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[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；低碳發(fā)展；內(nèi)涵；路徑
[作者簡介]陳曉春，湖南大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長、教授、博士生導(dǎo)師；蔣道國，湖南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，湖南長沙410082
[中圖分類號]F062.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-4434（2013）04-0123-05
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)是我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會的重要突破口，是我國面向未來提高國民福利與社會總體財富的新增長點(diǎn)。2012年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%。2012年中央經(jīng)濟(jì)會議把“積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”作為2013年中央經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)之一。城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向。
我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)要走一條經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。低碳發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要模式。PhetkeoPoumanyvong和Shinii Kaneko（2010）認(rèn)為城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的現(xiàn)象，它不僅是農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移勞動力的過程，也是農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)結(jié)構(gòu)的過程。仇保興（2012）認(rèn)為低碳生態(tài)城鎮(zhèn)對我國推行生態(tài)文明、應(yīng)對資源環(huán)境問題、應(yīng)對全球氣候變暖、創(chuàng)造更加美好的生活有重要的戰(zhàn)略意義。汪海波（2012）認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)和適度快速增長的一個重要因素，又是實(shí)現(xiàn)社會政治的長期穩(wěn)定的一個十分重要的條件。文輝，王大偉（2012）從能源消費(fèi)的角度分析認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化有利于調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)綠色能源消費(fèi)。Clin Stong Ho等（20131認(rèn)為低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃有助于可持續(xù)發(fā)展原則下的低碳排放，有利于實(shí)現(xiàn)高水平利用低碳能源和低碳生產(chǎn)技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)行為。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展本質(zhì)上講是在碳約束前提下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的穩(wěn)健、快速、可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)“兩型社會”的題中之義，是構(gòu)建社會主義生態(tài)文明的重大舉措。
一、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵
城市化（Urbanization）最早由西方學(xué)者提出，在國內(nèi)也被翻譯為城鎮(zhèn)化。國內(nèi)外學(xué)者基于不同學(xué)科背景對城市化的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究。有學(xué)者認(rèn)為城市化與城鎮(zhèn)化代表著兩種不同的城市化道路寓意：前者代表工業(yè)在城市擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的城市化道路；后者代表優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的特色城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化是中國城市化道路的必然選擇。仇保興（2003）也認(rèn)為我國不直接用城市化概念而提城鎮(zhèn)化概念是考慮到城鎮(zhèn)發(fā)展的均衡性，強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、大城市與小城鎮(zhèn)都能協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、不斷提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以質(zhì)量為主導(dǎo)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是走中國特色城鎮(zhèn)化道路的必然要求。國內(nèi)學(xué)者對我國新型城鎮(zhèn)化科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了界定。吳江等（2009）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化主要是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)以及信息化為推動力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。彭江碧（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵是以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)。發(fā)展集約化和生態(tài)化模式，增強(qiáng)多元的城鎮(zhèn)功能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。吳江、申麗娟（2012）對新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵作出了進(jìn)一步的研究，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，不能只從某一方面、角度、層次對其界定，應(yīng)從共性和個性、一般性和特殊性兩方面把握。新型城鎮(zhèn)化的共性是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。個性是新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑具有差異性。
對于新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展模式。國內(nèi)學(xué)者從不同學(xué)科背景出發(fā)提出了一些觀點(diǎn)。李志英（2010）提出了建設(shè)低碳社區(qū)設(shè)想，認(rèn)為城市社區(qū)是人生活居住的主要場所。是城市的細(xì)胞，建設(shè)低碳社區(qū)是低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)。畢軍（2009）分析了我國城市發(fā)展所面臨的內(nèi)外部壓力，指出低碳城市是低碳時代的空間載體和時間主體，是低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會的融合，是我國城市發(fā)展的必然選擇。魏后凱（2011）認(rèn)為長期以來我國基本上走的是一條非綠色的粗放型城鎮(zhèn)化道路。急需全面推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，走一條資源節(jié)約、低碳減排、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的綠色城鎮(zhèn)化道路。周金成，王家合（2012）指出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)包容性增長，最大限度的為人創(chuàng)造均等的發(fā)展機(jī)會和最低限度的社會保障。還有學(xué)者指出我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向是低碳、生態(tài)、綠色，也有的學(xué)者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是綠色、循環(huán)、低碳的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是多樣的，國內(nèi)對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究大多專注于城鎮(zhèn)建設(shè)的某些方面，如城市社區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境等，而缺少對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全局性和戰(zhàn)略性的思考。
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展既要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的共性。也要堅(jiān)持發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑的個性。低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)涵是在利用市場機(jī)制，通過政策創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)和技術(shù)進(jìn)步，建立低碳的能源系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，這也是新型城鎮(zhèn)化所要求的。因此，新型城鎮(zhèn)化必須走低碳發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展是指在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建立低碳的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，形成低碳的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綜合治理，盡可能的減少城鎮(zhèn)化建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放是正相關(guān)的關(guān)系，粗放式的城鎮(zhèn)化道路一方面破壞了生態(tài)環(huán)境，削弱了大自然的碳匯功能；另一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步增加了碳排放量。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與碳排放脫鉤是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的關(guān)鍵。新型城鎮(zhèn)化與碳排放的脫鉤包括兩個層面：一個是相對脫鉤，即碳排放量的增長速度低于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度；另一個是絕對脫鉤，即在保持新型城鎮(zhèn)化正常發(fā)展的同時實(shí)現(xiàn)碳排放量的絕對減少。從相對脫鉤到絕對脫鉤往往是一個過程，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段應(yīng)以實(shí)現(xiàn)相對脫鉤為目的，當(dāng)發(fā)展到一定階段，新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的相關(guān)措施不斷優(yōu)化，碳排放曲線將發(fā)生拐點(diǎn)，碳排放開始絕對減少。
如圖1所示，X軸表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，Y軸表示碳排放量，曲線n表示新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，曲線m表示隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的碳排放量。在OA階段，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，碳排放量不斷增加，甚至碳排放量增長的速度高于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。新型城鎮(zhèn)化的增長建立在高碳排放的基礎(chǔ)之上。隨著低碳發(fā)展措施的推進(jìn)，在進(jìn)入AB階段后，新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時，碳排放量實(shí)現(xiàn)了下降，這個時候新型城鎮(zhèn)化與碳排放實(shí)現(xiàn)了脫鉤。
二、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展面臨的困境
新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展能夠有效的解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境惡化、資源緊缺、發(fā)展后勁不足等問題。然而，目前要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展還存在許多障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）理念落后的城鎮(zhèn)規(guī)劃
城鎮(zhèn)規(guī)劃決定著城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量與水平。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃理念落后，沒有將城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)價值單一，城鎮(zhèn)建設(shè)過分注重城鎮(zhèn)的硬件設(shè)施而忽視城鎮(zhèn)發(fā)展的軟環(huán)境。城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性，持續(xù)性。規(guī)劃內(nèi)容朝令夕改，調(diào)整隨意性大，許多規(guī)劃因?yàn)樾氯晤I(lǐng)導(dǎo)要求而被更改。城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容缺乏科學(xué)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有實(shí)事求是、因地制宜，為追求建設(shè)速度節(jié)約短期成本而嚴(yán)重違背城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃中激進(jìn)式的大規(guī)?！皣Ｔ斓亍薄ⅰ跋蛏揭亍?。城鎮(zhèn)規(guī)劃中對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)的功能布局，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)貪大求全，沒有很好的結(jié)合本地區(qū)實(shí)際。
（二）日益增長的碳排放量
