時間：2022-08-08 14:32:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇全面深化改革工作意見，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、強化法制宣傳
（一）建立健全領導干部帶頭學法制度。制定加強領導干部學法用法實施意見。黨組中心組每年至少進行1次法制專題集中學習，中心組成員每年底結合年終述職專題匯報1次學法用法守法情況。建立健全黨組（黨委）會議、部門辦公會議定期會前學法制度，強化法制意識，提高依法執政、依法行政的能力和水平。積極開展領導干部任前法律知識水平考試及新錄用公務員法律知識培訓，建立公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考察制度。
（二）加強執法公職人員法治能力培訓。以交通法規為主要內容，加強領導干部培訓，分層分類集中輪訓執法公職人員。以行政強制法、道路運輸管理條例、公路法等法律法規為主要內容，加強交通執法人員培訓，提高公職人員依法治理的能力和水平。
（三）開展全民學法知法懂法守法活動。圍繞群眾生產生活密切相關以及我區推進“七個突破”緊密相關的法律問題，編制法制宣傳資料，強化普法宣傳教育。在有條件的執法站點設立法制宣傳欄，利用LED顯示屏、樓宇電視、廣告牌、出租車等宣傳載體，進行廣泛的社會法制宣傳。精心組織法制宣傳月、法制宣傳日活動，深入開展法律進機關、進學校、進社區、進企業、進單位活動，引導群眾自覺遵法守法，依法理性表達訴求、依法維護權益、履行法定義務。加強法治文化建設和青少年宣傳教育，推動預防青少年違法犯罪工作縱向發展。
二、提升依法執政水平
（一）完善領導干部依法辦事制度機制。強化法律的剛性約束和制度約束，增強各級機關依法執政、依法行政能力。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督，加強行政監察和審計監督。
（二）建立健全法律顧問制度。各單位要全面建立法律顧問制度，建設以法律理論工作者、實務工作者、專家學者和律師等組成的法律顧問機制，在作出重大決策和出臺重要政策等方面切實發揮法律顧問的重要作用。
（三）落實完善黨務公開及建立健全黨內規范性文件備案制度。除涉及黨和國家秘密或依照有關規定等不宜公開的之外，黨委的決策事務均應通過多種方式公開。嚴格執行《省黨內規范性文件備案辦法》，加強備案審查，維護黨內法規制度體系的統一性和權威性。建立黨內規范性文件備案審查與政府行政規范性文件備案審查銜接聯動機制。
三、全面推進依法行政
（一）建立完善依法決策制度。完善行政決策程序，建立健全依法決策制度機制，將決策行為置于法治框架內。完善行政決策合法性審查機制和風險評估機制，編制重大事項行政決策風險分析的評判標準、指標體系和分析方法。堅持把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構測評、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序。
（二）深化行政審批制度改革。按照中央、國務院和省市關于職能轉變和機構改革的要求，繼續清理、精簡和下放行政審批事項，深化“兩集中、兩到位”，對保留的行政審批項目強化規范運行。推進和完善并聯審批、網上審批，加強政務服務體系建設和標準化建設，實現提速增效。
（三）深入推進行政權力依法規范公開運行系統建設。落實各單位行政職權動態調整制度，依法公開權力清單和運行流程。各單位要積極配合區上行政權力依法規范公開運行平臺要求，切實做到對行政權力事項公開、行政權力運行透明、行政監督實時到位。
（四）規范行政執法行為。研究整合執法主體，開展相對集中執法權工作，推進綜合執法，下沉執法重心，提高基層執法效能，切實解決權責交叉、多頭執法、多層執法和不執法、亂執法問題。完善行政執法爭議協調機制，有效解決各行政執法主體在履職過程中產生的爭議。落實行政執法人員資格管理、行政執法權責核準公告、重大行政強制備案規定等制度。
（五）規范行政執法自由裁量權。深化行政執法體制改革，以最規范、最優標準、最小自由裁量、最大公開和最嚴監督規范行政執法自由裁量權，避免執法隨意性和不公平。
（六）依法治理秩序。完善大調解工作銜接制度機制，對纏訪鬧訪、越級非訪、以訪牟利等突出問題開展集中治理行動，規范行為，引導群眾依法理性表達述求。建立涉法涉訴依法終結制度。
（七）扎實推進基層依法治理。組織開展學法用法示范單位、依法行政示范單位、誠信守法企業等示范創建活動，調動城鄉干部群眾學法用法守法積極性，增強法治觀念和依法辦事能力。
四、強化依法治理保障
（一）嚴格工作考評。在依法執政、依法行政等方面，分別建立科學的法制建設指標體系和考核標準，制定切實可行的考核評價細則。加強對依法治理工作的考核，并將考核情況作為各單位領導班子和領導干部考核和年度述職述廉報告的重要內容。考評結果在全區交通系統內通報。對黨員領導干部和公職人員建立法治檔案。
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【正文】
機關事務局全面深化改革工作總結及下一步工作計劃
2020年，我局在縣委、縣政府的堅強領導下深入貫徹落中央、省委、市委改革決策部署和縣委全面深化改革領導小組會議精神，堅持全力做好并逐步優化機關后勤保障和服務工作，扎實推進機關后勤服務工作深化改革。現將我局全面深化改革自查工作情況匯報如下：
一、2020年改革任務落實推進情況
(一)做好公車改革后續工作
在全縣事業單位車改落實到位的基礎上，我局積極聯合縣發改委、縣財政局等單位，深入推動車改后續工作，一是根據省市機管局要求，積極推動“全省一張網”平臺投入使用，公車中心用車均通過“全省一張網”平臺進行調派，切實實現了省、市、縣三級平網、信息互通，為便捷派車、高效用車、透明管車、有效督車提供了有力保障。二是根據省市工作要求，對全縣公務用車開展信息統計工作，10月以車改領導小組名義下發了《關于做好全縣黨政機關公務用車統計報告工作的通知》，要求各單位及時填報信息，上傳圖片，不斷完善全縣公務用車信息臺賬，截止11月13日，已全部完成了我縣公務用車信息統計數據上報工作，為進一步規范我縣公務用車管理工作奠定了堅實的基礎。
(二)落實推進公共機構節能工作
一是今年6月縣公安局確立為省級示范單位創建單位，我局將積極配合縣公安局開展資料臺賬整理、能源審計、報表統計等各項籌備工作，確保2021年2月驗收時創建成功。二是根據中央、省、市工作要求，在全縣開展節約型機關創建工作，在做好摸底工作的基礎上，擬定了全縣56家黨政機關作為創建單位，并于7月1日下發了《萬載縣節約型機關創建行動實施方案》，后續我局將積極配合各單位做好創建工作，確保順利通過省市驗收。三是繼續開展綠色回收進機關活動，2020年度受疫情影響綠色回收工作一直未能開展，為幫助各單位及時處理廢舊電子產品，我局積極對接格林美綠色回收公司，調度可回收時間，并于6月2日開展了本年度第一次綠色回收，此次回收涉及單位十余家，回收產品數百件。為解決各單位老舊設備處置需求，我局擬于12月再次開展綠色回收工作，進一步提高機關干職工綠色環保意識。
（三）黨政大樓基礎設施維護優化
2020年，我局對黨政大樓、會議中心、交流干部公寓線路，智能開水桶，各大會議室辦公室的燈光，話筒音響等進行全面檢修，一是及時更換了多處失靈照明燈管，對黨政大樓五樓人大衛生間進行了改造，配合縣人大做好了預算聯網中心改造，協助對縣紀委倉庫進行了維修。二是根據人大代表提案工作意見，我局對政府廣場體育健身器材進行了更新維護，在修繕現有健身器材的基礎上，進一步增加了健身器材，滿足了黨政大院居民健身需求。三是應對酷暑天氣，人員集中會議可能存在頭暈、中暑等不良反映，我局召開班子會議研究決定對大禮堂制冷系統進行改造，經過專業工程人員對大禮堂實地考察測量，制定了詳細改造方案并立即實施，僅用三天就完成了改造。
（四）傾力打造機關“滿意食堂”
為進一步優化后勤服務，結合全縣“優環境、促發展”大討論活動，今年下半年，我局結合實際，應對炎炎夏日，及時采取行動。一是為二樓公共餐廳加裝了24臺風扇，保障全方位降溫覆蓋，確保干部用餐不被酷熱天氣影響。二是每日午餐期間，機關食堂準備了涼粉、綠豆湯、西瓜等各類消暑食品，每日輪流供應，同時給予在一樓包間用餐的干部贈送免費水果，讓干部擁有更好的用餐體驗。三是在機關食堂一樓、二樓分設兩本意見簿，鼓勵干部積極反饋，多提意見建議，收集到的意見建議列入我局“優環境、促發展”大討論活動問題清單，我們將立足實際，抓好整改落實，不斷優化服務水平，傾力打造出讓干部放心的滿意食堂。
二、改革工作中存在的問題
