時間：2022-11-05 20:18:41
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇環境保護個人履職報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
以創新環境監管方式為抓手，以“整合管理資源、提升監管效能、改善環境質量、保障環境安全”為目標，以解決環境監管盲區死角為重點，形成“各村（社區）各負其責、轄區居民（村民）廣泛參與”的工作格局，實現環境監管工作的規范化、精細化、長效化，從源頭減少環境安全隱患，提升我辦生態環境質量。
二、目標任務
按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則。以辦事處，村（社區）為責任主體，明確各級環境保護職責，構建“任務明確、責任具體、考核公平、獎懲公平”的環境監管網格，確保全辦環境監管工作不留死角、不留盲區、不留隱患。
三、建立網格化環境監管體系
（一）網格劃分
以辦事處為單元，劃分二級環境監管網格，責任主體為辦事處的主要領導，分管環保工作的領導及包村、包社區領導為環境監管網格的主要責任人，各村、社區主任為本村、社區環境監管網格的直接責任人。全辦共劃分網格36個，二級網格下劃分三級網格。
（二）網格體系建設要求
1、實行“五定”。網格內部要實行“五定”。即：定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到“網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體”并對上述情況進行信息公開。
2、建立責任制。網格﹝街道與村（社區）﹞之間要逐級簽訂責任狀，按照聯席會議、聯合執法和移交移送制度，形成環境監管合力。
3、創新監管方式。充分運用現代信息技術，逐步建立全辦統一的網格化環境監管平臺，健全環境監管“一企一檔”數據庫，實現全辦環境保護的動態管理；加快推進轄區重點行業、企業自動監控體系建設，逐步實現信息化網格監管。
（三）網格職責
一是制定轄區網格化管理方案并組織實施，落實包村人員的環境監管責任；二是組織對轄區內排污企業、建設項目、飲用水源地、河道溝道、焚燒秸稈（垃圾）等進行巡查監督，對發現的環境違法問題及時制止和處理；三是按要求上報轄區環境違法信息，并配合上級有關單位做好查處工作；四是完成上級交辦的環境保護工作。
村（社區）主任環境監管職責：一是向轄區村（居）民宣傳環境保護法律、法規，保障群眾環境知情權；二是收集群眾對環境保護工作的意見和建議，及時向有關單位反映；三是定期開展巡查，對發現的各類環境污染、生態破壞及環境安全隱患及時向上級有關單位報告，并配合做好處理處置工作；四是做好轄區秸稈（垃圾）禁燒和生活污水、生活垃圾管理處置工作；五是完成上級交辦的環境保護工作任務。
（四）網格運行
1、日常巡查。網格責任人要定期開展巡查，對發現的違法生產、違法排污、違規建設、非法開采、濫伐濫砍、焚燒秸稈（垃圾）、亂倒垃圾、亂排污水等環境違法行為立即制止和處理，不具備處理能力的要迅速報告，并協助做好調查處理工作。
2、調查處理。網格責任主體及其各有關單位對巡查發現、下級網格報告和群眾舉報的環境違法問題要迅速組織查處；對涉及多個單位職責管轄的，要組織多個單位開展聯合執法調查；對不屬于本級或本單位管轄的，要及時向上級報告或按規定進行移交移送，并配合做好調查處理工作。
3、信息反饋。對環境違法行為的查處結果要按規定進行信息公開；對下級網格報告和群眾舉報環境案件的查處結果要及時告知下級網格責任主體或答復舉報人。
4、評價考核。每半年對本級網格運行情況進行自評，考評結果要逐級上報。
（五）網格監督
充分發揮新聞媒體和廣大群眾的作用，鼓勵公眾參與環境保護；利用黑板報、條幅、宣傳頁、網絡等媒體宣傳環保法律法規，不斷增強公眾環保意識，公開曝光環境違法行為。
對失職瀆職和未履行或不正確履行環境監管責任的，紀檢監察部門將嚴格按照相關規定進行問責。
四、實施步驟
（一）準備階段（2016年元月10日前）。辦事處制定本轄區網格化環境監管實施方案，合理劃分網格，明確各級網格職責，落實工作措施，做到職責到單位、責任到個人。
（二）體系建立階段（2016年元月31日前）。各村（社區）根據實施方案，及時安排部署建立網格化環境監管體系工作，明確網格邊界、責任人和工作職責，確定重點監管對象，劃分監管等級，健全監管檔案，完善工作制度和工作流程。
（三）督查考核階段（2016年2月）。各村（社區）負責組織對本轄區網格建設、運行情況進行檢查考核，辦事處組織對各村（社區）網格化監管體系建設、運行情況進行督查考核，督查考核情況將進行全辦通報。
五、保障措施
（一）加強組織領導。為切實推進全辦網格化環境監管體系建設，包社區領導為成員的鄉級網格化環境監管工作領導小組。具體負責全辦網格化環境監管的檢查指導、督查考核等日常工作。各村（社區）也要成立相應的組織機構，確保網格化環境監管工作順利進行、任務全面落實。
【關鍵詞】環境決策；公民參與；知情權
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-115-01
一、環境決策中的公民參權與特征
1.弱勢的利益相關者在決策過程中缺位。任何一項行政決策都會對利益相關者產生影響，在社會分層、利益分化的轉型時期，政府所做的決定難以平等兼顧不同利益群體的愿望和要求，同時，由于地方政府可能存在難以抑制的自利偏好，不可能自動代表公共利益，決策者難以忠實地按照社會公共利益進行決策，讓利益相關者參與決策過程，表達利益訴求，就有可能減少決策結果引發的矛盾沖突。
2.輿論壓力有效影響了政府的行政決策。信息的者不再掌握在政府和媒體的手中，每個人都可以成為信息的主體。在這種信息傳遞快、選擇度高、自由性強的領域，成千上萬譴責聲音的響起給政府帶來巨大的壓力，尤其是在部分市民自發舉行散布活動后，政府對輿論的回應開始變得積極，甚至主動暫停項目建設。公共輿論作為“民意”公開表達，是當代政府行政決策的一個重要價值參考系和評判標準，因而，行政決策必須尊重和體現公眾輿論所表達的社情民意。
3.公民參與的低組織化狀態影響了參與有效性。在與政府的利益博弈中，公民的力量不是取決于人數，而是取決于自身的組織化程度。盡管公民個體參與行政決策實現了公共領域的對話，使利益得以表達，但個體公民在與政府的利益博弈中，缺乏平衡的對話和互動能力，這種力量對比的巨大差異使個體的參與對政治體制的影響力十分有限。因此，個人只有在成為團體成員并為團體利益進行活動時才能夠在政治生活中發揮作用。
二、環境中透視出的公眾參與狀況
1.法律上沒有明確公眾參與的效力。《環境影響評價法》和《環境影響評價公眾參與暫行辦法》沒有對公眾的參與權效力做出明確規定，只是在《暫行辦法》第17條規定，“建設單位或者其委托的環境影響評價機構，應當認真考慮公眾意見，并在環境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明。環境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會，由其對環境影響報告書中有關公眾意見采納情況的說明進行審議，判斷其合理性并提出處理建議。環境保護行政主管部門在作出審批決定時，應當認真考慮專家咨詢委員會的處理建議”。
2.行政決策聽證制度不健全。我國的公眾參與方式主要有：網上公示、張貼公告公示、聽證會、座談會、問卷調查等，只有少數項目召開聽證會。即使是聽證會或座談會，與會人員的人數會受到限制，并不是所有的公眾都有發言的權利。公眾參與座談會或聽證會大多數是被動的，而且大多是末端參與，使公眾自身權益受到很大的影響，最后意見是否被采納決定于決策者，座談會、聽證會最后往往流于形式。
