時(shí)間：2022-11-07 10:18:30
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇支部委員候選人考察，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
根據(jù)工作安排，我考核組對(duì)新進(jìn)**村黨支部委員候選人預(yù)備人**同志進(jìn)行考核審查，通過(guò)進(jìn)村走訪黨員、村組干部、村民代表和本人談話方式，全面了解和考察**同志，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
**，男，35歲，家住**村廟灣組，高中文化， 年?月入黨。在XX組北邊有養(yǎng)牛廠一處。
二、主要優(yōu)點(diǎn)
該同志年輕有為，思想道德素質(zhì)高，勤奮好學(xué)，思想解放，能模范執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策。在廟灣組經(jīng)營(yíng)養(yǎng)牛養(yǎng)殖業(yè)，有勤勞致富的本領(lǐng)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，能夠帶領(lǐng)和幫助群眾共同富裕。能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，工作積極，務(wù)實(shí)重干，對(duì)村級(jí)事務(wù)有所了解，能積極協(xié)助村“兩委”班子做好工作，身體健康，遵紀(jì)守法，沒(méi)有違反《人口和計(jì)劃生育法》等違法違紀(jì)行為。符合第八屆**村黨支部委員候選人預(yù)備人條件。
三、主要缺點(diǎn)
由于年輕，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不多，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)或鍛煉。
在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我們今天召開(kāi)全縣村黨支部和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面動(dòng)員。縣委對(duì)村“兩委”換屆選舉工作高度重視，在此之前縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專(zhuān)題研究，等下，劉縣長(zhǎng)、李書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我按照縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感
黨的十七大報(bào)告明確提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。”全面抓好村“兩委”換屆選舉工作，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政能力的需要。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重心所在。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，村黨支部是村級(jí)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是依法選舉的村民自治組織，村“兩委”作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。抓好村“兩委”換屆選舉工作，選出一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級(jí)班子，對(duì)于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的保障作用。
第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)政方式的需要。
總書(shū)記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。實(shí)施村“兩委”換屆選舉，推進(jìn)基層群眾自治，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。
第三，做好村“兩委”換屆工作，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展大局、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。
近年來(lái)，隨著“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，村級(jí)組織的整體功能有了明顯提高。但是，由于各項(xiàng)改革的不斷深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，一些村級(jí)組織還不同程度地存在著這樣或那樣的問(wèn)題。如：有的村干部素質(zhì)不高，觀念不新，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)；有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加快發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；還有少數(shù)村干部辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、用權(quán)不廉等等，這些問(wèn)題的存在直接影響了黨和政府的形象。只有抓住這次換屆選舉的有利契機(jī)，把一大批自富帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選到村干部崗位，建立一個(gè)好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開(kāi)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，才能進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
二、嚴(yán)格政策把關(guān)，準(zhǔn)確把握好村“兩委”班子的配備要求
根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，縣委專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了村“兩委”換屆選舉的工作實(shí)施方案，明確了具體的操作程序和辦法，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)照方案要求，把握政策規(guī)定，抓好工作落實(shí)。
第一，嚴(yán)控職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要通過(guò)換屆選舉，使村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)得到明顯改善，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。要采取措施、創(chuàng)造條件，不斷提高村“兩委”成員交叉任職的比例，原則上村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職的比例要達(dá)到70%以上。要最大限度精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，原則上1000人以下的村村干部不得超過(guò)3人，1000-3000人的村不超過(guò)5人，3000人以上的村不超過(guò)7人。要大力推選優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高的人員進(jìn)“兩委”班子，保證村班子有1-2名35歲左右、高中文化以上的成員，至少有一名女干部，逐步實(shí)現(xiàn)每村有1名大專(zhuān)以上文化程度的干部。
第二，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，端正選人導(dǎo)向。對(duì)村干部人選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依照市委提出的“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定候選人。要按照德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才推選進(jìn)村級(jí)班子，把那些經(jīng)過(guò)培養(yǎng)考察、實(shí)踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部推選進(jìn)村級(jí)班子。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止和糾正憑個(gè)人感情，以宗族地域觀念，看資歷選人的不正常現(xiàn)象，村黨支部的選舉可以打破身份、職業(yè)和地域界限，采取下派、回請(qǐng)、外引等方式選賢任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時(shí)間、不能正常履行工作職責(zé)或工作不稱(chēng)職的干部大膽地調(diào)換下來(lái)，不斷提高新一屆村級(jí)班子的工作效能。特別是要把好村黨支部書(shū)記人選關(guān)，對(duì)本村確實(shí)沒(méi)有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)選派年輕的優(yōu)秀黨員干部下村擔(dān)任黨支部書(shū)記。
第三，依法辦事，保障黨員、群眾的民利。依法依規(guī)辦事是換屆選舉工作的一個(gè)總的原則，法律、法規(guī)、條例有明確規(guī)定的要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，不得變通，不打折扣。對(duì)法律、法規(guī)、條例沒(méi)有明確規(guī)定的，我們可以在不違背法律、法規(guī)、條例基本原則的前提下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制訂出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論，依據(jù)大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。比如說(shuō)，是否引入“本屆選民”概念，我們可以在換屆工作中，引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)從本村大量村民外出務(wù)工無(wú)法聯(lián)系，而達(dá)不到換屆的法定有效人數(shù)這一實(shí)際出發(fā)，向群眾做好宣傳解釋工作，讓群眾接受這一概念，并提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局備案。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》作出了關(guān)于“1990年以來(lái)有違法生育行為的”不得確定為村委會(huì)成員候選人的規(guī)定,對(duì)這條規(guī)定的具體操作是：當(dāng)事人1990年以來(lái)有違法多生育（超生）和以違法多生育（超生）處理的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等組織不得將其列為候選人。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，在具體操作中，當(dāng)事人有實(shí)質(zhì)意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，不得列為相關(guān)候選人。具體而言，非婚生育一孩后補(bǔ)辦了結(jié)婚證的，可以列為相關(guān)候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關(guān)候選人。非法收養(yǎng)子女的，原則上不能列為相關(guān)候選人，但僅未達(dá)到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定，而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件，且在達(dá)到規(guī)定年齡后補(bǔ)辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的，可以列為相關(guān)候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施過(guò)程中，一定要向選舉委員會(huì)和選民宣傳解釋清楚，并將以上規(guī)定寫(xiě)入《選舉辦法》。凡經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，寫(xiě)入《選舉辦法》的原則規(guī)定，具有法律效力，應(yīng)引導(dǎo)選民嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)辦事，就是要保障黨員、村民的民利。工作中，一定要做到規(guī)定程序不變通，規(guī)定步驟不減省，黨員群眾依法享有的民利不截留。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法按章推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作
