時間：2023-02-27 11:11:02
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇家電下鄉(xiāng)操作細則，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
商家態(tài)度表現(xiàn)不一
記者日前對上海浦東新區(qū)東方明珠及新大陸商圈進行了家電下鄉(xiāng)宣傳月調查性走訪。調查發(fā)現(xiàn)，第一八佰伴商圈4家家電連鎖賣場在家電下鄉(xiāng)營銷宣傳方面，所持的態(tài)度及對應的舉措存在顯著差異。
在蘇寧電器上海遠東旗艦店與上海永樂新大陸店相對的廣場上，記者第一次在上海聽到有關家電下鄉(xiāng)推廣及細則的店堂廣播。在該店入口處，記者看到海報架上張貼著一張家電下鄉(xiāng)宣傳的海報。在標題為《普及家電下鄉(xiāng)蘇寧優(yōu)惠到家—蘇寧電器2009家電沖擊波下鄉(xiāng)普惠月》的海報上，記者看到了與剛才所聽到的店堂廣播類似的內(nèi)容。在該張海報的中部及下端顯著位置，記者則看到有關家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買條件及補貼流程方面的介紹。
該店負責人表示，此前所聽到的家電下鄉(xiāng)店堂廣播稿循環(huán)播出頻率高達2次/小時；4月下旬上海地區(qū)正式啟動家電下鄉(xiāng)時，該店有關家電下鄉(xiāng)宣傳的物料及培訓等較目前“更多、更密集”。
記者隨后步入該店馬路對面另一家屬于本阜家電連鎖零售商的新大陸店走訪。在門店入口處伊萊克斯空調展示區(qū)旁邊，記者同樣看到一張有關以舊換新及高能效空調補貼，“3000萬三重補貼先行”的海報掛架。
但是，在該店冰洗銷售專區(qū)，記者并未“尋覓”到印有家電下鄉(xiāng)標識的產(chǎn)品樣機。記者詢問一名促銷員有關家電下鄉(xiāng)政策及細則的問題時，該名促銷員則稱：“不是非常清楚。”
記者隨后找到該店一名男性副店長，該店長表示：“公司并不是不重視家電下鄉(xiāng)，不過我們門店是位于市區(qū)的旗艦店，消費群體大都是金領、白領。但是在奉賢、崇明等郊區(qū)門店我們無論是在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品宣傳及銷售方面都很重視。”
隨后，在該店彩電銷售專區(qū)，在促銷員的指引下，記者還是看到海信、TCL等國產(chǎn)品牌印有家電下鄉(xiāng)標識的樣機。“目前還沒有合資品牌家電下鄉(xiāng)樣機，恐怕公司也沒進貨。”一名拒絕透露姓名的國產(chǎn)彩電品牌促銷員告訴記者。
最后，記者進入位于兩大國內(nèi)家電連鎖巨頭同商圈的全球領先消費電子零售商百思買新大陸店走訪。但是，記者在該店并未發(fā)現(xiàn)有關家電下鄉(xiāng)，甚至節(jié)能惠民工程的信息。
商家建言異地補貼
家電下鄉(xiāng)系統(tǒng)顯示，截至6月12日，上海地區(qū)家電下鄉(xiāng)備案網(wǎng)點數(shù)量已達到938家，其中市轄區(qū)達846家、崇明縣92家。但是資料顯示，截至6月5日，上海市家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售量僅為7932臺，銷售額約為1761.6萬元，排在西藏、青海之前位列全國第29位。
業(yè)內(nèi)分析人士則表示，在上海約517.36萬非戶籍常住人口中，至少約有200萬來滬從業(yè)人員為外來農(nóng)民工，包括短期流動人口在內(nèi)，目前上海市至少有約500萬的外來農(nóng)民工。
該人士分析，目前，上海市已基本消除了城鄉(xiāng)二元消費結構差異；在電腦、汽車等選擇性耐用消費品方面，尚存在一定差異。但是，在家電更新?lián)Q代方面，“以舊換新”、“高能效空調補貼”等綠色消費方面存在著巨大的潛力。
“因此，上海市內(nèi)家電連鎖賣場熱衷于‘以舊換新’、‘節(jié)能家電補貼’等能夠直接刺激消費者購買欲望，提升業(yè)績增長的促銷無可厚非。但是，并不是說上海家電下鄉(xiāng)市場沒有挖掘潛力。”該人士表示。
蘇寧電器遠東店女性副店長告訴記者：“我們很快就會在店里建一個家電下鄉(xiāng)專廳，到時候家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品宣傳及推廣力度將更加明顯。但是，此舉對我們來說宣傳推廣國家惠農(nóng)政策的意義遠遠大于實際的促銷意義。”她表示，在上海宣傳家電下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民兄弟了解國家政策，是包括蘇寧在內(nèi)的家電零售商所擔當?shù)纳鐣熑巍！爱斎唬绻译娤锣l(xiāng)產(chǎn)品可以在上海購買，在當?shù)匮a貼，對于外來農(nóng)民兄弟而言將具有非常實際的意義。”她說。
永樂電器新大陸店副店長表達了類似的觀點。他說：“農(nóng)民工在上海購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，哪怕是在上海使用，返鄉(xiāng)后帶回老家，同樣是一種響應國家號召，刺激消費，拉動內(nèi)需的消費行為。”
該名副店長進一步肯定了將在線網(wǎng)購、異地補貼等家電下鄉(xiāng)異地購物補貼消費納入家電下鄉(xiāng)政策范圍的提議。
“為數(shù)眾多的農(nóng)民工一年甚至幾年都不回家，在我的老家很多村莊成了老人、兒童留守村。據(jù)我了解，每年春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)探親大潮期間，當?shù)丶译姟⒓揖拥认M都非常火爆。某種程度上說明，農(nóng)村市場家電消費需求被抑制了，只能到年關等集中釋放。”他說。
“假如異地消費，當?shù)匮a貼能夠推行的話，我相信只要監(jiān)管到位，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，堵住騙取補貼漏洞，那么肯定會進一步發(fā)揮家電下鄉(xiāng)政策的實施效果。”該名副店長最后表示。
【相關新聞】
奧克斯建議“家電下鄉(xiāng)”直補制造商
【記者安也致北京報道】記者從奧克斯公司獲悉，他們將向財政部和商務部提交《關于調整“家電下鄉(xiāng)”政策補貼方式的建議書》。奧克斯空調相關負責人透露，可借鑒“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”政策的操作細則，將中標產(chǎn)品享受的13%補貼資金直接補貼給制造商，從而拉低家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的市場售價，提升商家和消費者的積極性。
據(jù)了解，此前在“家電下鄉(xiāng)”政策實施過程中，廠商和消費者反映最多的問題就是補貼資金發(fā)放到消費者手中，手續(xù)復雜、流程長。一些農(nóng)民由于無法在現(xiàn)場領取補貼資金，就取消了購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的計劃。而一些商家在銷售相關產(chǎn)品時，對政策和流程的講解難度也很大，說不清楚就會造成誤會，影響到政策的實施效果。
熱點一:家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種少
家電下鄉(xiāng)政策從試點到推廣至全國，很多消費者反映家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品品種少，建議擴大補貼范圍，將空調、熱水器、電腦、摩托車等納入其中。
對此，王保安說，目前國務院已經(jīng)批準增加了部分補貼品種。在全面落實原有補貼品種的基礎上，將摩托車、電腦、熱水器、空調四類產(chǎn)品由各省（區(qū)、市）從中自主選擇兩類實施的政策，調整為全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。同時，再增加微波爐和電磁爐兩類補貼產(chǎn)品，并將摩托車歸入汽車下鄉(xiāng)補貼渠道實施。