3.公眾參與權缺乏救濟的規定。目前法律對違反行政決策公眾參與制度沒有明確的規定，對公眾參與方案如何為行政機關所接受的法律規定也過于原則，致使目前行政決策公眾參與活動實際效果較差，公眾的正當權益難以維護。由于缺乏解決爭議的救濟程序，公眾沒有有效手段對政府的行為進行有效制約，很容易使行政決策公眾參與的法定程序得不到嚴格執行。實踐中也很少有行政決策因違反聽證程序方面的規定而受到司法審查或其他方面監督的情況。
三、環境決策中公眾參與的實現辦法
1.政府提升環保意識。倒逼地方政府在想問題、做決策時，必須把環境因素置于優先考量的突出地位。這既是政府恪守環?；緡叩囊庵倔w現，更是惠及子孫、澤被后代的民生所系。其一，變“招商引資”為“招商選資”。政府不能再如過去那樣盲目引進外資，必須基于以實現綠色GDP增長的考量，對投資項目進行環保方面的篩選與甄別，對可能引發環境問題的項目勇于說“不”；其二，對污染問題不能再熟視無睹。必須改變“民不告官不究”的被動治污思維，逐步增強減排治污的內動力，樹立對區域污染“零容忍”和環?！耙黄狈駴Q”的自覺性；其三，摒棄地方保護的舊有觀念，全力支持各級環保部門履職有為。
關鍵詞：環境犯罪；“兩法銜接”；主要原因；基本舉措
近年來我國持續加大環境保護工作，多措并舉保障綠色發展，持續改善生態環境走循環發展之路。但是在司法領域中行政執法和刑事司法的銜接問題仍然在一定程度上影響了環保工作的順利開展。所以不斷健全和完善行政司法與刑事司法銜接制度的法律體系，成為重要的研究和討論對象。
一、行政執法與刑事司法銜接制度建設困境
近年來我國在行政執法與刑事司法銜接（也稱“兩法銜接”）制度建設上取得了重要成果，例如新版《環境保護法》和《刑法修正案（八）》的順利出臺，都對環境違法犯罪行為給予了更嚴厲的打擊。根據我國現行法律規定，如果行政部門在執法過程中發現所辦理案件涉嫌犯罪時，應當立即將該案件移送司法機關處置，這其中就需要行政執法和刑事司法部門的密切銜接和配合。但是由于“兩法銜接”圍繞的多屬于經濟案件，所以在處理環境犯罪案件時容易出現銜接不緊密或者脫節的問題?；诖?，如環境犯罪追訴難的問題就會比較明顯。而之所以會出現上述問題，不僅包括技術領域的原因，而且也包括社會領域的原因，比如環境犯罪的隱蔽性更強或者環境犯罪與經濟利益的關系更緊密等。除了技術和社會領域的因素以外還包括制度原因，也就是“兩法銜接”不順暢和不緊密。綜合來看，行政執法與刑事司法的銜接問題取決于環境犯罪的行政屬性?；谛谭ɡ碚摽梢缘贸鼍哂行姓傩缘男谭ǚN類稱之為行政刑法，而行政刑法會涵蓋更復雜的法律關系，其中的主體既可能是行政案件中的行政相對人，又可能是刑事案件中的當事人。而且行政刑法所保護的客體，既可能是行政法所規定的社會公共利益，也可能是刑法規定的個人權利。從環境犯罪角度來看，其行政屬性直接決定當事人危害環境的行為是否構成了犯罪，是否違反了行政法的基本規定。如此一來，在處理環境犯罪案件時先介入行政執法，之后再決定是否移交給刑事司法部門。因此刑事司法案件中就有可能出現行政執法干預的情形，尤其值得注意的是，很多的環境犯罪違法行為是經濟利益事件問題的附屬物。很多環境犯罪的違法案件由于行政化，所以就難以正式進入到刑事司法處理階段?？陀^來說，我國環境保護有關部門擁有把環境犯罪案件移交給刑事司法部門的權力，但是在實際實踐中就有可能會出現應當移交的不移交，最終導致“兩法銜接”出現嚴重失衡現象［1］。
二、環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接問題的主要原因
現階段我國環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接問題是客觀存在，既有經濟因素又有行政司法理念因素，具體內容如下：
（一）立法銜接不足
1．立法位階低現如今我國開展的行政執法和刑事司法銜接工作的規范依據，主要取決于以下三個方面的內容：第一個是行政法規，第二個是國家層面的規范性文件，第三個是地方層面的規范性文件。首先，立法位階比較低，法律約束力不強。盡管“兩法銜接”制度已經被寫入十工作報告中，但該制度的最高立法位階僅為行政法規。而且這一階段該行政法規只是對“兩法銜接”制度的總體思路進行了闡述，具體的實踐性和可應用性仍然相對不足，所以在解決“兩法銜接”問題和實際司法實踐中仍然有不足之處。其次，無論是中央還是地方仍然比較缺乏較為完善的“兩法銜接”制度法律體系。在2017年多部委聯合出臺的《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》（下稱《辦法》）中，對“兩法銜接”制度的相關流程和具體內容進行了規定，具備一定的實踐性和可應用性。但是在關于送案和受案主體、具體程序等領域缺乏更為詳細的規定。所以我國各地方就要以《辦法》為依據，根據自身實際情況而制定和實施更加詳細的規定。最后，環境保護是近年來我國政府持續推動的工作，很多地方為了能夠讓“兩法銜接”順利開展，也頒布了許多的規范性指導文件但大多位階低，內容的可操作性比較低。而且即便是我國很多的省份都成功建立并運行了“兩法銜接”信息共享系統，但缺乏健全的配套制度，所以其中的數據也無法做到跨部門的開放和共享［2］。2．配套制度不完善首先，不夠健全的責任追究制度。目前在已經圍繞“兩法銜接”制度而出臺的規范性文件中，基本上是強調多部門之間的溝通和合作。但是卻對于如行政執法機關不移交案件或者不接受檢察機關的監督而造成的法律后果，沒有進行明確的規定。這就導致了在追究責任上容易出現問題，而且也很容易導致制度運行難以持續下去。其次，缺乏可行的激勵制度?？尚械募钪贫仁峭苿又贫瓤焖龠\轉的關鍵因素，而一旦喪失了激勵性，就會降低制度執行人員工作的主動性，進而影響“兩法銜接”制度有效發揮自身功能。
（二）環保執法責任大且風險大
因為環境犯罪具備行政從屬性的特征，所以這就決定了環保部門應當優先處理環境違法犯罪的行為案件。從環保部門角度來說，他們向刑事司法機關移送的環境違法犯罪案件的數量越多，那么就證明環保部門自身在監督和預防環境犯罪工作中的效果越差。近年來中央持續加大對各地環境保護部門的問責力度，對很多環境犯罪違法案件中的行為主體會追究刑事責任。除了這部分人之外，對所有與該案件有牽連的生態環境部門人員也會追究責任。由此可見，環保部門工作人員有可能擔心將所處理的案件移交到刑事司法機關后，對自己產生連帶責任。所以為了保護個人的利益，在執法過程中所表現出來的積極性和主動性就容易受到影響?！皟煞ㄣ暯印钡膬r值就不能夠充分地發揮出來［3］。
（三）環境案件特殊
環境犯罪案件有很大的行政從屬性，也有較為明顯的專業性和技術性的特征，所以在處理環境犯罪案件時，行政機關往往擁有特殊的優勢。因為環境案件具備行政從屬性的特征，所以各地環境保護部門就能夠提前掌握有關環境案件的相關資料以及執法工作的信息。近年來我國絕大多數省份已經建成了“兩法銜接”信息共享系統，但是由于該系統目前只承擔著流通和交換數據的載體功能，在很多方面仍然存在著不足之處。比如關于數據錄入主體、錄入內容的具體標準和所錄入數據的更新頻率，以及關于所錄入數據的使用和管理等領域。對于這些問題如果不能夠及時地進行解決，那么將很容易導致信息共享系統的建立只是為了落實上級部門的要求，而難以起到真正的實踐效果。除此之外，環境犯罪案件有很明顯的專業性特征和技術性特征，比如認定污染物、評估實際損失、確定環境犯罪案件出現的原因以及最終導致的影響等。關于上述問題就需要從專業的角度出發，科學地作出評判。除此之外，很多環境犯罪案件都是突發的，很難找到一定的規律，所以環保部門工作人員在執法中能否獲取到可靠的證據或者所獲取的證據對于判定責任產生多大的影響，會直接關系到該環境違法行為是否屬于刑事司法部門處理的范疇。在實踐操作中一些行政執法部門可能會利用自身所具備的技術領域優勢，當處理一些環境違法犯罪事件時弱化其影響，從而削弱了檢察機關監督效果。
