時(shí)間：2022-06-25 22:11:18
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關(guān)鍵詞 反壟斷 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 支配地位 豁免權(quán)
一、電信聯(lián)通壟斷案的起因及電信行業(yè)壟斷屬性分析
（一）電信聯(lián)通壟斷案的起因
國家發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)中國電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查程序的原因是部分企業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)2010年下半年“斷網(wǎng)事件”的舉報(bào)。此次斷網(wǎng)事件的原因是中國電信要求其各分公司對(duì)高寬帶和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正?；ヂ?lián)互通點(diǎn)外的任何網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等“穿透流量”接入。由于中國電信和聯(lián)通一直以來就有“南聯(lián)通，北電信”之說，控制著全國大半部分的互聯(lián)網(wǎng)接入骨干網(wǎng)，電信的措施導(dǎo)致鐵通等運(yùn)營商遭受重創(chuàng)，大量用戶斷網(wǎng)或者網(wǎng)速異常緩慢。在不到一個(gè)月的時(shí)間里僅廣東鐵通就爆發(fā)了37477個(gè)用戶投訴事件，28210個(gè)用戶退網(wǎng)，這就是電信聯(lián)通反壟斷案的“斷網(wǎng)事件”。簡(jiǎn)單來說，此案的起因主要是價(jià)格擠壓?jiǎn)栴}而導(dǎo)致國家發(fā)改委在接到舉報(bào)后對(duì)中國電信和聯(lián)通進(jìn)行反壟斷調(diào)查。對(duì)于是否構(gòu)成利用支配地位進(jìn)行價(jià)格擠壓這一壟斷行為，主要由四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，將在下文詳細(xì)分析。
二、電信行業(yè)的壟斷屬性分析
壟斷分為自然壟斷、經(jīng)濟(jì)壟斷和行政壟斷。所謂的自然壟斷，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論傾向于用成本弱增性原理來解釋，是指當(dāng)一個(gè)企業(yè)能以低于兩個(gè)或者更多的企業(yè)的成本為整個(gè)市場(chǎng)提供一種產(chǎn)品或者勞務(wù)時(shí)，這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷。
也就是說，當(dāng)一個(gè)產(chǎn)品或者服務(wù)交給一個(gè)社會(huì)主體經(jīng)營時(shí)，它所產(chǎn)生的社會(huì)效益比交給多家企業(yè)經(jīng)營會(huì)更高，其對(duì)社會(huì)來說，總成本也會(huì)更低。而行政性壟斷指的是行政主體出于利益驅(qū)動(dòng)，濫用行政權(quán)力，阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于我國的電信行業(yè)來說，由于其產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，因而明顯具有自然壟斷的性質(zhì)。然而，我國的電信行業(yè)并不僅僅是單一的自然壟斷特性。中國的電信行業(yè)既有具有網(wǎng)絡(luò)性經(jīng)營的自然壟斷特點(diǎn)，更為重要的是，其還有行政性壟斷的特點(diǎn)?，F(xiàn)今，我國的國有企業(yè)包括電信行業(yè)的現(xiàn)狀很大一部分原因是行政因素造成的，妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高效益的不是自然和經(jīng)濟(jì)壟斷，而是行政壟斷，尤其是行業(yè)和部門壟斷，電信寬帶行業(yè)亦是如此。我國《反壟斷法》最需要反對(duì)的是行政性壟斷。中國電信和聯(lián)通被調(diào)查的消息公布后，官媒展開了所謂的“神仙戰(zhàn)”。
可想而知，電信和聯(lián)通寬帶行業(yè)的背后，是各部門利益之間的較量。
此次國家發(fā)改委反壟斷局啟動(dòng)的對(duì)這兩家公司的反壟斷調(diào)查，固然值得稱道，但是在具體的行政執(zhí)法層面，更值得關(guān)注的是，當(dāng)下我國是否已擁有一個(gè)獨(dú)立的、能夠圓滿完成此次反壟斷調(diào)查的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是將反壟斷法規(guī)定的有關(guān)程序具體落實(shí)的實(shí)施機(jī)關(guān)，執(zhí)法體系設(shè)計(jì)的合理與否，關(guān)系到《反壟斷法》的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為有必要從此案分析我國的反壟斷執(zhí)法體制狀況，我國反壟斷執(zhí)法體系的不足和缺陷值得我們重視。同時(shí)，中國電信和中國聯(lián)通是否具有豁免權(quán)，是否構(gòu)成壟斷，關(guān)鍵在于這兩家公司在電信業(yè)寬帶接入市場(chǎng)上是否具有市場(chǎng)支配地位，并且利用這種支配地位實(shí)施了《反壟斷法》規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為。此次反壟斷案的意義重大，涉及電信業(yè)、消費(fèi)者、甚至國有企業(yè)，其對(duì)《反壟斷法》影響也相當(dāng)重大。因此，本文將從我國反壟斷執(zhí)法體制和電信聯(lián)通兩公司是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位導(dǎo)致壟斷這兩個(gè)主要方面進(jìn)行分析。
三、壟斷行為的認(rèn)定（主要討論濫用市場(chǎng)支配地位的行為）
（一）電信行業(yè)是否具有“豁免權(quán)”問題
反壟斷豁免制度，又稱反壟斷的適用除外制度，是指國家為了保障國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，在反壟斷法及相關(guān)法規(guī)中規(guī)定某些壟斷行為不適用壟斷法的法律制度。反壟斷豁免制度的設(shè)置是為了維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的公共利益，其給該制度適用的領(lǐng)域帶來很大的利益，該制度當(dāng)然有其價(jià)值之所在。但是，反壟斷豁免制度其實(shí)就是對(duì)某些行業(yè)、個(gè)人和行為的壟斷合法化，，壟斷本身就存在著危害。所以豁免制度的使用，應(yīng)當(dāng)慎重。對(duì)于豁免制度，《中華人民共和國反壟斷法》在第七條做了如下規(guī)定：
國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。