王保安說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是綜合考慮產(chǎn)業(yè)集中度、技術成熟度、農(nóng)民消費需求以及國家財力等因素確定的。財政部會同有關部門經(jīng)過研究并報國務院批準，已將農(nóng)民日常生活需要的10類基本家電都納入了補貼范圍。今后，財政部將會同有關部門進一步研究新增補貼品種的可行性,更好地提升農(nóng)民生活質量。
熱點二:家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品檔次低
部分農(nóng)民在選擇購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時提出下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品檔次偏低，并建議適當提高限價。
對此，王保安說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品限價是財政部、商務部會同有關部門綜合考慮農(nóng)民承受能力、消費偏好以及國家財力等多種因素確定的。實施情況表明，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品受到農(nóng)民的廣泛歡迎。
王保安指出，據(jù)調研，所謂的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品檔次低，主要是指彩電。目前財政部會同有關部門已提高了部分產(chǎn)品的最高限價。考慮到農(nóng)民消費水平不斷提高，已經(jīng)將彩電最高限價由2000元提高到3500元。為更好地滿足農(nóng)民群眾生活需要，經(jīng)過充分論證，今后在確定最高補貼額的基礎上，可考慮適當放寬下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價。
熱點三:補貼兌現(xiàn)手續(xù)復雜
很多農(nóng)民抱怨家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼兌現(xiàn)手續(xù)復雜，領取補貼不方便。對此，王保安表示，財政部已會同有關部門出臺了完善措施。
王保安說，家電下鄉(xiāng)是一項政策創(chuàng)新，要把補貼資金兌付給億萬農(nóng)民是一項艱巨工作。既便民惠農(nóng)、又保障資金安全是政府設計補貼政策時一直堅持的原則。從執(zhí)行情況看，原補貼程序嚴密，環(huán)環(huán)相扣，有效地防止了騙補問題。但對農(nóng)民來說，確實有些復雜，有待改進。
他指出，根據(jù)國務院領導批示，經(jīng)過大量的調研，財政部會同有關部門出臺了《家電下鄉(xiāng)操作細則》，已大幅度簡化家電下鄉(xiāng)補貼審核兌付程序。
熱點四:農(nóng)村銷售及售后服務網(wǎng)點少
很多農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品都選擇到距離遠的縣城購買，一個重要的原因是部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售及售后服務網(wǎng)點不健全，但由此也帶來農(nóng)民群眾購買和維修不便。
對此，王保安表示，我國農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡不健全、網(wǎng)點分布不平衡是一種客觀現(xiàn)實，短時間內(nèi)還難以徹底改觀。目前財政部、商務部已經(jīng)采取了相關措施。為便民惠農(nóng)，招標時已經(jīng)對銷售及售后服務網(wǎng)點覆蓋率提出了明確要求。
王保安說，通過家電下鄉(xiāng)工作的開展，很多地區(qū)的農(nóng)村家電流通體系已經(jīng)得到了加強，網(wǎng)絡連接變得更加緊密。為了加強政策引導，新頒布的《家電下鄉(xiāng)操作細則》規(guī)定，對各地完善家電下鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡給予適當獎勵。
從2月1日江西正式啟動“家電下鄉(xiāng)”工作以來，江西已在全省鋪設了3388個“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，基本上覆蓋到了全省99個縣（區(qū)、市），農(nóng)民基本上可在當?shù)氐匿N售網(wǎng)點購買到彩電、冰箱（冰柜）、手機、洗衣機、電腦、空調等6類家電產(chǎn)品，同時可以享受到“家電下鄉(xiāng)”補貼資金。
熱點五:家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價高
針對有關方面反映的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價高于市場上同類非下鄉(xiāng)產(chǎn)品，以及家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價高于中標價格問題，王保安也一一做出了解釋。
對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價高于市場上同類非下鄉(xiāng)產(chǎn)品問題，王保安說，經(jīng)了解，這應該是個案。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品是招標選定的，由于要競標，入圍產(chǎn)品價格低于投標前同類產(chǎn)品價格很多，按理應該不會出現(xiàn)中標產(chǎn)品價格高于市場上同類非下鄉(xiāng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。
他說，財政部對媒體的報道作了調查，發(fā)現(xiàn)這種情況主要有兩種：一是一些企業(yè)搞惡性競爭，實行低價傾銷。二是有的企業(yè)生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品假冒家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，擾亂秩序。對這兩種行為，國家有關部門將加大市場監(jiān)督查處力度。同時，他也表示相信非中標企業(yè)搞低價傾銷惡性競爭，由于成本壓力，也無法長久。
而對于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價高于中標價格問題，王保安說，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的中標價格是最高限價，企業(yè)可以按中標價格銷售，也可以根據(jù)成本變化及市場供求調低售價，但售價不能高于中標價格，這是家電下鄉(xiāng)的一項基本規(guī)則。目前，家電下鄉(xiāng)補貼系統(tǒng)從技術上也可防止這類問題的發(fā)生，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品售價如果高于中標價格將無法登錄補貼系統(tǒng)，農(nóng)民將享受不到補貼政策，農(nóng)民即使買了下鄉(xiāng)產(chǎn)品也會去商場退貨。
他指出，如果發(fā)現(xiàn)個別銷售網(wǎng)點利用農(nóng)民不了解政策，欺騙消費者，超過限價銷售下鄉(xiāng)產(chǎn)品，財政部和有關部門將發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
熱點六:銷售網(wǎng)點的發(fā)票開具問題
有關方面反映：家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售利潤較低，還要開具正式發(fā)票，致使部分基層銷售網(wǎng)點對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售積極性不高。
對此，王保安說，銷售網(wǎng)點開具發(fā)票必須要堅持。發(fā)票是財政補貼最關鍵的憑證。但由于目前基層銷售網(wǎng)點絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人，因銷售沒有記賬難以查賬征稅，有的稅務機關采取定額繳稅辦法，俗稱“包稅”。銷售網(wǎng)點承擔家電下鄉(xiāng)任務后，如果開發(fā)票照章納稅，利潤會有所降低，因此不愿意給農(nóng)民開發(fā)票。
