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[關鍵詞]高校，信息管理，系統(tǒng)優(yōu)化
中圖分類號：N945.15 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0347-01
一，引言
隨著高校管理水平不斷提高，管理方法日益精細化。高校管理體制的有效性越來越依賴于對相關信息數(shù)據(jù)的采集、管理、和傳播的效率。同時，近年來計算信息技術的迅速發(fā)展為大量數(shù)據(jù)的及時處理提供了可行的途徑。這樣，專業(yè)的高校信息管理系統(tǒng)在許多學校已經(jīng)應運而生。最近國家發(fā)文要建立全國教育信息化平臺。作為一個管理和維護高校信息管理系統(tǒng)的工作人員，作者將自己使用該系統(tǒng)的一些經(jīng)驗、體會和想法與讀者交流，希望這些分享能為信息化平臺的早日建成磚添瓦。
二，現(xiàn)況
目前各個學校的信息管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)處理水平參差不齊。有的學校已經(jīng)根據(jù)自身需求開發(fā)了復雜的軟件系統(tǒng)，能a夠嚴謹、規(guī)范地管理全校的教職工信息，可以及時、準確、完整地處理信息。有些學校則仍只是簡單地以Excel進行數(shù)據(jù)的管理。隨著時間的推移，數(shù)據(jù)量迅速增長，社會對數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理的要求不斷升高。這時數(shù)據(jù)越來越多樣、繁雜，信息統(tǒng)計方式的需求也的越來越多，這種原始的信息管理辦法就很難完成統(tǒng)計要求，必須被淘汰了。在當前信息化急劇普及，數(shù)據(jù)交換日益頻繁，大數(shù)據(jù)時代即將來臨的關鍵時刻，全國教育信息化統(tǒng)一平臺的建立已經(jīng)迫在眉睫。
應該說不同學校信息管理系統(tǒng)水平的差距與學校對信息化建設的重視程度直接相關。許多學校沒有配備相關的管理人員，也未聘請專業(yè)人員或培訓操作員來管理信息數(shù)據(jù)庫。實際上，信息管理系統(tǒng)已經(jīng)從以前的數(shù)據(jù)記錄系統(tǒng)逐漸成為一個重要的校內(nèi)、校外信息交流平臺。這個信息交流平臺不僅掌握了教職工的大量檔案信息，還成為能極大方便學校領導及時掌握學校各方面動態(tài)，教職工獲得相關利益信息，學校各部門的協(xié)作與互動，以及學校之間的交流的獨特工具。管理及操作這個信息系統(tǒng)的相關人員不僅需要具備檔案管理專業(yè)知識，也要熟悉數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和軟件管理系統(tǒng)。能夠熟練應用，并時時維護這個系統(tǒng)。總的來說，要建立有效的信息管理系統(tǒng)，首先需要學校相關部門的高度重視，這也是全國教育信息化平臺要解決的首要問題。要從思想上重視，積極組織培訓人員，為平臺的建設提供必要物質(zhì)條件，硬件設施，以及政策上的支持。
三，意義
將全國教育信息化平臺的建立提上日程，其意義是顯而易見的。這個平臺可以全國教職工信息建立起來，一些大型的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家教育結構，等等可以更加準確的統(tǒng)計出來，就避免了，分省、市、區(qū)到各個學校統(tǒng)計，不僅效率大打折扣，在不同的渠道連接中，不可避免的造成數(shù)據(jù)的失真，同時，一些教職工的外聘、兼職等造成了重復統(tǒng)計，從而影響到一些重要建設和制度上的決策。
信息化系統(tǒng)的建立，影響深遠，對全國各個部門，各個行業(yè)，都可以提供信息支持，不僅會推動教育系統(tǒng)的合理配置，為師資隊伍建設提供服務，應用前景廣闊。
四，學校教職工信息管理系統(tǒng)的需求分析
建立一個全國教育信息化統(tǒng)一平臺，猶如一個樹形結構，樹根是我國教務部，樹干要保證數(shù)據(jù)的準確、及時、完整的傳輸，樹枝是全國各個部門的相對獨立的信息管理系統(tǒng)了。
1、靈活的權限設置
首先對信息庫進行權限的設置，最高權限是國家教務部，可以查看全國所有教職工的信息。其次是各個省，可以查看本省各個學校以及各個教育相關機構的信息，。再其次是各個學校以及各個教育部門，可以查看本單位的教職工信息。最后是個人，只可以看到本人信息。其中信息準確性由下級向上級負責。具體信息修改由學校人事處修改，個人對信息有疑問的，向本單位提交證明材料，學院一并交于人事處信息室，審查無誤，修改信息庫。
權限的設置，對信息的保密起到了保障的作用，同時信息的及時更新和完整性也有了明確的責任劃分。
另外在權限設置的過程中，不可避免的涉及到個人信息保護的問題。例如學校作為一個獨立的整體，日常工作中需要掌握一些教職工的詳細信息，如身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭成員信息、出國研修情況、研發(fā)成果等等，面對這種問題，學校信息管理系統(tǒng)就要有一定的靈活性的設置，根據(jù)本單位特點，豐富信息管理系統(tǒng)，添加所需的統(tǒng)計界面，面對向上級部門傳輸數(shù)據(jù)的時候做到有選擇。從而滿足雙方需求。
2、便捷的信息的傳輸
在全國信息化平臺的建設中，各個學校以及教育機構結合本部門的需求完善本部門的信息管理系統(tǒng)，并實時更新，這時候就要分季度的向上一部門傳輸數(shù)據(jù)，如何保證數(shù)據(jù)及時、準確、完整的輸送， 以EXCEL為媒介，下級部門導出本部門最新數(shù)據(jù)打包發(fā)往上級部門，最后匯入全國教育信息化管理系統(tǒng)每個部門對部門的數(shù)據(jù)信息的準確性和及時性負責。
3、可靠地日常維護
設立專職專人維護，負責人不僅要熟悉人事檔案的日常工作，還要熟悉計算機信息管理系統(tǒng)的應用與維護，由于人動具有實時性，從其檔案材料中經(jīng)專業(yè)人員分析出準確的個人信息，再結合其他渠道獲得個人信息后，就可以在信息管理系統(tǒng)中更新或添加新的教職工信息了。從檔案中獲得基礎數(shù)據(jù)保證了數(shù)據(jù)的準確性，從其他渠道獲得數(shù)據(jù)也要有相關的材料證明，這樣全國信息化平臺的建立的根基是穩(wěn)固的，信息來源是有保證的，同時也從另一方面促進的檔案建設管理信息化的進程。
同時建立信息管理系統(tǒng)，是對檔案信息管理的有效延伸，檔案作為一個公民重要的信息記載工具，具有自身獨特的特點，有很強的保密性，專業(yè)的制作和保管紙質(zhì)材料，那么檔案的信息管理系統(tǒng)就要求有很高的獨立性、機密性，從而也限制了檔案信息管理系統(tǒng)的開放性、交互性。那么信息管理系統(tǒng)正好解決了這一難題，兩者互相結合互相補充，相得益彰。
4、多樣的細節(jié)處理
在信息管理系統(tǒng)的應用過程中，經(jīng)常會遇到大批量數(shù)據(jù)的更改，例如學校教師職稱評定工作結束后，信息管理系統(tǒng)的職稱信息一欄變動就會較大，所以不能止步于逐條更改記錄，較理想的方式是在EXCEL中整合好數(shù)據(jù)后，通過端口，導入信息管理系統(tǒng)，從而一次性更新信息管理系統(tǒng)信息庫。
在統(tǒng)計的過程中，例如分析一個學校的教職工職稱數(shù)據(jù)，需要知道本校教師中年齡在40歲以下男教授，且來源類別為回國錄用，從信息管理系統(tǒng)中，篩選數(shù)據(jù)職稱-教授、性別-男、年齡從1974.01.01――2014.01.01，來源類別選回國錄用，點擊查詢，可以輸出滿足此條件的所有教師的相關信息，并以EXCEL輸出。
此時就可以在EXCEL中通過強大的統(tǒng)計功能，如排序、篩選、透視表、數(shù)據(jù)結構圖等，得到需要的統(tǒng)計數(shù)字或圖表，從而合理的規(guī)劃學校教師職稱結構等等。除此之外，要想更加便捷的得到數(shù)據(jù)，可以在信息系統(tǒng)中，通過查詢界面輸入各個選擇條件，選擇查詢，不僅可以輸出EXCEL，同時顯示符合條件的信息數(shù)，這樣簡潔明快。這兩種統(tǒng)計方式互相結合，互相補充，不僅可以迅速的得到數(shù)據(jù)，也可以根據(jù)需要處理數(shù)據(jù)。
五，結語
全國教育信息化平臺的建立，要耗費大量的人力物力，也不是一蹴而就的過程，其建立也要有前瞻性，要符合時代的發(fā)展，不能止于解決眼前的問題。學校教職工的信息管理系統(tǒng)是個分支，是全國教育信息化平臺建設的一部分，通過整合各個部門資源，建立一個網(wǎng)絡，從而的更有效的信息。這個系統(tǒng)的建立不僅僅可以滿足查詢、統(tǒng)計需求，同時這個系統(tǒng)搭好平臺，為人事部門的各方面工作提供強大的技術支持，為全國信息化平臺建設打好基礎。