對(duì)于這一條，有人認(rèn)為這是對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全行業(yè)國有企業(yè)的特殊保護(hù)一定程度上是在排除《反壟斷法》對(duì)這些企業(yè)的規(guī)制。央企因?yàn)槠涮厥獾纳矸菹硎苤貦?quán)，反壟斷調(diào)查的大刀不可能看向他們。然而，電信和反壟斷案的出現(xiàn)，表明《反壟斷法》同樣適用于國有大型企業(yè)。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，《反壟斷法》是不分對(duì)象，不分所有制形式的。
筆者認(rèn)為，我國《反壟斷法》第七條并不是對(duì)特殊行業(yè)的豁免，而是由于我國處在社會(huì)主義初級(jí)階段，正在經(jīng)歷有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)程度發(fā)育不夠，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以應(yīng)對(duì)國際上具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的同行沖擊，為了避免關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)遭受重創(chuàng)，國家對(duì)其加以保護(hù)。當(dāng)該行業(yè)在我國市場(chǎng)完全成熟之時(shí)，國家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。筆者承認(rèn)這是一種特殊保護(hù)，但是從來沒有把國有企業(yè)壟斷排除在它的管轄之外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)國有企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)然，在某些領(lǐng)域，政府可以實(shí)施準(zhǔn)入限制和價(jià)格控制，但當(dāng)這些國有企業(yè)有典型的壟斷行為的時(shí)候，《反壟斷法》依然要約束這些國有企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行調(diào)查和處罰。所以，電信和聯(lián)通等大型國有企業(yè)并不是一定享有“豁免權(quán)”的。
四、關(guān)于此案進(jìn)程和影響的研究
（一）電信聯(lián)通反壟斷案進(jìn)程
在國家發(fā)改委公布其正在對(duì)中國電信和聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查之后，引起極大地關(guān)注。各大媒體和網(wǎng)民展開了激烈的討論，觀點(diǎn)不一，被稱為“神仙戰(zhàn)”。迫于社會(huì)的壓力，中國電信和聯(lián)通承認(rèn)在互連互通以及價(jià)格上確實(shí)存在的不合理行為，價(jià)格管理不到位、價(jià)格差異較大。同時(shí)承諾整改，在“十二五”期間將大幅提升光纖接入普及率和寬帶接入速率，爭(zhēng)取在五年內(nèi)公眾用戶上網(wǎng)單位帶寬價(jià)格下降35%左右，并立即著手實(shí)施。與此同時(shí)，電信和聯(lián)通已經(jīng)向國家發(fā)改委提交了要求中止反壟斷調(diào)查的申請(qǐng)。至于是否中止反壟斷調(diào)查，國家發(fā)改委稱將視中國電信和聯(lián)通的承諾是否得到具體落實(shí)情況而定。對(duì)于此案的最新進(jìn)展，筆者也將持續(xù)關(guān)注。
（二）電信聯(lián)通反壟斷案的影響
對(duì)于此次反壟斷調(diào)查，少部分人――比如廣電方面――仍然保持著清醒的頭腦，認(rèn)為發(fā)改委的調(diào)查實(shí)質(zhì)意義不大，它更多的只是在協(xié)調(diào)超級(jí)國企之間的利益。
但筆者個(gè)人認(rèn)為，央企首度遭遇反壟斷調(diào)查，不管是“業(yè)界的福音”，還是部門利益爭(zhēng)奪的“鬧劇”，其意義都非常重大。
首先，對(duì)于電信寬帶行業(yè)而言，可以促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管機(jī)制的完善，解決電信業(yè)寬帶接入市場(chǎng)各種問題的核心癥結(jié)所在。同時(shí)可加快寬帶接入的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)“出租寬帶業(yè)務(wù)”幾個(gè)體系的調(diào)整和統(tǒng)一，減少內(nèi)部無謂的區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，使優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)資源實(shí)現(xiàn)更好的價(jià)值體現(xiàn)。與此同時(shí)，可以打我國“三網(wǎng)融合”的僵局。
其次，消費(fèi)者作為市場(chǎng)最不可或缺的主體之一，也是此次案件的受益者。我國《反壟斷法》明確規(guī)定了維護(hù)消費(fèi)者利益是其任務(wù)之所在。在消費(fèi)者利益保護(hù)受到普遍關(guān)注的今天，反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)在對(duì)反壟斷政策法律的理解方面，也應(yīng)以消費(fèi)者利益的最大化作為最主要目標(biāo)。根據(jù)電信和聯(lián)通所做出的整改承諾，在“十二五”期間，網(wǎng)速會(huì)得到大幅度提高，上網(wǎng)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)降低，讓消費(fèi)者真正能從這次反壟斷行動(dòng)中受益。
最后，國家發(fā)改委的調(diào)查有利于改善但前中國部分行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。雖然現(xiàn)在并不知道調(diào)查結(jié)果，但是對(duì)一些處于壟斷行業(yè)的企業(yè)應(yīng)該會(huì)有警示作用，給國內(nèi)一些壟斷行業(yè)或企業(yè)敲響了‘警鐘’，國家是可以運(yùn)用法律手段來維護(hù)市場(chǎng)公平和消費(fèi)者權(quán)益的，進(jìn)一步促使國企檢視經(jīng)營和競(jìng)爭(zhēng)策略。同時(shí)再次表明，大型國企、中央企業(yè)的行為涉嫌產(chǎn)生排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者福祉的后果，并未取得豁免權(quán)。對(duì)于《反壟斷法》自身而言，也是其重要的價(jià)值。中國目前的壟斷企業(yè)大都為國有企業(yè)，反壟斷首次將矛頭指向國企，表達(dá)了中國政府維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)只需的決心。