我國處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展的背后是能源需求的不斷增長。能源消耗是碳排放的最主要來源，《2012中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)表明，2010年我國能源消費(fèi)總量達(dá)到324939.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國家發(fā)改委的預(yù)測。在低碳情景下，2050年我國一次能源的需求量為52.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。我國的碳排放總量在不斷的增長。我國因化石燃料消費(fèi)而產(chǎn)生的碳排放數(shù)量由1985年的5.07億噸增長到2010年的19.50億噸，年均增長5.54%；人均碳排放量由1985年的0.48噸增長到2010年的1.46噸。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒2012的數(shù)據(jù)，2011年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗1.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的能耗標(biāo)準(zhǔn)。
（三）高碳粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
城鎮(zhèn)化發(fā)展要以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)為支撐。目前我國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳粗放。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，第二產(chǎn)業(yè)的比重過大，第三產(chǎn)業(yè)的比重較小。其次，第二產(chǎn)業(yè)仍然處在高能耗、高排放、高污染和低效率的發(fā)展模式中。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)含量低，環(huán)境污染大，能源消耗高的小作坊為主。第二產(chǎn)業(yè)成為碳排放的最主要來源。再次，各地在發(fā)展實(shí)際中。盲目追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，忽視了對自身資源、環(huán)境等因素的考慮，沒有充分利用本地區(qū)的特色實(shí)現(xiàn)差異化的發(fā)展，造成了資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。最后，我國產(chǎn)業(yè)布局缺乏宏觀統(tǒng)籌，各地基本以行政區(qū)劃為單位發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很少有區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重。
（四）持續(xù)惡化的生態(tài)環(huán)境
我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展片面追求GDP的增長，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益而忽視經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)許多不切合實(shí)際的形象工程，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，植被破壞，碳匯源不斷縮小。城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河流之中。大量的工業(yè)廢氣加劇了城鎮(zhèn)空氣的污染。在全國監(jiān)測的559個城市中，空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的城市占4.3%，二級標(biāo)準(zhǔn)的城市占58.1%，三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占28.5%，劣于三級標(biāo)準(zhǔn)的城市占9.1%。
（五）發(fā)展滯后的基礎(chǔ)設(shè)施
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形勢上的美觀而忽視城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際需求。城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸方式單一，智能低碳的綜合公共運(yùn)輸系統(tǒng)尚未形成。城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力嚴(yán)重不足。2011年我國各地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處理工廠只有677座。城鎮(zhèn)的給排水設(shè)施和污水處理設(shè)施落后，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)經(jīng)常因?yàn)橥话l(fā)性的雨雪天氣而陷入崩潰。2010年我國有1034個縣建成了城鎮(zhèn)污水處理廠，僅占縣城總數(shù)的63%，2010年，城市污水處理率僅為82%；縣城污水處理率為60%。忽視了對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施軟件的建設(shè)，城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不健全，缺乏精簡高效的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)先進(jìn)的公共服務(wù)理念。
三、新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑
新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展要著眼于全局，要統(tǒng)籌各方面的發(fā)展，通過制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)低碳的基礎(chǔ)設(shè)施、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)治理等措施相互影響、相互促進(jìn)、有機(jī)配合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。如圖2所示要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是前提，低碳基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是支撐，低碳排放的能源結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵，生態(tài)環(huán)境的綜合治理是保障。
（一）制定低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃
低碳科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃堅(jiān)持以下幾點(diǎn)原則：短期利益與長遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合；經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一；科學(xué)規(guī)劃與因地制宜相協(xié)調(diào)。首先，要更新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。把握好城鎮(zhèn)建設(shè)方向，順應(yīng)時代要求，重視生態(tài)文明建設(shè)，貫徹低碳環(huán)保理念，強(qiáng)化低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃意識，以建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會為抓手，根據(jù)每個地區(qū)的實(shí)際情況，制定可行的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃。其次，嚴(yán)肅城鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容。避免“一個領(lǐng)導(dǎo)，一套規(guī)劃”的現(xiàn)象。最后，科學(xué)制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。要因地制宜對城鎮(zhèn)發(fā)展作出科學(xué)合理的預(yù)測，確定碳排放目標(biāo)，選定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理利用好城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局。要合理布局低碳基礎(chǔ)設(shè)施，將低碳技術(shù)應(yīng)用于低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。
（二）優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
能源是城鎮(zhèn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的血液，同時能源消費(fèi)也是碳排放的主要來源。目前，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源以高碳的煤炭為主。能源消耗的總量不斷加大，低碳能源的推廣利用率還相對較低。因此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中必須要改變當(dāng)前的高碳能源結(jié)構(gòu)。要制定長遠(yuǎn)的能源發(fā)展規(guī)劃，通過中長期的能源規(guī)劃，預(yù)測國家能源消耗趨勢，提出國家能源發(fā)展的總體目標(biāo)，以引導(dǎo)國家能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；要科學(xué)合理的控制能源的消費(fèi)總量，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定科學(xué)合理的行業(yè)間能源消費(fèi)總量；要注重節(jié)能降耗，不斷提高現(xiàn)有能源的利用效率；要大力支持低碳能源技術(shù)的研發(fā)，通過不斷的技術(shù)改造，以降低新能源的生產(chǎn)和使用成本；要加大資金投入；另外，建立低碳能源系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和公民的共同參與。
（三）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級
產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動力和重要支撐，城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支持。要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的低碳發(fā)展，必須切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放、低污染、高效益的低碳產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要逐步淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)本地區(qū)的環(huán)境狀況，資源稟賦，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件因地制宜的發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和推動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因地制宜的選取低碳型工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供動力。要大力發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的重任。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中應(yīng)大力推進(jìn)低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，以政策作引導(dǎo)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和條件。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理
我們要深刻認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對人類生存發(fā)展的重要性。要深刻認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞的情況下，必須采取有力的手段加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理。首先，必須嚴(yán)厲打擊城鎮(zhèn)化過程污染環(huán)境的行為，切實(shí)加強(qiáng)對城鎮(zhèn)重點(diǎn)污染源的監(jiān)控。其次，要科學(xué)合理的利用土地。城鎮(zhèn)化的發(fā)展伴隨著城鎮(zhèn)周圍土地大規(guī)模被征用，土地資源減少，森林碳匯資源遭到毀滅性的破壞。因此，要盡可能的利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有土地資源，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)中的占用耕地現(xiàn)象，保護(hù)森林植被。最后，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，修復(fù)城鎮(zhèn)生態(tài)。要充分利用城鎮(zhèn)的空間，合理布局城鎮(zhèn)的綠地系統(tǒng)，構(gòu)建立體的城鎮(zhèn)綠化體系，增加碳匯源，發(fā)揮綠化體系的生態(tài)功能。
[論文關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 高職院校 內(nèi)涵式發(fā)展
以綠色、高效、集約為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是我國最大內(nèi)需潛力之所在。它可以直接拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在工業(yè)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有“一舉托兩頭”的作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化的基本過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，除了提高市民的文明素質(zhì)、樹立城市意識之外，還要強(qiáng)化城市從業(yè)人員的勞動技能，特別是在“人口紅利”逐漸喪失的當(dāng)下，更要提高城市勞動者的素質(zhì)。高職教育大有可為。高職教育的辦學(xué)定位就是培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才。城鎮(zhèn)化的支撐是產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的載體是城市業(yè)態(tài)，城鎮(zhèn)化的路徑是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展或城市業(yè)態(tài)的培育都離不開技能型專門人才，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚更需要數(shù)量充足的高素質(zhì)勞動者。
一、高職院校必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路
黨的“十”報告中提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”“全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“提升勞動者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的“十”為高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。我國高等職業(yè)教育從1998年招生43萬人，到1999年招生達(dá)107萬人，經(jīng)十幾年的大力發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，到2011年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1276所，招生325萬人。2010年以后，由于適齡人口下降，生源出現(xiàn)了走低的趨勢，這既給高職帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。因此，推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。