參考文獻
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關鍵詞：教育信息化；常態(tài)管理；機制創(chuàng)新
中圖分類號：G47 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2015）21-0051-03
一、引言
中國是教育信息化的實踐者、受益者、推動者，抓住教育信息化歷史機遇，加強基礎設施建設，推廣應用驅動，在發(fā)展頂層規(guī)劃、推動方式、工作機制、發(fā)展模式等方面形成了一整套行之有效的做法，在條件落后的情況下取得了舉世公認的成績。[1]學校信息化能力建設是國家教育信息化的主陣地。學校信息基礎設施與能力建設、創(chuàng)建教育信息化環(huán)境是國家教育信息化工作的重要任務。教育是一項國家事業(yè)、全民事業(yè)，也是最重要的民生事業(yè)之一。黨的十提出，到2020年要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；近兩年的全國教育工作會議指出“實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化”，“法治是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障”。教育決策的科學化無疑就是推動教育治理現(xiàn)代化和依法治教，從而實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的力量、途徑和標志。[2]學校教育信息化數(shù)據(jù)的真實、準確、完整，完善的信息化管理和應用，關系著國家信息化教育重大決策、教育信息化的深化應用。教育信息化創(chuàng)新是指學校探索教育理念與模式創(chuàng)新，推動教育與信息技術的深度融合，探索教育信息化可持續(xù)發(fā)展機制。利用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)豐富的教學資源的共享與傳播，使學校實現(xiàn)教育教學、教育管理和服務信息化，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和效益。
二、信息化頂層設計創(chuàng)新管理
1.信息數(shù)據(jù)管理體系
國家教育信息化規(guī)劃旨在建立一個完整的信息數(shù)據(jù)管理體系。信息數(shù)據(jù)管理是一個信息數(shù)據(jù)流動的過程，各級各類部門必須做統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，不同的部門負責整理和管理信息數(shù)據(jù)。第一，省地縣學校做統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，有一些業(yè)務系統(tǒng)相對獨立的，通過信息技術，進行同步數(shù)據(jù)應用。第二，全國統(tǒng)一編碼體系，全國各級各類專業(yè)、裝備、教師、學生實現(xiàn)唯一的終身核心編碼。第三就是跨部門的對接，如與公安部門對接，互利互惠，防止編造性信息，與教育部提供的學歷信息、社保就業(yè)信息等的對接。上述基礎數(shù)據(jù)庫的三個方面的同步應用、統(tǒng)一編碼、跨部門對接等對我們學校教育信息化來說避免了重復性。學校教育信息化數(shù)據(jù)的真實性、準確性，有利于促進各級教育機構的同步應用，是實現(xiàn)國家教育信息化的主陣地。
2.信息系統(tǒng)整合環(huán)境
信息基礎數(shù)據(jù)庫通過管理信息化系統(tǒng)進行操作，形成具有執(zhí)行力的數(shù)據(jù)。國家規(guī)劃的管理信息化系統(tǒng)主要有5個大類，20個左右信息系統(tǒng)，三四十個可操作化的業(yè)務體系。并開發(fā)和部署了各個省級的管理系統(tǒng)。學生類的管理系統(tǒng)有6個，包括學前教育的管理系統(tǒng)（幼兒園）、中小學學生學籍信息管理系統(tǒng)、中等職業(yè)教育學校學生管理系統(tǒng)、高等教育學生管理系統(tǒng)、學生資助管理系統(tǒng)（基于各類學籍管理學生資助的管理系統(tǒng)）、學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；教師類的管理系統(tǒng)有教師通用管理信息系統(tǒng)、教師專項業(yè)務管理系統(tǒng)；學校類系統(tǒng)有四個，包括學前教育機構資產(chǎn)及辦學條件管理系統(tǒng)、中小學資產(chǎn)及辦學條件管理系統(tǒng)、中等職業(yè)教育學校資產(chǎn)辦學條件管理系統(tǒng)、高等教育學校資產(chǎn)辦學條件管理系統(tǒng)；教育規(guī)劃與決策支持信息系統(tǒng)有三個，包括學校規(guī)劃與建設的地理信息系統(tǒng)、教育統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)、教育決策信息系統(tǒng)；還有其他業(yè)務類的管理信息系統(tǒng)。各級各類電教系統(tǒng)通過信息系統(tǒng)將這些數(shù)據(jù)整合起來，變成可用、可操作化的一個信息化環(huán)境。
3.管理服務平臺建設
2015年6月甘肅教育管理服務平臺初具規(guī)模，方便于全省各級各類教育管理應用機構的登錄管理與應用。甘肅省全面完成了省級教育數(shù)據(jù)中心的建設任務，對接了包含學前教育管理系統(tǒng)、中小學生學籍管理系統(tǒng)、中等職業(yè)學校管理系統(tǒng)等7個國家級教育管理信息系統(tǒng)，建成了甘肅省義務教育人口監(jiān)測系統(tǒng)、甘肅省全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件管理信息系統(tǒng)等6個省級系統(tǒng)。2015年5月，我省作為全國試點省份，開始升級教師管理信息系統(tǒng)，預計于6月底全面完成。隨著教師信息系統(tǒng)的全面完成，中小學教師的學歷、職稱、接受培訓情況全部記錄在冊，結合我省正在實施的教師素質(zhì)提升工程，教師培訓將更加科學有序。
通過對教育信息化頂層設計的高度認識，使每個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源建設具有持續(xù)的動力來源，資源充分涌流，學校認識到自己在教育信息化管理的角色定位，轉變機制創(chuàng)新管理，制訂教育信息化行動計劃，實現(xiàn)系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享，推動學校管理信息系統(tǒng)建設與應用。
三、中小學學生學籍信息的建立與維護
1.學籍信息系統(tǒng)的建立與動態(tài)管理
2012年3月教育部的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，驅動教育信息化的基礎設施建設，中小學學生學籍信息管理系統(tǒng)頂層設計形成。2013年5月，甘肅省開始部署中小學學生學籍信息采集的培訓，逐級培訓，有序進行數(shù)據(jù)的采集。2013年8月教育部印發(fā)了《中小學學生學籍管理辦法》，逐步規(guī)范學籍系統(tǒng)的操作，加強學籍管理的長效機制，確保信息真實、準確、完整。加強了對學籍系統(tǒng)的動態(tài)管理，向應用驅動轉變。2014年1月10日全國聯(lián)網(wǎng)試運行。2015年1月21日，教育部通過全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)為全國中小學生發(fā)放了正式學籍號，實現(xiàn)全國學校“一校一碼”、學生“一人一號”，標志著全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)進入新的應用階段，將在中小學招生入學、學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄等方面發(fā)揮日益重要的作用。
2.數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制的建立與維護
