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各市、縣（市、區）應按照粵府辦〔2007〕1號文的要求，切實加強對危房改造工作的領導，組織得力人員負責具體工作，進一步明確分工和職責，確保危房改造工作順利推進。
各市、縣（市、區）應成立危房改造工作領導小組（下稱領導小組）和危房改造工作辦公室（下稱危改辦）。請各市于2月28日前將本市政府和所轄縣（市、區）政府成立領導小組及危改辦的文件匯總報省教育廳危房改造辦公室。
縣（市、區）危改辦的職責：編制危房檔案，擬訂危房改造總體規劃，辦理每個改造項目的立項和報建等報批手續，依法組織招標、簽訂合同、申請撥付資金和組織竣工驗收，組織編制工程結算和竣工財務決算，進行檔案收集和管理，統計工程進展情況并向上級報告等。
地級以上市危改辦的職責：組織審核各縣（市、區）的危房改造總體規劃并上報，指導、督促各地開展各項工作，匯總工程進展情況并向社會公布和上報等。
二、制訂危房改造總體規劃的原則和要求
制訂危房改造規劃，要堅持“以縣為主”的原則，要堅持與規范化學校建設、中小學布局調整、修復受災學校、解決大班額和校園環境美化相結合的原則。
各縣（市、區）制訂的危房改造規劃要做到兩個確保：一是確保全面掌握和摸清本縣（市、區）現有的C、D級危房校舍，并建立危房檔案；二是確保危房檔案中的每一棟危房均得到改造，2007年底改造完成后本地區不再存在C、D危房。
1 2 3 4 5各縣（市、區）制訂的危房改造規劃應滿足四點要求：一是對C、D級危房校舍要分類處理。C級危房應盡可能維修加固后保留使用，D級危房應立即停止使用并在 2007年底前全部拆除。二是應分別編制維修項目和新建項目的具體建設計劃。所有項目應列明項目名稱、所在鎮和學校，維修（新建）建筑面積，總投資和資金來源，計劃工期、開工及完工時間等內容。三是維修項目和新建項目所需的建設總投資必須全部落實，不能產生新的教育負債。四是各縣（市、區）新建校舍的總建筑面積原則上應不少于拆除原有危房的總建筑面積。
各縣（市、區）的危房改造總體規劃應在2月底前制訂完畢并上報市，由地級以上市教育局會同市財政局審定匯總后，于3月底前上報省教育廳、財政廳備案。
三、制訂危房改造總體規劃的內容和步驟
（一）建立現有危房檔案
在2006年7月份上報省教育廳的危房校舍基礎上，各地應按照國家規范進一步排查和復核，建立現有危房檔案（見表1）。危房檔案涵蓋的范圍是：轄區內義務教育公辦學校現有教學行政用房、學生生活用房和教師校內工作用房的C、D危房。教學行政用房包括教學用房、教學輔助用房和學校行政辦公用房；學生生活用房包括學生宿舍（含浴室、廁所等）、學生食堂（含廚房）；教師校內工作用房不包括產權屬于個人的房改房。
各地應本著高度負責的態度，實事求是地建立危房檔案，不得虛報、漏報和瞞報。
（二）制定危房拆除計劃
由于D級危房承重結構的承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現險情，因此，此類校舍必須停止使用。各地應嚴格按教育部和省教育廳的要求，制訂具體的危房拆除計劃（見表2），確保將現有危房檔案中所有D級危房校舍在2007年底前全部拆除完畢（個別具有歷史文物保留價值且可以修復的除外）。
1 2 3 4 5（三）制定危房維修計劃
從節約辦學的角度出發，各地應因地制宜制訂危房校舍維修計劃（見表3），對危房檔案中的C級危房進行維修加固后保留使用。危房的維修加固，必須做到“技術上可行，造價要合理，效果能保證”。
（四）制定新建校舍計劃
在確保將D級危房全部拆除和對C級危房進行全面維修加固后，結合本地區教育事業發展需要，按照輕重緩急的原則，各地應制定詳細的新建校舍計劃（見表4）。
新建校舍計劃，應嚴格依據中小學校舍建設標準和中小學校舍設計規范，合理確定校舍的建設規模和建設標準，不允許超規模和超標準建設；應優先考慮最急需的教學行政用房，其次再統籌考慮學生生活用房和教師校內工作用房；應優先在布局調整后保留的學校中建設，原則上不安排在準備撤銷的學校；應優先安排在建設用地已經落實，且供水、供電、道路等開工條件已經具備的學校中建設。
三、各類改造項目實施過程的要求
各類改造項目（包括危房校舍拆除項目、危房校舍維修項目和新建校舍項目）的實施，必須由縣（市、區）危改辦實行“統一建設”，堅持項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，嚴格控制工程質量、工程造價和建設進度。
（一）嚴格執行基本建設程序。各類項目的實施，必須堅持先報批后建設，和先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁搞邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。各地危房改造工作領導小組要統籌協調政府各職能部門，加快辦理各項前期審批手續；各地危改辦應結合本地實際，依法依規提出工作方案和工作計劃，積極主動，深入基層，創造性地推進各項工作。
