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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇風險預(yù)控匯報材料，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：電網(wǎng) 基建安全 風險管理
中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0104-02
1 安全風險管理的理念
電網(wǎng)工程施工安全風險識別、評估及控制管理是按照“動態(tài)識別、科學(xué)評估、分級控制”的原則，建立電網(wǎng)工程施工安全風險預(yù)警和管控體系，細化分級管控工作流程及節(jié)點標準，明確相關(guān)人員職責。通過電網(wǎng)工程開工前的固有風險分析，并結(jié)合項目實際作業(yè)特點，對電網(wǎng)工程作業(yè)前的動態(tài)風險進行識別、評估，將風險從小到大分為五級，對不同動態(tài)風險等級采取不同的管理措施進行管理與控制。
2 安全風險管理的主要做法
2.1 開展施工安全風險識別與評估
電網(wǎng)工程施工安全風險識別與評估應(yīng)結(jié)合工程項目實際，以人身觸電、高處墜落、物體打擊、C械傷害、起重傷害、坍塌、火災(zāi)、電網(wǎng)及交通事故等典型固有風險為防控重點，從人、物、環(huán)境和管理等因素分析和識別施工作業(yè)活動動態(tài)風險。
（1）電網(wǎng)工程固有施工安全風險識別與評估。電網(wǎng)工程開工前，業(yè)主項目部組織項目設(shè)計、施工，監(jiān)理項目部開展項目交底及風險點初勘工作。施工項目部應(yīng)根據(jù)風險交底及初勘結(jié)果，選擇符合該工程的作業(yè)工序及其對應(yīng)的風險等級，確定該工程各施工工序固有風險等級，編制該工程的報審表并報送監(jiān)理項目部審查，待業(yè)主項目部確認后。
（2）電網(wǎng)工程動態(tài)施工安全風險識別與評估。施工項目部根據(jù)施工方法、作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、環(huán)境、安全管理等6個維度影響因素的實際情況，確認實際作業(yè)存在的安全風險等級，建立《三級及以上施工安全風險動態(tài)識別、評估及預(yù)控措施臺帳》。實際作業(yè)時再次確認6個維度影響因素的取值情形與作業(yè)實際情形是否一致。監(jiān)理項目部、業(yè)主項目部對預(yù)控措施臺帳和施工項目部動態(tài)風險計算成果進行簽字確認。
2.2 落實施工安全風險的控制管理
（1）電網(wǎng)工程施工安全風險實行分級控制管理。三級以下施工安全風險等級工序作業(yè)由施工項目部組織開展風險控制；業(yè)主項目部負責督促、檢查；監(jiān)理項目部實施巡視檢查。
（2）三級及以上固有風險工序作業(yè)前，施工項目部組織進行實地復(fù)測，填寫《施工作業(yè)風險現(xiàn)場復(fù)測單》，按照動態(tài)安全風險等級確定方法，計算動態(tài)風險等級，并報施工單位相關(guān)職能部門審批后，填寫《三級及以上風險作業(yè)項目現(xiàn)場復(fù)測報審表》，附“現(xiàn)場復(fù)測單”，報送監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。優(yōu)先采取針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，嚴格執(zhí)行《電網(wǎng)工程安全施工作業(yè)票B》，制定“電網(wǎng)工程施工作業(yè)風險控制卡”，報施工單位相關(guān)職能部門審批后，在作業(yè)前遞交監(jiān)理項目部審查、業(yè)主項目部確認。同時，根據(jù)分級管控要求，各級管控人員必須親臨現(xiàn)場監(jiān)督檢查、會簽作業(yè)票。
（3）四級及以下固有風險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風險的，通過改善作業(yè)人員、機械設(shè)備、材料、施工方法、環(huán)境、安全管理等6個維度中某些維度的條件，把風險等級降為四級及以下之后，再行施工。
（4）采取措施后仍然出現(xiàn)五級風險作業(yè)工序時，施工項目部必須重新編制專項施工方案，由業(yè)主項目部組織專家進行方案論證，并由建設(shè)管理單位報省公司備案。作業(yè)時各級安全管理人員務(wù)必到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。
2.3 執(zhí)行施工安全風險分級預(yù)警與信息報送
（1）建立電網(wǎng)工程施工安全風險預(yù)警機制。風險預(yù)警實行分級管理，形成以項目管理單位、業(yè)主項目部為主體的風險預(yù)警管理體系。預(yù)警部門依據(jù)到崗到位標準制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責、任務(wù)要求。
①業(yè)主項目部在周工地例會上對下周三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預(yù)警，形成的“周預(yù)警”清單。
②項目管理單位在月度例會上對下月三級及以上安全風險作業(yè)項目進行預(yù)警。
③項目管理單位接到省公司基建部下達的《電網(wǎng)工程施工安全五級風險預(yù)警通知單》后，組織業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部細化分解落實預(yù)控措施并及時向省公司建設(shè)部匯報。
④施工項目部每日作業(yè)前，施工作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置《施工安全風險作業(yè)到崗到位公示牌》和“施工作業(yè)安全風險控制牌”進行預(yù)警，公示當日危險點作業(yè)地點、作業(yè)內(nèi)容、工作負責人及人員分工、危險點控制措施等。
⑤三級及以上風險作業(yè)實行逐級申報及作業(yè)前24 h告知制度。
（2）風險作業(yè)的信息報送。三級及以下風險，施工項目部在作業(yè)前24 h填寫告知書，報送業(yè)主及監(jiān)理項目部，業(yè)主和監(jiān)理應(yīng)安排人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查和旁站；五級施工風險，施工項目部在風險作業(yè)前10 d，向業(yè)主、監(jiān)理項目部遞交施工單位相關(guān)部門審批的“特殊施工方案及安全技術(shù)措施”；作業(yè)前24 h填寫告知書，并向施工項目部所屬單位報告。
2.4 執(zhí)行施工安全風險分級管理到崗到位要求
按照“誰主管，誰負責”的原則，主管部門應(yīng)親自組織各專業(yè)管理人員認真分析風險項目作業(yè)過程中存在的危險點，評估安全風險、明確分工、落實責任、采取措施、降低風險。按照《三級及以上施工安全風險分級預(yù)警及分級管理流程》“掛牌督查”的要求，每項重大風險均需落實責任人，管理人員參與重大風險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應(yīng)到位人員不到位的，不得施工。
三級以下風險作業(yè)項目：施工項目部按照常態(tài)安全管理要求組織實施；監(jiān)理項目部人員實施巡視檢查。三級風險作業(yè)項目：施工項目部班組負責人、安全員（監(jiān)護人）現(xiàn)場組織實施；監(jiān)理項目部派專人落實旁站；業(yè)主項目部派專人監(jiān)督檢查；會簽相應(yīng)安全施工作業(yè)票。四級風險作業(yè)項目：施工企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，相關(guān)職能部門派專人監(jiān)督，施工項目經(jīng)理、專職安全員到位；監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，項目總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場旁站監(jiān)督；常州供電公司基建部分管領(lǐng)導(dǎo)組織現(xiàn)場檢查，業(yè)主項目負責人、安全專職人員現(xiàn)場監(jiān)督；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。五級風險作業(yè)項目：施工單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場制定降低風險等級的措施并實施；監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場審查并旁站監(jiān)督措施的落實；建設(shè)管理單位領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查降低風險等級的實施情況；會簽相應(yīng)“安全施工作業(yè)票”。
2.5 保證流程正常運行的專業(yè)管理的績效考核與控制，積極開展考核評價
建設(shè)管理單位如發(fā)現(xiàn)施工單位不規(guī)范操作，必須警告監(jiān)理項目部認真履行職責，并督促監(jiān)理項目部向施工項目部發(fā)出隱患通知單，要求施工項目部在3 d內(nèi)完成整改；如未完成整改，建設(shè)管理單位向施工項目部發(fā)出隱患整改通知單，并扣除該項目安全文明施工保證金10%。檢查情況納入業(yè)主、監(jiān)理、施工項目部安全管理相關(guān)工作考核與評價。
3 結(jié)語
建設(shè)管理單位應(yīng)以示范工程的風險識別、評估、預(yù)控為試點，以點帶面推動工程項目施工作業(yè)安全風險分級管控機制，積極積累試點經(jīng)驗，全面推廣應(yīng)用。
參考文獻
[1] 銀花.建筑工程項目管理[M].機械工業(yè)出版社，2011.