學籍信息建設取得了顯著成效，但我們也認識到當前學籍信息存在問題，部分學生學籍信息存在缺項、有誤、未更新等問題，針對上述問題，教育部于2015年3月，《教育部辦公廳關于加快問題學籍處理和建立數(shù)據(jù)質(zhì)量核查機制的通知》[3]，建立全國教育技術服務網(wǎng)絡平臺進行網(wǎng)絡培訓，通過手機教育技術服務平臺搭建家長、教師、學籍管理員之間的溝通平臺，再次核對學生學籍信息數(shù)據(jù)，確保學生學籍信息質(zhì)量，更好地發(fā)揮學籍系統(tǒng)效益。在數(shù)據(jù)的核查更新中，著眼于學生信息的真實現(xiàn)狀來分析處理，以疏導的方式解決問題，確保學籍系統(tǒng)的動態(tài)管理。
本次核查中，現(xiàn)住址以公安戶籍管理部門戶口本為依據(jù)還是以房產(chǎn)證為依據(jù)？填寫標準有14項，學生現(xiàn)在居住的地址，具體到村莊、街區(qū)門牌號。現(xiàn)代家庭的住址，由于有多處居住地、家庭成員不在同一戶籍等原因，趨于多元性、多極化態(tài)勢。在多變的元素中，探索統(tǒng)一要素，促進學生信息數(shù)據(jù)核查管理的準確。在實踐操作中，分析數(shù)據(jù)是關鍵，學生現(xiàn)住址，就同一學生、家長的口徑不同，以爺爺奶奶的居住地址，或以父母的，動態(tài)變化較為復雜，房產(chǎn)依據(jù)變化大。以戶籍戶口分析，由于部分家庭居住的變動、家庭成員的變化等因素，地址信息數(shù)據(jù)沒有及時更新，較為陳舊，但統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)的因素確切。本著要求家長攜帶家庭戶籍簿核查與確認為基本點，以當前學生戶口所在戶籍戶主的地址為依據(jù)，來確定學生的現(xiàn)住址，并分析確定其他信息，來綜合處理。本著認真的態(tài)度與學籍管理人員的同仁們探討問題，通過教育技術服務平臺的上下交流銜接，以學生就近入學為原則，確定為學生現(xiàn)在真實居住的地址。
在家長核查學生信息過程中，家長對信息安全等問題表示擔憂，在2015年6月1日教育部關于“全國教育技術服務平臺”有關問題予以答復，并逐步優(yōu)化了教育技術服務平臺的性能。[4]“確認表”上傳的目的及意義在于作為電子檔案存檔，互促互建，確保學籍信息的準確。班主任幫助有困難的家長拍照上傳“確認表”，能夠有力疏導學籍信息的核查進程，并促進家長提高對學生學籍信息重要性的認識。
學生學籍信息管理的真實、準確、完整，能夠有力驅動學籍數(shù)據(jù)的建設，全面提高國家教育管理決策水平，為教育部門開展工作提供了支持。我們要進一步提高認識，做好學校教育信息化管理，建立長效的核查機制。教育信息化學生學籍采集的數(shù)據(jù)得到進一步應用已成為一種趨勢，提高學校學籍管理人員業(yè)務能力，做好數(shù)據(jù)，用好數(shù)據(jù)。以用促建設，將教育信息化管理深度應用到信息化教育教學決策中，開展日常教學管理，提供精細化服務，提高應用常態(tài)化，提高教育現(xiàn)代化。
四、基礎教育資源及平臺的管理與應用
1.兩級資源公共服務平臺驅動應用
2012年12月28日國家教育資源公共服務平臺正式開通運行，全面推進了數(shù)字教育資源共建共享。2014年國家云平臺開展“一師一優(yōu)課、一課一名師” 曬課活動，各地積極行動，匯聚優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，國家教育資源公共服務平臺初具規(guī)模。甘肅省電教系統(tǒng)在教育信息化推動中發(fā)揮了很好的作用，建成了“甘肅省基礎教育資源公共服務平臺”，積極推動“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，截至5月底，甘肅省報名曬課教師位列全國第六，曬課數(shù)位列全國第四，教師參與率位列全國第一，有效地支撐和推動著中小學教學方式的變革與創(chuàng)新。2014年甘肅省通過服務平臺成功地舉辦了首屆甘肅電信杯微課教學大賽，云平臺引導教師多維解讀微課、學習制作微課2552節(jié)。全省小學組489節(jié)，獲獎率為39.66%，本校參賽12節(jié)，10節(jié)獲獎，獲獎率為83.33%。我校取得的成績得到了領導的充分肯定，各位教師從微課教學中獲益。微課是非常符合小學生的視覺駐留規(guī)律和認知學習特點，促學生自主學習，能夠讓學生花更少的時間學到關鍵的內(nèi)容。一些語文教師在教學中認識到，“運用錄屏軟件制作”的微課優(yōu)于“課堂實錄”制作的微課，“課堂實錄”制作的微課往往陷入看別人學習或看熱鬧的尷尬境地，而“運用錄屏軟件制作”的微課更適合學生自學，積極引入微課，助力高效課堂的建設。但是我們對信息化環(huán)境下教育教學規(guī)律的認識，如何深化應用還有很大的差距。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+移動端”的學習模式
2014年7月成立“甘肅教育移動學苑”微信公眾平臺，打破空間限制，為學校提供了一個形象展示的平臺，為教師提供了一個管理班級的工具，為學生提供了一個方便學習的渠道，為家長提供了指導，教會家長如何輔導孩子，是我省推動探索移動學習和泛在學習的一種有力嘗試。探索出了“互聯(lián)網(wǎng)+移動端”的學習模式，榮膺2014年甘肅十大重大信息化事件，在全省深入推進了“網(wǎng)絡空間人人通”的建設進程。2014年9月5日甘肅省教育廳啟動了“甘肅教師學苑”，由網(wǎng)絡學習平臺和微信公眾平臺組成，可選擇移動學習、在線學習和混合交叉的方式學習，內(nèi)容包括人文素養(yǎng)、教育資訊、教學風采等版塊。版塊內(nèi)容涉及文學、歷史、哲學、藝術、美學等，利于及時了解國家教育方針政策，進行教育教學實踐。平臺充分體現(xiàn)教師通過學習人文知識和思想，提高審美情趣，增強理性思考和文化鑒賞能力，內(nèi)化為教師的人格品質(zhì)，在學習效仿中逐步形成自己的教育教學特色。平臺的學習管理納入教師繼續(xù)教育日常管理，進行學分認定，積極投稿，開展互動，形成常態(tài)化管理，推動教育教學資源的共享。
五、結語
教育信息化的建設和應用需要開展更加高效的頂層設計，規(guī)劃僅僅是前提條件，良好的執(zhí)行力才是規(guī)劃得以落實的生命力，學校是落實教育信息化的實施主體。學校在教育信息化發(fā)展中障礙依舊存在，在大數(shù)據(jù)時代學校網(wǎng)絡帶寬不足，不能支持同步課堂裝備的有效應用；管理信息化與教學信息化不能夠有機結合起來，帶動教學質(zhì)量提升；教師和學生應用需求資源與教育信息化的常態(tài)應用還有一定距離。我們學校教育信息化管理與應用實踐中，理順信息化發(fā)展方向，探索管理平臺與資源平臺的整合，數(shù)據(jù)同步應用，以用促建，讓教師充分用起來，信息技術在教學中真正發(fā)揮作用，形成可用、可操作化的一個常態(tài)管理與應用的信息化環(huán)境，實現(xiàn)教育管理和服務信息化，促進教育公平，提高教育質(zhì)量和效益。
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【關鍵詞】教育管理 信息化 教育治理視角 設計
【中圖分類號】G40-058 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0027-02
我國教育體系整體運作方式和管理模式正在發(fā)生巨大變革，從“教育管理”到“教育治理”，教育管理信息化已成為了這一轉變的必要條件。另一方面，要進一步推進教育管理信息化建設，則需要開展更加高效的頂層設計。所以，為了能夠讓教育管理信息得到全面的優(yōu)化，就需要對教育治理視角進行頂層設計。從而有效地提升教育管理水平。
1.教育管理信息化的建設現(xiàn)狀
在2010年、2012年頒布了《規(guī)劃》與《綱要》，我國的教育管理信息化、教育信息化的建設都取得了較為長遠的進步；教育部在2013年出臺《國家教育管理信息系統(tǒng)建設總體方案》（下文簡稱為《方案》），教育管理信息化的建設是國家教育管理信息系統(tǒng)的突破點，在“十二五”期間，國家教育管理信息系統(tǒng)建設的路線圖、主要內(nèi)容、總體目標以及各類教育機構和各級教育行政部門的建設任務進一步的明確，全國各個學校的學校經(jīng)費資產(chǎn)、教職工、學生以及辦學條件等，都在進行全面的應用和部署。這幾年的教育管理信息化建設，在國家的集中投入下，成績得到顯著提高。
國家教育管理信息系統(tǒng)在一個階段的應用與建設下已初見成效。國家和省級建設工作在教育管理信息化標準體系初步形成時逐步推進，各類教育機構和教育行政部門可通過互聯(lián)網(wǎng)直接接入，基礎數(shù)據(jù)庫以“一校一碼”、“一人一號”的基本原則建成，包括全國的教職工、學生、中小學校舍、教育機構、高校學生的就業(yè)和學歷學位等，教育管理信息系統(tǒng)通過全國中小學生學籍聯(lián)網(wǎng)辦理學生網(wǎng)上轉學業(yè)務，學生最新動態(tài)的更新，可使家長方便、及時的獲取最新信息。在學生就業(yè)、考試招生、遏制數(shù)據(jù)造假和教育經(jīng)費監(jiān)管等方面，這些工作中發(fā)揮了非常重要的作用。