王保安認為，不開具發(fā)票的行為是不合法的。下鄉(xiāng)產(chǎn)品賣出去了，就應該給農(nóng)民開具發(fā)票，應依法納稅，這是每個企業(yè)和公民的基本義務。實際上，政府部門在產(chǎn)品招標設計時，對產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的利潤已經(jīng)有充分考慮，明確要求生產(chǎn)企業(yè)及各級經(jīng)銷商之間要合理分享利潤。而且，由于家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品受到廣大農(nóng)民歡迎，經(jīng)銷商“薄利多銷”，利潤還是有保證的。因此，經(jīng)營商不能不開發(fā)票，不能影響農(nóng)民領取補貼和商品維修等權益。
熱點七:假冒偽劣產(chǎn)品冒充家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品
針對不少媒體報道的假冒偽劣產(chǎn)品冒充家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，欺騙農(nóng)民消費者問題，王保安指出，嚴格講，這屬于市場秩序問題，應當采取措施嚴厲打擊，有關部門已經(jīng)行動起來。
首先，要熟悉知規(guī)則，才能夠服務好客戶。
要抓住節(jié)能惠民政策的商機，首先就要深刻領悟政策的核心，熟知各項規(guī)則。由于節(jié)能補貼的具體操作與家電下鄉(xiāng)有很大的差別，家電下鄉(xiāng)是由政府將補貼直接補給消費者，而節(jié)能惠民是由政府補貼工廠，工廠補貼商或經(jīng)銷商，商再補貼至零售商，零售終端直接補貼給消費者的模式。它的一整套手續(xù)，要求非常嚴謹。而且后期會有兩項的檢查，一是產(chǎn)品質量的抽檢，二是客戶信息的抽檢，這兩項抽檢的標準都比“家電下鄉(xiāng)”更為嚴格。
正因為補貼方式的變化，企業(yè)對于整體操作的規(guī)則就必須要非常清楚，將政策吃透，細則搞清楚，才能夠指導有服務好下級客戶。否則很可能因操作流程不熟，造成無法領到補貼。因此，6月份節(jié)能惠民政策一公布，中韓科技就立即組織召開全國的銷售會議，學習政策，研究具體實施的細則，就產(chǎn)品、渠道、補貼發(fā)放等各環(huán)節(jié)制定出相應的跟進措施，以保證此項工作的順利展開。
其次，廠家要主動服務，把工作做細。
由于節(jié)能惠民的手續(xù)非常復雜，對于領取補貼的機器，從工廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始，機器的生產(chǎn)日期，具體型號，庫存量等等都必須要有詳細的紀錄。商在收到機器以后，要對每臺機器做詳細的入庫記錄，出庫發(fā)貨時，同樣必須要有紀錄，哪臺機器發(fā)給了哪個客戶，而且必須要開發(fā)票，還要保證發(fā)貨的數(shù)據(jù)和對應的機器編號一致才可以領取補貼。可以說，每銷售一臺節(jié)能補貼的產(chǎn)品，商都需要做很多的登記手續(xù)及票據(jù)收集工作。
對于制造企業(yè)去來講，做這些記錄可能是很容易的事情，但對于商來講，特別是中小型的商，雖然生意做了很多年，但他們的管理還是很粗放的，讓他們弄懂這些規(guī)則，一是需要時間，二是很多商老板沒耐心，認為太麻煩。因此，調動商做好節(jié)能惠民產(chǎn)品的銷售，可能就需要企業(yè)多承擔一些服務性的工作。中韓科技采取的措施是由工廠幫助商完成一部分工作。為此，企業(yè)在銷售組織中，各地分公司增加文員的編制，為每個商配備一個文員，由這名文員去協(xié)助商做好節(jié)能惠民的手續(xù)。同時，在商上報補貼機型的手續(xù)時，由企業(yè)先進行一次自查，看商提供的資料是否齊全，消費者數(shù)據(jù)是否正確，然后再上報政府相關部門，以保證補貼兌付審核的準確率。
再次，通過銷售政策積極促進節(jié)能惠民機型的銷售。
由于部分地區(qū)家電下鄉(xiāng)尚未結束，在補貼的標準上，冰箱的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品補貼最高達到325元，而節(jié)能惠民只有260元。而且產(chǎn)品的型號不能同時使用，企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)如何處理好與家電下鄉(xiāng)的關系，如何更有效地推動節(jié)能惠民機型的銷售，這些都需要企業(yè)在政策上進行好引導。
例如，針對節(jié)能補貼活動的特點，中韓科技針對終端網(wǎng)點做了一個進貨送復印機的促銷活動。由于節(jié)能惠民機型的銷售，終端網(wǎng)點需要復印消費者的身份證、發(fā)票等。但很多縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的零售店都沒有復印機，如果讓店主為了賣幾臺貨，還要出去復印，他們就會感覺非常麻煩。而訂貨送復印機的政策，就是幫助他們解決這些麻煩。
關鍵詞：家電下鄉(xiāng)補貼 騙補 措施
實施家電下鄉(xiāng)政策以來，由于監(jiān)管上存在的漏洞，很多地方出現(xiàn)了不同手段的騙補現(xiàn)象。針對以上日趨嚴重的問題，筆者隨同紅河州財政部門和相關部門對部分銷售網(wǎng)點一年來執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策的日常監(jiān)管、補貼兌付等各個環(huán)節(jié)進行認真檢查，結合實際操作中暴露出的問題，提出查堵騙補措施。
一、基本情況
(一)紅河州基本情況
紅河哈尼族彝族自治州位于云南省南部，東經(jīng)101°47′ ―104°16′，北緯22°26′―24°45′之間，東部與文山壯族自治州相接，西北部與玉溪市相鄰，西南部與思茅地區(qū)接壤，東北部與曲靖市相連，北部與昆明市相靠，南部與越南相毗鄰，國境線長848 Km，總面積32931Km2。全州轄2市11個縣，134個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），1290個村委會（居委會），居住有哈尼、彝、苗、傣、壯、瑤、回、布依、拉祜、漢等民族，少數(shù)民族人口占56.6%，境內(nèi)海拔76.4―3074.3m，峰高谷深，河流縱橫，氣候溫和，部份地區(qū)終年無霜，紅河及藤條江兩岸山巒疊障，形成“一山分四季，十里不同天”的立體氣候。所轄13個縣市中有6個國家級和1個省級貧困縣，2010年全州財政總收入150.35億元。
(二)家電下鄉(xiāng)財政補貼情況
到2010年年底，州級財政共計收到上級預撥補貼資金20062萬元。其中：家電下鄉(xiāng)補貼資金8837萬元（其中：中央資金5485萬元，省級資金3352萬元）；汽車摩托車下鄉(xiāng)10725萬元（其中：中央資金9896萬元，省級資金829萬元）省級家電汽車摩托車配套資金500萬元。基層財政部門實際補貼至消費者（企業(yè)）資金共19786萬元，其中：家電下鄉(xiāng)補貼資金6236萬元（其中：中央資金4989萬元，省級資金1247萬元）；汽車摩托車下鄉(xiāng)13550萬元（其中：中央資金10840萬元，省級資金2710萬元）。
截止2010年12月31日，全州銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品264846臺（補貼用戶購買），銷售金額50882萬元。財政部門審核補貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品259307臺，兌付補貼金額6236萬元。補貼兌付率97.91%；銷售汽車摩托車137246萬元。財政部門審核補貼汽車摩托車106812輛，兌付補貼金額13550萬元。補貼兌付率98.72%。
二、采取措施，嚴防兌付騙補
(一)嚴格依照有關文件規(guī)定操作