三、環境犯罪中行政執法與刑事司法銜接制度的完善舉措
根據目前的實際情況，“兩法銜接”制度的運行多依賴于各級檢察機關和相關部門聯合出臺的規范性文件，基于此背景未來要增強規范性文件的實踐性。
（一）完善案件移送流程
1．送案主體本文建議送案主體由環保部門政策法律部門承擔，之所以會提出這樣的建議，主要取決于兩個方面的原因：第一，該部門的主要工作內容是根據有關法律來落實有關行政規范，所以該部門工作人員的法律知識較為豐富，在分析環境犯罪案件時更加專業。第二，該部門不屬于執法部門，而屬于二次審核部門，所以在處理環境違法犯罪案件時能夠站在更加客觀的角度去分析。2．受案主體在環境犯罪案件的“兩法銜接”制度建設中，公安機關屬于受案主體。因此由環保部門所移交的環境犯罪案件，由公安機關的相關機構受理將會是較為合理的選擇。除此之外，考慮到由環保部門所移交的環境犯罪案件有可能會涉及立案監督的問題，所以所抄送的案件移送書應當送交同級人民檢察院的偵查監督部門。3．案件移送標準我國各地環保部門移送環境犯罪案件的標準主要取決于兩個方面的內容：第一，行政執法主體恰當，履職程序合法合規。第二，所獲得的證據既要清晰又要合法，同時該證據證明了有關當事人或團體涉嫌破壞自然環境［4］。從環保部門角度來看，行政處罰對行為人主觀的判定標準要低于刑事案件，從而對行為人在主觀方面是否達到涉嫌犯罪的標準的把握能力不足。由于當前我國加大對環境保護的監督力度，所以凡是有明確的證據證明了該行為人或行為主體涉嫌環境犯罪，那么就可以將案件移交給行政司法部門。4．案件處理期限為了能夠使環境犯罪中“兩法銜接”制度更加完善，就要對案件處理期限進行明確的規定和進一步的細化。同時把環境犯罪違法案件能否在規定的時間內有效地進行處理，作為相關部門的評價和監督原則和相關部門工作人員的考核標準，這一領域也是未來需要著重思考的問題。而且也要規定出有關環境犯罪案件并不能在規定期限內得到處理的懲罰措施，從而提高有關部門以及該部門工作人員的工作積極性，提高執法效率。
（二）完善證據收集和轉化流程
行政機關在執法過程中對所收集的證據要進行轉化，而轉化的目的是為了能夠有效滿足行政證據的具體要求。但由于行政機關收集的證據有著不同的種類，所以轉化方式也多種多樣。因此未來應當有明確的證據轉化標準、證據轉化流程以及所承擔的法律責任。在行政機關所收集到的所有證據中，言詞證據主觀性更強。作證主體容易受到取證主體和取證環境等多個方面因素的影響，最終讓其所表達的意思在不同的法律階段會有不同之處?；诖丝梢詤⒄铡缎虣z規則》中有關條款的相應規定。
（三）完善“兩法銜接”保障制度
1．提前介入制度針對那些影響范圍大、影響程度深、案情復雜的環境案件，檢察機關認定必要時就可以提前介入，進而確保案件能夠得到有效的處理。檢察機關提前介入方式主要是以環保部門和公安機關召開聯合會議，聽取上述兩部門對于環境保護案件的匯報情況的形式。但是對于一些案件是否涉嫌環境犯罪和對我國自然環境所造成的影響的多少等其他情況，還需要檢察機關進行實地調查，努力保證提前介入的有效性和可行性。2．立案監督機制由于檢察意見在監督職能中主要表現為“柔”，缺乏法定的強制執行力，所以未來在有關規定中應當明確相應救濟渠道。比如如果行政機關在沒有正當理由的前提下卻做出了拒絕履職的行為，那么就要采取可行舉措來最大限度保障檢察意見的強制力，給行政機關向檢察機關提出異議的權利。3．法律評價制度法律評價制度主要是針對法律時限的評價，因此可從以下幾個方面來開展工作：第一，對效果的評價。預先設定一個目標，如果所采取的法律手段能夠達成預期的法律目標，那么就是有效果的，反之就是沒有效果的。但效果評價并不是完全絕對化的，應當要根據實際情況來進一步進行衡量。第二，對效率的評價。在“兩法銜接”制度推行過程中，法律實施效率的高低與環保部門等其他眾多部門的工作效率以及與各部門的執法成本之間有著緊密聯系。第三，對公平的評價。未來在推動“兩法銜接”制度建設的過程中平衡性、公平性和效率性是極為重要的，既保障各個部門在處理環境違法犯罪案件時要有著較強的處理力度，而且也要保障各個部門在處理案件時具備較高的效率。第四，對法律手段本身的評價。“兩法銜接”制度涉及環保部門公安機關和人民檢察院，這幾個部門在很多方面都有所不同。所以在制定法律規定時，既需要考慮到“兩法銜接”制度在運行過程中的實際要求，又要考慮到各個部門實際的運行狀況。
四、總結
“兩法銜接”制度建設不僅對推動我國政府依法行政產生重要的積極意義，而且也符合我國全面依法治國的要求。雖然在具體實踐中，圍繞環境案件的各個部門之間有效配合和順利銜接路徑并不順利，但是我國仍然持續加大“兩法銜接”制度建設力度。相信未來主要司法和執法部門只要認真履職，積極配合，就能夠使得“兩法銜接”制度在處理環境犯罪案件時能夠產生強大的作用。
參考文獻
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［3］唐剛．海警機構行政執法與刑事司法銜接的問題及對策［J］．湖北警官學院學報，2021，34（4）：24-34．
一、基本情況
區鄉鎮集中式飲用水水源地為鎮的水庫，規模較小，為小(一)型水庫。此水庫為備用飲用水水源地，主要功能為農業灌溉，水庫處于鎮東北側，地勢東高，西低。該水庫遠離居民區，沒有分散式畜禽養殖及固體廢棄物，在保護區沒有莊稼種植，沒有使用化肥農藥現象。在二級保護區內東側有一仙濟寺，建筑面積300m2,常住一人，周邊沒有工業污染源和畜禽養殖，二級保護區范圍內有無證礦山開采跡象，造成水土流失，其少量生活污染是水庫的主要污染環境源。
二、2012年整治任務
（一）開展農村飲用水源普查，制定農村飲用水源保護實施方案。
（責任單位：區水務局；配合單位：各鄉鎮人民政府，區環保局、衛生局）
（二）加大污染整治力度
1.畜禽養殖污染整治
（1）全區飲用水源保護區內的所有畜禽養殖場（戶）必須在今年8月31日前拆除關閉。
（2）經常性地組織開展畜禽養殖場（戶）拆除情況“回頭看”檢查，查清是否出現“反彈復建”或遺漏未拆的畜禽養殖場（戶），一經發現，立即組織拆除。
（責任單位：各鄉鎮人民政府；配合單位：區農業局、環保局）
2.禁止在飲用水源保護區內開山種果，不得營造桉樹等速豐林。
（責任單位：區林業局；配合單位：鎮人民政府）
3.禁止新批礦山開采項目，其他非金屬礦類的礦山開采企業在開采期間要嚴格執行環保規定，在開采期滿后全部予以關閉，并進行礦山生態恢復。
（責任單位：國土資源分局；配合單位：鎮人民政府，環保局、水務局等）
（三）加大飲用水源水質監測力度
1.按照《市集中式地表水飲用水水源地環境監測體系工作方案》要求，切實加大飲用水源水質監測力度，逐步增加監測頻次，確保監測指標達到29項常規監測指標要求。
（責任單位：區環保局；配合單位：區財政局）
2.加大環境監測資金投入。按照國家三級環境監測站標準化建設要求，配齊監測人員，配足配夠監測用房和監測儀器設備，切實加大飲用水源水質監測力度。區財政配套100萬元，用于環境監測站購買飲用水源水質監測急需設備。
（責任單位：區財政局；配合單位：環保局）
（四）加大監管力度
1.進一步明確責任。根據市人民政府《關于飲用水水源保護區污染防治管理規定》工作要求，各相關部門要各負其責，切實加強監管，認真制定本部門的“實施意見”，并抓好落實。
（責任單位：鎮人民政府）
2.落實考評機制。水庫管理單位要按照《市飲用水源保護生態補償實施意見》確定的日?？己艘?，建立巡查、報告、處置制度，建立日?？己伺_賬，作為年終考核和發放工作經費的主要依據。
（責任單位：鎮人民政府）
（五）加大應急管理力度
