時間：2022-03-13 01:14:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇標準化應(yīng)急預(yù)案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
2014年，為深入貫徹落實全省“生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，我市環(huán)境應(yīng)急管理工作將以“防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全”為主要目標，圍繞“飲用水源地環(huán)境安全保障、大氣重污染應(yīng)對、企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)、化工園區(qū)環(huán)境風險評估、環(huán)境應(yīng)急隊伍能力標準化建設(shè)”等五方面的重點任務(wù)，建立健全環(huán)境風險防控體系，加快提升應(yīng)急隊伍能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，切實保障我市環(huán)境安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)。
二、重點工作
一是加強飲用水源地環(huán)境安全防控和應(yīng)急保障工作。配合水務(wù)等部門做好備用水源地綜合整治工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊負責配合）
二是做好大氣重污染應(yīng)急工作。制訂出臺《市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案備案工作，會同有關(guān)部門及時應(yīng)對重污染天氣。（污染控制科牽頭）
三是提高企業(yè)環(huán)境安全保障能力。根據(jù)省廳相關(guān)要求，逐步推進企業(yè)環(huán)境安全達標建設(shè)試點工作，年底前力爭有1家重點環(huán)境風險企業(yè)通過環(huán)境安全達標驗收工作。（環(huán)境監(jiān)察大隊牽頭）
四是提高重點化工園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警防范能力。協(xié)調(diào)配合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展一次環(huán)境風險應(yīng)急演練。（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法局牽頭、環(huán)境監(jiān)察大隊配合）
五是開展環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)。根據(jù)省廳要求，加快制訂標準化建設(shè)工作方案，報請市政府批準設(shè)立獨立的應(yīng)急機構(gòu)，落實編制和人員，力爭年底前完成環(huán)境應(yīng)急能力標準化建設(shè)驗收工作，全面提升環(huán)境應(yīng)急隊伍能力。（人秘科牽頭、環(huán)境應(yīng)急管理中心配合）
三、其他工作
一是繼續(xù)做好應(yīng)急值守和信息上報工作。嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守，認真做好突發(fā)環(huán)境事件信息零報告、飲用水源地巡查報告及環(huán)境應(yīng)急管理工作季度報告工作。積極應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件，嚴格落實“第一時間報告，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間開展應(yīng)急監(jiān)測，第一時間信息，第一時間組織開展調(diào)查”的總體要求。
二是繼續(xù)加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案全過程管理。根據(jù)省廳出臺的《省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版）和《省飲用水源地環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年版），完成本級環(huán)保部門預(yù)案的修編和備案工作。推進企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，2014年底前，完成3-4家重點風險單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案工作。
我國電力應(yīng)急標準建設(shè)存在的問題
從2003年開始，我國政府全面加強以“一案三制”為核心的應(yīng)急體系建設(shè)，應(yīng)急管理的相關(guān)理論和技術(shù)的研究工作才陸續(xù)開展，應(yīng)急管理作為一門專業(yè)在近幾年得到較大的發(fā)展，尤其2008年汶川地震后，政府加大對應(yīng)急的投入力度，逐步規(guī)范應(yīng)急相關(guān)標識、地震信息共享等，了一些標準。但也應(yīng)該看到，政府及企業(yè)當前應(yīng)急工作的開展還處于摸索階段：對應(yīng)急管理的內(nèi)涵缺乏統(tǒng)一的認識；缺乏應(yīng)急相應(yīng)的標準化組織以及對應(yīng)急標準體系的完整規(guī)劃；對應(yīng)急技術(shù)的研究僅僅側(cè)重于某些方面，缺少全面的規(guī)劃和深入的研究；在應(yīng)急產(chǎn)品方面，缺乏相關(guān)的標準，導(dǎo)致產(chǎn)品規(guī)格及功能五花八門，產(chǎn)品之間互操作或者聯(lián)合使用困難等。近年來，電力行業(yè)的應(yīng)急體系建設(shè)剛剛起步，國家電監(jiān)會、發(fā)電企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)在電力應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急隊伍建設(shè)等方面開展了一些工作，并相繼頒布了一些規(guī)范性文件。電力應(yīng)急工作中還存在應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱、突發(fā)事件監(jiān)測手段缺乏、應(yīng)急隊伍救援水平不足、應(yīng)急救援手段裝備缺乏、應(yīng)急技術(shù)及產(chǎn)品標準缺乏且不統(tǒng)一等問題，而且隨著電力應(yīng)急管理工作的深入，電力應(yīng)急管理及技術(shù)相關(guān)標準欠缺的問題更加凸顯，將嚴重影響電力應(yīng)急管理工作的開展。
我國電力應(yīng)急標準體系研究
根據(jù)預(yù)防為主、重點突出、技術(shù)進步、國際接軌的應(yīng)急標準體系建設(shè)原則，涵蓋突發(fā)事件應(yīng)對的各個方面，包括應(yīng)急管理的各項工作，從管理標準、技術(shù)標準、產(chǎn)品標準、檢測標準等方面進行研究，并基于我國電力應(yīng)急專業(yè)未來的發(fā)展方向，提出電力應(yīng)急標準體系研究覆蓋的范圍如下：術(shù)語（結(jié)合電力應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的特點，規(guī)范名詞術(shù)語）；電力應(yīng)急標識規(guī)范（電力應(yīng)急相關(guān)標識的標準規(guī)范）；電力應(yīng)急預(yù)案（應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案評審技術(shù)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)）；電力應(yīng)急指揮中心（應(yīng)急指揮中心設(shè)計、應(yīng)急指揮中心互通技術(shù)條件）；電力應(yīng)急培訓(xùn)演練（電力應(yīng)急培訓(xùn)基地設(shè)計、電力應(yīng)急培訓(xùn)技術(shù)、電力應(yīng)急演練技術(shù)等）；電力應(yīng)急物資（電力應(yīng)急物資庫設(shè)計、電力應(yīng)急物資儲備技術(shù)、電力應(yīng)急物資調(diào)度技術(shù)等）；電力應(yīng)急平臺（電力應(yīng)急平臺架構(gòu)、子系統(tǒng)分類、功能、接口、信息模型等技術(shù)標準）；發(fā)電廠應(yīng)急（發(fā)電廠應(yīng)急計劃與準備、發(fā)電廠應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實施與評估等）；電網(wǎng)應(yīng)急（電網(wǎng)應(yīng)急計劃與準備、電網(wǎng)應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急實施與評估等）；電力應(yīng)急能力評估（分發(fā)電、輸電、變電、配電、用電、調(diào)度、信息與通信等專業(yè)的應(yīng)急能力評估技術(shù)）；電力應(yīng)急產(chǎn)品（應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、電力應(yīng)急通信系統(tǒng)、應(yīng)急救援裝備、電力特種應(yīng)急救援車輛、應(yīng)急救援人員防護用品等技術(shù)標準、檢測標準）。