校（院）委會：
校（院）2019年度內(nèi)部控制報告編報工作已基本完成，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、2019年度內(nèi)控報告編報工作基本情況和主要變化
我XX行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編報工作始于2016年，每年按照XX財政廳要求在4月底前報送上一年度的單位內(nèi)控報表。今年由于受疫情影響，編報工作延后至7月份，并要求于8月30日前完成報送。XX財政廳于2020年7月1日了《關(guān)于做好2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》（遼財會〔2020〕154號）（以下簡稱為《通知》），并于7月8日開展了線上編報工作培訓(xùn)。
（一）基本情況
單位內(nèi)部控制編報內(nèi)容主要包括內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的組成和運行情況、內(nèi)控體系建設(shè)情況及權(quán)利運行制衡機制建立情況；預(yù)算業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)、建設(shè)項目業(yè)務(wù)和合同業(yè)務(wù)的制度和流程圖的建立和更新、工作完成情況和管控情況的相關(guān)數(shù)據(jù)；內(nèi)控信息化建設(shè)情況等。其中明確要求內(nèi)控考核評價結(jié)果應(yīng)用于：完善內(nèi)部管理、監(jiān)督問責和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用。
2019年度內(nèi)控報告編報系統(tǒng)共含11張表格。11張表格填寫完成后，系統(tǒng)將對單位內(nèi)控情況進行評價，分為優(yōu)、良、中、差四個等次，并自動生成本單位《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告》，提出單位內(nèi)控工作中存在的問題，同時針對問題提出建議。
（二）2019年度編報內(nèi)容的主要變化
1.編報軟件由單機版改為網(wǎng)絡(luò)版，優(yōu)化填報方式，簡化填報程序。
2.增加內(nèi)控評價事項。要求單位填寫是否自行或委托第三方對單位內(nèi)控體系建立與實施情況進行檢查，并出具評價報告的情況。
3.強調(diào)加強結(jié)果應(yīng)用和事后監(jiān)督指導(dǎo)。2019年行政事業(yè)單位內(nèi)控報告編制完成后，XX財政廳將聘用專業(yè)團隊抽取XX直和市縣（區(qū)）各100家行政單位進行內(nèi)控報告核查分析，并對核查結(jié)果進行通報，總結(jié)推廣先進典型。
二、校（院）2019年度內(nèi)控報表編報工作進展情況
XX財政廳《通知》下達后，財務(wù)審計部在財務(wù)內(nèi)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和分管領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，向辦公室、人力資源部和資產(chǎn)管理部等部門傳達了文件精神，共同研究制定了工作實施方案，分別落實相關(guān)工作，明確按方案開展工作。各部門指定專人就相關(guān)工作與財務(wù)審計部溝通協(xié)調(diào)，并于7月22日前向財務(wù)審計部報送相關(guān)材料和數(shù)據(jù)。財務(wù)審計部根據(jù)各部門提供的數(shù)據(jù)和佐證材料進行了預(yù)填報，并將預(yù)填報過程中遇到的疑難事項與XX財政廳溝通。預(yù)填報完成后，系統(tǒng)自動生成內(nèi)控報告，整體初步評價等次為“中”。
三、2019年度內(nèi)控工作存在的問題
預(yù)填報之后，內(nèi)控報告填報系統(tǒng)自動生成的校（院）《2019年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告》（以下簡稱《內(nèi)部控制報告》）指出，2019年我校的內(nèi)控工作存在以下三個問題：
一是存在單位風險評估覆蓋范圍不全面的問題。由于2019年度我校未進行全面的內(nèi)控風險評估，只開展了資產(chǎn)類清查評估工作，且我校（院）內(nèi)部控制信息化尚未開展，因此風險評估覆蓋范圍不全面。
二是存在項目支出績效目標設(shè)定比例不高的問題。由于教師課題費、基建項目等不需向XX財政廳報績效目標，因此在2019年度決算報表中我校（院）預(yù)算編制范圍內(nèi)全部預(yù)算項目數(shù)為7個，而我校（院）實際完成績效目標申報項目數(shù)為2個，分別為干部教育和教育教學(xué)，從而導(dǎo)致項目支出績效目標設(shè)定比例不高（28.57%）。
三是存在內(nèi)控信息化系統(tǒng)建設(shè)問題。
由于2019年度校（院）內(nèi)部控制信息化建設(shè)尚處于探索、調(diào)研階段，內(nèi)控信息化系統(tǒng)尚未建立健全，因此存在以下兩個問題：
1.未建立健全各業(yè)務(wù)管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)；
2.內(nèi)部控制信息系統(tǒng)未全部實現(xiàn)互聯(lián)互通。
四、下一步工作計劃和建議
我部根據(jù)內(nèi)控報告評價結(jié)果對校（院）內(nèi)控工作存在的問題進行分析，總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合校（院）工作實際，制定下一步工作計劃和建議如下：
一是繼續(xù)完善內(nèi)控體系，夯實風險防控基礎(chǔ)。建議結(jié)合校（院）制度建設(shè)年的工作成果和工作實際，對校（院）現(xiàn)有內(nèi)控體系查缺補漏，進一步完善內(nèi)控體系建設(shè)。同時根據(jù)《內(nèi)部控制報告》的建議：“單位每年至少開展一次內(nèi)部控制風險評估工作，且評估范圍應(yīng)全面覆蓋單位和業(yè)務(wù)層面。”擬委托第三方對校（院）開展全面的內(nèi)控風險評估工作，加強對內(nèi)控建設(shè)工作的宣傳，提高各部門對內(nèi)部控制工作重要性的認識。
二是以信息化建設(shè)為契機，推動內(nèi)控體系的建設(shè)與完善。內(nèi)部控制信息化是內(nèi)部控制制度實施與落地的重要途徑，通過利用信息化手段來提升內(nèi)部控制管理的集約化和科學(xué)化，從而提升內(nèi)部控制管理水平，保證各項活動的合法合規(guī)和資金的安全可控，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化與常態(tài)化。
關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；檢修班組；安全管理；電力資源；電力設(shè)備 文獻標識碼：A
中圖分類號：F270 文章編號：1009-2374（2016）33-0160-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.33.078
電力資源關(guān)系國計民生，在當今社會中電能已經(jīng)成為一種不可或缺的資源，然而電能是一種不能大規(guī)模儲存的能源，發(fā)電企業(yè)必須根據(jù)實際用電量調(diào)整自己的實時生產(chǎn)任務(wù)，這就要求電廠設(shè)備必須能夠保證機組安全穩(wěn)定運行的需求。隨著計算機應(yīng)用技術(shù)的快速發(fā)展，發(fā)電企業(yè)設(shè)備自動化程度越來越高，有效提升了電廠的實際生產(chǎn)功效，也推動發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，與之相對應(yīng)的是事故危險點的增多。“電力生產(chǎn)，安全第一”，發(fā)電企業(yè)安全工作是生產(chǎn)經(jīng)營工作正常開展的基礎(chǔ)和前提。保證電網(wǎng)安全、保證設(shè)備安全、保證人身安全是發(fā)電企業(yè)的義務(wù)和應(yīng)盡的責任，發(fā)電企業(yè)檢修班組肩負著設(shè)備的維護保養(yǎng)及檢修的職責，設(shè)備的健康狀況與檢修班組的維護和檢修工作完成質(zhì)量密不可分。
1 電廠檢修班組安全管理概述