各級地方政府不斷推動教育管理信息化的前進，學校也不斷挖掘其應用價值，使其在各學校、地區(qū)都呈現(xiàn)出全面性的應用和建設。一些省市將系統(tǒng)應用與業(yè)務管理相融合，依靠國家教育管理系統(tǒng)的應用擴展；一些縣、市級的地區(qū)也建立了滿足要求的區(qū)域化教育管理平臺。降低了在學校宣傳的成本。某些學校會將信息管理移至實驗室或課堂，為了給教師、老師提供優(yōu)秀的學習環(huán)境，學校可將管理和教學結合起來，及時的分析學校的師生教學和管理技能。在這些學校和地區(qū)，教學方式和管理模式會隨教育管理信息化的支撐而改變，為全國教育管理信息化積累經(jīng)驗，產(chǎn)生了積極的影響。
2.教育管理信息化在教育治理視角中的問題
2.1協(xié)同性問題。
國家教育信息管理的初步建設已取得逐步進展，如果將其與各類教育機構、教育行政部門的教育體系相配合，并將其置于體系中，則此系統(tǒng)的功能能充分的發(fā)揮。目前，各線條建設、各層面的教育管理信息化存在各自為政的現(xiàn)象，需要進行協(xié)同。國家教育系統(tǒng)管理信息化的核心問題是各個元素不能準確的對功能進行定位；各個任務也不能明確的進行分工；各個主體的義務、權利不夠清晰。根據(jù)《方案》的推行和實施來看，國家層面還是重要的著眼部分；《方案》提及的學校和地方的建設，更多的是需要學校和地方配合教育部，完成相應的任務，而對于學校和地方的權利，關于《方案》的全面建設，并沒有進行全面的闡釋，地方和學校的建設熱情沒有被調(diào)動起來，建設思想也與國家不一致，全國教育管理信息化建設會時常發(fā)生錯位、越位、缺位的現(xiàn)象，逐步轉變?yōu)槟硞€主體或某個層面的任務。
2.2數(shù)據(jù)的應用服務和準確性的廣泛性問題
教育管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)準確性會被建設全責、功能定位等影響。以往的信息管理系統(tǒng)之間都是獨立存在的，數(shù)據(jù)不能共享，缺乏權威性、連續(xù)性、統(tǒng)一性，系統(tǒng)管理是根據(jù)業(yè)務線索和教育類別進行建設。由于數(shù)據(jù)采集不專業(yè)，會導致統(tǒng)計學校數(shù)量、學生人數(shù)的數(shù)據(jù)不準確。對于基礎設施建設的投入經(jīng)費的比例也不合理。教育經(jīng)費應以項目的建設為主，缺少維持項目維修的經(jīng)費，導致項目建設難以維持及完成。盡管目前一些企業(yè)對教育管理系統(tǒng)投入建設資金，但政府才應是教育管理系統(tǒng)的主體力量，且企業(yè)與政府的關系還尚未明確，所以，一些高品質(zhì)的企業(yè)對于教育系統(tǒng)的投入還是持觀望狀態(tài)，市場未被完全激活，該領域的建設企業(yè)中存在許多魚目混雜的現(xiàn)象，影響了整個教育管理系統(tǒng)的建設。
3.教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計方法
3.1推進“教育治理”的現(xiàn)代化。
在黨的十八屆三中全會中確定的下一階段的目標為“完善中國特色社會社會主義制度，推進國家治理能力和體系”，提出了對于我國教育系統(tǒng)的新標準。“深化教育領域綜合治理，推進教育治理能力和體系”是2014年全國教育工作會議的目標，也是我國教育系統(tǒng)為解決難題、適應形勢變化、全力落實中央部署的實踐及轉型。“管辦評”的分離是以“教育治理現(xiàn)代化”為基礎，政府的職能轉變?yōu)槠渫黄瓶冢瑯嫿ㄉ鐣W校和政府的新型關系是其核心，建立運行有效、科學規(guī)范、系統(tǒng)完備的體系制度是重點，形成一種格局為多元主體、職能邊界清晰的形勢。此格局的核心由以下三者構成：以社會為主體的監(jiān)督、以學校為主體的辦學體系、以政府為主體的管理體系。加快教育治理能力和體系的推進，實質(zhì)上要讓以上三大體系分工清晰、分而不離、相互制約、獨立運作。
3.2面向教育治理的教育管理信息化頂層設計。
“教育治理”指明了教育建設的方向，提供了理論基礎，推進教育治理必須以教育管理的頂層化作為基礎。服務是最重要的核心，使各主體都能充分認識教育管理的重要性，凝聚建設教育管理的認識；應充分尊重各主體的實際需求，從實際情況出發(fā)，分離各類指導思想，從而調(diào)動各層的積極性；堅持核心業(yè)務統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)教育核心業(yè)務上下統(tǒng)一，極大限度的發(fā)掘教育治理的功能潛能。
根據(jù)以上原則，可以從保障、服務、應用。建成國家教育管理信息化目標。《方案》中建立了有關全國教職工、學生、辦學條件以及學校經(jīng)費及管理系統(tǒng)的決策與規(guī)劃支持業(yè)務管理系統(tǒng)，應按照“兩級建設，五級應用”的模式，加強對教職工、學生的管理，辦學條件及學校經(jīng)費在學校和地方的建設。教育部通過對核心系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)，供學校和地方免費試用。各類教育機構和各級地方行政教育部門應做好核心系統(tǒng)的部署，建立基礎數(shù)據(jù)庫，用來實現(xiàn)教育系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新，用于開展各種特色教育系統(tǒng)的建設，可使信息技術在后勤保障、教學科研、學生教師等項目中的廣泛使用。經(jīng)過一段時間的使用，核心系統(tǒng)成為基本建設的主干，各特色系統(tǒng)覆蓋各教育機構和各教育行政部門。
3.3推動和支撐教育治理體系的現(xiàn)代化應用目標。
實現(xiàn)基礎數(shù)字和教育基礎數(shù)據(jù)的“伴隨式收集”的全國共享，引導各級教育部門開展公共服務、評估評價、監(jiān)測監(jiān)管、決策支持、業(yè)務管理等五方面的應用，積極探索創(chuàng)新應用的信息化管理，使公共服務變得人性化，使數(shù)字分析變得即時化，使評論主體變得多元化，使數(shù)字獲取變得伴隨化，使決策支持變得科學化，使管理過程變得精細化，讓教育管理在政府支撐、職能轉變，推動教育管理和治理中，發(fā)揮重要作用，使政府的教育決策水平提高。經(jīng)過一段時間的實踐，“五項應用”在各級教育部門全面覆蓋。
3.4助力學校教學、管理改革的服務目標。
各級教育管理系統(tǒng)通過管理各類學校教學的各項事務，直接管理每個管理人員、學生和教師，提供高品質(zhì)的個人管理、學習、教育空間，調(diào)動每個管理者、學生和教師的積極主動性，實現(xiàn)在學校內(nèi)部的教學管理的銜接，打破個人空間，每個管理者、學生、教師都可以成為教育管理系統(tǒng)的應用、建設者。
3.5形成持續(xù)發(fā)展的良性機制保障目標。
各類教育機構和各級教育行政部門的權利義務和職責分工在全國教育管理系統(tǒng)中被明確。探索可行的機制，調(diào)動企業(yè)、社會、學校、地方對于教育管理建設的積極性，形成可持續(xù)的機制。教育部的職責在國家教育管理體系中是對全國教育管理規(guī)范化，指導教育信息管理在各地教育機構的實施和推動。其主要任務為：建設全國管理系統(tǒng)的安全支撐和公共技術平臺；開發(fā)教育系統(tǒng)和全國信息核心系統(tǒng)業(yè)務；建設國家教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫；出臺接口系統(tǒng)核心標準；推動各級教育系統(tǒng)的公共服務、評估評價、監(jiān)測監(jiān)管、決策支持、業(yè)務管理等方面被廣泛應用。
4.結語
加強改革教育管理信息化的頂層設計是現(xiàn)階段解決教育領域存在的各種錯綜復雜矛盾、有效推進教育治理的重要路徑。在進行管理的過程中，應當結合實際情況對其管理中的問題進行明確的分析同時還要不斷教育機制。讓學校的管理目標更加明確，讓頂層設計更為科學合理。只有這樣，其教育管理信息化在教育治理視角下的頂層設計效果才能得到全面的發(fā)揮。
參考文獻：
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根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”時期教育改革發(fā)展的總體目標是：全面提高教育服務現(xiàn)代化建設和人的全面發(fā)展的能力，為到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列奠定堅實基礎。基本思路是：更新教育觀念，堅持改革創(chuàng)新，抓好工作落實，提升基礎能力，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，服務國家戰(zhàn)略。