電力應(yīng)急標準體系范圍確定后，將開展具體標準的擬制定工作。為逐步建立和完善電力應(yīng)急標準，規(guī)范電力行業(yè)應(yīng)急管理工作，筆者結(jié)合目前電力行業(yè)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的突出和緊迫問題以及基礎(chǔ)標準或下位標準先行的原則，建議率先編制以下標準：電力應(yīng)急術(shù)語；電力應(yīng)急標識規(guī)范；電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理；電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則；電力企業(yè)應(yīng)急演練導(dǎo)則；電力應(yīng)急指揮中心建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則。
1.1系統(tǒng)框架
以國家安全生產(chǎn)標準化要素為指導(dǎo)，根據(jù)水庫安全生產(chǎn)PDCA管理各階段的任務(wù)及特點，水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)架構(gòu)見圖2。具體分為四層：①展現(xiàn)層。提供不同的人機交互表現(xiàn)，主要實現(xiàn)與智能手機、筆記本、個人計算機、大屏幕等終端的交互和展示；②業(yè)務(wù)應(yīng)用層。以安全生產(chǎn)標準化為基礎(chǔ)，提供水庫安全標準化管理服務(wù)，包括目標、組織結(jié)構(gòu)和職責、法律法規(guī)和安全制度、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、應(yīng)急救援、隱患排查與治理、重大危險源、職業(yè)健康、事故管理、績效評定和改進等功能模塊；③網(wǎng)絡(luò)層。主要實現(xiàn)信息傳輸，包括互聯(lián)網(wǎng)、GPRS、3G等通信傳輸網(wǎng)；④感知層。主要解決安全信息來源，通過對水庫安全信息的監(jiān)測和采集提供數(shù)據(jù)服務(wù)，重點對水庫大壩、泄洪啟閉閘門、主（備）用電源、泄洪警報器、大壩觀測設(shè)施、水文儀器、報汛裝置等設(shè)施、設(shè)備的安全狀態(tài)進行感知和安全參數(shù)的監(jiān)測，如常規(guī)監(jiān)測的水位、水量、水質(zhì)狀況，包括水庫上、下游水位信號采集，通過水位傳感器采集水位值并存入實時數(shù)據(jù)庫；圖像信號采集，網(wǎng)絡(luò)攝像機監(jiān)視啟閉機、閘門、上下游等運行狀態(tài)；大壩變形觀測（位移、沉降、滲流等）。
1.2水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)功能
根據(jù)水庫安全生產(chǎn)標準化PDCA循環(huán)模式，定義的系統(tǒng)功能見表2。由表可知，可劃分13個功能模塊33個子功能模塊，本文僅重點介紹隱患排查和治理、績效評定和持續(xù)改進這兩個功能模塊。
（1）隱患排查與治理功能模塊。依托強大的物聯(lián)網(wǎng)、計算機、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、聯(lián)動報警等技術(shù)手段“感知隱患”，為安全生產(chǎn)標準化管理提供信息保障。用戶通過水情參數(shù)監(jiān)測、大壩參數(shù)監(jiān)控、動態(tài)視頻監(jiān)控，可直觀、全面地掌握水庫狀況。一旦有危險狀況，該系統(tǒng)就會自動識別并以多種方式發(fā)出報警，做到一處報警多處感知。按功能可再細化為6個子模塊：①庫區(qū)GIS管理子模塊。能展示轄區(qū)全貌（水庫監(jiān)測點、隱患分布情況和實時狀態(tài)），能快速、智能定位某一個監(jiān)控點，查看當前監(jiān)控點安全參數(shù)監(jiān)測值和實時視頻。②隱患在線監(jiān)測子模塊。實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)各水庫安全隱患源及其參數(shù)的實時監(jiān)測，為安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，用戶可通過本子模塊快速定位到監(jiān)測對象，查看各個安全參數(shù)（如水位、位移、壓力等）的實時測量值，測量結(jié)果以列表、曲線圖等方式顯示。
③隱患分析預(yù)測子模塊。支持數(shù)據(jù)查詢、分時分段進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，利用數(shù)學(xué)模型、預(yù)測和分析方法、政策模擬技術(shù)對有關(guān)數(shù)據(jù)進行深加工處理，以便分析預(yù)測監(jiān)控狀態(tài)走向等。監(jiān)管人員通過本子模塊可獲得轄區(qū)內(nèi)各個水庫發(fā)生報警的頻率、一段時間內(nèi)數(shù)據(jù)變化趨勢等信息，使監(jiān)管更具有針對性，以提高監(jiān)控數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，為政府決策提供支持。④隱患視頻監(jiān)視子模塊。用戶可通過本系統(tǒng)，在一定的安全認證的前提下實時查看水庫隱患源、重點關(guān)注點的現(xiàn)場畫面，系統(tǒng)支持實時視頻查看，視頻回放、單攝像頭巡航等功能，實現(xiàn)集中式、網(wǎng)絡(luò)化管理，降低往返現(xiàn)場的工作強度，提高監(jiān)管效率。
⑤安全預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)子模塊。具有實時預(yù)警、歷史報警查詢、報警通知配置、報警閾值配置等功能。當有報警發(fā)生時，該子模塊就會根據(jù)預(yù)先設(shè)置的報警條件自動進行分類分級報警，打破傳統(tǒng)單一報警模式，變被動監(jiān)控為主動預(yù)警。該子模塊以在線監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，當達到報警閾值時以多種方式第一時間發(fā)出告警。報警方式主要有聲光報警、GIS地圖展現(xiàn)、短信通知、郵件通知、系統(tǒng)信息報警等。發(fā)生報警時，監(jiān)控攝像頭會自動轉(zhuǎn)到報警監(jiān)測點，實現(xiàn)視頻監(jiān)控與報警聯(lián)動，并可根據(jù)事先錄入的應(yīng)急預(yù)案，自動調(diào)出與當前報警相對應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。⑥應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)子模塊。用戶可事先將水庫內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案錄入本系統(tǒng)，當發(fā)生與應(yīng)急預(yù)案相符的報警條件時，系統(tǒng)會自動調(diào)出應(yīng)急預(yù)案，水庫管理決策者依據(jù)應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急指揮工作。
（2）績效評定與持續(xù)改進功能模塊。根據(jù)水庫安全質(zhì)量標準化考核標準、考核評級辦法的不同，在績效評定中該模塊提供水庫的考核標準以及自評／考核表格，從而實現(xiàn)水庫的安全標準化自評。該模塊自動生成匹配考評辦法要求的考評材料，支持靈活的導(dǎo)入導(dǎo)出和材料過期提醒功能，通過在線獲取、查閱考評材料，輕松實施水庫自評；并智能匯總不符合考評項，依據(jù)安全標準化的評定結(jié)果，對安全生產(chǎn)目標、指標、規(guī)章制度等進行修改完善，為水庫提供更具體的、靈活的行動指南，以便于持續(xù)改進。主要子模塊包括：
①績效評定子模塊。按水庫安全質(zhì)量標準化考核評級標準建立水庫考評單元，對其相應(yīng)考評標準及自評／考核表、考核評級標準進行管理。評價安全生產(chǎn)管理體系的整體績效及體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性，確定修改事項。