根據(jù)縣委要求，我縣村“兩委”換屆工作的總體安排是：4月底至5月上旬以前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理，搞好選民登記。5月份全面啟動(dòng)選舉程序。6月底以前，100％完成換屆選舉任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因村制宜，按照先易后難、分批進(jìn)行、全面完成的原則，依法依規(guī)組織好換屆選舉工作
1、要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部以及組織、民政等相關(guān)部門(mén)的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的有關(guān)文件和政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的主渠道作用，運(yùn)用電視、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等手段，在黨員群眾中廣泛宣傳黨規(guī)國(guó)法和選舉的程序、方法、步驟，廣泛宣傳村干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和“兩委”成員交叉任職的好處，引導(dǎo)廣大黨員群眾主動(dòng)支持選舉，積極參與選舉，正確行使民利，增強(qiáng)廣大黨員群眾的參與意識(shí)。
2、要嚴(yán)格工作程序。換屆選舉工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發(fā)上訪事件，造成不良影響。工作中要嚴(yán)格把握好以下三大步驟：
第一步，成立村民選舉委員會(huì)、推選村民代表、搞好選民登記。①成立村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)的成員由村“兩委”負(fù)責(zé)組織推薦，推薦過(guò)程中要把握兩個(gè)問(wèn)題：一是把握好選舉委員會(huì)職數(shù)要求，一般由5-9人組成，具體人數(shù)由本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開(kāi)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議以無(wú)記名投票形式推選，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。②推選村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國(guó)家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。村民代表人數(shù)由村民按每5-15戶推選1人，或每個(gè)村民小組推選2-5人，2000人以上村的村民代表會(huì)議成員總數(shù)不得少于60人。具體人數(shù)由村民會(huì)議決定。村民會(huì)議原則上集中召開(kāi)，地域較大、交通不便的村也可分小組召開(kāi)。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女代表。③進(jìn)行選民登記。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會(huì)登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。二是屬于省里規(guī)定的“選民登記特例”情形的，由特例人員申請(qǐng)，村民選舉委員會(huì)審查，必要時(shí)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，也可登記為選民。選民登記前，由村民選舉委員會(huì)公告選民登記日和選舉日。選民登記時(shí)要準(zhǔn)確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確定，不列入選民名單。
第二步，確定新一屆村“兩委”班子職數(shù)和“兩委”候選人。①確定村“兩委”班子的職位職數(shù)。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照上級(jí)的規(guī)定和要求確定；村委會(huì)班子職位職數(shù)由村民選舉委員會(huì)按照上級(jí)對(duì)職數(shù)的要求，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。村“兩委”班子職位職數(shù)確定后，均要張榜公布。②推選村“兩委”候選人。原則上要先推選村委會(huì)成員候選人，再?gòu)囊淹粕洗逦瘯?huì)成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對(duì)象。村委會(huì)候選人，由村民選舉委員會(huì)召集本村過(guò)半數(shù)的選民，或以村民小組為單位召集本組過(guò)半數(shù)的選民，以無(wú)記名投票方式直接提名。按每個(gè)職位至少1名差額確定村委會(huì)成員候選人。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒(méi)有女性的，應(yīng)將女性得票最多的一人，增加為村委會(huì)成員候選人。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式從村委會(huì)黨員候選人中推薦；同時(shí)，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)村黨支部擬推人選進(jìn)行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數(shù)從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為黨支部的候選人，所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過(guò)實(shí)投票人數(shù)的50%、60%。③對(duì)候選人進(jìn)行資格審查。村民選舉委員會(huì)對(duì)符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會(huì)候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡(jiǎn)歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設(shè)想。村黨支部班子成員擬推人選，要報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。為了解決差額候選人缺位的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過(guò)提名確定為副主任候選人。依此類(lèi)推，副主任候選人再通過(guò)提名確認(rèn)為委員候選人參加委員的選舉。在選票設(shè)計(jì)上將主任候選人同時(shí)列為副主任候選人，副主任候選人同時(shí)列為委員候選人。
第三步，依法投票選舉。①村民委員會(huì)選舉。村民委員會(huì)選舉由村民選舉委員會(huì)主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票；選民分散、不便組織召開(kāi)選舉大會(huì)的村，可設(shè)立投票站投票。村民委員會(huì)選舉采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時(shí)間和地點(diǎn)，且不得隨意變動(dòng)和更改。選舉大會(huì)程序要嚴(yán)格按照《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》執(zhí)行，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。村民選舉委員會(huì)應(yīng)于當(dāng)日或次日將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時(shí)召開(kāi)全體當(dāng)選的村民委員會(huì)成員會(huì)議，頒發(fā)《當(dāng)選證》。②村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會(huì)選舉結(jié)束后進(jìn)行。村黨支部書(shū)記初步候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任的，村黨支部要根據(jù)村委會(huì)選舉結(jié)果，在當(dāng)選的村委會(huì)黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行黨支部換屆選舉。村黨支部書(shū)記初步候選人沒(méi)有當(dāng)選為村委會(huì)主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質(zhì)的確不錯(cuò)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以繼續(xù)作為村黨支部書(shū)記候選人；經(jīng)深入了解，不宜繼續(xù)作為黨支部書(shū)記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國(guó)家干部下村作為村黨支部書(shū)記候選人。投票結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開(kāi)村黨支部委員會(huì)會(huì)議，選舉書(shū)記、副書(shū)記。也可由黨員大會(huì)直接選舉書(shū)記、副書(shū)記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，縣委組織部備案。