目前，我國城市化率總體上從1978年18%上升為1982年第三次人口普查時候的20.9%，再到2012年的51.3%，大約每年提高近一個百分點(diǎn)。但是，各地情況不太平衡：城市化率較低的地區(qū)，大都是欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，該區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)重，職業(yè)技能（術(shù)）培訓(xùn)、勞動力素質(zhì)提高的任務(wù)也較重。相反，高職院校大都集中在沿海和省會城市，這些高職院校吸引力較強(qiáng)，大量原在農(nóng)村地區(qū)的高職學(xué)生大多在就讀地就業(yè)，城市的發(fā)展有了人才保證，因而城市率不斷攀高，形成良性循環(huán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以引進(jìn)高端技能型人才，即使引進(jìn)了也難以長期留住，只能靠當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，也就是集中力量在當(dāng)?shù)剞k好一所高職院校。福建龍巖市屬于傳統(tǒng)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來城鎮(zhèn)化率不斷攀升，這得益于市委、市政府下大力氣辦好閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱閩西職院）。閩西職院作為國家骨干高職建設(shè)院校，為閩西高端技能型人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)了力量。
辦好高職院校，特別是在山區(qū)辦好高職院校非常不易，這里既有辦學(xué)環(huán)境的問題，也有政策支持和社會理解的問題。高職院校要不斷提高辦學(xué)水平，凝聚辦學(xué)特色，堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展就是要抓住事物本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對的自然歷史發(fā)展過程。內(nèi)涵發(fā)展是一所學(xué)校在長期辦學(xué)實(shí)踐中不斷傳承與積累的結(jié)果。它隨著時代的發(fā)展，凝聚辦學(xué)特色的過程，教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)和辦學(xué)機(jī)制體制的演進(jìn)，也不斷得到豐富和發(fā)展。同時，內(nèi)涵發(fā)展還存在一個橫向差異性辦學(xué)的問題。高職院校要根據(jù)自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)功能和辦學(xué)規(guī)律，走有別于中職院校與應(yīng)用型本科院校的特色發(fā)展之路，與中職和應(yīng)用型本科錯位辦學(xué)，形成“銀領(lǐng)”高技能人才的培養(yǎng)特色。
二、專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭
新型城鎮(zhèn)化的“新型”，現(xiàn)代職教體系的“現(xiàn)代”和高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵發(fā)展”，在高職辦學(xué)人才培養(yǎng)交匯點(diǎn)上主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念上?，F(xiàn)代職業(yè)教育中的“現(xiàn)代”一詞，其含義一是指通過高職教育改革創(chuàng)新來引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展；二是校企合作，甚至一校兩元（學(xué)校、企業(yè)兩元）育人模式來推動職業(yè)教育辦學(xué)的機(jī)制、體制創(chuàng)新；三是現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然要求提高人才培養(yǎng)水平，高職的人才培養(yǎng)理念要“現(xiàn)代”和“新型”。
學(xué)校辦得如何，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是形成自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和風(fēng)格。一所享有崇高社會聲譽(yù)、為公眾認(rèn)可并富有特色的學(xué)校，實(shí)際上是先進(jìn)辦學(xué)理念的物化形態(tài)。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院是閩粵贛邊區(qū)域性中心城市最重要的高職院校之一。閩粵贛邊四個設(shè)區(qū)市（贛州、梅州、三明、龍巖）僅有兩所國家骨干高職建設(shè)院校。閩西職院在其三十年的辦學(xué)歷程中形成了“弘毅篤行、技精業(yè)成”的辦學(xué)理念，繼而形成了獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。
專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭，是最能體現(xiàn)辦學(xué)特色的方面，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)是城市化的基本平臺，產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)是高職院校的生命力。要樹立“辦好一個專業(yè)（群），帶動區(qū)域內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思想。同時，要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與定位，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的設(shè)定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。閩西職院堅(jiān)持“立足閩西、面向海西，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高端技能型專門人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的辦學(xué)定位，主動呼應(yīng)龍巖“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即重點(diǎn)培養(yǎng)1個千億級機(jī)械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展2個500億級商貿(mào)物流業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)）和“155”（1個世界級產(chǎn)業(yè)基地；世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地；5個全國性產(chǎn)業(yè)基地：精品卷煙生產(chǎn)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、金銅長夜基地、建材產(chǎn)業(yè)基地、稀土產(chǎn)業(yè)基地；5個海西產(chǎn)業(yè)基地：汽車產(chǎn)業(yè)基地、能源基地、紡織產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、商貿(mào)物流基地）。要依照產(chǎn)業(yè)基地對人才的需求，建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動態(tài)機(jī)制，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，服務(wù)于龍巖市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚打造專業(yè)平臺，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。
專業(yè)群是指適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈而設(shè)置的，達(dá)到資源有效配置的若干相關(guān)專業(yè)（方向）的集合。專業(yè)群具有地域性（為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)性（以產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)）、相關(guān)性（同一產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)專業(yè)）和有效性（資源配置最大化）的特征。同時，應(yīng)注重專業(yè)群集中度建設(shè)。所謂專業(yè)集中度是指學(xué)校專業(yè)群所包含的專業(yè)數(shù)與專業(yè)總數(shù)的比值。比值越大，說明專業(yè)集中度較高。反之，專業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)分散，主干不突出，專業(yè)相關(guān)性差，就無法形成專業(yè)特色和專業(yè)品牌，內(nèi)涵發(fā)展便失去專業(yè)支撐。
特色專業(yè)是指專業(yè)要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)屬性與定位，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有較高的建設(shè)水平和明顯的特色，并獲得社會的認(rèn)可，擁有較高的社會聲譽(yù)。特色專業(yè)是經(jīng)過長期建設(shè)形成的，是學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。閩西職院1997年被確定為國家建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)院校，其建筑工程技術(shù)、工程造價等專業(yè)知名度飲譽(yù)省內(nèi)外。
高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際和服務(wù)面向，在綜合分析學(xué)校已有的基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢以及發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，整合資源，集中力量建設(shè)好具有學(xué)校自身優(yōu)勢、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。
三、辦學(xué)體制、機(jī)制建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的重要推手
1.高職院校要重視辦學(xué)體制、機(jī)制建設(shè)，特別是辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，政、校、企、行都從各自的職能職責(zé)出發(fā)形成合力，共同培養(yǎng)高端技能型人才。因而，職業(yè)教育必須實(shí)行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。建立健全校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，使人才培養(yǎng)深度進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價值創(chuàng)造的過程中。堅(jiān)持開放辦學(xué)，積極探索引廠入校、前店后校和工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等集團(tuán)化、園區(qū)化合作辦學(xué)形式，把實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，把學(xué)校建成企業(yè)培訓(xùn)基地。要圍繞“一線高端技能型專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，打破專業(yè)教學(xué)只在校內(nèi)進(jìn)行的傳統(tǒng)模式，改革教學(xué)空間時間資源的配置方式，創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)的組織形式，構(gòu)建適合學(xué)生技能訓(xùn)練的空間和時間，突出學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出學(xué)生的動手能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。閩西職院深化“一線二雙三證”（即以紅土地精神育人為主線貫穿人才培養(yǎng)的全過程，不斷完善教育雙環(huán)境、執(zhí)教雙師資的教學(xué)條件，達(dá)到畢業(yè)學(xué)生持有畢業(yè)證書、資格證書和素質(zhì)證書的目標(biāo)）的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。
2.強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)校企合作人才培養(yǎng)模式，要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，制定實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)踐育人機(jī)制，確定實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分；加大實(shí)踐基地建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級、省級的實(shí)踐基地，積極探索建立技術(shù)應(yīng)用中心，保證集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量；支持學(xué)生在教師指導(dǎo)下參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新和發(fā)明專利等活動，及時將技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；積極開展各級各類技能大賽，以賽促學(xué)，提高學(xué)生的技能水平。同時，積極推行高職單招改革試點(diǎn)和中職對口招生，堅(jiān)持五年一貫制培養(yǎng)，通過技能高考、注冊入學(xué)試點(diǎn)等多方面招生。
3.突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)方案，通過課程、活動和實(shí)踐，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展職業(yè)發(fā)展、求職方法和技巧、簡歷撰寫、面試準(zhǔn)備、模擬面試等就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)。開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)課程體系，依托創(chuàng)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)，積極開展學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，搞好模擬創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等活動，傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鍛煉創(chuàng)業(yè)能力。
4.立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，要將畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和用人單位的滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量重要指標(biāo)。要吸收行業(yè)、企業(yè)參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價中，建立健全以教育行政部門為引導(dǎo)、學(xué)校為核心、社會參與的質(zhì)量保障監(jiān)控和評價體系。
5.建立質(zhì)量年度報告制度。年度報告制度是內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。教育部要求，2012年擴(kuò)大到省級示范，2013年擴(kuò)大到全部公辦學(xué)校，2014年擴(kuò)大到全部民辦高職院校，逐步形成國家、地方、學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告制度。