②整改跟蹤子模塊。統(tǒng)計匯總績效考評結(jié)果，統(tǒng)計不達標項所占比例，分析不達標原因并進行整改跟蹤管理，實現(xiàn)對不達標項從發(fā)現(xiàn)到整改、審核完畢的全過程管理控制和持續(xù)改進。③績效改進子模塊。依據(jù)績效評定和整改跟蹤結(jié)果，結(jié)合安全生產(chǎn)過程中所采集的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘，給出標準化管理需要完善改進的要素，提出需進一步完善安全生產(chǎn)的目標和相關(guān)制度、運行控制等建議。
2水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)創(chuàng)新點及效果
（1）管理固化。通過信息化技術(shù)集成安全生產(chǎn)的人、機、料、法、環(huán)信息，按PDCA循環(huán)模式固化安全生產(chǎn)標準化，避免員工因認識不同而造成的對安全生產(chǎn)標準化理解的偏差，從而避免人為隱患的產(chǎn)生；同時也避免因崗位變動或人員流程而出現(xiàn)的管理水平波動。（2）實現(xiàn)透視化管理。水庫管理者通過水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)可全面、實時地了解水庫安全生產(chǎn)的具體情況，給水庫管理決策者提供了平臺，借此既實現(xiàn)了安全管理的透視化，又實現(xiàn)了管理者對安全生產(chǎn)的過程管理，避免被動聽取下屬的結(jié)果匯報。（3）創(chuàng)新安全管理模式。傳統(tǒng)的安全管理模式是以紙質(zhì)介質(zhì)呈現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化的管理方案，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化首先需研讀方法，其次需整理大量的臺賬、表格以支撐安全生產(chǎn)標準化的開展，這樣就會占用大量的精力和管理成本。水庫安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)通過對安全生產(chǎn)標準化的信息化，保證了安全生產(chǎn)標準化的有效落實和執(zhí)行，創(chuàng)新了安全監(jiān)管手段，提高了安全監(jiān)管針對性和有效性，同時節(jié)省了大量的管理成本，提高了安全監(jiān)管能效。
3結(jié)語
2018年度，在XXX正確領(lǐng)導(dǎo)下，XXX為落實上級有關(guān)應(yīng)急管理工作的指示精神，持續(xù)完善應(yīng)急管理和應(yīng)急處置指揮體系，有效提升了XXXX應(yīng)急管理水平。現(xiàn)將2018年應(yīng)急管理工作總結(jié)情況如下：
（一）積極組織監(jiān)察員培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力
應(yīng)急處置能力建設(shè)是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務(wù)復(fù)訓(xùn)，進一步提高了各級各類應(yīng)急指揮人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線處置人員的應(yīng)急處置能力；為培養(yǎng)應(yīng)急監(jiān)察員隊伍的后備力量，我局組織轄區(qū)內(nèi)30余人參加北京、杭州應(yīng)急監(jiān)察員初始培訓(xùn)，為XXXX應(yīng)急管理體系的建設(shè)提供人員基礎(chǔ)支撐。
（二）開展海空跨界合作聯(lián)動，提高應(yīng)急指揮協(xié)作能力
為進一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應(yīng)急處置效率和民用航空安全保障能力，今年XX與XX、XX警務(wù)航空隊開展海空跨界戰(zhàn)略合作，于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調(diào)查聯(lián)合演練，以貼近真實的場景模擬，結(jié)合海上救援和空中救援力量，實際檢驗了處置突發(fā)事件的能力，通過應(yīng)急響應(yīng)溝通、落水人員搜救、獲救人員轉(zhuǎn)移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目，驗證了民航航空器實施應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，進一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)系渠道，提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調(diào)查處置能力，更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應(yīng)急救援保障。
（三）做好突況處置，實踐中提升應(yīng)急處置能力
2018年度XXX多次受災(zāi)害天氣影響，XX均在第一時間響應(yīng)并進行合理處置。2018年初，受強冷空氣影響，XXX區(qū)多地出現(xiàn)強降雪天氣，對轄區(qū)XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響，持續(xù)關(guān)注轄區(qū)內(nèi)天氣變化情況，多渠道獲取氣象部門相關(guān)預(yù)警信息，及時向轄區(qū)民航各單位預(yù)警，通過電話、微信等方式加強XXXX聯(lián)系溝通。災(zāi)害天氣來臨前提前準備，組織各單位適時召開駐場單位運行保障協(xié)調(diào)會，分析形勢、明確方案、及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中，我局根據(jù)不同程度預(yù)警響應(yīng)及時與XXX、XXX防汛辦溝通，密切關(guān)注汛情和災(zāi)情，做好應(yīng)急值守工作；及時相關(guān)預(yù)警信息，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各機場實時航班延誤信息，通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備，密切關(guān)注臺風天氣動向并及時作出調(diào)整保障民航系統(tǒng)的正常運行。
（二）完成課題專項研究，實踐應(yīng)急管理新技術(shù)
為全面掌握XXXX的各類應(yīng)急資源信息，推動轄區(qū)應(yīng)急保障工作規(guī)范化，XXX于2016年啟動了XX安全能力建設(shè)項目“XXX應(yīng)急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結(jié)題。項目開展過程中，我局嚴格履行任務(wù)合同書要求，按計劃有序組織項目實施，編制了《XX》和《XX表》，建立了可動態(tài)更新的民航應(yīng)急資源管理分類目錄體系；項目借鑒國內(nèi)先進的應(yīng)急資源管理信息平臺建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)華東地區(qū)特性，構(gòu)建了XXX航應(yīng)急資源信息平臺演示系統(tǒng)，成為XXX行政執(zhí)法機構(gòu)加強應(yīng)急管理工作的有力工具，促進了跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨平臺的應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)共享。進一步完善和強化XXX突發(fā)事件應(yīng)急處置指揮信息平臺功能。系統(tǒng)根據(jù)日常應(yīng)急管理實際需求，實現(xiàn)與地方政府的應(yīng)急資源信息共享通道，為XXX的應(yīng)急資源管理留有寶貴經(jīng)驗，為民航各級行政執(zhí)法機構(gòu)提供先進經(jīng)驗。
（三）建立云視訊聯(lián)系平臺，完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
為加強XXX聯(lián)系溝通，提升協(xié)同處置能力，提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設(shè)，XX內(nèi)各機場積極參與，目前為止XXX的XXX平臺已完成建立，有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間予以指導(dǎo)指揮。現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的完善，補足了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的短板，切實提高XXX應(yīng)對突發(fā)事件的協(xié)調(diào)指揮和現(xiàn)場處置能力。