發(fā)電企業(yè)由于設(shè)備種類多、運行參數(shù)高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，特別是檢修人員在機組運行期間要完成維護和檢修工作時，不僅要避免自身安全受到環(huán)境或者交叉作業(yè)的威脅，還要避免工作開展時自己的行為危及設(shè)備、他人的安全以及機組的穩(wěn)定、經(jīng)濟、環(huán)保運行。為了實現(xiàn)安全管理全過程、全方位覆蓋，應(yīng)強化安全管理力度，發(fā)電企業(yè)安全管理工作的關(guān)鍵在于打造良好的安全管理體系，建立健全安全管理制度，規(guī)范安全管理行為，監(jiān)督基層班組安全管理工作開展是否到位。
檢修班組作為生產(chǎn)經(jīng)營工作的最基層單位，除現(xiàn)場生產(chǎn)工作外，還承擔人員培訓(xùn)、安全管理、考勤管理、民主生活、政治宣傳等工作。就安全管理而言，檢修班組作為安全管理體系中的一環(huán)，除了接受上級安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)、完成上級交辦安全管理工作任務(wù)外，還應(yīng)履行自身應(yīng)承擔的安全管理職責。鑒于人員配備少、工作任務(wù)繁多，很難設(shè)置安全專職管理崗位，一般由班里工作經(jīng)驗豐富、作風踏實、業(yè)務(wù)熟練的工作班成員兼任。班長作為班組安全第一責任人，對于兼職安全員工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。班組安全管理工作，除建立本班組安全管理體系并有序開展工作外，還主要負責班前會和班后會、日常安全培訓(xùn)、入職和進廠安全教育、檢修工作票辦理、標準檢修工作票庫建立、危險點分析和預(yù)控措施制定、現(xiàn)場設(shè)備缺陷和隱患綜合治理、設(shè)備技術(shù)攻關(guān)和QC活動相關(guān)內(nèi)容。
2 檢修班組安全管理措施
2.1 提高班組人員對于安全生產(chǎn)的認識
發(fā)電企業(yè)的安全，始于人員安全、歸于人員安全。強化安全教育，就要在員工心中樹立“安全第一”的理念，一切行動堅持以安全為導(dǎo)向，堅持“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害、保護別人不受傷害”的準則，通過入職和進廠培訓(xùn)同日常安全培訓(xùn)的宣貫，杜絕麻痹大意、自行其是、僥幸心理造成的習慣性違章或者經(jīng)驗性違章，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”管理思維的轉(zhuǎn)變。
2.2 建設(shè)班組安全文化
班組作為一線基層單位，班組管理水平直接影響到企業(yè)管理理念、管理制度，因此打造符合班組特色的安全文化就顯得尤為重要了。通過修編、完善檢修規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書、標準工藝卡等相關(guān)技術(shù)資料，規(guī)范員工現(xiàn)場工作行為，杜絕人員因疏失或者檢修工藝不到位造成的安全事故。加強安全用具管理，建立健全勞動保護臺賬，保證安全防護用具配發(fā)到人和在實際工作中的正常使用，定期對安全防護用具進行檢查，對于存在安全隱患或者超期服役的用具堅決予以取締，禁止繼續(xù)使用。落實安全管理監(jiān)督機制，在現(xiàn)場生產(chǎn)中推行“人人都是安全員”的工作思路，對于發(fā)現(xiàn)的違章行為及時制止和上報。實現(xiàn)安全學(xué)習多樣性，將事故通報和學(xué)習材料與員工實際工作、生活相結(jié)合，更生動、更立體地貫徹安全培訓(xùn)。將設(shè)備缺陷和隱患綜合治理同技術(shù)攻關(guān)和QC活動相結(jié)合，積極發(fā)揮員工聰明才智、廣泛集中群眾智慧成果，消除潛在或者已經(jīng)暴露的安全風險，實現(xiàn)本質(zhì)安全。
2.3 日常工作四步走
安全管理任務(wù)多、頭緒繁雜，在實際工作中，以日常工作中的必要程序為抓手，化繁為簡，可以有效提升管理水平和效率。
2.3.1 第一步：早巡。早巡是每天工作的開始，也是了解設(shè)備運行工況的最有效手段。在巡檢的過程中，檢修人員按擬定的巡檢路線對設(shè)備進行保潔清掃，檢查現(xiàn)場是否存在跑冒滴漏、運行設(shè)備是否有異響或者其他異常、旋轉(zhuǎn)機械振動是否超標等問題，對現(xiàn)場的隱患進行排查。
2.3.2 第二步：班前會。班前會是對全天工作統(tǒng)籌安排和傳達各項工作要點的重要形式。早巡結(jié)束后，班組組織召開班前會，各組的負責人匯報早巡情況和當天的工作安排，包括遺留工作和計劃新開工的工作，并陳述每一項工作內(nèi)容、存在的風險點和預(yù)控措施。班長對每組的工作安排進行點評，對每項工作的風險點及防護措施進行補充，并在會后對于需要協(xié)調(diào)的問題進行溝通和辦理。
2.3.3 第三步：工作負責人要名副其實。工作負責人是工作票執(zhí)行安全的第一責任人。工作負責人要對工作票執(zhí)行全過程盡職盡責，做到可控在控。工作票在辦理前要做好危險點分析并制定預(yù)控措施，工作票辦理中要嚴格遵守工作票辦理流程，不可投機取巧和蒙混過關(guān)。工作票辦理后嚴查安全措施是否執(zhí)行到位，在開工前完成工作班成員唱票，交代安全注意事項及預(yù)控措施；開工后要嚴格按照檢修步驟操作，把“停、想、做、查”真正地運用到實際工作中來。工作結(jié)束后工作負責人要核對所攜帶工具、設(shè)備是否齊全、檢修場地是否已經(jīng)整理完畢，確保現(xiàn)場工作班人員全部撤離后才能辦理工作票完結(jié)手續(xù)。
2.3.4 第四步：班后會。班后會是對當天工作總結(jié)和盤點。班長清點完人數(shù)后，由各組負責人匯報本組負責工作的完成情況，對未完成的工作進行說明和下一步工作計劃。班長對典型的安全問題分析和指正，抓住薄弱環(huán)節(jié)，找出問題的根本所在，進一步提高班組成員安全意識和工作經(jīng)驗。
3 結(jié)語
發(fā)電企業(yè)安全管理的關(guān)鍵在于基層班組管理，班組安全管理的重點在于班組成員，通過規(guī)范班組安全管理，強化班組安全工作執(zhí)行力，可以有效提升發(fā)電企業(yè)安全管理水平，確保機組安全、可靠運行。
參考文獻
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鐵路局安全風險管理反思材料
一、高鐵技術(shù)突出問題：
一是病害檢查不到位，整修不及時，AA、A類病害整治不及時或假簽消導(dǎo)致晃車;未按周期檢查設(shè)備動、靜態(tài)病害;未執(zhí)行全項目檢查規(guī)定;作業(yè)質(zhì)量不達標或未按規(guī)定組織復(fù)核;
二是設(shè)備病害超臨修值，未及時消滅軌監(jiān)、動(軌)檢車、便攜儀等動態(tài)病害;
三是進出柵欄門機具、材料數(shù)量登記不齊全;
四是故障應(yīng)急處置文件操作性不強，實用性不高;
五是設(shè)備臺帳與現(xiàn)場設(shè)備不符，對線路大、中修，日常維修等工作造成影響，不能準確的調(diào)整線路狀態(tài)。
整改措施：
一是認真落實設(shè)備動、靜態(tài)檢查周期，嚴格執(zhí)行靜態(tài)全項目檢查并兌現(xiàn)設(shè)備檢查覆蓋率達100%，嚴格執(zhí)行線路設(shè)備AA、A類病害的整治期限及復(fù)核辦法，落實線路病害整治閉環(huán)管理。
二是落實作業(yè)回檢制度;
三是認真落實速鐵路線路柵欄管理辦法;嚴禁未按規(guī)定登記的人員、工機具和材料從使用的柵欄門進出。
四是加強一線干部職工的搶險應(yīng)急能力的培訓(xùn)工作，確保一線人員具備應(yīng)急搶險的能力;不定期開展應(yīng)急搶險演練，努力提高一線干部職工的快速反應(yīng)能力。
五是加強新建、改建工程竣工資料的收集工作;加強與工區(qū)、車間及各業(yè)務(wù)主管的溝通及時撐握大中修及日常修理作業(yè)引起的設(shè)備變動情況;及時更新變動的線橋設(shè)備臺帳并發(fā)給相關(guān)部門更新。
二、人力資源科突出問題：
一是制度不執(zhí)行、作風不扎實，干部管理，督查不到位，體現(xiàn)在部分干部工作作風不扎實，下到現(xiàn)場不對標落實規(guī)章制度，未能發(fā)現(xiàn)問題，未能為沿線班組解決實際問題;
二是包保班組防洪工作落實不到位，20xx年的防洪及班組文件已下發(fā)，要求我段干部必須按文件執(zhí)行，通過道口檢查與防洪點抽查發(fā)現(xiàn)段包保班組防洪工作落實不到位現(xiàn)象;
三是職工勞動紀律執(zhí)行不好，每次領(lǐng)導(dǎo)添乘、現(xiàn)場檢查不難發(fā)現(xiàn)我段職工勞動紀律執(zhí)行過程中存在差較大差距;
四是職教工作培訓(xùn)質(zhì)量不達標，個別職工只會說，不會作;崗位練兵不到位，技術(shù)水平差;工學(xué)矛盾。
整改措施：
