時間：2023-01-24 16:07:37
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目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面。
1.1規劃缺乏科學性
中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。
1.2經濟發展模式落后
中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。
1.3規劃的綜合功能不配套
中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規劃建設管理體制不完善
中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。
2中小城鎮規劃建設對策
在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規劃的理念
科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。
2.3倡導節約發展模式
建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。
2.4加強規劃建設管理
中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
3結語
1.1小城鎮建筑設計中的風水理念
傳統中國建筑文化中，建筑設計受風水觀念的影響甚重，一方面表現在對日照、通風和布局等物質功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風水家認為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統一，因此，人們的文化習慣和文化追求在建筑設計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮建筑設計中的空間構成
小城鎮傳統建筑與現代建筑在擴大建筑規模上采用了不同的方式，現代建筑將復雜的內容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統建筑以院落為基礎，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構成一個廣闊的有組織的人工環境，因此產生了一系列單座建筑數量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗。現代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮建筑設計中的裝飾藝術
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進行不同手法的裝飾和點綴，使之更加精致、完美，更富有藝術魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂到地面以及墻壁、門窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮建筑設計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮建筑設計中文化理念的應用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮建筑設計中文化理念的應用，因此，提高當代建筑設計文化意識，在繼承中國傳統建筑文化的基礎上，吸收先進建筑文化理念，切入當代城鎮建筑設計實際，建立健全適合本區域建筑設計中的文化審美機制和模式，適時、適度地創新，才能賦予建筑更深厚的文化內涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮建筑設計健康、合理發展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關系上，應該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進發展。②在人與物的關系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發展的需要。③在人與自然的關系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質量，同時又要保護好生態環境，避免自然資源的過度開發，保證持續發展的順利進行。所以，我國小城鎮建筑設計中，應充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現有成熟規劃設計思想的反復套用。
2.2設計優先的原則
設計是建筑的基礎，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持設計優先的原則。我國古代城鎮聚落的營建，在很大程度上受到了風水觀念影響，時間長達數千年，雖然風水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環境設計理論和初級的環境科學，英國的科學史家李約瑟曾指出：風水理論包含著顯著的美學成分和深刻哲理，城鄉中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經常地呈現一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節令、風向和星宿的象征主義。盡管我國傳統聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經過策劃和設計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質感的原則