二、2019年應(yīng)急管理工作計劃
（一）強化應(yīng)急預(yù)案體系，不斷增強實戰(zhàn)能力
1、推動轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預(yù)案及各專項預(yù)案的修編工作，督促、指導(dǎo)各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點，梳理潛在風險，著力強化專項預(yù)案、處置程序的制定。加強應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理，強化應(yīng)急預(yù)案約束效力。建立應(yīng)急預(yù)案體系督導(dǎo)制度，對各單位應(yīng)急預(yù)案管理和預(yù)案執(zhí)行情況進行督促檢查，并將其作為突發(fā)事件應(yīng)對工作評估的重要內(nèi)容。推動各單位積極將民航應(yīng)急預(yù)案納入地方應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮及救援機制與地方的銜接。
2、鼓勵各單位結(jié)合應(yīng)急預(yù)案組織更加貼近實戰(zhàn)的綜合性應(yīng)急演練。組織開展各項演練活動，在演練中驗證預(yù)案的可操作性，不斷增強實戰(zhàn)能力，對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練，確保應(yīng)急演練實戰(zhàn)到位。運用高新技術(shù)提高應(yīng)對突發(fā)事件的水平，通過VR技術(shù)以場景再現(xiàn)的方式對于醫(yī)療應(yīng)急救援、航空器安全運行模擬、機場突發(fā)火情等情況進行定期訓(xùn)練，提高各單位人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
（二）開展XX安全能力建設(shè)項目的研究
我局于2019年開展基于XXX大數(shù)據(jù)的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究，目的是基于XX應(yīng)急指揮信息平臺與應(yīng)急資源平臺，開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項目試圖在“XXX，全面梳理XXXXXX內(nèi)外部關(guān)鍵應(yīng)急信息，研究XXXX的應(yīng)急基礎(chǔ)信息多源融合技術(shù)標準，制定應(yīng)急預(yù)案電子化表單智能推送技術(shù)方案，通過先進的信息化技術(shù)與管理技術(shù)將應(yīng)急決策者的經(jīng)驗、知識以及能力進行轉(zhuǎn)換并固化為程序方案，實現(xiàn)應(yīng)急指揮的制度化、標準化運行，切實解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。
本項目研究執(zhí)行期為三年，總體目標為補充與完善華東地區(qū)航空公司關(guān)鍵應(yīng)急信息與應(yīng)急資源庫，建立XXX多源應(yīng)急基礎(chǔ)信息交互與融合技術(shù)標準，以科學(xué)化、標準化的方式實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的數(shù)字化推送，打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應(yīng)急系統(tǒng)平臺。
（三）完善華東民航突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)
1、充分依托XXX現(xiàn)有應(yīng)急指揮信息平臺，疏理應(yīng)急指揮平臺視頻傳輸系統(tǒng)體系，集成現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)功能，進一步擴展對轄區(qū)機場視頻監(jiān)控信號的接入，其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等，提高轄區(qū)內(nèi)各單位處置突發(fā)事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術(shù)，定期與部分機場進行視頻互聯(lián)，提高云視訊系統(tǒng)的實操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急演練體系中，對于演練中的突況進行實時指導(dǎo)，提升我局應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急指揮能力。
序號崗位崗位職責職責任務(wù)工作標準考核辦法
六技安部
主任1.協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、上級要求，保證單位安全符合規(guī)定。1.將上級下達的安全環(huán)保重點（專項）任務(wù)納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；
2.領(lǐng)導(dǎo)和督促公司完成年度或階段性安全環(huán)保重點（專項）任務(wù)。
3.定期召開安全環(huán)保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領(lǐng)導(dǎo)班子責任人和責任部門、完成時間；
2.有體現(xiàn)對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。
3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質(zhì)量、安全、環(huán)保工作責任追究辦法補充規(guī)定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應(yīng)的失職責任。
2.按規(guī)定足額使用安全環(huán)保費用；執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)安全環(huán)保費用提取使用的有關(guān)規(guī)定；提取和使用符合《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。
3.組織或參與擬定公司安全環(huán)保規(guī)章制度、操作規(guī)程和事故應(yīng)急救援預(yù)案1.組織或參與擬訂相關(guān)安全環(huán)保制度和操作規(guī)程；
2.組織或參與制定安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案。1.根據(jù)主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環(huán)保規(guī)章制度和操作規(guī)程擬定，并滿足相關(guān)法規(guī)和生產(chǎn)實際需要。
2.根據(jù)主要負責人安排或業(yè)務(wù)分工，按時完成承擔的安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容編制，并符合生產(chǎn)實際需要。
4.制定安全環(huán)保工作計劃。1.參與制定年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點。
2.參與制定本單位安全環(huán)保生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃及應(yīng)急演練計劃。
3.參與公司安全環(huán)保教育和培訓(xùn)，登記相關(guān)人員教育培訓(xùn)情況。1.根據(jù)公司中期或長期發(fā)展規(guī)劃及上級部門的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點制定本公司的年度安全環(huán)保生產(chǎn)工作要點并分解到各部門。
2.提出公司年度安全環(huán)保培訓(xùn)需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環(huán)保培訓(xùn)；
3.建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓(xùn)登記臺賬，督促及時參加培訓(xùn)，并滿足崗位要求。
5.建立風險識別及隱患排查雙重預(yù)防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。
2.檢查公司的安全環(huán)保狀況，及時排查安全環(huán)保事故隱患，提出改進安全環(huán)保管理的建議。
3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關(guān)部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。