《規(guī)劃》指出要加快實施教育信息化戰(zhàn)略。
超前部署教育信息網(wǎng)絡。實施《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略。加快中國教育和科研計算機網(wǎng)、中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)升級換代，全面推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設與應用，建設先進的教育信息化基礎設施。堅持標準先行，建立健全教育信息化標準體系。探索數(shù)字校園、智能教室建設，建立溝通學校、家庭、社區(qū)的學習網(wǎng)絡。到2015年，教育信息化基礎設施更加完善，農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育基本實現(xiàn)班班通，數(shù)字化校園覆蓋率達到50%以上。
推動優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā)、集成與共享。出臺國家精品開放課程建設的實施意見，加快數(shù)字教育資源開發(fā)，啟動建設國家優(yōu)質(zhì)教育資源中心。支持、引導、激勵各級各類學校和社會機構開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，建立覆蓋各級各類教育所有課程的教育資源庫和公共服務平臺。推進中國語言資源有聲數(shù)據(jù)庫建設，保護中華語言文化資源。
提高、發(fā)展教師的信息化技能。強化教師教育資源庫建設，探索建設“未來教室”，作為教師教育和實踐創(chuàng)新的重要平臺。開展教師信息技術應用全員培訓，組建多種類型的教師網(wǎng)絡學習共同體。到2015年，85%以上的教師基本具備運用信息技術開展教育教學的技能。推動信息化和教育教學改革有機結合，鼓勵各地大膽應用信息技術開展教學改革試驗。
提高學生的信息化學習與生存能力。加強各級各類學校信息技術教學，使學生學會運用信息技術自主學習。大力營造良好網(wǎng)絡環(huán)境，強化校園網(wǎng)絡的管理與規(guī)范，加強大學生思想政治教育網(wǎng)絡平臺建設。
東方金鳥教育科技(北京)有限公司是注冊于北京海淀區(qū)中關村的外商獨資企業(yè),以教育軟件開發(fā)和發(fā)展遠程教育網(wǎng)事業(yè)為主要經(jīng)營目標。東方金鳥企業(yè)集團旗下的北京東方金鳥網(wǎng)絡科技有限公司,多年來一直致力于研制自主版權的教育軟件,是東方金鳥這個面向中國教育的全新企業(yè)集團的技術核心實體。公司獨具匠心設計開發(fā)的遠程教育系列產(chǎn)品,在業(yè)界被得到充分認可。企業(yè)集團采用開放和合作的方式,建有針對不同客戶目標的遠程教育運營平臺,提供給各地優(yōu)秀的教育機構和教師開展遠程教育業(yè)務。企業(yè)集團以推動中國教育發(fā)展為己任,整合優(yōu)秀教育資源,與教育主流媒體進行高端合作,建設了服務全國的、獨具特色的遠程教育互動服務平臺――東方金鳥遠程教育網(wǎng)。
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【公司的遠程教育運營服務】
關鍵詞：教育技術裝備；信息化；實驗教學；管理；QQ群
中圖分類號：G434 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7503（2014）05-0007-02
實驗教學的信息化管理是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)實驗教學信息化管理不僅要有現(xiàn)代化的裝備，而且要有科學化、規(guī)范化、信息化的管理手段和管理工具。隨著素質(zhì)教育的實施，實驗教學在教育教學中的直觀作用也日益凸顯。大批實驗教學設備配備到學校，給實驗教學的日常管理和使用帶來了一系列的挑戰(zhàn)。提高實驗教學管理的信息化水平，不僅能夠提高工作效率，及時準確動態(tài)地掌握實驗教學開展情況，為各級領導決策提供依據(jù)，同時，通過信息化管理還可以極大地提升裝備的使用效益，并對實驗教學進行更科學的配置和管理。因此，我們探索利用計算機信息技術、網(wǎng)絡技術，借助《教育技術裝備管理系統(tǒng)》軟件和“新縣教育信息技術Q群”，實現(xiàn)對全縣中小學教育技術裝備及實驗教學的信息化管理，達到實時掌控各校實驗教學開展情況的目的。
一、實驗教學的信息化管理是教育發(fā)展的必然要求
2006年，教育部首次在當年年報中使用了“全國中小學教育技術裝備統(tǒng)計系統(tǒng)”，實現(xiàn)了全國教育技術裝備的網(wǎng)絡信息化統(tǒng)計。隨后，部分省、市、縣陸續(xù)出臺了自己的教育技術裝備信息化管理中長期方案。一些有條件的城市學校先試先行，率先在學校的實驗教學中引入信息化管理。
推進管理信息化是貫徹落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2101-2020年》的要求，是制定當?shù)亟逃?guī)劃的重要內(nèi)容。管理信息化完全打破了傳統(tǒng)落后的統(tǒng)計管理模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡化裝備管理。同時，也可以培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的信息管理員隊伍。為響應教育部號召，2009年信陽市教育技術裝備管理中心，成立以相關人員為組長，各縣市教育技術骨干參與的教育技術裝備信息化管理領導小組，開始著手全市教育技術裝備信息化管理準備工作，實驗教學的信息化管理被列入市、縣級教育技術裝備管理機構的工作日程。由于教育技術裝備信息化管理剛剛起步，沒有直接可以使用的管理軟件，市教育局決定自己開發(fā)一套“信陽市中小學教育技術裝備管理系統(tǒng)”軟件，由專業(yè)教師負責該軟件的研發(fā)工作。歷經(jīng)三年研發(fā)，終于在2011年9月完成了“信陽市中小學教育技術裝備管理系統(tǒng)”軟件，并在全市各中小學試運行。
二、實驗教學的信息化管理設備和人員是關鍵
常言說，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。軟件強大而豐富的功能，應用到縣、鄉(xiāng)、校教育技術裝備信息化管理，需要大量的基礎數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡設備、計算機等作保證，更需要組建一支年輕化、專業(yè)化、穩(wěn)定化的管理隊伍，才能有效保證實驗教學管理信息化的持續(xù)發(fā)展。
我縣教體局領導高度重視這項工作。我們對全縣中學、中心校的實驗教學管理人員進行了調(diào)整：要求使用年輕化、專業(yè)化，有一定計算機技術基礎的教師擔任信息管理員，并進行了集中培訓。對培訓后的信息管理員，要求定人、定崗。工作調(diào)動一般只在信息管理員之間調(diào)整，力爭信息管理員的相對穩(wěn)定。2011年10月，開始建立各中小學教學儀器、設備等教育技術裝備資源庫。組建由各中小學理化生教師、信息管理員參加的“新縣教育信息技術Q群”。搭建縣、鄉(xiāng)、校教育技術裝備管理、教學儀器設備使用的信息化管理平臺。
學校也在課程安排和資金使用上給予大力支持。做到理、化、生、科學等學科辦公室有自己獨立的計算機和網(wǎng)絡接口。要求管理人員要熱愛此項工作，能夠全心全意為全校實驗管理工作服務。并在信息互動平臺上將本校的成功經(jīng)驗以及兄弟學校的意見和建議反饋給各位任課教師，真正達到網(wǎng)絡信息的互動效果。
實驗教學的信息化管理，解決了學校的各項基礎數(shù)據(jù)都是靠人工統(tǒng)計，儀器設備分類復雜、數(shù)量繁多，無法保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性這一難題。利用“教學裝備管理系統(tǒng)”管理軟件，實現(xiàn)了對縣、鄉(xiāng)、校三級管理機構，從技術標準、人員信息、裝備用房、設備管理、儀器總賬、借還狀態(tài)、儀器缺口、實驗開出情況等信息較完善的統(tǒng)計和管理，基本實現(xiàn)了學校實驗教學的“無紙化”管理功能。
三、信息化管理的目的是減輕實驗管理的難度