1.完善飲用水源水華事件應急預案，明確各相關部門職責，并加強演練。
2.水庫管理單位要盡快配備除藻、滅藻等物資器材，并組織的應急演練。
（六）加大供水保障力度
衛生部門要嚴格按規定對各自來水廠出廠水和末梢水進行監督性監測，必要時，要加密監測，確保自來水水質符合要求。
（七）其他
科學開展水庫的調蓄工作，確保供水安全。
（責任單位：區水務局；配合單位：鎮人民政府，區環保局）
三、工作要求
（一）進一步加強組織領導。各相關部門要在去年工作的基礎上，進一步加強組織領導，充實工作人員。各責任單位要按照整治任務要求，制定本部門的《實施方案》，進一步明確目標任務，細化工作方案，落實工作措施和資金人員保障。
（二）加大宣傳力度。各相關部門要深入開展宣傳解析工作，宣傳飲用水源保護的重要性和水質富營養化的嚴重性。要發動群眾從身邊做起，從生產生活做起，使保護環境成為人們的共同行動。
（三）認真落實各項整治任務。各責任單位要按照既定的目標任務，各司其職，各盡其責，責任到人，一項一項抓落實，確保按時完成今年整治任務。
（四）切實保障資金投入。要多渠道籌集資金，保證應急整治資金的投入。
（五）嚴格環境執法監管。認真貫徹落實省政府環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定，環保部門要認真履行環境保護統一監管職責，各相關部門按照職能分工切實做好本部門、本行業的環境保護工作；要落實環保行政責任追究制，對不認真履職，造成嚴重污染后果的，將依法依規追究責任；要嚴肅查處環境違法行為，任何單位和個人不得阻撓、干擾正常執法活動。
關鍵詞 環境監察 網格化 管理
近年來通過在環境監察工作中實施網格化管理，有效地提高了網格區域內的環境質量，降低了環境違法的數量，環境案件也呈現出明顯下降的勢頭，取得了良好的環境保護效果。網格化管理確定了環境監察工作人員的責任，規范了管理的手段和方法，減少了環境污染案件的發生，有效保護了當地的生態。在網格化管理中通過充分依靠群眾、發動群眾，能夠實現對環境問題的快速響應，減少了環境污染問題的危害，是一種有效的環境監察管理手段。
一、實施環境監察網格化管理的意義
隨著人們環境保護意識的不斷提高，國家也加強了對環境問題的監督管理。在環境保護工作不斷深入的背景下，對于環境管理提出了更高的要求。網格化管理是根據管轄地的特征以及環境執法隊伍等情況，有效地整合環境保護的執法力量，提高了環境執法的效率。
（一）有利于落實監管責任
在2012年的環境保護執法會議中，明確了網格化管理的環境執法機制，在具體的實施中要求建立能夠全面覆蓋、層層履職、責任到人的環境監察管理模式。在這種要求下，實現了誰管理、誰負責的一般原則，能夠提高執法人員的責任意識，也在一定程度上調動了執法人員的積極性。通過實施網格化管理，使環境監察人員的責任更加清晰，使監管區域更加具體，從而為環境執法提供了良好的工作氛圍。在環境監察的責任下能夠促進環境監察人員主動地改變工作作風，轉變思想意識，主動深入地落實環境保護的職責，這樣也真正地實現了環境執法的全覆蓋，實現了環境監察無盲點。
（二）提高了環境監管工作的工作效率
通過借助網格化管理的手段，能夠實現監察人員、企業和人民群眾的良好互動，能夠建立起良好的工作關系。這種情況下有利于環境監察人員做好相應的服務和監管工作，能夠第一時間掌握第一手資料，而且依靠群眾的監督也能夠快速地發現各種環境違法行為，能夠對環境違法事件快速地響應，降低環境事件的后續影響。同時通過第一時間回應群眾的訴求，能夠有效地保持社會穩定，提高了環境監管的效能，也提高了環境監察工作的效率，使環境破壞現象無處可遁。
（三）有利于實現環境監察工作的規范性和精細性
網格化管理落實了環境保護部門相關工作人員的主體責任，從而能夠實現環境監察工作的規范性和精細性。在網格化管理的要求下，能夠將相對有限的執法資源應用到高危目標上，使環境監察工作變得更加細化。在網格化管理的實施過程中，能夠總結工作中的有效經驗，建立相應的管理制度和監管辦法，從而實現用制度來監察環境，使環境保護工作更加規范、有序。
二、環境監察網格化管理的實施
為了提高環境保護的效率，減少環境違法現象的影響，應當積極推進環境監察網格化管理工作。網格作為一種空間分析方法，其管理方法早已應用到了其他領域中，并且取得了良好的管理效果。通過借助現代信息技術，能夠加強不同網格單元之間的溝通和協調，最終實現整合資源、提高管理效率的目的。
（一）科學布局網格，落實監管范圍
在環境監察網格化管理中，要建立相應的監督中心和指揮中心，監督中心能夠依靠網格和專門的工作人員來落實環境監管的責任，指揮中心能夠協調環境保護單位處理相關的環境違法問題。一般按照行政區域來作為網格規劃的依據，目前常見的網格劃分方式是按照省級、地市級、縣區級、鄉鎮（街道）設置環境監察機構；還可以根據需要對重點行業、重點區域進行劃分，針對性地增加執法力量。通過進行科學的網絡布局，能夠實現環境監察工作的快速響應。在具體環境監察網格化管理中可以根據實際情況來確定網格，可以根據地域的空間情況分為一級網絡和二級網絡，一級網格主要是從二級網絡中獲取吸收反饋信息，并且及時回應和處理?？梢砸陨鐓^作為二級網絡，實現對單元網格環境保護情況的監管，及時查清污染源，并且將調查的信息返回到一級網格。在二級網格中環境監管人員應當對區域內的重點污染源進行重點監督和管理，確定監管范圍。
（二）網格化管理的模式
在網絡布局確定之后，應當落實日常的監管模式。一般情況下應當在每個網格中確定固定的環境監察人員――不少于2名，將日常巡查力量向基層網格傾斜，并且建立嚴格的工作責任制度，落實相應的監管責任。將環境污染問題落實到具體的個人。實現定人定點，要定期對網格工作人員進行輪換，預防行賄受賄等違法行為。對于省市環境保護部門來說，主要承擔管理和監督責任，負責組織協調以及日常的培訓考核工作，縣級以及鄉鎮（街道）是環境監察的重要落實部門，需要細化其工作任務和工作。在網格化管理中要實行逐級負責制，確定各級網格的負責人、直接負責人以及責任領導等，網格負責人主要負責組織網絡內的環境監察工作，網格直接負責人是具體的環境監管工作人員，網格責任領導主要負責監督網絡環境監管工作的落實。
（三）吸引社會力量參與
環境問題關系到網格內每個居民的生活，與居民的生活息息相關。因此，在環境監察網格化管理工作中，要積極納入社會力量參與。例如，可以設立非法排放、焚燒工業垃圾有獎舉報制度，可以我積極地將網格中的黨員、人大代表、政協委員、街道干部以及村干部等納入到環境監察隊伍中，將他們作為環境特別監察員；實現對重點區域環境問題的信息報告制度，同時還能夠協調關于環境問題的投訴、糾紛以及等工作，實現對環境監察人員的監督。在人民群眾廣泛的參與下，可以組織相關人員開展聯合環境巡查活動，及時發現和處理網格內的各種環境問題，特別是對于群眾反映強烈的突出問題，應當及時采取有力措施進行化解。通過設立環境保護志愿隊伍，加強對敏感區域的環境巡查和督查工作，不斷提高環境監察工作的效率和質量，切實保護網格內的生態環境。
三、結束語
通過實行網格化環境監察管理模式，能夠明確相關工作人員的責任，對于提高環境監管工作的效率，實現環境監管工作的規范性具有重要的幫助。環境監察網格化管理能夠體現環境保護工作的針對性，能夠對環境監管工作進行具體的細化和量化，能夠快速地對環境污染和破壞問題進行響應。在環境監察網格化管理工作中，要逐步地推動制度化建設，發揮制度的作用，不斷推進環境保護工作。
（作者單位為大連金州新區環境保護監察大隊）
[作者簡介：于海（1984―），男，遼寧大連人，本科，助理工程師，主要研究方向：環境工程管理。]
參考文獻
[1] 李立希，鄭秀亮.用“網格”管住污染――佛山市推行環境監察網格化管理初見成效 [J].環境，2014（2）：24-27.