4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規(guī)定完善登記表、分級評估、應(yīng)急預(yù)案備案等資料。
2.根據(jù)評估結(jié)果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預(yù)案等管理和技術(shù)措施。
3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環(huán)保檢查職責，并督促監(jiān)督相關(guān)部門開展專業(yè)安全環(huán)保檢查，問題閉環(huán)管理。
4.季度、年度安全環(huán)保工作總結(jié)應(yīng)有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。
5.有重大事故隱患、重大安全環(huán)保風險管控臺賬，并建立了安全環(huán)保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。
6.督促、檢查公司其他負有安全環(huán)保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。
7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環(huán)保管理人員管理要求。
8.利用視頻監(jiān)控、信息化平臺等技術(shù)手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應(yīng)的管理辦法。
6.開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)1.開展安全體系建設(shè)；
2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。 3.開展相關(guān)方的安全教育工作。1.按照安全生產(chǎn)標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續(xù)改進等工作。
2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。
3.根據(jù)考核中出現(xiàn)的問題及時落實改善措施。
4.相關(guān)方教育告知及操作技能培訓(xùn)要有記錄。 5、按規(guī)定組織或參與標準化自查和自評工作 。 6.督促各部門開展安全生產(chǎn)標準化與實際生產(chǎn)工作深度融合。
7.組織或參與公司應(yīng)急救援預(yù)案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應(yīng)急綜合和專項預(yù)案演練；
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門專項和現(xiàn)場處置方案演練；
3.組織駐庫武警進行消防應(yīng)急演練。1.根據(jù)主要負責人安排或年度安全環(huán)保事故應(yīng)急預(yù)案演練計劃，參與綜合和專項預(yù)案演練，并提出改善建議。
2.督促、指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展專項或現(xiàn)場處置方案演練，推行現(xiàn)場處置方案卡片化管理。
3.組織駐庫武警經(jīng)常進行消防演練，提高應(yīng)急處置能力。
8.組織或參與事故調(diào)查處理1.及時、如實向上級報告安全環(huán)保事故；
（一）按照省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，進一步修訂完善《省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃》，狠抓工作落實。
（二）加強與省交通、建設(shè)、國土、水利、環(huán)保、氣象等部門單位的應(yīng)急管理工作機制，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度及信息共享機制。
（三）州（地、市）安全監(jiān)管部門要建立健全與政府部門間的應(yīng)急聯(lián)動、聯(lián)席會議、資源共享等制度規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)急救援隊建立健全接警處置等管理制度。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)
（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進能源發(fā)展（集團）有限責任公司國家區(qū)域性礦山救援隊伍建設(shè)。結(jié)合我省應(yīng)急救援隊伍標準化達標考核，進一步加強省區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍，加快省區(qū)域性金屬非金屬礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐。
（二）依托能源發(fā)展（集團）有限責任公司礦山救護隊，加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地建設(shè)步伐，深入開展調(diào)查研究，編制完成項目建設(shè)方案和第一期建設(shè)任務(wù)。
（三）依托中央駐青及省管企業(yè)，加快推進礦山、危險化學(xué)品、油氣田等骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。協(xié)同有關(guān)部門推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、民用航空、水力、電力等行業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè)。礦山及危險化學(xué)品企業(yè)較多的州、縣，要采取政企聯(lián)合等方式建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援隊。
（四）加強大中型礦山、危險化學(xué)品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，貫徹落實好《礦山救護隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等，對尚未建立專職應(yīng)急救援隊的礦山、危險化學(xué)品企業(yè)，監(jiān)督其與鄰近具備相應(yīng)能力的專職應(yīng)急救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。
（五）推動工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。選取基礎(chǔ)扎實、有條件的工業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)整合資源優(yōu)化布局，開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
（一）加強部門應(yīng)急救援工作機制，進一步密切與公安、地震、氣象、環(huán)保等部門的應(yīng)急聯(lián)動，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合能力，建立完善政府、部門和企業(yè)間協(xié)調(diào)暢通、快速聯(lián)動的應(yīng)急救援機制。
（二）貫徹省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，進一步完善省、州（地、市）安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)職能，、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，、、、等安全監(jiān)管部門要設(shè)專職應(yīng)急管理人員。
（三）監(jiān)督指導(dǎo)大中型企業(yè)和重點行業(yè)（領(lǐng)域）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，督促高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作辦事機構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員。加強企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)報預(yù)警機制，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作，建立省、州（地、市）、縣三級重大危險源動態(tài)數(shù)據(jù)庫和分級監(jiān)管系統(tǒng)。