在審核過程中，嚴格按照《家電下鄉(xiāng)操作細則》、《關于進一步改進家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作的通知》、《云南省家電下鄉(xiāng)補貼資金管理暫行辦法》等文件精神開展工作，嚴格規(guī)范工作程序。
(二)嚴格產(chǎn)品信息錄入和審核程序
督促銷售網(wǎng)點全面、真實、及時地將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售信息錄入家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)，并加強對家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標識卡的管理，做到“卡隨貨走”、“一卡一貨”，嚴禁“貨卡分售”、“一貨多卡”,倒賣標識卡行為的發(fā)生。非補貼用戶購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，銷售商不得以任何借口索取和留存產(chǎn)品標識卡及其復印件。
(三)加強對銷售網(wǎng)點的監(jiān)管力度
應從三個方面進行監(jiān)管：一是否按《家電下鄉(xiāng)銷售企業(yè)（網(wǎng)點）審核并墊付補貼資金協(xié)議》及時墊付資金；二是墊付財政補貼資金匯總表是否有農(nóng)戶的簽字蓋章；三是購買人的相關個人信息資料是否真實完整。
(四)嚴格補貼審核程序，謹慎兌付
在農(nóng)民申報、鄉(xiāng)級財政審核并兌付資金的兌付方式下，由購買人持相關證件及標識卡申領，因故他人代領的，代領人還應持本人身份證及申領人的書面委托。銷售商審核并墊付補貼資金的兌付方式雖大大簡化了農(nóng)民申報補貼手續(xù)，但可能發(fā)生商家騙補行為。財政部門在與銷售商結算墊付補貼資金時，除審核產(chǎn)品標識卡原件以及發(fā)票、身份證、戶口簿等證件復印件外，還需審核購買人簽名確認的補貼資金代領委托書。
(五)建立公示和回訪制度
對已領取補貼的農(nóng)民進行電話回訪，對個別涉及金額重大的，應進行實地調查走訪。重點核實農(nóng)戶購買價格、領取補貼、銷售商售后服務、有無侵害農(nóng)戶利益等情況。電話回訪、實地調查等方式按一定比例進行抽查；對購買同類產(chǎn)品補貼（2臺）以上及他人代領補貼的農(nóng)民，抽查率要達到100%。
(六)加大部門間協(xié)調配合，嚴防騙補行為發(fā)生
財政部門要加強與成員單位的聯(lián)系溝通，及時通報信息，認真研究家電下鄉(xiāng)工作中存在的問題。一是配合稅務部門核查家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)票真?zhèn)魏弯N售金額是否為實際售價；二是會同商務部門與銷售網(wǎng)點簽訂審核協(xié)議，對虛報補貼產(chǎn)品數(shù)量等行為的，財政部門停止辦理結算墊付資金，要求銷售網(wǎng)點返還非法所得，并由商務部門取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售商資格，并追究相應法律責任，從源頭上預防騙補行為的發(fā)生；三是聯(lián)合工商、質量監(jiān)督等部門檢查清理家電下鄉(xiāng)銷售市場，及時處理打著家電下鄉(xiāng)旗號銷售非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的情況，保證黨和國家的利益不受侵害，要實實在在落實到老百姓手中。
參考文獻：
[1]顏梅生.怎樣防范家電下鄉(xiāng)中的問題家電[J].四川農(nóng)業(yè)科技,2009（8）:61
一、家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點騙補行為確認
凡銷售網(wǎng)點出現(xiàn)以下行為之一的，即可認定為騙補：
一是以非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，并以此向財政部門申領補貼的。
二是抽取、私自購買、違規(guī)申領、倒賣、偽造標示卡，或通過上級獎卡、返卡等違規(guī)形式獲得標示卡，并以此向財政部門申領補貼的。
三是私自留取、復印、收購農(nóng)民或國有農(nóng)林場職工等補貼對象身份資料，并以此向財政部門申領補貼的。
四是未實際銷售而虛開發(fā)票，并以此向財政部門申領補貼的。
五是按照家電下鄉(xiāng)補貼資金代墊直補申領委托書填寫的農(nóng)民身份資料，通過電話回訪、實地走訪等方式查實農(nóng)民未購買產(chǎn)品，且網(wǎng)點獲得清算補貼的。
六是其他形式的騙補行為。
二、家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點騙補行為處理
一是對存在騙補違規(guī)違法行為的網(wǎng)點，立即收回密鑰，關閉系統(tǒng)，財政部門停止補貼其售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，追回騙補資金。
二是視情節(jié)輕重予以處理。情節(jié)輕微的責令限期整改；情節(jié)較重的，由區(qū)家電下鄉(xiāng)領導小組取消其備案網(wǎng)點資格，同時，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》第十四條及有關規(guī)定，對網(wǎng)點予以騙補資金10%以上、50%以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以3000元以上、5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責成工商部門按照有關規(guī)定吊銷其營業(yè)執(zhí)照；觸犯法律的，移送司法部門依法追究法律責任。
三是對于騙補的銷售網(wǎng)點或個人，若主動交代其騙補行為、繳回騙補資金，檢舉揭發(fā)其他網(wǎng)點或個人騙補行為的，經(jīng)查實后可酌情從輕處理。
三、家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點管理
家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點在執(zhí)行《家電下鄉(xiāng)操作細則》的同時結合區(qū)實際還應做好以下幾個方面：
一是家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點于每月15日前及每月最后一天（節(jié)假日順延）向區(qū)財政局報送“家電下鄉(xiāng)補貼匯總表”（統(tǒng)一格式）；一次不報送或不及時報送的，給予警告，累計二次的，關閉該網(wǎng)點系統(tǒng)收回密鑰。
二是為確保每月100%的兌付率，實行“當天錄入當天報送”制度；每月1日為未補貼數(shù)據(jù)核實時間，2日至25日為網(wǎng)點錄入銷售信息及報送時間，26日至月底為清理時間；銷售網(wǎng)點當月錄入的銷售信息必須在當月審核確認，月底未審核確認完的，下月不允許錄入銷售信息，同時給予警告，網(wǎng)點寫出書面說明，累計二次的，關閉該網(wǎng)點系統(tǒng)收回密鑰。
三是家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點兌付補貼應當備齊以下材料：
（一）購買產(chǎn)品的發(fā)票復印件（發(fā)票上注明產(chǎn)品型號、價格、產(chǎn)品標示卡號、購買人姓名及身份證號等信息）。
（二）購買人居民身份證和戶口簿復印件，居民身份證復印件和戶口簿復印件上要有購買人本人原始簽名及聯(lián)系方式，并在身份證復印件上注明“本居民身份證僅限購買XX臺XX產(chǎn)品使用，再復印無效”，在戶口簿復印件上注明“本戶口簿僅限購買XX臺XX產(chǎn)品使用，再復印無效”。
（三）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品標識卡。
（四）家電下鄉(xiāng)補貼匯總表。
四是家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點變更信息的，應及時報送區(qū)商務局、財政局。
四、審核和督查