對(duì)電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并不只是電信和聯(lián)通這兩家企業(yè)自身的利益，因?yàn)楝F(xiàn)在兩大電信業(yè)的巨頭涉嫌價(jià)格壟斷，它引起的問題已經(jīng)超過了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)價(jià)格的范疇，它實(shí)際上涉及一個(gè)更加廣泛的方面：究竟什么才是壟斷，究竟怎么樣才能做到反壟斷。此次中國電信和聯(lián)通的反壟斷調(diào)查，讓人們看到了政府在反壟斷、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)所展示出來的巨大決心和不懈努力。
注釋：
穿透流量：簡(jiǎn)單說就是其他運(yùn)營商不以自己的名義與電信和聯(lián)通交易，而是通過向第三方購買便宜的流量，然后用來發(fā)展自己的固網(wǎng)業(yè)務(wù)。
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關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)流程再造模型；研究生教育；質(zhì)量管理
中圖分類號(hào)：G649.2；G643 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.05.030
隨著我國高等教育的快速發(fā)展，我國高校碩士研究生的招生規(guī)模也日益擴(kuò)大，由表1可以看出，1994年全國高校碩士研究生錄取人數(shù)為4.2萬人，而到了2014年全國高校碩士研究生錄取人數(shù)已達(dá)80.2萬人，在短短20年時(shí)間里，錄取人數(shù)就增加了將近20倍。面對(duì)著這樣大規(guī)模碩士研究生擴(kuò)生擴(kuò)張的情況，提高高校碩士研究生教育質(zhì)量管理已經(jīng)成為了高等教育改革的重點(diǎn)。業(yè)務(wù)流程再造理論是企業(yè)界主要的管理理論之一，由于它能夠?qū)ΜF(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造和優(yōu)化，并且能夠讓流程產(chǎn)出產(chǎn)品增值的特點(diǎn)，目前正在被各大企業(yè)所廣泛應(yīng)用。滿足顧客的需求、實(shí)現(xiàn)流程增值是業(yè)務(wù)流程再造理論的核心思想。高校碩士研究生教育質(zhì)量管理也追求管理效率，寄希望用最小的成本來培養(yǎng)出更優(yōu)秀、更多的人才，將業(yè)務(wù)流程再造理論引入到高校碩士研究生教育質(zhì)量管理中，是對(duì)現(xiàn)有研究生教育質(zhì)量管理理論的進(jìn)一步豐富和補(bǔ)充，為現(xiàn)有研究生教育質(zhì)量管理提供了新的理論視角。
一、業(yè)務(wù)流程再造概念與研究生教育質(zhì)量管理流程再造目標(biāo)
（一）業(yè)務(wù)流程再造（BPR）的概念
Hammer博士（美國管理大師）于1990年在國際著名期刊《哈佛商業(yè)評(píng)論》中發(fā)表了《再造：不是自動(dòng)化，而是重新開始》的文章，該文首先提出了業(yè)務(wù)流程再造（BPR）的概念，此后有大量的學(xué)者從事相關(guān)研究。從目前來看，雖然已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)業(yè)務(wù)流程再造（BPR）的定義進(jìn)行了概況，但總的來說，業(yè)務(wù)流程再造（BPR）是指基于企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略以及顧客需求出發(fā)，利用信息技術(shù)等手段，以企業(yè)流程為中心來重新再造、重新設(shè)計(jì)、重新思考企業(yè)的業(yè)務(wù)流程及組織結(jié)構(gòu)，以便能夠最大限度地提高企業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)品質(zhì)量、顧客滿意度、經(jīng)營生產(chǎn)成本、柔度等性能指標(biāo)。業(yè)務(wù)流程再造（BPR）可分為信息技術(shù)應(yīng)用、組織結(jié)構(gòu)改革、人事管理改革和管理系統(tǒng)改革四個(gè)層面。
（二）研究生教育質(zhì)量管理流程再造的目標(biāo)
從企業(yè)管理的角度來看，流程是一種能夠有效聯(lián)系部門、任務(wù)、人員、崗位等多種因素協(xié)同作業(yè)的組織形式，這種組織形式或是水平，亦或者是橫向。業(yè)務(wù)流程再造（BPR）在研究生教育質(zhì)量管理中應(yīng)用的目標(biāo)在于用靈活的流程來提高研究生的綜合素質(zhì)和綜合能力，降低研究生教育質(zhì)量管理成本。學(xué)生能力是研究生教育質(zhì)量管理的主要體現(xiàn)內(nèi)容，可以基于用人單位的滿意度、學(xué)校自身的滿意度、學(xué)生個(gè)人的滿意度三者來予以衡量，以便能夠培養(yǎng)出高素質(zhì)、高水平的碩士研究生。
二、西方發(fā)達(dá)國家高校研究生教育質(zhì)量管理模式的類型及其啟示
西方發(fā)達(dá)國家高校早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)將業(yè)務(wù)流程再造模型引入到研究生教育質(zhì)量管理中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國，目前已經(jīng)形成了四種主要的質(zhì)量管理模式。
一是學(xué)術(shù)管理主導(dǎo)模式，以日本、德國、意大利為代表。其主要決策機(jī)構(gòu)是由眾多教授組成的評(píng)議會(huì)，評(píng)議會(huì)對(duì)高校研究生教育管理很多事務(wù)都有審議決策權(quán)，不僅是教學(xué)管理，還包括重大的行政事項(xiàng)，而校長(zhǎng)是評(píng)議會(huì)的主席，他的主要工作就是對(duì)評(píng)議會(huì)的決議進(jìn)行執(zhí)行，但有權(quán)對(duì)評(píng)議會(huì)作出的違背法律的決議進(jìn)行否決，行政系統(tǒng)與教授評(píng)議會(huì)相互滲透、適當(dāng)分離，起主導(dǎo)作用的是學(xué)術(shù)管理。
二是學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)（以教授評(píng)議會(huì)為代表）和行政管理系統(tǒng)（以校長(zhǎng)為首）協(xié)調(diào)運(yùn)行的模式，以美國為代表。但學(xué)校的關(guān)于研究生教學(xué)事務(wù)一直都是由教授評(píng)議會(huì)來控制，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)互不干涉、相互獨(dú)立，若遇到需要協(xié)商解決的事務(wù)則通過定期召開相關(guān)會(huì)議來協(xié)調(diào)。