四、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（一）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的修訂、、備案、培訓(xùn)和演練情況。加強重大危險源和重點工作崗位專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案的管理。通過落實預(yù)案審查、備案等制度，促進政府、部門、企業(yè)預(yù)案的上下銜接和資源共享。
（二）加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理，依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準入的必要條件。礦山、危險化學(xué)品企業(yè)沒有應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評審的，或重大危險源沒有檢測、評估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
（三）組織省安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急救援演練。州（地、市）、縣安全監(jiān)管部門至少組織一次應(yīng)急演練，企業(yè)至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練。要組織開展“應(yīng)急演練周”活動，監(jiān)督指導(dǎo)礦山、危險化學(xué)品、冶金冶煉企業(yè)和交通、建設(shè)、教育、鐵路、民航等行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練工作。
五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
（一）加快省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺項目建設(shè)步伐，第一期主要建設(shè)應(yīng)急管理支撐系統(tǒng)、應(yīng)急救援預(yù)案管理子系統(tǒng)、應(yīng)急知識庫及事故案例管理子系統(tǒng)、應(yīng)急救援事故總結(jié)分析子系統(tǒng)等。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要充分整合現(xiàn)有調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)，建立應(yīng)急救援指揮平臺。
關(guān)鍵詞：電力施工；安全管理；質(zhì)量控制
一、電力工程項目的質(zhì)量管理
對于電力工程項目而言，工程質(zhì)量是項目成功與否的最重要指標。工程質(zhì)量的重要性不言而喻，而具體到電力工程而言，其最終目標就是保證電站機組一次性成功點火，并在連續(xù)運行168小時后移交電廠投入使用。
1.1質(zhì)量分析 電力工程呈現(xiàn)出技術(shù)密集的特點：從設(shè)備方面看，電力工程項目涉及了從汽輪機、鍋爐、發(fā)電機到相關(guān)的輔助設(shè)備，從現(xiàn)場的儀器儀表到控制室內(nèi)的集散控制系統(tǒng)等數(shù)百種相關(guān)的技術(shù)設(shè)備；從技術(shù)專業(yè)看，電力工程項目包含了從機械、電氣、儀表、控制、計算機等多學(xué)科的技術(shù)。對于如此復(fù)雜的技術(shù)設(shè)備對象，需要項目的管理人員和技術(shù)人員事先要對這些對象進行歸類和梳理。
1.2質(zhì)量保證與控制 電力工程項目的質(zhì)量保證是確保電力工程可以高質(zhì)量順利完成的基礎(chǔ)。而質(zhì)量控制則是確保電力工程可以高質(zhì)量順利完成技術(shù)措施和方案，是項目完成的的關(guān)鍵所在，具體包括以下幾種：時刻監(jiān)測工程實施的進度和質(zhì)量，當矛盾和問題產(chǎn)生時，協(xié)同技術(shù)施工人員科學(xué)合理的分析和探討問題的根源所在，并制訂可行性方案來解決問題。
1.3加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制。必須建立健全適應(yīng)市場需求且能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量管理體系和各項管理制度。全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照電力規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制，使工程人員真正負起責來。
1.4建設(shè)一支優(yōu)秀的施工人員隊伍。現(xiàn)代化的大生產(chǎn)必須依賴于群體的力量才能完成。工程質(zhì)量的形成受到所有參加工程項目施工的人員的影響也是最大的。對管理技術(shù)人員、施工操作人員培訓(xùn)，以提高他們素質(zhì)。這既要提高施工人員的質(zhì)量意識，更要提高其技術(shù)素質(zhì)。
二、電力建設(shè)施工現(xiàn)場的安全管理
2.1建立健全施工現(xiàn)場安全保障體系
電建施工現(xiàn)場作為一個多工種作業(yè)的群體，健全完善施工現(xiàn)場安全保護體系是搞好施工安全的基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)保障體系的管理思想應(yīng)該是：職責分明、預(yù)防為主、把握重點、有始有終、封閉管理。即指導(dǎo)施工單位在生產(chǎn)過程中貫徹各種安全法律、法規(guī)，執(zhí)行標準的管理，從項目經(jīng)理到操作人員都明確安全生產(chǎn)保障體系的職能，強化各級人員的安全生產(chǎn)責任制，同時要改變在安全生產(chǎn)中只注重物資的投入，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠芾碣Y源開發(fā)上投入，通過安全策劃，從人、財、物、機、法、料、環(huán)方面制定預(yù)防措施，由事后處理改變?yōu)槭虑翱刂疲嬲w現(xiàn)以預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，合理分配和明確各級部門、人員的權(quán)限，制訂出各個節(jié)點的控制。
2.2應(yīng)急預(yù)案的建立
在施工現(xiàn)場編制預(yù)案的目的，是為了預(yù)防和控制在施工作業(yè)過程中發(fā)生意外情況時，對施工人員的傷害能夠迅速得到響應(yīng)，最大限度地減小人員的傷害程度，并在最短時間內(nèi)得到有組織的緊急救治在電建施工現(xiàn)場中，制定的主要預(yù)案應(yīng)該包括：① 火災(zāi)事故處置應(yīng)急預(yù)案；②化學(xué)危險品應(yīng)急預(yù)案；③機械設(shè)備應(yīng)急預(yù)案；④射線事故應(yīng)急預(yù)案；⑤食品中毒應(yīng)急預(yù)案；⑥防臺風、防汛應(yīng)急預(yù)案；⑦傷亡事故應(yīng)急預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案的編寫內(nèi)容和格式力求規(guī)范（包括安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準規(guī)范，有關(guān)程序文件、危險源清單、環(huán)境因素清單等），保證應(yīng)急預(yù)案編寫的科學(xué)性、針對性、有效性、可操作性。建立應(yīng)急救援體系，并成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，組織有關(guān)部門進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進行專業(yè)審核，并在審核各簽字頁處簽字。應(yīng)該指出的是，應(yīng)急預(yù)案是針對具體事故進行組織搶險救援行動的指南。所以，對制定的應(yīng)急預(yù)案要有演習計劃，定期組織演習，驗證應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)的有效性。
2.3安全技術(shù)措施的編制
安全施工技術(shù)措施是為了在施工過程中貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，運用技術(shù)手段，改善勞動條件，避免失誤，清除事故隱患，確保安全施工的要保證。一份完整的技術(shù)措施是保證安全有效管理的前提，因此在編制技術(shù)措施之前，要根據(jù)電廠的不同機型、地理位置等，加強技術(shù)措施的可行性及有效性方面的研究，編制切實可行的施工方案，嚴格做到工程項目從措施的編制、審核、批準、布置、交底、實施和監(jiān)督的程序化和規(guī)范化，使作業(yè)層便于操作履行，減少施工過程中的隨意性。安全施工技術(shù)措施是項目施工技術(shù)措施不可分割的重要內(nèi)容，應(yīng)做到同時編制同時審核 同時批準、同時執(zhí)行。對于特殊的工程項目必須編制單項的安全施工技術(shù)措施。