一是人員短缺。近年來隨著局機關年齡結構的老化以及每年都有人員退休，人員不斷流失，給我局工作的開展帶了諸多不便，目前局機關有2個股室只有一人辦公。車管中心雖然有5個編制，但實際管理人員也只有3人在編在崗；二是經費不足。 事務局經費來源完全依賴財政，水電和聘用人員工資以及維修等費用均為包干，但都是多年前定的標準，隨著經濟社會的發展和物價上漲等因素，以前的標準已無法滿足當前的需要，存在較大的經費缺口。公車管理中心平臺維修保養、過橋過路、車輛年檢以及辦理ETC都存在經費缺口。
為切實解決好這些問題和不足，需要我們積極探索，克難求進，合力做好各項機關事務管理工作。我們將繼續發揚成績，克服不足，開拓創新，不斷開創機關事務管理工作新局面。
三、2021年擬改革工作計劃
（一）政府后勤工作社會化
全面深化深化改革的大背景下，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。對機關事務后勤服務工作而言，把屬于企業、市場、社會的權力交還給企業、市場和社會，變直接管理為間接管理是非十分有必要的。當前縣政府后勤工作仍主要由事務局聘請人員開展，在后勤工作改革中處于較為遲滯的狀況。推進政府后勤服務社會化改革，加大機關向社會力量購買服務方式提供。通過面向社會招標引進具有相關資質的物業管理企業，做好保潔服務、會務服務、安保服務、停車場管理、工程維護、園林綠化維護、除四害及白蟻防治、處置突發事件等工作，機關后勤服務社會化改革，可以有效地解決了后勤服務編制人員不足問題，讓正式職工抽身出來專門從事管理督導及協調工作；其次，社會企業自行組織專業服務人員，不但為機關單位提供了專業化的保障服務，而且避免了與機關單位的勞務糾紛；最后，通過市場運作和精細化管理，亦能效地節約財政支出。
（二）建立健全各項管理制度和標準體系
新的形勢對機關事務工作法制化、規范化、標準化建設提出了新的更高要求。辦公用房管理、公務接待和會議、公共機構節能等管理制度和標準體系都需加快建立健全，我局將加緊探索建立起適應新形勢下機關事務管理工作需要的一整套科學、規范、完善的保障制度和服務標準，力求機關事務管理的各個方面、各個環節都有法可依，有章可循，用嚴格的制度加強和改善機關事務管理。
（三）繼續完善機關公用房維修改造制度
從嚴控制黨政機關辦公用房維修改造，對非急需辦公用房維修改造項目一律不審批。著力推進縣直機關辦公用房權屬統一登記，建立辦公用房統一調配制度。
2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是全面深化改革接力探索、接續奮進的關鍵之年。我局將一如既往的圍繞縣委、縣政府的中心工作，圍繞縣委“1423”工作部署，努力做好各項機關事務工作，保障機關高效運轉。配合完成各項改革任務。為促進萬載高質量跨越式做出新的貢獻。
一、加強組織領導，建立健全組織機構，保證各項工作落到實處。
1、為確保考試工作安全、順利進行，確保考試工作萬無一失，鎮政府成立了以鎮長為組長，分管領導為常務副組長、中心校校長為副組長，各職能部門負責人為成員的保考工作領導小組，切實加強對市2013年高中階段招生考試蕨溪考點的組織領導。實行組長總負責，各成員分別為該單位履行職能職責的直接責任人，任何環節出錯，所造成的后果皆由其負責人承擔全部責任。各成員單位務必以高度的責任感和使命感盡職盡責、密切配合，全面做好本次考試考前、考中、考后的各項安全保衛工作。各項工作始終堅持工作在考試第一線，切實履行職責，保證各項工作落到實處，為市2013年高中階段招生考試蕨溪考點服好務。
二、把安全工作放在中考工作的首位：
中考工作涉及面廣，考點分散，學生移動數量大，因此帶來的安全壓力特別大。各部門一定要高度重視，將中考安全工作列入重要的議事日程，認真落實。特別要高度重視試卷的保密安全和考生、考務人員的人身財產安全。認真落實。特別要高度重視試卷的保密安全和考生、考務人員的人生財產安全。試卷要按《試卷保密保管的要求》運輸、交接、看守、保管和使用，確保試卷安全。要加強對學生和考務工作人員的安全教育，加強對考生食宿地、飲食衛生、交通工具、往返途中的安全監管，嚴禁考生下河塘洗澡等一切不安全活動。相關部門要按照責任劃分，完成簽訂的目標責任，保證考試的各個環節不出任何安全責任事故。
三、把嚴肅考風考紀作為中考的首要任務
中考工作涉及千家萬戶，直接關系到人民群眾的切身利益，社會關注程度極高，因此，各送考學校在考前必須加強對考生進行考風考紀教育，要求考生嚴格遵守考試紀律。各考點務必按中考相關要求安排考務工作，加強考務培訓，嚴格監考要求，認真落實各類人員職責，開好每一類會議，培訓到每一位工作人員，給考生一個公平公正的竟爭環境，讓每一個考生都考出自己的真實成績。
四、把層層落實責任作為中考的重要保障
各部門要明確各自在中考中的責任，并切實履行好職責。召集轄區相關部門主要負責人召開考點中考協調會，明確相關部門的責任，與相關單位簽訂目標責任書；考點中心學校要與教育主管部門簽訂監考、送考責任書；考點中心校要與各送考中心學校簽訂送考、考風考紀責任書，還要與監考老師簽訂監考責任書；各送考學校要與領隊簽訂目標責任書。把工作再想細一點，安排再周密一點，責任再落實一點。要牢固樹立中考無小事的觀念，明確各類人員職責，每一位工作人員都要認真履職，確保中考工作萬無一失。
一、指導思想和總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞轉變經濟發展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發展的內在動力和可持續發展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和“十二五”規劃順利實施奠定堅實的體制基礎。
(二)總體要求。把保持經濟增長與調整經濟結構結合起來，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制；把完善政府調控與充分發揮市場作用結合起來，著力激發經濟發展內在動力與活力；把推進社會建設與創新公共服務體制結合起來，著力健全改善民生的保障機制；把提高經濟效益與促進社會公平結合起來，著力形成促進社會和諧穩定的體制機制；把加快國內發展與提升開放水平結合起來，著力形成國際合作與競爭新優勢。
二、鼓勵支持和引導非公有制經濟發展
(一)落實鼓勵和引導民間投資健康發展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度，支持民間資本投向基礎產業和基礎設施、公用事業(2004.707,-23.51,-1.16%)、社會事業、金融服務等領域，有效激發市場投資活力。(發展改革委牽頭，各有關部門負責)
(二)推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，拓寬非公有制經濟發展的市場空間。(國資委、發展改革委、工業和信息化部負責)
(三)繼續完善對小企業的支持政策，健全小企業信用擔保體系，開展支持小企業融資的金融產品創新試點，研究制訂促進小企業發展的政府采購政策。(工業和信息化部、人民銀行、發展改革委、銀監會、財政部負責)
三、深化國有企業和壟斷性行業改革
(一)以推進廣電和電信業務雙向進入為重點，制訂三網融合試點方案并開展試點，探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。(工業和信息化部、廣電總局等負責)
(二)推進電力體制改革，完成電網企業主輔分離改革，出臺輸配電體制改革試點工作意見，研究制訂農電體制改革方案并開展試點。(發展改革委、國資委、電監會、水利部、財政部、能源局負責)
(三)推進鹽業管理體制改革，出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施，推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制。(發展改革委、工業和信息化部等負責)
(四)加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。加強國有資產監督管理，強化境外國有資產監管等基礎性制度建設。(國資委牽頭)
四、深化資源性產品價格和環保收費改革
(一)出臺關于調整銷售電價分類結構的實施辦法，簡化電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，健全可再生能源發電定價和費用分攤機制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系。繼續完善成品油價格形成機制。(發展改革委、電監會、能源局負責)