這次會議，主要是總結市人大“解放思想，改進作風，全面落實科學發展觀”教育活動第二階段的工作，安排部署第三階段的任務，動員大家進一步統一思想，深化認識，強化措施，狠抓落實，推動教育活動向深向實發展。下面，我根據全市的統一部署，結合人大的實際，講三點意見。
一、教育活動深入推進，第二階段的工作成效明顯
教育活動進入第二階段以來，常委會和機關兩級黨組按照市委和市委教育活動領導小組的總體要求，著眼全市大局，立足人大本職，強化組織領導，周密安排運籌，各項工作扎實開展，富有成效。主要有以下幾個特點：
（一）領導高度重視，精心組織籌劃。征求意見、查擺分析是整個教育活動的關鍵環節，常委會和機關兩級黨組對此高度重視。全市教育活動轉段動員會議結束以后，我們立即召開會議傳達市里的會議精神，對機關教育活動第一階段的工作進行了全面總結，對第二階段的任務進行了安排部署。每進行一步，都召開會議，專題研究，明確任務，細化措施，做到走上步、看下步，環環緊扣，有條不紊。每周一的常委會主任會都將教育活動列為重要內容，聽取匯報，重點強調，督查落實。特別是常委會的領導同志對自己高標準、嚴要求，帶頭落實市委的指示要求，帶頭征求群眾意見，帶頭開展談心活動，帶頭進行自我剖析，帶頭開展批評與自我批評，充分發揮了表率作用，影響和帶動了這一階段工作的扎實有效開展。
（二）堅持開門納諫，深刻查擺分析。人大兩級黨組把征求意見、查擺分析作為提升思想境界，推動依法履職，服務科學發展的重要基礎和必要前提，緊抓不放，多措并舉。一方面，廣泛征求社會各層面的意見建議，召開了市人大離任老領導座談會、部分市人大代表座談會，向“一府兩院”、市直有關部門和縣區人大發放了調查問卷，廣泛發動機關干部職工積極建言獻策。另一方面，縣級以上領導干部深入進行自查，廣泛開展談心交心活動，相互之間，上下之間溝通思想，交換意見，加深了解，增進團結，達成共識，在此基礎上，人人撰寫出了個人查擺分析材料。常委會和機關兩級黨組分別召開了專題民主生活會，對班子集體和領導成員在學風、思想作風、領導作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，進行了深刻查擺，積極開展批評與自我批評，問題找得準，原因分析得透，措施制定得實，成果體現得好。市委書記、市人大常委會主任張秋波在市人大常委會黨組民主生活會報告上專門作出重要批示，給予了充分肯定和高度評價。
（三）注重邊查邊改，力促依法履職。查擺問題是為了解決問題，推動工作。我們始終堅持邊查邊改，務求實效。根據自己查、別人幫、上級點，對存在的問題進行了梳理分析，逐條研究了整改意見，特別是根據張秋波書記的指示精神，確定了“抓教育、辦實事、促和諧、爭一流”的總體思路，突出了“三個狠下功夫”。
一是在提升思想境界上狠下功夫。根據新的形勢任務要求，特別是通過組織科級以上干部遠學煙臺、近學濱州，跳出東營看東營，走出人大看人大，實地體驗，接受教育，我們在觀念思路上進行了重新審視，準確定位。在如何帶頭解放思想，把握發展大局；如何與市委的決策部署同步合拍，依法推進；如何破舊克滿，創新實干；如何增強法制理念，監督改善發展環境；如何堅持以人為本，維護民權民利等一系列體現人大履職為民的重大問題上，形成了共識，堅定了信心。
二是在弘揚新風正氣上狠下功夫。在這方面，我們注重做到“三個堅持”：第一，堅持緊緊依靠代表，密切聯系群眾。多措并舉搭建常委會聯系代表、代表聯系選民的平臺，健全完善了常委會組成人員定期走訪聯系代表制度，規范和加強了閉會期間代表工作的若干意見。召開重要會議、開展重大活動都有計劃地吸收有關方面代表參加，擴大公民的有序參與，廣泛聽取和吸納社會各界的意見，主動接受人大代表和人民群眾的監督，依靠民主的力量提高依法履職水平，集中群眾的智慧推動“一府兩院”工作的深入開展。第二，堅持求真務實，大興調研之風。始終把調研作為實施科學決策、增強監督實效的有效手段，作為提高依法履職能力的重要保證，貫穿于人大工作全過程。每次常委會議召開前，有關專門委員會都按照職責分工，圍繞確定的議題，深入基層、深入實際開展調查研究，了解真實情況，發現存在問題，提出合理建議，監督支持“一府兩院”改進工作。同時，根據市委階段性重點部署，適時組織開展視察調研和執法檢查，積極為市委決策出主意，當參謀。第三，堅持用制度規范言行，靠機制激發活力。特別是根據新出臺的《監督法》，對10多個規范性文件進行了修訂完善，在重大事項的決定、監督重點和方式的選擇、代表聯系和活動渠道的拓寬、和申訴控告案件的受理與督辦、常委會審議意見和代表議案建議的落實等方面推出了一系列新的改進舉措；健全完善了嚴格的崗位目標管理責任制和“四環節工作法”，加強工作調度，加快工作節奏，狠抓工作落實，提高辦事效率，確保了各項工作高效有序運轉。
三是在增強履職實效上狠下功夫。我們始終把握教育活動要解決問題、推動工作這個根本要求，努力做好人大依法履職與推動科學發展、促進和諧穩定、維護民權民利有機結合的文章。前段時間，我們圍繞新農村建設、經濟園區發展、市場物價管理、生態環境保護、上學看病就業、“打黑除惡”專項斗爭開展等一系列重大問題，通過聽取匯報、視察調研等多種手段依法推動，收到了很好的效果。市委教育活動辦公室來我們機關組織民主測評，滿意率達100％。
第二階段工作總的情況是好的，但也存在一些不足和問題。主要是對有些問題的剖析還不夠深刻；邊整邊改的力度不夠大；個別同志存有厭倦浮躁情緒，等等。對此，必須引起高度重視，認真加以解決。
二、把握教育活動根本要求，扎實有效地做好第三階段的工作
從現在開始，教育活動將轉入制訂措施、集中整改階段，歷時1個月。關于這一階段的工作，機關教育活動辦公室已印發了具體的實施意見。希望大家按照要求，抓好落實。在這里，我重點強調以下幾點：
（一）要以更開闊的理念境界認識整改。隨著教育活動的不斷深化和實踐的逐步推進，尤其是到煙臺、濱州學習考察后，更加充分認識到觀念境界、思路舉措、精神狀態、工作作風、體制機制、政策環境，對一個部門的工作、對一個地區的發展所產生的重大影響；更加深刻體會到市委決定在全市領導機關和領導干部中，集中開展這次教育活動的重要性和必要性。從整個教育活動來看，思想認識要再深化。最近，秋波書記在市委理論學習中心組教育活動交流會上突出強調，教育活動深層次的意義在于“四個必將”，也就是必將為東營的長遠發展打開廣闊的思想通道；必將為東營的長遠發展奠定堅實的工作基礎；必將為東營的長遠發展提供堅實的組織保證；必將為東營的長遠發展提供有力的作風保障。我們要認真領會秋波書記對教育活動重大意義的深刻闡釋，切實把思想統一到市委的部署要求上來，站在戰略和全局的高度，緊密結合人大工作的實際，不斷把教育活動引向深入。就這一階段的工作而言，整改思路要明晰。制訂措施、集中整改是整個教育活動的關鍵環節，這個階段是鞏固和擴大前兩階段成果，集中精力解決問題的階段。這一階段的工作抓得實不實、做得好不好，直接決定整個教育活動的成敗。要始終必須從思想上高度重視，切實增強責任感和使命感，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態和求真務實的作風，扎扎實實搞好集中整改，認認真真解決突出問題，推動人大更好地依法履職，促進全市經濟又好又快發展。