三、電力工程施工安全管理
3.1施工組織管理
按照安全管理的人本原理，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮基層班組和員工的潛能。改革工藝或減輕勞動強度，合理安排勞動和休息時間。嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司輸變電工程標準化施工作業(yè)手冊》、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規(guī)定》，強化施工現(xiàn)場標準化作業(yè)管理，提高員工的現(xiàn)場安全控制能力，實現(xiàn)安全目標管理。嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的"三違"行為，實現(xiàn)全面、全員、全過程、全方位的安全管理。
3.2現(xiàn)場安全管理
根據(jù)安全管理的預(yù)防原理和海因里希事故因果連鎖理論，安全生產(chǎn)管理主要減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。電力工程每個項目，施工前應(yīng)有安全技術(shù)方案，施工中監(jiān)控人的不安全行為、物的或環(huán)境的不安全狀態(tài)，項目施工后有檢查。要開展經(jīng)常性的隱患排查工作，加強安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)和消除工程施工過程中的隱患、危險和有害因素。消除人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。
3.3事故應(yīng)急預(yù)案的制定與演練
為降低施工事故后果，成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，收集資料，分析危險源與風險，對施工現(xiàn)場容易引發(fā)安全事故的危險源、危險部位、危險環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和措施。建立事故應(yīng)急體系，落實機構(gòu)和人員職責，保證應(yīng)急設(shè)備供應(yīng)，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展應(yīng)急預(yù)案演練，全面提高應(yīng)急能力。
安全責任重于泰山。將安全管理理論和安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗結(jié)合起來，將安全文明管理落到實處，確保電力工程施工順利開展，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。
四、電力建設(shè)的質(zhì)量控制措施
4.1施工方面存在的問題
具有電力施工資質(zhì)的企業(yè)不多，市場缺乏競爭。部分企業(yè)由于自身素質(zhì)與能力較低，甚至根本就無力完成作業(yè)，就分包給別的單位，坐收管理費，但在實際上又失于管理，造成r很多不應(yīng)有的失誤。例如直線塔基礎(chǔ)面不平導(dǎo)致直線塔傾斜的，轉(zhuǎn)角塔基礎(chǔ)沒有預(yù)偏導(dǎo)致鐵塔向內(nèi)角傾斜的，灌注樁基礎(chǔ)斷樁的，導(dǎo)線液壓不及格的，不按圖紙施工導(dǎo)致導(dǎo)線對地距離不夠的，鐵塔螺栓未緊好就緊線導(dǎo)致鐵塔彎曲的，不打反方向?qū)ο€緊線導(dǎo)致鐵塔橫擔變形的，等等，各種工程質(zhì)量問題令人擔憂。監(jiān)理、施工混為一體，基本問題很難及時掌握，給工程管理增加很大工作量。有很多問題，應(yīng)當在監(jiān)理處理的卻推到業(yè)主發(fā)現(xiàn)才解決，例如原材料設(shè)備把關(guān)不嚴，不履行手續(xù)，監(jiān)理不看，供應(yīng)部門無人進場，只有廠家與施工單位，甚至是拖運人員代交貨物，給部分劣質(zhì)產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場提供J，uJ乘之機。
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)現(xiàn)狀
在交通運輸部組織協(xié)調(diào)下，我國已陸續(xù)編制完成了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《交通部海上突發(fā)公共事件應(yīng)急反應(yīng)程序》等為主要內(nèi)容的國家、省、市和港口四級海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系；組建了北海、東海、南海三支國家專業(yè)海上救助隊伍和四個海上專業(yè)救助飛行隊伍；建立了各級海上搜救中心，應(yīng)急反應(yīng)機制逐步完善，應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面啟動，應(yīng)急管理水平不斷提高，處置突發(fā)事件的能力明顯增強。
盡管我國應(yīng)對海上突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案基本已成體系，應(yīng)急反應(yīng)機制逐步完善，應(yīng)急隊伍和應(yīng)急資源建設(shè)全面實施，但海上交通事故頻發(fā)的現(xiàn)象并沒有得到根本遏制。以漁業(yè)船舶海上安全事故為例：據(jù)統(tǒng)計，僅東海區(qū)域2011年第一季度共發(fā)生漁業(yè)船舶水上事故（包括漁業(yè)船舶水上安全生產(chǎn)事故、交通事故和自然災(zāi)害）36起，死亡（含失蹤）61人，沉（毀）漁船16艘，直接經(jīng)濟損失1376.2萬元。與去年同期相比，事故起數(shù)、沉（毀）船數(shù)和死亡（含失蹤）人數(shù)指標分別下降20%、15.79%、44.04%，直接經(jīng)濟損失指標上升了43.07%。這表明：當前我國海上突發(fā)事件處置能力與中央和人民群眾的期望還有一定差距，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力還有待進一步提高。
我國海上突發(fā)事件應(yīng)急機制建設(shè)存在的問題
目前，我國應(yīng)對海上突發(fā)事件處置能力還不能滿足海上救援實際需要，主要表現(xiàn)在以下四個方面：
應(yīng)急預(yù)案的可操作性還不夠強。預(yù)案未能結(jié)合應(yīng)急能力的實際，對應(yīng)急的關(guān)鍵信息進行系統(tǒng)而準確的描述，沒有形成統(tǒng)一有效的救援指揮系統(tǒng)，也沒有明確誰是事故現(xiàn)場的直接救助指揮，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的可操作性不夠強。
應(yīng)急管理機制不順暢。海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機制在救援指揮、預(yù)案演練、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳等方面還沒有實現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，各單位往往獨自組織培訓(xùn)與相關(guān)演練，海上突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制還沒有很好理順。
應(yīng)急反應(yīng)力量和基礎(chǔ)條件仍較薄弱。由于歷史欠賬太多，應(yīng)急建設(shè)資金投入總體仍顯不足，應(yīng)急救助和處置所需裝備和資源貯備還不夠充足，國家海上專業(yè)應(yīng)急救助隊伍人員編制多年沒有增加，已難以滿足海上救助事業(yè)迅速發(fā)展的實際需要，社會應(yīng)急救援力量裝備落后、缺少專業(yè)技術(shù)支撐和相應(yīng)的演練，國家海上救援總體應(yīng)急反應(yīng)能力和水平有待進一步提高。
應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善。績效評估的主要目的是完善應(yīng)急反應(yīng)機制，進一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。目前我國海上救援應(yīng)急反應(yīng)績效評估體系不完善，沒有相對獨立的機構(gòu)對整個救援過程進行完整評估，海上救援任務(wù)完成后，各救助單元往往自我評估。因此，難以及時準確評判應(yīng)急處置的有效性和不足，在一定程度上影響了海上救助整體能力的進一步提升。
完善應(yīng)急救援機制，提高海上應(yīng)急救助能力