3、要認(rèn)真組織實(shí)施。村“兩委”換屆工作任務(wù)重、要求高、涉及范圍廣，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，必須認(rèn)真對(duì)待。一要周密組織。為了確保換屆選舉工作有序進(jìn)行，不出紕漏，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，還必須注重?fù)Q屆選舉工作中的細(xì)節(jié)，做到超前謀劃，制訂預(yù)案，防患于未然。具體來(lái)講，我們要注重以下幾個(gè)問(wèn)題：①關(guān)于村黨支部和村委會(huì)選舉次序的問(wèn)題。按照省、市文件的規(guī)定，原則上都要先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉。這是實(shí)現(xiàn)兩委班子成員交叉任職，保障農(nóng)民群眾民利的重要措施。但同時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā)，因村制宜，尊重選民意愿。②關(guān)于保證投票率超過(guò)50%的問(wèn)題。按照《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，參加投票的選民超過(guò)全體選民半數(shù)的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)工作，教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利，積極參與投票選舉；要采取切實(shí)措施，為選民行使自己的權(quán)利提供必要的便利。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對(duì)于不便組織到選舉大會(huì)集中地投票的人，可以設(shè)立若干投票站投票。對(duì)于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個(gè)選民只能接受一個(gè)選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫(xiě)好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會(huì)。三是要精心指導(dǎo)選舉大會(huì)投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無(wú)誤，盡量減少?gòu)U票。③關(guān)于設(shè)置流動(dòng)票箱的問(wèn)題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)可以使用流動(dòng)票箱。使用流動(dòng)票箱要把握兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱數(shù)，避免采用流動(dòng)票箱代替村民大會(huì)的做法；二是要規(guī)范流動(dòng)票箱的投票程序，在組織選舉過(guò)程中，要合理使用流動(dòng)票箱，避免采用流動(dòng)票箱代替村民大會(huì)集中投票的做法，設(shè)置流動(dòng)票箱要接受主會(huì)場(chǎng)選民代表的檢查，由主會(huì)場(chǎng)發(fā)出，至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。集中投票和分散投票的場(chǎng)所要設(shè)立發(fā)票處和秘密寫(xiě)票處，選民憑選民證和書(shū)面委托投票證明領(lǐng)取選票，但被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要把程序交給選民，讓每個(gè)選民清楚選舉程序。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，如有重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告或中止選舉。要加強(qiáng)對(duì)選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，及時(shí)預(yù)防和消除宗族、派性勢(shì)力對(duì)換屆選舉的不良影響。二要有序推進(jìn)。在具體的工作中，要因村制宜，堅(jiān)持“三先三后”原則。一是先清理后換屆。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作是村“兩委”換屆選舉中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，換屆前要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，邀請(qǐng)各村民主理財(cái)小組成員參加。要求所有的村都必須在5月2日前搞好任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將村里的帳目、公章、計(jì)生臺(tái)帳等所有應(yīng)移交的東西進(jìn)行封存代管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于審計(jì)清理過(guò)程中存在的重大問(wèn)題要及時(shí)向農(nóng)辦、經(jīng)管等相關(guān)單位報(bào)告。審計(jì)清理的結(jié)果要公示，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難，分批實(shí)施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村可先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題較多的村，要把基礎(chǔ)工作做在前面。三是先整頓后換屆。要搞好村班子定等分類(lèi)和民情調(diào)查，對(duì)村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過(guò)硬、社情民意復(fù)雜的村，要集中進(jìn)行整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)之后，再進(jìn)行換屆選舉。三要嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)在村“兩委”換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民利的違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為要堅(jiān)決查處。對(duì)在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選等行為要及時(shí)制止，并嚴(yán)肅處理。對(duì)無(wú)故缺席選舉的黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正。對(duì)那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序?qū)е聯(lián)Q屆不能正常進(jìn)行的黨員，要給予黨紀(jì)處分。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成
搞好村“兩委”換屆選舉，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握村“兩委”換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)確保村“兩委”換屆選舉工作依法、規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記李慧星同志任組長(zhǎng)，我、來(lái)清、谷平、良成、岳峰等同志任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察、政法委、組織部、宣傳部各派分管副職和公安局、檢察院、人大內(nèi)司委、農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、經(jīng)管局、廣電局、司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由來(lái)清同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣法院，負(fù)責(zé)換屆選舉工作的日常事務(wù)。其次是落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全縣村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)，縣委建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真指導(dǎo)好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要具體聯(lián)系一個(gè)村。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要積極協(xié)助、配合所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村“兩委”換屆選舉工作。對(duì)村“兩委”換屆選舉工作組織指導(dǎo)不力的，要追究駐村干部和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作中出現(xiàn)惡性事件的，要追究聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三是制訂實(shí)施方案。我們根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《**縣村黨支部和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求和規(guī)定操作和執(zhí)行。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，履行直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要深入調(diào)查摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村進(jìn)行排查分類(lèi)，認(rèn)真制定好選舉工作方案和應(yīng)急預(yù)案，按照先易后難、分批進(jìn)行的原則組織換屆選舉。要及時(shí)排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問(wèn)題，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。對(duì)工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，可先換屆；對(duì)少數(shù)基礎(chǔ)差、宗族勢(shì)力大、黑惡勢(shì)力猖獗、社情復(fù)雜的村，必須先整頓后換屆。
二是要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化指導(dǎo)。縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已從兩辦督查室、紀(jì)委、組織部、人大內(nèi)司委、民政局等單位抽調(diào)人員組成了**縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)督查組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和督查。縣派指導(dǎo)督查組成員今天都參加了會(huì)議，下午還將進(jìn)行換屆選舉工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研村“兩委”換屆的相關(guān)業(yè)務(wù)，把握履行職責(zé)的主動(dòng)權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向作用。要經(jīng)常深入基層，按照各階段性的督查指導(dǎo)要點(diǎn)，認(rèn)真指導(dǎo)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆工作。對(duì)存在不穩(wěn)定因素的村，要到一線進(jìn)行指導(dǎo)督查，給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)把關(guān)、重點(diǎn)保證，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。如因指導(dǎo)督查不力，敷衍塞責(zé)造成選舉中出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求向各村派駐指導(dǎo)組，每個(gè)村要有1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組的工作任務(wù)是要全面調(diào)查了解村“兩委”換屆過(guò)程中存在的突出問(wèn)題并幫助解決，掌握工作進(jìn)展情況，把握操作程序，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級(jí)反映情況，做好交流溝通工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要及時(shí)組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作業(yè)務(wù)，把握操作規(guī)程，確保依法辦事。