(二)穩步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農業節水與農業水價綜合改革。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、財政部負責)
(三)全面推行城市污水、垃圾及醫療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，制訂出臺推進排污權交易試點的指導意見并擴大試點范圍，完善排污費征收使用管理制度。(發展改革委、住房城鄉建設部、財政部、環境保護部、工業和信息化部負責)
五、深化財稅體制改革
(一)出臺資源稅改革方案，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度，逐步推進房產稅改革，研究實施個人所得稅制度改革，完善消費稅制度，研究開征環境稅的方案。(財政部、稅務總局、發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、環境保護部負責)
(二)全面編制中央和地方政府性基金預算，試編社會保險基金預算，完善國有資本經營預算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統
一、有機銜接的公共預算體系。推進預算公開透明，健全監督機制。研究建立地方政府財政風險防控機制。(財政部、人力資源社會保障部、國資委、發展改革委負責)
(三)建立行政事業單位國有資產統計報告和收入管理制度。完善中央企業國有資本經營收益上繳和使用管理制度。(財政部、發展改革委、國資委負責)
六、深化金融體制改革
(一)借鑒國際監管標準的改革，完善金融監管體制。建立宏觀審慎管理框架，強化資本和流動性要求，確立系統性金融風險防范制度。建立健全部門間協調配合、信息共享機制和國際合作機制。完善跨境資本流動監管機制。探索規范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、財政部、發展改革委、外匯局負責)
(二)修訂出臺《貸款通則》，積極引導民間融資健康發展，加快發展多層次信貸市場。盡快出臺存款保險制度實施方案，制定出臺存款保險條例。(人民銀行、銀監會負責)
(三)加快股權投資基金制度建設，出臺股權投資基金管理辦法，完善新興產業創業投資管理機制。健全創業板市場相關制度，推進場外交易市場建設，推動形成相互補充、相互促進、協調發展的多層次資本市場體系。(發展改革委、證監會、財政部負責)
(四)深化金融機構改革，加快推進政策性金融機構改革，開展資產管理公司商業化轉型試點，深化國有控股商業銀行改革。(人民銀行、銀監會、財政部負責)
(五)完善農村金融體系，全面深化農村信用社改革，引導社會資金投資設立適應“三農”需要的新型農村金融組織，研究制訂偏遠山區新設農村金融機構費用補貼等辦法，研究制訂農村抵押擔保條例，充分發揮商業性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農”中的作用。(銀監會、人民銀行、財政部負責)
七、協調推進城鄉改革
(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農村集體建設用地管理條例，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。提出規范農村土地整治的指導意見。修訂國有建設用地劃撥目錄，深化國有建設用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)
(二)深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農業部、人力資源社會保障部負責)
(三)做好新形勢下農村改革試驗工作。制訂出臺進一步加快農墾改革發展的意見，推進國有農場與當地經濟社會發展融合。制訂出臺重點國有林區森林資源管理體制改革總體思路，進一步推進國有林場改革試點。推進農村水利建設管理體制改革和農村小型水利設施產權制度改革。深化農村公路管理養護體制改革。(農業部、林業局、水利部、交通運輸部等負責)
八、深化民生保障體制改革
(一)研究調整和優化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。積極穩妥實施事業單位績效工資制度，推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設，改革國有企業特別是壟斷行業工資總額管理制度，完善國有企業、金融機構高管人員薪酬分配和監管制度。(發展改革委、人力資源社會保障部、財政部、國資委等負責)
(二)完善城鄉養老保險制度，全面實施城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續制度，研究解決城鎮集體企業職工、退休人員及城市無收入老年居民養老保險問題，繼續推進事業單位養老保險制度改革試點，完善新型農村社會養老保險相關配套政策并擴大試點范圍。(人力資源社會保障部牽頭)
(三)建立健全保障性住房規劃建設管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經濟適用住房建設，推進城市和工礦區棚戶區改造，出臺關于促進房地產市場長遠健康發展的綜合性政策。(住房城鄉建設部、發展改革委負責)
九、深化社會領域改革
(一)出臺并實施國家中長期教育改革和發展規劃綱要，以促進公平和提高質量為重點，推進人才培養體制、考試招生制度、現代學校制度和辦學體制等改革，并啟動相關試點工作。(教育部牽頭)
(二)圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革，扎實做好推進基本醫療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫療衛生服務體系、促進基本公共衛生服務逐步均等化、推進公立醫院改革試點等五項重點改革。(發展改革委、衛生部、財政部、人力資源社會保障部負責)
(三)加快國有文藝院團體制改革，推進非時政類報刊改革，制訂出臺公益性新聞出版單位改革意見，基本完成中央各部門各單位經營性出版社轉制任務。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會保障部負責)
(四)探索完善社會主義市場經濟條件下科技創新舉國體制，全面推進國家創新體系建設。(科技部牽頭)
十、深化涉外經濟體制改革
(一)研究制訂關于加快轉變外貿發展方式的指導意見，促進對外貿易協調可持續發展。(商務部牽頭)
(二)研究修訂外商投資相關法律法規，進一步簡化和規范外資審批程序，建立外資并購安全審查制度。制訂出臺境外投資條例，加快完善境外投資促進政策和服務體系。(發展改革委、商務部、法制辦負責)
十
一、深化行政管理體制改革
(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，制訂出臺分類推進事業單位改革的總體文件及相關配套文件，逐步擴大改革試點范圍，為全面啟動改革創造條件、積累經驗。(中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、發展改革委負責)新晨
(二)深化投資體制改革，出臺政府投資條例，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法，建立重大項目專家評議制度。(發展改革委、法制辦負責)
(三)研究推進中央國家機關公務用車制度改革。研究提出深化政府機關后勤服務社會化改革的意見。(發展改革委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國管局負責)
十
二、積極推進綜合配套改革試點
自2004年國務院下發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以來，我縣根據《意見》精神和省、市要求，按照“放開購銷市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的基本思路，全面放開糧食市場，實行直接補貼糧農的各項政策，認真清理解決老糧和老帳問題，積極建立糧食流通新機制，為實現以“身份置換、清產核資、產權改革”為重點的糧食流通體制改革奠定了基礎。今年，按照上級要求，要全面完成糧食企業改制工作，省、市政府先后召開會議安排部署這項工作。今天，召開全縣糧食流通體制改革領導小組工作會議，就是全面落實省、市政府今年糧食改革的有關精神，安排部署全縣進一步深化糧食流通體制改革工作任務。剛才，學習了市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，糧食局××局長傳達了全市糧食流通體制改革工作會議精神、匯報了全縣糧食系統經營情況和改制工作思路和打算，各部門對有關問題進行了討論。下面，我就貫徹落實省、市政府糧改政策精神，全面做好我縣糧食流通體制改革工作，講兩個方面的意見。