三是行政管理與學(xué)術(shù)管理相互制衡的模式，以英國為代表。其也是行政管理系統(tǒng)與教授行會(huì)適度影響的模式，教授行會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)于各系部和院系研究生教育事務(wù)的管理，權(quán)力集中在基層單位，為一個(gè)純粹由教授組成的管理機(jī)構(gòu)，擁有制訂研究生教育質(zhì)量管理政策的全部權(quán)力，而行政權(quán)力機(jī)構(gòu)是以理事會(huì)為代表，主要職責(zé)是批準(zhǔn)教師聘任、維修設(shè)備、制訂計(jì)劃、籌措經(jīng)費(fèi)等。理事會(huì)與教授行會(huì)既互相影響、相互滲透，又保持相互獨(dú)立。
四是行政管理主導(dǎo)模式，以法國為代表。校長(zhǎng)在法國高校的管理職權(quán)較大，主持生活委員會(huì)、科學(xué)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，校長(zhǎng)的行為和決定基本不會(huì)受到教授的制約。值得注意的是，雖然法國高校研究生教育質(zhì)量管理起主導(dǎo)作用的是行政管理系統(tǒng)，但是學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)在研究生教育質(zhì)量管理的重大事項(xiàng)上有著極為重要的建議權(quán)，它們可以就學(xué)校的研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)分配原則、培養(yǎng)成果、培養(yǎng)方向、研究生教育管理政策等向校務(wù)委員會(huì)提出建議，并且行政管理系統(tǒng)與學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)各司其職、分工明確。
以上四種管理模式是國外高校研究生教育質(zhì)量管理的主要模式，其共同點(diǎn)可以歸納為：第一，為了將行政管理和學(xué)術(shù)管理的作用有效發(fā)揮出來，高等學(xué)校內(nèi)部都實(shí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)制與個(gè)人負(fù)責(zé)制相結(jié)合的體制；第二，高等學(xué)校內(nèi)部都存在著行政管理與學(xué)術(shù)管理的二元結(jié)構(gòu)，以及維持學(xué)術(shù)管理與行政管理運(yùn)行的兩個(gè)系統(tǒng)；第三，為了減少學(xué)術(shù)管理與行政管理二者之間的沖突，高等學(xué)校都對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)互補(bǔ)極為重視，這三點(diǎn)可供我國高校研究生教育質(zhì)量管理機(jī)制創(chuàng)新所借鑒。
三、我國高校碩士研究生教育質(zhì)量管理中業(yè)務(wù)流程再造模型的構(gòu)建
本文以業(yè)務(wù)流程再造理論為導(dǎo)向，結(jié)合我國研究生教育的特點(diǎn)，構(gòu)建了我國高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的業(yè)務(wù)流程再造模型，如圖1所示。
（一） 環(huán)境因素
高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的業(yè)務(wù)流程再造離不開綜合評(píng)估各種環(huán)境要素。眾所周知，目前的國際環(huán)境具有競(jìng)爭(zhēng)、開放的特點(diǎn)，為了能夠進(jìn)一步增強(qiáng)碩士研究生適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)的能力，迫切需要進(jìn)一步提高其教育質(zhì)量管理。因此，高校所制定的碩士研究生教育質(zhì)量管理戰(zhàn)略務(wù)必要與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，將那些符合環(huán)境發(fā)展的環(huán)節(jié)加入到流程再造過程中；與此同時(shí)，還應(yīng)該將那些多余的、無關(guān)的、落后的步驟去除。
（二）內(nèi)部管理體系改革
高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是要大力加強(qiáng)內(nèi)部管理體系改革，這也是業(yè)務(wù)流程再造中的首要任務(wù)。第一，與企業(yè)管理相比，高校碩士研究生教育質(zhì)量管理也追求管理效率，希望能夠用最小的成本來培養(yǎng)出更優(yōu)秀、更多的人才。而以業(yè)務(wù)流程再造理論為導(dǎo)向，則需要重新審視現(xiàn)有管理體系整個(gè)過程的合理性，而這就離不開內(nèi)部管理體系改革。第二，內(nèi)部管理體系的改革是離不開質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)的合理設(shè)置，質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和綜合性，而不只是簡(jiǎn)單地描述，高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的考評(píng)原則主要包括四個(gè)方面，分別是以旅游者價(jià)值為動(dòng)態(tài)性原則、可操作性原則、全面性原則、可行性原則，具體申述如下：
1.動(dòng)態(tài)性原則。高校碩士研究生教育質(zhì)量管K理水平的提高絕不是短期內(nèi)即可完成的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。因此，它不是只在某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上體現(xiàn)出來，而是更多地注重未來的發(fā)展能力和市場(chǎng)表現(xiàn)。值得注意的是，高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該要將研究生教育的動(dòng)態(tài)變化性予以反映出來，要基于相應(yīng)的發(fā)展情況來合理刪除或者添加響應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)。只有這樣，才能夠讓質(zhì)量考評(píng)具有現(xiàn)實(shí)意義和參考意義。
2.可操作性原則。碩士研究生教育質(zhì)量管理水平是高校教學(xué)水平的主要體現(xiàn)形式之一，為了便于評(píng)價(jià)，務(wù)必要用可測(cè)量的指標(biāo)或者有形的指標(biāo)（顯性指標(biāo)）來測(cè)量碩士研究生教育質(zhì)量管理水平，再選用可靠、科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，以便讓整個(gè)評(píng)價(jià)具有較強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。與此同時(shí)，要最大限度地結(jié)合定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，且指標(biāo)涵義務(wù)必要保持清晰，在評(píng)價(jià)過程中要盡量多采用定量指標(biāo)，實(shí)在不能采用定量指標(biāo)時(shí)才采用定性指標(biāo)。為了確保能夠公正、公平地進(jìn)行評(píng)價(jià)，考評(píng)指標(biāo)在設(shè)計(jì)時(shí)務(wù)必要聽取經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者的意見，且要努力明確各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方法、考評(píng)內(nèi)容。