近幾年，從國家到地方，各級領導重視教育、支持教育，大力改善辦學條件，主要目的就是培養(yǎng)學生的動手能力，提高素質(zhì)教育質(zhì)量。我縣在“十二五”規(guī)劃中，每年都有大量資金用于教學儀器、多媒體設備、圖書資料、體育器材等現(xiàn)代化的教學設備的配備。極大地豐富了教育教學資源。我們重點在以下五個方面進行嘗試，取得了較滿意的效果。
第一，我們利用每年普通高中招生考試加試理化生實驗操作考試和全國教育技術裝備統(tǒng)計年報，對教育技術裝備的信息化管理進行測試和檢驗，取得了比較滿意的效果。特別是普通高中招生考試加試理化生實驗操作考試，我們從各種文件下發(fā)、時間安排、學生報名、信息采集到成績統(tǒng)計等在縣-校、校-校之間，進行了大量信息交換和傳遞，既準確又快捷。
第二，在全縣信息管理教師的鼎力配合下，已基本實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、校實驗教學工作的信息化管理。縣電教站隨時都可以通過“教育技術裝備管理系統(tǒng)”和“新縣教育信息技術Q群”，對各中小學教育技術裝備的現(xiàn)狀、數(shù)量及使用情況進行遠程檢測和監(jiān)管。部分學校還在理化生教師間建立了自己的“QQ群”和“微信”平臺，拓展了實驗教學信息化管理空間。
第三，到2011年12月底，我縣已完成了全縣4所高中、19所初中和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130多所小學的信息化管理計算機建庫工作。在新縣“農(nóng)村義務教育薄弱學校改造項目”中所需教育技術裝備的全部底數(shù)，從現(xiàn)有儀器設備、圖書、體音美器材等詳細數(shù)量到全縣教育技術裝備招標計劃的制定，都是通過信息技術統(tǒng)計完成的。該系統(tǒng)使計劃制定的速度、準確性大大提高。避免了各校因人工統(tǒng)計誤差過大造成的資金浪費。同時，也為上級領導制定相關方案提供了準確理論依據(jù)。
第四，到目前為止為更好地落實實驗教學的信息化管理，我們?yōu)槿h每所中學、中心校的儀器室、實驗室配備了兩臺配置較高的管理用計算機和兩臺激光打印機，并配有我們信陽市的“教育技術裝備管理”軟件，由一到兩名專職實驗管理教師負責管理；教育城域網(wǎng)信息點連接到每個儀器室、圖書室和教研組；我們的“新縣教育信息技術Q群”已升級到500人（我縣只有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19所初中，23所完全小學）信息覆蓋量完全符合要求。
1.建設全國統(tǒng)一的中小學生電子學籍系統(tǒng)在教育管理上的意義何在？
杜：建設統(tǒng)一的電子學籍系統(tǒng)意味著管理觀念、管理思路、管理模式的變革。可以歸納為三個詞，第一個是“必然性”。信息技術是當今世界創(chuàng)新速度最快、通用性最廣、滲透力最強的高技術之一，信息化已經(jīng)成為很多國家的戰(zhàn)略選擇和國力競爭的前沿。教育信息化是國家信息化的基礎和先導工程，教育管理信息化就是其中的一個重要組成部分。近年來，我國基礎教育改革和發(fā)展提出了學籍管理信息化的要求。建立信息化的學籍管理系統(tǒng)，是提高教育管理水平的基礎性工作，是加強和規(guī)范中小學學籍管理的有效途徑，是新時期學籍管理的迫切要求，是各級政府教育督導的一項重要工作內(nèi)容。全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)是國家教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。建設全國統(tǒng)一的學籍管理系統(tǒng)，對于改變目前傳統(tǒng)的分地區(qū)、分段式管理模式和管理辦法，切實提高教育管理水平和科學決策能力具有重大意義。
第二個是“迫切性”。建設學籍系統(tǒng)是均衡發(fā)展義務教育的迫切需要。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，流動人口不斷增加。目前，我國已有1393 萬義務教育階段進城務工人員隨遷子女。他們的流動，特別是跨省份、跨地區(qū)轉學，使得學籍管理工作日趨復雜。教育經(jīng)費等教育資源的配置水平也有待進一步提高。傳統(tǒng)的學籍管理模式和方法無法掌握學生流動的準確數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)統(tǒng)一管理，已經(jīng)不能適應新的形勢，推進中小學學生學籍管理信息化，建立全國范圍的學生基礎數(shù)據(jù)庫，真實掌握全國范圍內(nèi)每個學生的信息，為學生資助、義務教育經(jīng)費保障、事業(yè)統(tǒng)計以及日常管理和科學決策提供真實、準確的數(shù)據(jù)勢在必行。
第三個是“重要性”。黨的十報告提出“新四化”目標，把信息化擺在特別重要的地位。建立規(guī)劃科學、標準統(tǒng)一、功能強大、互聯(lián)互通的全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)是適應義務教育均衡發(fā)展的一項重要措施，是信息化與基礎教育管理深度融合的具體體現(xiàn)，是一場不斷推向深入、悄無聲息而又深刻的變革。打個比方，學籍系統(tǒng)就像銀行，學生注冊學籍就相當于辦理了銀行卡，拿著這張銀行卡可以全國通用。
2.電子學籍系統(tǒng)主要為業(yè)務部門提供哪些支撐？
杜：電子學籍系統(tǒng)作為教育部“十二五”規(guī)劃建設的五大類20 個教育管理信息系統(tǒng)之一，是國家教育管理信息系統(tǒng)建設的核心內(nèi)容。簡要地說，這是中國教育史上第一個中小學電子學籍管理系統(tǒng)。它的應運而生宣告了基礎教育管理科學化向前邁出了堅實的一步，是教育管理現(xiàn)代化的重要標志之一。
建設學籍系統(tǒng)是提高基礎教育管理水平的客觀需要。學籍管理是學校和教育行政部門一項重要的日常工作，也是一項基本教育管理制度。隨著信息技術的發(fā)展，信息化的學籍管理已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。建成學籍系統(tǒng)是實現(xiàn)中小學招生入學、學籍注冊、學籍檔案管理、學籍異動、升級、畢業(yè)、成長記錄等全過程信息化管理的前提，是推動實現(xiàn)全國范圍內(nèi)學生學籍信息共享，為學生資助、義務教育經(jīng)費保障、事業(yè)統(tǒng)計、日常管理和科學決策等提供及時、全面、客觀、真實數(shù)據(jù)的基礎性工作，對于促進教育公平，提高教育質(zhì)量，提升基礎教育管理水平具有重要意義。
學籍系統(tǒng)建成后，可以動態(tài)跟蹤全國學生的流動，全面、及時掌握全國中小學生的真實情況，解決在義務教育和學生資助中存在的虛假注冊、重復學籍等問題，滿足全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和學生上下學交通安全管理工作的需要。建成后的學籍數(shù)據(jù)庫將涵蓋全國2 億多中小學生，幾十年后將形成全國人口數(shù)據(jù)庫。學籍系統(tǒng)可以作為控輟保學的重要抓手。例如，貴州省教育廳要求所有的學校必須把連續(xù)三天沒有上學的學生信息記入學籍系統(tǒng)，省教育廳、各縣市教育局每天都可以查看各校學生出勤情況。
再舉一個工作中的實際例子，在海南打工的家長要將孩子帶回吉林上學，他面臨兩個勞心勞力的難題：一是海南轉出學籍的時間和吉林接收學籍的時間不一樣，二是家長需要輾轉大半個中國來回蓋章。全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)建成后，這位家長的難題可以得到很好地解決，這就體現(xiàn)了我們教育管理過程的以人為本、以生為本。
3.請您談談有關領導對電子學籍系統(tǒng)建設的重視情況和要求。
杜：近年來，國務院領導多次做出重要批示，要求加快建設建成全國聯(lián)網(wǎng)的學籍系統(tǒng)。財政部、發(fā)改委等也特別關注和支持學籍系統(tǒng)建設。學籍系統(tǒng)建設被列入“金教工程”并確定為優(yōu)先建設的項目之一。特別是今年，學籍系統(tǒng)建設被列入教育部工作要點，袁貴仁部長在年度全國教育工作會議上特別強調(diào)，要加快教育信息化建設。要求在完善標準、互接互認的基礎上，把學生、教師、校舍以及就業(yè)、資助、營養(yǎng)改善等方面的管理系統(tǒng)整合起來，發(fā)揮綜合效用。針對目前數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，重點建設國家和省兩級數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)學生、教師、學校等信息全部入庫。
