時(shí)間：2023-02-27 11:10:18
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關(guān)鍵詞：督察；執(zhí)法監(jiān)督；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D630.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1674-4853（2012）01-0062-03
加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民的必然要求；解決好警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督中遇到的困難和存在的問題，對(duì)于促進(jìn)人民警察公正、文明、理性執(zhí)法，提升執(zhí)法督察工作質(zhì)量和效果，構(gòu)建和諧警營(yíng)，創(chuàng)新社會(huì)管理，樹立公安良好形象具有重要意義。
一、當(dāng)前警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督中存在的問題
近幾年來，公安警務(wù)督察部門在執(zhí)法監(jiān)督上做了大量富有成效的工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是，在執(zhí)法監(jiān)督和推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)過程中，警務(wù)督察部門經(jīng)常會(huì)遇到一些困難，工作中也會(huì)出現(xiàn)一些問題。如不引起重視，勢(shì)必對(duì)公安監(jiān)督品質(zhì)、監(jiān)督效果產(chǎn)生不良影響。其主要表現(xiàn)：
（一）基層督察警力與督察任務(wù)不匹配，導(dǎo)致基層督察工作流于形式
以福州市公安局為例，全市警務(wù)督察人員71人(其中督察長(zhǎng)15人，兼職督察38人，市局督察含審計(jì)18人)，大多數(shù)縣、市、區(qū)仍然只有1人專(兼)職。當(dāng)前，警務(wù)督察工作任務(wù)重、內(nèi)容多、范圍廣、時(shí)效緊，面對(duì)這一困難，致使警務(wù)督察人員長(zhǎng)期處于人少事多、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)，使相當(dāng)一部分執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容很難落實(shí)到位。比如，一個(gè)縣、市、區(qū)公安局，專職(兼職)督察只有一至二名，要對(duì)本單位諸多治安、刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要對(duì)公民報(bào)警求助和控申情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤辦理，要對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的不實(shí)檢舉、控告進(jìn)行澄清，還要維護(hù)公安機(jī)關(guān)和人民警察的合法權(quán)益，保障人民警察依法行使職權(quán)等等。要督察的內(nèi)容很多，但人員卻很少，執(zhí)法監(jiān)督工作很難達(dá)到滿意效果，督察任務(wù)與督察警力的矛盾日益顯現(xiàn)，導(dǎo)致督察民警經(jīng)常面臨“兩難”境地。
（二）內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量尚未形成合力，警務(wù)督察部門往往“單打獨(dú)斗”
縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，通常設(shè)有具備不同執(zhí)法監(jiān)督職能的部門和科室，如，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察、督察，審計(jì)部門具有專門執(zhí)法監(jiān)督職能，法制、部門具有綜合執(zhí)法監(jiān)督職能，刑偵、治安、交巡警等業(yè)務(wù)部門具有本警種執(zhí)法監(jiān)督職能。由于縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工并不是從有利于整合執(zhí)法監(jiān)督力量的角度來確定，因此，各種負(fù)有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門又往往隸屬于不同的副職領(lǐng)導(dǎo)分管。各部門之間、領(lǐng)導(dǎo)之間又往往缺少溝通與協(xié)作，致使執(zhí)法監(jiān)督力量難以形成合力。在實(shí)際執(zhí)法監(jiān)督過程中，由于分工不明，相互之間存在職能交叉重疊，重疊環(huán)節(jié)往往陷入各個(gè)監(jiān)督部門都能管，又都不管的盲區(qū)，加上各部門分管領(lǐng)導(dǎo)的不同，容易造成各自為政，各行其道，甚至?xí)a(chǎn)生監(jiān)督部門對(duì)某一監(jiān)督事項(xiàng)相互推諉扯皮的現(xiàn)象，妨礙了執(zhí)法監(jiān)督的有效發(fā)揮，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的質(zhì)效。此外，當(dāng)前縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，只掛“督察大隊(duì)”牌子，警務(wù)督察與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，在實(shí)際操作上，督察大隊(duì)只能說是“空殼子”，其職能的履行大打折扣。由于公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督力量不能產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以致于發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題不力，經(jīng)常導(dǎo)致某一項(xiàng)監(jiān)督工作處于零打碎敲的狀況。即便實(shí)施了執(zhí)法監(jiān)督，這種“多頭式”的監(jiān)督也往往似“晴蜒點(diǎn)水”，無法“疏而不漏”。例如，從2011年5月26日開始，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的“清網(wǎng)行動(dòng)”，目的在于清理網(wǎng)上逃犯，消除社會(huì)治安的重大隱患，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步密切警民關(guān)系,增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。行動(dòng)中，警務(wù)督察部門作為牽頭單位，發(fā)揮推動(dòng)落實(shí)的職能優(yōu)勢(shì)，積極會(huì)同成員單位，不間斷地對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)情況開展現(xiàn)場(chǎng)督察，但對(duì)重點(diǎn)逃犯抓捕工作的跟蹤督辦，對(duì)網(wǎng)上在逃人員撤銷工作，對(duì)逃犯身份被“漂白”等問題進(jìn)行責(zé)任倒查，這些業(yè)務(wù)畢竟不是警務(wù)督察的主業(yè)，如果單靠督察唱“獨(dú)角戲”，刑偵、法制等警種部門假如不主動(dòng)介入，“清網(wǎng)行動(dòng)”勢(shì)必難以取得良好效果。又如，在開展執(zhí)法監(jiān)督中，公安法制部門在審核案件和開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)估過程中能夠發(fā)現(xiàn)問題，但沒有對(duì)民警的處理權(quán);公安紀(jì)檢監(jiān)督部門擁有執(zhí)紀(jì)的權(quán)力，但往往又缺乏發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的條件。而公安法制部門和公安紀(jì)檢監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督方面又沒有形成有效的工作機(jī)制，這就造成了在發(fā)現(xiàn)、糾正和查處執(zhí)法問題方面的脫節(jié)現(xiàn)象。
（三）對(duì)涉案財(cái)物管理中存在問題的督察不到位
通常情況下，警務(wù)督察部門對(duì)警車、槍支、警容警貌、考勤查紀(jì)方面檢查比較多，而對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中易誘發(fā)民警執(zhí)法違紀(jì)的涉案財(cái)物動(dòng)態(tài)監(jiān)督比較少，尤其對(duì)以下4類情況督察不夠：一是違規(guī)扣押類。違反辦案程序，不經(jīng)審批、不經(jīng)立案、不出具法律手續(xù)，隨意扣押涉案財(cái)物；擅自擴(kuò)大扣押范圍，將與案件無關(guān)聯(lián)的財(cái)物隨意扣押和違規(guī)收取案件押金；超范圍查封、凍結(jié)、先行登記保存當(dāng)事人財(cái)物，不按規(guī)定出具法律文書。二是違規(guī)處置類。不按規(guī)定及時(shí)辦理涉案財(cái)物的移交、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國庫；違反規(guī)定或?qū)ふ医杩冢S意沒收涉案財(cái)物；坐支、挪用、截留、私分、貪污、調(diào)換、侵吞涉案財(cái)物和保證金。三是違規(guī)罰沒類。違規(guī)沒收或不及時(shí)退還保證金；下達(dá)罰款指標(biāo)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)，亂收濫罰；違反收支兩條線，坐收坐支和使用票據(jù)不規(guī)范，白條入帳。四是遺留的涉案財(cái)物類。刑事案件已移送，但案件相關(guān)財(cái)物未處理；行政案件已結(jié)案，但案件相關(guān)財(cái)物未處理；無法查清屬主的涉案財(cái)物未處理。刑事案件已判決的犯罪嫌疑人、行政案件已結(jié)案的違法行為人合法擁有的非涉案財(cái)物；刑事案件被害人、行政案件被侵害人或者善意第三人合法擁有的財(cái)物未及時(shí)歸還。這4類問題的督察往往是在群眾投訴后才進(jìn)行倒查，但已經(jīng)造成不良后果，無法事前事中監(jiān)督，有效預(yù)防和避免挪用、占有、擅自處理涉案財(cái)物等問題的發(fā)生。
（四）對(duì)公安機(jī)關(guān)行政審批單位審批過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督不到位
當(dāng)前執(zhí)法辦案系統(tǒng)、視頻監(jiān)督系統(tǒng)等已經(jīng)納入督察監(jiān)督系統(tǒng)，但是對(duì)戶政審批、護(hù)照審批等行政審批過多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，而對(duì)審批過程的監(jiān)督力度不夠。對(duì)戶政、消防、出入境、交通管理等行政審批過程中的一些亂收費(fèi)、亂辦證（如對(duì)盜搶機(jī)動(dòng)車變相過戶、上牌）等職務(wù)違法違紀(jì)問題尚未有效列入督察工作范圍，對(duì)審批過程無法做到動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
二、解決督察執(zhí)法監(jiān)督中存在問題的對(duì)策
當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照2011年10月1日新出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)督察條例》規(guī)定，準(zhǔn)確把握警務(wù)督察執(zhí)法監(jiān)督發(fā)展態(tài)勢(shì)和監(jiān)督要求，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)做到抓住源頭、立足防范、突出重點(diǎn)、關(guān)口前移，做到事前、事中督察，不斷提升公安監(jiān)督品質(zhì)。
(一)挖掘內(nèi)部資源，壯大督察力量
一是必須健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察人員。公安機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣公安局，必須按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)配充實(shí)人員，使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高警務(wù)督察人員的執(zhí)法監(jiān)督素質(zhì)。督察人員應(yīng)以更高、更嚴(yán)的要求，全方位提高公安工作監(jiān)督技能和水準(zhǔn)。三是整合內(nèi)部資源，形成監(jiān)督合力。必須建立督察部門以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督為主，紀(jì)檢監(jiān)察以人為主、法制部門以事為主、部門以投訴為主的監(jiān)督模式，進(jìn)一步理順各監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系，明確監(jiān)督范圍，確定監(jiān)督權(quán)限，形成責(zé)任明晰、分解科學(xué)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督制約機(jī)制，完善內(nèi)部全程監(jiān)督，形成有效監(jiān)督合力。四是建立與業(yè)務(wù)職能部門的互動(dòng)機(jī)制。督察部門與其他警種、部門是并行關(guān)系，由于職責(zé)任務(wù)不同，督察部門可以督促其他警種、部門履行相關(guān)職責(zé)，可以對(duì)一些警種、部門存在的問題提出整改建議、意見，但不能由此判定督察部門的地位高于其他警種、部門。由于職責(zé)任務(wù)不同，督察部門在隊(duì)伍建設(shè)中一直起著“睛雨表”和“探測(cè)棒”的作用，警察部門掌握公安隊(duì)伍和業(yè)務(wù)方面的信息情況相對(duì)于其他警種、部門而言較全面些。為此，督察部門必須樹立整體意識(shí),加強(qiáng)與其他警種、部門的溝通協(xié)作,日常工作中主動(dòng)將相關(guān)信息提供給有關(guān)職能部門參考,并借助其他警種部門的力量,抓好相關(guān)監(jiān)督工作,共同促進(jìn)公安隊(duì)伍和公安業(yè)務(wù)的建設(shè)。
(二)抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展重點(diǎn)督察