一是制訂、修改段各項人力資源管理制度和管理辦法，建立制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的人力資源管理體。
二是在各部門的協(xié)助下進行工作分析;提出崗位設(shè)置調(diào)整意見;明確部門、崗位職責及崗位任職資格;編制、修改和完善部門、崗位職責說明書;合理評價崗位價值。
三是根據(jù)段對員工發(fā)展需要，建立和完善員工培訓(xùn)體系;組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)對員工進行的分類、分層次培訓(xùn)，努力提高員工素質(zhì)。
四是做好員工人事檔案管理工作。定期匯總、編制人力資源管理方面的相關(guān)統(tǒng)計報表和統(tǒng)計報告。
五是做好勞動合同管理、勞動糾紛處理和勞動保護工作。
六是及時與各部門溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助各部門做好員工管理工作。搞好部門建設(shè)，不斷改進內(nèi)部管理工作，提高員工綜合素質(zhì)和部門工作績效。
三、路橋科突出問題：
一是防護柵欄。1、不按規(guī)定登記進出柵欄門;2、防護柵欄長期失修或破損嚴重;3、橋梁低矮墩管理不善，失去防護功能，造成閑雜人員或動物進入鐵路線路;4、柵欄上、下、欄片間、欄片與立柱間、欄片與建筑物間過寬，人員或動物進入封閉區(qū)段;5、大型施工或不可預(yù)見因素破壞柵欄網(wǎng)設(shè)備;6、發(fā)現(xiàn)設(shè)備破損未及時修復(fù)、匯報。7、防護柵欄旁邊有土堆、片石或其他物品，造成有效高度不足;8、上跨橋異物檢測網(wǎng)與防拋間封閉不嚴;9、基礎(chǔ)坍塌造成柵欄傾倒;10、危樹傾倒壓柵欄。
二是公鐵并行護欄。1、未按規(guī)定設(shè)置公鐵并行護欄;2、公鐵并行護欄長期失修或破損嚴重，失去防護功能，可能造成機動車掉入鐵路線路。3、由于地方整修加高路面造成公鐵并行護欄高度不足。
三是橋梁支座。1、盆式支座盆環(huán)開裂或脫焊，四氟板磨耗嚴重;2、支座位移或轉(zhuǎn)角超限。3、支座錨栓剪斷數(shù)量超限。
四是立交橋限高防護架。1、防護架撞壞未及時修復(fù)。2、防護架限高標志錯誤、防護架安裝限制高度不準確。3、新建立交及新增道路未按規(guī)定設(shè)置防護架。4、防護架防護等級不足。5、未按周期進行檢查;6、限高架高度是否與現(xiàn)場一致。
五是高空墜落。1.高鐵橋上作業(yè)行走在護欄邊。2.上下疏散通道未列隊或單進單出。3.橋梁設(shè)備檢查時作業(yè)人員未按規(guī)定穿戴安全繩、安全帽等安全防護用品。4.各類安全保護用品未按規(guī)定定期檢測，使用前未檢查，導(dǎo)致使用不合格的安全保護用品。5.清掃墩臺或在橋面巡查設(shè)備時,未穿防滑勞保鞋。6.橋梁高墩作業(yè)時，上下梯子時未做到專人扶梯保證安全。7.橋梁支座檢查時遇到兩端無圍欄的橋墩時，容易滑落。
整改措施：
一是加強柵欄門管理，按規(guī)定進行跟班作業(yè)，重點復(fù)雜區(qū)段實施封閉，防止機動車、行人等進入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查與維護柵欄設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)破損設(shè)備。
二是按規(guī)定設(shè)置公鐵并行護欄，防止機動車掉入鐵路線路;按規(guī)定周期檢查及維護，掌握設(shè)備狀態(tài)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時組織整治，保持設(shè)備狀態(tài)良好;發(fā)現(xiàn)路面變化或臨時便道影響行車安全時，及時匯報并加強現(xiàn)場防護。
三是按規(guī)定進行檢查，及時準確掌握支座狀態(tài)。對發(fā)現(xiàn)支座位移轉(zhuǎn)角超限的,應(yīng)立即采取設(shè)置限位裝置、臨時超墊等臨時加固措施，并向路局建議永久性處理。制定觀測監(jiān)視措施,對病害支座進行觀測，發(fā)展較快地及時采取降速、封鎖線路等措施。及時更換A1級以上劣化支座。
四是加強檢查與信息傳遞，及時發(fā)現(xiàn)被撞防護架。注意應(yīng)急機具和材料、人員的準備，及時搶修,嚴格執(zhí)行檢查周期。
五是加強職工勞動人身安全教育。加強施工作業(yè)方案的審查，高空或臨邊作業(yè)時必須按規(guī)定設(shè)置圍欄、防護網(wǎng)等安全防護設(shè)施,.橋梁設(shè)備檢查作業(yè)前安全預(yù)想布置安全措施時，要將高空作業(yè)安全作為重點進行強調(diào)。作業(yè)負責人和現(xiàn)場安全員要檢查、督促作業(yè)人員按規(guī)定穿戴、使用安全防護用品。各類安全防護用品必須按規(guī)定周期檢測，合格后方可使用，使用前必須對防護用品狀況進行檢查。登高施工作業(yè)或臨邊作業(yè)時,工長必須檢查確認作業(yè)人員是否身系安全帶和設(shè)置圍欄是否穩(wěn)固。橋梁高墩作業(yè)時，梯子擺放平穩(wěn)且上下梯子時未做到手要抓穩(wěn)，腳要踩穩(wěn)，專人扶梯保證安全。
四、普鐵技術(shù)科突出問題：
一是干部對現(xiàn)場的檢查力度不夠。日常檢查目前傾向于靠動態(tài)檢測數(shù)據(jù)、添乘來發(fā)現(xiàn)問題，干部對現(xiàn)場靜態(tài)質(zhì)量把握不足，日常下班組檢查線路質(zhì)量、班組管理、檢查工程質(zhì)量、工程管理少，僅靠車間、班組自覺，設(shè)備質(zhì)量存在下滑風險。現(xiàn)實應(yīng)減少會議，減少應(yīng)付式的全路性、全局性的檢查活動，立足本段實際和重點，干部有針對性地下現(xiàn)場檢查。那羅站、欽港等大站站場車多點少，站線、道岔病害多，道岔區(qū)質(zhì)量不良，晃車多發(fā)。岔區(qū)動態(tài)晃車多，難以消滅徹底;質(zhì)量不良，紅光帶等故障多發(fā)。線路工區(qū)維修天窗時間不夠，存在超范圍作業(yè)情況。
二是工程質(zhì)量不良，病害問題得不到及時有效整治。黎欽線缺碴、硬彎、接頭病害等尾工長期得不道整治，進入夏季，鎖定軌溫不良的K0~k13公里存在風險。
三是部分設(shè)備狀態(tài)不良。專用線、其他站線設(shè)備不良，主要是北海港專用線、勒溝專用線、一些貨物線、段管線，如欽州站、北海站、防港站機務(wù)、北海機務(wù)、南寧南機務(wù)運用線等等。
四是干部下現(xiàn)場檢查存在風險。干部安全學(xué)習、上道防護等業(yè)務(wù)學(xué)習不夠。存在下現(xiàn)場檢查不設(shè)防護、道上打手機、鉆爬停留列車等問題，應(yīng)加強安全學(xué)習、警示教育并做好相關(guān)要求。
整改措施:
一是加大干部現(xiàn)場檢查力度,減少活動開展造成的內(nèi)業(yè)管理壓力,把常態(tài)化檢查納入正常檢查工作中,減少會議數(shù)量和時間,爭取時間到現(xiàn)場檢查。
二是合理安排組織人力，對工程質(zhì)量存在的問題追蹤整改。
三是改善設(shè)備基礎(chǔ)，提高專用線維修技術(shù)水平。
四是干部現(xiàn)場檢查應(yīng)落實專人防護，深入開展勞動安全警示教育活動。
五、材料科突出問題：
一是業(yè)務(wù)臺賬管理仍不夠規(guī)范，登記、分析不夠及時，影響備料安全。
二是科室內(nèi)各班組、專業(yè)協(xié)同作業(yè)時，現(xiàn)場負責人制度執(zhí)行有時不到位。
三是管內(nèi)設(shè)備更新，增加了作業(yè)的安全風險。比如：黎欽線復(fù)線開通，電氣化啟用等。
四是各施工單位遺留路料多，回收壓力大，有時疲勞作業(yè);人員不足，經(jīng)常臨時請民工;
五是線路車間清道人員不足，有時區(qū)間多處卸砟存在不夠及時，存在安全隱患;
六是各作業(yè)場所作業(yè)規(guī)范文件欠缺，如段管線庫房使用管理辦法、玉鐵線軌道車作用管理辦法等軌道車、車輛等設(shè)備上線前的檢查存在漏項;
七是對軌道車司機執(zhí)行標準化指導(dǎo)有弱化現(xiàn)象;
整改措施：
一是提高科室業(yè)務(wù)人員規(guī)范臺賬意識及水平，加強業(yè)務(wù)臺賬管理，嚴格臺賬匯報、分析制度，及時掌握備料情況。
二是加強科室班各組集中點名、分工制度，嚴格落實現(xiàn)場負責人制度;提高現(xiàn)場負責人責任心，加強干部跟班檢查，加強班前安全預(yù)想、布置工作。
三是強調(diào)兩線間單線封鎖作業(yè)時加強管理人員跟班，加強電氣化區(qū)間作業(yè)安全知識，提高作業(yè)人員安全意識。
四是合理安排回收計劃，提高回收效率;相對固定聘請熟練民工，加強民工安全教育及作業(yè)監(jiān)管。