今年7 月31 日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合在京召開全國教育管理信息化工作視頻會議，袁貴仁部長特別強調(diào)，正在部署實施的全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)是世界上規(guī)模最大的學生管理信息系統(tǒng)。各省（區(qū)、市）要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作，在9 月底前完成全部學生數(shù)據(jù)的采集與入庫。經(jīng)教育部同意可以繼續(xù)使用自建系統(tǒng)的省市要在今年年底前全面完成自建系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接和實時數(shù)據(jù)交換。各地市、縣和學校要積極開展系統(tǒng)應用，將系統(tǒng)作為日常學籍管理工作的抓手和工具，通過系統(tǒng)完成學生升學、轉學等工作，實現(xiàn)學生學籍的信息化管理。
4.一些省份的電子學籍系統(tǒng)已有所探索和建設，相關成果是否為建設全國統(tǒng)一的電子學籍系統(tǒng)奠定了有利基礎？
杜：這個問題要辯證地看。確實有非常有利的一面。迄今，全國有些省市在學籍管理信息化方面進行了不同程度地探索，北京、吉林、江蘇、浙江、上海、安徽、山東、福建、湖北、海南、廣東、重慶、云南等13 個省份建立了全省或地區(qū)性的比較完整的電子學籍管理系統(tǒng)，陜西、青海、新疆、兵團、湖南、河北、山西、內(nèi)蒙、遼寧、江西等10 個省份建立了高中階段學籍系統(tǒng)，還有9 個省份沒有開展這方面的工作。這些探索和實踐為建設全國統(tǒng)一的電子學籍系統(tǒng)提供了寶貴的經(jīng)驗和人才儲備。
但必須看到，由于各省的學籍系統(tǒng)僅局限在本地區(qū)范圍內(nèi)運行，地區(qū)與地區(qū)之間缺乏必要的銜接，學籍管理系統(tǒng)無法實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，這造成已有的學籍系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)陷入“信息孤島”的泥潭。建設全國統(tǒng)一的學籍系統(tǒng)，堅持統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一技術架構，對于處理好國家系統(tǒng)與各省已建系統(tǒng)之間的關系，消除已經(jīng)形成的“信息孤島”，從而避免重復勞動和資源浪費具有極其重要的意義。
5.電子學籍系統(tǒng)建設推進情況如何？何時可投入應用？
杜：應該講，推進決心和力度都很大。從2010年啟動以來，按照頂層設計方案，全國學籍系統(tǒng)需要建設中央、省兩級數(shù)據(jù)中心并部署中央、省、地市、區(qū)縣、學校五級應用系統(tǒng)。通過近三年的努力，先后經(jīng)過全面調(diào)研、頂層設計、方案評估、招標開發(fā)等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)一期開發(fā)順利完成，并從去年11 月開始在安徽、浙江、重慶、貴州等4 省市進行試點，其中貴州省僅用了不到三個月的時間就完成了系統(tǒng)部署和全省1.8萬所學校658萬中小學生的學籍信息采集工作，已順利進入全面應用階段。
2013 年3 月，“全國中小學學生學籍信息管理系統(tǒng)建設啟動現(xiàn)場會”召開，標志著全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建設進入在全國全面實施階段。目前，已有近1/2 的省份部署了系統(tǒng)，2/3 的省份完成了紙質(zhì)學生信息的數(shù)據(jù)采集工作。我們計劃，秋季聯(lián)網(wǎng)試運行。
6.當前，建設全國統(tǒng)一的電子學籍系統(tǒng)面臨的主要困難是什么？
杜：面臨的困難還是不少的。我們還可用三個詞來概括。
第一個是“時間緊”。因為今年年初才全面部署，各省需要辦的事情很多，申請經(jīng)費、招投標購置設備、培訓人員、采集數(shù)據(jù)等都需要時間和周期。只要一個環(huán)節(jié)出了問題，就會影響整體進度；只要一個省份出了問題，就會影響全國進度。但我還是要說，充分發(fā)揮主觀能動性，一切困難都可以最大限度地得到緩解，贏得精彩的改革發(fā)展局面。因為，像貴州這樣欠發(fā)達的省份都能做到的，大家都應該去努力做到。
第二個是“類型多”。有的省份沒有自建系統(tǒng)，部署建設工作相對容易。有些省份申請?zhí)鎿Q自建系統(tǒng)，部署起來也不是太麻煩。有些省份申請保留自建系統(tǒng)，這就要在部署全國統(tǒng)一系統(tǒng)的同時，還要對自建系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)與國家系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換，技術、時間、經(jīng)濟成本均較高，還需要反復論證，不是一件容易的事情，改造的進程直接影響全國工作的進度。
第三個是“數(shù)量大”。系統(tǒng)涉及全國所有中小學學生，要采集的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大，加之涉及校對、審核、糾錯、等諸多環(huán)節(jié)，想在短期內(nèi)確保獲得高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，不是一件容易的事情。
但是，無論如何，我們都會盡力向前推進，因為利用信息化科學管理和決策的需求與進程不能等。
7.目前，《全國中小學生學籍管理辦法（試行）》的研究制定工作正同步進行，這二者之間關系何在？
杜：全國電子學籍系統(tǒng)旨在建設全國統(tǒng)一的學籍信息管理制度，需要上位的文件做保障，必須建立統(tǒng)一的使用規(guī)則，為電子學籍系統(tǒng)的部署實施提供支撐。此前，基于分類辦學、分級管理的原則和過去的實際情況，有關法律法規(guī)并未對中小學生學籍管理做出明確規(guī)定。雖然教育部陸續(xù)出臺了一些管理制度和技術規(guī)范，如《小學管理規(guī)程》（1996）、《教育管理信息化標準》（2002）和《中小學學生學籍信息化管理基本信息規(guī)范》（2007）等，但這些都只是從局部或技術層面規(guī)范學籍管理，缺乏更上位的規(guī)定和依據(jù)。因此，出臺《全國中小學生學籍管理辦法（試行）》成為一項重要而緊迫的任務。
教育部一手抓電子學籍系統(tǒng)建設，一手抓《管理辦法》制定，《管理辦法》制訂與學籍系統(tǒng)建設同步啟動，同步推進。從2011 年初成立工作小組，歷時兩年多的時間，開展廣泛調(diào)研，涉及全國所有省份，召開10 余次座談會，30 余次工作會；并廣泛征求了各級教育行政部門和學校，特別是學籍管理人員、專家的意見和建議；先后征求到的有效意見和建議上千條，階段性易稿10 余次。現(xiàn)在正在進一步修訂，力爭盡快印發(fā)。
關鍵詞 高校教務管理 信息化 功能 重要性
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.008
University Educational Management Information System Model
ZOU Zhe
（South-central University for Nationalities， Wuhan， Hubei 430074）
Abstract From the perspective of educational administration staff work starting， the actual work of the problems encountered were analyzed， in particular， highlight the role of information technology educational administration， and the corresponding proposal， hoping to make the teaching educational management methods， the method further improvement or improvements to increase efficiency and quality of teaching educational administration.