3.全面性原則。質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)務(wù)必要體現(xiàn)出全面性的特點(diǎn)，要能夠?qū)㈩A(yù)期目標(biāo)完整地、全面地體現(xiàn)，所以，要對(duì)高校碩士研究生教育質(zhì)量管理的內(nèi)涵予以全面認(rèn)識(shí)，并對(duì)各個(gè)相關(guān)的影響因素予以準(zhǔn)確把握，只有這樣，才能夠便于制定出全面、完備的質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)體系。
4.可行性原則。首先，可行性原則是指質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)要有較強(qiáng)的可測(cè)性，能夠通過實(shí)地測(cè)量、觀察來獲得每一條指標(biāo)所規(guī)定的內(nèi)容，以便能夠進(jìn)一步得到明確的結(jié)論。其次，可行性原則還指質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)要有較強(qiáng)的可比性，由于高校碩士研究生教育是在多個(gè)不同專業(yè)、不同學(xué)科的基礎(chǔ)上建立起來的，有著各自不同的影響因素和質(zhì)量目標(biāo)，若全面采用同一套指標(biāo)體系評(píng)價(jià)，就必然會(huì)缺乏可比性。
（三）人力資源的保證
在高校碩士研究生教育質(zhì)量管理中，業(yè)務(wù)流程再造模型的人力資源主要是指研究生導(dǎo)師、研究生教育管理人員以及研究生課程授課教師。
第一，研究生導(dǎo)師在高校碩士研究生教育質(zhì)量管理中往往會(huì)起到關(guān)鍵性作用，因此，研究生導(dǎo)師要積極更新觀念，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，要有高度的責(zé)任心和使命感，要起到良好的帶頭作用，要努力成為碩士研究生科學(xué)精神培育的催化劑。
第二，為了確保高校碩士研究生教育能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，可以選拔一些年輕有為、學(xué)術(shù)能力強(qiáng)的年輕教師充實(shí)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍，給整個(gè)研究生導(dǎo)師隊(duì)伍增加活力。
第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)研究生教育管理人員的管理和培訓(xùn)，以便能夠?qū)崿F(xiàn)高校碩士研究生教育的創(chuàng)新管理、服務(wù)管理、科學(xué)管理。
第四，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、教學(xué)激勵(lì)機(jī)制與學(xué)術(shù)資源分配、崗位聘任、職稱晉升等息息相關(guān)，也會(huì)對(duì)研究生課程授課教師在研究生課程教學(xué)上所投入的時(shí)間和精力發(fā)揮著極為重要的導(dǎo)向作用。如果要切實(shí)提高高校碩士研究生教育質(zhì)量，就必須要重視研究生課程教學(xué)工作，擴(kuò)大教學(xué)業(yè)績(jī)考核結(jié)果在獎(jiǎng)金分配、職稱評(píng)定、崗位聘任等方面的作用，將教師教學(xué)的熱情充分調(diào)動(dòng)起來。高校務(wù)必要讓研究生課程教學(xué)變得“硬”起來，“實(shí)”起來，要充分認(rèn)識(shí)到“質(zhì)”與“量”的關(guān)系，不能僅僅只對(duì)教師要求教學(xué)工作量，更重要的是要真正提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施科研與教學(xué)等效評(píng)價(jià)，形成爭(zhēng)上講臺(tái)、全員育人的良好氛圍。
（四）管理組織結(jié)構(gòu)的改革
一是建立質(zhì)量評(píng)審小組。組建高素質(zhì)、專業(yè)化的質(zhì)量評(píng)審小組對(duì)于提高高校碩士研究生教育質(zhì)量管理是極為重要的，質(zhì)量評(píng)審小組成員主要包括研究生教育管理人員及相應(yīng)的專家學(xué)者，所選出的研究生教育管理人員應(yīng)該要有較強(qiáng)的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力；而所選出的專家學(xué)者應(yīng)該要有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，以便能夠?qū)ρ芯可逃|(zhì)量予以合理的評(píng)審，二者相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行政管理和學(xué)術(shù)管理的相互結(jié)合。
二是設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控崗位。高?？梢越Y(jié)合自身的實(shí)際情況來設(shè)置相應(yīng)的研究生教育質(zhì)量監(jiān)控崗位，這些崗位由學(xué)校資深的專家和教授來承擔(dān)，他們可隨機(jī)抽取參與答辯的研究生論文，可隨機(jī)聽取研究生的意見，可隨機(jī)監(jiān)控各系部、各學(xué)院的研究生辦學(xué)質(zhì)量等等，這樣一來，能夠更好地提高高校碩士研究生教育質(zhì)量。
（五）信息技術(shù)的支持平臺(tái)
眾所周知，管理思想的發(fā)展離不開信息技術(shù)的推動(dòng)，即便是業(yè)務(wù)流程再造理論（BPR）也是在信息技術(shù)發(fā)展過程中逐步形成的，因此，信息技術(shù)在研究生教育流程再造中也會(huì)發(fā)揮出極為重要的作用。從目前來看，通常有三種方式來利用信息技術(shù)來進(jìn)行流程再造，如圖2所示。第一種方式為作業(yè)程序利用共享數(shù)據(jù)庫來進(jìn)行簡(jiǎn)化；第二種方式為利用信息技術(shù)來增進(jìn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)；第三種方式是綜合以上兩種方式。
圖2信息技術(shù)運(yùn)用方式與流程再造