五是加強卸砟專業(yè)人員與線路車間溝通，合理安排、控制卸砟量。
六是計劃在4月底出臺以上文件。
七是規(guī)范軌道車高鐵上線前管理干部、工長協(xié)助機班對設(shè)備的檢查，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力和考核力度。
六、黨辦突出問題：
一是抓安全教育宣傳不夠，干部責任意識提升有限;
二是抓黨員作用不夠，促進作業(yè)標準落實能力有待提高;
三是抓包保檢查有疏漏，安全管理規(guī)范還需加強;
四是干部作風督促有待提供剛性標尺，理想和信念淡化，缺乏上進心，工作按利益區(qū)分輕與重。
整改措施：(無)
七、安保科突出問題：
一是消防設(shè)施設(shè)計不合理，如新料庫原設(shè)計為戊類庫房，因設(shè)計沒有隔離間，存在火災(zāi)風險;要害部位花甲山隧道消防設(shè)施未驗收，隧道山頂水池沒水，存在嚴重消防安全隱患;
二是防盜措施不夠完善，新材料庫未安裝監(jiān)控探頭，雖然一天24小時有人巡守，但存在視野盲區(qū)，存在外人可能進入庫房大院、存車線盜竊、破壞的風險。
整改措施：
一是向公司安監(jiān)室、施工方、公安處消防支隊報告反饋(已報告反饋);加強現(xiàn)有消防設(shè)施器材的管理，確保使用狀態(tài)良好;三是加強對管庫員及庫內(nèi)存放材料物品的管理，嚴防火災(zāi)。聯(lián)系施工方安排技術(shù)人員對隧道消防設(shè)施設(shè)備進行使用前培訓(xùn)，我段派人參加。
二是段向公司打報告安裝監(jiān)控設(shè)備(段辦公室已打報告，等審批)。
八、安調(diào)科突出問題：
一是調(diào)度技術(shù)業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容掌握不熟練，對設(shè)備管轄和人員組織情況掌握不清楚;
二是個別人員安全理念不實，安全規(guī)章制度建設(shè)還有漏洞;
三是管理現(xiàn)場卡控有時不到位，抽查力度不夠;
四是安全預(yù)想不到位，作業(yè)前對設(shè)備檢查不到位;
五是路外安全宣傳不到位、效果不理想，沒有按規(guī)定每月正常開展;
六是路外施工安全管理不到位，時有發(fā)生外單位施工影響安全的問題與盯控上的漏洞、協(xié)議配合費資金管理落實不及時。
七是關(guān)鍵性問題時有發(fā)生，高鐵安全敏感問題成為突出。
整改措施：
一是加強業(yè)務(wù)規(guī)章學(xué)習，熟悉掌握管內(nèi)設(shè)備和人員變動情況，做到隨問隨記，提高應(yīng)急處理效率。
二是完善安全規(guī)章制度，細化風險安全措施，嚴防風險死角。
三是落實安全督查，加強現(xiàn)場安全檢查與查找違章作業(yè)行為，形成全員抓安全的局面。
四是排查崗位作業(yè)、現(xiàn)場施工的措施是否到位，安全預(yù)想的措施上是否落實，強化現(xiàn)場設(shè)備安全的檢查與現(xiàn)場問題整改。
五是盡量爭取資金，配合其他單位開展路外宣傳。
六是加強外單位施工的全過程管理與盯控反饋，每月整理外單位施工協(xié)議配合費的到位，堵塞不足。
七是強化安全閉環(huán)管理，從安全源頭上找設(shè)備漏洞，消除有可能影響高鐵行車安全的設(shè)備設(shè)施問題，納入關(guān)鍵性問題庫中落實一一整改，扭轉(zhuǎn)安全一邊倒的不良局面。
通過查擺，各級管理人員存在以下共性問題亟待解決：
一是車間管理人員落實工作不到位，對上級的要求存在等靠思想;
二是科室干部存在好人主義思想，日常與職工接觸多，模糊了從嚴管理、關(guān)愛職工的認識，在從嚴管理上力度不足;
三是在安全管理上不是積極的想辦法，結(jié)合實際崗位發(fā)揮逐級負責制，存在責任上交的現(xiàn)象;
四是專業(yè)管理人員對安全風險識別不重視，由于崗位不同，對制度學(xué)習不到位，憑老經(jīng)驗干工作，因此在安全管理的執(zhí)行上存在偏差;
五是現(xiàn)場作業(yè)風險卡控不精細，職工間的自控、聯(lián)控、互控不能形成合力。
風險管理程序和方法
風險評價范圍
企業(yè)風險評價的范圍應(yīng)包括：
1)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段;
2)常規(guī)和異常活動;
3)事故及潛在的緊急情況;
4)所有進入作業(yè)場所的人員的活動;
5)原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程;
6)作業(yè)場所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護用品;
7)人為因素，包括違反操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度;
8)丟棄、廢棄、拆除與處置;
9)氣候、地震及其他自然災(zāi)害。
風險評價準則
企業(yè)應(yīng)依據(jù)以下內(nèi)容制定風險評價準則：
1)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī);
2)設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準;
3)企業(yè)的安全管理標準、技術(shù)標準;
4)企業(yè)的安全生產(chǎn)方針和目標等。
風險評價方法
企業(yè)可根據(jù)需要，選擇有效、可行的風險評價方法進行風險評價。常用的評價方法有：
1)工作危害分析(JHA);
2)安全檢查表分析(SCL);
3)預(yù)危險性分析(PHA);
4)危險與可操作性分析(HAZOP);
5)失效模式與影響分析(FMEA);
6)故障樹分析(FTA);
一、防范合作單位風險
合作機構(gòu)的準入，是把控貸款風險的第一關(guān)。優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)商能夠為借款人提供有效的階段性擔保和如期交房辦證，優(yōu)質(zhì)的中介機構(gòu)則能夠做好二手房買賣雙方的第一次調(diào)查。相反，資金實力較弱的開發(fā)商在經(jīng)濟周期中，由于資金鏈的緊張，難以抵御政策風險，工期未能達逾期，將對貸款本身產(chǎn)生一定的風險。因此，與合作機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作時，銀行要深入了解合作單位的背景情況，選擇實力強、信譽好的業(yè)務(wù)合作伙伴；在日常合作辦理業(yè)務(wù)過程中，要加強對合作伙伴工作監(jiān)管，確保其行為合法，避免因合作伙伴違法犯罪或侵害客戶權(quán)益給銀行帶來風險。
要實現(xiàn)個人住房貸款領(lǐng)域業(yè)務(wù)市場與信貸安全的有機統(tǒng)一，就必須規(guī)范人員管理、嚴格辦事審批流程、完善規(guī)章制度，從根本上降低乃至消除個人住房按揭貸款風險。重點做好以下四個方面：一是突出源頭把關(guān)，摸清項目底數(shù)。要通過資料審查、實地走訪、調(diào)查研究、詢問交流等形式，摸清開發(fā)商的風險底數(shù)以及按揭樓盤的詳細資料，掌握“第一手資料”，保證貸款審批準入階段的萬無一失。對信譽差、實力弱、材料不全、提供虛假信息、刻意隱瞞等情況，要立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報，中止貸款審批，并通知開發(fā)商按要求整改。二是突出程序為王，嚴格審批流程。要嚴格按照個人住房按揭貸款審批程序，對照審查審批程序，一步不能少、一步不能漏，層層把關(guān)、層層審查，從程序上確保審批項目的合理合法。對違反程序的審批，應(yīng)為無效審批，對當事人還應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施。三是突出跟進審查，確保資料完善。要進一步明確工作人員責任意識，常態(tài)化跟進了解正在銷售的項目情況，詳細審查樓盤項目的臺賬資料，確保樓盤項目“五證”齊全。四是突出監(jiān)督管理，及時消除隱患。在貸款發(fā)放過程中，對有“假按揭”特征出現(xiàn)的批量貸款，要重點監(jiān)控，詳細核實，對有疑點的項目進行“會診”和評估，對確有問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要及時退出，立即終止合作。
二、抵押物風險防范
一手住房按揭貸款在調(diào)查時，應(yīng)重點審查：商品房銷（預(yù)）售合同是否按照當?shù)匾?guī)定辦理了備案手續(xù)，商品房銷（預(yù)）售合同填寫是否完整、有效，成交價格是否合理，首付款繳付憑證是否完整、有效，首付款比例是否符合政策規(guī)定，首付款金額是否與購房合同約定的金額一致，對首付款繳付存在疑點的，要重點核實借款人首付款資金的具體來源及支付情況，其中要特別加強對首付款由開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一代繳情況的審查，切實防范假按揭風險，對于購買首套住房首付款比例達到40%（含）以上的，在判斷借款人所購房產(chǎn)價格的基本合理和借款人的償債能力較為充足的前提下，可適當簡化對其他情況的審查。