Key words college educational management; information; function; importance
高等學校教務管理工作是高校各項管理工作中十分重要且相當復雜的一項工作。其本身涵蓋了教學各環(huán)節(jié)的科學規(guī)劃、管理、實施、協(xié)調(diào)等方方面面。除了教學本身的每個環(huán)節(jié)（從培養(yǎng)方案制定到課堂教學再到考試管理，以及圍繞這一主線發(fā)展的各支線工作：教學研究工作、教材工作、教學檢查督導工作等等），其復雜性還體現(xiàn)在參與這整個工作的師生群體的規(guī)模和多樣性。人與人之間的協(xié)調(diào)工作本身就是一個復雜的工作，隨著我國教育體制改革的不斷深入，師生人數(shù)的不斷上升，更何況需要在教學管理的各項規(guī)定框架內(nèi)做好協(xié)調(diào)管理工作，更是增加了此項工作的復雜度和難度。
1 教學教務管理各項工作的關系
教學教務管理的各項工作都是以教師和學生為主要服務和管理對象的，一切的工作都是圍繞二者展開和延伸的（見圖1）。
從圖1中可以非常清楚地看到，教學教務管理的很多環(huán)節(jié)都是一環(huán)扣一環(huán)甚至交叉滲透影響的。也就是說，在整個教學教務管理中，任何一個環(huán)節(jié)的變動都可能影響其后面的所有教學教務環(huán)節(jié)，即牽一發(fā)而動全身。從整體宏觀來看的話，不按管理規(guī)定對這些環(huán)節(jié)隨意進行變動將影響學校整個本科教學工作的開展，從而影響其長遠規(guī)劃和發(fā)展;而從局部細節(jié)來看的話，正因為教學教務管理各項工作環(huán)環(huán)相扣甚至交叉影響的特點，任何變動在實際工作中帶來的不利影響就會擾亂和破壞教學秩序，甚至發(fā)生“多米諾骨牌”的連環(huán)效應。
2 教學教務管理工作在系統(tǒng)中的模塊化體現(xiàn)
面對如此復雜且繁多的教學數(shù)據(jù)，再加上教師、學生群體的多樣性特點，單靠人工來開展教學管理工作是不可能完成的。這就需要有一個專門的教務管理系統(tǒng)來承擔數(shù)據(jù)保存、處理、調(diào)度、管理等工作，從而起到方便快捷高效地幫助教學教務管理工作順利開展的作用，也就是教務管理信息化系統(tǒng)。
教學教務管理工作的每個環(huán)節(jié)都對應著其相應的業(yè)務工作，而每個業(yè)務工作在教務系統(tǒng)中都應該有其對應的模塊來體現(xiàn)（圖2），當然這些在教務系統(tǒng)中的模塊并不能完全體現(xiàn)教學管理工作的全部。圖2中標出的每個模塊下還有若干細化功能模塊，在此就不一一列出。
圖2 教務工作在教務系統(tǒng)中的模塊化體現(xiàn)
3 教務管理信息化系統(tǒng)在教務管理中的重要作用
面對數(shù)據(jù)如此龐大和復雜的教學管理數(shù)據(jù)源，以及環(huán)環(huán)相扣的教學環(huán)節(jié)，再加上人數(shù)眾多的師生群體和該群體的多樣性，我們不可避免地需要借助現(xiàn)代社會快速發(fā)展的信息化手段來輔助教學管理的各個環(huán)節(jié)。其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）提高高校教務管理的效率。在信息爆炸的大數(shù)據(jù)時代，高校面臨著大量的學生、教師、課程等數(shù)據(jù)信息的管理，同時還有各種教學教務工作的組織實施，例如選課、排考等。借助信息化的手段，可以使數(shù)據(jù)處理更加快速、準確、有效，從而提高工作效率。
（2）改善現(xiàn)有教務教學管理的不足之處。社會在不斷進步，信息技術的發(fā)展更是日新月異。校園教務管理的信息化建設要緊跟信息技術的發(fā)展步伐，不斷完善現(xiàn)有的教務管理方式和體制，以保證高校發(fā)展的與時俱進。
（3）創(chuàng)新高校教務管理的方式。對校園教務教學管理信息化的研究，緊跟信息化發(fā)展的步伐，結合高校發(fā)展的要求，以期將最新的信息化手段運用到高校教務管理中來，從而達到創(chuàng)新高校教務管理方式的目的。
4 教學教務信息化管理的建議
（1）首先樹立高校教務教學信息化管理的觀念。教育部杜占元副部長在教育管理信息化工作研討會暨2012年全國教育信息中心主任會議上的講話中明確提出要解放思想，把握規(guī)律，推動教育管理信息化科學發(fā)展。高校對此應該有足夠的重視，投入一定的人力、物力和財力進行支持。在教務信息化管理建設的過程中同時要吸取工作中的經(jīng)驗教訓，結合現(xiàn)代社會信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，推動高校教務教學信息化科學、可持續(xù)發(fā)展。
（2）建立健全適合國情校況的教務信息化管理系統(tǒng)。在全國教育信息化工作的基礎上，高校要提高自身教務管理的水平和效率就應該著力開發(fā)適應本校發(fā)展需求的教務教學管理系統(tǒng)，為自己量身打造一套科學的教務系統(tǒng)。這需要一定的財力支持，尋求可靠的軟件公司，同時發(fā)揮教務管理人員的力量，根據(jù)工作上的需求和經(jīng)驗，二者結合以便構建科學完善的管理信息系統(tǒng)，在教務管理工作中發(fā)揮最大的作用。
（3）加強教務管理人員隊伍建設。任何高科技信息系統(tǒng)的開發(fā)和實施都離不開人的參與。一個好的教務管理系統(tǒng)是很多教務教學管理經(jīng)驗的結晶，需要教務管理人員提供寶貴的經(jīng)驗。同時若需要教務管理系統(tǒng)更好地為教學工作服務，也需要素質(zhì)過硬的教務管理人員保證其實施。教學管理人員需要熟練掌握信息化的教育管理方法和手段，同時還要有教育管理信息化的頭腦及統(tǒng)籌能力，可以舉一反三。高校可對教務管理人員進行專業(yè)的培訓，教學管理人員自身也應該時刻注意提高自身素質(zhì)，尤其是在信息化管理方面。因為社會信息化的發(fā)展很快，需要不斷跟進步伐，才能更好地服務于此項工作。
（4）積極推進教務管理信息化在師生中的應用。教務管理系統(tǒng)的主要、重要功能是圍繞廣大師生來發(fā)揮作用的，所以必須推進其在廣大師生中的應用，做好信息化管理的宣傳、推廣工作，讓其能夠發(fā)揮更大的作用。在師生群體中對教務管理信息化的服務模式進行推廣和宣傳是必要且必須的。廣大師生既是教務管理信息化的參與者、建設者和受益者，同時也是服務對象。在師生使用的過程中，系統(tǒng)開發(fā)人員和教務管理人員應廣泛聽取和收集其意見和建議，將這些意見分類整理。結合教學制度和規(guī)定對其加以分析，力爭將科學合理的建議實現(xiàn)技術化。這樣也能使教務管理系統(tǒng)更加人性化。
（5）做好教務管理信息系統(tǒng)的維護。這個維護既包含日常管理的維護，也包含了對教務管理信息系統(tǒng)功能的更新發(fā)展的維護，同時還有安全性的維護。沒有一個教務系統(tǒng)是開發(fā)完成了的。一方面，社會信息技術的發(fā)展是日新月異的，有更新就有淘汰;另一方面，用戶（即師生群體和教務管理人員等）的需求也是不斷變化的。同時，很多教務管理信息化的操作也會隨著教學制度的改變而改變。另外，隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，教務管理信息系統(tǒng)也可能受到網(wǎng)絡安全方面的威脅。所以，教務管理信息系統(tǒng)的維護是一個長期的過程，且不會停止。這一工作需要高校提供財力的保障，既要有專業(yè)信息技術人才的維護管理，也要有高素質(zhì)負責任的教務管理人員的維護管理。
參考文獻
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