三是要明確職責(zé)，強(qiáng)化配合。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定目標(biāo)，明確各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)相互配合，形成整體合力。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，指導(dǎo)和督促換屆選舉工作依法進(jìn)行。縣委組織部要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，對(duì)全盤(pán)工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)；縣民政局要擔(dān)負(fù)起村委會(huì)換屆選舉工作的組織實(shí)施，并會(huì)同組織部門(mén)及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀；紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門(mén)要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，對(duì)地方宗族、宗教、黑惡勢(shì)力猖獗影響各項(xiàng)工作進(jìn)程的，公安機(jī)關(guān)要迅速介入、掌握情況，及時(shí)予以打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)；財(cái)政部門(mén)要按照上級(jí)有關(guān)要求，確保縣村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和每個(gè)村的選舉經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及時(shí)下?lián)埽恍麄鞑块T(mén)和新聞媒體要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，加大宣傳力度，為換屆選舉營(yíng)造良好輿論氛圍。縣電視臺(tái)要開(kāi)辦換屆選舉專(zhuān)欄，宣傳選屆選舉的有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)對(duì)全縣的換屆選舉工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道；農(nóng)辦、經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要迅速配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好第六屆村委會(huì)任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作，并且協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村在選舉前將帳目、公章、計(jì)劃生育臺(tái)帳等所有應(yīng)移交的東西交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存代管，等選舉結(jié)束后再移交給新一屆村支兩委；縣局要積極配合縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好接待工作，確保群眾上訪不出縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專(zhuān)門(mén)的換屆選舉接待辦公室，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)接待群眾上訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地加以解決，確保不出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪或越級(jí)上訪。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)還要正確處理好當(dāng)前工作與換屆選舉的關(guān)系，做到統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，相互銜接，穩(wěn)步推進(jìn)。
一、基本情況
我鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作從 20__年11月18日正式啟動(dòng)，20__年12月14日結(jié)束。按照“兩推兩陳述一選舉”工作要求，各村黨員公推直選出了13名村黨支部書(shū)記、27名村黨支部委員。13名新當(dāng)選的村支書(shū)都與鎮(zhèn)黨委簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。通過(guò)這次換屆，全鎮(zhèn)女支部書(shū)記增加至2名，40歲以下村支書(shū)增加至2名。村（居）干部平均年齡為41歲，比上屆平均年輕7歲，35歲以下干部7人，大專(zhuān)文化程度干部6人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部1人。
二、基本做法
由于領(lǐng)導(dǎo)高度重視、思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、工作機(jī)構(gòu)健全、工作人員到位、制定措施有力，全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆工作得以順利開(kāi)展。
（一）采取“三抓”，穩(wěn)步推進(jìn)村黨支部換屆工作
一是抓機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次換屆選舉涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存，做好這項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，精心指導(dǎo)。為了順利完成全鎮(zhèn)村（居）黨支部換屆任務(wù)，我鎮(zhèn)把換屆選舉工作作為全鎮(zhèn)當(dāng)前工作重中之重，鎮(zhèn)黨委多次召開(kāi)黨委會(huì)專(zhuān)題研究了村黨支部換屆工作，成立了以黨委書(shū)記劉府干任組長(zhǎng)，黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳宗亮任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村（居）黨支部換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)村（居）黨支部換屆工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)本次換屆選舉的工作指導(dǎo)和換屆選舉過(guò)程中的督導(dǎo)檢查。
二是抓組織，及時(shí)解決問(wèn)題。為切實(shí)搞好村（居）換屆選舉工作，我鎮(zhèn)實(shí)行了黨政班子成員聯(lián)系村（居）制度，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都參與換屆選舉工作，為全鎮(zhèn)換屆工作提供了有力的組織保證。在工作中，認(rèn)真了解掌握情況，研究和分析換屆工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分階段整理出工作重點(diǎn)和注意事項(xiàng)，提出切實(shí)可行的解決問(wèn)題意見(jiàn)和措施，在換屆工作中做了大量扎實(shí)而有效的工作。
三是抓統(tǒng)籌，整體有序推進(jìn)。工作中，鎮(zhèn)黨委注重統(tǒng)籌安排、兼顧全局。通過(guò)換屆選舉，努力提高村級(jí)干部整體素質(zhì)，全面按照農(nóng)村基層組織建設(shè)“五個(gè)好”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。
（二）召開(kāi)會(huì)議，安排部署換屆工作
我鎮(zhèn)召開(kāi)了黨委會(huì)，對(duì)村支部換屆工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究，成立了換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并向各村派出了指導(dǎo)組，確定了選舉的日程、程序等事宜。12月2日，我鎮(zhèn)召開(kāi)了支部換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上，鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉府干同志就換屆工作作了動(dòng)員講話，對(duì)支部換屆工作進(jìn)行了安排部署。
（三）審查、考查確定候選人預(yù)備人選
12月8日，12月10日，鎮(zhèn)黨委召開(kāi)了兩次黨委會(huì)，對(duì)推出的候選人預(yù)備人選進(jìn)行了審查和考察。站在為各村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，對(duì)候選人預(yù)備人選的各方面綜合能力和素質(zhì)進(jìn)行了考察，并嚴(yán)格對(duì)照任職資格條件的要求對(duì)預(yù)備人選進(jìn)行了最終確認(rèn)。
（四）加強(qiáng)村（居）黨支部班子建設(shè)
換屆選舉中，部分村干部由于各種原因落選，他們中很多人都曾在各自的崗位上任勞任怨、默默奉獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)厝罕娮鰧?shí)事、做好事，選舉中落選的干部，或輕或重都背上了一定的思想包袱，做好落選干部的政治思想工作，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，換屆工作一結(jié)束，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)即采取個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)等方式，耐心細(xì)致地做好他們的思想工作，在充分肯定他們過(guò)去所做工作成績(jī)的同時(shí)，引導(dǎo)他們從發(fā)展的角度正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待此次換屆工作，鼓勵(lì)他們放下包袱、努力工作，在今后的工作中帶頭勤勞致富。
新的村（居）支委產(chǎn)生后，如果沒(méi)有制度的約束、沒(méi)有目標(biāo)的規(guī)劃，那么這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就會(huì)缺乏努力的方向。鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，要求新產(chǎn)生的黨支部班子在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)建章立制，建立健全村級(jí)黨支部組織體系及規(guī)章制度。并于12月20日召開(kāi)了村黨支部書(shū)記參加的工作會(huì)議，對(duì)新一屆的村支部班子提出了新的要求和希望。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好村（居）黨支部換屆工作的保證
這次村（居）支部換屆選舉涉及面大，工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，能夠圓滿地完成換屆工作，最重要的一點(diǎn)就是黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為重中之重，精心組織，狠抓落實(shí)。
（二）充分發(fā)揚(yáng)民主是搞好村（居）黨支部換屆工作的前提
這次村黨支部的換屆選舉，黨員的參選率達(dá)到了74％，呈現(xiàn)出選民參選熱情高漲、參選率高的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了民主選舉。事實(shí)上，只有相信群眾和依靠群眾，充分尊重民意，民主問(wèn)題用民主的方法和方式去
解決，換屆工作才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。（三）做好換屆前村干部的調(diào)查摸底工作是確保村（居）黨支部換屆工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)