一是家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點要按時參加區(qū)召開的家電下鄉(xiāng)會議，并落實好會議精神，對無故不參加的，關閉系統(tǒng)，不按時參加的，給予警告，累計二次的關閉系統(tǒng)。
二是嚴格網(wǎng)點備案。在網(wǎng)點布局上逐步優(yōu)化，做到嚴格審批，寧缺毋濫。
關鍵詞:家電下鄉(xiāng);國家干預;改善建議
中圖分類號:F323
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2009)20005202
1家電下鄉(xiāng)的實施及積極性
2008年12月31日中國政府網(wǎng)公告的《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》指出,從2009年2月1日起,將家電下鄉(xiāng)范圍從第二階段的14個省(區(qū)、市)推廣到全國,各地實施時間統(tǒng)一暫定為4年。從2007年12月1日的國家財政部、商務部啟動家電下鄉(xiāng),以山東、河南、四川三省作為首批試點地區(qū)到2008年12月1日,財政部、商務部、工信部聯(lián)合推動的“家電下鄉(xiāng)”工程開始大張旗鼓地擴大到全國的14個省(市、區(qū))正式實施。家電下鄉(xiāng)的波及面和惠及面達到了最大。據(jù)統(tǒng)計連續(xù)4年在全國農(nóng)村對彩電、冰箱、洗衣機、手機四類農(nóng)民需求量大的產(chǎn)品實施“家電下鄉(xiāng)”,可實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售近4.8億臺,累計可拉動消費9200億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,我國農(nóng)村有8億多人口,2.1億個家庭,農(nóng)村家庭占我國家庭總量的67.6%,是我國最大的消費群體。但我國農(nóng)村的家電保有量遠遠低于城市,且增長緩慢,如2006年冰箱在農(nóng)村的普及率僅為22.5%,遠低于城市的91.2%;彩電在農(nóng)村的每百戶保有量也大大低于城市的137.4臺;其他的常用家電也與城市的普及率有很大的差距。因此,農(nóng)村的家電消費市場潛力巨大,這也為“家電下鄉(xiāng)”提供了現(xiàn)實的可行性,其可能達到的效果主要有以下幾點:家電下鄉(xiāng)順應了農(nóng)民消費升級的新趨勢,政策效應日益顯現(xiàn)。一方面通過給予財政補貼帶給廣大農(nóng)民實惠;另一方面極大地帶動了相關生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和業(yè)績的提升,通過拉動消費進一步擴大內(nèi)需,最終實現(xiàn)政府、農(nóng)民、企業(yè)三方共贏的目標。另一方面,從農(nóng)民角度來看,家電下鄉(xiāng)促進了農(nóng)村消費,極有效的擴大了內(nèi)需,同時提高了農(nóng)民的消費水平和生活質量,家電下鄉(xiāng)的補貼政策也進一步減輕了農(nóng)民的消費負擔。從市場和企業(yè)角度來看,通過這次家電下鄉(xiāng)活動幫助企業(yè)進一步了解農(nóng)村市場,有利于建立起完整的生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡,銷售網(wǎng)絡的擴大便于企業(yè)在金融危機中獲取更多的流通資本。最后,從政府角度來看,家電下鄉(xiāng)有利于改善長期以來的二元結構,促使一元化的加快實施;企業(yè)的稅收提高有利于政府的財政收支,政府返還給農(nóng)民的補貼發(fā)揮了財政杠桿的作用;擴大了內(nèi)需,穩(wěn)定了外需,減緩了貿(mào)易順差和貿(mào)易摩擦;有利的緩解了由于金融危機帶給企業(yè)和市場經(jīng)濟的沖擊。
2家電下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的問題
2.1企業(yè)所面臨的困難
一是企業(yè)參加家電下鄉(xiāng)活動的投標手續(xù)復雜,家電下鄉(xiāng)的招投標制度中對下鄉(xiāng)的產(chǎn)品劃分過細,企業(yè)進行投標所需要準備的資料繁瑣。
二是家電下鄉(xiāng)中產(chǎn)品限價的實施導致注重產(chǎn)品低價,忽視了由于物價上漲所帶來的產(chǎn)品成本上升,致使一些中標企業(yè)停止了成本上漲較大的中標產(chǎn)品的推廣,下鄉(xiāng)的產(chǎn)品種類減少,由于國際原有和金屬價格的上漲,影響最多的是較為新產(chǎn)品的成本,因此,下鄉(xiāng)產(chǎn)品中新型產(chǎn)品的種類更是鳳毛麟角。
三是部分銷售終端成本上升導致參與熱情不高。為了防止補貼被冒領,國家對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品進行了統(tǒng)一標示,建立了數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),要求銷售終端必須配備電腦,并進行相應的技術培訓。在一些農(nóng)村店中這就意味著需要擴大成本配置電腦和相關的技術人員,一些店鋪并不歡迎。
2.2農(nóng)民所面臨的問題
一是作為最重要的補貼不能夠及時到位或者到位時間過長。家電下鄉(xiāng)過程中能發(fā)揮大作用聯(lián)系到政府、企業(yè)和農(nóng)民三者的是補貼,雖然我國出臺的《細則》規(guī)定在15個工作日內(nèi)發(fā)放到農(nóng)民手中但根據(jù)我國家電下鄉(xiāng)的實施情況,補貼發(fā)放到農(nóng)民手中往往需要間隔半個月甚至兩個月,這使得許多農(nóng)民處于觀望態(tài)度。
二是家電下鄉(xiāng)信息覆蓋面積和推動力度還較小,很多偏遠鄉(xiāng)村的農(nóng)民還不能夠清楚的知道家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品品種和購買地,對眾多的店鋪和產(chǎn)品持普遍懷疑態(tài)度。
三是家電下鄉(xiāng)過程中產(chǎn)品質量問題是農(nóng)民最關心的問題,除了知名品牌外,還有很多不知名小廠的產(chǎn)品摻雜其中或于大品牌打“球”,采用相似的商標和名字,誤導消費者,一些廠商和經(jīng)銷商還將滯銷的、淘汰的產(chǎn)品借家電下鄉(xiāng)之機銷往農(nóng)村,有些下鄉(xiāng)彩電不具備接受無線數(shù)字電視信號功能,幾年后就將面臨淘汰,甚至以非中標產(chǎn)品冒充中標產(chǎn)品蒙蔽農(nóng)村消費者。
四是價格不透明或者虛高。相較正常商品,一些企業(yè)將家電下鄉(xiāng)的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。
3改善建議
(1)遵循市場規(guī)律發(fā)展的趨向進行政策引導。“家電下鄉(xiāng)”是政府干預的具體體現(xiàn),其首要原則應該是尊重遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,這是由我國社會主義市場經(jīng)濟體制的屬性國家干預的目的所決定的。一方面,我國所要建立的市場經(jīng)濟體制是指市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的商品經(jīng)濟運行機制,市場機制是社會主義市場經(jīng)濟體制下資源配置的根本方式;另一方面,國家干預的目的不是要取代市場,而是要排除市場失靈為市場機制高效運轉而設置的障礙,使市場機制發(fā)揮其最大功用。
市場機制中的核心就是價格機制和競爭機制。在家電下鄉(xiāng)的活動中,價格機制可以有效的解決供給和需求的問題,我國在金融危機后實施“家電下鄉(xiāng)”政策也是對企業(yè)經(jīng)營狀況的改善,通過價格機制可以有效的反饋給企業(yè)市場的需求狀況:該生產(chǎn)什么,生產(chǎn)多少,哪個市場需要什么類型的產(chǎn)品等等。以價格機制為基礎的定價和國家財政的補貼,可以使農(nóng)民買到與商品價值對等的產(chǎn)品甚至是物超所值的產(chǎn)品。市場機制中競爭機制的引進,可以促使企業(yè)提高生產(chǎn)效率,引用高新技術,對企業(yè)產(chǎn)品的質量有了更高的要求,優(yōu)勝劣汰,公平競爭,營造一個透明公平的市場環(huán)境,同時也可以有效的避免有利可圖的廠家魚龍混珠,以次充好,使國家的政策得到有效的發(fā)揮。