把公平用權(quán)、公正執(zhí)法、公道處事的理念根植到每一名督察民警的頭腦中，貫穿到每一項(xiàng)執(zhí)法督察工作和每一個(gè)執(zhí)法督察環(huán)節(jié)中，使警務(wù)督察部門辦理的每一起案件以及督察、處理的每一起警民糾紛都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)和社會(huì)公眾的評(píng)價(jià)。一是加大對(duì)接處警的督察力度。首先是加大對(duì)指揮中心接警、指令各部門處警活動(dòng)進(jìn)行督察，從接處警語言、業(yè)務(wù)、指揮平臺(tái)記錄、錄音等入手，強(qiáng)化指揮中心民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕群眾報(bào)警、求助因指揮中心工作人員的語言不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高造成群眾不滿情緒的發(fā)生。其次是加大派出所、交管大隊(duì)接處警活動(dòng)的督察力度，強(qiáng)化民警的首問負(fù)責(zé)制度。接處警活動(dòng)是公安執(zhí)法工作的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是案件能否成功處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，若因這一環(huán)節(jié)工作做得不到位，就可能造成涉案人員不能被依法處理、當(dāng)事人可能因首警的執(zhí)法行為不滿而上訪。二是加大對(duì)涉案財(cái)物管理的督察力度。警務(wù)督察部門必須加強(qiáng)對(duì)辦案單位辦理的各類案卷、執(zhí)法臺(tái)帳的查閱和核對(duì)，從扣押手續(xù)、扣押財(cái)物保管、處理等方面入手，督察保證金和賠償金的退還情況，防止涉案財(cái)物被挪用、占有、使用、擅自處理等問題的發(fā)生。對(duì)涉案車輛實(shí)行報(bào)備制度就是有效制止違法、違規(guī)使用的監(jiān)督辦法之一。三是加大對(duì)執(zhí)法活動(dòng)重要場(chǎng)所和重要環(huán)節(jié)的督察力度。警務(wù)督察部門宜加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采用隨警督察、不定期督察等形式，對(duì)易發(fā)生問題的傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等初始執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察和暗訪，督察執(zhí)法辦案單位實(shí)施傳喚、取保侯審、繼續(xù)盤問等措施的法律手續(xù)是否齊全，程序是否合法，是否符合法定時(shí)限和范圍，對(duì)被審查人的看管措施是否落實(shí)及是否有打罵、體罰、虐待和濫用警械等問題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)候問室、訊（詢）問室安全檢查，嚴(yán)防涉案人員發(fā)生非正常死亡及自傷自殘事故發(fā)生，努力維護(hù)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法尊嚴(yán)和公民的人身權(quán)利。同時(shí)，警務(wù)督察部門更應(yīng)重視監(jiān)管場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)督察。對(duì)看守所、拘留所進(jìn)行定期與不定期的現(xiàn)場(chǎng)督察，防范超期關(guān)押、毆打被監(jiān)管對(duì)象，監(jiān)管民警為被監(jiān)管對(duì)象通風(fēng)報(bào)信等問題的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)管工作依法、健康開展。看守所、拘留所對(duì)新入所（提審后入所）人員應(yīng)進(jìn)行身體檢查，發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人的體表有傷情的和有嚴(yán)重疾病的、按規(guī)定不能收押的人員，堅(jiān)決按規(guī)定解除收押。堅(jiān)決杜絕被監(jiān)管人員非正常死亡、自傷自殘事故的發(fā)生。必須及時(shí)查糾執(zhí)法辦案單位刑訊逼供、打罵體罰問題，以遏制執(zhí)法環(huán)節(jié)上的頑癥，把嚴(yán)格執(zhí)法與保護(hù)人權(quán)統(tǒng)一起來。
(三)落實(shí)督察責(zé)任，規(guī)范督察活動(dòng)
警務(wù)督察部門必須通過加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制的督察，促進(jìn)執(zhí)法單位、部門建立完善執(zhí)法責(zé)任制，明確執(zhí)法范圍、責(zé)任、目標(biāo)和落實(shí)責(zé)任制的具體措施，明確辦案環(huán)節(jié)中相關(guān)人員的責(zé)任，推進(jìn)和完善從民警到領(lǐng)導(dǎo)的公安執(zhí)法責(zé)任體系的建立。進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，抓好《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》等法規(guī)的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮督察通知書、建議書、決定書的作用，用足停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉等手段。切實(shí)在公安執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)揮好事前、事中監(jiān)督，杜絕各類因執(zhí)法造成的涉案上訪及行政賠償事件的發(fā)生。
強(qiáng)化執(zhí)法督察是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安督察隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是構(gòu)建和諧警營(yíng)，化解社會(huì)矛盾的必然要求。執(zhí)法監(jiān)督遇到的困難和問題不解決，必然削弱公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，影響警務(wù)督察尊嚴(yán)。因此，必須大力加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效果。
一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問題
從全國來看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會(huì)治安局面，打壓犯罪空間的一項(xiàng)重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過公開考錄的形式，面向社會(huì)招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊(duì)，主要承擔(dān)“110”指令出警并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。20__年5月，在“110”出警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立巡特警大隊(duì)，在編民警19人，協(xié)警員20人，首次確定了巡邏主業(yè)的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊(duì)伍。從我縣社會(huì)治安管控實(shí)際的結(jié)果來看，巡警體制確實(shí)給治安管理帶來了生機(jī)和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機(jī)會(huì)多了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）巡警體制的建立并沒有實(shí)現(xiàn)以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達(dá)國家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對(duì)高的見警率，才能真正形成有效的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到降低犯罪概率的目的。我縣20__年建立專業(yè)巡邏警種以來，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外，其他警種很少從事街頭勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢(shì)。為達(dá)到對(duì)社會(huì)治安局勢(shì)有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機(jī)關(guān)都積極采取措施強(qiáng)化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動(dòng)，主要是抽調(diào)機(jī)關(guān)各警種在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段巡邏設(shè)卡，由110指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實(shí)際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動(dòng)，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機(jī)關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，加之沒有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時(shí)有發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的保障，其生命力大大被削弱。
（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費(fèi)。同樣是街頭，巡警與交警同時(shí)出現(xiàn)，同樣是社區(qū)，巡警與派出所民警同時(shí)出現(xiàn)，在城區(qū)一個(gè)普通的案件現(xiàn)場(chǎng)，甚至同時(shí)有三個(gè)不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn)場(chǎng)，巡警在第一時(shí)間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)三個(gè)警種至少6名警察，動(dòng)用三臺(tái)警車，大大增加了出警成本，警力和財(cái)力的浪費(fèi)是不言而喻的。這種不合理的警務(wù)運(yùn)行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情況下，既造成警力運(yùn)用上的浪費(fèi)，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭(zhēng)，遇責(zé)推諉”，這就是各地公安機(jī)關(guān)紛紛實(shí)行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個(gè)重要原因。
（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主要是依據(jù)國家和政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，而巡警是根據(jù)《城市人民警察巡邏工作規(guī)定》履行自己的專門職責(zé)，其角色定位是對(duì)各類治安案件和刑事案件實(shí)行先行處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上，在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，許多案件在處置完現(xiàn)場(chǎng)后就直接移交派出所或刑警隊(duì)，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長(zhǎng)，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個(gè)新手。
（四）對(duì)巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。各國警界十分重視對(duì)警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排，有的甚至把科學(xué)的巡邏勤務(wù)當(dāng)成整個(gè)警察工作科學(xué)化的標(biāo)志，警學(xué)理論界也對(duì)警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行專門的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問題。我國巡邏警力雖然人數(shù)較少，無法進(jìn)行全時(shí)空的科學(xué)安排，但合理的分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來應(yīng)付“110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進(jìn)街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國家的督察制度主要是用來監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與此相比較，我國公安機(jī)關(guān)中的督察部門在這方面監(jiān)督力度不夠。
（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢(shì)下公安工作發(fā)展的要求。多年來，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，對(duì)各類刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會(huì)治安時(shí)好時(shí)壞的老大難問題。應(yīng)該說，公安機(jī)關(guān)對(duì)打防關(guān)系早就有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，并提出了“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會(huì)治安防控機(jī)制意義則在于如何將思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機(jī)制，使社會(huì)治安問題得到長(zhǎng)久性的防控。很顯然，這套防控機(jī)制就是要建立警察對(duì)社會(huì)面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防控品牌，針對(duì)城區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無法將巡邏勤務(wù)有效延伸到農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會(huì)治安力量為主，巡邏主體不具備專業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯。總之，我縣巡警體制中存在的問題大都是新時(shí)期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問題，也是必須克服和改革的問題。