1 2 3 4 5（二）加強對危房改造專項資金的管理。按照粵府辦〔2007〕1號文的要求，各地應參照省財政專項資金管理辦法，結合本地實際，制定具體的操作和管理辦法，既確保資金及時撥付，又做到管理規范、專款專用。
（三）強化對各類項目施工過程的監督管理。《廣東省建設工程監理條例》規定必須實施監理的項目，應對項目的施工準備階段、施工階段實行監理；其他項目，應優先采用監理制，實在不具備監理條件的，縣級危改辦應選派專業技術人員組成工程監督小組進駐施工現場，對工程進行質量監督。
（四）抓緊辦理工程結算和竣工財務決算。各類改造項目竣工后，各縣（市、區）危改辦應立即組織編制工程結算和竣工財務決算，交由縣（市、區）財政部門審核。工程結算和竣工財務決算的編制和審核情況，將作為省財政廳撥付余下的15%省補助專項資金的依據之一。
（五）完善有關檔案的管理。按照《建筑法》和《檔案法》的規定，校舍維修項目和新建項目竣工后，應建立和完善校舍建筑檔案；危房校舍拆除計劃和維修計劃完成后，應及時對危房檔案進行更新，逐一消除原有危房。
四、危房改造工作的進度安排和信息反饋
（一）進度安排。圍繞到2007年底徹底消除我省義務教育學校現有C、D級危房的總目標，省制定了《2007年廣東省農村義務教育學校危房改造工作總體進度安排表》（見表5），各地應結合本地實際進行細化，進一步明確各階段的工作任務和責任部門。省教育廳會同有關部門將于7月份組織全省危房改造中期檢查，11月份起組織全省危房改造總驗收。
2001年，國務院發展研究中心《縣鄉財政與農民負擔》課題組調查了湖北省的X縣、河南的Y縣和江西的T縣。這三個縣都是典型的農業縣，經濟發展水平在中部地區居中等或中上水平，2000年農村人平純收入都在2600元左右。農村義務教育投入的現狀是這次調查的重點之一。
調查的結果讓人頗感沉重。
農民直接負擔的教育投入包括農村教育費附加、農村教育集資及中小學雜費等。農村教育費附加由鄉鎮政府負責征收，并納入財政預算管理。這三個縣教育費附加在鄉統籌費內所占比重都高達70％以上。農村教育費附加主要用于學校基建投入、發放教師工資。
農村教育集資也是農村義務教育投入的重要來源。按政策規定，農村教育集資應用于農村新建、擴建校舍和學校危房改造。但從調查情況看，教育集資相當一部分也被用于發放教師工資。
農民直接負擔的教育經費還有中小學學雜費。學雜費用于補充學校公用經費和改善辦學條件，一部分學雜費也要用來發放教師的工資。
從三個縣來看，農村教育費附加、教育集資及中小學雜費等主要由農民直接負擔的教育投入占到了全縣教育經費的40％左右，X縣1990～2000年期間這一比重為47％。農民直接負擔的教育投入和鄉級財政預算內教育撥款加在一起占到了全縣教育經費的80％～90％。
調查報告說，這三個縣都是傳統的農業縣，鄉級財政收入中工商稅收很少，鄉鎮財政收入依然是以農為主，鄉財政用于農村義務教育的撥款大部分來自農民交納的稅費。可見，在現行體制下，農村義務教育的投入事實上主要是由農民負擔的。
調查表明，在各級財政中，鄉財政在發展農村義務教育中承擔了主要責任。拿Y縣來說，2000年教育經費總額為7026萬元，其中各級財政預算撥款占58％，縣財政占9.2％，鄉級財政占到了48.3％，來自省級以上的財政專款幾乎沒有。
從三個縣的情況看，鄉鎮財政已不堪教育經費的重負，多數鄉鎮赤字和負債嚴重。X縣平均每個鄉鎮負債2411萬元，Y縣平均每個鄉鎮負債650多萬元，T縣每個鄉鎮平均為200多萬元。
中央最近決定，進一步完善農村義務教育管理體制，特別是明確了縣級政府對本地農村義務教育負有主要責任，要求教師工資由縣級政府負責統一發放。但調查發現，縣級財政也難承重負。這三個縣教師實發工資只相當于教師檔案記載應發總額的60％～70％左右。除了T縣還能勉強保證教師基本工資的發放外，其他兩個縣均存在嚴重拖欠教師工資的現象。
【關鍵詞】義務教育 均衡發展 公眾滿意度 調查報告
一、引言
為貫徹落實《義務教育法》，保障《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出的義務教育均衡發展目標的實現，教育部決定建立縣域義務教育均衡發展督導評估制度，開展義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定工作。海南省教育廳特制訂《海南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法（試行）》，督導評估對象為全省共22個縣（市、區）。督導評估的主要內容包括：義務教育學校標準化建設情況、縣域義務教育校際間均衡狀況、縣（市、區）人民政府推進義務教育均衡發展工作情況和公眾對本縣（市、區）義務教育均衡發展的滿意度等四個方面。滿意度調查結果將作為各縣（市、區）義務教育均衡發展督導評估的重要依據，調查結果達到“基本滿意”以上是各縣（市、區）通過“義務教育發展基本均衡縣”評估驗收的必要條件之一。