四、走內(nèi)涵發(fā)展道路要著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)要體現(xiàn)高職的基本特質(zhì)。要培養(yǎng)學(xué)生成為高端技能型專門人才，就要求教師必須成為具有深厚專業(yè)功底的技能大師或能工巧匠，既擅長理論教學(xué)，又要精于技能培訓(xùn)。高職教師應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)型、技師型、技能型的智者。
1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要抓好師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和榮譽(yù)感。黨的十報告強(qiáng)調(diào)立德樹人是教育的根本任務(wù)，“立德樹人”比“育人為本，德育為先”的內(nèi)涵更加豐富?！傲⒌隆笔菍逃吆褪芙逃叩墓餐?，對教師而言，立德既要加強(qiáng)德育，也要加強(qiáng)自身道德學(xué)風(fēng)建設(shè)，還要引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，樹人先樹己，修業(yè)必修身。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。目前高職院校缺少高水平的專業(yè)帶頭人，這是導(dǎo)致高職院?？蒲兴讲桓?、社會服務(wù)能力不強(qiáng)的重要原因。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，要著力培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。一是加大引進(jìn)高水平專業(yè)帶頭人的力度，制定相關(guān)政策，營造尊重人才的環(huán)境，積極引進(jìn)高水平專業(yè)帶頭人，占領(lǐng)人才高地。二是通過“學(xué)術(shù)度假”“講座教授”等形式，積極吸引國內(nèi)外高水平人才到校工作。三是建立培養(yǎng)和選拔高水平專業(yè)帶頭人的政策與機(jī)制，使高水平帶頭人脫穎而出。閩西職院2012年和2013年開展市級、院級教學(xué)名師選拔評定工作，有力地促進(jìn)了專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。
同時，學(xué)院要加大青年教師培養(yǎng)力度。近些年，一大批博士、碩士進(jìn)入高職院校的教師隊(duì)伍，為高職院校教師隊(duì)伍注入了新鮮血液，但也必須看到，這批青年教師在教育理念、教育教學(xué)水平和實(shí)踐能力等方面還比較欠缺。因此，加大青年教師的培養(yǎng)力度，是當(dāng)前高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?？梢酝ㄟ^掛職鍛煉，培養(yǎng)青年教師的實(shí)踐能力；積極引導(dǎo)青年教師參與企業(yè)技術(shù)革新，承擔(dān)縱向、橫向課題；擔(dān)任學(xué)生技能大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，不斷提高青年教師的創(chuàng)新能力和科研水平；加大青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)造條件積極選派青年教師到國外進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，提高青年教師的教育教學(xué)水平。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化 高職院校 內(nèi)涵式發(fā)展
[作者簡介]來永寶（1957- ），男，山東莒縣人，閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長、黨委副書記，教授，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼＃ǜ＝?龍巖 364021）
[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）30-0024-02
以綠色、高效、集約為基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是我國最大內(nèi)需潛力之所在。它可以直接拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并反哺農(nóng)村農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在工業(yè)化信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有“一舉托兩頭”的作用。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化的基本過程是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，除了提高市民的文明素質(zhì)、樹立城市意識之外，還要強(qiáng)化城市從業(yè)人員的勞動技能，特別是在“人口紅利”逐漸喪失的當(dāng)下，更要提高城市勞動者的素質(zhì)。高職教育大有可為。高職教育的辦學(xué)定位就是培養(yǎng)高素質(zhì)高技能型人才。城鎮(zhèn)化的支撐是產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化的載體是城市業(yè)態(tài)，城鎮(zhèn)化的路徑是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展或城市業(yè)態(tài)的培育都離不開技能型專門人才，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚更需要數(shù)量充足的高素質(zhì)勞動者。
一、高職院校必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路
黨的“十”報告中提出，“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”“全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力”“推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)”“促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”“提升勞動者就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。黨的“十”為高等職業(yè)教育發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。我國高等職業(yè)教育從1998年招生43萬人，到1999年招生達(dá)107萬人，經(jīng)十幾年的大力發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，到2011年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1276所，招生325萬人。2010年以后，由于適齡人口下降，生源出現(xiàn)了走低的趨勢，這既給高職帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來了發(fā)展機(jī)遇。因此，推動高等職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張的外延發(fā)展到內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量，是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。
目前，我國城市化率總體上從1978年18%上升為1982年第三次人口普查時候的20.9%，再到2012年的51.3%，大約每年提高近一個百分點(diǎn)。但是，各地情況不太平衡：城市化率較低的地區(qū)，大都是欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，該區(qū)域農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)重，職業(yè)技能（術(shù)）培訓(xùn)、勞動力素質(zhì)提高的任務(wù)也較重。相反，高職院校大都集中在沿海和省會城市，這些高職院校吸引力較強(qiáng)，大量原在農(nóng)村地區(qū)的高職學(xué)生大多在就讀地就業(yè)，城市的發(fā)展有了人才保證，因而城市率不斷攀高，形成良性循環(huán)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以引進(jìn)高端技能型人才，即使引進(jìn)了也難以長期留住，只能靠當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才，也就是集中力量在當(dāng)?shù)剞k好一所高職院校。福建龍巖市屬于傳統(tǒng)山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，近年來城鎮(zhèn)化率不斷攀升，這得益于市委、市政府下大力氣辦好閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱閩西職院）。閩西職院作為國家骨干高職建設(shè)院校，為閩西高端技能型人才的培養(yǎng)貢獻(xiàn)了力量。
辦好高職院校，特別是在山區(qū)辦好高職院校非常不易，這里既有辦學(xué)環(huán)境的問題，也有政策支持和社會理解的問題。高職院校要不斷提高辦學(xué)水平，凝聚辦學(xué)特色，堅(jiān)定走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。內(nèi)涵發(fā)展就是要抓住事物本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，是一種相對的自然歷史發(fā)展過程。內(nèi)涵發(fā)展是一所學(xué)校在長期辦學(xué)實(shí)踐中不斷傳承與積累的結(jié)果。它隨著時代的發(fā)展，凝聚辦學(xué)特色的過程，教育教學(xué)改革的不斷推進(jìn)和辦學(xué)機(jī)制體制的演進(jìn)，也不斷得到豐富和發(fā)展。同時，內(nèi)涵發(fā)展還存在一個橫向差異性辦學(xué)的問題。高職院校要根據(jù)自身的辦學(xué)定位、辦學(xué)功能和辦學(xué)規(guī)律，走有別于中職院校與應(yīng)用型本科院校的特色發(fā)展之路，與中職和應(yīng)用型本科錯位辦學(xué)，形成“銀領(lǐng)”高技能人才的培養(yǎng)特色。
二、專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭
新型城鎮(zhèn)化的“新型”，現(xiàn)代職教體系的“現(xiàn)代”和高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的“內(nèi)涵發(fā)展”，在高職辦學(xué)人才培養(yǎng)交匯點(diǎn)上主要體現(xiàn)在辦學(xué)理念上。現(xiàn)代職業(yè)教育中的“現(xiàn)代”一詞，其含義一是指通過高職教育改革創(chuàng)新來引領(lǐng)職教科學(xué)發(fā)展；二是校企合作，甚至一校兩元（學(xué)校、企業(yè)兩元）育人模式來推動職業(yè)教育辦學(xué)的機(jī)制、體制創(chuàng)新；三是現(xiàn)代職業(yè)教育服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必然要求提高人才培養(yǎng)水平，高職的人才培養(yǎng)理念要“現(xiàn)代”和“新型”。
學(xué)校辦得如何，不在規(guī)模大小，關(guān)鍵是形成自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和風(fēng)格。一所享有崇高社會聲譽(yù)、為公眾認(rèn)可并富有特色的學(xué)校，實(shí)際上是先進(jìn)辦學(xué)理念的物化形態(tài)。閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院是閩粵贛邊區(qū)域性中心城市最重要的高職院校之一。閩粵贛邊四個設(shè)區(qū)市（贛州、梅州、三明、龍巖）僅有兩所國家骨干高職建設(shè)院校。閩西職院在其三十年的辦學(xué)歷程中形成了“弘毅篤行、技精業(yè)成”的辦學(xué)理念，繼而形成了獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。
專業(yè)建設(shè)是高等職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的龍頭，是最能體現(xiàn)辦學(xué)特色的方面，也是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)志。產(chǎn)業(yè)是城市化的基本平臺，產(chǎn)業(yè)對接專業(yè)是高職院校的生命力。要樹立“辦好一個專業(yè)（群），帶動區(qū)域內(nèi)一個產(chǎn)業(yè)”的專業(yè)建設(shè)思想。同時，要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求為依據(jù)，明晰專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)與定位，與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的設(shè)定專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。閩西職院堅(jiān)持“立足閩西、面向海西，為生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線培養(yǎng)高端技能型專門人才，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的辦學(xué)定位，主動呼應(yīng)龍巖“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（即重點(diǎn)培養(yǎng)1個千億級機(jī)械產(chǎn)業(yè)，發(fā)展2個500億級商貿(mào)物流業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)）和“155”（1個世界級產(chǎn)業(yè)基地；世界級工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地；5個全國性產(chǎn)業(yè)基地：精品卷煙生產(chǎn)基地、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、金銅長夜基地、建材產(chǎn)業(yè)基地、稀土產(chǎn)業(yè)基地；5個海西產(chǎn)業(yè)基地：汽車產(chǎn)業(yè)基地、能源基地、紡織產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、商貿(mào)物流基地）。要依照產(chǎn)業(yè)基地對人才的需求，建立專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的動態(tài)機(jī)制，建立以重點(diǎn)專業(yè)為龍頭、相關(guān)專業(yè)為支撐的專業(yè)群，服務(wù)于龍巖市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚打造專業(yè)平臺，促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接。
專業(yè)群是指適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈而設(shè)置的，達(dá)到資源有效配置的若干相關(guān)專業(yè)（方向）的集合。專業(yè)群具有地域性（為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)）、產(chǎn)業(yè)性（以產(chǎn)業(yè)集群為依據(jù)）、相關(guān)性（同一產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)專業(yè)）和有效性（資源配置最大化）的特征。同時，應(yīng)注重專業(yè)群集中度建設(shè)。所謂專業(yè)集中度是指學(xué)校專業(yè)群所包含的專業(yè)數(shù)與專業(yè)總數(shù)的比值。比值越大，說明專業(yè)集中度較高。反之，專業(yè)集中度低，結(jié)構(gòu)分散，主干不突出，專業(yè)相關(guān)性差，就無法形成專業(yè)特色和專業(yè)品牌，內(nèi)涵發(fā)展便失去專業(yè)支撐。