針對期房，應(yīng)當核實預(yù)抵押登記，并未獲得抵押權(quán)。在預(yù)登記房屋交付借款人后，預(yù)登記權(quán)利人就該房屋辦理正式抵押登記享有在先順位，但如果借款人最終未取得房屋產(chǎn)權(quán)，則預(yù)登記辦理正式抵押登記存在障礙。尚不具有物權(quán)法項下的優(yōu)先受償權(quán)，須在法律規(guī)定的期限內(nèi)主動向登記機關(guān)申請辦理正式登記手續(xù)，預(yù)抵押登記后房屋被法院查封，預(yù)抵押登記轉(zhuǎn)正式抵押登記存在困難。
現(xiàn)房抵押時，應(yīng)當慎重考慮：抵押房產(chǎn)物權(quán)利是否存在瑕疵，抵押房產(chǎn)的合法性，抵押房產(chǎn)毀損、滅失風險，借款人的告知義務(wù)，以及抵押房產(chǎn)是否購買相應(yīng)的保險。
貸款發(fā)放后，仍然要風險防控：是否落實貸后管理，跟蹤房屋辦理房產(chǎn)證的進度，對于期房預(yù)告抵押、開發(fā)商階段性擔保的貸款，強化階段性連帶責任保證，同時明確借款人/抵押人義務(wù)：配合辦理正式登記、違約責任、委托貸款人辦理正式抵押登記手續(xù)，與登記機關(guān)和法院協(xié)調(diào)溝通。
三、借款人風險防范
建立健全個人信用體系，加強貸前調(diào)查及貸后管理，將來自借款人的風險降至最低。隨著社會誠信聯(lián)網(wǎng)制度的逐步形成，金融、通訊、稅務(wù)等等社會服務(wù)部門，要實現(xiàn)資源共享，制定統(tǒng)一的個人信用等級咨詢評定系統(tǒng)。銀行要從自身實際出發(fā)，找準找實自身的優(yōu)勢特色，具體問題具體分析，制定符合規(guī)范、切實可行、行之有效的個人信用評價體系。要建立完善個人信用評價體系數(shù)據(jù)庫，為貸款發(fā)放、減少信貸風險提供有力保障。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院 建設(shè)項目 投資
Abstract: The reasons of investment in hospital construction project always over: set programs without think through all the issues; program has not listed in detail, then resulting in go over the investment. It is important to think clearly, and consider about all the issues before make a decision. Having a good grasp of building layout and operational management is urgent for making investment. Because of the hospital running costs has been limited, a long term considerations, sake of a reasonable position, the essence of cost accounting is to accurate design drawings.
Key words: The hospital Construction project Investment
建設(shè)一座國內(nèi)先進、國際一流的現(xiàn)代化醫(yī)院，力求做到功能布局科學(xué)化、醫(yī)療流程合理化、醫(yī)院管理數(shù)字化、樓宇自控智能化、裝飾裝修精細化、環(huán)境標準人性化、設(shè)備設(shè)施節(jié)能化、外觀造型現(xiàn)代化，成本控制是關(guān)鍵，而這“八化”的成本核算其精髓是設(shè)計圖紙的精確和投資預(yù)算的準確。
醫(yī)院項目超投資的原因是預(yù)算不周，方案制定不細，從而在源頭埋下隱患。如何把預(yù)算做得周密嚴謹，如何把握好建筑布局與運行管理和成本的關(guān)系，是檢驗醫(yī)院管理者的一項艱巨細致的重要工作。
一、學(xué)習國內(nèi)外新建醫(yī)院建設(shè)經(jīng)驗，使決策具有前瞻性
建設(shè)一座現(xiàn)代化醫(yī)院涉及到建設(shè)理念、醫(yī)療需求、經(jīng)費投入、層次定位、設(shè)計水平等諸多因素，如何統(tǒng)攬全局，科學(xué)決策是關(guān)鍵。因此要走出去多看，學(xué)習國內(nèi)外新建醫(yī)院的經(jīng)驗；規(guī)劃前要多想，使未來的決策具有前瞻性；要把握諸多因素的統(tǒng)一，確保科學(xué)決策，這是控制醫(yī)院建設(shè)超投資的根本。
二、反復(fù)論證設(shè)計方案，精挑細選設(shè)計單位，使方案具有先進性
建設(shè)醫(yī)院是百年大計，設(shè)計是大計之本。好的作品出自好的設(shè)計。不僅要選擇好的設(shè)計單位，還要在眾多方案中挑選優(yōu)中之優(yōu)。要讓國內(nèi)外醫(yī)院建筑設(shè)計單位共同參與投標，且每家單位須提供2-3個設(shè)計方案供挑選，并邀請醫(yī)院建設(shè)與管理的各方面專家進行2-3輪篩選，從中優(yōu)中選優(yōu)，這是后期減少設(shè)計洽商，控制超投資的另一重要原則。
三、認真組織醫(yī)療部門參與論證，廣納百家之言，使方案更具適用性
長期工作在臨床一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者，對醫(yī)療功能、布局、流程走向有最深的體驗，因而必須征求他們的意見，反復(fù)修改論證方可定論，這樣既可以充分滿足臨床需求，又減少了建設(shè)中的拆改。前期多改圖是為了施工后少變更，從而控制追加投資。
四、處理好基建部門、臨床科室和設(shè)計單位的關(guān)系，集眾家之長，使建筑更具合理性
由于基建、醫(yī)療、設(shè)計單位三者所占角度不同、出發(fā)點不同，必然存在意見分歧。基建有資金控制；醫(yī)療要最大滿足；設(shè)計有規(guī)范管控，三者要平衡，這就要科學(xué)選擇，集中論證，使之在有限的資金管理下最大限度地滿足使用需求，又符合國家設(shè)計規(guī)范，形成科學(xué)實用的設(shè)計方案，不輕易突破投資底線。
五、把握好建筑布局與運行管理、運行成本的關(guān)系，長遠著想、合理定位
一座好的醫(yī)療建筑，其根本標志是布局合理，流程科學(xué)，功能滿足需要。在此基礎(chǔ)上還要追求造型美觀現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施設(shè)備節(jié)能、運行管理先進等。要實現(xiàn)這些目標，院方論證要細化，要對醫(yī)療需求全面審定，細化到醫(yī)療需求與醫(yī)院管理模式、運行程序、成本核算都要考慮進去。如若今后科室核算細化到收入減支出，分項計量就要考慮進去；醫(yī)患分行，門禁系統(tǒng)就要多上；消毒隔離，是固定還是移動紫外線燈照射；感應(yīng)龍頭的區(qū)域等，還有變頻空調(diào)、變頻電梯、聲控照明等等。前期資金投入到位，后期管理就不會再超投資。
六、設(shè)計單位要充分發(fā)揮自身設(shè)計經(jīng)驗和技術(shù)水平
設(shè)計單位在理解醫(yī)院功能要求的前提下，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進先進的設(shè)計理念，如為甲方介紹節(jié)能環(huán)保設(shè)備設(shè)施、建筑新型材料應(yīng)用等。同時要科學(xué)管理設(shè)計團隊，這表現(xiàn)在設(shè)計團隊的敬業(yè)、工作效率的提高、各專業(yè)的審圖、匯簽制度的完善等方面，力求避免施工單位照圖施工完成后發(fā)現(xiàn)錯誤，拆改重建，造成不必要的資金浪費。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，采用先進的設(shè)施設(shè)備，雖然一次性投入較大，但從長遠考慮，不僅效能高，而且經(jīng)濟效益好，設(shè)計單位要多給甲方出謀劃策，做出全方位的性價比選，防止出現(xiàn)醫(yī)院剛投入使用就落后的局面出現(xiàn)。例如在大型公建項目上，我院就是北京市在2000年第一個采用水源熱泵地溫空調(diào)的單位，先期雖然投入多些，但運行成本大大降低。