第一條根據(jù)***大學(xué)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育實(shí)施辦法》中有關(guān)要求制定我院貧困生助學(xué)金申請(qǐng)辦法。
第二條《**學(xué)院貧困學(xué)生助學(xué)金申請(qǐng)和勤工儉學(xué)活動(dòng)管理辦法》中所稱(chēng)的助學(xué)金是按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，由國(guó)家和自治區(qū)政府投入，社會(huì)各界和個(gè)人捐贈(zèng)等多渠道籌集，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的資金。
第三條享受貧困學(xué)生助學(xué)金的學(xué)生，必須是因家庭經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而不能正常完成學(xué)業(yè)和可能輟學(xué)的學(xué)生。
第四條在助學(xué)金有限的情況下，貧困學(xué)生助學(xué)金重點(diǎn)傾向來(lái)自特困地區(qū)的農(nóng)村的貧困學(xué)生。
第五條申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，需具備下列條件:
（一）具有我院學(xué)籍的學(xué)生，學(xué)生家庭享受農(nóng)村居民最低生活保障，或者屬于農(nóng)村特困家庭，或因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)經(jīng)濟(jì)特別困難的（突發(fā)性災(zāi)難是指人類(lèi)不可抗力的自然災(zāi)害及人身傷害），或?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)收入接近農(nóng)村低保或特困。
（二）申請(qǐng)助學(xué)金若農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，需有當(dāng)?shù)乜h以上政府民政、教育部門(mén)出具的有關(guān)上述情況的證明，或提供區(qū)、縣（市）民政部門(mén)出具的最低生活保障審批材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的家庭收入情況證明，或者提供《農(nóng)村特困戶救助證》（暫未發(fā)《救助證》的由民政部門(mén)出具特困證明）及村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的收入證明；非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生，提供《城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障證》、領(lǐng)取保障金的存折（須連續(xù)三個(gè)月領(lǐng)取低保金）及街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的有關(guān)家庭收入和享受保障金情況的證明；因突發(fā)性災(zāi)難造成家庭臨時(shí)性經(jīng)濟(jì)困難的，提供相關(guān)部門(mén)和所在居民委、街道辦事處，或者村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明。
（三）學(xué)習(xí)成績(jī)合格以上，或當(dāng)學(xué)年考試不合格只有一門(mén)功課。
第六條我院建立貧困學(xué)生檔案。貧困學(xué)生檔案要健全、真實(shí)，并根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的變化及時(shí)核實(shí)和調(diào)整。貧困學(xué)生檔案由專(zhuān)人保管，貧困學(xué)生名單和獲得助學(xué)金學(xué)生名單，經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)在**學(xué)院網(wǎng)上公布。
第七條凡符合第五條規(guī)定的學(xué)生均可申請(qǐng)貧困學(xué)生助學(xué)金，學(xué)院對(duì)申請(qǐng)人的有關(guān)證明材料進(jìn)行認(rèn)真審查。有必要時(shí)班主任或貧困生助學(xué)金專(zhuān)管人員到貧困學(xué)生家中進(jìn)行走訪。
第八條對(duì)經(jīng)審核合格的貧困學(xué)生，報(bào)校學(xué)生處審批。學(xué)院在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對(duì)貧困學(xué)生申請(qǐng)助學(xué)金的評(píng)定和上報(bào)工作。
第九條貧困學(xué)生助學(xué)金每學(xué)期評(píng)定一次，具體時(shí)間按學(xué)校的統(tǒng)一安排進(jìn)行。
第十條貧困學(xué)生助學(xué)金評(píng)定工作要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，并實(shí)行公示制，嚴(yán)防弄虛作假、暗箱操作。學(xué)院設(shè)立舉報(bào)電話******、******，及時(shí)處理舉報(bào)事件，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題。
第十一條積極開(kāi)展貧困生勤工儉學(xué)活動(dòng)，按照學(xué)校的統(tǒng)一安排，組織貧困生到勤工助學(xué)崗位勞動(dòng)，如幫助圖書(shū)館整理資料、校園保衛(wèi)等工作，崗位工資按小時(shí)計(jì)酬，為貧困生獲得額外的各村（社區(qū)）黨支部、村（社區(qū)）委員會(huì)：
加強(qiáng)村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，是構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。現(xiàn)根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就村（社區(qū)）干部規(guī)范化管理作出如下規(guī)定：
一、村（社區(qū)）干部的選拔與培養(yǎng)
以機(jī)制作保證，嚴(yán)把入口關(guān)，建立以公平、公正、公開(kāi)、為原則的村（社區(qū)）干部選拔機(jī)制，注重從致富能手、復(fù)員退伍軍人、高校畢業(yè)生中選拔村（社區(qū)）干部。在村（社區(qū)）支委的產(chǎn)生上，繼續(xù)推行“群眾推薦、黨內(nèi)推薦、黨內(nèi)選舉”的“兩推一選”辦法，將群眾意愿與組織意圖有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在村（社區(qū)）委員會(huì)的產(chǎn)生上，嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定。符合任職條件的村（社區(qū)）干部，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任用。是鎮(zhèn)黨委管理的村（社區(qū)）黨支部委員由鎮(zhèn)黨委下文任命，是由村（社區(qū)）民直接選舉的村（社區(qū)）委會(huì)干部，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》和《村（社區(qū)）民委員會(huì)選舉辦法》由村（社區(qū)）民直接選舉后報(bào)鎮(zhèn)政府，由鎮(zhèn)政府頒發(fā)《當(dāng)選證書(shū)》。
村（社區(qū)）干部非經(jīng)黨委批準(zhǔn)自動(dòng)離職的，從離職之日起按規(guī)定不再享受村（社區(qū)）干部待遇，不給予任何安排。
村（社區(qū)）干部在任職期間，因工作失職造成嚴(yán)重影響和重大經(jīng)濟(jì)損失的，因違法、犯罪給工作造成嚴(yán)重后果的，按《村（社區(qū)）民委員會(huì)組織法》等有關(guān)法律罷免其職務(wù)，并依法追究責(zé)任。
每年對(duì)村（社區(qū)）干部進(jìn)行年終考核，連續(xù)兩年考核不稱(chēng)職的將根據(jù)有關(guān)程序罷免其相應(yīng)職務(wù)。
完善村（社區(qū)）后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。黨委把村（社區(qū)）后備干部的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，納入議事日程，通過(guò)建立臺(tái)帳和跟蹤培養(yǎng)責(zé)任卡等形式關(guān)注后備干部的成長(zhǎng)，將發(fā)展優(yōu)秀分子入黨與培養(yǎng)村（社區(qū)）干部有機(jī)結(jié)合。
二、村（社區(qū)）干部的教育、管理
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)
(1)理論學(xué)習(xí)實(shí)行“集中培訓(xùn)”、“定期培訓(xùn)”、“選派培訓(xùn)”相結(jié)合。除組織村（社區(qū)）支部書(shū)記、主任參加市委黨校集中培訓(xùn)外，黨委每年集中舉辦1-2期村（社區(qū)）干部培訓(xùn)班，提高村（社區(qū)）干部的理論水平和工作能力。
(2)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。將先進(jìn)典型、技術(shù)人才請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課，組織村（社區(qū)）干部外出考察，開(kāi)拓視野，使村（社區(qū)）干部不斷豐富知識(shí)層面，提升工作思路。
(3)學(xué)歷教育實(shí)行“定向送培”與“函授學(xué)習(xí)”相結(jié)合。按照xx文件精神，經(jīng)本人申請(qǐng)，村（社區(qū)）推薦，黨委批準(zhǔn)，每年按計(jì)劃推薦45歲以下村（社區(qū)）干部參加學(xué)歷培訓(xùn)，學(xué)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼×××，市管黨費(fèi)補(bǔ)貼×××，鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼×××，村（社區(qū)）補(bǔ)貼×××，其余×××由個(gè)人承擔(dān)，書(shū)籍資料費(fèi)個(gè)人自理。
2、嚴(yán)格考核，接受監(jiān)督
村（社區(qū)）干部考核分日常考核、年度考核、年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核三個(gè)部分。
考核結(jié)果嚴(yán)格與村（社區(qū)）干部的績(jī)效工資掛鉤。
考核內(nèi)容及方法：
（一）日常考核
1、考勤。①會(huì)議考勤：凡鎮(zhèn)黨委、政府和部門(mén)組織的各種會(huì)議，與會(huì)的村（社區(qū)）干部遲到或早退每人次扣×××元，缺席每人次扣×××元。②工作日考勤：各村（社區(qū)）應(yīng)建立工作日考勤制和值班制，村（社區(qū)）主職每周不少于×××個(gè)工作日，其他村（社區(qū)）干部不少于×××個(gè)工作日，采取不定期的抽查方式進(jìn)行考核。
2、資料上報(bào)考核。應(yīng)上報(bào)的各類(lèi)報(bào)表、計(jì)劃、總結(jié)等資料，上報(bào)不及時(shí)，×××次扣×××元，漏報(bào)一次或上報(bào)不符合要求×××次扣×××元。
3、交辦工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府和部門(mén)正式交辦的工作，完成不及時(shí)，一次扣×××元；完成不符合要求，一次扣×××元；沒(méi)完成，一次扣×××元（重大工作另行規(guī)定）。