特色專業(yè)是指專業(yè)要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)屬性與定位，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實(shí)訓(xùn)條件、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面具有較高的建設(shè)水平和明顯的特色，并獲得社會的認(rèn)可，擁有較高的社會聲譽(yù)。特色專業(yè)是經(jīng)過長期建設(shè)形成的，是學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。閩西職院1997年被確定為國家建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)、培訓(xùn)院校，其建筑工程技術(shù)、工程造價等專業(yè)知名度飲譽(yù)省內(nèi)外。
高職院校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際和服務(wù)面向，在綜合分析學(xué)校已有的基礎(chǔ)、特色和優(yōu)勢以及發(fā)展態(tài)勢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持有所為有所不為，突出重點(diǎn)，整合資源，集中力量建設(shè)好具有學(xué)校自身優(yōu)勢、符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專業(yè)。
三、辦學(xué)體制、機(jī)制建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的重要推手
1.高職院校要重視辦學(xué)體制、機(jī)制建設(shè)，特別是辦學(xué)機(jī)制建設(shè)。圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色，政、校、企、行都從各自的職能職責(zé)出發(fā)形成合力，共同培養(yǎng)高端技能型人才。因而，職業(yè)教育必須實(shí)行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”的人才培養(yǎng)模式。建立健全校企共同規(guī)劃、共同治理、共同培養(yǎng)、共同教學(xué)的機(jī)制，使人才培養(yǎng)深度進(jìn)入到企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程和價值創(chuàng)造的過程中。堅(jiān)持開放辦學(xué)，積極探索引廠入校、前店后校和工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)等集團(tuán)化、園區(qū)化合作辦學(xué)形式，把實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)，把學(xué)校建成企業(yè)培訓(xùn)基地。要圍繞“一線高端技能型專業(yè)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)，打破專業(yè)教學(xué)只在校內(nèi)進(jìn)行的傳統(tǒng)模式，改革教學(xué)空間時間資源的配置方式，創(chuàng)新專業(yè)教學(xué)的組織形式，構(gòu)建適合學(xué)生技能訓(xùn)練的空間和時間，突出學(xué)生的專業(yè)技能訓(xùn)練，突出學(xué)生的動手能力和解決實(shí)際問題能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化教學(xué)過程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性。閩西職院深化“一線二雙三證”（即以紅土地精神育人為主線貫穿人才培養(yǎng)的全過程，不斷完善教育雙環(huán)境、執(zhí)教雙師資的教學(xué)條件，達(dá)到畢業(yè)學(xué)生持有畢業(yè)證書、資格證書和素質(zhì)證書的目標(biāo)）的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。
2.強(qiáng)化實(shí)踐育人環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)校企合作人才培養(yǎng)模式，要結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，制定實(shí)踐教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)踐育人機(jī)制，確定實(shí)踐教學(xué)必要的學(xué)分；加大實(shí)踐基地建設(shè)力度，重點(diǎn)建設(shè)一批國家級、省級的實(shí)踐基地，積極探索建立技術(shù)應(yīng)用中心，保證集中性實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實(shí)施；加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)管理，提高實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量；支持學(xué)生在教師指導(dǎo)下參加企業(yè)技改、工藝創(chuàng)新和發(fā)明專利等活動，及時將技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新能力；積極開展各級各類技能大賽，以賽促學(xué)，提高學(xué)生的技能水平。同時，積極推行高職單招改革試點(diǎn)和中職對口招生，堅(jiān)持五年一貫制培養(yǎng)，通過技能高考、注冊入學(xué)試點(diǎn)等多方面招生。
3.突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。把就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)方案，通過課程、活動和實(shí)踐，提高學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程體系，開展職業(yè)發(fā)展、求職方法和技巧、簡歷撰寫、面試準(zhǔn)備、模擬面試等就業(yè)咨詢與輔導(dǎo)。開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程，將創(chuàng)業(yè)教育納入專業(yè)課程體系，依托創(chuàng)業(yè)基地或工業(yè)園區(qū)，積極開展學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練，搞好模擬創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽等活動，傳授創(chuàng)業(yè)知識，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，鍛煉創(chuàng)業(yè)能力。
4.立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育。要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需求作為衡量人才培養(yǎng)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，要將畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和用人單位的滿意度作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量重要指標(biāo)。要吸收行業(yè)、企業(yè)參與到人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價中，建立健全以教育行政部門為引導(dǎo)、學(xué)校為核心、社會參與的質(zhì)量保障監(jiān)控和評價體系。
5.建立質(zhì)量年度報告制度。年度報告制度是內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措。教育部要求，2012年擴(kuò)大到省級示范，2013年擴(kuò)大到全部公辦學(xué)校，2014年擴(kuò)大到全部民辦高職院校，逐步形成國家、地方、學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告制度。
四、走內(nèi)涵發(fā)展道路要著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
師資隊(duì)伍建設(shè)要體現(xiàn)高職的基本特質(zhì)。要培養(yǎng)學(xué)生成為高端技能型專門人才，就要求教師必須成為具有深厚專業(yè)功底的技能大師或能工巧匠，既擅長理論教學(xué)，又要精于技能培訓(xùn)。高職教師應(yīng)當(dāng)成為技術(shù)型、技師型、技能型的智者。
1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，首先要抓好師德師風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感和榮譽(yù)感。黨的十報告強(qiáng)調(diào)立德樹人是教育的根本任務(wù)，“立德樹人”比“育人為本，德育為先”的內(nèi)涵更加豐富?！傲⒌隆笔菍逃吆褪芙逃叩墓餐?，對教師而言，立德既要加強(qiáng)德育，也要加強(qiáng)自身道德學(xué)風(fēng)建設(shè)，還要引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚，樹人先樹己，修業(yè)必修身。
2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。目前高職院校缺少高水平的專業(yè)帶頭人，這是導(dǎo)致高職院?？蒲兴讲桓?、社會服務(wù)能力不強(qiáng)的重要原因。加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，要著力培養(yǎng)和選拔高水平的專業(yè)帶頭人。一是加大引進(jìn)高水平專業(yè)帶頭人的力度，制定相關(guān)政策，營造尊重人才的環(huán)境，積極引進(jìn)高水平專業(yè)帶頭人，占領(lǐng)人才高地。二是通過“學(xué)術(shù)度假”“講座教授”等形式，積極吸引國內(nèi)外高水平人才到校工作。三是建立培養(yǎng)和選拔高水平專業(yè)帶頭人的政策與機(jī)制，使高水平帶頭人脫穎而出。閩西職院2012年和2013年開展市級、院級教學(xué)名師選拔評定工作，有力地促進(jìn)了專業(yè)帶頭人的培養(yǎng)。
同時，學(xué)院要加大青年教師培養(yǎng)力度。近些年，一大批博士、碩士進(jìn)入高職院校的教師隊(duì)伍，為高職院校教師隊(duì)伍注入了新鮮血液，但也必須看到，這批青年教師在教育理念、教育教學(xué)水平和實(shí)踐能力等方面還比較欠缺。因此，加大青年教師的培養(yǎng)力度，是當(dāng)前高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?？梢酝ㄟ^掛職鍛煉，培養(yǎng)青年教師的實(shí)踐能力；積極引導(dǎo)青年教師參與企業(yè)技術(shù)革新，承擔(dān)縱向、橫向課題；擔(dān)任學(xué)生技能大賽、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，不斷提高青年教師的創(chuàng)新能力和科研水平；加大青年教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)造條件積極選派青年教師到國外進(jìn)行培養(yǎng)培訓(xùn)，提高青年教師的教育教學(xué)水平。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳經(jīng)濟(jì)；發(fā)展：路徑
作者簡介：劉少華，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授(湖南長沙410012)
夏悅瑤，湖南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生(湖南長沙410012)
一、低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與聯(lián)系
1.低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新型發(fā)展模式，是以低能耗、低排放、低污染為特征，其核心是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。它是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。我國學(xué)者何建坤認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)時代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)一樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩，這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
2.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
2002年11月，十六大報告提出：“堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。自十六大以來，我國各省(市、自治區(qū))先后提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2007年10月，十七大報告又進(jìn)一步提出：“走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。與此同時，浙江、廣西、江西、河南、山東、湖南等省相繼提出本省的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，這些充分體現(xiàn)了我國對新型城鎮(zhèn)化的重視和肯定，進(jìn)一步充實(shí)了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，也更注重打造具有地域特色的新型城鎮(zhèn)化模式。隨著新型城鎮(zhèn)化在我國的發(fā)展，學(xué)者們也開始投入對新型城鎮(zhèn)化的研究，許多學(xué)者對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵都有各自不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化主要是指以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為動力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。也有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡(luò)為物質(zhì)技術(shù)手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結(jié)構(gòu)和空間體系，充分發(fā)揮各自的特點(diǎn)和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟(jì)全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路?！А?，眾多學(xué)者在對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定中并沒有提到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一重要途徑。而筆者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為基礎(chǔ)，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路，全面提升以城市文化、公共服務(wù)為核心的質(zhì)量內(nèi)涵，形成一個大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的低碳城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)。
3.低碳經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的必然選擇
隨著中國城市化的發(fā)展，根據(jù)2011年4月公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68％，全國已有近一半的人口居住在城鎮(zhèn)，這意味著中國將進(jìn)入城市圈，需要妥善解決工業(yè)化、城市化與氣候變化之間的矛盾。在全球應(yīng)對氣候變化和能源安全的背景下，低碳城市的概念應(yīng)運(yùn)而生。