二、對(duì)縣級(jí)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議
嚴(yán)格地說，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制住已發(fā)案件并及時(shí)破案”，建立科學(xué)的社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制這個(gè)目標(biāo)而開展工作，而這一運(yùn)行機(jī)制的核心是以公安機(jī)關(guān)警力為主體，輔之以社會(huì)治安力量對(duì)社會(huì)面及有可能發(fā)生治安問題的地方進(jìn)行全時(shí)空控制。要達(dá)到這個(gè)目的，基本的做法是將社會(huì)面劃分成若干個(gè)小的警區(qū)，以責(zé)任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達(dá)成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實(shí)現(xiàn)警察的辦公室就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安防范機(jī)制，就必須對(duì)我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對(duì)分工過細(xì)、職能交叉重疊以及內(nèi)勤過多，街面警力過少的局面進(jìn)行調(diào)整，國務(wù)院出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和公安部出臺(tái)的《公安部關(guān)于規(guī)范縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見》為我
們進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以從解決以下三個(gè)方面入手。 （一）解決基層警力保障問題
一是要堅(jiān)持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實(shí)基層警力，就要精簡(jiǎn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把警力最大限度地沉到基層一線，確保基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)有警力達(dá)到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動(dòng)警力下沉上可以說是不遺余力，現(xiàn)在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和大量非警務(wù)活動(dòng)中解放出來。同時(shí)，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對(duì)公安機(jī)關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗位，可大膽借用社會(huì)資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認(rèn)為，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術(shù)等專業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應(yīng)該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國警學(xué)屆有的學(xué)者甚至提出：只有巡警部門不能解決問題時(shí)才有建立其它部門的必要。
（二）解決警力優(yōu)化配置問題
將縣級(jí)公安機(jī)關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見度。積極整合警力，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟病⑷丝凇⒌乩怼h(huán)境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個(gè)街區(qū)配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)該街區(qū)社會(huì)治安全方位、全天侯的動(dòng)態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場(chǎng)和事故現(xiàn)場(chǎng)。
具有中國公安特色的警務(wù)督察制度自1997年建立以來，在保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律方面，發(fā)揮了十分重要的作用。
去年10月1日新修訂的《公安機(jī)關(guān)督察條例》實(shí)施，是中國特色警務(wù)督察制度的一次重大創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)如何做好新時(shí)期警務(wù)督察工作提出了更高的要求。我從事警務(wù)督察工作5年多來，體會(huì)到要做好督察工作，需要把握如下幾個(gè)方面。
首先，精通公安業(yè)務(wù)是做好督察工作的前提。督察部門的業(yè)務(wù)涵蓋了全部公安業(yè)務(wù)，是“抓落實(shí)”的警種，這就對(duì)督察民警提出了更高要求。因此，督察民警一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，正確理解各項(xiàng)制度和法規(guī)，并能用來解決實(shí)際問題;
經(jīng)常收集有關(guān)的文章、信息，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改正不足。
二是要加強(qiáng)橫向聯(lián)系，虛心向同行取經(jīng)，逐步形成一套符合自身環(huán)境的工作思路和方法。
三是要加強(qiáng)在工作中學(xué)習(xí)。督察工作覆蓋面廣，在工作中要深入了解各個(gè)部門的工作性質(zhì)和特點(diǎn);
在處理案件時(shí)，一定要及時(shí)總結(jié)、整理，不斷積累，使自己的工作能力不斷提高。近幾年，公安部先后組織開展了“警車和涉案車輛違規(guī)專項(xiàng)整治”、“清網(wǎng)行動(dòng)”、公務(wù)用槍安全大檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)督察民警的業(yè)務(wù)能力是很好的檢驗(yàn)和歷練。
其次，注重協(xié)調(diào)關(guān)系是做好督察工作的基礎(chǔ)。督察民警在查糾民警不文明執(zhí)法、違規(guī)違紀(jì)問題時(shí)，很容易引起被督察單位和個(gè)人的反感乃至對(duì)立情緒。如何化解這種負(fù)面情緒，處理好各部門之間的關(guān)系是關(guān)鍵。一是要與各部門領(lǐng)導(dǎo)建立良好的工作關(guān)系。督察制度是各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是代表本級(jí)行政首長(zhǎng)開展的一項(xiàng)監(jiān)督工作，開展工作時(shí)能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，將會(huì)事半功倍;
當(dāng)然，取得領(lǐng)導(dǎo)的信任和支持不是靠無原則的迎合，而是應(yīng)該客觀公正地匯報(bào)工作，遇到難題更要多請(qǐng)示匯報(bào)，不能私自草率地做決定。
二是要與被督察單位建立相互信任和理解的關(guān)系。警務(wù)督察部門和其他部門一樣，都是公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，只是分工不同，沒有高低之分。因此，開展工作時(shí)一定要先擺正自己的位置，絕不能居高臨下、盛氣凌人，在沒有查清事實(shí)之前切忌妄下結(jié)論。應(yīng)該學(xué)會(huì)換位思考，設(shè)身處地從被查單位、個(gè)人角度來看待問題，用對(duì)他人的尊重和理解換取別人對(duì)自己工作的理解和信任。督察與被督察單位的目標(biāo)是一致的，都是為了更好地做好公安工作，基于這種一致性，只要注意自己的方式方法，就不難做到相互理解。這對(duì)接下來的督察工作十分重要，不但消除了對(duì)方的抵觸情緒，更有利于在發(fā)現(xiàn)問題后整改工作的順利進(jìn)行。
三是要與上級(jí)督察部門建立良好的工作關(guān)系。同上級(jí)督察部門和兄弟督察部門保持良好的工作關(guān)系，互通有無，緊密配合，形成合力，不但有利于及時(shí)把握和了解督察工作的最新動(dòng)向，在工作中取得主動(dòng)權(quán)，同時(shí)還利于相互交流，學(xué)習(xí)到好的經(jīng)驗(yàn)。
第三，善于發(fā)現(xiàn)問題是做好警務(wù)督察工作的根本。督察要充分發(fā)揮“懲處、教育、監(jiān)督、保護(hù)”等相關(guān)職能作用，要站在公正的立場(chǎng)上，實(shí)事求是，才能贏得信任。每一名督察民警手中都托著一臺(tái)天平，一端系著群眾，一邊連著警心，督察民警一定要善于發(fā)現(xiàn)警務(wù)工作中存在的隱患，善于撥開云霧，洞悉關(guān)鍵，對(duì)被誣告、被陷害的民警予以澄清，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。一名優(yōu)秀的督察民警，不但能完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，還應(yīng)該在日常工作、生活中多關(guān)心民警，能夠及時(shí)洞察民警隊(duì)伍中的一些不良現(xiàn)象、危險(xiǎn)信號(hào)，也許一次善意的警示就能改變一位戰(zhàn)友的命運(yùn)。
第四，過硬的作風(fēng)是做好警務(wù)督察工作的保障。一要勤于思考，善于分析，在開展調(diào)查過程中要學(xué)會(huì)分析、挖掘問題的根源;
整改時(shí)不但治標(biāo)更要治本。
關(guān)鍵詞：警察；積極性；原因；對(duì)策
一、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察積極性的現(xiàn)實(shí)意義
所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。
首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。用富有實(shí)效的思想政治工作來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。
其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績(jī)效的關(guān)鍵。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、管理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績(jī)效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績(jī)效。
再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。
二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因
（一）管理體制不順
1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，容易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化管理，是武裝性質(zhì)的國家強(qiáng)制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是工具、暴力機(jī)器；人大代表說警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。現(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，管理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。
2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管國家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上。可想而知，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。
（二）社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理
社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在用人機(jī)制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機(jī)關(guān)特別是在基層縣(市)公安機(jī)關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評(píng)定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個(gè)科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會(huì)受到親戚的抵毀、挖苦.......如此這般工資獎(jiǎng)金的分配,領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。
（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)
1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作
的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時(shí)，民警只能靠自己的身體去拼，用自己的健康去搏。但人的精力畢竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷、大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成民警心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。
2、近年來，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓從嚴(yán)治警的同時(shí)卻忽視了對(duì)警察身體健康的保護(hù)，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負(fù)荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴(yán)重影響著警察的身心健康。
（1）工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會(huì)感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實(shí)需要之間常常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會(huì)服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對(duì)象。