本次調查采用訪問法，由調查員把調查問卷發給被調查者，說明填表的要求、方法以及應該注意的事項，被調查者按表中的項目如實填寫，調查人員按時審核收回。同時，在被調查對象中抽取一部分進行結構式訪談。
二、樣本的選擇
問卷調查的數量按被評估縣常住人口的1.5‰確定;常住人口在40萬以下的縣，問卷調查數量均為600份。問卷調查對象中，學生家長的比例不低于50%，并保證其他各類調查對象數量大體相當。各市縣樣本情況匯總如下：
三、調查情況匯總
問卷共涉及10個問題，經統計得到以下結果：
（一）您對本縣（市、區）適齡兒童少年就近入學狀況的評價
（二）您對本縣（市、區）中小學校際間教學用房差異情況的評價
（三）您對本縣（市、區）中小學校際間學生生活用房差異情況的評價
（四）您對本縣（市、區）中小學校際間教學儀器和設備差異情況的評
（五）您認為本縣（市、區）中小學校際間教師隊伍業務水平的均衡情況
（六）您認為本縣（市、區）中小學校際間教師隊伍師德修養的差異情況
（七）您對本縣（市、區）中小學校際間優秀教師均衡配置的評價
（八）您對本縣（市、區）控制中小學生擇校現象所做努力的評價
（九）您對本縣（市、區）政府在推進義務教育均衡發展所作努力的評價
（十）您對本縣（市、區）義務教育均衡狀況的總體評價
四、調查結論
所有有效問卷的滿意票數之和占有效問卷數與問卷題目數之積的比例即為該縣（市、區）滿意度調查結果，結果大于或等于85%的為“滿意”;小于85%大于或等于75%的為“比較滿意”;小于75%大于或等于60%分的為“基本滿意”;小于60%的為“不滿意”。
五、訪談情況匯總
（一）中小學總體布局合理，可以滿足適齡兒童少年就近入學的需求
（二）各中小學之間的辦學條件沒有存在較大差異
政府應繼續加大投入力度，重點扶持基礎條件相對薄弱的學校。各學校應注意加強校園安全管理建設;個別學校存在班額較大現象;少數學校教師辦公室不夠用。
（三）各中小學之間的教師隊伍差異不大
可適當增加教師培訓和交流的機會，加大教師輪調頻率，調整教師年齡結構，讓同學接受不同授課風格教師的培養。同時增加音樂、體育、美術、計算機、心理等專職教師數量。
（四）政府很努力的在遏制中小學擇校現象
多數受訪者不支持擇校，認為就近入學更有利于小孩身心發展。少數受訪者認為在條件允許的情況下還是想讓小孩選擇相對優秀的學校就讀。
（五）就受訪者了解，政府在推進義務教育均衡發展方面采取了多種措施
例如：啟動實施了“一鎮三優”計劃和校園標準化改造工程、加強功能室建設及教學設施設備的配備、建立健全扶助貧困學生制度、不斷加大教師培訓力度等、加大農村義務教育薄弱學校發展工程實施力度。政府在推進義務教育均衡發展方面已經做了很大努力，希望政府堅持下去，在將來能看到更好的措施和成績。
參考文獻
[1]何京.怎樣寫市場調查報告.[J].財經寫作.41-43
關鍵詞：農村；美術教育；義務教育；均衡發展
中圖分類號：G633.95 文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2016）06-0307-02
前言：《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》中明確指出：人才具備專業能力的同時，應擁有高素質品質。而美術教育是人才審美能力、審美情緒等素質培養的重要途徑，為此，為了達到高效性教育目的，要求當代教育部門在教育活動開展過程中應擴大美術教育與義務教育均衡發展間相互促進作用的發揮，且增強薄弱學校師資建設力量，由此達到基礎教育目標，并實現對學生素質的培養，推進學生的全方面發展。
1.農村美術教育現狀
就當前的現狀來看，農村美術教育活動在開展過程中呈現出的問題主要體現在以下幾個方面：
第一，教育方法單一，例如，安徽省金寨縣在調查報告中指出，部分美術教師在實踐教學活動開展過程中始終秉承著傳統的教學方法，即10-20min寫課后題，10-20min復述課本內容，剩余時間對學生作業進行點評。此種教學方法在應用過程中逐漸誘發學生產生消極的學習情緒，繼而影響到了對學生審美能力等層面的培養；
第二，師資力量薄弱，即農村地區在發展過程中呈現出經濟發展緩慢的現象，從而致使部分教師不愿投身于偏遠農村支教活動中，繼而形成了師資力量較為薄弱的問題。為此，為了增強當前義務教育均衡發展水平，要求我國教育機構應擴大對農村地區政策層面的扶持[1]；
第三，基礎設施不完善，即農村地區教育經費有限，因而部分農村院校在建設活動開展過程中更為注重對教育質量的關注，而忽視了美術基礎設施等的引進，為此，在當前農村美術教育活動開展過程中應借助義務教育均衡發展力量，推進美術教育活動的不斷改進，達到最佳的教育效果，提升整體教學質量。
2.農村美術教育與義務教育均衡發展間的相互促進