筆者認(rèn)為，第三種方式較為適合于高校碩士研究生教育質(zhì)量管理流程，高校應(yīng)該要建立起全方位服務(wù)系統(tǒng)（如教學(xué)資源管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)等）來對(duì)研究生教育活動(dòng)、教育資源、教育環(huán)境等進(jìn)行全面的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。與此同時(shí)，高校還應(yīng)該對(duì)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行深度開發(fā)，建立起能夠動(dòng)態(tài)分析的數(shù)據(jù)庫，以便能夠?yàn)楦咝４T士研究生教育質(zhì)量提供準(zhǔn)確的決策支持。這樣一來，既能夠增進(jìn)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)，又能夠簡(jiǎn)化流程，還能夠?yàn)楦咝４T士研究生教育質(zhì)量的提高提供良好的支持平臺(tái)。
總之，目前我國高等院校要想提高碩士研究生的教育質(zhì)量，就必須深化教學(xué)與管理改革，可以借鑒業(yè)務(wù)流程再造理論并以之為指導(dǎo)來完善管理，以便能最大限度地集中有限的教育資源促進(jìn)我國研究生教育的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：研究生教育;教學(xué)秘書;管理
近年來，隨著我國高校研究生招生數(shù)量的不斷擴(kuò)增以及研究生管理工作的質(zhì)量逐漸下降，二級(jí)學(xué)院研究生教學(xué)秘書的工作問題也越來越多。[1]研究生管理工作任務(wù)越來越繁重，如何使研究生教學(xué)秘書在管理工作中掙脫傳統(tǒng)的思想管理模式，開展更加有序的研究生教學(xué)管理工作，使研究生教學(xué)管理工作更加科學(xué)、有效，目前已經(jīng)成為每一個(gè)基層管理人員面臨的主要問題。
一、研究生教學(xué)秘書的工作職責(zé)
在研究生工作中，從事最基礎(chǔ)的管理及服務(wù)的人員即為研究生教學(xué)秘書，他們是高校研究生教學(xué)管理鏈順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是研究生教學(xué)管理各項(xiàng)工作的具體實(shí)行者，因此，研究生教學(xué)秘書是研究生管理體系中不可缺少的崗位。[2]通常，高校二級(jí)學(xué)院研究生教學(xué)秘書主要的工作包括以下幾個(gè)方面：
1.研究生專業(yè)課的設(shè)置與管理
研究生教學(xué)秘書主要是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)對(duì)日常教學(xué)進(jìn)行管理，協(xié)助學(xué)科領(lǐng)導(dǎo)及分管主管對(duì)研究生培養(yǎng)方案進(jìn)行制定與落實(shí)。每學(xué)期開學(xué)初，依據(jù)校級(jí)研究生培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)任課教師的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行落實(shí)，對(duì)本院研究生專業(yè)課課程表進(jìn)行編排，對(duì)教學(xué)任務(wù)及開課計(jì)劃進(jìn)行下達(dá)與上報(bào)，同時(shí)對(duì)教學(xué)管理中需要處理的各種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)與解決。
每學(xué)期快結(jié)束時(shí)，提醒任課教師出考試試題，安排學(xué)科考試，完成考試后，通知教師對(duì)研究生成績(jī)進(jìn)行錄入，同時(shí)上交成績(jī)單及試卷進(jìn)行歸檔管理。
2.研究生論文管理
協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)科主任對(duì)研究生的論文開題、中期考核及答辯等工作進(jìn)行安排與整理，并對(duì)較為復(fù)雜繁瑣的研究生畢業(yè)與學(xué)位授予資格進(jìn)行審核。此外，還要對(duì)所有研究生的相關(guān)資料進(jìn)行填寫、統(tǒng)計(jì)、分類及歸檔等。
3.研究生招生及檔案的管理
通常，研究生教學(xué)秘書都會(huì)參與研究生的招生宣傳、復(fù)試及面試的安排，同時(shí)還要參與研究生學(xué)籍管理及研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)的審核。此外，對(duì)于研究生成績(jī)、試卷及教學(xué)文件的整理、歸檔等工作也都離不開研究生教學(xué)秘書。
二、研究生教學(xué)秘書的工作特點(diǎn)
由于研究生管理工作較為繁瑣，研究生教學(xué)秘書的工作進(jìn)而也較為復(fù)雜，其工作特點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)：[3]
1.對(duì)象廣
學(xué)生與教師是研究生教學(xué)秘書工作的主要對(duì)象。根據(jù)我國社會(huì)目前的發(fā)展需要，高校對(duì)于研究生培養(yǎng)的方案也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，但其主體方向變化不大，相應(yīng)任課教師的變化也不大。因此，研究生秘書不僅要對(duì)學(xué)生及教師進(jìn)行教學(xué)服務(wù)，同時(shí)還要與相關(guān)職能部門打交道，只有及時(shí)、有效、融洽地與這些部門進(jìn)行溝通，才能夠起到上傳下達(dá)、承上啟下的橋梁作用，才能夠確保院系各項(xiàng)教學(xué)計(jì)劃順利進(jìn)行，確保教學(xué)培養(yǎng)方案能夠順利落實(shí)。[4]
2.內(nèi)容多
研究生教學(xué)管理工作是一項(xiàng)綜合性的服務(wù)工作，其中常規(guī)性的管理工作包括招生工作、學(xué)籍管理、教務(wù)管理、成績(jī)管理、教學(xué)檔案管理等，這些工作的連續(xù)性較強(qiáng)，所有方面的管理都需要教學(xué)秘書的參與，且每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要教學(xué)秘書進(jìn)行較為大量的工作。
3.責(zé)任大
每個(gè)學(xué)期的各個(gè)時(shí)段，研究生教學(xué)秘書都要嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行工作，因此，在教學(xué)時(shí)間段安排方面，教學(xué)秘書的工作是存在一定規(guī)律的。對(duì)于研究生教學(xué)秘書的工作，多數(shù)人都認(rèn)為是一些常務(wù)性的事務(wù)，毫無“含金量”技術(shù)可言，只要做到早準(zhǔn)備、早計(jì)劃，就能夠確保教學(xué)管理工作的有序開展。但教學(xué)秘書的工作并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單，是比較復(fù)雜和繁瑣的。而且無論教學(xué)秘書工作是常規(guī)性的還是偶然性的，對(duì)于一些問題的解決稍有疏忽都會(huì)影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，甚至影響學(xué)生就業(yè)及以后人生。[5]
三、如何有效開展研究生教學(xué)秘書工作
綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，要做一個(gè)合格、優(yōu)秀的研究生教學(xué)秘書充滿了困難與挑戰(zhàn)。本研究認(rèn)為，要想提高研究生管理水平，可以從以下幾方面著手：
1.加大對(duì)研究生教學(xué)秘書工作的重視
很多人認(rèn)為，教學(xué)秘書的工作不是教學(xué)工作的主要部分，只不過是管管成績(jī)、排排課而已。然而，該工作并非如此，一名優(yōu)秀的研究生教學(xué)秘書，不但要有秘書、管理方面的知識(shí)，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)專業(yè)的內(nèi)容較為熟悉。通常來說，考生首先聯(lián)系到的是教學(xué)秘書，教學(xué)秘書只有對(duì)相關(guān)專業(yè)熟悉才能更好地對(duì)專業(yè)進(jìn)行介紹，增加那些喜歡本專業(yè)的考生信心。而且，熟悉相關(guān)專業(yè)還有利于與學(xué)生的日常溝通。研究生教學(xué)秘書不僅要管理招生、教務(wù)、學(xué)籍、考務(wù)等工作，還要管理研究生日常學(xué)習(xí)生活，如材料提交時(shí)間、證件注冊(cè)、各類活動(dòng)的申請(qǐng)等，如果教學(xué)秘書不熟悉這些專業(yè)，那么，他們極有可能無法與學(xué)生溝通。
2.強(qiáng)化自覺服務(wù)的意識(shí)
研究生教學(xué)秘書不僅僅是一個(gè)管理者，同時(shí)還是一個(gè)服務(wù)者。教學(xué)秘書應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自己的價(jià)值充分了解自己的工作性質(zhì)，積極主動(dòng)地服務(wù)于教師和學(xué)生，及時(shí)向師生傳達(dá)學(xué)校的方針政策，對(duì)本院教師與研究生的意見及構(gòu)想及時(shí)反映給學(xué)校，做好學(xué)校與師生之間的橋梁。
為學(xué)生的學(xué)習(xí)生活服務(wù)，為教師的教學(xué)工作服務(wù)，為上級(jí)部門的管理服務(wù)是研究生教學(xué)秘書的工作重心。[6]因此，面對(duì)研究生這個(gè)較為特殊的群體，教學(xué)秘書應(yīng)當(dāng)切實(shí)地站在對(duì)方的角度去思考并解決問題，做到一切以學(xué)生的發(fā)展為主。
對(duì)于上級(jí)部門，應(yīng)多請(qǐng)示、匯報(bào)，及時(shí)了解研究生整體情況，多收集、整理、分析信息，協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)解決實(shí)際問題。
3.強(qiáng)化與研究生導(dǎo)師之間的聯(lián)系
高校研究生接觸最為頻繁，關(guān)系最為密切的是研究生導(dǎo)師。在研究生培養(yǎng)的全過程都離不開導(dǎo)師的指導(dǎo)。研究生學(xué)業(yè)論文的質(zhì)量，各種能力的培養(yǎng)都是研究生教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，這些都與導(dǎo)師密不可分。因此，在研究生教學(xué)管理工作中，就要求院系教學(xué)管理秘書充分與研究生導(dǎo)師和學(xué)生進(jìn)行溝通，通過導(dǎo)師對(duì)研究生的情況進(jìn)行及時(shí)了解，適當(dāng)提取導(dǎo)師對(duì)研究生教學(xué)管理工作的意見，并及時(shí)反饋導(dǎo)師提出來的問題。
4.加強(qiáng)信息平臺(tái)在研究生教秘工作中的應(yīng)用
現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化社會(huì)，傳統(tǒng)行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，高校研究生教秘的日常工作不可避免地會(huì)參與到信息化的各種進(jìn)程中。通過各種類型的信息管理平臺(tái)、系統(tǒng)控制平臺(tái)擺脫傳統(tǒng)工作方式，使工作更加高效、便捷。這就要求高校在研究生教秘管理的信息化方面要統(tǒng)一各種信息平臺(tái)，通過身份認(rèn)證，能夠授權(quán)使用各種具體應(yīng)用，使孤立的信息體成為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)信息的開放和共享。
四、結(jié)論
近年來，隨著我國高校研究生教育的不斷發(fā)展及研究生教育管理的不斷變化，對(duì)于研究生管理和教育者的要求也越來越高。研究生教學(xué)秘書不但要有較高的責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)、心理素質(zhì)及管理水平，還要具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)當(dāng)今現(xiàn)代化管理手段能熟練地使用。
為提高研究生教育管理的效率，研究生教學(xué)秘書必須在工作中不斷學(xué)習(xí)新的管理知識(shí)、專業(yè)知識(shí)及信息化技術(shù)等，并且切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平及政治素質(zhì)，探索出更好的管理模式，為研究生的教育管理貢獻(xiàn)自己的力量。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；房地產(chǎn)開發(fā)；非協(xié)調(diào)發(fā)展
1.我國城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的非協(xié)調(diào)發(fā)展
從城市規(guī)劃的角度分析，房地產(chǎn)開發(fā)猶如一把“雙刃劍”， 房地產(chǎn)在促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于與城市規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)不同（表1），直接導(dǎo)致了與城市規(guī)劃之間的非協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著中國城市化的快速發(fā)展，這種現(xiàn)象日益突出，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。主要表現(xiàn)為“圈地運(yùn)動(dòng)”持續(xù)不斷、城市空置化現(xiàn)象日益突出、過度開發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無減、城市規(guī)劃明顯滯后和公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)缺少關(guān)注等問題。
表1：城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)側(cè)重點(diǎn)比較
思考問題 城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)
（1）從發(fā)展戰(zhàn)略上 宏觀分析城市發(fā)展方向條件 微觀考慮企業(yè)的生存與發(fā)展