(2)簡化程序,強化以企業(yè)為主的服務體系。目前執(zhí)行的“家電下鄉(xiāng)”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策,流通標既可由省級經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)審核,也可以由商務部統(tǒng)一范圍招標。地方不再設立備案或前設審核門檻。同時,以大類別產(chǎn)品進行招標,減少收取過多保證金造成企業(yè)的資金壓力。
(3)針對物價和制造成本的變化,適時調整家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價,做到順應市場規(guī)律的政策引導,家電下鄉(xiāng)時一項多方共贏的政策,只有保證每一方都能享受到利益,才可以持續(xù)下去。
(4)給予農(nóng)村店鋪的補貼。一些農(nóng)村的小店鋪成本小,營業(yè)收入少,為了執(zhí)行家電下鄉(xiāng),需要配置相關資源的,當?shù)卣诓閷嵑?將其納入補貼范圍之內(nèi)應給予其相應的補貼。
(5)加強農(nóng)村的基礎設施建設。政府在加大對農(nóng)村的義務教育、社會保障以及醫(yī)療衛(wèi)生投入的同時,也要加快改善農(nóng)村供電、道路、水利等基礎設施的建設。這些方面如能得到進一步改善,農(nóng)民的購買力就能得到更多釋放。農(nóng)民的家用電器擁有量低,除收入低這個因素外,農(nóng)村基礎設施落后、消費環(huán)境不佳也是非常重要的原因。一般的家用電器均需與基礎設施相配套,例如電視機需要穩(wěn)定電壓和有線電視信號,電冰箱需要電源供應不間斷,洗衣機離不開方便的自來水供應。雖然近年來,農(nóng)村基礎設施建設日益改進,但相比城市仍較落后。如有的地方電力供應跟不上,電網(wǎng)老舊,電壓不穩(wěn)定,收費比較高,一般為城鎮(zhèn)電費的3倍甚至10倍,而且經(jīng)常限電;有的地方電視信號比較弱,收視效果差,甚至收不到電視節(jié)目;基本交通運輸條件也極不配套,如有些農(nóng)村不通公路或路況極差。基礎設施建設滯后,嚴重限制了家用電器在農(nóng)村的普及。因此,要擴大農(nóng)村消費,必須盡快加強農(nóng)村基礎設施建設,包括農(nóng)村電網(wǎng)、有線電視、自來水和農(nóng)村道路等方面的建設。農(nóng)村基礎設施是公共物品,其建設需要政府投資,把投入納入到公共財政范疇,將城市供水、供電、電信、道路建設及廣播電視等公共事務職能延伸到農(nóng)村,要兼顧社會公平,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)電價統(tǒng)一、電信資費統(tǒng)一,縮小城鄉(xiāng)差距。
(6)繼續(xù)改革家電補貼支付模式,增加允許會計制度健全、能清楚分開“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品和其他產(chǎn)品銷量的家電流通企業(yè)為消費者辦理補貼手續(xù),實現(xiàn)一站式服務,統(tǒng)一由企業(yè)憑相關證明向稅務部門申請抵減當期應繳增值稅。新出臺的《家電下鄉(xiāng)操作細節(jié)》中相關規(guī)定指出,補貼在15個工作日內(nèi)必須兌付到位,采用清晰明了計算方式便于縮短補貼時間,增加透明度。
(7)擴大“家電下鄉(xiāng)”政策的宣傳。加大對“家電下鄉(xiāng)”的宣傳力度,確保農(nóng)民對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品質量的信心,對中標產(chǎn)品和品牌的宣傳和最近區(qū)域內(nèi)的銷售網(wǎng)點印制成單頁發(fā)放。在縣、鎮(zhèn)地區(qū)由政府相關部門組織開展“家電下鄉(xiāng)”展銷會活動,現(xiàn)場集中辦理補貼手續(xù),為農(nóng)民購買“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品提供便利。
2月19日，浙江吉奧汽車董事長繆雪中曾公開表示憂慮，“汽車下鄉(xiāng)不患寡而患不公”。考慮到部分民營汽車企業(yè)在國家汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中所受的政策性“冷遇”，“汽車下鄉(xiāng)”的政策利好能否“雨露均施”，答案幾乎鐵定是否定的。
筆者在此非為一些民營汽車企業(yè)鳴不平，畢竟汽車行業(yè)的技術準入門檻不像服裝加工或一般OEM行業(yè)那么低。政府相關政策冷遇部分民營車企從經(jīng)濟發(fā)展的長遠角度而言，具有國家戰(zhàn)略考量。因此，如何啟動、保護和促進農(nóng)村這個市場的健康發(fā)展，站在戰(zhàn)略的高度規(guī)劃和使用，規(guī)避任何市場短視行為和區(qū)域利益條塊分割，是在危機下把握本土汽車產(chǎn)業(yè)最后一次發(fā)展“戰(zhàn)略機遇期”的務實之舉。
根據(jù)一些媒體披露的信息，在“農(nóng)機下鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”活動中，某些地區(qū)出于局部利益計算，把全局性的“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”變成了本省“農(nóng)機下鄉(xiāng)”和本省“家電下鄉(xiāng)”；甚至一些地方政府也在中央撥付的財政補貼款上“做手腳”，損害農(nóng)民應得實惠。“汽車下鄉(xiāng)”技術性細節(jié)遲遲未見出臺，隱現(xiàn)中央和地方政府之間、部分民營車企與相關政府職能部門之間，以及部分民營車企彼此之間正在加緊多方博弈。
有媒體披露“汽車下鄉(xiāng)”實施細則未見出臺，實是遭遇到三大技術性難題。在筆者看來，“下鄉(xiāng)”一詞提法的先天欠妥足以讓技術性解決方案“難產(chǎn)”，全無意外。
首先，“下鄉(xiāng)”一詞的界定范圍就頗為騎墻。到底是指農(nóng)村還是指二、三級城市？又或者將二者統(tǒng)而言之？當明確“下鄉(xiāng)”的范圍涵蓋農(nóng)村及二、三級城市后，關心城鄉(xiāng)收入差距的人都知道二者之間存在巨大收入差。筆者這里有組統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.33∶1，絕對差為9646元；2008年上半年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8065元，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入則為2528元――可見，把農(nóng)村與二、三級城市用簡單的“下鄉(xiāng)”一詞來統(tǒng)合，生硬地視作類同市場，并在“汽車下鄉(xiāng)”的財政補貼上不做標準分厘，則“汽車下鄉(xiāng)”的政策與市場之間，必有趟不過去的“潛流”。
同樣，由于農(nóng)村地區(qū)幅員廣大，政策制定者如果不做針對性的區(qū)域個性解決方案，只在形式上籠統(tǒng)出臺原則性指導方案，而把權力下放到各級地方政府職能部門，則在政策落實層面，產(chǎn)品趨同化的一些車企或部分資質不良的車企勢必會將產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃視做政策門檻的突破口，而一些地方政府也會勢必摻雜諸多利益算計，做區(qū)域性決策時，給予本地企業(yè)更多支持。經(jīng)濟利益的區(qū)域條塊分割會將一個本意很好的中央精神執(zhí)行的面目全非。如此，“汽車下鄉(xiāng)”究竟是惠及于民，還是惠及于企？誠不敢作多想。