2.1 均衡教育資源。為了推進美術教育與義務教育間的共同發展、相互促進，要求農村地區在教育活動開展過程中應注重優化配置教育資源。如，銅陵市在推廣義務教育過程中即出臺了《銅陵市基礎教育設施布局規劃》，且提出"城鄉一體、以人為本、整合資源"發展理念，同時從美術課本、美術繪畫工具等角度出發，展開院校建設工作，由此推進了教育領域的均衡發展。此外，為了縮小城鄉差距，要求各地區在教育活動開展過程中應注重將美術硬件設施、美術軟件設施傳送至農村中小學，且建設城鄉教育共享試點，由此來實現教育資源間的共享。同時，在均衡教育資源工作開展過程中加大農村地區教育投入力量是非常必要的。例如，銅陵市在推廣美術教育與義務教育共同發展過程中，即于2010年投入5200多萬元資金建設農村院校，且到2014年為止，投入資金已經達到6000多萬元，同時美術器材達到了Ⅰ類標準，最終由此滿足了農村義務教育活動開展需求，且推進了銅陵市教育活動的有序展開。
2.2 加強師資隊伍建設。在農村美術教育與義務教育共同發展、相互促進過程中，對美術教師專業化水平提出了更高的要求。為此，要求當代農村地區在義務教育活動開展過程中應加強師資隊伍的建設，即針對"擇校風"現象，對校長展開選拔、管理、培訓等行為，繼而將校長分配于弱勢學校，由此來帶動農村弱勢學校的發展，推進義務教育均衡發展目標的進一步實現。此外，為了實現教育資源的優化配置，亦要求農村地區在教育活動開展過程中應遵從2-3次/年的原則，安排美術教師等參加專業化的培訓項目，同時為職工安排交流授課機會，以此來引導美術教師在良好的培訓環境下提高自身專業技能，達到最佳的教育狀態，且就此迎合義務教育均衡發展趨勢[2]。另外，為了滿足農村美術教育與義務教育相互促進需求，要求當代農村院校亦應將教職工由"單位人"專向"系統人"，繼而通過美術學科教師的交換，達到高質量教育目的。從以上的分析中即可看出，在義務教育均衡發展過程中加強對師資力量的建設是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度。
2.3 規范辦學方式。為了打造良好的義務教育空間，首先在辦學活動開展過程中應針對劃片招生、就近入學等政策實施監管，同時優化辦學方式，達到均衡性教育目的。其次，農村院校在教育活動開展過程中亦應針對美術教學現狀，規范美術等學科管理，即從課程學時、課程教學方法、課程內容高等角度出發，標準化美術課程教學體系，由此達到最佳的教學管理狀態，并就此帶動義務教育的均衡性發展[3]。再次，在義務教育活動開展過程中規范收費狀況亦有助于緩解城鄉差距問題，為此，我國教育部門在管理工作實施過程中應對城鄉院校收費情況實施監管，且控制班級規模或數量，同時提高對美術實踐課程的關注，滿足農村教育需求。
綜上可知，部分農村院校在美術教育活動開展過程中仍然存在著教學設施不健全且教學方法單一等問題，影響到了整體教育質量。為此，為了打造美術教育與義務教育均衡發展的相互促進空間，要求農村地區在推廣義務教育活動過程中應從規范辦學方式、加強師資隊伍建設、均衡教育資源等途徑入手來應對傳統教育模式下凸顯出的相應問題，并帶動農村地區義務教育在美術教育環境的帶動下趨向于均衡性方向發展。
參考文獻：
[1] 王繼新，施楓，吳秀圓."互聯網+"教學點：新城鎮化進程中的義務教育均衡發展實踐[J].中國電化教育，2016，11（01）：86-94.
全國留守兒童2300萬，它們的心理健康問題已經成為一個不容忽視的社會問題。根據某調研結果顯示：心理健康問題是留守兒童最容易出現的問題，且表現為隱性，不容易發現但影響深遠。主要表現如下：
一、 性格柔弱內向。留守兒童年齡幼小就離開父母，父母關愛嚴重缺失，盡管有些是爺爺奶奶或親朋監管，但畢竟是與父母親疏不同，遇到一些麻煩就會感覺柔弱無助， 久而久之變得不愿與人交流，性格內向。在調查中發現，有21.1%的外出務工父母一個星期左右和孩子聯系一次，34.1%的一個月聯系一次或很少聯系。很 多父母半年以上回家一次，有的甚至幾年不回家，這種長期的父母分離導致孩子自卑封閉，逆反心理嚴重。
二、 自卑心理障礙。兒童大都具有攀比心理，具有強烈的的`自豪感，而父母不在身邊他們就好像失去了堅強的依靠和保護，因此和有父母在身邊的孩子相比容易產生自卑 的心理障礙，有的甚至自暴自棄，喪失信心，學習上不求上進。據調查，僅有15%的孩子能夠自覺學習，大多數孩子需要在督促下學習。還有不少孩子上網成癮， 荒廢學業，義務教育沒有完成就流落社會。
三、寂寞無聊心理。父母的外出使孩子在家里 感到空落，感到寂寞，進而產生心理騷動和抑郁等問題。一位初三的女生在日記中這樣寫道：“媽媽，你知道嗎?自從你和爸爸還有弟弟走后，我一個人在家里由多 么的寂寞，有多么的傷心。自從你們走了以后，我幾乎沒有笑過，多么懷念以前我們在一起的時光。”這種寂寞的心理必然導致精神上的空虛，進而導致行為上的出 格。
四、盲目反抗和逆反心理。留守兒童因為缺乏保護而總覺得別人會欺負他，一點小事 就會計較當真，與人交流時充滿警惕甚至是敵意。對老師，臨時監護人的管教有比較強的逆反心理。調查顯示，54%的留守兒童和他們的臨時監護人有矛盾，其中 15%經常有。53%的留守兒童表示學習上遇到困難感到無助。39%的留守兒童表示曾經受到同學的欺負。