一、突出重點，全面落實，切實做好深化糧食流通體制改革的各項工作
2月15日，省政府下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，近日，市政府制定下發了《××市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場監督管理實施細則》，這是我縣糧改工作的指導性文件。我們要結合實際，由糧食局負責，盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實施方案和配套辦法，切實抓好貫徹落實，重點抓好以下幾項工作：
（一）加快糧食市場體系建設，完善糧食購銷價格形成機制。
要充分發揮市場形成糧食價格的機制，糧食價格主要由市場決定；搞好縣級和區域性糧食批發市場建設，提升服務功能，規范糧食物流和交易服務程序，引導企業入市交易；鼓勵和扶持非公有制糧食經營企業和組織的發展，實現市場主體多元化，加快建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。
（二）完善直接補貼機制，保護種糧農民利益。
調動農民種糧積極性，保護種糧農民利益，是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關部門要認真總結直補經驗，并同貫徹發展糧食生產政策、糧食流通體制改革政策和稅費改革政策相結合，進一步完善相關配套辦法，確保直補資金真正補在糧食生產上，補到種糧農民手中。
（三）大力推進多元化的企業產權制度改革，轉換企業經營機制。
一要加快國有糧食購銷企業改革。國有糧食購銷企業改革是深化糧食流通體制改革的一項重要內容。要按照合理布局、保留骨干、促進發展、加強宏觀調控的原則和建立現代企業制度的要求，統籌規劃，分別決策，一企一策，穩步推進。根據國務院辦公廳轉發國資委《關于規范國有企業改革工作意見的通知》精神，國有糧食購銷企業改革按照省、市、縣分級負責的原則，徹底改革國有糧食企業，實現政企分開，政策性經營與經營性經營分開。市、縣（區）原則上最多組建一個承擔政策性糧油收購業務的國有糧食購銷企業，國有資本要從其他各類糧食企業退出，因地制宜實行企業重組和產權制度創新，通過破產、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進糧食企業建立現代企業制度和現代產權制度。改革過程中要按照程序規范操作，確保改革有序穩步推進。
二要以產權制度改革為核心，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。國有獨資、控投和參股的糧食購銷企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開，管理科學”的現代企業制度要求，實行規范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明確控股、參股企業的股東會、董事會、監事會和經理層職責，形成各司其職、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。版權所有
三要做大做強國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，培育發展糧食企業集團。國有獨資、控股糧食購銷企業要適應市場經濟的需要，大力發展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產業，建立糧食連鎖經營、物流配送、電子商務、期貨貿易等現代流通方式，提高企業的可持續發展能力，培育一批帶動農民增收、搞活糧食流通、保證市場供應的產業化龍頭企業。
四要充分發揮國有糧食購銷主渠道作用。國有獨資、控股糧食購銷企業，是政府調控市場、保障軍需民食、維護市場穩定的主渠道，要按照改革的要求，面向市場，轉換機制，主動服務，在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調控中起載體作用，嚴格執行國家有關政策，踴躍接受政府委托，承擔政策性糧食經營業務。
五要堅持以人為本，妥善安置糧食企業分流職工。企業職工身份置換和分流安置，涉及職工的切身利益，是一項政策性很強、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關的工作外，各有關部門要采取切實有效措施，對這項工作給予通力協作和大力支持。要加強調查研究，有針對性地制定措施辦法，解決存在的困難和問題，保護廣大職工的合法權益。要耐心細致地做好政治思想工作，及時化解有可能出現的矛盾和問題，切實維護企業和社會的穩定。要把國有糧食企業職工和分流人員統一納入社會保障體系和再就業規劃，縣糧食局在企業改制中要加大再就業力度，充分利用現有條件，創造新的就業崗位，妥善分流安置企業富余人員。同時，有關部門也要積極扶持下崗人員自謀職業和自主創業。國有糧食購銷企業職工轉換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下撥到縣，企業也要多渠道籌資，對不足部分縣政府給予補助。改制后的企業要盡快進入新的發展階段。希望各有關部門要從改革、發展和穩定的大局出發，把國有糧食企業的改革按照中央和省、市文件精神，積極穩妥地向前推進。
六要加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項重要任務。市場越是放開，越需要加強宏觀調控。因此，必須健全宏觀調控體系，完善調控制度和機制，合理運用經濟、法律手段和必要的行政手段，保證全縣糧食市場的穩定。要從執行嚴格的耕地保護制度、完善糧食儲備調節制度、建立中長期糧食供求問題平衡機制和市場預警機制等方面入手，切實保證糧食安全。
七要加強糧食市場管理，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個方面。糧食是特殊的重要商品。任何國家對糧食市場都有嚴格的管理制度。這次改革，是在我國糧食供求出現新變化的情況下進行的，更需要把依法加強對糧食市場的管理作為突出任務，切實抓緊抓好。要加快建設比較完善的糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。要充分認識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性，從市場準入、監管服務、整頓秩序等方面，采取切實有力的措施。版權所有
二、加強組織領導，確保糧食流通體制改革工作順利進行
進一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策，也是一項艱巨復雜的系統工程。糧食流通體制和國有糧食企業改革涉及財稅、土地、農業、社保等多個方面，是今年省委、省政府確定的國有企業改革的重點，也是今年全縣企業改革的重點。各有關部門要列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，全面落實糧改各項目標任務。
一要統一思想，提高認識。各有關部門一定全面正確深入理解和貫徹國務院、省、市政府糧改政策，把思想認識統一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來。在實際工作中，要注意處理好以下幾個關系。一是處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應，保持價格的合理水平。二是處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，努力維護正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。四是處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，做好現有糧食的安全儲存，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進。