色彩和質感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持色彩和質感的原則。小城鎮建筑的色彩應保持鮮明的地方特色與統一和諧的效果，表現出簡潔、大方、明快的特色。環境心理學研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調物體有一種后退的視覺效應，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設計者可選擇某種色彩為城鎮基準色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強烈，否則難以取得街道色彩的整體協調，但在重點部位可施以醒目的色彩，再統一進行對比，達到“萬綠叢中一點紅”的效果。
2.4鄉土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發展的產物，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持建筑與自然和諧發展的原則。小城鎮最吸引人之處在于貼近農村，貼近自然，擁有良好的人居環境。要實現這些目標，就必須控制小城鎮建設整體規模，降低土地開發強度，但過低的土地開發強度也不利于小城鎮人氣的凝聚，無形中增大了城鎮建設成本，所以兩者間必須權衡考慮，應仔細分析當地特殊的氣候、地理條件、歷史背景，努力挖掘小城鎮獨特的地域特征。
3總結
分析小城鎮生態環境現狀和需求，為小城鎮規劃建設中生態環境保護提供依據。由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況
(1)小城鎮生態環境配套設施落后，資金投入不足，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態，環境污染相當嚴重。
(2)環境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒有環境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設，環境檢測和環境監理工作基本上處于空白狀態。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮發展速度。小城鎮規劃建設需要全面協調和可持續發展，科學發展觀要求在開展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態環境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態環境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態環境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2加強小城鎮建設和生態環境保護促進發展
2．1加強小城鎮環境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環境規劃，指導小城鎮建設與發展。制定相應的鄉鎮工業污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實施可持續發展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發展模式，向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。
2．2發展循環經濟，提供生態產業水平。循環經濟是物質閉環流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模，但是由于在環保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環境污染。所以，必須要加強生態環境保護，發展循環經濟。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，要加大推廣開發新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環境污染，同時，合理耕作，實行用地和養地相結合，發展現代化生態農業。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。
2．3加強小城鎮環境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農業物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風景名勝區、重點旅游區周邊的小城鎮生態環境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉鎮企業環境管理。引導鄉鎮工業適當集中，建立工業小區，實行集中管理，集中處理污染。對規模不經濟的污染企業要嚴格處理限制其發展，對產業結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產。要進一步加強鄉鎮企業環境管理，加大對國家強制關停或淘汰的“15小”及國家產業政策命令淘汰的鄉鎮企業的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發對生態環境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態破壞要限期予以治理和恢復。
論文提要：在推動農村經濟發展過程中，小城鎮建設變得越來越重要。本文就小城鎮建設對農村經濟發展的影響進行有益的探討。
社會主義新農村建設是全黨工作的重中之重，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會全局。中國有9億農民，要實現全面小康、促進整個國家的和諧發展和政局穩定，必然要解決“三農”向題。小城鎮建設，直接關系農村經濟發展，同農業現代化戰略、人口戰略和城市化戰略相關聯。小城鎮的建設與發展，是建設現代農業、提高人口素質、調整并建立我國合理的人口、城鄉結構的重要進程，也是建立我國新型城鄉關系，逐步縮小城鄉差別的有效之舉。