五、產生怨恨父母的心理。少數孩子不理解父母，認為家里窮，父母沒有能耐，才外出打工，由此產生怨恨情緒，有的孩子在父母回家后疏遠父母，和父母產生情感隔膜，甚至怨恨父母無情。
農村留守兒童調查報告2
臨沂市是農業大市，總人口1018萬人，農村人口占75%以上，全市在外務工人員129.8萬人，農村留守兒童6.05萬人。農村留守兒童作為農村富余勞動力向城鎮轉移而催生出來的特殊社會群體，存在的問題日益突出。為全面了解臨沂市農村留守兒童家庭教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，最近市婦聯通過問卷調查、走訪座談等形式，對蒼山、平邑、臨沭等縣農村留守兒童家庭教育現狀進行了認真調查，情況如下：
一、基本情況
本次采取抽樣的方式，對300名5--17歲的留守兒童進行了調查，其中學齡前兒童5名，學齡兒童295名。他們當中男性留守兒童165人，占被調查留守兒童總數的55%，女性留守兒童135人，占45%。
1、留守兒童父母外出務工情況。調查顯示，父母外出務工以父親單獨外出務工和父母雙雙外出務工居多，分別占32.7%和61.7%，母親單獨外出務工占5.7%。38.3%的留守兒童與父親或母親一起生活，其中與母親生活在一起的留守兒童比例占32.7%，與父親一起生活的僅占5.6%。
2、留守兒童家庭生活環境情況。從總體情況看，留守兒童的監護人多數是兒童的祖父母、外祖父母或其他近親屬。51.7%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，8.7%的留守兒童與其他親戚一起生活，1.3%的留守兒童由老師或其他人擔當監護人，隔代撫養情況較為普遍。
3、留守兒童學習情況。從調查情況看，留守兒童學習成績多數處于中下游，成績優秀的較少。295名學齡留守兒童中，47人學習成績優秀，占15.9%;106人學習良好，占35.9%;129人學習成績一般，占43.7%;10人學習成績較差、3人因學習成績不好輟學，占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學習上遇到困難需要輔導時首選的是老師，單獨選擇監護人或哥哥姐姐輔導的僅占18.7%。
4、留守兒童心理情況。在“你不開心時，會有下面哪些想法”問題中，38.5%的留守兒童選擇“想早點長大獨立”，36%的留守兒童“想讓父母安慰自己”，22.5%的留守兒童“覺得沒有人關心自己”，29.5%的留守兒童存在“覺得別人看不起自己或自己不如別人”的思想，4%的留守兒童“想離家出走”，且多為男孩。以上說明，相當一部分留守兒童渴望父母的關懷與溫暖，希望多與父母進行心靈的溝通交流，有的因父母不在家而感到遭受歧視、孤獨無助、悲觀寂寞。
5、監護人家庭教育知識了解情況。被調查的留守兒童監護人文化程度普遍偏低，小學文化程度及文盲的179人，占總數的59.7%。49.5%的監護人認為教育孩子的知識是自己摸索出來的，33%的認為是從長輩那里學來的，參加過專門的家庭教育培訓班或家長學校學習的.僅占3%。有29.5%的監護人很少或從不主動與孩子聊天，即使聊天涉及最多的是學習，其次是生活情況，關心孩子情緒問題的只占13%。
二、存在問題
兒童時期是人生中受教育、長身體、培養健康心理的關鍵時期，他們不但要接受學校的教育，還要接受社會的關愛，更要沐浴在父母親情的家庭教育之中。農村留守兒童在最需要父母關愛的時期遠離了父母，由其他人代為監護，使這些兒童的受教育狀況、健康成長受到了較大的影響。
1、父母關愛嚴重缺乏。在調查中發現，盡管有31.3%的外出務工父母一個星期左右與孩子聯系一次，36.5%的半個月或一個月與孩子聯系一次，但父母探家情況多為半年以上一次，有的甚至幾年不回家。由于父母常年在外，長期和孩子分離，對孩子缺少關愛，缺乏交流溝通，導致親情缺失，監護不力，致使一些留守兒童軟弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。
2、隔代教育力不從心。從調查情況看，留守兒童家庭隔代教育占半數以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農活維持生活無時間監護孩子，有的體弱多病無能力監護孩子，有的同時照看幾個孫輩無精力監護孩子，加之缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養、放任自流。
3、家庭學校溝通不夠。留守兒童的監護人，尤其是祖輩監護人，很少甚至從來不主動與孩子的老師聯系或參加家長會，缺乏與學校的溝通，不能及時了解孩子在學校的表現情況，有的學校老師很少對孩子進行家訪，沒法向家長了解學生在家庭中的真實情況，家庭教育與學校教育不能實現有效對接，有些調皮的孩子抓住這個空檔，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙監護人，影響了留守兒童的品德和學習發展。