其次，實施細則未出臺，汽車企業(yè)賣力吆喝“下鄉(xiāng)”，是為賺得眼球效應，還是為達到“會哭的孩子有奶喝”，有待市場和政策層面的雙重反饋。媒體跟風炒作此話題，似乎在規(guī)劃出臺前，汽車從來沒有下過鄉(xiāng)――實是一個假命題。在我國東南沿海地區(qū)，小轎車早已進入尋常百姓家，中高級轎車，更成為“一部分先富起來”的農(nóng)民的身份象征。筆者小時候生活在中原農(nóng)村，不乏農(nóng)村生活體驗。田間地頭、鄉(xiāng)間公路看了多年的柳州五菱、江淮、江鈴等等（當然最多的還是農(nóng)用三輪車）。可見，汽車企業(yè)開墾農(nóng)村市場早有時日――是一些汽車企業(yè)短視的把危機下政府提振經(jīng)濟的利好政策當作短線掘金的不二機遇，才賦予了“汽車下鄉(xiāng)”這個話題巨大的炒作空間。
再說，農(nóng)村市場能完成多少內(nèi)需消費，關鍵還是要看農(nóng)村經(jīng)濟水平及農(nóng)民消費能力到底有多強。
改革開放30余年，從社會學的角度而言，這30余年來，我國對外開放的經(jīng)濟成果大于政治和社會改革的成果。表現(xiàn)在社會財富及資源分配上，30余年所積聚的巨大社會財富，由于“允許一部分人先富裕起來”和其他多重客觀原因，經(jīng)濟發(fā)展成果的主體利好并沒實質性地惠及占社會人群絕大多數(shù)的9億農(nóng)民，所以，基尼系數(shù)總居高不下。因此，在農(nóng)村消費市場，考慮到經(jīng)濟收入的地域差異化，除東南沿海等相對發(fā)達地區(qū)，中西部廣大農(nóng)村和農(nóng)民有多大消費能力，在經(jīng)濟危機，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況下，實不應作過高估計。
其四，“汽車下鄉(xiāng)”政策出臺的首要目的是啟動農(nóng)村汽車消費，拉動內(nèi)需。
落在操作層面，技術性解決途徑之一便是加速淘汰農(nóng)用車，國家拿出50億元補貼的本意也在于此。然而，加速淘汰農(nóng)用車，可執(zhí)行性似乎存在問題。一是，現(xiàn)有的汽車企業(yè)在兼顧農(nóng)民實際購買能力的同時，能夠提供哪些可替代務農(nóng)工具的新車型？二是，政府對農(nóng)用車的報廢有哪些針對性管理？三是，50億元政府財政補貼分解開來，有沒有足夠力度“說服”天性節(jié)儉的農(nóng)民兄弟升級換代生產(chǎn)生活交通工具？根據(jù)筆者在很多農(nóng)村地區(qū)的走訪，農(nóng)民對升級換代“下鄉(xiāng)”車型，多數(shù)是心有余而財不足。
一、指導思想和目標要求
以貫徹落實黨的**精神為指導，堅持擴大內(nèi)需和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，推進社會主義新農(nóng)村建設，構建和諧社會。通過實施家電下鄉(xiāng)，引導建立適合我縣農(nóng)村消費特點的生產(chǎn)和流通體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到縣以下建立家電銷售網(wǎng)絡，構筑農(nóng)村便捷、順暢的家電產(chǎn)品銷售與服務體系，提高農(nóng)村家電商品擁有率，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質量。
二、主要內(nèi)容
商務部、財政部根據(jù)農(nóng)民消費特點以及節(jié)能、環(huán)保、耐用、安全等方面的要求，招標確定有關企業(yè)生產(chǎn)的具體規(guī)格和型號的彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機作為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。我縣農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，國家財政比照出口退稅率，對農(nóng)民消費者給予銷售價格13%的補貼，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。
（一）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。彩電、冰箱（含冰柜）、手機、洗衣機四大類家電產(chǎn)品最高限價分別為2000元、2500元、1000元、2000元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售價格不得高于中標價格。
（二）補貼對象。家電下鄉(xiāng)政策的補貼對象為我縣具有農(nóng)業(yè)戶口并購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的所有人員，但每戶農(nóng)民每類產(chǎn)品最多可購買一臺（件）。
（三）實施時間。自**年12月1日開始，到2012年11月底止，為期4年。實施期間，農(nóng)民在指定銷售網(wǎng)點購買規(guī)定數(shù)量的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（以申報補貼時提供的銷售發(fā)票載明的時間為準），均可享受補貼。
（四）指定銷售網(wǎng)點。商務部、財政部招標確定我省承擔家電下鄉(xiāng)任務的銷售企業(yè)授權、加盟或直營的，符合網(wǎng)點備案五個條件，經(jīng)**縣商務局備案后，方可成為我縣家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品指定銷售網(wǎng)點。凡不是在指定銷售網(wǎng)點購買的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，不享受補貼。
三、產(chǎn)品購買和補貼申請
農(nóng)民購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時要持戶口本和身份證，并到家電下鄉(xiāng)指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品（家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點都掛有特別標識牌子），同時一定要向銷售商索要正規(guī)發(fā)票（應加注購買人的姓名及身份證號碼）。并要開箱查看是否有“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品專用標識卡。
農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3日后，可到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦理補貼申報手續(xù)，并提供如下材料：1.購買產(chǎn)品的發(fā)票原件及復印件；2.購買人身份證明（居民身份證、戶口本或公安戶籍管理部門出具的證明）原件及復印件；3.家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標識卡；4.糧食直補專用存折。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實確認后報縣財政部門，縣財政部門通過中央專項資金特設專戶，在30個工作日內(nèi)將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
四、職責分工
（一）家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點的主要任務
1．履行網(wǎng)點備案手續(xù)。符合條件的銷售網(wǎng)點要完整準確填寫《家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點備案登記表》，附上銷售企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件、備案網(wǎng)點營業(yè)執(zhí)照復印件、備案網(wǎng)點稅務登記證復印件、備案網(wǎng)點與銷售企業(yè)簽訂的協(xié)議以及備案網(wǎng)點申請書，于12月30日前到**縣商務局申請備案。凡未經(jīng)備案確認的銷售網(wǎng)點，其售出的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品不享受補貼。