我國海上應(yīng)急救援體制建設(shè)總體要求是：以提高海上應(yīng)急救助能力為目標，以應(yīng)急資源管理、信息平臺建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以應(yīng)急管理隊伍、專業(yè)救援隊伍和救助志愿者隊伍建設(shè)為保證，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。具體應(yīng)著重做好以下三個方面的工作。
1、完善海上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭，是應(yīng)急管理部門實施應(yīng)急教育、演練、培訓(xùn)、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等各方面工作的基礎(chǔ)。
一是應(yīng)急預(yù)案的制定要做到領(lǐng)域上全覆蓋，內(nèi)容上高質(zhì)量，管理上動態(tài)化。一是預(yù)案體系要明確統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，盡量減少應(yīng)急預(yù)案層級，提高應(yīng)急管理的效率效果；二是預(yù)案體系要全面，做到縱向到底，橫向到邊；三是個案要實用，每個預(yù)案都要體現(xiàn)針對性、實效性和操作性，要具體適用，簡明易行；四是廣泛邀請專家參與，充分借鑒國內(nèi)外的成功做法，力求使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、規(guī)范、實際。
二是應(yīng)急預(yù)案的制定要盡量做到精細化、標準化和流程化，使之更具可操作性。要把各項應(yīng)急管理工作按內(nèi)容范圍分解成工作單元，由相應(yīng)人員承擔，形成清晰的日常應(yīng)急分工和工作流程，預(yù)案實施要有第一責任人和檢查監(jiān)督人，并明確其失職失責的要承擔的責任。
三是各專業(yè)機構(gòu)和相關(guān)責任部門要按照預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，制定相應(yīng)的標準操作程序，作為應(yīng)急預(yù)案的附件。標準操作程序是保證在事件突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級指揮命令的情況下，可在第一時間啟動本部門應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。
2、建立高效的應(yīng)急管理機制
建立和完善海上突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，是提高海上突發(fā)事件應(yīng)急處理能力基礎(chǔ)性，是有序、高效實施海上救援的有力制度保障。
一是建立和完善海上安全信息預(yù)警制度。完善熱帶風暴、冬季大風、風暴潮和霧天等極端天氣海上交通預(yù)警機制，建立預(yù)警信息通報與制度，明確信息主體，充分利用各種傳媒，及時準確預(yù)警信息。
二是完善海上交通突發(fā)事件分類、分級標準和突發(fā)事件信息報告制度。組織相關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士，對海上交通突發(fā)事件預(yù)警級別劃分和分類標準進行研究并作出具體規(guī)定；加強海上交通突發(fā)事件的信息收集、事故原因分析、通報和交流工作，完善突發(fā)事件信息報告工作制度，明確信息報告的責任主體、主要內(nèi)容和范圍。
三是建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急處理機制啟動程序，確保應(yīng)急處理機制啟動的快速化、科學(xué)化和標準化。應(yīng)急處理機制啟動程序，應(yīng)著力把握以下三項原則：一是信息傳遞、上報要迅速準確；二是先期處置要及時高效，努力控制事態(tài)發(fā)展，防止發(fā)生次生、衍生事件。三是應(yīng)急預(yù)案要有序啟動，明確工作流程，做到措施到位，防范嚴密，處置得當。
四是健全海上突發(fā)事件風險評估體系。一要對海上容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查統(tǒng)計、分析匯總和風險評估，建立有關(guān)風險隱患情況普查數(shù)據(jù)庫；二要充分發(fā)揮專家在應(yīng)對突發(fā)事件中的決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)作用，并對海上重大應(yīng)急救援案例進行評估，逐步完善海上各類突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)檢測系統(tǒng)，開展海上交通突發(fā)事件風險評估體系研究，把握突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律，建立風險隱患調(diào)查和監(jiān)控的長效機制。
3、健全應(yīng)急資源與救援人員組織保障體系
健全應(yīng)急資源和救援人員組織保障體系是應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容，也是提高海上應(yīng)急救助能力的關(guān)鍵所在。
一是建立應(yīng)急資源貯備體系。在對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，要按照分級負責、分類管理的原則，建立專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫，形成對應(yīng)急專業(yè)人員、重要裝備和應(yīng)急物資的動態(tài)管理，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備等物資，提高統(tǒng)一調(diào)配能力，切實保障應(yīng)急處置工作的需要。
二是加強海上交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)，分級負責，屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，進一步加強各級應(yīng)急指揮機構(gòu)及其分支機構(gòu)的建設(shè)。同時，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的責任制度和應(yīng)急管理績效評估制度，嚴格落實突發(fā)事件預(yù)防和處置責任追究制度。
三是完善應(yīng)急管理投入增長機制。落實專業(yè)救助單位經(jīng)費來源，保證應(yīng)急管理、應(yīng)急處置及日常培訓(xùn)、演練工作經(jīng)費，滿足海上應(yīng)急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護資金的要求，從而增強安全保障和海上應(yīng)急救援的能力。
四是健全搜救隊伍專業(yè)化培訓(xùn)機制。推進海上應(yīng)急綜合訓(xùn)練基地建設(shè)工作，在“十二五”期間，除建成一個專業(yè)化綜合性的海上應(yīng)急訓(xùn)練基地外，各救助局還應(yīng)建立具有區(qū)域特點的專業(yè)化培訓(xùn)基地；不斷完善搜救隊伍專業(yè)化培訓(xùn)和實操訓(xùn)練機制，進一步推動搜救隊伍專業(yè)化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高海上應(yīng)急救助能力。
五是制定海上救援志愿者隊伍建設(shè)和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展海上救援志愿者隊伍。不斷完善海上救援志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、考核、激勵和保障等方面的工作機制，科學(xué)推進志愿者隊伍建設(shè)，建立志愿者信息數(shù)據(jù)庫，健全保障機制，加大志愿者培訓(xùn)和活動交流力度，做到專群結(jié)合，以專帶群，有效發(fā)揮志愿者隊伍作用。
六是加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，建成各級各類海上交通突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)臁Ｖ鸩酵晟茖＜倚畔⒐蚕砗蛥⑴c應(yīng)急管理工作機制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)安全事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評估等方面的作用，形成分級分類、覆蓋全系統(tǒng)的應(yīng)急專家咨詢的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為提高海上救助能力提供堅強的理論技術(shù)支撐。