（2）與家人缺少溝通交流時(shí)間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個(gè)社會(huì)人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會(huì)增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。
（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化管理的一支隊(duì)伍，警察服從命令是天職，無論何時(shí)何地，案情就是命令，群眾求助就是號(hào)角，24小時(shí)保持通訊暢通是公安機(jī)關(guān)不成文的規(guī)定，時(shí)刻準(zhǔn)備應(yīng)付各種突況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。
（4）長(zhǎng)時(shí)間工作，身心疲憊，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判斷上的失誤。
超負(fù)荷的工作量、相對(duì)低下的收入、較差的社會(huì)承認(rèn)度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成了巨大的思想落差，從而使民警對(duì)警察這個(gè)職業(yè)缺乏認(rèn)同感和歸屬感，反映在隊(duì)伍問題上表現(xiàn)為隊(duì)伍思想不穩(wěn)定、凝聚力下降、愛崗敬業(yè)精神淡化、工作積極性不高。
（四）片面強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任
無論在立法上還是執(zhí)法實(shí)踐中，普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻(xiàn)精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對(duì)警察個(gè)人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：
1．公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安案件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。
2．社會(huì)對(duì)警察工作理解和對(duì)警察的寬容不夠，一旦發(fā)生或治安事件，直接肇事人的行為往往容易被理解和接受，而警察對(duì)這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。
3．警察在執(zhí)法活動(dòng)中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。、提高警察工作積極性的途徑
（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警
思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。
提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，作為社會(huì)特殊角色的人民警察，其特殊的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。
(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制
公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。
1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直管理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍管理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。
2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事管理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長(zhǎng)期偏低。根據(jù)這些特殊性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警特別是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。
3．建立“分級(jí)管理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。由中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中央財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中央財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、特別業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加強(qiáng)全民法制教育，營(yíng)造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政管理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注意法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。
（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)
公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對(duì)充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安 狀況等因素來確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。三是改革現(xiàn)行警務(wù)管理模式。國外很多發(fā)達(dá)國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。
1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”充滿活力的用人機(jī)制。
2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對(duì)警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營(yíng)造舒適的工作環(huán)境。
3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間。科學(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。
（五）以工作績(jī)效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲
現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績(jī)效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。
1、建立一個(gè)專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。
2、各警種要結(jié)合工作實(shí)際，開展評(píng)優(yōu)樹星活動(dòng)。如辦案明星、調(diào)解能手、責(zé)任區(qū)民警標(biāo)兵等等，大力在民警中開展比破案、比辦案、比執(zhí)法、比做群眾工作、比貢獻(xiàn)的“五比”崗位競(jìng)賽活動(dòng)，讓全體民警學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿、奔有方向。從而激發(fā)每一位民警崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)、超越先進(jìn)的意識(shí)，激發(fā)民警從事公安工作的責(zé)任感和使命感，使其產(chǎn)生強(qiáng)烈的愛業(yè)、敬業(yè)、樂業(yè)意識(shí)，滿腔熱情地的積極投入到公安工作中。
3、抓好年度執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，將評(píng)議結(jié)果與執(zhí)法單位和民警的經(jīng)濟(jì)利益、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、選拔任用、記功授獎(jiǎng)掛鉤。把日常案件質(zhì)量評(píng)判結(jié)果納入日常績(jī)效考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
公安機(jī)關(guān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，直接影響著公安工作的興衰和保一方平安的落實(shí)。對(duì)于當(dāng)前公安隊(duì)伍中的問題，我們要有清楚的認(rèn)識(shí)，不回避，知根善解，迎接公安工作在新世紀(jì)面臨的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：
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尊敬的局領(lǐng)導(dǎo)，各位同事，大家好！
2018年市森林公安局在市林業(yè)局黨組、市公安局和省森林公安局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，對(duì)照 “××杯”考核指標(biāo)和市林業(yè)局下達(dá)的2018年33項(xiàng)工作要點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，轄區(qū)內(nèi)全年沒有發(fā)生重特大涉林刑事和治安案件、沒有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故、沒有發(fā)生重大涉森林民警的負(fù)面輿情，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的工作成績(jī)。現(xiàn)匯報(bào)如下：
一、森林公安工作
今年全市森林公安機(jī)關(guān)共受理接處警××起，立各類涉林案件××起，其中刑事案件××起，刑事拘留××人，移送起訴××起××人；查處治安案件××起，查處林業(yè)行政案件××起，林業(yè)行政罰款××萬元。市本級(jí)受理接處警××起，立案××起，其中刑事案件××起，采取刑事強(qiáng)制措施××人；查處治安案件××起、林業(yè)行政案件××起，治安處罰××人、林業(yè)行政處罰××人。比去年同期除治安案件外均有較大幅度的提升，特別是刑事案件是去年的兩倍多（去年××起）。我們主要做了以下幾方面的工作：一是加強(qiáng)林區(qū)防控。做到有警必接，接警必查，同時(shí)不定期對(duì)重點(diǎn)部位、場(chǎng)所，野生動(dòng)植物集散地、候鳥遷徙地、特色餐館等進(jìn)行巡查，對(duì)城區(qū)周邊的“××”區(qū)域堅(jiān)持每月組織巡查2次,基本遏制了亂取土亂用火亂捕獵的現(xiàn)象，把涉林違法犯罪控制在萌芽狀態(tài)。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)。今年以我局為主開展了“春雷2018”、 “綠劍2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)和“天劍行動(dòng)”，配合林業(yè)局有關(guān)單位開展了綠盾2018保護(hù)地檢查、秋季候鳥保護(hù)、森林督查衛(wèi)片清理、涉林采砂取土清理、打擊犀牛和虎制品非法貿(mào)易等行動(dòng)，參與了地虧公安機(jī)關(guān)開展的緝槍治爆、禁毒鏟毒、易制毒原料摸排、掃黑除惡、“百日會(huì)戰(zhàn)”等專項(xiàng)行動(dòng)，行動(dòng)期間共辦理刑事案件××86起、林業(yè)行政案件××39起，在省里專項(xiàng)筒報(bào)中報(bào)導(dǎo)8次，在央視、央視網(wǎng)等國家媒體報(bào)導(dǎo)12篇次，受到了省林業(yè)廳、省森林公安局的表彰，市森林公安局被省森林公安局集體嘉獎(jiǎng)一次。三是參與指導(dǎo)專案?jìng)赊k，去年底省森林公安局將“12.29”專案?jìng)刹槿蝿?wù)交給我市石門縣森林公安局承辦，明確要求我局參與指導(dǎo)偵辦，我局選派了5名骨干民警參加專案組。專案組發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，連續(xù)奮戰(zhàn)10個(gè)多月，先后12次到××、19次下××、10次奔××，查清了一個(gè)由境外走私到××，由××偷運(yùn)至××，再向各地分銷的穿山甲非法交易犯罪團(tuán)伙的犯罪事實(shí)，成功摧毀交易網(wǎng)絡(luò)。目前該專案已立刑事案件××件××人，抓獲涉案人員××人，網(wǎng)上追逃××人。查獲涉案穿山甲活體××只，凍體××件（只），穿山甲鱗片××公斤。是目前為止全國森林公安機(jī)關(guān)抓獲人員最多、查證非法交易穿山甲數(shù)量最大的案件，受到了公安部、國家森林公安局的充分肯定。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。所有案件實(shí)行執(zhí)法辦案系統(tǒng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，證據(jù)材料全部上傳網(wǎng)上，落實(shí)重大案件集體討論，案件終身負(fù)責(zé)制，全年進(jìn)行了四次執(zhí)法評(píng)查，執(zhí)法質(zhì)量有所提高。
二、森林防火工作