一、小城鎮建設促進鄉鎮企業快速發展
鄉鎮企業與農村小城鎮是一對“孿生兄弟”，不抓小城鎮建設，以鄉鎮企業為主的農村二三產業就發展不起來，大量從事第一產業的勞動力就退不出來。相應地，不發展鄉鎮企業，小城鎮建設就失去依托，農村勞動力轉移的速度就要減慢，農村經濟新的增長點就難以生成。發展鄉鎮企業是我國經濟社會發展的一個大戰略，發展小城鎮也是帶動經濟社會發展的一個大戰略，這兩個戰略要同步實施，才能使農村工業化和城鎮化協調發展，才能為統籌城鄉經濟社會發展，解決“三農”問題找到共同點。因此，促進鄉鎮企業與小城鎮互動發展既是鄉鎮企業今后發展壯大的內在要求，也是小城鎮建設的內在需要。
二、農村人口轉移與小城鎮建設相輔相成、相互促進
小城鎮是聯結城市和農村的紐帶，是國家經濟帶動農村經濟的樞紐，也是農村社區發展的發動機。一方面小城鎮建設發展過程中形成的新特點應與農村人口轉移相呼應，小城鎮基礎建設中對簡單勞動力的客觀要求與農村人口能力水平之間的協調，為轉移的農村人口提供了大量的就業機會。小城鎮建設不僅緩解了農村就業壓力，提高了農民的自身素質和生活水平，也為農村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺，并得到了更高層次的發展;另一方面農村人口轉移為小城鎮建設提供了充足的廉價勞動力，加速了小城鎮的基礎建設。農村人口向小城鎮轉移在一個時期內將呈加速發展態勢，農業生產力的發展必將引起農村經濟結構的深刻變化，將有更多的農業勞動力從土地上解放出來，縮小城鄉差別是大勢所趨。作為這一系列變化外在表象的農村人口流動，將成為農村經濟發展和小城鎮建設過程中最為敏感的因素，小城鎮建設與發展對農村勞動力的需求量會有增無減。
三、小城鎮建設與鄉鎮企業集群的發展相互促進
產業集群是指在同一地區集中了大量生產同類產品或相關產品的企業，它們之間進行專業化分工與協作，能夠產生顯著的規模效益，具有地理上集聚的特征。目前，我國鄉鎮企業也在向集群化發展，如浙江嶸州的領帶、大唐的襪業，都是這樣的產業集群。它們不僅提高了集群整體的生產效率，降低了生產成本，增強了企業競爭力，而且大大促進了小城鎮的發展，創造了更多的就業機會，提高了農民的收入水平。因此，鄉鎮企業集群對于解決“三農”問題，實現農業和農村經濟現代化具有十分重要的現實意義。小城鎮是鄉鎮企業集群最好的載體。培育和發展鄉鎮企業集群，關鍵是要搞好小城鎮的建設，包括基礎設施、社會化服務體系、政策環境、產業定位等，引導鄉鎮企業向小城鎮集中，促使產業集聚，形成產業集群，推動區域經濟和城鎮經濟發展。反過來，城鎮化水平的提高，也會為鄉鎮企業集群的發展提供功能更為完善的環境。
四、小城鎮建設有利于農民轉變角色、提高國民素質、促進人的現代化
現代化理論和實踐表明:人的現代化是經濟社會現代化的核心，國民素質是人的現代化程度的標志，也是現代化的基石。農民轉變為小城鎮居民，進入到第二和第三產業的領域，新的勞動方式拓寬了他們的視野，使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價值取向都發生了變化，亦即當物質需要達到一定臨界值時，必然產生不滿足、產生新的欲望，推動精神世界的創新，開始追求更高一級的精神需求，包括對精神文明、政治文明的需求。農村小城鎮受到自身規模和功能的限制，只能起到向農村傳播城市文明“接力棒”的作用，剛剛轉變角色的農民，適應小城鎮有限功能的要求，也是向人的現代化跨出了重要的一步。我國農村的社會主義現代化，在解決了制度變革之后，還有兩個大的瓶頸制約:一是物質技術生產力過于低下;二是人的素質不高。農村小城鎮的發展和建設，既有利于將傳統落后的生產力轉化為現代化的機器生產，實現物質技術生產力的進步，又有利于改變人的生活方式、思維方式、價值尺度等社會心理素質和文化素質，造就現代化人。
五、小城鎮建設有利于農業產業化
農業產業化是農業現代化的基石，由于大量富余勞動力滯留在農村，生產經營分散，形不成適度規模，生產成本很高，勞動生產率低下，造成農民人均純收入遠低于城鎮。要改變這種狀況，必須實行農業產業化、規模化、集約化經營。但這需要各種條件，而最關鍵的一個條件，是必須減少農業勞動力數量，加快農村人口向非農產業轉移。促進傳統農業向現代農業轉變，加快農業產業化、工廠化，依靠科技進步，采用先進的農業技術和技術裝備，把大批農民從傳統種植業中解脫出來，按照高產、優質、高效原則，廣泛采用優良品種，提高農副產品產量與質量，使農業朝著種養加(工)、產供銷、農工商一體化方向發展，實施產業化經營戰略;按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權轉讓，推進耕地集約化經營，使剩余的勞動力從事務工經商、第三產業，促進小城鎮經濟的可持續發展。
小城鎮的工業經濟源于鄉鎮企業的崛起，我國2，400余萬家鄉鎮企業，70%左右分布在村一級地域，其中規模較大的多集中于小城鎮，但總體上看，鄉鎮企業尚未走出布局分散、規模偏小、產業結構和產品結構趨同，以粗放經營和外延式增長為主的階段，并以高投入、高耗費、低產出、低質量、低勞動生產率實現其發展;還存在污染環境、浪費耕地等負面效應，改變這種狀況，迫切要求加速小城鎮的建設與發展。以小城鎮為載體，通過相應的措施和有效機制，吸引鄉企向工業小區集中、連片發展，不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端，又能相應地帶動第三產業發展，更多地吸收農業富余勞動力。小城鎮的發展和功能的進一步完善，還可以為鄉鎮企業和新建企業提供合適的地理區位、基礎設施以及人才、技術、市場、服務等環境，推動鄉鎮工業和新建企業良性發展。在一定歷史時期內，小城鎮對實現農村產業化和現代化，具有不可替代的重大作用。
六、小城鎮建設是發展鄉鎮第三產業的載體