(1)全球新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時代要求21世紀(jì)是信息化時代，也是城市化時代。當(dāng)前，為應(yīng)對全球氣溫變暖問題，世界各國在創(chuàng)建和應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)上達(dá)成基本共識。西方部分發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化建設(shè)道路上，已先一步實(shí)現(xiàn)了從人口轉(zhuǎn)移型向結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型的轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力推行低碳經(jīng)濟(jì)，在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我國多數(shù)省份也著力推行新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建低碳城鎮(zhèn)，并取得了較好成績。如天津市在推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，高度重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)新能源和可再生能源，狠抓節(jié)能降耗，以高端化、高質(zhì)化、高新化為方向，推動產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型，取得了不錯的成績。
[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；核心內(nèi)涵；主導(dǎo)路徑
1.新型城鎮(zhèn)化概念解析
“新型城鎮(zhèn)化”的由來要追溯到黨的十六大提出的“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，繼而黨的十正式將“新型城鎮(zhèn)化”確立為現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。特別是當(dāng)2012年中央經(jīng)濟(jì)會議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、職能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，并將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段后，“新型城鎮(zhèn)化”受到越來越廣泛的關(guān)注。
盡管長期以來各行業(yè)和學(xué)界人士分別對“新型城鎮(zhèn)化”進(jìn)行不同的研究和定義，但在很長一段時間“新型城鎮(zhèn)化”并無明確統(tǒng)一的概念。直到2014年《政府工作報告》正式提出“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。”至此對“新型城鎮(zhèn)化”有了更深刻的認(rèn)識。
有序推行新型城鎮(zhèn)化是為了：①積極主動地應(yīng)對國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢；②矯正和彌補(bǔ)持續(xù)高速的城鎮(zhèn)化所帶來的弊病和損失；③使廣大人民最大限度地享受改革開放的成果；④提供中國未來城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。
2.新型城鎮(zhèn)化的核心與內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化描繪了一幅美好的愿景圖：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)有條不紊、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境綠色低碳。深刻明確新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵、主導(dǎo)因素以及實(shí)施路徑，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這一美好愿景的基本前提。
2.1 新型城鎮(zhèn)化的核心
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，而不是土地城鎮(zhèn)化。而人的城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能單兵突進(jìn)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)；不能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。①
以“包容、公正、有序”的理念推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，著眼于解決戶籍制度等一系列社會福利制度，如異地高考、養(yǎng)老問題等，為移民、進(jìn)城的農(nóng)民提供保障服務(wù)，真正做到以人為核心。同時應(yīng)極力避免國外城市化進(jìn)程中出行的“城進(jìn)農(nóng)退”問題，改變?nèi)丝诔擎?zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化慢于經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的兩個慢于狀況，構(gòu)造社會文化生態(tài)，創(chuàng)造城鎮(zhèn)歡迎、接納農(nóng)民工，特別是新生代農(nóng)民工的人文社會環(huán)境。②
2.2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化作為新時期全面建設(shè)小康社會的核心策略，其發(fā)展內(nèi)涵不容忽視，必須深刻理解闡述。
隨著全球化的不斷深入，國內(nèi)城鎮(zhèn)化面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：勞動力成本不斷上升、各類資源日趨減少、“資源枯竭型”城鎮(zhèn)接連出現(xiàn)、人口老齡化繼續(xù)加速。這些問題無不制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，因此新型城鎮(zhèn)化必須努力擺脫現(xiàn)階段對土地、資源、人口的嚴(yán)重依賴，堅(jiān)定不移地走持續(xù)發(fā)展的道路。另一方面，人們對于生活質(zhì)量和精神層面的物質(zhì)文化需求隨著收入的不斷提高而日益增長，因此新型城鎮(zhèn)化仍應(yīng)以改善民生為基本要義，始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略。
改革開放以來，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，取得了顯著成效的同時也形成了眾多的弊端和損失：忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，無法從根本上解決“三農(nóng)”問題，致使農(nóng)民生活質(zhì)量提高受到制約；城市空間不斷被侵占，城鎮(zhèn)肆意蔓延，土地資源浪費(fèi)問題與緊缺問題并存，亟待解決；傳統(tǒng)資源被過度依賴和消耗，致使能源、材料瀕臨枯竭；缺乏環(huán)境保護(hù)意識和環(huán)境監(jiān)管力度，致使“三高”問題長期存在。2014年爆發(fā)的霧霾天使全國半數(shù)省區(qū)、30余個城市深受迫害，嚴(yán)重影響了人民群眾的安全健康。為此，新型城鎮(zhèn)化必須以質(zhì)量效益型為主，必須堅(jiān)持健康城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走綠色低碳、節(jié)約集約的發(fā)展之路。
綜上，“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵可以概括為強(qiáng)調(diào)民生，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。在此背景下的新型城鎮(zhèn)化必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、保障和改善民生，走發(fā)展與惠民并舉的新道路。
3.新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)
新型城鎮(zhèn)化是一個自然的過程，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下推行的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)因素應(yīng)該是市場，并非政府。政府的職責(zé)在于維護(hù)城市和農(nóng)村之間的平衡。
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個重要的象征是城市的形成，然而城市的形成并非簡單的“圈地運(yùn)動”。城市是先有“市”后有“城”，“市”即指市場。過去的城是因?yàn)橄扔辛耸袌?，人們在市場上交易、生活，然后城才慢慢形成，誰也沒有刻意造城。像魔都邁阿密和中國上海等一些國際大都市都是無意中形成的，其后來的發(fā)展規(guī)模和實(shí)力遠(yuǎn)在人們預(yù)料之外，一些國際金融中心也是如此。因此，城市化，市場是當(dāng)仁不讓的主角，政府是不可或缺的配角。③
目前，新型城鎮(zhèn)化已由政府全面主導(dǎo)逐步向有限主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。政府與市場合理分工，政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃、公共服務(wù)建設(shè)、土地利用、體制改革等發(fā)面發(fā)揮作用，市場主導(dǎo)具體的城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。只有這樣才能解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的諸多矛盾，解決人口轉(zhuǎn)移、資源合理配置等問題。
4.新型城鎮(zhèn)化的路徑
關(guān)于如何選擇新型城鎮(zhèn)化的道路問題，一度出現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展大城市的觀點(diǎn)，但隨著大城市問題愈發(fā)嚴(yán)重，又出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)發(fā)展觀點(diǎn)。通過反復(fù)的爭論、分析、探索后，關(guān)于道路選擇問題現(xiàn)已形成了較為成熟的觀點(diǎn)，即新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路應(yīng)該是：因地制宜地發(fā)展城鎮(zhèn)化，各地從實(shí)際出發(fā)，走綜合協(xié)調(diào)與多元發(fā)展相結(jié)合的道路。這是因?yàn)?，我國人口眾多，城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大、資源環(huán)境各不相同，不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。所以我國推行新型城鎮(zhèn)化必不能采用相同模式，更不能搞“一刀切”。
堅(jiān)定不移地走特色城鎮(zhèn)化道路，形成合理的城鎮(zhèn)體系。④在此過程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和實(shí)際布局來因地制宜地確立城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策措施，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。
5.新型城鎮(zhèn)化過程中存在的問題
新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)當(dāng)前中國的具體國情和社會具體問題提出來的，它具有鮮明的現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中存在一系列問題：土地、資源利用率低下，城鄉(xiāng)差距拉大，生態(tài)環(huán)境惡化等。這些問題集中體現(xiàn)在人口、資源、環(huán)境三個層面。
5.1人口問題
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些政府部門片面追求農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，卻沒有解決農(nóng)民在城市中享受公共服務(wù)的問題，沒有使農(nóng)民更好地融入城市。由于農(nóng)民缺乏文化素質(zhì)和一技之長，所以在城鎮(zhèn)中的社會地位無法提高，這就違背了新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的核心。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，大量人口競相涌入大城市，造成大城市負(fù)荷過重，形成城市擁擠、交通擁堵、住房緊張、就業(yè)過難等一系列現(xiàn)實(shí)問題。人口的不合理轉(zhuǎn)移致使大中小城鎮(zhèn)發(fā)展畸形化。
5.2資源問題
新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)受到資源環(huán)境的嚴(yán)重制約，資源短缺、資源浪費(fèi)這些問題與新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的節(jié)約集約、高效利用相違背。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后、資源利用率低，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還未徹底實(shí)現(xiàn)在，這些都直接導(dǎo)致土地資源日益短缺；城鎮(zhèn)化占用大量耕地建設(shè)城鎮(zhèn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。工業(yè)化迅速發(fā)展導(dǎo)致大量資源過度消耗，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可用資源十分有限。城鎮(zhèn)建設(shè)與人口需求的嚴(yán)重不和諧致使建筑資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“鬼城”這樣的怪現(xiàn)象。
5.3環(huán)境問題
社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人們生活水平顯著提高，同時也出現(xiàn)了前所未有的環(huán)境問題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。大量高能耗、高排放、高污染的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境平衡遭成嚴(yán)重污染和破壞。大量綠色植被遭到破壞、生活環(huán)境嚴(yán)重惡化、空氣質(zhì)量急劇下降、極端惡劣天氣不斷出現(xiàn)、水資源嚴(yán)重污染等等，這些問題無不制約著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，無不對居民身心健康造成威脅和傷害。如果不盡快解決這些問題，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將無法順利進(jìn)行，社會也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
6.總結(jié)與展望
穩(wěn)妥有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是未來階段極具關(guān)鍵性的發(fā)展問題，是中國未來較長時期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵指導(dǎo)戰(zhàn)略。明確新型城鎮(zhèn)化的概念與核心、內(nèi)涵與路徑，發(fā)掘新型城鎮(zhèn)化存在的問題并及時解決十分必要。
2014年12月29日，國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)名單正式公布，今年以來，取得突破性成果，24省出臺戶改方案。2015年9月18日，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在北京指出，將擴(kuò)大新新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍，第二批試點(diǎn)名單不久將會公布。新型城鎮(zhèn)化必將蓬勃發(fā)展，拉動內(nèi)需，推動工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[2]陳文科.轉(zhuǎn)型中國城鎮(zhèn)化實(shí)踐四題.漢江論壇，2013（9）.