（二）要以更有效的辦法措施抓好整改。這一階段工作時間緊，任務重，要求高，干部群眾高度關注。我們一定要把這個關鍵環節的工作抓細抓實、抓出成效。一要認真制定整改方案，確保重點突出。要針對查找的突出問題，制定切合實際、操作性強的整改方案，切實明確整改的目標、重點、責任和時限。要堅持從實際出發，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性，不提過高的目標和口號。二要嚴格落實整改責任，確保履職到位。要建立橫向到邊、縱向到底、職責明確、操作性強的整改工作責任制，對每項整改措施都落實到具體委室和個人。班子主要負責同志要對整改落實負全責，班子成員要結合分管工作抓好整改。要實行整改工作公開承諾、整改情況定期通報、整改成效全程督查等制度，務求整改任務落到實處。三要集中抓好整改，確保見到實效。要按照確定的整改任務、責任分工、完成時間，列出進度表，逐項抓落實。要把近期整改、中期整改、長期整改有機結合起來，對具備整改條件的，馬上進行整改；對通過努力能夠解決的問題，列出進度表，限期搞好整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時難以解決的問題，向干部群眾說明情況，積極采取措施逐步解決。
（三）要以更高的標準要求檢驗整改。整改工作質量高低、成效大小，檢驗的標準在于是否解決問題、改進工作，推動發展，群眾滿意。因此，我們在整改問題上必須要有大思路、高標準、嚴要求，堅持謀大局、議大事、抓重點，不能在一些瑣碎小事上下氣力、費功夫。整改的重點要緊緊圍繞全市工作大局，緊密結合人大依法履職的實際，突出做到“三個更加貼近”。一是依法履職要更加貼近科學發展。要圍繞黃河三角洲開發總戰略的實施、社會主義新農村建設、和諧社會構建、廣利河綜合治理、“三路兩港一場”建設、市場物價等重大問題以及突破縣域經濟、突破市屬經濟、突破大產業大項目、突破大企業集團、突破旅游業等六大發展關鍵，通過多種形式，大力依法推動。近期，我們將對廣利河治理、旅游業發展情況分別進行專題視察，幫助各有關方面總結經驗，正視問題，強化措施，積極推動市委中心工作的深入開展。二是依法履職要更加貼近和諧穩定。要在前段對“打黑除惡”等項工作聽取匯報、視察調研的基礎上，繼續采取有效措施，針對市委關注、群眾關心的社會治安、村居換屆等問題，查民情，聽民聲，集民智，問計于代表，問計于群眾，問計于社會，為市委科學決策當好參謀。尤其要進一步加強人大工作，深入研究探討新形勢下暢通民主渠道，依法接訪處訪，化解矛盾糾紛，維護和諧穩定的意見和措施。三是依法履職要更加貼近民生。牢固樹立宗旨觀念，切實關注民生，堅持把群眾意愿作為第一信號，把群眾滿意作為第一要求，把群眾評判作為第一標準，切實解決好群眾反映的各種熱點難點問題，以整改的實際成效取信于民。要繼續圍繞群眾普遍關注的子女上學、就業保障、建筑秩序整治、食品藥品監管、傳染病防治、環境污染治理等問題，適時列入常委會會議的重要議題，聽取審議市政府的匯報，提出改進提高的意見和建議，督促各級政府及有關部門努力為群眾辦實事，謀利益，得實惠，讓群眾真正共享發展帶來的成果。
在切實解決具體問題的同時，堅持當前與長遠、繼承與創新、系統性與可操作性相結合，努力把這次教育活動中的一些好經驗、好做法上升到制度層面，制訂更多更能體現時代特征的規范性要求。要針對市委提出的六個方面突出問題和干部群眾反映的熱點難點問題，重點要探索研究和健全完善領導干部理論學習機制、科學決策機制、作風建設機制、機關效能建設機制、聯系基層服務群眾機制、干部任免和監督機制，鞏固和擴大教育活動成果。真正以整改的實際效果取信于民，讓群眾滿意。
三、切實加強領導，確保第三階段工作規范有效進行
第三階段工作時間緊、任務重，干部群眾更加關注，必須切實加強領導，強化各項措施，堅持高標準、嚴要求、重質量，求實效。
要堅持領導帶頭。認真落實市委要求，從領導干部做起，帶頭搞好整改，帶頭抓好各項工作落實。對確定的整改事項，務必落實責任，加快推進，一抓到底。
要狠抓措施落實。教育活動領導小組要精心組織，周密安排，確保各個環節的工作環環緊扣，有序推進。教育活動辦公室要超前服務，當好參謀，搞好上下左右的聯系協調，充分發揮好職能作用。
關鍵詞生態環境司法保護公益訴訟行政司法協作環境污染專項基金
〔中圖分類號〕K09〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2017）05-0125-04
在黨的十報告中，將生態文明建設納入中國特色社會主義事業 “五位一體”總體布局之中，將保護生態環境作為實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。具體到我國中部地區，對于秦嶺北麓地區自然生態環境的監管與保護是開展生態環境保護的重要工作內容。
一、秦嶺北麓地區生態環境保護現狀
現階段該地區仍主要通過行政手段進行監管治理，這種方式存在以下幾個方面缺陷：
1.信息傳遞緩慢，行政執法缺乏主動性
從秦嶺北麓地區幾起典型的案件處理情況來看，由于地方保護主義以及經濟利益、人際關系的糾葛，行政機關在執法過程中缺乏積極主動性。以秦嶺北麓202棟違建別墅為例，早在1997年就有新聞媒體對相關情況進行了報道，在其后幾年間違建別墅數量又陸續增加到200余棟，但直至2014年在批示下當地政府才開展整治活動，統一協調各個部門開展違建別墅拆除工作。①又如秦嶺北麓地區長期存在的非法挖沙采石現象，除經濟利益的驅使以外，行政機關怠于履行監管職能也是導致該行為屢禁不止的原因之一。近日來，因對秦嶺北麓河道非法采砂采石監管不力，渭南市多名行政人員被給予行政處分的報道，也從一個側面折射出行政機關在自然環境保護方面存在不作為的現象。②
2.行政權力分散，各機關之間權責不明
現階段，承擔秦嶺北麓地區自然生態環境保護職責的行政主體主要包括三方，即各縣行業部門、鄉鎮（街道辦）及市區縣秦嶺辦。然而，多權責主體的設置使行政機關之間權屬不明，不利于各機關積極
開展行政執法行為。以各縣行業部門為例，各區縣的農林局、環保局、國土資源局，以及各街道辦、各區縣秦嶺辦等均為有權機關，究竟由誰來主要負責，權責不明，容易出現相互推諉的情況。再加之秦嶺北麓地域范圍廣袤，僅西安段沿線地區就涉及藍田、長安、戶縣、周至等多個區縣，各區縣之間往往是各管一段，不僅不利于統一安排管理，對于一些區縣交界處也失之監管。
3.常態化監管不足，行政處罰效果有限
從各個行政機關的處理方式來看，秦嶺北麓地區缺乏常態化的監管。各行政機關在開展各類專項活動時，該地區自然生態環境能得到較為明顯的恢復，但在專項活動結束后各種亂象往往又再次滋生。相關區縣及執法部門的處罰方式也是重形式、輕效果；重罰款、輕處理，行政機關在巡查發現違法現象后，往往僅通過下發停工通知書、案件移交單或其他行政處罰命令的方式進行處理，缺乏后續執行監督問責機制，監管責任落實難以完全到位，導致行政處罰成為一紙空文，違法亂象在處罰后仍時有發生。
二、生態環境司法保護主體分析