隨著我國工業化的加速發展，城鎮化將進入一個快速發展階段。實踐表明，城鎮化水平越高，農民收入水平也會越高，也只有加快城鎮化進程，減少農民數量，增加城鎮人口，增加對農產品的需求，才能提高農民收入。因此，以小城鎮為載體大力發展鄉鎮第三產業，是城鄉統籌解決“三農”問題的重要途徑。應著力營造鄉鎮第三產業發展的良好外部環境，加大對第三產業的資金投入，打造鄉鎮第三產業服務體系和產業鏈條，建設信用擔保體系、行業專業協會、技術創新和教育培訓體系，鞏固提高傳統產業，努力開創新型現代服務業。
七、小城鎮建設有利于農村循環經濟發展
近年來，我國農村經濟運行良好，農民收入持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。但是，制約我國農村經濟發展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費嚴重，農村污染、生態環境破壞問題突出，農業的安全問題也沒有徹底解決，在建設社會主義新農村時期，要解決長期困擾我國農村經濟發展的深層次問題就必須創新農村經濟發展模式，實施可持續發展戰略，大力發展農村循環經濟。
小城鎮建設是可以通過加速農村城鎮化進程，縮減農村住宅用地，使農民住宅向城鎮集中，大力發展小城鎮的建設。可以節約大量的住宅用地和道路用地，從而使更多的土地能夠用于農業生產，也體現了我們循環經濟理論中的減量化原則。
八、小城鎮建設有利于促進城鄉互動發展
堅持城鄉一體化發展，積極構筑多種形式的以城帶鄉平臺，擴大就業容量。一是構筑信息共享平臺。把農村信息化建設納入國家基礎工程建設的范疇，加快農村網絡普及和應用，建立起城鄉信息溝通的有效平臺，加強信息交流，實現優勢互補、資源共享;二是構筑產業對接平臺。積極發展現代農業產業體系，通過壯大傳統產業，做強非農產業，開發新興產業，提高農業內部吸納就業的能力，發展農村小城鎮、縣域經濟和中小城市，擴大就業容量;三是構筑文化融合平臺，推動城鄉文化交流，特別是要采取“文化下鄉”等多種行之有效的形式，繁榮農村文化市場，進一步提升全社會的文明程度，實現城鄉地位平等、利益均享。
主要參考文獻
[1]牛德林，徐靈.積極發展小城鎮是加速農村現代化的戰略選擇.邊疆經濟與文化，2004.1.
[2]張常明.加強新型農民培養加快農村勞動力轉移.新農村建設，2006.8.
關鍵詞：小城鎮；建設現狀；對策
Abstract: the development of small is the inevitable choice of China's urbanization. This paper puts forward the planning principle of small towns in China is analyzed, and the current situation of construction of small towns and defect, according to the difficulty of small towns development countermeasures were proposed.
Keywords: small towns; The construction situation; countermeasures
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
一、發展小城鎮的重要性
我國要進入現代化，從現在起到2020年，每年需要轉移1500萬農村人口，讓現有的城市全部接納這些農村人口，顯然不可能。小城鎮就業成本和定居成本比較低，而且與農村有密切地緣聯系，方便當地農村勞動力轉移。因此，大量發展小城鎮，就成為我國城市化的必然選擇。
發展小城鎮有以下幾方面好處：1、分流大中城市發展的壓力，彌補國家資金緊張的不足。2、通過小城鎮的發展，吸納農業剩余勞動力向第二、三產業轉移，實現生產要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，從而拉動建材、建筑、家具、電力、家電、交通、以及餐飲服務等行業發展，刺激經濟的增長。3、擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的收入水平。同時使土地相對集中，為農業規模經營和提高勞動生產率創造前提條件，有利于農業生產、管理的科學化。
總而言之，如果不發展小城鎮，不僅大中城市的發展將失去堅實的農村基礎，而且絕大多數“農民工”很難轉化為市民。而小城鎮的繁榮必然帶動農村經濟的繁榮，進而保障農村經濟的繁榮和社會的穩定，實現社會效益的最大化。
二、小城鎮規劃原則
1以人為本原則。規劃小城鎮，要讓 “人”成為小城鎮建設和發展的目的，注重本地人就業和生活條件的改善，使就業和生活的基本需求得到滿足，切切實實讓本地農民成為受益人口，真正感覺到小城鎮舒適、方便，有歸屬感。
2、可持續發展原則。小城鎮規劃，應該克服短期性、片面性。既要保證近期發展不降低生活水平，又要充分考慮未來發展的需求，還要保證發展不破壞自然環境，保證土地可持續利用，不阻礙未來的發展。
3、生態優先原則。發展小城鎮要堅持生態優先，正確處理好小城鎮發展與生態保護的關系，規劃好生態圈，使城鎮與鄉村成為具有生態調節效應的生態格局。規劃應嚴格控制小城鎮綠化用地，對規劃綠化覆蓋率必須有嚴格數字指標，避免盲目擴張、破壞生態。
4、集約發展原則。小城鎮建設應該放棄粗放型思路，提倡集約型模式，立足當前、注重實效、著眼長遠，注意基礎配套設施的共享，克服項目零星分散、基礎設施投資過大、重復建設、利用率低等問題。
三、 當前小城鎮建設現狀與不足
我國小城鎮發展很快，改革開放以來，農村建制鎮的數量擴大了近8倍。目前，我國的農村城鎮化正處在加速發展時期，個別地方甚至出現了冒進態勢。雖然數量多，但是規模小，發展水平低，基礎設施嚴重不足，對經濟和人口的吸引力比較弱。
1、發展不平衡，布局不合理。當前，我國小城鎮發展帶有極大的自發性和人為行政性，造成城鎮化發展不平衡。例如在我國東部及沿海地區，中小城市的發展帶動了眾多中心鎮區的繁榮；而在內地省市，很多地方是不顧主客觀條件一哄而起撤鄉建鎮，大部分小城鎮建設基本處于原始集市的狀態，發展空間狹小，土地資源浪費嚴重。而且鎮與鎮之間、鎮與縣城之間布局不合理，產業結構同構化，區域功能不明顯，低水平重復建設。