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；由來；內(nèi)涵
隨著國內(nèi)學(xué)者對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性進(jìn)行深入研究，“新型城鎮(zhèn)化”的提法應(yīng)運(yùn)而生。中國新型城鎮(zhèn)化區(qū)別傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的典型特征，它是根據(jù)時代特征和現(xiàn)實(shí)國情探索的一種新的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，其表現(xiàn)主要內(nèi)容：堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為發(fā)展目標(biāo)，以新型工業(yè)化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以統(tǒng)籌各種關(guān)系為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要發(fā)展路徑。
一、新的發(fā)展目標(biāo)――堅(jiān)持人的城鎮(zhèn)化
中國新型城鎮(zhèn)化是 “人的城鎮(zhèn)化”，把“增加人的福祉”作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提?！叭说某擎?zhèn)化”區(qū)別于“物的城鎮(zhèn)化”，二者是不同的發(fā)展理念和發(fā)展思路?！叭说某擎?zhèn)化”是實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移、職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等系列由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，這個過程不僅包括生產(chǎn)方式、生活方式的變化，而且還包括人們價值觀念、思想觀念、生活觀念的轉(zhuǎn)變?！拔锏某擎?zhèn)化”主要是指城市規(guī)模的擴(kuò)張，建設(shè)用地的不斷增加，資源要素不斷向城市集中，其核心是土地的城鎮(zhèn)化?！拔锏某擎?zhèn)化”是“人的城鎮(zhèn)化”的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提，“人的城鎮(zhèn)化”是“物的城鎮(zhèn)化”的基本動力和發(fā)展目標(biāo)。如果只是追求“物的城鎮(zhèn)化”，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度再快，生活居住空間再寬敞，但是沒有健康的工作環(huán)境、舒適的居住環(huán)境，缺少了人文關(guān)懷的發(fā)展理念，忽視對人的基本價值關(guān)注，這種城鎮(zhèn)化也失去真正的價值和意義。“人的城鎮(zhèn)化”和“物的城鎮(zhèn)化”的協(xié)調(diào)發(fā)展才構(gòu)成了中國新型城鎮(zhèn)化道路根本內(nèi)容。
中國新型城鎮(zhèn)化要求從過去重視“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α百|(zhì)”的提升，從“外延式”到 “內(nèi)涵式”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化不是簡單地“造城運(yùn)動”，而是重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn) “人的城鎮(zhèn)化”，讓廣大農(nóng)民工能享受到市民一樣的公共服務(wù)，過上像市民一樣的生活，這才是中國新型城鎮(zhèn)化的根本意義所在。換言之，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞，很大程度上取決于能不能很好地實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”
二、新的發(fā)展動力――實(shí)施新型工業(yè)化
中國新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為主要發(fā)展動力，新型工業(yè)化開啟了中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源泉，把中國城鎮(zhèn)化建設(shè)推到了一個新的發(fā)展階段。從世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，城鎮(zhèn)的誕生和發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展的程度有密切的關(guān)系，城鎮(zhèn)化水平是隨著工業(yè)化水平提高而提高的趨勢。錢納里對 1950 年到 1970年約 100 多個國家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展水平之間關(guān)系做了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人均收入水平與工業(yè)化水平有密切的關(guān)系，人均收入水平越高的國家，城鎮(zhèn)化水平也越高。
新型工業(yè)化是適應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展時代要求，具有科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得以充分發(fā)展的明顯特征。以信息化為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化，大大地提高了現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)效率，加強(qiáng)了對現(xiàn)代生產(chǎn)過程的控制，促進(jìn)了高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改造和提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了嶄新的發(fā)展平臺。新型工業(yè)化是區(qū)別于以往傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式?！靶隆钡淖杂X應(yīng)用代替了?！?/p>
三、新的發(fā)展路徑――統(tǒng)籌各種關(guān)系
統(tǒng)籌兼顧是中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則，也是解決中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨各種問題的一種科學(xué)方法。利益協(xié)調(diào)是做到統(tǒng)籌兼顧的關(guān)鍵。統(tǒng)籌是建立在充分發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌；兼顧是一種整合和優(yōu)化。
統(tǒng)籌人與自然之間的關(guān)系。中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須總結(jié)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求一條人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。歷史表明，西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化已經(jīng)帶來的生態(tài)環(huán)境破壞、資源過度浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，這決定了我們不能重蹈西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的覆轍。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，其核心是人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的和諧發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，要求中國新型城鎮(zhèn)化在堅(jiān)持節(jié)約土地、功能完善的原則下，把可持續(xù)發(fā)展放在更加突出的位置上，從外延的擴(kuò)張到內(nèi)涵的集約發(fā)展道路，從城鎮(zhèn)數(shù)量的增加到城鎮(zhèn)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)中國新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，要求完善保護(hù)土地市場，合理利用和節(jié)約土地資源，提高資源的利用率，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地完善城鎮(zhèn)的集聚與擴(kuò)散功能、生產(chǎn)服務(wù)功能、就業(yè)功能和創(chuàng)新功能。
總之，中國新型城鎮(zhèn)化的“新”字體現(xiàn)在關(guān)注人，注重人。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式，“新”是指城鎮(zhèn)化建設(shè)是有規(guī)劃的、開放的、集約的，更重視內(nèi)涵的提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，從這種意義上來說，中國新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也是一種城鎮(zhèn)以人為本為發(fā)展理念的躍遷。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；評價指標(biāo)體系
中圖分類號：F299.27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0090-02
新世紀(jì)以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出城市更新步伐加快、聚集與擴(kuò)散并存、動力機(jī)制現(xiàn)代化、城市發(fā)展生態(tài)化和個性化等“新型”城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征，城市功能日趨完善，城市與鄉(xiāng)村、人與環(huán)境逐步實(shí)現(xiàn)和諧可持續(xù)發(fā)展。
2010年，河南省人民政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的指導(dǎo)意見》，明確提出，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點(diǎn)，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥建設(shè)新農(nóng)村，努力走出一條全面開放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧，以中原城市群為主體形態(tài)，大中小城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。
2011年，河南省委九次黨代會提出，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。要著力增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用，增強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)戰(zhàn)略基點(diǎn)作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵著豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，而且是城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高、城鎮(zhèn)功能的增強(qiáng)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鎮(zhèn)環(huán)境的改善、城鎮(zhèn)個性的塑造以及城鎮(zhèn)資源的集約節(jié)約等。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是兩條不同的城鎮(zhèn)化道路，但二者存在著內(nèi)在的聯(lián)系。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄。從城鎮(zhèn)化的機(jī)制看，新型城鎮(zhèn)化在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)工業(yè)化作用的同時，更加強(qiáng)調(diào)信息化、國際化的作用；從城鄉(xiāng)關(guān)系看，新型城鎮(zhèn)化在關(guān)注城市發(fā)展的同時，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推動城鄉(xiāng)一體化；從城鎮(zhèn)化方針看，新型城鎮(zhèn)化總結(jié)了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化多年探索的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在強(qiáng)調(diào)城市群主體地位的同時，更加注重大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、相關(guān)評價研究現(xiàn)狀
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展階段和水平的重要標(biāo)志，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的量化測度具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。目前，對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測定方法可分為主要指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法。主要指標(biāo)法是選擇最能夠表征城鎮(zhèn)化意義，又便于統(tǒng)計(jì)的個別指標(biāo)來反映和描述城鎮(zhèn)化的水平，這類指標(biāo)主要包括城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)、非農(nóng)業(yè)人口比重指標(biāo)和城鎮(zhèn)用地比重指標(biāo)等三種，主要指標(biāo)法通過測度人口在城鄉(xiāng)之間的空間分布來對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行表征，不僅能夠較為真實(shí)的反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且可以方便地用于區(qū)域之間的橫向比較以及同一區(qū)域不同時期的縱向比較。綜合指標(biāo)法又稱為復(fù)合指標(biāo)法，通常是通過構(gòu)建由多個指標(biāo)所構(gòu)成的指標(biāo)體系來測度某一區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。綜合指標(biāo)法的優(yōu)點(diǎn)是將表征城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、數(shù)量、質(zhì)量以及社會、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面多角度的指標(biāo)納入指標(biāo)體系，因而能夠更加全面客觀地對城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行綜合衡量。但是，由于其選用的指標(biāo)較多，數(shù)據(jù)的可得性和統(tǒng)計(jì)口徑的差異性問題也較為突出，不同研究者針對不同研究區(qū)域所建立的綜合指標(biāo)體系，在通用性和可比性方面也往往存在不足，因而難以推廣或進(jìn)行縱向橫向多角度比較。因此，在實(shí)踐應(yīng)用中，主要指標(biāo)法，也稱作單一指標(biāo)法更為通行。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建