二要分工負責，密切配合。縣委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作，各部門也要根據職責分工，密切配合，全力推進糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實施糧食流通體制改革整體方案，加強對國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導。發展改革部門要會同有關部門做好糧食總量平衡和宏觀調控，制定和完善有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用、監督、管理，落實好對種糧農民的直補資金。工商、質監、衛生部門要按照各自職責分工，加強對糧食市場的管理和糧食質量、糧食食品安全的監督，維護糧食市場正常秩序。勞動保障部門要把國有糧食企業職工分流安置、再就業納入整體規劃，指導企業做好社會保障工作。稅務、工商部門要積極扶持國有糧食購銷企業下崗人員自謀職業和自主創業，對分流人員興辦的經濟實體和安置在相關企業的人員，要按照有關的規定減免有關稅費。農業發展銀行要對具備條件的國有糧食購銷企業和其他產業化龍頭企業提供貸款支持。各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，給予貸款支持。各職能部門在糧食企業改革中要給予大力支持，并給予相關稅費的減收或免除。
三要轉變職能，加強監管。縣糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門，要認真履行法律賦予的行政管理、行業指導的職責，適應新的形勢，積極推進自身改革，做好政企分開，政事分開，加強行政執法隊伍建設，轉變部門職能，提高工作效率，把工作重點轉向落實政策，依法管理全社會糧食流通，加強對糧食市場宏觀調控能力，搞好指導、協調，監督和服務工作上來，更好地為糧食市場主體服務，創造良好的糧食流通環境，確保糧食安全和市場平穩。
自2004年國務院下發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以來，我縣根據《意見》精神和省、市要求，按照“放開購銷市場、直接補貼糧農、轉換企業機制、維護市場秩序、加強宏觀調控”的基本思路，全面放開糧食市場，實行直接補貼糧農的各項政策，認真清理解決老糧和老帳問題，積極建立糧食流通新機制，為實現以“身份置換、清產核資、產權改革”為重點的糧食流通體制改革奠定了基礎。今年，按照上級要求，要全面完成糧食企業改制工作，省、市政府先后召開會議安排部署這項工作。今天，召開全縣糧食流通體制改革領導小組工作會議，就是全面落實省、市政府今年糧食改革的有關精神，安排部署全縣進一步深化糧食流通體制改革工作任務。剛才，學習了市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，糧食局××局長傳達了全市糧食流通體制改革工作會議精神、匯報了全縣糧食系統經營情況和改制工作思路和打算，各部門對有關問題進行了討論。下面，我就貫徹落實省、市政府糧改政策精神，全面做好我縣糧食流通體制改革工作，講兩個方面的意見。
一、突出重點，全面落實，切實做好深化糧食流通體制改革的各項工作
2月15日，省政府下發了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，近日，市政府制定下發了《××市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場監督管理實施細則》，這是我縣糧改工作的指導性文件。我們要結合實際，由糧食局負責，盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實施方案和配套辦法，切實抓好貫徹落實，重點抓好以下幾項工作：
（一）加快糧食市場體系建設，完善糧食購銷價格形成機制。
要充分發揮市場形成糧食價格的機制，糧食價格主要由市場決定；搞好縣級和區域性糧食批發市場建設，提升服務功能，規范糧食物流和交易服務程序，引導企業入市交易；鼓勵和扶持非公有制糧食經營企業和組織的發展，實現市場主體多元化，加快建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。
（二）完善直接補貼機制，保護種糧農民利益。
調動農民種糧積極性，保護種糧農民利益，是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關部門要認真總結直補經驗，并同貫徹發展糧食生產政策、糧食流通體制改革政策和稅費改革政策相結合，進一步完善相關配套辦法，確保直補資金真正補在糧食生產上，補到種糧農民手中。
（三）大力推進多元化的企業產權制度改革，轉換企業經營機制。
一要加快國有糧食購銷企業改革。國有糧食購銷企業改革是深化糧食流通體制改革的一項重要內容。要按照合理布局、保留骨干、促進發展、加強宏觀調控的原則和建立現代企業制度的要求，統籌規劃，分別決策，一企一策，穩步推進。根據國務院辦公廳轉發國資委《關于規范國有企業改革工作意見的通知》精神，國有糧食購銷企業改革按照省、市、縣分級負責的原則，徹底改革國有糧食企業，實現政企分開，政策性經營與經營性經營分開。市、縣（區）原則上最多組建一個承擔政策性糧油收購業務的國有糧食購銷企業，國有資本要從其他各類糧食企業退出，因地制宜實行企業重組和產權制度創新，通過破產、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進糧食企業建立現代企業制度和現代產權制度。改革過程中要按照程序規范操作，確保改革有序穩步推進。
二要以產權制度改革為核心，完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。國有獨資、控投和參股的糧食購銷企業要按照“產權清晰、權責明確、政企分開，管理科學”的現代企業制度要求，實行規范的公司制改制；依照《公司法》的要求，明確控股、參股企業的股東會、董事會、監事會和經理層職責，形成各司其職、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。版權所有
三要做大做強國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，培育發展糧食企業集團。國有獨資、控股糧食購銷企業要適應市場經濟的需要，大力發展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產業，建立糧食連鎖經營、物流配送、電子商務、期貨貿易等現代流通方式，提高企業的可持續發展能力，培育一批帶動農民增收、搞活糧食流通、保證市場供應的產業化龍頭企業。
四要充分發揮國有糧食購銷主渠道作用。國有獨資、控股糧食購銷企業，是政府調控市場、保障軍需民食、維護市場穩定的主渠道，要按照改革的要求，面向市場，轉換機制，主動服務，在糧食收購上起主導作用，在糧食價格上起引導作用，在維護市場秩序上起帶頭作用，在糧食宏觀調控中起載體作用，嚴格執行國家有關政策，踴躍接受政府委托，承擔政策性糧食經營業務。
五要堅持以人為本，妥善安置糧食企業分流職工。企業職工身份置換和分流安置，涉及職工的切身利益，是一項政策性很強、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關的工作外，各有關部門要采取切實有效措施，對這項工作給予通力協作和大力支持。要加強調查研究，有針對性地制定措施辦法，解決存在的困難和問題，保護廣大職工的合法權益。要耐心細致地做好政治思想工作，及時化解有可能出現的矛盾和問題，切實維護企業和社會的穩定。要把國有糧食企業職工和分流人員統一納入社會保障體系和再就業規劃，縣糧食局在企業改制中要加大再就業力度，充分利用現有條件，創造新的就業崗位，妥善分流安置企業富余人員。同時，有關部門也要積極扶持下崗人員自謀職業和自主創業。國有糧食購銷企業職工轉換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下撥到縣，企業也要多渠道籌資，對不足部分縣政府給予補助。改制后的企業要盡快進入新的發展階段。希望各有關部門要從改革、發展和穩定的大局出發，把國有糧食企業的改革按照中央和省、市文件精神，積極穩妥地向前推進。
六要加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項重要任務。市場越是放開，越需要加強宏觀調控。因此，必須健全宏觀調控體系，完善調控制度和機制，合理運用經濟、法律手段和必要的行政手段，保證全縣糧食市場的穩定。要從執行嚴格的耕地保護制度、完善糧食儲備調節制度、建立中長期糧食供求問題平衡機制和市場預警機制等方面入手，切實保證糧食安全。