2、規劃滯后，功能定位不清。城鎮規劃意識亟待加強。在目前小城鎮發展過程中，普遍存在重建設而輕規劃的狀況，在一些地區甚至出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃的現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。
3、規模偏小，基礎設施薄弱。一般理論認為小城鎮人口規模小于3萬時，則吸納能力非常弱，不利于產業、人口的集聚，而我國目前絕大多數城鎮人口不足萬人。小城鎮建設必須具有完備的基礎設施才能發揮集聚效應，而我國的小城鎮多數是一條街道，幾個門面，僅有流通、消費功能，基本的供水、供電、排污、防洪、交通、道路功能都不具備，有的甚至有供水無下水，有供電無供暖，教育，醫療、污水、垃圾處理、金融等等服務就更不上層次了。
四、小城鎮建設面臨的困難及其對策
小城鎮建設面臨的困難有很多，筆者在本文只是針對主要的下面幾方面進行簡單分析以及提出對策。
1、建設資金缺乏是大多數小城鎮面臨的最主要的困難，這一點，在經濟相對后進的地區尤其突出。經濟發展相對滯后，建設資金來源不足，直接導致小城鎮基礎設施建設的嚴重滯后。地方政府應該一方面適當提高小城鎮基礎設施配套費、城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，取消不合理的收費項目。另一方面本著“誰投資、誰受益”的原則，建立多元融資渠道，鼓勵企事業單位和個人直接投資參與小城鎮的建設開發。
2、發展人才匱乏是小城鎮發展的瓶頸。目前基層的條件差、待遇低、工作忙、升遷難，難以吸引優秀的人才到農村投身小城鎮建設，小城鎮人口素質堪憂。人才的極度匱乏必然制約小城鎮建設工作的開展，因此，需要不拘一格用人才。在吸引城鎮人才的同時，大量培養使用有能力、有文化、會經營、懂技術的“本土人才”，應是解決人才問題的最佳選擇。
3、改革戶籍管理制度，建立促進勞動力流動制度 。為了充分發揮農民在小城鎮建設中的主體作用，應改革現行城鄉分割的戶籍制度，建立適有利于小城鎮吸納農村剩余勞動力的戶籍制度。完善勞動保障等制度。如：進鎮落戶農民的就業培訓，戶籍、子女上學、醫療、就業、 養老保險及最低生活保障等政策的制定和落實，為農村剩余勞動力轉移到小城鎮提供良好的政策環境，以吸引更多的農民進城鎮經商辦企業鎮建房居住。
4、大力發展鄉鎮企業，積極培育主體產業。小城鎮發展的困難還在于沒有特色經濟、支柱產業，不足以吸納足夠多的人口就業。因此，在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，培育一、二個產業和幾個龍頭企業，建立起小城鎮發展的支柱產業優勢，小城鎮的發展才具有充足的活力和后勁。
參考文獻：
1、孔祥智 ； 中國農村小城鎮建設:現狀、問題與對策[J]; 農業經濟問題;2001年03期
論文摘要：小城鎮建設時解決貧困問題和“三農”問題的重要舉措，能有效促進農村剩余勞動力轉移和農業產業結構調整，優化社會經濟資源配置，增加農民收入，推動城鄉社會經濟統籌發展。目前，云南小城鎮建設在布局、規模、建設質量、經濟發展等方面還存在許多突出問題，本文有針對性地提出了一系列加快實施小城鎮發展戰略的對策，旨在促進云南小城鎮建設的健康發展及“三農”問題的有效解決，加快全面小康社會的建設進程。
小城鎮作為我國現代化建設戰略的重要組成部分，對農村乃至整個國民經濟的發展起著不可替代的作用。小城鎮建設可以改善農民的生產、生活條件，推動農村產業結構調整，為發展二、三產業提供條件，創造良好投資環境，促進農村非農產業的合理布局與健康發展，加快農村剩余勞動力的轉移，促進農村經濟發展和社會進步。云南作為我國西南邊陲的民族省份，改革開放以來城市和小城鎮建設有了較快發展，城鎮化水平從1978年的12．2上升到2003年的26．6，但仍遠低于全國40．5的平均水平。從某種意義上說，云南的貧窮就是農村的貧窮，云南的落后就是農村的落后。因此，實施城鎮化戰略，加快小城鎮建設，對有效破解貧困問題和“三農”問題，推動云南全面建設小康社會進程，具有極其重要的意義。
一、云南小城鎮建設的現狀及存在的突出問題
隨著社會經濟的發展和國家西部大開發戰略的實施，云南小城鎮建設取得明顯進展，建設速度加快。1999年至2002年，全省小城鎮建設累計完成投資134億元，年均33．5億元，到2002年底，全省各種小城鎮已達1419個，建制鎮發展到547個。同時，從1999年開始，省政府每年拿出3000萬元資金專門用于扶持100個小城鎮建設。與過去相比，全省小城鎮體系初步得到調整，基礎設施水平進一步提高，許多小城鎮改變了過去幾十年不變樣、“以路為市”、“有房無路”等落后狀況，小城鎮的聚集功能和輻射帶動作用不同程度地增強。然而，目前云南經濟社會發展總體水平仍不高，尤其農村貧困面大，2002年底，全省仍有261個鄉尚未解決溫飽問題，貧困人口高達1050萬人。由于受現有發展基礎的制約，云南小城鎮建設中仍然存在許多突出問題。
1．小城鎮發展不平衡，地域分布差異較大。由于云南境內山高谷深，94的國土面積為山區半山區，只有6的壩區(山間平原)，各地的歷史文化、經濟基礎和地理環境存在較大差異，造成全省城鎮分布極不平衡。2002年，全省16個地州市中位于滇中、經濟發達程度較高和地理環境較好的昆明、曲靖、玉溪和楚雄四州市集中了全省37．5的城市和39．9的建制鎮，建制鎮密度達22．7個／萬平方千米，遠高于全省13．9個／萬平方千米的平均水平，而其它地區，特別是農村貧困人口較為集中的昭通、文山、思茅、迪慶、怒江等地州則因經濟欠發達和地理環境及位置相對較差而城鎮稀疏，建制鎮密度不到8個／萬平方千米，城鎮化水平較低，小城鎮對當地經濟文化的推動作用十分有限。