4、重點(diǎn)工作考核。①計(jì)劃生育工作考核。查環(huán)孕檢每缺1例，扣×××元，計(jì)劃外出生1例，扣×××元；②安全工作考核，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)×××起，扣×××元；③綜治維穩(wěn)工作考核，發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定事件×××起或上交未經(jīng)村（社區(qū)）級(jí)調(diào)處矛盾×××起、群眾越級(jí)上訪×××起，扣×××元；④森林防火工作考核。發(fā)生一起由林業(yè)站以上單位組織人員參與撲救的山林火災(zāi)，扣×××元。
5、中心工作考核。鎮(zhèn)黨委、政府組織大型活動(dòng)、突擊活動(dòng)或中心工作，安排有任務(wù)而無(wú)故不參加或不組織的每人次扣×××元。
（二）年度考核
村（社區(qū)）干部年度考核實(shí)行組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，各村（社區(qū)）年終召開(kāi)全體村（社區(qū)）干部、村（社區(qū)）民代表、村（社區(qū)）民小組長(zhǎng)、企業(yè)主、黨員參加的村（社區(qū)）干部述職測(cè)評(píng)大會(huì)。每位村（社區(qū)）干部進(jìn)行述職，與會(huì)人員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)打分，凡測(cè)評(píng)合格率達(dá)×××且得分在本鎮(zhèn)列前×××名的，經(jīng)審計(jì)無(wú)問(wèn)題的村（社區(qū)）干部可評(píng)為優(yōu)秀，增發(fā)其個(gè)人績(jī)效補(bǔ)貼的×××給個(gè)人。
（三）年度村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理考核
年初鎮(zhèn)黨委、政府與各村（社區(qū)）簽訂村（社區(qū)）級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，年終鎮(zhèn)黨委、政府采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料、訪群眾、看實(shí)地等形式對(duì)照目標(biāo)考核逐條打分排名，按目標(biāo)管理驗(yàn)收得分，計(jì)算各村（社區(qū)）村（社區(qū)）干部的績(jī)效補(bǔ)貼，其績(jī)效補(bǔ)貼總額為下拔到村（社區(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。
三、村（社區(qū)）干部的待遇
（一）政治待遇
1、政府重大決策征求村（社區(qū)）干部意見(jiàn)。
2、每年開(kāi)展一次“優(yōu)秀村（社區(qū)）干部”評(píng)選活動(dòng)，強(qiáng)化村（社區(qū)）干部的榮譽(yù)感和身份意識(shí)。連續(xù)3年被評(píng)為優(yōu)秀村（社區(qū)）干部（含下派和招聘工作人員）的，可優(yōu)先作為下屆村（社區(qū)）換屆選舉推薦候選人和社區(qū)聘用工作人員。
3、市委、市政府及黨委、政府有關(guān)文件精神及時(shí)傳達(dá)貫徹至村（社區(qū)）干部。
4、每年開(kāi)展1-×××次征求村（社區(qū)）干部對(duì)工黨委、政府的意見(jiàn)和建議活動(dòng)。
（二）、經(jīng)濟(jì)待遇
村（社區(qū)）黨支部書(shū)記、村（社區(qū)）主任及村（社區(qū)）、支委全體成員的工資由基礎(chǔ)工資、績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助組成，其中基礎(chǔ)工資由鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一發(fā)放，績(jī)效補(bǔ)貼及年終補(bǔ)助則在年度根據(jù)考核情況一次性發(fā)放。
1、基礎(chǔ)工資
正職：元/月（書(shū)記兼主任元/月）
副職：元/月（包括村（社區(qū)）、支委員）
2、績(jī)效補(bǔ)貼
按下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××并結(jié)合考核分值發(fā)放。
3、年終補(bǔ)助
具體數(shù)額根據(jù)各村（社區(qū)）年終目標(biāo)管理驗(yàn)收得分情況而定，數(shù)額不超過(guò)年度下?lián)艿酱澹ㄉ鐓^(qū)）經(jīng)費(fèi)總額的×××。
村（社區(qū)）干部日常考核、年度考核的獎(jiǎng)懲在年終績(jī)效補(bǔ)貼中一并兌現(xiàn)。超過(guò)規(guī)定職數(shù)由村（社區(qū)）級(jí)聘請(qǐng)、聘用的村（社區(qū)）干部待遇，參照以上標(biāo)準(zhǔn)由村（社區(qū)）自行負(fù)責(zé)解決。(
【關(guān)鍵詞】宗族/村治/鄉(xiāng)政/權(quán)力分配與運(yùn)行/治理精英
【正文】
鄉(xiāng)村治理的核心問(wèn)題是權(quán)力問(wèn)題，即什么人、以什么方式取得治理權(quán)，并以何種方式行使治理權(quán)。因此，研究宗族在鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際角色，就不能不重點(diǎn)分析它與治理精英的關(guān)系。在傳統(tǒng)中國(guó)，宗族在鄉(xiāng)村治理中擔(dān)負(fù)著重要的角色，享有對(duì)族民的全面管理權(quán)，并與鄉(xiāng)村治理精英有著十分緊密的關(guān)系。那么，在80年代以來(lái)的鄉(xiāng)村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統(tǒng)關(guān)系是否已再現(xiàn)？筆者在90年代初的調(diào)查中曾發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選任村支書(shū)、村主任時(shí)已出現(xiàn)“看家族和個(gè)人勢(shì)力大小，看能不能鎮(zhèn)住地盤(pán)”的傾向[1]。也就是說(shuō)，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來(lái)，一些學(xué)者的相關(guān)研究也反映了這種現(xiàn)象的存在[2]。不過(guò)，值得進(jìn)一步研究的是，當(dāng)前，宗族與鄉(xiāng)村治理精英傳統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系在多大程度上得到恢復(fù)，或是否有所變化？?jī)烧咧g的關(guān)系呈現(xiàn)何種新形式？這對(duì)鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了什么樣的影響？
本文擬依據(jù)對(duì)50個(gè)觀察研究村的資料[3]，對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問(wèn)題[4]，本文研究所設(shè)定的時(shí)間下限為1999年直選發(fā)生前宗族與村干部之間的關(guān)系狀況。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權(quán)力掌握于鄉(xiāng)政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉(xiāng)政在任命村干部時(shí)對(duì)宗族因素的考慮。
一、農(nóng)民與鄉(xiāng)干部如何看宗族與村治權(quán)力分配的關(guān)系
我們先來(lái)看看鄉(xiāng)村干部與村民的看法。在1998年我們對(duì)536個(gè)鄉(xiāng)干部進(jìn)行非隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，曾了解到他們對(duì)宗族與村治權(quán)力分配關(guān)系的看法。在1999年選舉觀察中，我們?cè)倬屯瑯拥膯?wèn)題非隨機(jī)測(cè)試了172個(gè)村干部的看法，并隨機(jī)了解到1200個(gè)村民的看法。對(duì)這三個(gè)群體的調(diào)查由于取樣方式不一，并不具有嚴(yán)格的可比性，但能在一定程度上反映他們對(duì)宗族影響力的各自判斷。其結(jié)果如表1所示：對(duì)“讓大家族的人當(dāng)村干部、特別是當(dāng)村主要干部”這一問(wèn)題(Q1)，持認(rèn)同意見(jiàn)的鄉(xiāng)干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對(duì)“宗族勢(shì)力是否會(huì)干預(yù)和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉(xiāng)干部的評(píng)估最為嚴(yán)重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。
表1鄉(xiāng)干部、村干部與村民群眾對(duì)宗族與村委會(huì)選舉、村民自治關(guān)系的看法單位：%
附圖略
這也就是說(shuō)，如果按鄉(xiāng)村干部特別是鄉(xiāng)干部的看法，宗族勢(shì)力對(duì)村治權(quán)力的分配有著較強(qiáng)的影響力，為此鄉(xiāng)政府在安排村干部時(shí)也不得不遷就之；而如果實(shí)行民主選舉和村民自治，就更有可能出現(xiàn)宗族勢(shì)力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒(méi)有那么嚴(yán)重。那么，實(shí)際情況是怎樣？哪一類(lèi)看法更切近實(shí)際呢？以下各節(jié)細(xì)敘之。
二、村干部的宗族背景
如前所引，近年來(lái)越來(lái)越多的調(diào)查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據(jù)即看村干部的姓氏歸屬。如“中國(guó)村民自治研究”課題組在吉林黎樹(shù)、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個(gè)村對(duì)村干部所作的姓氏背景調(diào)查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書(shū)中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達(dá)60%（詳見(jiàn)表2）[6]。但是，這種研究有一個(gè)易于遭到批評(píng)的缺點(diǎn)，即往往將行政村的姓氏對(duì)比與宗族狀況直接掛鉤。事實(shí)上，農(nóng)村的姓氏構(gòu)成比較復(fù)雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當(dāng)?shù)刂赋龅哪菢樱恍┭芯空咄Ａ粼诒容^村干部的姓氏構(gòu)成和村民的姓氏構(gòu)成上，“牽強(qiáng)附會(huì)地解釋家族對(duì)村莊行政權(quán)力分配的作用，或者沒(méi)有作用，而缺少有說(shuō)服力的實(shí)證資料”[7]。
表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%
附圖略
資料來(lái)源：王振耀，白鋼，王仲田.中國(guó)村民自治前沿[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000.259.
出于對(duì)姓氏與宗族構(gòu)成可能分離情況的考慮，我們?cè)谡{(diào)查中便進(jìn)一步地了解村干部實(shí)際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對(duì)40個(gè)選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時(shí)期末期，宗族因素在干部任用中的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現(xiàn)象已很普遍，在被抽樣調(diào)查的39個(gè)村中，大多數(shù)村支書(shū)、村主任來(lái)自大族、大房（詳情見(jiàn)表3）。
表31999年選舉前村主任、村支書(shū)所在的宗族與房份情況N=39（村數(shù)）；單位：%
附圖略
說(shuō)明：選擇項(xiàng)“其他”，系指村支書(shū)或村主任空缺，或由鄉(xiāng)政府下派的干部兼任等情形。
資料來(lái)源：肖唐鏢.村委會(huì)選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2001.