通過前文分析不難看出，目前單純依賴行政執法已不足以有效遏制各類環境污染行為。因此，近幾年來我國加大了生態環境司法保護的力度，其中檢察機關是我國開展生態環境司法保護的重要主體。
1.域外理論借鑒
從域外各國的相關規定來看，早在1970年，美國頒布的《清潔空氣法》（Clean Air Act）中就設置了公民訴訟制度（citizen suits），該制度規定了廣泛的原告范圍，任何人均可針對空氣污染行為提起環境侵權訴訟。結合各州的法律規定來看，其原告范圍也包括一些行政機構以及檢察官。陳冬：《美國環境公民訴訟研究》，中國人民大學出版社，2014年，第121頁。作為發展中國家的代表，巴西在1981年頒布的《民事公益訴訟法》中規定，環境保護是一種公共利益，授權普通市民、符合規定的環保組織、檢察機構和其他政府機構，可以代表受到損害的環境利益、消費者權益以及藝術、美學、歷史和景觀價值在法院提起民事公益訴訟。李摯萍：《環境公益保護視野下的巴西檢察機構之環境司法》，《法學評論》2010年第3期。除此之外，在英國，總檢察長可以作為公共利益的總體保護人，參與民事訴訟活動，對危害公共利益者可以提出告發人請求訴訟。劉佑生、石少俠主編：《社會主義法治理念與中國檢察制度》，中國方正出版社，2007年，第417頁。在日本，檢察官也通常被認為是以公益代表者的形象出現在法庭上的，其職權更多體現在維護整個社會和國家的公共利益。孫乾、劉立憲主編：《檢察理論研究綜述1989-1999》，中國檢察出版社，2000年，第344頁。從上述域外的相關規定可以看出，檢察機關作為公共利益維護者的身份已經得到了多數國家認可，而且以美國為代表的一些國家在法律及判例中明確確定了檢察機關提起環境公益訴訟的主體地位，充分肯定了檢察機關在自然生態環境保護中所具有的重要作用。
2.法律基礎分析
在法律規定層面，很長一段時期內，我國檢察機關對于自然生態環境保護的工作主要集中在刑事領域內，著重打擊涉嫌環境犯罪案件，如走私廢物罪、重大環境污染事故罪以及隱藏在環境污染背后的職務犯罪案件等等。為此，在2007年國家環?？偩?、公安部、最高人民檢察院聯合了《關于環境保護行政主管機關移送涉嫌環境犯罪案件的若干規定》，意在促進行政機關與檢察機關之間的有效聯接，加大此類犯罪的打擊力度。在民事領域，2012年我國《民事訴訟法》修改，首次在立法中_立了公益訴訟制度。公益訴訟制度的誕生為檢察機關以民事、行政訴訟主體身份參與環境保護提供了前提條件。但理論界曾在較長一段時間內對民訴法55條中的“法律規定的機關”是否包含檢察機關存在爭議。有的學者認為根據《民事訴訟法》第55條規定，檢察機關可以針對污染環境行為提起公益訴訟；翟建峰：《檢察機關提起公益訴訟程序性問題探析》，《政法學刊》2010年第8期。但也有學者認為檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告。章禮明：《檢察機關不宜作為環境公益訴訟的原告》，《法學》2011年第6期。但隨著對于公益訴訟制度探討的逐漸深入，多數學者傾向于贊同檢察機關應積極參與環境公益訴訟，并建議應從立法層面賦予其合法的主體身份地位。順應這一理論研究現狀，2015年12月16日最高人民檢察院通過了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），規定人民檢察院在履職過程中可以以原告身份提起民事公益訴訟或行政公益訴訟，并規定了相應的訴前程序。至此，檢察機關在民事、行政、刑事領域參與環境保護訴訟，均具有合法的依據。
三、檢察機關參與生態環境保護的優勢
1.檢察機關較之行政機關更具積極主動性
行政機關作為自然環境保護的主體，由于其機構設置，執法力量較為分散?！皥谭ㄖ黧w多、各部門分割執法的多頭分段式管理工作格局，容易導致工作銜接不到位，各部門相互扯皮推諉，執法手段軟弱，執法權威性不足，難以實行協調高效的科學執法體系，導致很多破壞生態環境的違法犯罪行為無法得到查處和追究”。宋寒松：《當前環境保護和監管領域瀆職犯罪特點、成因及對策――從檢察機關法律監督的視角看》，《中國環境法治》2009年第6期。也有部分地方政府為追求經濟效益而犧牲自然生態環境保護，對當地企業造成的環境污染視而不見，怠于行使職權，致使環境污染現象難以遏制。而我國檢察機關從組織機構設置來看，力量更集中、更統一；從職責范圍來看，檢察機關對打擊環境污染犯罪，維護自然生態環境更具積極主動性；從主體身份來看，檢察機關較之其他行政部門更獨立，更有利于抵御地方保護主義，以法律監督者的身份監督地方政府行為。
2.檢察機關參與生態環境保護方式更具有多樣性
根據現有法律及司法解釋的相關規定，我國檢察機關在刑事領域負責直接打擊環境犯罪案件。根據《實施辦法》的規定，檢察機關還可通過訴前程序或提起公益訴訟的方式參與生態環境司法保護。在民事訴訟領域，首先，檢察機關可通過訴前程序督促法律規定的機關或者建議有關組織提起民事公益訴訟；其次，在有關組織提出需要人民檢察院支持的，人民檢察院可以支持其；再次，對于法律規定的機關及有關組織沒有提起公益訴訟的，或者沒有適合主體提訟的案件，檢察機關可作為原告提起公益訴訟。而在行政訴訟領域，檢察機關可對違法行使職權或不作為的行政機關提出檢察建議，對經訴前程序仍拒不糾正違法行為的行政機關，檢察機關可以該行政機關為被告，提起行政公益訴訟?？梢姡诿袷隆⑿姓I域，檢察機關主要承擔著監督者的身份，督促行政機關及有關組織積極保護自然生態環境；只有在必要的情況下對于“無人訴、不愿訴、不敢訴的公益案件，由檢察機關擔起來”。謝文英、王治國、鄭博超：《對環境保護食品安全等提起公益訴訟 檢察機關有獨特優勢大有可為》，《檢察日報》2016年11月8日第4版。
3.檢察機關參與更有利于全面處理各類案件
實踐中，不少環境污染事件背后還隱藏著國家機關工作人員、等瀆職犯罪案件，在有些案件中還存在與瀆職相關的貪污賄賂犯罪案件。根據最高人民檢察院公開的數據，僅2015年，全國檢察機關就查辦生態環境領域貪污賄賂犯罪案件482件，瀆職犯罪603人。王涵：《反瀆職偵查在環境污染領域面臨多重挑戰》，《民主與法制時報》2016年5月5日第6版。這些環境污染事件往往造成影響大，危害后果嚴重，單純依賴行政機關或公益組織難以充分深入開展案件調查。檢察機關積極參與自然環境保護，更有助于全面處理環境污染事件，盡早發現環境污染事件中的貪賄犯罪、瀆職犯罪案件線索，強化環境污染瀆職犯罪的打擊力度。
四、完善檢察機關生態環境司法保護機制之建議
由于檢察機關在刑事司法領域對于環境犯罪案件的規定較為成熟，因此，筆者在此主要從民事、行政領域探索檢察機關生態環境司法保護機制的完善。
1.強化行政檢察機關協作