一座醫(yī)院建筑涉及多方面的設(shè)計：主設(shè)計、外立面設(shè)計、弱點系統(tǒng)設(shè)計、精裝修設(shè)計、供電系統(tǒng)設(shè)計、市政管線設(shè)計、污水處理設(shè)計、凈化系統(tǒng)設(shè)計、放射防護設(shè)計、醫(yī)用呼叫及設(shè)備帶設(shè)計、廚房系統(tǒng)設(shè)計、鍋爐房、冷庫機房設(shè)計等等，這就需要有總設(shè)計負責制，精心組織，認真審圖、優(yōu)化各設(shè)計方案，杜絕各專業(yè)圖紙的不交圈，減少施工中不必要拆改。
七、組織協(xié)調(diào)好各方面力量，把握好風險預(yù)控環(huán)節(jié)，保證工程按期完成
（一）前期做好細化設(shè)計
任何一座醫(yī)院無論是新址新建還是舊址重建，都面臨三通一平、市政配套設(shè)施的增容、銜接問題。如果前期調(diào)研不周，考慮不細，是必造成后期資金短缺，申請追加的問題。要做到無縫銜接，前期就要找市政相關(guān)部門做細化設(shè)計。
（二）細致審定設(shè)計方案
盡快建好往往是醫(yī)院決策者的要求，但往往要受多方面因素的制約和影響。若前期審定設(shè)計方案不細，致使施工中頻繁變更，邊干邊拆事必造成浪費。要杜絕此浪費，基建部門就要配合設(shè)計單位多與臨床科室溝通，反復(fù)研究論證，最終在平面圖紙上由科主任簽字存檔，以減少日后的隨意變更。
（三）明確總包負責制，減少分包
減少甲方直接分包隊伍的情況出現(xiàn)。要合理確定總包、分包施工范圍，做出各分包進場節(jié)點圖，提早完成分包的招標工作，確保工期正常進行。工程的難點、重點、風險點、施工進度由監(jiān)理預(yù)控，制定獎懲制度，獎罰分明。
（四）對大型醫(yī)療設(shè)備的選型要提早定貨
防止施工預(yù)留預(yù)埋不準確，造成日后拆改，增加不必要的投資。
（五）及時審定施工中的問題，匯報及時
一般性技術(shù)問題由基建部門與施工、監(jiān)理單位研究確定；涉及醫(yī)療部門的問題，由主管院長組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同審定，防止扯皮、推諉延誤工期；重大問題上報院領(lǐng)導(dǎo)部門集體研究決定。
（六）充分發(fā)揮總包負責制
施工過程中，充分發(fā)揮總包負責制，避免甲方過多介入分包單位。甲方要做到承上啟下的作用，既不能管得過細；又不能什么都不管。安全、質(zhì)量第一，投資、進度第二，要掌握各專業(yè)節(jié)點圖，分析各種風險，評估其風險等級，并做出響應(yīng)預(yù)案以減少影響工期中出現(xiàn)的各種不利因素。
（七）精裝修設(shè)計應(yīng)與施工圖設(shè)計同步進行
為防止施工過程中的不必要拆改，精裝修設(shè)計應(yīng)與施工圖設(shè)計同步進行。土建施工時就應(yīng)考慮精裝修的要求，在結(jié)構(gòu)土建施工中的隔墻、地面、天花、機電安裝等都為精裝修打好基礎(chǔ)；專業(yè)管線（水、電、風等）應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，集中鋪設(shè)，以避免二次裝修進場的拆改，在點滴處也要做到資金的投入不浪費。
【關(guān)鍵詞】施工管理；主要問題；管理體制
1 綜采設(shè)備安裝施工管理存在的主要問題
1.1 安全問題
目前綜采設(shè)備在安裝施工過程中仍存在一定的安全隱患，具體來說主要是脫節(jié)低效的管理模式。比如在綜采設(shè)備安裝施工管理工作中，未能將施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認識到煤礦施工安全生產(chǎn)責任重大；煤礦施工安全生產(chǎn)體系和煤礦施工安全生產(chǎn)責任制不健全；安全經(jīng)費投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品等配備不到位。綜采工作面施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面也存在問題，主要表現(xiàn)為切眼的地質(zhì)構(gòu)造條件不同、礦務(wù)工程的條件、操作人員的技能、設(shè)備的運輸?shù)龋@些是造成安全問題的迫切需要得到高度關(guān)注的主要隱患。
1.2 質(zhì)量問題
質(zhì)量問題關(guān)系事關(guān)綜采設(shè)備安裝工程之根本，主要包括：施工企業(yè)的內(nèi)部管理不健全；技術(shù)部門監(jiān)管不到位，竣工驗收把關(guān)不嚴。有些工程的設(shè)備配套問題原本就存在很多質(zhì)量隱患。驗收作為工程質(zhì)量的最后一道關(guān)口，技術(shù)監(jiān)督部門監(jiān)督不力，竣工驗收并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。綜采設(shè)備安裝工程的質(zhì)量問題關(guān)系到工程本身的壽命和安全，不可麻痹大意。
2 綜采設(shè)備安裝施工中管理的主要內(nèi)容
（1）認真做好圖紙會審和確定適宜的質(zhì)量成本目標。在圖紙會審時，對于安裝結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的項目，要從方便施工、有利于加快工程進度、確保質(zhì)量和降低材料消耗且增加工程效益幾方面考慮，并提出修改意見。
（2）優(yōu)化施工組織設(shè)計，認真組織自檢，根據(jù)進度進行調(diào)整。施工方案的優(yōu)化是工程成本有效管理的主要途徑，編制時應(yīng)在技術(shù)標的基礎(chǔ)上，做好優(yōu)化細化工作；隊長、帶班副隊長、班長組織開好班前會，將任務(wù)、安全措施、危害因素的預(yù)防預(yù)控措施等進行布置，明確各項任務(wù)、安全技術(shù)措施并落實責任人，做好班前會記錄；井下施工現(xiàn)場組織生產(chǎn)者，是各項安全技術(shù)措施落實的第一責任人，每班必須進行定時、不定時的檢查，并做好記錄；地面值班隊領(lǐng)導(dǎo)負責協(xié)調(diào)與組織工作，負責當天的生產(chǎn)記錄工作，協(xié)助隊長、跟班副隊長、班長開好班前會。在生產(chǎn)組織中要做到任務(wù)明確、責任到人、措施到位。跟班隊領(lǐng)導(dǎo)負責當班生產(chǎn)任務(wù)完成情況的驗收和工程質(zhì)量自檢，負責在井下向地面匯報工程進度和安全狀況，并向地面值班領(lǐng)導(dǎo)對下一班工作安排提出建議，并負責監(jiān)督檢查危險源學(xué)習卡的攜帶情況，負責特殊工種作業(yè)的安全技術(shù)措施的落實情況，與當班安監(jiān)員一起對礦方的瓦檢員及通風管理員的工作情況進行檢查；值班隊領(lǐng)導(dǎo)負責向中心領(lǐng)導(dǎo)和中心調(diào)度室匯報工作，并做好匯報記錄，并負責安裝件的領(lǐng)用組織工作，負責回收件的移交和保管工作，做好出入庫手續(xù)的保管和登記工作。
（3）綜采設(shè)備安裝風險評估流程與意義：開工前對礦務(wù)工程存在的風險源進行辨識并制定措施；按照“三八”制的作業(yè)方式，每班班前會根據(jù)工作任務(wù)進行風險源辨識，進入現(xiàn)場后根據(jù)實際情況，對可能出現(xiàn)的危害因素要辨識到位，降低事故發(fā)生頻率。在安裝過程中按照本質(zhì)安全管理體系從“人―機―環(huán)―管”四方面進行風險源辨識并制定措施，煤礦可以做到零死亡。
（4）現(xiàn)場施工、材料部門到核算部門層層把關(guān)，防止超結(jié)多結(jié)現(xiàn)象，減少項目不合理的開支，材料實行配送制，有效的控制材料消耗。
（5）加強材料成本管理。首先要在保證質(zhì)量的前提下，堅持從“廉”采購；第二，必須根據(jù)施工程序及工程進度，周密安排分階段的材料計劃，在確保作業(yè)連續(xù)性的同時降低存儲材料；第三，加強現(xiàn)場管理，合理堆放存儲，減少搬運和損耗；第四，嚴格執(zhí)行材料消耗定額，對周轉(zhuǎn)材料及大型工具要限額領(lǐng)料；第五，對各種材料，堅持余料回收，廢物利用。
（6）綜采設(shè)備安裝工藝及質(zhì)量要求：
1）綜采工作面安裝前施工管理是綜采設(shè)備安裝工程管理的重要內(nèi)容，綜采設(shè)備安裝施工前主要包括：礦務(wù)工程驗收；安裝設(shè)備驗收；臨時設(shè)備的安設(shè)及其它準備工作。
2）綜采工作面安裝設(shè)備的運輸，采用無軌膠輪車運輸。
3）綜采設(shè)備安裝工藝與方法：在順槽軌道鋪設(shè)完畢后，開始移變列車上道、連接；同時開始安裝刮板運輸機中部槽；穩(wěn)放自移機尾；爬轉(zhuǎn)載機頭、安裝轉(zhuǎn)載機凸槽、斜槽、鉸接槽、破碎機、旋轉(zhuǎn)槽、鵝頸槽等；采煤機對位；刮板運輸機機尾安裝；液壓支架安裝；刮板運輸機機頭安裝。