今年以來，我市共發(fā)生森林火災(zāi)××起，過火面積約××公頃，受害森林面積××公頃，森林火災(zāi)受害率為×׉，比2017年分別下降了57％、330％、169％、300％，未發(fā)生××10公頃以上的森林火災(zāi)，無人員傷亡，無較大以上遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等情況，取得了較好的成績(jī)，在“××杯”、省政府績(jī)效考核中沒有扣分點(diǎn)，是近20年來森林防火取得的最好成績(jī)。我們主要做了以下幾方面的工作：一是抓責(zé)任落實(shí)。年初我們制定下發(fā)了《常德市森林防火目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》，平時(shí)就按細(xì)則要求不定期的對(duì)區(qū)縣進(jìn)行考評(píng)，各區(qū)縣市對(duì)重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組也制定了相應(yīng)的考核辦法，層層簽訂《森林防火責(zé)任書》，把“五包”責(zé)任制落到了實(shí)處，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。二是抓督導(dǎo)檢查。今年市縣兩級(jí)共組織開展了50余次隱患排查和督導(dǎo)檢查活動(dòng)，僅2月15日（除夕）上午市里和各區(qū)縣就派出了27個(gè)督導(dǎo)組到重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)地段進(jìn)行檢查督導(dǎo)。在重點(diǎn)時(shí)期，××市長(zhǎng)、××局長(zhǎng)及區(qū)縣市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)進(jìn)行督導(dǎo)，把林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的“五包”責(zé)任人壓實(shí)到森林防火的第一線，確保了2018年春節(jié)、清明節(jié)我市森林防火工作的安寧。三是抓宣傳防范。除通過電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、和農(nóng)村“村村響”等進(jìn)行傳統(tǒng)的宣傳外，我們還組織開展了“森林防火進(jìn)校園”“小手拉大手”宣傳活動(dòng)，采取上森林防火知識(shí)課，開展森林防火知識(shí)競(jìng)賽，發(fā)放了印有森林防火宣傳標(biāo)語的書包等方式培養(yǎng)林區(qū)中小學(xué)生的森林防火意識(shí)，我們還組織志愿者開展森林防火宣傳，利用農(nóng)村趕集開展宣傳,極大地提高了全民的森林防火意識(shí)，有效預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。四是抓火源管控。嚴(yán)格落實(shí)用火審批和分級(jí)包保制度，及時(shí)清除火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域可燃物，緊要時(shí)期在林區(qū)要道、入山路口設(shè)立森林防火臨時(shí)檢查站，做到“進(jìn)山有登記，下山有詢查”；對(duì)重點(diǎn)部位加強(qiáng)巡護(hù)，森林防火責(zé)任單位工作人員、護(hù)林員全部進(jìn)入林區(qū)山頭、路口、墳頭值守。鼎城區(qū)、臨澧縣、津市市等對(duì)防火隔離帶、墓區(qū)的可燃物進(jìn)行清理，消除火災(zāi)隱患。五是抓應(yīng)急準(zhǔn)備。在森林防火期堅(jiān)持24小時(shí)值班制，緊要時(shí)期實(shí)行雙人雙崗坐班值守。全市130支各類森林消防隊(duì)伍近5000人在春節(jié)、清明節(jié)等緊要時(shí)期全部相對(duì)集中備勤，隨時(shí)可調(diào)度參與森林火災(zāi)撲救。同時(shí)，還加大培訓(xùn)演練力度，做好“防大火、撲大火”的準(zhǔn)備，市本級(jí)舉辦了一期140人參加的市直森林消防隊(duì)員和“××”區(qū)域護(hù)林員培訓(xùn)班，區(qū)縣市共進(jìn)行了20批次培訓(xùn)、演練活動(dòng)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1240人次，提高了應(yīng)急撲救能力。
此外今年還基本完成了森林防火二期項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，只等項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算和審計(jì)完成就可申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。
三、森林公安隊(duì)伍建設(shè)
主要做了以下工作：一是加強(qiáng)思想教育，狠抓作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨的建設(shè)向縱深發(fā)展，認(rèn)真開展支部“”制度和組織生活會(huì)制度，不斷加強(qiáng)對(duì)支部黨員的教育管理。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，開展紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)檢查，狠抓全市森林公安隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),繼續(xù)開展“糾、治陋習(xí)”專項(xiàng)整治活動(dòng)。不斷提高全體黨員民警的政治素養(yǎng)，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。年初就制定并下發(fā)了《隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》等七個(gè)考核辦法和制度并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)，通過制度進(jìn)行規(guī)范化管理。三是加強(qiáng)警務(wù)督察。按照《公安機(jī)關(guān)督察條例》進(jìn)行警務(wù)督察，今年開展了督查活動(dòng)3次，查糾了澧縣、津市、漢壽、××森林公安局民警值班脫崗、接處警不規(guī)范、辦案程序不合規(guī)等問題，均給予了糾正和限期整改處理。
四、局黨組交辦的其他工作
積極參加局的創(chuàng)“國際濕地城市”、“創(chuàng)文”和中央環(huán)保督查問題的整改工作，積報(bào)參與志愿者活動(dòng)和局里組織的各項(xiàng)中心工作，完成局里交辦的其他工作任務(wù)，沒有出現(xiàn)差錯(cuò)。
今年的工作雖然取得了很大成績(jī)，但與領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的要求還有差距。在明年工作中，我們將繼續(xù)努力，為維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，保護(hù)我市森林和野生動(dòng)物資源安全做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
所謂積極性，顧名思義，就是指進(jìn)取向上、努力工作的思想和表現(xiàn)。人民警察是維護(hù)人民民主的中堅(jiān)力量，肩負(fù)著“鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)國家長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，全體民警的工作積極性已經(jīng)不能作為一般意義的詮釋，更不是一種單純的政治口號(hào)所能刺激和反映出來的簡(jiǎn)單動(dòng)機(jī)所支配的行為，而是經(jīng)過凈化、提煉、升華等綜合反映出來的一種理性機(jī)能，它是愛國主義、集體主義、強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感在理性機(jī)能上的集中表現(xiàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安思想政治工作的頭等大事和根本任務(wù)。
首先，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的最好切入點(diǎn)。認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。一個(gè)時(shí)期以來，公安機(jī)關(guān)為了克服思想政治工作與業(yè)務(wù)工作“脫節(jié)”的現(xiàn)象，一直在尋找有利于兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)的最佳切入點(diǎn)。實(shí)踐證實(shí)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的工作積極性既是思想政治工作的本質(zhì)內(nèi)涵和主要任務(wù)，又是抓好公安業(yè)務(wù)工作的要害環(huán)節(jié)和核心問題。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了人民警察的主觀能動(dòng)性，才能把兩項(xiàng)工作從根本上有機(jī)地結(jié)合起來。用富有實(shí)效的思想政治工作來調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性，用人民警察滿腔的工作熱忱來推動(dòng)和促進(jìn)公安業(yè)務(wù)工作的建設(shè)和發(fā)展。實(shí)現(xiàn)公安業(yè)務(wù)工作和思想政治工作的“雙贏”效果。
其次，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮警察的積極性，是公安工作取得良好績(jī)效的要害。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速、健康大發(fā)展，人民警察隊(duì)伍在裝備、人員素質(zhì)、治理水平上有了很大的發(fā)展。公安工作取得良好的績(jī)效。除上述因素外，其決定因素的是警察的工作積極性的發(fā)揮。警察工作積極性的發(fā)揮直接影響著警察工作質(zhì)量、警察工作效率以及警察的潛能的發(fā)揮。最大限度的調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，最大限度地發(fā)揮警察的主動(dòng)能動(dòng)性，能最大限度地使公安工作取得良好績(jī)效。
再次，調(diào)動(dòng)警察的工作積極性的本質(zhì)是調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察的積極性主要是指調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民警察從事公安工作維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的主觀能動(dòng)性。由于警察本身上是階級(jí)統(tǒng)治的工具，因此警察的積極性本質(zhì)上反映了警察維護(hù)階級(jí)利益方面自覺能動(dòng)性的程度。人民警察是人民民主的工具，其職業(yè)活動(dòng)是社會(huì)主義政治的地直接體現(xiàn)，因此人民警察的積極性反映了其維護(hù)人民根本利益的動(dòng)機(jī)行為的程度。應(yīng)該說，人民警察積極性的本質(zhì)，應(yīng)該以服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)為思想基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人、集體、國家相統(tǒng)一的利益為動(dòng)力機(jī)制，以立足本職、愛國愛民、多做貢獻(xiàn)、崗位成才為價(jià)值取向，是既基于一定物質(zhì)利益及其相對(duì)合理的利益分配格局為基礎(chǔ)，又為經(jīng)過一定的理性升華的思想所支配的動(dòng)機(jī)行為。也可以說，人民警察的積極性是警察理想、道德、紀(jì)律、文化諸方面素質(zhì)的綜合的外在表現(xiàn)。調(diào)動(dòng)警察的積極性對(duì)于警察的思想政治建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)有很大現(xiàn)實(shí)意義。
二、當(dāng)前影響警察工作積極性的主要原因
（一）治理體制不順
1、我國現(xiàn)行的公安領(lǐng)導(dǎo)體制是“條塊結(jié)合，以塊為主”，各級(jí)公安機(jī)關(guān)接受地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，輕易出現(xiàn)許多弊端。一些地方領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力，以情代法，以言代法，干擾公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法，或指派公安機(jī)關(guān)參與一些非警務(wù)活動(dòng)，浪費(fèi)警力資源。公安機(jī)關(guān)實(shí)行半軍事化治理，是武裝性質(zhì)的國家強(qiáng)制力量；人民群眾說警察是有求必應(yīng)的服務(wù)機(jī)關(guān)；有的人認(rèn)為警察是工具、暴力機(jī)器；人大代表說警察是執(zhí)法機(jī)關(guān)，要經(jīng)常評(píng)議。正因?yàn)橛兄@么多的面孔，對(duì)于警察的職責(zé)和定位，別人搞不清，自己吃不準(zhǔn)。現(xiàn)在有很多民警在問：“我們到底應(yīng)該做什么？到底在忙什么？”可見，治理體制不暢、職能設(shè)定不清，也會(huì)影響警察的工作積極性。
2、現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)機(jī)制也不適合公安工作的發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，公安工作任務(wù)日益加重，經(jīng)費(fèi)不足漸漸突出。盡管國家財(cái)政撥款，但很有限，除去工資，公用經(jīng)費(fèi)已所剩無幾，還要支付水電、修車、燃料、辦公、差旅等多項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，甚至還要掏自己腰包，有些地方更別說津貼補(bǔ)助了。警察也是一種職業(yè)，從現(xiàn)實(shí)生活和理性考慮出發(fā)，也要以謀取工資待遇來解決生活來源，保障家庭收入。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，要求堅(jiān)持奉獻(xiàn)，但與之相適應(yīng)的物質(zhì)也要跟上。可想而知，經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上使公安工作被動(dòng)，民警工作積極性降低。
（二）社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理社會(huì)分配不平衡和單位內(nèi)部利益調(diào)整不合理，是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在用人機(jī)制上打破論資排輩，在利益分配上克服平均主義。然而由于種種原因，在公安機(jī)關(guān)非凡是在基層縣(市)公安機(jī)關(guān)這種不合理的現(xiàn)象始終難以克服。比如有的在基層公安戰(zhàn)線奮戰(zhàn)一輩子，家屬子女還無法就業(yè)，靠一人微薄的薪水養(yǎng)家糊口；有的基層縣(市)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的評(píng)定受比例限制，致使大部分民警工作幾十年還是一個(gè)科員；有的提拔領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮沾親帶故的同行，就會(huì)受到親戚的抵毀、譏諷.......如此這般工資獎(jiǎng)金的分配，領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔，工作部門的調(diào)整等等。這些不透明、不公開、不合理的現(xiàn)象在一些地區(qū)和單位仍然存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。
（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)