（一）構(gòu)建的基本原則
根據(jù)新型城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和理念，在建立新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系時應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則。
1.科學(xué)性原則
科學(xué)性原則要求指標(biāo)體系建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，充分抓住發(fā)展的本質(zhì)方面，能夠真實(shí)、客觀地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程、水平和質(zhì)量。
2.全面性原則
評價指標(biāo)的選取要既能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的動態(tài)，又能反映城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。指標(biāo)的內(nèi)容要涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、居民生活、生態(tài)宜居和集約協(xié)調(diào)等多個方面。
3.系統(tǒng)性原則
指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須從系統(tǒng)全面的角度出發(fā)，各個統(tǒng)計(jì)及評價指標(biāo)要能夠作為一個有機(jī)整體，在其相互配合中全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特征。
4.易收集性原則
指標(biāo)的選取要兼顧代表性和可獲取性，盡可能選取已經(jīng)建立了政府和部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)資料比較健全、易于計(jì)算、容易獲取的指標(biāo)，做到指標(biāo)的可采集、可量化和可對比。
（二）指標(biāo)體系的內(nèi)容
以新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和理念為基礎(chǔ)，根據(jù)河南省各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，遵循新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)選取原則，我們構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系的基本框架，分為三個層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，反映城鎮(zhèn)的綜合實(shí)力。準(zhǔn)則層包括城鎮(zhèn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面。指標(biāo)層是具體評價指標(biāo)，可以直接從統(tǒng)計(jì)資料或者計(jì)算獲得。其中，城鎮(zhèn)發(fā)展類指標(biāo)具體包括城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)化水平增長率、中心城區(qū)新增人口、縣城區(qū)新增人口、鎮(zhèn)區(qū)新增人口、新型農(nóng)村社區(qū)新增入住人口等，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)高效類指標(biāo)具體包括人均GDP、人均地方財政收入、城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售總額占全社會消費(fèi)品零售總額比重、人均固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)社會保險覆蓋率，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力和重要支撐。集約協(xié)調(diào)類指標(biāo)具體包括第二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入比重、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)比重、土地流轉(zhuǎn)面積占全部耕地面積比重，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的引領(lǐng)作用與努力方向。生活方便類指標(biāo)具體包括每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、萬人擁有公交車輛數(shù)、燃?xì)馄占奥?、城?zhèn)人均道路面積、城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積，主要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的和城鎮(zhèn)化健康和諧發(fā)展。環(huán)境友好類指標(biāo)具體包括污水處理率、人均公園綠地面積、生活垃圾無害化處理率，主要反映城鎮(zhèn)化生態(tài)宜居、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展（見圖1）。
四、結(jié)論
本研究遵循國內(nèi)外城鎮(zhèn)化評價原則，從城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高效、集約協(xié)調(diào)、生活方便和環(huán)境友好5個方面構(gòu)建了河南省新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系，把原來根據(jù)城鎮(zhèn)化水平和速度的簡單評價，轉(zhuǎn)為對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的科學(xué)評價，力求全面、客觀地反映和衡量河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所處的階段和綜合水平，發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中存在的缺陷與不足，為提高河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提供依據(jù)。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；問題；對策
中圖分類號：F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.008
城鎮(zhèn)化又稱城市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，其社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的過程。簡而言之，城鎮(zhèn)化就是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)2011年中國社會藍(lán)皮書的數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，在未來，我國的城鎮(zhèn)化水平將不斷提高。新時期，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化被賦予了更深層次的內(nèi)涵，2014年國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式頒布，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)和推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化是我們黨在我國社會主義事業(yè)深入發(fā)展過程中提出的一個新戰(zhàn)略，旨在把我國建設(shè)成為以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化。然而，不可否認(rèn)，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多問題，我國城鎮(zhèn)化總體水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期制約城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，為了不斷提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，促進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化向又好又快方向發(fā)展，做好我國新型城鎮(zhèn)化理論研究工作意義深遠(yuǎn)。
1 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要性
1.1 政治層面
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是構(gòu)建社會主義和諧社會和推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。新型城鎮(zhèn)化帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，生產(chǎn)效率不高，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平的差異，也包括城市文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國進(jìn)入“中等收入陷阱”，一系列社會矛盾和問題顯現(xiàn)出來，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化為城鎮(zhèn)注入新的文化元素，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化的發(fā)展提供廣闊的空間，對帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。
1.2 經(jīng)濟(jì)層面
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力主要依靠內(nèi)需，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于擴(kuò)大內(nèi)需，生活在農(nóng)村的農(nóng)民在城鎮(zhèn)化的推動下逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，一方面提高了這部分人的經(jīng)濟(jì)條件，另一方面由于生活條件的改善，促進(jìn)消費(fèi)的增加，從而促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的增長。2015年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，同比提高133個百分點(diǎn)，我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，帶動第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.3 社會層面
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)社會全面進(jìn)步。隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會公共服務(wù)水平不斷提升，社會公平與正義得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)了社會和諧進(jìn)步。新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了勞動生產(chǎn)效率，帶來經(jīng)濟(jì)水平的提高，人民生活質(zhì)量得到了改善，有利于實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
2 我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨主要問題
2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約
隨著我國戶籍制度的完善，有很多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)換到非農(nóng)戶籍的愿望，但這部分群體大都居住在城中村或者城市安置房小區(qū)，城中村保留有傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)環(huán)境，因此，這部分群體缺乏與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位相匹配的文化和技能要求，即使是在城市居住，這部分人大多從事生產(chǎn)技術(shù)水平較低的體力勞動。保持農(nóng)村的傳統(tǒng)民俗民風(fēng)，與城鎮(zhèn)居民文化生活存在隔閡。城鄉(xiāng)這種在發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不相匹配的情況下，加之這部分群體原本經(jīng)濟(jì)條件不佳的現(xiàn)狀，制約了新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2 城市文化缺少內(nèi)涵
城市文化建設(shè)是樹立良好城市形象的關(guān)鍵。我國現(xiàn)在有很多城市在城市文化建設(shè)和城市形象樹立方面缺乏文化內(nèi)涵，城市建設(shè)抄襲模仿現(xiàn)象屢見不鮮，“千城一面”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，有些城市亂拆亂建，毀壞城市形象。
2.3 我國城鎮(zhèn)化總體水平不高
雖然我國城鎮(zhèn)化率較以往有了很大程度的提高，但是與其他發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距。當(dāng)前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，城鎮(zhèn)化率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的平均水平，可見，我國城鎮(zhèn)化還有較大的發(fā)展空間。此外，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨進(jìn)入“中等收入陷阱”的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，社會問題凸顯，影響了我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。
3 發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的建議
3.1 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
就業(yè)是民生之本，是需要迫切關(guān)注的民生問題。實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展必須加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新形式和新途徑，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為社會提供更多的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)會。
3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有更多的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