4、家庭教育工作不到位。近年來，各級婦聯、教育等有關部門密切配合，在指導推進家庭教育工作中做了大量扎實有效的工作，取得了良好的成效。但是，農村家庭教育特別是留守兒童家庭教育工作仍然存在薄弱環節，如農村家庭教育網絡不健全、已有家長學校作用發揮不夠好、有關領導和部門對農村留守兒童家庭教育工作重視不夠、缺少有針對性的留守兒童家庭教育宣傳培訓活動等，加之有相當一部分留守兒童監護人尤其是祖輩監護人不注重學習科學的家庭教育知識，使農村留守兒童家庭教育工作面臨著諸多困難和問題。
三、建議對策
1、加大支持力度，優化留守兒童學習成長環境。各級各有關部門要高度重視留守兒童問題，把做好留守兒童教育工作作為解決農民工子女教育問題、推動新農村建設的有效措施，列入重要議事日程，加大政策支持力度，加強農村社區建設，完善社區服務功能，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監護網絡。要加大農村義務教育投入，發展農村寄宿學校，對無人照看、學習和安全得不到保障的留守兒童，可到寄宿學校讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失。
2、貫徹落實政策，確保農民工子女到流入地就近入學。夫妻雙方都外出打工的農民工把子女帶到流入地就近入學，是解決留守兒童家庭教育問題的基本措施。根據XX年國務院辦公廳轉發國家教育部《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，教育主管部門要認真貫徹落實以流入地為主和公辦學校為主解決農民工子女上學的“兩為主方針”，公辦學校要盡力就近接收農民工子女入學，并且要取消一切不合理收費，平等對待每個學生，努力為流動兒童接受教育創造條件，不斷減少農村留守兒童數量。
3、加強溝通交流，形成學校教育與家庭教育的合力。農村學校要建立留守兒童檔案，摸清留守兒童的家庭地址、委托監護人情況、留守兒童父母打工地點及聯系方式等，并將班主任及授課老師的聯系電話交給留守兒童父母和監護人，定期召開留守學生及其監護人座談會，加強與留守兒童父母或監護人的交流與溝通，及時通報學生在校學習表現情況，了解留守兒童回家后的思想狀況和行為習慣，學校和監護人共同努力，有的放矢地加強教育。
加大對教育工作的監督力度，促進教育事業優先發展。一段時間，群眾對教育亂收費意見很大。2003年，常委會結合聽取和審議省政府關于全省教育收費和治理亂收費情況的報告，對全省教育收費和治理亂收費情況進行了調查，提出了加大投入、清理整頓收費項目標準等意見和建議，使教育收費做到了進一步規范，亂收費現象在一定程度上得到遏制。職業教育是教育的重要組成部分。2004年，常委會聽取和審議了省政府關于貫徹實施職業教育“一法一規定”情況的報告，提出了加強政府統籌職業教育發展工作力度、充分利用其他教育資源等審議意見，推動了農村職業教育資源配置等一些制約我省職業教育發展問題的進一步解決。義務教育是教育的重中之重。2007年，常委會針對在評議省教育廳農村教育工作時發現的問題，結合新修訂的義務教育法的出臺，對全省貫徹實施新義務教育法情況進行了執法檢查，提出了5個方面的意見和建議，省政府為此專門轉發了關于清理化解農村義務教育債務若干問題的意見。
將加快創新吉林建設步伐作為科技方面監督工作的切入點，提高科技在經濟社會發展中的貢獻率。專利制度在保護知識產權、占領技術制高點等方面發揮著重要作用。2003年，常委會書面審議了省人大教科文衛委員會關于我省貫徹實施專利法情況的報告，提出了制定和實施專利戰略等審議意見，省政府及時安排100萬元專利發展資金用于重要科技成果專利申請和重要專利技術、專利產品轉化實施推介費用補貼。科技進步工作是“科教興省”戰略的重要組成部分。2006年，常委會對全省科技進步“一法一例”貫徹實施情況進行了執法檢查，提出了抓好科技創新體系建設等建議，促進了企業發明專利申請量的明顯提高。
通過對文化、體育工作的監督，提高文體事業為社會發展服務的水平。農村文化建設，事關農村致富奔小康全局。2003年，常委會在聽取和審議省政府關于全省農村文化工作情況的報告時，結合省人大教科文衛委員會的調查報告，提出了制定農村文化事業發展規劃、加快農村文化信息共享工程建設等審議意見，促進了我省農村公共文化產品供給水平的提高。體育工作是和諧社會的重要組成部分。2006年4月，常委會主任會議聽取了省人大教科文衛委員會關于對我省參加“十運會”和開展全民健身活動情況審議意見的匯報，連同主任會議的意見轉省政府后，促進了多年來存在的退役運動員安置、編制等一些問題的解決。
將醫療收費、藥品食品安全和計劃生育方面的監督作為加快改進民生工作的著力點，提高它們在促進和諧社會建設中的作用。藥品安全、醫療收費、食品安全事關民生。2003年，常委會對全省藥品管理情況進行了執法檢查，使一些部門的違規做法得到了糾正、一批違法行為得到了查處。2006年，常委會結合聽取和審議省政府關于全省醫療收費情況報告，對全省醫療收費情況進行了調查，促進了全省醫療服務價格（試行）方案的出臺。2007年，針對我省食品安全狀況，常委會又把對食品安全工作的監督列入工作重點，聽取和審議了省政府關于全省食品安全工作情況的報告，促進了我省食品安全狀況的進一步好轉。計劃生育工作涉及千家萬戶。2005年，常委會對計劃生育“一法一例”和流動人口計劃生育條例的貫徹實施情況進行了執法檢查，有力地推動了各地計劃生育工作向縱深發展。