1、各種刑事案件、治安案件、治安事件、安全事故的數(shù)量逐年猛增，現(xiàn)有的警力與繁重的公安工作的矛盾日益突出，增加的警力與公安機(jī)關(guān)所面臨的任務(wù)相比是杯水車薪。據(jù)調(diào)查，在基層派出所民警日加班4小時(shí)，民警只能靠自己的身體去拼，用自己
的健康去搏。但人的精力究竟是有限的，長(zhǎng)期超負(fù)荷、大能量的運(yùn)轉(zhuǎn)往往會(huì)造成民警心理負(fù)擔(dān)過重、精神壓力過大，工作中出現(xiàn)的“門難進(jìn)、臉難看、話難說、事難辦”就是工作不積極的表現(xiàn)。
2、近年來，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)在抓從嚴(yán)治警的同時(shí)卻忽視了對(duì)警察身體健康的保護(hù)，沒能保證警察的休息權(quán)。警察超負(fù)荷的工作，加上自己心理上的壓力，嚴(yán)重影響著警察的身心健康。
（1）工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大導(dǎo)致警察的身體健康狀況差。在老百姓心目中警察的形象是刀槍不入的鋼鐵硬漢。然而警察也是血肉之軀，也需要休息，吃不上飯一樣會(huì)感到餓。可是這種需求與現(xiàn)實(shí)需要之間經(jīng)常發(fā)生沖突，在各種各樣的社會(huì)服務(wù)面前，警察的需求一次次成了犧牲的對(duì)象。（2）與家人缺少溝通交流時(shí)間，導(dǎo)致家庭矛盾和情感疏離。警察作為一個(gè)社會(huì)人，也有情感，也有家庭，作為其精神歸屬的家庭內(nèi)出了問題，必定會(huì)增加民警的心理壓力，影響警察的工作激情。
（3）精神始終處于高度緊張狀態(tài)，心理壓力大。作為半軍事化治理的一支隊(duì)伍，警察服從命令是天職，無論何時(shí)何地，案情就是命令，群眾求助就是號(hào)角，24小時(shí)保持通訊暢通是公安機(jī)關(guān)不成文的規(guī)定，時(shí)刻預(yù)備應(yīng)付各種突況，民警的神經(jīng)始終不能得到徹底的真正意義上的放松。
（4）長(zhǎng)時(shí)間工作，身心疲憊，輕易出現(xiàn)錯(cuò)誤。警察身心的疲憊和高度緊張必然會(huì)導(dǎo)致反應(yīng)上的遲鈍和判定上的失誤。超負(fù)荷的工作量、相對(duì)低下的收入、較差的社會(huì)承認(rèn)度與高標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)律、高風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，形成了巨大的思想>！
（四）片面強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)責(zé)任無論在立法上還是執(zhí)法實(shí)踐中，普遍過于強(qiáng)調(diào)警察的義務(wù)和無私奉獻(xiàn)精神，過于限制警察權(quán)利，忽視了對(duì)警察個(gè)人權(quán)利和執(zhí)法權(quán)的保護(hù)，這給執(zhí)法的社會(huì)大環(huán)境帶來了負(fù)面影響，具體表現(xiàn)在：
1．公安機(jī)關(guān)在處理群體性治安案件時(shí)，極有可能成為群眾不滿情緒的宣泄對(duì)象。
2．社會(huì)對(duì)警察工作理解和對(duì)警察的寬容不夠，一旦發(fā)生或治安事件，直接肇事人的行為往往輕易被理解和接受，而警察對(duì)這些事件或案件依法采取的措施和手段往往得不到理解和配合，甚至導(dǎo)致沖突。
3．警察在執(zhí)法活動(dòng)中受到侵害的現(xiàn)象越來越多。近年來，暴力襲警呈急劇遞增趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一定程度上挫傷了警察的工作積極性。
三、提高警察工作積極性的途徑
（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警思想政治教育是調(diào)動(dòng)警察積極性的核心動(dòng)力。思想政治工作是做人的思想教育工作。通過思想教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，樹立遠(yuǎn)大的理想和堅(jiān)定的信念，從而知道人的正確行為，在行為上防止發(fā)生偏差。使廣大民警保持思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致。提高民警的身心素質(zhì)是當(dāng)前公安工作需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，作為社會(huì)非凡角色的人民警察，其非凡的職能決定其心理壓力比一般社會(huì)成員更大。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的持續(xù)健康發(fā)展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)的任務(wù)將艱巨繁重。要教育民警正確熟悉當(dāng)前的形勢(shì)，顧全大局，體諒國家的困難，發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，使民警面對(duì)需要與現(xiàn)實(shí)的差距，自我控制，調(diào)節(jié)心理失衡。使公安隊(duì)伍在任何時(shí)候、任何情況、任何困難面前都保持昂揚(yáng)的斗志和必勝的信心，最大限度的保證其工作積極性的發(fā)揮。
(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制公安保障機(jī)制建設(shè)要同政治體制改革同步，要與中國國情和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，立足現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施。
1．建立“條塊結(jié)合、以條為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。在保證黨對(duì)公安工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加大公安內(nèi)部垂直治理力度。市﹙地﹚以下公安機(jī)關(guān)實(shí)行垂直治理，保留縣級(jí)公安機(jī)關(guān)建制，改為市公安局的派出機(jī)構(gòu)，下屬派出所進(jìn)行重新整合，建立警署，撤銷城市公安分局建制，根據(jù)城區(qū)規(guī)模大小和治安復(fù)雜程度等情況設(shè)立分局或警署，直接隸屬于市公安局，由市公安局實(shí)行組織、人事、業(yè)務(wù)上的直接領(lǐng)導(dǎo)，將管事、管人、管錢一致起來，確保政令暢通，最大限度發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能。減少地方和部門保護(hù)主義指令的干擾，減少非警務(wù)活動(dòng)，這樣既有利于加大隊(duì)伍治理監(jiān)督的力度，保持隊(duì)伍純潔性，不斷提高隊(duì)伍建設(shè)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于改善縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，縮小同一地區(qū)間民警待遇差別，調(diào)動(dòng)民警工作積極性。
2．建立適應(yīng)公安機(jī)關(guān)特點(diǎn)的人事治理機(jī)制。公安隊(duì)伍是一支半軍事化的隊(duì)伍，人數(shù)多、專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大，而領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長(zhǎng)期偏低。根據(jù)這些非凡性，建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，按照“高于地方，略低于軍隊(duì)”的原則，加大警銜工資在民警工資構(gòu)成中所占的比例，提高民警生活待遇，最大限度的減少公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)公務(wù)員之間、公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與基層民警在職級(jí)待遇上的差別，充分調(diào)動(dòng)廣大民警非凡是一線民警的工作積極性和創(chuàng)造力。
3．建立“分級(jí)治理，分級(jí)、分項(xiàng)負(fù)擔(dān)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。由中心、省、市、縣四級(jí)財(cái)政分項(xiàng)落實(shí)保障。具體是：中心財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)裝備費(fèi)和服裝費(fèi)，財(cái)政部、公安部制定全國公安機(jī)關(guān)裝備標(biāo)準(zhǔn)，由中心財(cái)政統(tǒng)一劃撥；省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)全國公安機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)，包括民警工資、醫(yī)療保障、非凡業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，保證省內(nèi)民警的物質(zhì)待遇基本一致；市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)全市公安機(jī)關(guān)辦公辦案經(jīng)費(fèi)等；縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．加強(qiáng)全民法制教育，營(yíng)造有利于警察執(zhí)法的大環(huán)境。開展全民普法教育，加強(qiáng)法制教育和宣傳工作，公安機(jī)關(guān)在行政治理、打擊處理違法犯罪等執(zhí)法工作中也要注重法制宣傳，增強(qiáng)全民的法制意識(shí)和法律素質(zhì)，使人們能夠自覺的支持配合執(zhí)法，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，一定程度上也能促進(jìn)警察的工作積極性。
（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)公安隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)還存在的問題就是警力不足。我們應(yīng)如何解決警力不足的問題呢？一是科學(xué)配備警力數(shù)量，保證警力相對(duì)充足。根據(jù)各地區(qū)的面積、經(jīng)濟(jì)、人口、治安狀況等因素來確定本地區(qū)形勢(shì)需要的警力配備數(shù)量。二是提高警力質(zhì)量。把好“入警關(guān)”，向素質(zhì)要警力。首先以全國各專業(yè)公安、政
法院校畢業(yè)生為主要警力資源，形成良性循環(huán)。其次，加強(qiáng)對(duì)干部、社招人員的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。其三，強(qiáng)化廣大民警的日常教育培訓(xùn)，不斷提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過警務(wù)人員培訓(xùn)，使全體警務(wù)人員在知識(shí)存量、技術(shù)存量方面達(dá)到全面質(zhì)量改進(jìn)。三是改革現(xiàn)行警務(wù)治理模式。國外很多發(fā)達(dá)國家已把70％的警力下沉到基層一線，而我國仍存在“大機(jī)關(guān)、小基層”的倒金字塔型警力配置體制，極不適應(yīng)現(xiàn)狀，為此應(yīng)最大限度的把警力下沉到一線，實(shí)行“小機(jī)關(guān)、大基層”，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題。四是科技建警。向科技要警力，提高科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、科技化。五是準(zhǔn)確定位，減低警力消耗。六是建立巡警、交警、派出所三位一體的動(dòng)態(tài)治安防控網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到警力資源的有效組合。加強(qiáng)警察隊(duì)伍的建設(shè)，進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，從而促進(jìn)公安工作的發(fā)展。
（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)重復(fù)雜，公安工作任務(wù)日益繁重，在各項(xiàng)保障不到位的情況下，就要求我們必須進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)警察，落實(shí)從優(yōu)待警的各項(xiàng)措施，調(diào)動(dòng)警察的工作激情。
1．政治上從優(yōu)待警。以公安改革為契機(jī)，加快干部人事制度改革，拓寬用人渠道，進(jìn)一步建立“能者上、平者讓、庸者下”布滿活力的用人機(jī)制。
2．工作上從優(yōu)待警。首先，加強(qiáng)警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)。目前，監(jiān)督警察執(zhí)法的途徑越來越多，而保護(hù)警察權(quán)益的機(jī)構(gòu)卻明顯不足。雖然公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)了一些維護(hù)警察權(quán)益的工作。然而在《公安機(jī)關(guān)督察條例》濃重的監(jiān)督警察執(zhí)法的氛圍中，對(duì)警察權(quán)益維護(hù)的依據(jù)顯得很模糊。維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益，還得要從公安機(jī)關(guān)自身做起。在期待督察機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的維權(quán)工作的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全警察執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)，爭(zhēng)取紀(jì)檢部門、督察部門及檢察機(jī)關(guān)支持和參與，依法及時(shí)處理各種侵害警察執(zhí)法權(quán)益的問題，把警察的權(quán)益保護(hù)工作逐步規(guī)范化、制度化。其次，積極爭(zhēng)取各方面的支持，努力改善基層公安機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，為民警營(yíng)造舒適的工作環(huán)境。