2．小城鎮規模偏小，功能不全，經濟基礎薄弱。由于小城鎮基本按行政管理權限和區劃分布，空間布局不合理，加上投資分散和重復建設，導致小城鎮規模偏小。2002年底云南包括建制鎮在內的1419個各類小城鎮中，90左右都是鄉鎮政府所在地，小城鎮平均面積和人口分別為0．45平方千米和4656人，建制鎮為0．84平方千米和6000人。由于規模小，各類要素的聚集能力差，市場發育不足，城鎮功能難以完善，對周邊農村地區的輻射帶動作用較弱，二三產業、鄉鎮企業和個體私營經濟不發達，經濟基礎的薄弱導致小城鎮的就業空間十分狹小，吸納農村剩余勞動力的作用十分有限。
3．小城鎮規劃建設水平低，基礎設施落后。很多小城鎮的布局缺乏科學合理的長遠規劃，存在盲目鋪攤子的現象，往往形成沿公路干線延伸的城鎮帶，房屋低矮占地面積過大，建筑沒有特色和品味，生產、生活區混雜，沒有進行合理的城鎮內部功能分區，環境臟、亂、差問題比較突出，影響了城鎮的整體外觀，加大了環境治理的難度。另外，基礎設施建設滯后，缺乏相應的供水、供電、環衛等配套設施和郵電、通訊、金融、保險、文教、衛生等公共服務，投資環境較差，難以吸引外來投資和人才，而且建設資金短缺仍然是制約云南小城鎮發展的突出問題。
4．相關政策不配套，障礙性制度改革滯后。城鎮現有行政管理體制與小城鎮發展的要求不相適應，管理上的條塊分割、多頭管理導致行政管理效率低下，很多問題難以協調解決。尤其是城鄉分割的戶籍管理制度、社會保障制度、計劃生育政策、住房制度等成為農民離土進城的重要制度障礙。同時，農村以集體所有制為主的土地產權制度改革滯后也使農村勞動力轉移缺乏擠出力量，農民“離鄉不離土”、候鳥似的“兩棲人”較為普遍，成為影響農村剩余勞動力向小城鎮聚集的重要制約因素。
二、加快云南小城鎮建設，促進城鄉統籌發展的對策
小城鎮建設是一項復雜的系統工程，需要一定的社會經濟條件和制度政策環境與之相適應。為了促進云南小城鎮的健康發展，真正發揮其在解決“三農”問題中應有的重要作用，目前應著力抓好以下幾個方面的工作。
1．優化布局，突出重點，分層次非均衡發展小城鎮。云南是一個山區、民族省份，各地自然條件、人口規模、經濟基礎和發展潛力有很大差異，因此小城鎮建設必須改變過去按行政區劃各自為政、遍地開花的做法，確立“控制城鎮數量、擴大鎮區規模、提高建設質量”的基本發展思路，在科學規劃、合理布局的基礎上分階段、有重點地組織實施。首先，以現有縣城為骨干，同時選擇基礎較好、條件具備、有較大發展潛力的建制鎮作為小城鎮建設的重點，實行重點扶持、壯大規模、提升層次、完善功能的發展戰略，實現以點帶面，使農村剩余勞動力和其它各項生產要素有序地向城市和這部分優先發展的小城鎮聚集，形成規模效應，增強輻射能力，強化對周圍城鎮和農村經濟發展的帶動作用。其次，在抓好重點小城鎮建設的基礎上，按照全面建設小康社會的要求，對一般小城鎮的發展也應積極給予扶持引導。對目前經濟發展水平一般但有發展前景的小城鎮，應加強規劃制定和實施的監督與引導，在適度擴大規模的基礎上重點提高小城鎮的建設質量，逐步打牢發展基礎，增強發展后勁。對經濟基礎十分薄弱、不具備發展條件的小城鎮以及過近過密、分布不合理的小城鎮，可進行行政區劃調整，撤并鄉鎮，必要的可實行易地搬遷、轉移安置，這樣既可以保護生態環境，減少縣鄉財政負擔，也可以集中力量，優化配置有限的建設資源。
2．因地制宜，科學規劃，發展有特色和個性的小城鎮特色是小城鎮的靈魂，而小城鎮的規劃建設過程正是小城鎮特色形成的重要時期。各地應圍繞把云南建成“民族文化大省、綠色經濟強省和中國連接東南亞、南亞國際大通道”的戰略目標，高起點、高標準地制定小城鎮發展規劃，在立足城鎮長遠發展、增強城鎮綜合功能的基礎上，努力在塑造城鎮特色上下功夫，使各個小城鎮的建筑群體景觀、市政設施、園林綠化等都能充分體現當地的自然環境、歷史文化、民族風情、社會經濟發展水平等豐富內涵，具有自己鮮明的個性特征，切忌貪大求洋、盲目模仿發達地區的做法。在實際工作中，必須堅持先規劃、后建設，長遠規劃、分步建設的原則，注重土地資源的合理節約使用，重視生態建設與環境保護，加強污染治理，增強綠色意識，增加綠色空間，營造和諧的人居環境，促進小城鎮的可持續發展，增強小城鎮的吸引力和凝聚力
3．大力加強小城鎮基礎設施建設，逐步完善公共服務體系。基礎設施是衡量小城鎮發展質量和水平的重要標志，是保證小城鎮各項功能正常發揮的基本條件，必須把完善基礎設施作為小城鎮建設的一項重要工作來抓。針對目前云南小城鎮基礎設施落后的現狀，結合發展要求，下一步基礎設施建設的重點應放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮區綠化美化、環境衛生，積極發展文教衛生事業等方面，以優化小城鎮的發展環境。同時，要逐步建立和完善小城鎮的市場體系，根據當地的資源、產業優勢和市場供需狀況培育相關的專業市場、特色市場和生產要素市場，搞好市場配套建設及相關服務，使市場成為帶動小城鎮及周圍農村地區進行產業結構調整、實現經濟增長方式轉變的“加速器”，以增強小城鎮對人口和產業的聚集功能。
4．積極發展特色經濟和優勢產業，促進鄉鎮企業和民營經濟快速發展。沒有經濟的發展，小城鎮將失去內在發展動力，而發展特色經濟和優勢產業是小城鎮經濟發展的根本出路。云南小城鎮必須立足資源、區位、交通、人文等方面優勢，以企業為主體、市場為導向、效益為中心、產業為依托，選準和培育優勢產業，大力發展特色經濟。具體而言，有較好工業基礎和交通區位優勢的小城鎮可選擇工業型小城鎮的發展模式；有商品集散傳統和地理區位優勢的小城鎮可走商貿型小城鎮的發展道路；有較好農業生產條件、農副產品資源豐富的小城鎮，可大力發展農副產品的收購、加工、貯運等；有豐富自然或人文旅游資源、在國內外有一定知名度和影響力的小城鎮應以旅游業作為支柱產業；還有一些小城鎮經濟結構和城鎮特色具有多重性和綜合性，則可建設成為綜合型小城鎮。總之，通過發展特色經濟和優勢產業，使小城鎮經濟朝著主導產業突出、多業并舉、三次產業結構日趨合理的方向發展，增強小城鎮對人流、物流、資金流、信息流、技術等生產要素的聚集功能，并以此帶動農村產業結構調整和農業產業化經營，把提高農業綜合效益、增加農民收入與促進鄉鎮企業二次創業和民營經濟快速發展有機統一起來，促進資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化，為農村剩余勞動力轉移創造更多就業機會。