七要加強糧食市場管理，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強管理，是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個方面。糧食是特殊的重要商品。任何國家對糧食市場都有嚴格的管理制度。這次改革，是在我國糧食供求出現新變化的情況下進行的，更需要把依法加強對糧食市場的管理作為突出任務，切實抓緊抓好。要加快建設比較完善的糧食市場管理制度，做到放而不亂、活而有序。要充分認識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性，從市場準入、監管服務、整頓秩序等方面，采取切實有力的措施。版權所有
二、加強組織領導，確保糧食流通體制改革工作順利進行
進一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策，也是一項艱巨復雜的系統工程。糧食流通體制和國有糧食企業改革涉及財稅、土地、農業、社保等多個方面，是今年省委、省政府確定的國有企業改革的重點，也是今年全縣企業改革的重點。各有關部門要列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，全面落實糧改各項目標任務。
一要統一思想，提高認識。各有關部門一定全面正確深入理解和貫徹國務院、省、市政府糧改政策，把思想認識統一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來。在實際工作中，要注意處理好以下幾個關系。一是處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應，保持價格的合理水平。二是處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，努力維護正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。四是處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，做好現有糧食的安全儲存，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進。
二要分工負責，密切配合。縣委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作，各部門也要根據職責分工，密切配合，全力推進糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實施糧食流通體制改革整體方案，加強對國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導。發展改革部門要會同有關部門做好糧食總量平衡和宏觀調控，制定和完善有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用、監督、管理，落實好對種糧農民的直補資金。工商、質監、衛生部門要按照各自職責分工，加強對糧食市場的管理和糧食質量、糧食食品安全的監督，維護糧食市場正常秩序。勞動保障部門要把國有糧食企業職工分流安置、再就業納入整體規劃，指導企業做好社會保障工作。稅務、工商部門要積極扶持國有糧食購銷企業下崗人員自謀職業和自主創業，對分流人員興辦的經濟實體和安置在相關企業的人員，要按照有關的規定減免有關稅費。農業發展銀行要對具備條件的國有糧食購銷企業和其他產業化龍頭企業提供貸款支持。各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，給予貸款支持。各職能部門在糧食企業改革中要給予大力支持，并給予相關稅費的減收或免除。
三要轉變職能，加強監管。縣糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門，要認真履行法律賦予的行政管理、行業指導的職責，適應新的形勢，積極推進自身改革，做好政企分開，政事分開，加強行政執法隊伍建設，轉變部門職能，提高工作效率，把工作重點轉向落實政策，依法管理全社會糧食流通，加強對糧食市場宏觀調控能力，搞好指導、協調，監督和服務工作上來，更好地為糧食市場主體服務，創造良好的糧食流通環境，確保糧食安全和市場平穩。
非常高興來參加這次會議。我到局里工作已經一年多了，參加推廣工作會議還是第一次。我覺得這次會議很重要，因為省委省政府一直來都非常重視農業技術推廣工作，特別是本屆政府，更加注重農技推廣體系的建設和推廣體系在現代農業現代漁業建設中的重要作用。漁業產業的持續健康發展，必須依靠科技進步和規模化程度的提高。改革開放三十年，漁業產業取得了長足發展。通過三十年的努力，徹底改變了“吃魚難”的歷史，漁村面貌、漁民生活發生了根本性的變化，漁民的人均收入要高于農民的人均收入。這些變化和發展都離不開科技的進步，離不開組織化程度的提高和規模化的經營，水產技術推廣隊伍在其中發揮了重要的作用。我們這支隊伍，是海洋與漁業系統中的一支重要的力量，是進一步建設現代漁業的一個重要支撐。大家工作很辛苦，責任也很重大。下面我談四點意見。
一、充分肯定全省漁業推廣系統在我省現代漁業發展進程中作出的重要貢獻
多年來通過大家的努力，促進了現代漁業的發展，促進了漁業的增效和漁民的增收，這是有目共睹的，應該充分肯定。去年一年是我們國家比較困難的一年。年初雨雪冰凍災害，而后又來了汶川大地震，事情比較多，特別是去年下半年，美國次貸危機引發的全球金融危機，對我國我省影響很大，對漁業系統、漁業產業的影響也很大，而且這種影響至今為止尚未見底。在這樣的背景下，我們以科學發展觀為統領，按照省委、省政府“兩創”總戰略，認真貫徹落實“標本兼治、保穩促調”的工作方針，在改革創新中謀發展，在克難攻堅中求突破，漁業發展形勢總體平穩。去年，我省水產品總產量達到504萬噸，漁業產值也有所增長，漁業基礎設施得到了強化，產業結構繼續得到了優化調整。標準魚塘、漁船安全救助信息系統、標準漁港等基礎設施進展良好，水產養殖主導產業和以休閑漁業為代表的三產發展很快，在總量基本穩定的前提下，漁業經濟總產出增長了3.2%，漁民收入增長了13.4%，這也是一個了不起的成績。漁業產業結構繼續得到調整，產業規模續擴大，產業效益在大幅提升。如四大水產養殖主導產業，產量只占到總產量的18%，而產值占了42%，這就是結構調整、優化結構所帶來的結果。水產品的質量也在不斷提高，去年質量抽檢總合格率達到98.3%。設施漁業也得到了長足發展，各地都涌現出了一批發展設施漁業獲得高產高效高品質的好的典型。
這些成績的取得，是全省漁業系統共同努力的結果，其中水產技術推廣系統也發揮了很大的作用，主要體現以下幾個方面：
一是在現代漁業建設方面起到了示范推廣作用。全省縣鄉兩級全面落實了漁技推廣責任制，省市成立了農技推廣中心漁業分中心和專家組，啟動實施了省農技推廣項目；圍繞現代漁業建設和主導產業培育目標，積極謀劃產業發展，確定了今后三年重點推廣的品種和技術，聯合實施了主推品種和技術、良種良法等兩大行動方案，落實責任漁技人員分片包干負責標準魚塘建設，集成技術創新和示范推廣，出現了一大批高效、生態、健康的養殖模式、標準化技術，也培育了一批優良品種，成功選育了2個新品種并獲全國良種審定委員會的審定通過，推廣海淡水養殖面積約160萬畝，指導10萬多農戶，推廣覆蓋面達到全省1/3以上的養殖面積，這些都有力地提高了我省漁業的科技含量，促進了漁業產業的科學持續發展。
二是在依法行政方面起到了技術支撐作用。全省各級推廣機構協助行政主管部門開展了漁業污染源調查和污染源整治、規范漁藥用藥宣傳和“三項記錄”制度推行、漁業環境監測、貝類劃型、初級水產品和投入品的質量安全抽檢和專項整治等工作，僅由省站質檢中心組織全省推廣系統開展的水產品、投入品質量監測達到2398批次，占到去年全省省部兩級現場抽樣檢測總量的87.4%。在全國反響較大的三聚氰胺事件中，水產推廣檢測部門也積極主動地圍繞熱點問題開展漁用飼料抽樣檢測等工作，在三聚氰胺專項整治行動中發揮了作用。同時繼續對水產養殖病害進行了全年測報，在11個市的70個縣（市、區）建立了399個病害監測點，對28個水產養殖品種進行了病害監測，監測范圍覆蓋了我省主要養殖品種和水域。以上這些工作為主管部門依法行政、深入推進水產品質量安全監管工作起到了重要支撐作用。
三是在為民服務方面作出了突出貢獻。各級推廣系統圍繞“千萬農民素質培訓工程”和農業部“漁民轉產培訓”、“新型農民培訓”等專項培訓要求，加大漁民技能培訓力度，完成了省政府漁民培訓的二類考核目標和農業部各項培訓任務。全省推廣系統共舉辦培訓班928期，培訓人數為70136人次，約占全行業培訓總數的84%，通過培訓，有力地推動了轉產專業，提高了漁民的技術素質；通過農民信箱、專業網站、短信平臺、專家熱線等多種形式，及時為漁民提供了政策、技術、供求、災害預警預報等大量漁業公共信息；開展了無公害基地和標準化基地檢測等工作，為漁民創牌子、為漁業產業提升、為漁農民增收發揮了重要作用。