3．生活上從優(yōu)待警。關(guān)心警察身體健康，定期組織警察進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有嚴(yán)重疾病的警察要想方設(shè)法予以全力救助。對(duì)于特困警察，設(shè)立特困救助基金。并結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理安排休假時(shí)間，對(duì)加班警察盡量安排補(bǔ)休“充電”時(shí)間。科學(xué)理財(cái)，多方爭(zhēng)取資金，確保警察的各項(xiàng)正當(dāng)福利補(bǔ)助發(fā)放到位。盡可能幫助警察解決家屬的實(shí)際問題。豐富警察精神文化生活，組織開展豐富多彩的文體活動(dòng)，振奮警察精神，促進(jìn)積極性，使其毫無顧慮全心全意工作。
（五）以工作績(jī)效公正評(píng)價(jià)，實(shí)施獎(jiǎng)懲現(xiàn)代心理學(xué)原理表明：社會(huì)群體中每個(gè)群體成員都有歸屬感，都希望自己的工作績(jī)效得到公正的評(píng)價(jià)。要調(diào)動(dòng)警察積極性，必須建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，并根據(jù)考核結(jié)果正確實(shí)施獎(jiǎng)懲。實(shí)踐表明，建立明確地讓公眾和警察都能理解的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是提高警務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)警監(jiān)督的前提和保證。為此，制定一套科學(xué)的、切實(shí)可行的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)是迫切需要解決的問題。
1、建立一個(gè)專門的警務(wù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的研究制定和工作，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)績(jī)效考核工作，建立暢通的信息反饋和通報(bào)機(jī)制。
針對(duì)我市道路交通管理中存在的無牌無證車輛上路、機(jī)動(dòng)車輛懸掛假號(hào)牌、挪用、套用其它車輛號(hào)牌、故意遮擋號(hào)牌、故意污損號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、持假行駛證、假駕駛證，公、檢、法、司機(jī)關(guān)單位警用車輛和晉“0”公安專用號(hào)段牌照管理使用混亂的問題，經(jīng)研究決定，從5月1日開始在全市深入開展為期三個(gè)月的專項(xiàng)治理。現(xiàn)制定專項(xiàng)治理實(shí)施方案如下：
一、專項(xiàng)治理的目標(biāo)
在全市范圍內(nèi)通過繼續(xù)深入開展對(duì)無牌無證、假牌假證等違法車輛專項(xiàng)治理，使城鄉(xiāng)道路上駕駛無牌無證行為和駕駛假牌假證、挪用號(hào)牌、遮擋號(hào)牌、不按規(guī)定安裝號(hào)牌、懸掛單面號(hào)牌等違法行為基本消除；違規(guī)車輛偷逃稅費(fèi)的追繳到位；全市警用車輛和晉“0”號(hào)牌車輛的管理使用基本規(guī)范；駕駛員遵章守法的自覺性明顯增強(qiáng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的道路交通環(huán)境。
二、專項(xiàng)治理的內(nèi)容
（一）無牌無證、假牌假證車輛；
（二）挪用、套用其它號(hào)牌車輛；
（三）私自涂改、遮擋號(hào)牌車輛；
（四）不按規(guī)定安裝號(hào)牌車輛；
（五）偷稅逃稅車輛；
（六）警用和晉“0”號(hào)牌車輛違規(guī)行為。
三、有關(guān)政策規(guī)定
國稅部門：根據(jù)《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》，車輛購置稅的稅率為10%；納稅人購買自用應(yīng)稅車輛的，應(yīng)當(dāng)自購買之日起60日內(nèi)申報(bào)納稅；納稅人應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)車輛管理機(jī)構(gòu)辦理車輛登記注冊(cè)前，繳納車輛購置稅。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于減征1.6升及以下排量乘用車輛購置稅的通知》，對(duì)2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車，暫減按5%的稅率征收車輛購置稅。根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
地稅部門：根據(jù)《山西省貫徹落實(shí)〈中華人民共和國車船稅暫行條例〉和〈中華人民共和國車船稅暫行條例實(shí)施細(xì)則〉實(shí)施辦法》，微型客車(排氣量小于或等于1升)每輛180元/年；小型客車（載客人數(shù)小于或等于9人）每輛360元/年；中型客車（載客人數(shù)大于9人且小于20人）每輛420元/年；大型客車（載客人數(shù)大于20人）每輛480元/年；載貨汽車按自重每噸80元/年。此辦法從2007年1月1日起執(zhí)行。補(bǔ)繳方法：需要“交強(qiáng)險(xiǎn)”的，“交強(qiáng)險(xiǎn)”時(shí)車船稅由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定代收代繳；不需要“交強(qiáng)險(xiǎn)”的，到車籍地地稅機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款。
交警部門：根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，第九十五條：上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未隨車攜帶行駛證、駕駛證的，公安交警管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機(jī)動(dòng)車，通知當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，并可以依照本法第九十條的規(guī)定處警告或者20元以上200元以下罰款。當(dāng)事人提供相應(yīng)的牌證、標(biāo)志或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的，依照本法第九十條的規(guī)定予以處罰。第九十六條：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧臁⒆冊(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安交警管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動(dòng)車，并處二百元以上二千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。當(dāng)事人提供相應(yīng)的合法證明或者補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還機(jī)動(dòng)車。
四、專項(xiàng)治理的方法步驟
此次專項(xiàng)治理，由市紀(jì)委監(jiān)察局、市糾風(fēng)辦牽頭，市公安局、市公安交警大隊(duì)、市國稅局、市地稅局配合開展。
1、聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法。公安督察、交警查扣違法車輛后，向有關(guān)部門互通情況，由公安交警、國稅部門、地稅部門按政策規(guī)定分別對(duì)查扣的違法車輛處理處罰到位，再行放車。對(duì)違規(guī)警用車輛嚴(yán)格按《警用車輛規(guī)定》處罰。
2、對(duì)2009年前查處的違規(guī)車輛進(jìn)行追訴，對(duì)公安交警處罰后已及時(shí)補(bǔ)齊手續(xù)的，不再追究；對(duì)交警處罰后沒有補(bǔ)齊手續(xù)，現(xiàn)在繼續(xù)上路被查處的按高限處罰。要關(guān)注民生，對(duì)農(nóng)村五小車輛的違規(guī)行為低限處理；突出重點(diǎn)，這次行動(dòng)主要針對(duì)市鎮(zhèn)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)及民用違規(guī)車輛。
3、對(duì)城建系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)、灑水、城市監(jiān)察及大型水泥灌車、各種工程車輛等違法車輛，與其它車輛一樣，一視同仁，從嚴(yán)查處。
五、專項(xiàng)治理的要求
1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織部署。各鎮(zhèn)(街道)、各部門一定要高度重視這次專項(xiàng)整治工作，迅速行動(dòng)，精心組織，成立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，調(diào)配得力人員，明確各自職責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、人員到位、工作到位。
2、要加強(qiáng)管理，做到文明執(zhí)法。各單位執(zhí)法人員要按照山西省行政執(zhí)法條例的要求，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要人性化執(zhí)法，使此次整治活動(dòng)既能教育群眾，又能達(dá)到預(yù)期的效果。
3、要加強(qiáng)督查，嚴(yán)格責(zé)任追究。各單位要對(duì)本單位的專項(xiàng)治理行動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，市紀(jì)委監(jiān)察局、糾風(fēng)辦對(duì)因工作扯皮，效率不高，不依法處理處罰違法車輛的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。
關(guān)鍵詞：公安隊(duì)伍；正規(guī)化；正規(guī)化建設(shè)
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0146-02
近年來，我國各級(jí)公安機(jī)關(guān)加大了隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的力度，在國家法律制度的嚴(yán)格要求和政策合理引導(dǎo)下已取得初步成效，但從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，仍存在不少問題，這在一定程度上影響了公安隊(duì)伍的整體形象，降低了黨和政府的公信力。因此，需要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。
一、我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)存在的問題
（一）部分民警素質(zhì)低下，影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
當(dāng)前，在我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的過程中，涌現(xiàn)出了一大批文明執(zhí)法、愛崗敬業(yè)的好警察，體現(xiàn)出了公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)和良好形象，公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)也處于不斷上升的狀態(tài)。但受價(jià)值觀念和文化水平的影響，在當(dāng)前的公安隊(duì)伍中也存在少數(shù)民警法治觀念淡薄、宗旨意識(shí)不強(qiáng)、職業(yè)道德觀念差和業(yè)務(wù)素質(zhì)低下等問題，這在一定程度上影響了當(dāng)前我國公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。比如，個(gè)別民警對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度不夠，在執(zhí)法過程中不能嚴(yán)格依照法律程序和內(nèi)容辦案，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范和不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)辦人情案、關(guān)系案或不作為等問題；個(gè)別民警因?yàn)樽谥家庾R(shí)不強(qiáng)或職業(yè)道德觀念較差，在日常的工作過程中不能很好地處理與群眾之間的關(guān)系，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“冷、硬、橫”等問題。
（二）管理工作缺乏力度，正規(guī)化建設(shè)水平低
我國各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)以來，雖然在各個(gè)方面已取得顯著成效，但從正規(guī)化建設(shè)的過程和各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展的實(shí)踐來看，地方各級(jí)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)缺乏主動(dòng)性，部分民警的參與熱情和積極性不高，有些地區(qū)公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)流于形式，未能建立長(zhǎng)效機(jī)制。此外，由于工作考核職責(zé)以及外在監(jiān)督的缺失，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)沒有科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，部分公安機(jī)關(guān)的正規(guī)化建設(shè)僅是處于低水平的重復(fù)性建設(shè)，遠(yuǎn)未達(dá)到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)都是當(dāng)前我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)管理工作缺乏力度和缺乏執(zhí)行力的具體體現(xiàn)。
（三）執(zhí)法保障不力，影響公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程
首先，在辦案經(jīng)費(fèi)和工資福利方面，我國地方公安機(jī)關(guān)的費(fèi)用開支一般是地方財(cái)政來撥付，基層公安機(jī)關(guān)一般由所屬市（縣）級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)撥付，這就會(huì)造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平先進(jìn)的地方公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)富足，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的地區(qū)公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)少的現(xiàn)象。其次，在裝備保障方面，雖然近幾年中央財(cái)政增加了對(duì)落后地區(qū)公安機(jī)關(guān)裝備更新的財(cái)政投入力度，但在武器、器械、交通工具和專業(yè)技術(shù)設(shè)備等方面仍不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。第三，在權(quán)益保障方面，存在民警權(quán)益保障機(jī)制不健全的問題。網(wǎng)絡(luò)輿論自身難以監(jiān)督和規(guī)制的特性時(shí)常會(huì)侵犯到規(guī)范執(zhí)法過程中的民警的合法權(quán)益，而現(xiàn)實(shí)中由于缺少救濟(jì)渠道和保障機(jī)制往往會(huì)使民警受到傷害，進(jìn)而降低民警規(guī)范執(zhí)法的積極性，影響公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。