過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點的速率提高，未來10年我國的城鎮化仍會以較快的速度推進。這是因為：
(1)未來10年我國經濟仍會以較高的速度增長，城鎮化有可靠的物質基礎。2008年，我國人均gdp達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進入上中等收入國家的行列。進入這個行列后，經濟增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經濟規模的擴張和城市非農產業的發展，必將為廣大農民提供更多的非農就業和在城鎮安家落戶的機會，城市化必然伴隨著經濟增長而繼續向前推進。
(2)農村人口眾多和耕地資源有限，城鎮化有強大的內在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實現農村現代化，使農村居民過上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮。而廣大農民自身也有比較強烈的愿望到城鎮尋找生活和發展的機會。
“十二五”時期至2020年我國城鎮化率仍將快速提升，但是慢于過去10年;城鎮人口規模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。
(1)我國總體上還將保持相對較高的經濟增長速度，人口在城鄉和區域之間的流動還有較強的拉動力。
(2)未來我國經濟增長速度將慢于前10年。
(3)城鎮化的成本也會不斷提高，對城鎮化率的提高產生一定的抑制作用。
學術界通常使用logistic曲線方法預測未來城鎮化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個經濟體城市化率隨著時間的推移，呈現出一個類似于s型的軌跡。大致經過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進行預測，首先需要確定城鎮化率的峰值。從國際經驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產活動(比如農業、開采業等)不能實現集中;第二，當生產活動過于集中時反而效率降低，也不利于環境保護;第三，隨著發展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質量的一個途徑。在一定的發展階段上，甚至可能會出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由于各國資源環境特點及人口規模的不同，不同國家達到峰值時的城市化率也是不同的。
從24個高收入的oecd國家的歷史經驗發現，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，為8千多萬，人口最少的為芬蘭，為500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
―、加強小城鎮建設是解決"三農"問題，全面建設小康社會的基礎性工程
小城鎮是連接城市和農村的橋梁，是農村向城市過渡的一種歷史性轉化形式，是城市的雛形。小城鎮建設包括全方位的社會發展間題,但從根本上說,發展小城鎮的實質是發展小城鎮的經濟，其關鍵是要有產業和市場的支撐，沒有經濟發展作基礎小城鎮就不可能發展=小城鎮的經濟是全省經濟的重要組成部分,加快發展小城鎮建設是解決“三農”問題，全面建設小康社會不可缺少的基礎工程。其作用在于：
(―)改變二元結構，實現城鄉一體化我國是個農民人口占絕大多數的國家，由于人口多，底子薄,建國以來一直實行城鄉二元經濟結構。山西的情況與全國-樣,從20世紀50年代以來，為了優先發展重工業，運用各種手段從社會各方面特別是農村集中有限的資源，形成了；業和城市建設的資金積累。同時，為了減輕城市負擔，限制農村人口向城市遷移。這樣做,盡管在當時有其歷史的必要性，但也付出了巨大代價。其中主要的負面作用是強化了城鄉二元結構，擴大了城鄉和工農差別。改革開放后，隨著計劃經濟向市場經濟的體制轉軌，山西農村和城市經濟發展迅速，城鄉聯系顯著增強。但是，由于受二元結構體制的影響，城鄉經濟社會一體化進程緩慢，嚴重制約了農業和農村的發展，工業化實際上成了城市的工業化。目前，山西工業化已進人中期發展階段,而城市化水平只有38,2%,全省城鎮居民2002年平均可支配收人達到6234元，而農村居民只有2150元，農業和農村市場組織化發育程度也遠遠低于工業和城市。
由原始的城鄉一體化，到城鄉的分離和對立，再到更高階段的“城鄉融合”,這是人類社會歷史發展的客觀規律，早已為-些發達國家的發展史所證實。當今世界，城市化、城鄉一體化已經成為席卷全球的潮流，不僅發達國家，就是發展中國家也很重視這個問題。發達資本主義國家在市場經濟規律自發起作用的過程中，先是鄉村資金、人才流向城市，聚集到城市，實現了城市化，直到鄉村勞動力大量減少，農產品供求關系出現緊張狀態時,才不得不回過頭來研究農村,建設小城鎮5例如，1986年美國國會通過了《新城鎮開發法>,第一批新建63個小城鎮,并且提出了“都市化村莊”的概念。我們應該重視發達資本主義國家的教訓，只是我國有特殊的國情，我們是在受到“三農”問題嚴重困擾的時候，著手解決城鄉二元結構問題的，解決方式的最佳選擇自然是加快小城鎮建設的步伐。
小城鎮是實現城鄉一體化的基石。一方面,通過工業擴散，技術設備轉讓，招商引資，人才交流，促進了城鄉和工農之間的橫向聯合,把城市先進生產力引人廣闊的農村，以形成-個比較均稀的工農業布局；另一方面，隨著農村改革的深人和商品經濟的發展，將一部分農民從有限的土地上分離出來從事第二、第三產業,并把這部分農村人口和村辦企業逐步引向小城鎮,使城鄉之間的關系不僅是工農產品的交換關系，而且又增添了產業間的橫向聯系，這樣的小城鎮就成了鄉鎮企業立足發展的基地，成為擴大城鄉物資交流和商品流通的中轉站和集敢地,從而就歷史地成為城鄉一體化的基石。
(二）優化發展環境，壯大區域經濟