2．加強宣傳提高服務水平。銷售網(wǎng)點要在明顯位置懸掛統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)指定店標識，張貼統(tǒng)一的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品公示欄和農(nóng)民購買須知；要配合商務、財政部門做好家電下鄉(xiāng)的政策宣傳工作，制訂銷售宣傳計劃，不得虛假宣傳，誤導農(nóng)民。要為農(nóng)民提供送貨上門、安裝調試、使用輔導、上門維修等服務，并向用戶詳細講解安全使用常識，使農(nóng)民買得方便、用得安心。
3．組織調配貨源。銷售網(wǎng)點要盡快落實的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品類別和型號，保證及時將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品送到農(nóng)民手中。
4．登錄銷售信息。銷售網(wǎng)點要及時做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售的登記工作，要在產(chǎn)品售出后三個工作日內(nèi)將銷售信息錄入到家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)。凡不及時登錄信息的備案網(wǎng)點，縣商務主管部門將責令其整改，整改不力的由縣商務主管部門取消其備案網(wǎng)點資格，并報市商務主管部門備案。由此導致農(nóng)民不能申請補貼的，由授權經(jīng)營的銷售企業(yè)承擔全部責任。
5．提供優(yōu)質服務。銷售網(wǎng)點要主動提供家電下鄉(xiāng)的政策咨詢，為農(nóng)民開據(jù)正規(guī)銷售發(fā)票，指導農(nóng)民申請資金補貼，積極為家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品購買、退換等做好服務。
6．規(guī)范市場營銷。銷售網(wǎng)點要嚴格按照承諾做好家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的銷售工作，把好銷售渠道的進入關，杜絕假冒偽劣、以次充好的產(chǎn)品進入家電下鄉(xiāng)流通體系；不得搞市場壟斷、相互壓價等不正當競爭，產(chǎn)品價格不得超過中標時的最高限價。
7．及時報送信息。銷售企業(yè)要根據(jù)要求，定期向商務、財政部門報告家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通以及網(wǎng)點的銷售、服務等方面的工作開展情況。
（二）商務主管部門主要職責
1．制定實施方案。縣商務局要會同縣財政部門制定我縣家電下鄉(xiāng)的具體實施方案，并認真組織實施，確保家電下鄉(xiāng)工作順利推進和有序開展。要充分考慮可能出現(xiàn)的問題，包括搶購、脫銷、斷檔、不正當競爭以及農(nóng)民不能及時領到補貼等，制訂有針對性的預防措施和應急預案。
2．受理網(wǎng)點備案。縣商務局要嚴格按照網(wǎng)點備案的標準和要求，在銷售網(wǎng)點提交書面?zhèn)浒干暾埡螅皶r組織人員認真進行資料審查和現(xiàn)場核查，在規(guī)定時間內(nèi)及時給合格企業(yè)備案，并通過網(wǎng)絡、新聞媒體、公示欄等方式向社會公布。
3．組織開展業(yè)務培訓。縣商務局、財政局要組織好、安排好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、銷售網(wǎng)點家電下鄉(xiāng)政策特別是家電下鄉(xiāng)信息管理系統(tǒng)操作的業(yè)務培訓，確保各級管理部門以及銷售網(wǎng)點能夠熟練掌握和使用信息管理系統(tǒng)。
4．廣泛宣傳，營造氛圍。縣商務局要會同縣財政局，通過網(wǎng)絡、廣播、電視向全縣廣大群眾《關于家電下鄉(xiāng)推廣工作有關問題的通告》，并印發(fā)宣傳單，把家電下鄉(xiāng)政策內(nèi)容和申請補貼的辦事流程，宣傳到村到戶，做到農(nóng)民家喻戶曉，充分調動農(nóng)民的積極性。要設立公示欄，向社會和廣大群眾公布在我縣備案的銷售網(wǎng)點。
5．認真履行監(jiān)管職能。縣商務局要會同工商、質監(jiān)等有關部門整頓和規(guī)范農(nóng)村家電市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，為家電下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要加強對銷售及維修服務網(wǎng)點的考核，特別是要加大對產(chǎn)品質量和價格、宣傳和促銷活動、銷售服務及維修標準、退換貨處理、信息系統(tǒng)及發(fā)票使用等方面的檢查力度，對達不到要求或問題嚴重又拒不改正的，縣商務局將取消其備案網(wǎng)點資格，并報市商務主管部門備案。
6、做好協(xié)調服務。縣商務局要根據(jù)我縣農(nóng)村消費特點，協(xié)調各銷售網(wǎng)點做好貨源組織，在認真調研的基礎上，為銷售網(wǎng)點和生產(chǎn)企業(yè)提供合理化建議和服務。及時準確掌握工作動態(tài)，形成專門的工作檔案，并于每月初將上月家電下鄉(xiāng)工作進展情況、存在問題和建議等向上級部門報告。
7．建立投訴舉報制度。縣商務主管部門要設立投訴電話和信箱，受理社會各界的舉報和投訴。接到舉報、投訴后，通過實地調查、電話調查、現(xiàn)場辦公等方式認真進行核實，經(jīng)查屬實的要及時進行處理。
（三）財政部門主要職責
1．細化資金管理辦法。縣財政部門要認真貫徹執(zhí)行財政部《家電下鄉(xiāng)補貼資金管理辦法》，并制定我縣補貼資金具體管理辦法或實施細則，明確管理、撥付、發(fā)放補貼的具體職責和操作程序。
2．審核補貼申報材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要依據(jù)家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)及時受理農(nóng)民補貼資金申報，認真審核申報材料，并按發(fā)票載明的產(chǎn)品銷售價格的13%核定補貼金額。申報材料主要審核內(nèi)容包括：（1）購買人提供的身份證明與發(fā)票載明的是否一致；（2）發(fā)票價格是否在該產(chǎn)品最高限價之下；（3）產(chǎn)品標識卡與購買產(chǎn)品是否一致；（4）每戶對每類產(chǎn)品的購買是否超過1臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核實確認后，符合補貼要求的，報送縣級財政部門；不符合補貼要求的，應在購買人申報時立即告知當事人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應將符合要求的申報材料存檔備查。
3．及時支付補貼資金。縣級財政部門應當在銷售網(wǎng)點錄入相關信息并且購買人提出申請的30個工作日內(nèi)，通過專項資金特設專戶將補貼資金直接支付到購買人的糧食直補專用存折。
4．建立資金臺賬。縣級財政部門要建立直補資金臺賬，確保補貼資金專戶管理，封閉運行。
5．加強監(jiān)督管理。縣財政局要定期檢查和掌握補貼資金發(fā)放動態(tài)情況，加強補貼資金的財務管理，并可委托審計部門或社會審計機構進行財務審計和檢查，確保補貼資金專款專用和及時足額兌付；公布舉報投訴電話，并通過電話、走訪等方式了解農(nóng)民領取補貼的情況，嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取補貼資金的行為，觸犯刑律的，移交司法機關處理。
6．安排工作經(jīng)費。根據(jù)有關文件要求，縣級財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，保障家電下鄉(xiāng)工作順利實施。
五、加強領導，確保家電下鄉(xiāng)推廣工作順利進行