以上僅僅是講了一部分大家所取得的成績，應該說大家做的工作更多，取得的成績還更大，我在這里就不一一列舉了。總之，去年的一年，是大家開拓創新的一年，也是勤奮努力工作的一年，應該充分地肯定。在此我向大家表示感謝！
二、圍繞大局，深化改革開放，進一步發揮推廣工作在漁業現代化進程中的重要作用
前幾天省委召開了十二屆五次全會，這次全會的主要精神就是要繼續深化改革開放。5月5日，省委省政府還召開了全省經濟工作電視電話會議，針對一季度浙江的經濟運行情況，要求全省上下努力，克難攻艱，推進浙江經濟按照科學發展的要求，又好又快發展。三十年來，我們浙江之所以有今天這么繁榮的景象，靠的是改革開放。沒有改革開放，不可能有浙江的今天。我省去年經濟總量已經突破了兩萬億元大關，人均GDP突破了6000美元，下一步浙江的任務就是從6000美元向8000～10000美元邁進。這是一個關鍵時刻，浙江的經濟也要靠繼續解放思想、進一步深化改革開放，突破發展中的一些障礙。由于全球經濟危機的影響，今年一季度我省經濟發展遇到了一些困難。全國今年一季度經濟增長是6.1%，而浙江只有3.4%，這是多少年來首次低于全國平均水平，列倒數第二。在這樣的情況下，省委省政府要求繼續按照省政府確定的“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的總要求做好各項工作。這就要求我們必須繼續解放思想，繼續深化改革開放，通過改革開放，突破體制、機制中的障礙。所以我們一定要緊緊圍繞省委省政府的工作大局，立足本職工作，進一步推進改革開放，創造性地開展工作。
這幾年我省漁業產業取得了很大的成績，但也存在不少薄弱環節。主要有：生產方式上還仍過多依賴于資源和環境消耗，科技含量不高，標準化生產覆蓋范圍有限，發展方式仍較粗放；漁業生產與水產品質量“兩大安全”仍存在較大隱患，初級水產品質量抽檢合格率仍有1.7%的不合格，所以來不得半點馬虎和絲毫的松懈；國際金融危機對我省漁業經濟的影響正在逐步加劇，今年一季度全省水產品出口同比下降了17%；漁業資源衰退、環境污染的不利影響以及工業化的進程也使漁業發展空間不斷受到擠壓；部分漁區漁民民生問題較為突出，如淡水捕撈這一塊，捕撈漁民收入逐年下降，還存在著“連家漁船”問題，等等。以上這些問題已嚴重影響到漁業的可持續發展。
我們要按照省委省政府的要求，按照科學發展觀的要求，站在新的歷史起點上來謀劃漁業發展工作，通過大力發展高效、生態的現代漁業，進一步推進漁業轉型升級。轉型升級需要技術支撐，推廣工作可以在其中繼續發揮重要作用。
1、要繼續在現代生態漁業建設中發揮重要作用。
大力發展生態漁業，推廣應用新型生態漁業發展模式，逐步構建生態合理、經濟高效、功能良性循環的現代漁業體系，既是轉變漁業經濟發展方式、推進漁業產業轉型升級的根本舉措，也是實現生態環境修復、推進漁業生態安全的重要抓手，更是確保水產品質量安全、促進漁民增收的重要保證。省局在年初出臺了《關于大力推進我省生態漁業建設的若干工作意見》，而后又配套出臺了三大行動計劃。各級推廣部門一定要按照工作意見和三大行動計劃要求，充分認識發展生態漁業的重要性和緊迫性，著力做好以下兩件事：
一是樹立和創建生態漁業模式和技術。要圍繞我省生態漁業建設的七大模式，按照資源節約、環境友好、安全高效要求，有目的地創建和樹立生態漁業、設施漁業模式的典型，并加以總結提高和宣傳推介，使漁農民能夠模仿應用。二是圍繞優勢產業帶、主導品種的培育，加大漁技推廣工作力度。水產養殖是省政府確定的十大農業主導產業之一，甲魚、南美白對蝦、海水蟹類、珍珠等四大產業素質的提升又是近期我省水產養殖工作重點，因此要求全省推廣系統圍繞做大水產養殖主導產業、發展設施漁業、培育休閑觀賞漁業的目標，在繼續指導標準魚塘建設的同時，通過深入落實漁技推廣責任制度，建立健全推廣、科研、教學、生產“四結合”工作機制，充分利用省農技推廣項目、省種子種苗工程等各種專項資金，全面推進以4大主導品種、6個特色品種、18項主推技術為主要內容的主導品種和技術、良種良法聯合推廣行動方案，著重對節水節能高效生態養殖模式、優質種苗培育、病害快速診斷和防治、藥物規范使用與殘留控制、環境和設施改造、生態調控水質、配合飼料應用、漁船節能、海上保鮮等技術進行集成創新和示范推廣，增強推廣工作的針對性、時效性和普及性。
2、要繼續在水產品品質提升中發揮重要作用。
現代農產品包括水產品，主要矛盾不是量的擴張，關鍵是質的提升。著力推進水產品品質的提升，既是今年全省農村工作會議上明確要做的一項重點工作，也是我們大力推進現代漁業建設的一個重要環節。因為如果沒有過硬的品質和質量安全作保障，現代漁業建設就失去了堅實的根基，一有風吹草動，就會對產業的健康發展帶來極大的損害。
在茅副省長的重視下，最近省政府準備出臺《關于推進水產品品質提升工作的若干意見》，要求今后幾年，我省將重點培育發展名牌水產品，提升優質水產品比例，推進傳統產業升級改造，促進漁民增收。今年將先期實施甲魚、南美白對蝦和海水蟹類等品質提升工程，建設主導品種十大產業帶（區），形成區域優勢，加快建設現代漁業。各級水產技術推廣部門要高度重視，積極主動配合主管部門，抓好落實。通過分片包干、責任到人、建立示范基地、開展科技入戶等形式，集成示范和推廣應用優質種苗、生態高效模式、標準化生產、病害防治、節能降耗等先進實用關鍵技術和管理措施，推行“三項記錄”和規范用藥，把健康養殖技術和生態安全理念送到千家萬戶，從源頭確保產品質量安全。
水產品質量管理由于生產環節眾多、監管能力有限、從業人員素質參差不齊等原因，質量安全仍存在較大隱患，危及產業健康發展。除了加強宣傳和技術指導之外，有條件的推廣部門還要充分發揮現有人才和裝備作用，積極開展水產品質量檢測，協助主管部門抓好水產品質量管理工作。
3、要繼續在新型漁民培養、促進漁民增收中發揮重要作用。
要發展現代農業，一是要解決規模經營問題，二是要解決組織化程度問題。沒有這兩條，現代農業的發展就事倍功半。漁業也一樣，要發展現代漁業關鍵是新型漁民培養與經營主體的培育。培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型漁民，為漁民提供公共服務，為現代漁業建設培育經營主體，也是各級漁業主管部門的一項職責。水產技術推廣機構作為主管部門直屬事業單位，承擔了培訓漁民、服務漁民的職能。在新的形勢下，加強現代漁業生產經營主體和廣大漁民素質培訓，既是推進現代生態漁業建設、提升水產品品質的需要，也是積極應對金融危機的影響、促進漁業增效漁民增收的需要。
各級水產技術推廣部門要切實履行好職能，加大漁業實用技術、漁業職業工種技能、轉產轉業再就業等培訓工作力度；深入實施“漁業科技入戶”工程，組織科技下鄉活動，積極培育扶持科技示范戶和規模化經營主體，切實提高廣大漁民的從業技能和經營素質，提高我們漁業產業的產業化組織化程度。
三、以科學發展觀為指導，全面提升推廣隊伍的履職能力
2009年是保穩促調、轉型升級，積極應對金融危機的關鍵之年。剛才講了，金融危機對漁業有沖擊，這些都對推廣工作提出了新的更高的要求。所以全省推廣系統要根據漁業轉型升級需要，堅持以科學發展觀為指導，全面提高履職能力。
1、增強發展意識，強化規范管理，提高體系凝聚力。
我省水產技術推廣工作經過多年來的改革與建設，在機構性質、人員編制、經費保障、職能定位上有了比較明確的規定和保障，并在示范推廣、服務漁民和技術支撐方面做了大量的工作，但也存在著一些問題。比如說有的地方的機構和人員責任意識不強、工作不夠到位、服務不夠優良，履職不夠有效等。因此，加強對水產技術推廣體系的規范管理，提高體系凝聚力，顯得非常必要。
全面落實責任漁技推廣制度、強化推廣體系的規范管理，是省政府對我局的目標要求，也列入省局對各市局的工作考核內容。全省推廣系統要增強發展意識，要按照省政府要求，繼續從組織、責任、培訓、考核、保障五大方面全面落實漁技推廣責任制度，制訂水產技術推廣體系規范管理的目標要求和工作方案，重點開展崗位責任、績效考核、農民需求反饋等制度和站容站貌建設，營造促人創新、催人奮進的工作氛圍，爭創滿意站所，促進推廣工作長效機制的建立和整體活力的提升。同時，要增強全局觀念和大局意識，強化省市縣鄉機構間的協調與互動發展，確保全省推廣工作步調一致，提高整個推廣系統的凝聚力和戰斗力。
2、增強服務意識，加快能力建設，提升隊伍素質。