這種情況也出現(xiàn)在我們另行調(diào)查的10個(gè)村治個(gè)案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個(gè)村皆出現(xiàn)了兩位村主要干部或其中的一位須來(lái)自大族或大房的現(xiàn)象。
進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，宗族背景影響村干部出任的機(jī)制往往有以下四種：
一是實(shí)力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產(chǎn)物，形成“權(quán)力分配格局的慣性”。如村支書(shū)與村主任中的大多數(shù)來(lái)自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個(gè)觀察研究村中，多數(shù)村便形成了這種相對(duì)穩(wěn)定的權(quán)力分配格局，筆者曾稱(chēng)之為“村權(quán)力分配的自動(dòng)平衡機(jī)制”[9]。如在岱村，自1949年以來(lái)，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過(guò)村干部，近年來(lái)形成了由三個(gè)房共享村政大權(quán)的局面。金村在近20余年的歷屆村級(jí)班子中，村干部中雖有來(lái)自小房者，但來(lái)自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時(shí)間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時(shí)期，由于政策導(dǎo)向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長(zhǎng)期“主政”的負(fù)責(zé)人都來(lái)自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時(shí)代干部的卸任，第二代主持村政的負(fù)責(zé)人則主要來(lái)自兩個(gè)大族，此后情況一直如此。總之，在鄉(xiāng)村安排村干部時(shí)已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實(shí)力對(duì)比為主，同時(shí)兼顧均衡原則。
朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現(xiàn)象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過(guò)，他們?cè)陉P(guān)注族姓關(guān)系的同時(shí)卻忽視了地域之間的關(guān)系。如在汪堤村，事實(shí)上村干部的平衡現(xiàn)象，與其說(shuō)是族姓間的平衡，倒不如說(shuō)是村莊之間的平衡，或者說(shuō)兩者的并存，因?yàn)樵摯濉叭箢^”（支書(shū)、主任與會(huì)計(jì)）在50年間的變動(dòng)一直是在三個(gè)自然村之間的平衡。從筆者對(duì)50個(gè)村情況的分析看，村權(quán)力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。
與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現(xiàn)出明顯的“實(shí)力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒(méi)有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對(duì)各村莊的事務(wù)管理仍有著影響。在村民小組干部的產(chǎn)生上，過(guò)去一般采用召開(kāi)全村莊會(huì)議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來(lái)，由于報(bào)酬太低而工作又很難展開(kāi)，村小組干部沒(méi)有人愿意當(dāng)，因此也間或由村委會(huì)直接委任。但無(wú)論采取何種方法，一般來(lái)說(shuō)，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當(dāng)干部的機(jī)會(huì)更多，說(shuō)話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢(shì)力相當(dāng)）則一般各姓平均分配村民小組權(quán)力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔(dān)任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數(shù)，村莊干部向來(lái)即由傅姓擔(dān)任，晏、李兩小姓基本上沒(méi)有當(dāng)干部的機(jī)會(huì)。傅姓又有四房（兩大兩小），平時(shí)小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時(shí)），小組干部也多由大房人擔(dān)任，即使是小房人當(dāng)了干部，大房也會(huì)多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔(dān)任，輪流擔(dān)任正、副村民小組長(zhǎng)。
二是“裙帶現(xiàn)象”。這些年來(lái)，有的村出現(xiàn)這種情況：在發(fā)展黨員或推薦、培養(yǎng)村干部時(shí)，在位者往往推薦或培養(yǎng)本族、本房乃至自家的人，出現(xiàn)父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權(quán)力繼替方式，筆者稱(chēng)之為“裙帶現(xiàn)象”。在我們調(diào)查的50個(gè)選舉觀察村中，村權(quán)力在族內(nèi)的這三種“傳承關(guān)系”均已出現(xiàn)。在華村、岱村，出現(xiàn)權(quán)力父（母）子傳承與房支傳承的現(xiàn)象。而在仲村，邱氏宗族自爭(zhēng)得村政主要權(quán)力后，這一權(quán)力便未在全族內(nèi)自由地流轉(zhuǎn)，而一直是在開(kāi)始獲得該權(quán)力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內(nèi)的大房，但由于始任的村支書(shū)出自該房，在他們的相繼培養(yǎng)與薦舉下，后來(lái)的幾任村支書(shū)也均來(lái)自該房。
三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內(nèi)婚姻的增加使得村內(nèi)不同家族形成復(fù)雜的婚姻關(guān)系，形成“網(wǎng)絡(luò)家族”與“家族網(wǎng)絡(luò)”，由此改變了不同家族之間在村莊權(quán)力分配中的力量對(duì)比關(guān)系。由于與大姓有網(wǎng)絡(luò)家族關(guān)系，小姓也有可能擔(dān)任重要職務(wù)，雖然權(quán)力會(huì)受到限制[11]。筆者對(duì)江西大鹿村的調(diào)查也曾發(fā)現(xiàn)：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對(duì)村治與村權(quán)力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現(xiàn)在本項(xiàng)目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現(xiàn)任村支書(shū)皆來(lái)自村內(nèi)的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關(guān)，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯(lián)姻。而在藻苑村，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)里對(duì)該村干部的安排有一種壓制宗族勢(shì)力的考慮，在1998年以前，村支書(shū)由小族肖氏的肖興華擔(dān)任，村主任也由小族的陳松山擔(dān)任，但在1999年初鄉(xiāng)里將他們兩人的職務(wù)作了對(duì)調(diào)。鄉(xiāng)里實(shí)行對(duì)調(diào)的表面理由，是認(rèn)為肖興華任村支書(shū)6年來(lái)，成績(jī)不大，沒(méi)有起帶頭作用。其實(shí)，其中還有另一個(gè)重要原因，就是原支書(shū)只有一個(gè)男孩，尚在中學(xué)讀書(shū)，在村里顯得勢(shì)力單薄，不敢大膽地開(kāi)展工作，工作打不開(kāi)局面，有時(shí)問(wèn)題也處理得不大好。鄉(xiāng)干部在私下承認(rèn)，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關(guān)，因此處理問(wèn)題有時(shí)不夠強(qiáng)硬，顧慮太多。而新任村支書(shū)陳松山生有三個(gè)男孩，且均已長(zhǎng)大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢(shì)力特別是“小親族”勢(shì)力的大小，對(duì)村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉(xiāng)里對(duì)村干部的選任。
四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村發(fā)揮治理者角色的重要機(jī)制[13]。如今這種情況已十分罕見(jiàn)，但在我們調(diào)查的50個(gè)村中，個(gè)別村也出現(xiàn)了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時(shí)又是村干部。不過(guò)，在宗族活動(dòng)及其他社區(qū)集體活動(dòng)中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發(fā)揮著不可替代的作用。
三、宗族對(duì)村干部治村行為的影響
宗族對(duì)村干部的影響，除了表現(xiàn)在村干部的產(chǎn)生背景外，還往往表現(xiàn)為對(duì)村干部治村行為的影響。從我們調(diào)查的個(gè)案村情況看，對(duì)于全村性的公共事務(wù)尤其是政務(wù)，包括宗族在內(nèi)的各類(lèi)非正式組織一般不會(huì)插手干預(yù)。換言之，村“兩委”（黨支部委員會(huì)、村委會(huì)）全面負(fù)責(zé)村內(nèi)公共事務(wù)，具有正當(dāng)性、合法性，宗族不會(huì)介入其中。但是，我們也注意到，宗族對(duì)村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現(xiàn)在對(duì)村干部工作方式與態(tài)度的影響上。
在各調(diào)查村幾乎都出現(xiàn)這種情況：各位村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)定，但實(shí)際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權(quán)限的重要因素。
如在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)：來(lái)自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來(lái)自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會(huì)自覺(jué)地規(guī)避或忍讓。