關鍵詞：農村基礎教育 教育投資體制 問題
山西省農村基礎教育投資制度從1985開始，經歷了以“鄉鎮為主”的投資體制到“以縣級政府”為主的投資體制的轉變，明確了農村基礎教育的投資主體為縣級政府。2005年，山西省規定全部免除農村義務教育學雜費，同時對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免除學雜費以及農村義務教育階段的校舍維修資金等經費由中央、省、市、縣四級政府按比例分擔，逐步建立起農村基礎教育投資的分級分擔投資體制。這一投資體制的建立對于本省農村基礎教育健康、均衡發展起到了一定的推動作用。但由于本省地理條件特殊，地域經濟發展不平衡，導致在基礎教育投資中還存在很多的問題。
一、山西省農村基礎教育投資制度在推行中面臨的問題
1．“以縣為主”的投資體制導致各縣基礎教育的財政投入存在較大的差距
2001年實行了“以縣為主”的農村基礎教育投資體制，把農村基礎教育所需的資金交由了縣級政府。這樣使農村基礎教育投資的多少就只能取決于各地區的經濟發展水平，取決于地方的財政收入狀況。對于煤炭資源豐富的縣區，地方的財政收入多，用于基礎教育的財政投入相對多。以“山西省初中教育現狀分析與發展對策研究”課題組的一項“生均公用經費”調查為例：Y市以資源經濟為主，屬于山西經濟較發達地區，2004年GDP產值為401548萬元，初中生均公用經費為650元；P縣以農業經濟為主，屬于山西省欠發達地區，2004年GDP產值為185000萬元，初中生均公用經費為121.9元；S縣以農業為主導產業，而且是貧困縣，2004年GDP產值為92166萬元，初中生均公用經費為88.7元。這一調查結果明顯反映了不同縣（市、區）之間經濟發展水平對教育資源配置不均衡的現象。
2．農村稅費改革使基礎教育投資經濟薄弱縣教育公用經費緊張，辦學條件差
農村基礎教育的投資主體提升到縣級財政，并沒有從根本上解決資金投入不足的問題。同時隨著農村稅費改革的深入進行，即取消農村教育集資和農村基礎教育費附加，這兩項教育經費來源的取消，使本已嚴重不足的教育經費更加短缺。對于經濟薄弱縣，教育公用經費更是捉襟見肘，辦學條件無法保障。
3．教師收入經費水平存在較大差異
山西省各市縣中小學不僅實行了崗位績效工資制度，而且實現了縣域內中小學教師工資的統一標準，并把教師工資全額納入了縣級財政預算，建立了較為穩定的教師工資保障機制。但由于地區經濟發展的不平衡，經濟實力相對落后地區教師的基本工資與經濟實力較強的地區存在很大的差異。市際、縣際教師由于津補貼及福利不同而造成的收入差異較大，教師工資收入的巨大懸殊給全省基礎教育的均衡發展帶來了非常不利的影響。
二、山西省農村基礎教育投資體制存在問題的成因分析
1．國家財政對農村基礎教育的投入總量不足
《義務教育法》規定，“實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方人民政府負責籌措，予以保證。”1993年通過的《中國教育改革與發展綱要》，1995年通過的《教育法》規定：“到20世紀末，財政性教育支出應達到GDP的4%。”盡管多年來各級政府都在努力增加義務教育經費，但與法律的要求和實際需要還有相當大的差距。不僅如此，根據聯合國教科文組織提供的資料，20世紀90年代全世界平均教育投入占GDP比重僅為2.79%，2000年這個數字為2.87%，我國國內生產總值已經突破了10萬億元，而用于教育的資源不足3%，大大落后于發展中國家的平均水平，我國財政對教育投入的總量是不足的。
2．中央和地方財政對教育投入的比例不合理
1994年稅制改革以后，我國財政收入的大部分都集中到了中央，而縣鄉財政所占的比重卻非常小。據國家統計局2000年的統計數據，我國現有2109個縣級財政，4.6萬多個鄉級財政，2000年財政收入1.34萬億元，其中中央占51%，省級占10%，地（市）級占17%，縣鄉兩級共計20%多。縣鄉兩級財政收入才占到全部財政收入的1/5，而相比之下，所承擔的教育支出則占的比重較大。據2001年國務院發展研究中心的調查，中國義務教育經費78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣級財政負擔，省級財政負擔11%，而中央財政只負擔約2%。實行改革后，雖然投資主體由鄉鎮提升到縣級政府，但也只是將原來由鄉鎮負擔的經費上移給了縣級財政，并未改變縣鄉兩級財政總體的負擔比重，以少于20%的財政收入去負擔超過80%的義務教育支出，這顯然不符合財權與事權相對等的原則。
由此可見，中央和地方財政對教育投入結構不合理，農村基礎教育投資體制將政府農村基礎教育的投資責任過分集中在縣，但縣財政薄弱，這種事權與財權不統一是造成農村基礎教育資金緊張的一個很重要的原因。