奈夜檢察機關參與生態環境司法保護的方式來看，在民事及行政訴訟領域檢察機關主要處于監督者的地位，通過提出檢察建議、督促、支持相關機關、組織提起環境公益訴訟等方式，來推動各主體開展自然生態環境保護，只有在特定條件下才由檢察機關作為原告提起公益訴訟。從目前實踐中的數據來看，也基本肯定了檢察機關的監督者身份?！皥蟾骘@示，至2016年9月，各試點地區檢察機關共在履行職責中發現公益案件線索2982件，辦理公益訴訟案件1710件，其中辦理訴前程序案件1668件、提訟案件42件”。蒲曉磊：《試點檢察機關辦理公益訴訟案1710件》，《法制日報》2016年11月7日第2版。因此，要真正落實生態環境保護，避免檢察機關的建議成為“橡皮圖章”，就需要強化行政機關與檢察機關的行政司法協作，加強兩者之間的信息溝通與工作銜接。筆者認為，首先，政府部門應進一步完善行政執法與刑事司法銜接信息平臺建設，相關行政部門應及時上傳行政執法案件信息，保證信息共享機制公開化、透明化。其次，對于檢察機關提出的檢察建議，相關行政機關應給予高度重視，根據檢察建議內容在一個月內及時開展各項整治工作，遏制環境污染案件所帶來的侵害，并將處理情況及時向檢察機關進行書面回復。再次，對于督促法律規定的機關提起公益訴訟的案件，檢察機關也應加強與該機關的溝通聯系，對于案件在辦理過程中容易出現的問題，以及辦案經驗總結及時向該機關告知，確保行政機關提起民事公益訴訟的案件質量。
2.采取多樣措施鼓勵民眾積極參與
目前，我國民眾對于環境保護的認識，以及環境監管的參與度仍略顯不足。特別是秦嶺北麓沿線地區村民，受經濟利益驅使，環境保護意識較為薄弱。筆者建議，檢察機關可以考慮制定一系列措施來鼓勵民眾參與環境保護，提升公民環境保護意識，打造全社會共同維護自然生態環境的良好局勢。首先，檢察機關可定期開展環境保護法律法規普法宣傳、環境污染典型案例宣傳等形式多樣的法律宣傳活動，使民眾認識到自然環境保護與其個人利益息息相關，提高民眾積極參與環境保護的意識。其次，檢察機關對群眾舉報、控告的線索應積極受理、認真查實，深入摸排可能存在的案件線索，充分發揮自身監督職能。最后，檢察機關可以建立公眾舉報小額獎勵制度。擴寬環境污染案件信息的來源渠道，彌補單靠行政機關及自身進行監管的人力資源缺口。
3.設立環境污染案件專項基金
環境污染案件在處理過程中，常常會涉及到環境污染情況鑒定以及環境恢復費用評估等問題。但目前，我國現有環境污染鑒定評估機構數量較少，環境污染鑒定費用較高，為公民個人以及公益組織提起環境公益訴訟帶來一定經濟壓力?？梢灶A見，檢察機關在提起環境公益訴訟時，也將面臨同樣的問題。目前我國部分省、市已經開展此項工作，如福建、山東等省份均已設置生態環境修復基金。因此，應考慮在全國范圍繼續推進該專項基金的設置，專門用于支付污染損害鑒定費用及環境恢復評估費用。基金資金可通過企業募集、政府撥款以及環境污染案件賠償等多種渠道匯集，并設置專門的審計人員負責審查基金項目經費使用情況。對于在環境污染訴訟案件中敗訴的污染企業，應由其承擔訴訟伊始所支付的鑒定評估費用，其所繳納的賠償或罰金，應通過一定的流轉程序再匯入基金賬戶，確保資金的循環流動及合理利用?；鹳Y金的使用應保證單獨管理、專款專用，避免目前實踐中存在的環境公益訴訟賠償歸于地方財政后“易進難出”的問題。
4.加強檢察機關的人員配置及理論培養
一、理論學習和思想作風建設情況
真正做到為人民服務，就需要不斷學習，用政治理論來武裝自己的頭腦，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。
在過去的一年里，我堅持學習政治理論和黨的方針政策，學習黨的十六屆五中、六中全會精神，認真領會黨的一系列方針、政策，結合自己的思想實際，力求在實踐上下功夫。始終把實踐“三個代表”作為學習的最終目標。我深切地體會到，作為一名新城區的建設者，按照新城區“團結、實干、拼搏、向上”的方針，作好自己的本職工作，做到“以事業統一思想，以發展凝聚力量，以實干樹立形象”。
一年來，我始終把思想作風建設擺在第一位。不斷提升思想素質、開闊視野、充電擴能，我始終把管委會和公司廣大員工賦予我的權力當作一種責任和義務，堅決貫徹執行黨和國家政策法規以及上級的指示、決定，并時常告戒自己“新城區的建設事業無小事”，一切從建設新區的要求和管委會、公司利益出發，做到了敬業勤政、廉潔奉公、關心群眾疾苦，并以此影響教育自己的家人。
二、履行自己職責，完成好自己分管的工作
按照“三年出形象，五年成規模，十年鑄精品”的思路，遵循“高起點、高標準、高水平、高速度”的發展要求，以及融資項目管理工作的實際需要，針對新城區合作開發項目建設模式新思路的不斷拓展，認真研究融資工作中的新情況，作好新城區合作開發項目的前期準備工作，為管委會領導決策提供充分、詳實的依據和建設性的建議。在趙總帶領下，組織公司有關同志，內修素質，外樹形象，狠抓落實，強力推動，通過大家的辛勤努力，投資公司的融資管理、項目前期準備工作穩步發展，積累了一些寶貴的經驗。
1、配合財務部完成了在建設銀行融資4000萬元人民幣。為配合好此項工作，我積極和市建行有關部門溝通，交流有關情況。今年元月份，一場突來大雪封閉所有道路，
根據國家開發銀行等銀行融資規范，對融資項目的管理也提出了嚴格要求。為此多次主動和公司班子一起研究融資政策，向管委會領導、市發改委有關領導匯報工作方案。不但提高了工作效率，而且也使融資項目得到更加科學、合理的管理和建設，對項目下一步的具體落實提供了可靠依據和保障，達到了推動工作、規范管理的目的。
2、根據管委會基礎建設項目、城市配套建設項目融資進度安排，作好大量基礎性先期工作，保證項目資料、手續完備，達到只要具備具體條件就可以馬上開工的標準，促進新城區項目建設的快速進展。
完成市會議中心、第二安置小區、華山半島生態植物博物園、供水管網三期工程項目的可研編制、環境評價工作。其中，會議中心、華山半島生態植物博物園項目已經得到批復；另外二個項目的可研報告報批已經完成，待發改委批復。完成了國家開發銀行的融資要求。根據需要，如果通過其他商業銀行、信用社等金融機構進行融資，也可以使用這些批文和可行性研究報告。這些工作對于超前、多渠道融集資金，起到很大的推動作用。
其中供水管網三期項目的批復，已經取得建設銀行項目融資1000萬元，為新城水務公司的工程建設打下基礎。
3、組織省內知名專家和省環保局的有關領導共同為新城區的環境影響評價提供指導意見和建設性方案。
環保是“第一審批”又是“一票否決”，如果環保不通過，不僅新城區建設規劃不能審批，銀行不能融資，整個新城區開發建設也將被迫停建或一直處于違法建設狀態。這樣將給新城區以后的工作帶來難以估量的影響。
鑒于《河南省平頂山市新城區規劃(2004-2020年)區域環境影響評價大綱》已得到省環保局的批復。今年委托市環境監測中心完成環境評價報告書編制所需的冬季、夏季環境監測報告工作，多次與環保局的專家進行溝通，分析新城區環境保護工作中存在的問題，在項目建設過程中進行完善，為完成新城區區域環境評價報告評審做好準備。
4、參加管委會住宅樓土地使用權掛牌活動，順利摘得17.7畝國有土地的使用權，為公司下一步房地產開發打下基礎，也為項目建設作好土地儲備工作。通過完善土地手續，可以加速具體建設項目進度，同時，也為項目融資打下基礎。
三、成功經驗和今后工作努力方向
回顧一年來的履職經歷,我感到既充實,又欣慰。我和同志們一起并肩戰斗,不僅增進了了解,溝通了感情,建立了友誼,也獲得了許多有益的啟示,工作能力也得到了一定的提高。
概括起來有三點啟示:一是靠信念成就事業。我剛接到組織新城區的招、投標任務時,面對陌生的工作內容,確實感到擔子重、壓力大,但我有一個堅定的信念,就是相信組織上的正確領導,相