黨的十七屆三中全會提出要“加強農業公共服務能力建設，創新管理體制，提高人員素質，力爭三年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。”推廣部門要切實增強服務意識，把服務能力的提升、服務水平的提高放在突出位置，要以十七屆三中全會提出的公共服務能力建設為契機，制訂完善全省水產技術推廣體系能力建設規劃和推廣人員素質提升工作方案，結合已啟動建設的水生動物疫病基礎設施、水產品質量檢測體系、科技示范場建設等途徑，積極推進集水產技術推廣、動植物疫病防控、水產品質量監管等多種公益性職能于一體的公共服務能力建設。已有水生動物疫病防控體系、水產品質量安全檢測體系建設任務的市縣，一定要按照任務要求，保質保量按時完成建設任務。這些基礎項目建設也已列入省局對市局工作考核的二類目標中。
在做好基礎建設的同時，要重視推廣隊伍自身的建設與培訓。水產技術推廣人員培訓既是人的發展需要，也是做好新時期推廣工作的需要。面對越來越快的技術更新和推廣人員的新老交替，對推廣人員的職業道德、服務守則、業務能力等進行培訓，提高推廣人員的綜合素質，才能更好地為廣大漁農民提供服務。各級漁業行政主管部門要積極與有關部門進行溝通，落實好推廣人員培訓經費，建立水產技術推廣人員定期輪訓制度。
3、增強創新意識，切實服務漁民，提高工作實效。
“公共服務”是政府部門四大職責之一，是水產技術推廣體系的三大功能之一。我們在新的發展階段，要有新的思路、新的目標，在服務漁民、提高工作實效上實現新的突破。
我們要積極響應省政府的號召，主動參與到“企業服務年”活動之中，給予漁業企業和漁民群眾更多快捷、優質的服務。漁業是弱質產業，漁民是弱勢群體。我們要在做好對漁業服務工作的同時，要進一步提高服務水平，積極推進科技創新，通過科技創新和新技術新產品的轉化推廣應用，降低生產成本，提高綜合效益，提升產業綜合競爭力；還要推進服務創新，除了要進一步提高科技下鄉、漁民培訓等常規工作水平外，今后應當更多地向漁農民和涉漁企業提供市場信息、防災減災等服務；經常性地對產業未來發展趨勢進行分析研究，給予產業發展更加貼近實際的指導和服務。
4、增強愛崗敬業意識，立足本職工作，創造全新業績。
當前，從中央到省、市、縣各級，都把“三農”工作列入經濟工作的重中之重，強調要為農服務、為基層服務。漁農民是漁業生產的主體，也是水產技術推廣部門的主要服務對象，黨和政府的一系列惠農惠漁政策，很大一部分要通過基層的漁技推廣人員的工作來落實；也只有通過我們的工作，才能使廣大漁農民群眾更深切地體會到黨和政府的重視和關心，我們的工作既艱巨又光榮。因此，我們要認真貫徹省委省政府“創業富民、創新強省”總戰略和“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”總要求，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，樹立創業不畏艱辛、創新敢為人先、創優永無止境和愛崗敬業的良好精神風貌，踏踏實實地開展工作；我們要不斷學習新知識、新技能，善于總結、勇于創新，在學習中拓展工作思路，在服務中提高自身素質，在工作中體現自我價值，在實踐中建功立業。
四、進一步加強對水產技術推廣工作的領導
今年以來，作為專門負責軍隊片攬儲任務的客戶經理，我始終堅持以“服務部隊、增強效益”為宗旨，按照省分行《關于開展x活動的通知》等有關文件精神，在駐**軍隊、武警系統認真進行攬儲。截止10月底，共建立了部隊賬戶21個，余額達x萬元，創造了日平均余額x萬元、日平均凈增額x萬元的佳績。
一、結合實際加強學習，把提高個人素質作為做好業務工作的基礎
**地處盆周山區，經濟發展滯后，全市人口較少，收入普遍偏低，攬儲任務十分艱巨，相比而言，面向部隊的攬儲業務開展好壞，直接關系到我行的效益。因此，全市各大銀行都把攬儲觸角延伸到部隊作為重要舉措，紛紛出臺各種措施吸引部隊存款，競爭非常激烈。我于去年10月份調到客戶服務營銷中心工作，主要的服務對象就是部隊，如何在部隊開展好攬儲業務，成為我面臨的重要課題。我所從事的工作經常直接面對部隊客戶，很多人會覺得，和部隊打交道比較容易，到部隊攬儲是件輕松愉快的事，但我在實踐中認識到，在部隊攬儲并不比一般的攬儲工作更輕松。在地方，多多少少有親戚朋友和同學，接觸面較寬，辦事情要容易得多，但在部隊，誰也不認識，必須靠坦誠的態度、誠實的為人、豐富的學識使對方信任你、認同你、接受你。因此，我認為，要做好攬儲工作，首先要加強學習，在接觸過程中給對方展示出良好的素質，才能收到好的效果。因此，我始終以端正的態度加強業務理論、規章制度學習，并以此規范各項業務工作。今年，我行在基層營業單位員工中，廣泛開展了規章制度宣講教育活動，我以此為契機，進行理論和業務的強化學習。學習過程中，我認真筆記，保質保量完成心得體會，按規定參加考試。通過這些舉措，不僅使自己個人素質得到提高，也增強了做好部隊攬儲工作的信心。
二、全心全意服務部隊，把提高部隊客戶忠誠度作為工作目標
今年我行工作思路和總體要求是：以十六大精神為指導，緊緊圍繞質量和效益，深化改革，強化管理，力爭用三年時間，以資產業務的發展來帶動各項業務全面發展，全面提升員工隊伍素質，提升經濟管理水平和各項工作水平，提升資產質量和盈利能力，把我行建設成為省內先進的精品銀行。為實現這一目標，工行各級領導對部隊攬儲工作都非常重視，x行長多次強調：“部隊客戶是我行的優質客戶，與我行有傳統的良好關系，對我行的綜合貢獻度高。我們一定要以‘服務部隊、增強效益’為宗旨，做出實實在在的工作成績，既利于部隊建設，又促進自身發展，進一步樹立起工行在駐x軍隊中的良好形象，達到‘雙贏’目的。”根據這一思路，我為自己確立了“服務部隊出效益，精心攬儲創佳績”的工作目標，并采取了一系列針對性強、行之有效的攬儲措施。
一是與部隊分管領導和財務人員加強聯系。現在部隊工作頭緒多、任務重，如果沒有人介紹，想直接和部隊的分管領導及財務人員建立良好的關系，是比較困難的事。剛和部隊同志打交道時，我曾經為此碰過很多釘子，但俗本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網話說得好：事上無難事，只要肯登攀。多年的工作經歷告訴我，只要抱著永不放棄的勁頭，付出超常的努力，不輕易言敗，就一定能達到自己的目的。去年底，我在x部隊找到財務處長x上校，希望爭取他的支持，但剛一開始，他都推說工作繁忙，不愿進一步接觸。后來聽人說，原來他有一個親戚在別的銀行工作，經他們手的所有錢款都存到了那家銀行。為了找開突破口，我悄悄打聽到x處長的生日，并且在不久后他過生日時給他送去了一束鮮花。不料他因感冒正在醫院輸液，我聞訊后立即自費購買了一些禮物到醫院看望他，祝他生日快樂、早日康復。精誠所至、金石為開，x處長及他的家人被我的誠意深深打動，出院后，x處長當即將存在其它銀行的錢款全部轉入到工行。此外，每逢春節、八一等重大節日和老兵退伍、新兵入伍等重要時段，我都在部隊和銀行間聯系，促進兩邊高層互訪，推動各種共建活動開展。在我的積極努力下，工行和部隊系統落實了高層定期座談制度，多次邀請駐x部隊團以上單位主要領導到工行參觀指導，切實維護好高層關系；還邀請家屬在工行工作的軍隊干部舉辦金融服務懇談會，向其全面介紹工行的業務情況，通過他們征求廣大官兵對我行的意見；定期組織同部隊開展各種體育競技比賽和文藝聯歡。
二是加強對部隊宣傳工作，積極向他們推薦我們的新業務。只要工行有新業務推出，我都及時到各部隊大張旗鼓進行宣傳，把新業務的各種優點告知財務部門和廣大官兵，請有關科室宣傳資料。今年，我共向部隊推薦了代寄卡、網上銀行、電話銀行、財務pos、支付碼、現金管理等十余種新業務，單位和官兵在使用后，普遍認為這些新業務方便適用，靈活快捷，滿足了不同層次的存款需求。由于部隊、官兵熱心新業務，通過他們的試用、宣傳，起到了及時推廣新業務、擴大工行影響、塑造工行開拓創新形象的作用。
三是及時征求意見建議，盡量滿足各種需求。今年，我共在部隊發放《部隊客戶意見反饋表》1000余份，及時了解部隊官兵對我們工作中的意見、建議，掌握他們的心理需求。我經常帶部隊財務部門的同志到工行參觀，介紹工行運作情況，將工行的服務項目、內容、程序、有關規定等進行詳細介紹，并真誠地請部隊官兵結合我們的工作實際進行打分，提出工作意見、建議及他們需要的服務內容和方式；密切關注部隊系統客戶資格的市場信息動態，加強同客戶溝通；重點向客戶營銷我行優質個人金融、住房貸款、銀行卡、網上銀行等特色服務項目，開發客戶潛在需求。通過征求意見，我們共采納部隊官兵的合理化建議20多條，制訂整改措施12項，并將整改結果反饋部隊。在日常生活中，很多部隊官兵都會找到我調換新錢、零鈔等，每次我都不厭其煩地滿足他們的要求，春節之前，我也會主動打電話詢問他們在有關方面有無要求。通過這些措施，使部隊官兵看到我們對他們意見建議是真正重視的，培養了他們對工行的信任感和忠誠度，對攬儲工作起到了非常好的促進作用。
三、面對困難無怨無悔，把集體利益放在高于一切的位置