任何一個企業的發展都希望有一個自然條件優越，交通順楊,生活方便,整潔舒適,誠信公平,安全文明的環境。在這樣的環埦里，企業無后顧之憂，只要內部經營管理得好，就會迅速發展起來。而山西大部分地區特別是農村還沒有完全具備這種條件,鑒于這種情況,加快小城鎮建設的步伐更具有特殊的重要意義。
1.可以優化鄉蜞企業發展钚境，增擇聚集能力。鄉鎮企業是我國農民的偉大創造，是城鄉一體化的重要支柱，山西鄉鎮企業經過改革開放以來20多年的發展，由1978年的9.11萬個發展到2002年的37萬個。私營企業、個體工商戶、“三資”企業等非公有制企業從無到有,從少到多,2002年非公有制企業占鄉鎮企業總數的96.4%。各類鄉鎮企業的從業人員總數達319.1萬人，總產值占全省工農業總產值的"半壁江山”，向國家納稅608716萬元。鄉鎮企業的發展大大改善了農民的生產和生活，但是，區域空間布局分散制約了鄉鎮企業的進一步發展。布局分散，除了占有耕地過多，造成環境污染、交通信息不靈外，更重要的是不能帶動第三產業發展，這也是近幾年鄉鎮企業吸收就業能力減弱的重要原因之一。小城鎮一般都是在相對優越的條件下歷史地發展起來的，具有一定基礎，加快小城鎮發展可以充分利用當地有利的自然和社會條件，在科學規劃的前提下，使各種環境向著有利于企業發展的方向改善，形成聚集鄉鎮企業的充分理由和條件，促使目前由于布局分敢造成的問題盡快得到解決。
2.可以改善農村的科學、文化、教育條件，提高勞動者的素質。在農村由于農民分散居住在自然村落，文化、教育、科技、衛生等亊業發展艱難，大部分農村人口受教育水平低，缺少必要的文化知識和技能，即使有就業機會也難勝任。如果集聚農村人口于小城鎮，不僅有利于小城鎮的發展，而且伴隨著小城鎮建設而出現的各種教育、科學、文化設施將有利于城市文明的廣泛傳播i有利于文化教育的普及交流和人口素質的提髙；有利于改變舊的生產方式、生活方式和思維方式；有利于從根本上改變幾千年來中國農村的封閉狀態，盡早建成全面發展的小康社會。
3.可以吸引民營企業家和外商投資。發展外向型經濟，是改革開放以來沿海發達地區經濟發展的經驗。加強小城鎮建設可以為民營企業家和外商創造投資辦企業的必備條件。比如，必要的道路交通、信息通訊、文化娛樂等生產和生活基礎設施及市政管理、社會治安等各種條件,從而以優越的環境招商引資,招賢納士。而外來企業入駐小城鎮越多，越有利于區域經濟的發展，有利于“三農"問題的解決。
二、加強小城鎮建設是調整經濟結構，吸納剩余勞動力的有力措施
經濟結構是否合理,關系到整個國民經濟運行的速度和效益。對經濟結構進行合理調整，是山西經濟發展的迫切要求，加強小城鎮建設對經濟結構調整的作用在于：
1.優化產業結構，促進第三產業的發展。產業結構是經濟結構的主干，產業結構的優化升級是實現山西經濟結構戰略性調整的關鍵。經過20世紀80年代以來的逐步調整，山西-、二、三產業結構的比例由1978年20.7:58.5:20.8發展為2002年的9.8:53.7:36.5=從這個比例結構看，第一、二產業比例不斷下降,第三產業的比重持續提高，但尚未進人產業結構滇進的最佳階段，即以服務業為主的“三二一”狀態，而基本上表現為“二三一”的排列順序。農村第三產業的發展狀況反映了該地區流通、消費和社區服務的社會化程度，反映了當地人民的生活水平以及社會經濟的現代化水平。山西農村第三產業比重低的根本原因在于，農民人口多，人均農業資源占有量低，生產經營方式落后。由此又導致農民收入少，消費水平低。據統計，山西農村人口占全省人口的62%,但2002年農村消費品零售額僅占全省社會消費品零售額的39.8%。產業結構因消費水平落后而難以實現正常升級，經濟結構也難以得到優化。，
發展小城鎮,有利于解決城鄉之間存在的巨大“消費斷層”問題，擴大有效需求；有利于拓寬消費領域和提高消費層次，減緩工農業產品總體過剩的局面；有利于從根本上解決山西長期存在的二元結構矛盾,伲進國民經濟協調發展。在推進城鎮化的過程中，將使更多的農村剩余勞動力源源不斷地集中到城鎮從亊工業生產和各種服務性工作，讓他們有機會獲取加工、服務領域產生的高于簡單出售初級農產品價值的附加值，從而迅速增加收人，提髙生活消費水平，有力促進第三產業的發展,培育出區域經濟新的增長點。小城鎮建設與農村第三產業的發展，互為依托、相輔相成，不僅是中國農村城市化道路的一大特點，而且是農村現代化的一個規律，小城鎮發展到一定階段必然要求第三產業的相應發展。
2.優化所有制結構，促進非公有制經濟共同發展s所有制結構是經濟結構的重要內容。改革開放以來的實踐充分證明，在堅持公有制為主體的前提下，毫不動搖地大力發展非公有制經濟，不僅不會彩響我國的社會主義性質，而且還會促進國民經濟的持續快速發展：據統計,我國國有企業資產總量占全國企業資產總量的比重，1985年為87%,2000年為43%,而國民經濟卻連年增長，我國提前實現了社會主義現代化建設第二步戰略目標。山西所有制結構的問題在于吸納就業能力強、活力大的個體、私營經濟、“三資”企業發展緩慢，到2002年國有企業資產仍然占全省企業資產總量的60%多，增值速度慢，市場競爭力不強。這種狀況極大地影響了山西的經濟發展。合理調整所有制結構是沿海發達地區的發展經驗，我們必須認真學習借鑒。發展小城鎮為非公有經濟的發展提供了新的發展契機和廣闊的空間，它將成為山西合理調整經濟結構的主陣地和新亮點。
綜合以上兩點可知，通過產業結構和所有制結構的優化調整，小城鎮將吸納大量的農村剩余勞動力。據有關部門調査分析,農村人口每減少1個百分點,農村人均就增收200元；城市人口每增加1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點。因此,加強小城鎮建設對解決農民增收問題也將產生重要作用。
三、加強小城鎮建設是走新型工業化道路，實現山西農村現代化的必由之路
我國目前還處在社會主義初級階段，厲于發展中的落后的農業國。山西的農村更加落后,要改變這種狀況,按部就班是不行的，必須走新型工業化道路,實現跨越式發展。加快發展小城鎮是山西走新型工業化道路，全面建設小康社會，實現農村現代化的必由之路。
(一)優秀的小城鎮ft新31工業化必要的載體
