職務，以激發公務員的工作積極性。⑤
四、結語
總之，強化政府服務功能就是以為人民服務為宗旨，在公民本位和社會本位理念的指導下，適應市場經濟發展的潮流。在努力打造服務服務型政府工作中，要強化服務理念，轉變經濟調節方式，市政府的管理形式由管理型向服務型轉變，對于落實科學發展觀以及建設社會市場經濟具有重要意義。（作者單位：中山大學新華學院公共管理系）
參考文獻：
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[2] 張成福.面向二十一世紀的中國政府再造：基本戰略的選擇[J].教學與研究1999（7）：5-11.
[3] 俞慈珍.服務型政府建設的路徑探析[J].管理觀察，2009，（5）：32.
[4] 王麗莉.服務型政府：從概念到制度設計[M].北京：知識產權出版社，2009：
[5] 李軍鵬.公共服務型政府[M].北京：北京大學出版社，2004.243―247.
注解：
① 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第117頁。
② 《廉潔高效政府研究》中國方正出版社2006年版，第118頁。
③ 國務院《中華人民共和國行政許可法》