3．各縣區由于資源條件和地理條件制約，經濟發展不平衡，導致教育投入存在較大差距
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資體制后，教育投入的多少除了受領導重視與否等人為因素影響外，還直接與當地經濟發展水平掛鉤。經濟發展水平直接制約教育的經費投入。經濟發展滯后、總量不足、資源短缺是山西基礎教育經費投入不足的重要原因之一。同時，資源條件和地理條件的制約，導致山西區域內經濟發展不均衡。山西全省可分為東西兩大部分，東部地區煤、鐵、鋁、鹽等資源豐富，交通便利，科技文化集中，是發展經濟條件較好的地區，經濟發展水平較高；西部也有一定的煤、畜牧和水資源，但因歷史社會原因和較差的自然條件，農業生產水平較低，科技文化相對落后，其中的西山二十八縣是山西最貧困的地區，經濟發展水平極低。自然的、歷史的原因導致山西區域內經濟發展的差距較大。
三、山西省農村基礎教育投資體制改革的對策
1．提高政府對基礎教育的重視程度，增加用于教育的公用經費總量，以保證農村基礎教育順利健康的發展
政府要始終把教育擺在優先發展的戰略地位，真正樹立“百年大計，教育為本”的先進理念。要保證農村基礎教育順利健康發展，就要加大政府用于基礎教育的公用經費總量。從目前情況來看，我國的財政性教育支出無論是相對量還是絕對量都低于發達國家的水平，其相對量更是低于世界的平均水平，人均基礎教育費用更是遠低于世界的平均水平。因此，應增加政府用于教育的公用經費比重，以保證我國農村基礎教育順利健康的發展。
2．合理確定各級政府教育費用分擔比例
農村基礎教育是關乎整個國家的振興與發展的基礎事業，各級政府都有責任對農村基礎教育進行投入。應堅持“以縣為主”的投資體制的前提下，加大中央、省、市政府在基礎教育投入中的職責，建立中央、省、市、縣四級基礎教育分擔體制。《義務教育法》中對于義務教育的“經費保障”做出了具體規定，主要強調義務教育投入要由中央、省、地（市）、縣四級政府共同承擔責任，不再強調“以縣為主”，而今后所謂“以縣為主”，更多地指一種管理責任。這就要求今后在義務教育投資體制上逐步建立中央、省、市、縣四級分擔體制。
為了明確中央、省、市、縣四級政府在義務教育投入中的職責，可以借鑒國外的做法，通過法律形式確定各級政府在義務教育投資中的分擔比例，并逐步加大中央、省、市（地）級政府的分擔比例。山西省處于經濟欠發達地區，應將農村義務教育的投資主體上移到以中央、省、地市級財政為主，以縣為輔，并在中央、省、地方和縣之間規定一個具體的投資比例。2005年《山西省農村義務教育經費保障機制改革實施方案》中規定全部免除農村義務教育階段學生學雜費（含縣城所在地學生），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和地方6:4分擔，地方分擔部分由省、市、縣按5:2:3分擔，其中國家扶貧工作重點縣由省、市、縣按7:2:1分擔，免費提供教科書資金由中央承擔。對于農村義務教育階段中小學校舍維修資金由中央分擔50%，地方分擔50%，地方分擔的部分由省、市、縣按4:3:3比例分擔。省級對“兩區”農村寄宿制學校建設給予重點補助，兩項資金統籌使用。通過建立中央、省、市、縣四級投資分擔體制，確定農村教育的投資比例，來保證農村教育健康持續發展。
3．健全義務教育投資體制的法制化建設，完善依法籌措和分配教育資源的體制
要依法實現教育預算的單列，完善部門預算制度。在預算中適當強化義務教育財政的相對獨立性。要依據義務教育法，盡快制定義務教育投資條例，在法律上明確規定各級政府在義務教育投入上的責任，經費負擔比例和具體的財政措施。
4．發展地方經濟，為農村基礎教育投資創造雄厚的物質基礎
實行“以縣為主”的農村基礎教育投資，農村基礎教育的發展只能取決于各縣區的經濟發展水平。經濟的發展為教育投資創造雄厚的物質基礎。改革開放二十多年來，山西的經濟建設取得了巨大的成就，但各縣區經濟發展呈現出多層次和不平衡性，因此應根據各地的實際情況，發展地方經濟，以保證教育的投入。
5．鼓勵社會力量辦學，不斷增加教育經費投入
除了要保障各級政府對農村基礎教育的持續投資以外，還要積極鼓勵社會力量參與農村辦學。教育事業是一項公共事業，功在當代，利在千秋。發展教育不僅是政府的職責也是我們社會的職責。針對當前山西省農村辦學的實際，政府應該積極鼓勵社會資本發展教育，解決不同收入階層的不同需求。要完善企業及公民個人向教育捐贈的稅收優惠政策，扶持發展各種形式的公益性教育基金和信托基金，鼓勵和支持學校開展勤工儉學、發展校辦產業。積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學、出資和投資辦學。在加大教育投入的同時，還要大力優化教育資源配置，提高財政資金使用效益。
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