二、我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)中存在問題的原因分析
（一）正規(guī)化建設(shè)意識(shí)薄弱，認(rèn)識(shí)不到位
在當(dāng)前我國公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)過程中，存在著三個(gè)認(rèn)識(shí)層面上的問題：第一，沒有清醒地認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，將“正規(guī)化”簡(jiǎn)單等同于“民警執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理規(guī)范化”。正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容主要包括組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)務(wù)管理、教育訓(xùn)練、執(zhí)法執(zhí)勤、警務(wù)保障和監(jiān)督制約六方面，執(zhí)法執(zhí)勤和內(nèi)務(wù)管理的規(guī)范統(tǒng)一只是正規(guī)化建設(shè)的部分內(nèi)容，而有些單位卻錯(cuò)誤地認(rèn)為正規(guī)化建設(shè)就是搞內(nèi)務(wù)管理和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。第二，沒有真正認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的意義和重要性。正規(guī)化建設(shè)是樹立和塑造警察良好形象的重要路徑，但這不是公安機(jī)關(guān)開展正規(guī)化建設(shè)的最終目標(biāo)。公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)取決于公安工作的本質(zhì)屬性，服務(wù)于國家和人民的利益。第三，沒有清晰地認(rèn)識(shí)到正規(guī)化建設(shè)的政策可行性。主要體現(xiàn)在當(dāng)前地方公安機(jī)關(guān)在正規(guī)化建設(shè)過程中重視宏觀層面的政策制定而缺乏微觀層面的政策執(zhí)行，在具體操作時(shí)卻往往忽視自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致許多政策在表面上看是好的，而在執(zhí)行過程中卻收效甚微。
（二）教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，培訓(xùn)機(jī)制不完善
教育培訓(xùn)機(jī)制不完善是導(dǎo)致當(dāng)前公安民警素質(zhì)低的一個(gè)重要因素，因此，要通過多種方式對(duì)民警進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練是提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗力的重要途徑。目前，對(duì)公安民警的教育培訓(xùn)存在的主要問題是教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位和教育培訓(xùn)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為警校學(xué)員的教育培訓(xùn)力度不夠和對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。教育訓(xùn)練制度落實(shí)不到位，一方面是由于在公安高等教育過程中缺乏統(tǒng)一和規(guī)范的正規(guī)化建設(shè)教材，造成正規(guī)化建設(shè)難以形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面是由于正規(guī)化教育在公安高等教育的過程中并沒有引起足夠的重視。在對(duì)在職民警的教育培訓(xùn)機(jī)制方面，我國并沒有形成長(zhǎng)效的機(jī)制，往往是上級(jí)機(jī)關(guān)組織或要求時(shí)，地方公安民警才參與到教育和培訓(xùn)的過程中，這樣就形成不了長(zhǎng)效的機(jī)制，達(dá)不到通過科學(xué)的教育培訓(xùn)途徑來培養(yǎng)民警具備正規(guī)化建設(shè)的意識(shí)和素質(zhì)的目標(biāo)，公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)就難以取得理想成效。
（三）法規(guī)制度不完善，落實(shí)不力
依法治警是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的本質(zhì)體現(xiàn)，而當(dāng)前法律法規(guī)的不完善是影響我國正規(guī)化建設(shè)的重要原因。從提出公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)至今，我國相關(guān)部門曾多次從法律意義上做出加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的措施，相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，如《人民警察法》、《訓(xùn)練條令》、《內(nèi)務(wù)條令》、《獎(jiǎng)勵(lì)條令》、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等。各地方公安機(jī)關(guān)也根據(jù)法律法規(guī)制定了規(guī)章和制度。但從現(xiàn)實(shí)執(zhí)法需求來看，這些法規(guī)體現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性和不完善性，在許多基本方面仍缺少明確的法律規(guī)范，沒有真正體現(xiàn)出公安隊(duì)伍和人民警察的特點(diǎn)和適用的法律制度。同時(shí)規(guī)范公安系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制經(jīng)費(fèi)、職務(wù)序列、教育管理、監(jiān)督制約和工資撫恤等方面的法律制度體系仍未能完全建立起來。
三、加強(qiáng)我國公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的具體措施
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)意識(shí)
強(qiáng)化公安隊(duì)伍教育培訓(xùn)包括兩點(diǎn)內(nèi)容：一是加強(qiáng)思想政治教育；二是建立長(zhǎng)效機(jī)制。公安隊(duì)伍的思想政治教育是確保公安隊(duì)伍建設(shè)沿著正確的方向前行的保障，只有加強(qiáng)公安隊(duì)伍的思想政治教育才能確保為人民服務(wù)的宗旨得到落實(shí)。建立長(zhǎng)效機(jī)制需要做到以下兩方面：一方面，要加強(qiáng)公安高等教育對(duì)預(yù)備警員的正規(guī)化知識(shí)教育，從公安實(shí)際工作需要的角度出發(fā)來培養(yǎng)預(yù)備警員的素質(zhì)，這就需要公安院校進(jìn)一步完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容、程序等制度建設(shè)；另一方面，圍繞“三個(gè)必訓(xùn)”打造學(xué)習(xí)型公安隊(duì)伍，建立起能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效用的教育培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)公安民警的教育和培訓(xùn)，要堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)、崗位練兵相結(jié)合，堅(jiān)持教育訓(xùn)練與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)相結(jié)合，確保民警在整個(gè)職業(yè)生涯中都處在不斷學(xué)習(xí)的狀態(tài)，進(jìn)而培養(yǎng)出能適應(yīng)時(shí)代需求的高素質(zhì)民警。
（二）完善配套制度建設(shè)，加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)制度保障
第一，嚴(yán)格落實(shí)民警招錄制度，從源頭保證公安隊(duì)伍的素質(zhì)。“二十公”會(huì)議已經(jīng)將民警統(tǒng)一招錄體制改革放在公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要位置，但在具體的招錄過程中仍存在諸多問題，影響了公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，究其原因就在于民警招錄制度的落實(shí)不力。第二，完善內(nèi)部管理制度，從基礎(chǔ)上夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)的根基。一方面，要加強(qiáng)內(nèi)部日常管理，從考勤執(zhí)行、請(qǐng)假制度落實(shí)、環(huán)境衛(wèi)生清理到警容風(fēng)紀(jì)管理等要進(jìn)行規(guī)范，并考慮進(jìn)一步完善內(nèi)部日常管理的內(nèi)容和程序，從民警的日常行為規(guī)范來促進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。另一方面，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。明確民警的崗位職責(zé)和責(zé)任后果，健全對(duì)民警從決策到執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，通過對(duì)民警崗位責(zé)任的明確和落實(shí)來規(guī)范和約束民警的行為。第三，建立績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)同民警的工作價(jià)值。建立科學(xué)的考評(píng)制度，將民警正規(guī)化建設(shè)的具體工作進(jìn)行細(xì)化和量化，通過定期考評(píng)，評(píng)價(jià)單位和民警的工作價(jià)值，激發(fā)他們繼續(xù)工作的熱情。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，增強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)約束力
在內(nèi)部監(jiān)督方面，要圍繞相關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部規(guī)章制度建立對(duì)公安民警作風(fēng)和執(zhí)法行為的監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)揮各級(jí)政工、紀(jì)檢、督察、法治、考核與控申部門的監(jiān)督職責(zé)，建立起部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力。要想使外部監(jiān)督發(fā)揮效用，必須做到三個(gè)方面：首先，警務(wù)信息公開。外部監(jiān)督的前提是信息公開，與群眾息息相關(guān)的戶口管理、出入境管理、消防管理、交通管理等方面的信息公安機(jī)關(guān)應(yīng)做到讓群眾了解政策，會(huì)用政策，讓群眾盡可能多地了解公安民警的工作程序和行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行監(jiān)督。其次，暢通和完善監(jiān)督渠道。暢通監(jiān)督渠道主要反映監(jiān)督信息向上傳達(dá)并發(fā)揮作用的過程，目前公安機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)完善制度、警務(wù)評(píng)議制度、特邀監(jiān)督員制度，讓外部監(jiān)督主體能夠發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。第三，公眾參與。強(qiáng)化外部監(jiān)督必須加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)督過程的參與，公安機(jī)關(guān)要做到主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（四）全警務(wù)保障體系，強(qiáng)化公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)基礎(chǔ)資源保障，合理調(diào)配資源。要加強(qiáng)基層機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決基層所對(duì)技術(shù)裝備方面存在的問題，整合和提升科技裝備的功能，通過科技強(qiáng)警來促進(jìn)隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。二是提高民警待遇，建立職務(wù)級(jí)別工資制。鑒于公安工作的特殊性和當(dāng)前公安民警待遇低的問題，應(yīng)盡快建立起有別于公務(wù)員職級(jí)工資制的公安民警職務(wù)級(jí)別工資制度，從薪酬上提高對(duì)公安民警的待遇，減輕公安民警的生活壓力，提高其工作的積極性和主動(dòng)性。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。在研究制定公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)開支定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分利用各方資源，加強(qiáng)中央和地方財(cái)政對(duì)公安機(jī)關(guān)的支持力度，對(duì)于中西部地區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，要通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助，并建立激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的配套支持力度。
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