在村務(wù)的管理與執(zhí)行上情況也是如此，來(lái)自大族大房的干部工作時(shí)往往雷厲風(fēng)行，膽子大，氣更粗，態(tài)度硬，敢于也不怕得罪人；而來(lái)自小族或小房的干部在工作時(shí)則謹(jǐn)小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強(qiáng)族肖氏所在的田段村莊開(kāi)展工作時(shí)，來(lái)自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無(wú)顧忌地推行工作，更不敢對(duì)田段人發(fā)脾氣；而田段村民也往往會(huì)看人說(shuō)話，對(duì)外村村干部的一些言行，有時(shí)會(huì)予以頂撞，乃至惡語(yǔ)相向。在多數(shù)地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來(lái)當(dāng)村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強(qiáng)硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時(shí)，工作就很難開(kāi)展，鄉(xiāng)里下達(dá)的任務(wù)也難以完成。曾任村支書(shū)的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點(diǎn)。他說(shuō)：“在古竹村，蝦米和小魚(yú)（指小宗族的人）不要想當(dāng)大隊(duì)主要干部，就是讓你當(dāng)，當(dāng)了一年后你也會(huì)自動(dòng)下臺(tái)。我當(dāng)村支書(shū)時(shí)，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當(dāng)我因工作與唐姓人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，唐姓村干部是絕對(duì)站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了。”
在藻苑村，還曾出現(xiàn)大族村民直接沖擊村支書(shū)的事件。在該村，公共事務(wù)都由村級(jí)組織來(lái)管理，宗族對(duì)公共事務(wù)的管理并未產(chǎn)生明顯影響，但有時(shí)宗族也會(huì)作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現(xiàn)故障，整個(gè)村落漆黑一片。有幾個(gè)從廣東打工回來(lái)的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書(shū)（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應(yīng)允。在一氣之下，他們將全村的三個(gè)變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉(xiāng)政府反映此事，鄉(xiāng)里派出管政法的副鄉(xiāng)長(zhǎng)、片長(zhǎng)及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個(gè)人統(tǒng)統(tǒng)罰款。當(dāng)晚十一二點(diǎn)，那幾個(gè)人便召集族人商量，號(hào)召每戶派一人去找支書(shū)要回罰款，結(jié)果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)山下村落找支書(shū)要求退錢(qián)。村支書(shū)當(dāng)時(shí)挺害怕，便在表面上敷衍他們，說(shuō)第二天會(huì)解決，因此雙方未發(fā)生沖突。第二天他又向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里便派出一批干警進(jìn)村，分別找到主要鬧事者進(jìn)行批評(píng)警告，從此以后再?zèng)]人去要求退錢(qián)了。這個(gè)案例表明，當(dāng)村民對(duì)村干部的管理出現(xiàn)不滿時(shí)，就有可能尋求宗族力量來(lái)自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。在該案例中，如果沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的及時(shí)干預(yù)與保護(hù)，很難相信村支書(shū)不會(huì)屈從于大族的要求，退回罰款。
上述宗族影響村干部行為的機(jī)制主要是宗族之間的力量對(duì)比。除了這種方式和機(jī)制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。
在各調(diào)查村我們發(fā)現(xiàn)，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產(chǎn)生的族長(zhǎng)房長(zhǎng)，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長(zhǎng)老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時(shí)，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現(xiàn)小組干部或曾為村干部者，如總負(fù)責(zé)人貞招即曾在1981-1988年任大隊(duì)長(zhǎng)、村主任，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)的乾海也于1962-1984年任大隊(duì)黨支部書(shū)記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進(jìn)行了續(xù)譜并成立了“修大祠主事會(huì)”，該會(huì)的成員有古竹自然村村長(zhǎng)、村小組長(zhǎng)和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學(xué)改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣(mài)掉，引起族民的強(qiáng)烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉(xiāng)里反映村干部的問(wèn)題，強(qiáng)烈要求撤換村支書(shū)。為了緩解民憤，鄉(xiāng)里對(duì)古竹村進(jìn)行了黨支部改選，由全村黨員投票產(chǎn)生新一屆支部，村支書(shū)果然落選。與此同時(shí)，唐氏宗族也已組成修譜主事會(huì)，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣(mài)宗祠的村干部的名字和行為寫(xiě)入族譜，“記錄在案”。從此可見(jiàn)，老干部們雖然已從正式的精英體制內(nèi)轉(zhuǎn)出，但他們作為宗族精英對(duì)現(xiàn)任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。
面對(duì)宗族的現(xiàn)實(shí)影響，村干部們又是怎樣的反應(yīng)呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應(yīng)對(duì)策略之一。顯然，這是一種消極性的應(yīng)對(duì)策略。實(shí)際上，村干部們并不是僅僅會(huì)被動(dòng)地位對(duì)，相反會(huì)積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動(dòng)工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當(dāng)本村與其他村發(fā)生資源權(quán)屬糾紛或沖突時(shí)，村干部們往往將本村的宗族勢(shì)力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫(huà)祖墳作證據(jù)，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級(jí)組織對(duì)宗族資源的借助。而在岱村，近年來(lái)由于鄉(xiāng)村工作的難度加大，村干部們便常常通過(guò)族人來(lái)做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過(guò)程中，有些人家不愿交集資款，無(wú)可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔(dān)任小組干部的叔侄，就請(qǐng)他們?nèi)プ觥白约胰恕钡墓ぷ鳌](méi)幾日，這些人主動(dòng)地將集資款送交到村委會(huì)辦公室。應(yīng)該說(shuō)，借用家族因素，使之為村務(wù)管理服務(wù)，讓村干部避免了許多困難和尷尬。
四、結(jié)論
本文研究的是宗族在行政村社區(qū)公共活動(dòng)中的作用問(wèn)題，考察了宗族對(duì)村治權(quán)力分配與運(yùn)行的影響。結(jié)果表明，在1999年直選前，50個(gè)村村干部的選任雖然是通過(guò)鄉(xiāng)政“任命”或“指選”這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)完成的，但實(shí)際上，還有另一只“看不見(jiàn)的腳”在起作用：宗族通過(guò)房族之間和村莊之間的實(shí)力對(duì)比、裙帶傳承、親緣網(wǎng)絡(luò)等方式影響村治權(quán)力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過(guò)程中所享有的權(quán)力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過(guò)宗族之間的實(shí)力對(duì)比或宗族精英的直接作用來(lái)達(dá)到。當(dāng)然，宗族對(duì)村治權(quán)力分配及其運(yùn)行的影響是非正式的，是村民非組織的自發(fā)行動(dòng)。也就是說(shuō)，宗族盡管并未為了爭(zhēng)奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識(shí)和潛在的力量支配著村民的行為，進(jìn)而影響到村治權(quán)力的分配及其運(yùn)行。因此，對(duì)行政村權(quán)力的分配與運(yùn)行來(lái)說(shuō)，宗族依然是不可忽視的基礎(chǔ)性資源。
從這里，我們看到，面對(duì)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的滲透，宗族并沒(méi)有消極地退出舞臺(tái)，而是在主動(dòng)地調(diào)整自身，以新的機(jī)制和方式影響著村治權(quán)力的分配與運(yùn)行，并與國(guó)家權(quán)力發(fā)生著互動(dòng)。這反映了傳統(tǒng)宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對(duì)宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來(lái)，一些地方的鄉(xiāng)政轉(zhuǎn)而借助并利用宗族因素來(lái)治理鄉(xiāng)村。就筆者在江西地區(qū)的調(diào)查來(lái)看，這種情況已越來(lái)越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長(zhǎng)外，還與鄉(xiāng)村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強(qiáng)有關(guān)，以致一些鄉(xiāng)村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺(jué)地借助宗族因素來(lái)推動(dòng)工作。就此而言，鄉(xiāng)政（以及來(lái)自上級(jí)的宏觀的壓力）在某種程度上推動(dòng)、強(qiáng)化了宗族勢(shì)力的成長(zhǎng)。宗族與國(guó)家權(quán)力（及村治權(quán)力）的這種“合作”，只能強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)村民的盤(pán)剝，惡化鄉(xiāng)村治理的環(huán)境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對(duì)“鄉(xiāng)政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態(tài)度。
值得關(guān)注的還有，盡管有鄉(xiāng)政府對(duì)宗族的利用，但在當(dāng)前日益緊張的鄉(xiāng)村治理環(huán)境中，已有越來(lái)越多的宗族日益帶有獨(dú)立的“利益集團(tuán)”色彩，成為保障農(nóng)民利益的武器與依靠[15]。對(duì)于自組織發(fā)育遲緩的鄉(xiāng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，這種情況的出現(xiàn)是否有助于鄉(xiāng)村民主的發(fā)育與成長(zhǎng)，同時(shí)有助于鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，尚待于更廣泛的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)來(lái)檢驗(yàn)。
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