4）綜采工作面設(shè)備的單機試運轉(zhuǎn)和聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的調(diào)試。
5）組織人員進行自檢，對存在的質(zhì)量問題和運轉(zhuǎn)問題進行現(xiàn)場整改。
3 綜采設(shè)備安裝工程施工后管理
（1）竣工驗收資料的準備和加強竣工結(jié)算管理。合同條款對工程竣驗收有十分明確的界定，以完工交付驗收截止期作為衡量工期履約與違約的基本原則。因此，要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預(yù)算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預(yù)算部門，預(yù)算部門將中標預(yù)算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項，以確保結(jié)算的正確性、完整性。同時，可根據(jù)已簽證的施工工藝（方法），爭取合理的簽證或變更項目價格，以彌補原有定額偏低的缺陷。
（2）加強資料管理和加強應(yīng)收賬款的管理。施工中保存好各種與合同有關(guān)的資料；對于礦方變更設(shè)計圖紙、增減工作量的，在補充合同中爭取獲得補償。工程竣工以后，要及時進行結(jié)算，以明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。項目部要落實專人與礦方加強聯(lián)系，力爭盡快回收資金。對一些不能在短期內(nèi)償清債務(wù)的甲方，通過協(xié)商簽訂還款計劃，明確還款時間，制定違約責任，以增強對債務(wù)單位的約束力。對一些收回資金可能性較小的應(yīng)收賬款，可采取卜利清收等辦法，以減輕成本損失。
4 綜采設(shè)備安裝施工管理改善的主要方法
（1）施工安全管理新思路與新途徑
綜采設(shè)備安裝施工中，必須做好五項工作三個牢記：一是領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場跟班工作；二是組織開好調(diào)度會、班前會、班后會“三會”工作；三是認真會審施工作業(yè)規(guī)程；四是做好開工前的風險評估工作；五是做好現(xiàn)場風險評估工作，第一牢記我們的崗位在井下；第二牢記我們可以做到不死人；第三牢記不具備安全生產(chǎn)條件不生產(chǎn)。
（2）施工管理中人員的思想理念提升
綜采設(shè)備安裝施工中，必須實現(xiàn)七個統(tǒng)一從而達到兩個提升：礦務(wù)工程驗收統(tǒng)一、風險源辨識統(tǒng)一、作業(yè)規(guī)程審批統(tǒng)一、員工培訓(xùn)統(tǒng)一、安全儀器管理統(tǒng)一、輔助設(shè)備檢修統(tǒng)一、配件材料管理統(tǒng)一；全面提升綜采工作面安裝質(zhì)量標準化水平、全面提升專業(yè)化隊伍服務(wù)水平。
問題思維是發(fā)現(xiàn)不完美，不滿足于現(xiàn)狀的思維模式，以主動找原因，找差距，找不足，找短板為出發(fā)點和落腳點，是避免因循守舊、墨守陳規(guī)、固步自封的內(nèi)生動力，是推動管理向前發(fā)展的思維方式；缺陷管理是追求管理高品質(zhì)、高水準、高層次、高規(guī)格的體現(xiàn)，是管理精雕細琢的過程，是實現(xiàn)管理精益求精的反作用力；持續(xù)改進是落實問題整改的基本方法和基礎(chǔ)性手段，強調(diào)連續(xù)性和長期性。
2強化源頭管理，實施過程管控
2.1完善制度，優(yōu)化程序。
要將人員崗位變動和工藝及設(shè)備變更視為源頭管理的重點工作之一。基層操作崗位人員變動時，公司有關(guān)部門要對該員工轉(zhuǎn)崗前安全意識、安全操作技能及HSE業(yè)績進行評估，對該員工進行新崗位知識培訓(xùn)，完成人員變更申請表，并進行備案；在現(xiàn)場使用新設(shè)備或原設(shè)備操作程序發(fā)生變化時，現(xiàn)場組織機械員對操作人員進行專業(yè)培訓(xùn)及合格考核。
2.2做好記錄，保存資料。
要求每位員工從自身工作出發(fā)，建立各崗位的不安全因素記錄制度，即每個崗位把自己參與的作業(yè)中的不安全行為、現(xiàn)場不安全狀態(tài)、有關(guān)設(shè)備故障及時匯報并做好記錄，既提供了大量真實有效的原始數(shù)據(jù)資料，又具有可追溯性。員工在日常規(guī)范自身安全操作的同時，各基層單位定期開展風險辨識活動，制定防范措施，消除隱患。
2.3積極溝通，防患未然。
屬地主管與班組長在班前班后會上進行溝通，充分落實屬地管理和直線責任，真正實現(xiàn)“兩個做在前”，即風險防范做在事故事件發(fā)生的前面，具體工作做在考核檢查的前面。基層車間要加強執(zhí)行檢查，屬地主管對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期關(guān)閉，公司要加強引導(dǎo)和支持，突出預(yù)防管理，促進隱患及時整改。
3強化應(yīng)急演練，固化演練模式
3.1充分肯定應(yīng)急演練的科學(xué)性與必要性。
這是由應(yīng)急演練的事故預(yù)判性與模擬情景的特點共同決定的。稱其科學(xué)是因為應(yīng)急演練是以“演”為載體，通過反復(fù)的“練”，強化了人的應(yīng)激反射。應(yīng)急演練首先劃分某區(qū)域或裝置可能突然發(fā)生的安全事故，對于應(yīng)急預(yù)案的編制工作來說，首先，在日常工作中根據(jù)生產(chǎn)流程及工藝狀況，做好危險辨識和事故預(yù)判，其次，根據(jù)可能突發(fā)的安全事故事件編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，突出應(yīng)急預(yù)案可操性和實效性，確保員工遵照應(yīng)急預(yù)案的要求能夠迅速開展應(yīng)急處置。
3.2應(yīng)急演練需要以監(jiān)管固化模式，同時引入激勵機制。
在日常管理中，在對裝置生產(chǎn)運行、施工作業(yè)等實施監(jiān)督管理的同時，還需強化對應(yīng)急演練的及時監(jiān)督和有效督導(dǎo)。一旦將應(yīng)急演練管理納入日常管理，應(yīng)該采取正負激勵互補的管理手段。一味考核容易形成排斥與抵觸情緒，使保護財產(chǎn)與生命的應(yīng)急預(yù)案演練在員工心中變成消耗了精力，增加勞動強度的負擔，所以被迫應(yīng)付差事，使演練質(zhì)量下降，現(xiàn)代教育學(xué)研究表明，一味懲處，對孩子的健康成長遠不及給孩子適當?shù)墓膭罴蔼剟睢＿@是人性使然。
4充分利用資源，加強員工教育
4.1充分利用各種事故事件資源宣傳教育。
包括下發(fā)的各類安全學(xué)習材料、身邊的安全事故事件視頻等，組織學(xué)習，分析原因，舉一反三，吸取教訓(xùn)。
4.2在培訓(xùn)工作中要適當向安全領(lǐng)域傾斜（包括人的安全意識和操作安全技能）。
傳統(tǒng)培訓(xùn)過分強調(diào)懂原理及會操作，往往在安全培訓(xùn)方面，從支出上，投入不足、從質(zhì)量上，理解不深、從受眾上，覆蓋不全、從回饋上，效果不佳。如此一來，決定安全生產(chǎn)最主要因素的人，就成為了思想認識不安全、執(zhí)行操作不穩(wěn)固的首要隱患，對企業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將構(gòu)成威脅。
5實現(xiàn)“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式
現(xiàn)代安全管理的另一重要特征，是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。這就要從某一組織的整體出發(fā)，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。安全工作不是某一部門或某位領(lǐng)導(dǎo)的事，是各個部門、全體職工共同的工作，哪一個部門、哪一個職工出了問題，發(fā)生了事故都會影響一個企業(yè)。因此，安全工作是全員的。一個企業(yè)由多個部門組成，這些部門共同維系著安全生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中，危險性是客觀存在的，各個部門都有承擔安全責任生產(chǎn)的責任，都要考慮其安全問題，進行安全管理。安全管理強調(diào)“橫向到邊，縱向到底”，這是一個科學(xué)的理念，它強調(diào)安全管理應(yīng)該上全方位的。
6結(jié)語