（2）從發(fā)展時(shí)間上 長(zhǎng)遠(yuǎn)和遠(yuǎn)景的效果 兼顧近期 注重近期的效果
（3）從發(fā)展空間上 城市整體的空間結(jié)構(gòu)組織和各項(xiàng)用地功能的配置 多從局部考慮項(xiàng)目的區(qū)位選擇
（4）從發(fā)展效益上 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益的相互統(tǒng)一，降低社會(huì)邊際成本 開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)宗地或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益
（5）從信息反饋角度 聽取廣大市民的反饋意見、需要 搜集市場(chǎng)信息，適應(yīng)市場(chǎng)需要
1.1“圈地運(yùn)動(dòng)”持續(xù)不斷
進(jìn)入21世紀(jì)，在城市化快速發(fā)展的新背景下“圈地運(yùn)動(dòng)”又悄然抬頭，只不過形式發(fā)生了變化。常見的形式有：①建設(shè)新城、新區(qū)，擴(kuò)大城市用地規(guī)模。②建設(shè)大學(xué)城、科技園區(qū)。③以生態(tài)農(nóng)業(yè)為名，大搞旅游度假設(shè)施。雖然2004年初以來，國家有關(guān)部門加大對(duì)全國各類開發(fā)區(qū)清理整頓力度，采取了清理開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控政策，大規(guī)模占地的勢(shì)頭受到抑制但是在短時(shí)間內(nèi)很難從根本上解決這一問題。
1.2城市空置化現(xiàn)象日益突出
改革開放以來，我國城市規(guī)模發(fā)生了很大變化，城市面積都有了極大的擴(kuò)張。但也出現(xiàn)了這樣一個(gè)問題：在城市的中心還存在著一定數(shù)量的未完全開發(fā)的土地，即城市空置化問題，例如北京商業(yè)地產(chǎn)空置率增高呈郊區(qū)化趨勢(shì)，而且隨著城市化的快速發(fā)展，這一問題日益突出。
1.3過度開發(fā)和“破壞性”的建設(shè)有增無減
所謂“破壞性”的建設(shè)指房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目對(duì)周圍的環(huán)境、歷史文化乃至整個(gè)城市的景觀特色產(chǎn)生的負(fù)面影響。其主要表現(xiàn)在：（1）在開發(fā)和建設(shè)過程中無視自然規(guī)律，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。（2）城市景觀遭到嚴(yán)重破壞。（3）忽視了城市空間綜合利用的價(jià)值。
2.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)非協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因分析
上述的種種現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房地產(chǎn)的快速發(fā)展的沖擊使城市規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，兩者的非協(xié)調(diào)發(fā)展的原因主要集中在兩個(gè)方面：(1)規(guī)劃實(shí)施與管理體制問題；(2)規(guī)劃編制內(nèi)容落后、編制體系不完善。
2.1 城市規(guī)劃實(shí)施與管理體制問題
城市規(guī)劃是自上而下的政府行為，其權(quán)威性和執(zhí)行力度應(yīng)得到保證。然而由于管理水平不高，政出多門、職能交叉，且監(jiān)管措施不力，導(dǎo)致效率不高，城市規(guī)劃調(diào)控能力不強(qiáng)，房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃經(jīng)常背道而馳。主要表現(xiàn)在：
（1）規(guī)劃行政管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)調(diào)。在我國，計(jì)劃部門、城市規(guī)劃管理部門、土地管理部門等在城市土地配置和利用管理中承擔(dān)著不同的職能。由于各部門之間的條塊分割、責(zé)權(quán)脫節(jié)嚴(yán)重，這樣勢(shì)必影響整體效益的發(fā)揮。
（2）規(guī)劃法制建設(shè)不完善，規(guī)劃實(shí)施管理中非法違規(guī)現(xiàn)象普遍?！冻鞘幸?guī)劃法》作為我國城市建設(shè)領(lǐng)域的第一部國家的法律，它的頒布與實(shí)施為其后一系列相關(guān)法規(guī)的制定提供了重要的依據(jù)。但目前的規(guī)劃法制建設(shè)還存在著“重實(shí)體，輕程序”、“重行政性規(guī)定，輕技術(shù)性規(guī)范”、“重項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，輕地區(qū)開發(fā)管理規(guī)定”的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分用以調(diào)控、綜合、協(xié)調(diào)和規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)性文件需要補(bǔ)充。
（3）規(guī)劃管理缺乏宏觀層面政策，管理職能目標(biāo)單一。
從城市規(guī)劃開發(fā)管理方式看，規(guī)劃管理比較重視對(duì)單個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的審批，忽視了從區(qū)域和城市發(fā)展的整體角度研究問題。
（4）城市規(guī)劃管理思想滯后，缺乏戰(zhàn)略性主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。城市規(guī)劃管理的內(nèi)容集中與城市用地和建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批工作上，管理的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)現(xiàn)狀的控制。管理只注重控制，缺乏主動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制，缺乏對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)先引導(dǎo)，沒有形成相應(yīng)的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和政策體系。
2.2城市規(guī)劃編制體系不完善、面臨挑戰(zhàn)
主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)劃編制內(nèi)容綜合性不夠，缺乏經(jīng)濟(jì)分析。由于房地產(chǎn)開發(fā)具有明顯的對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的投機(jī)性，因此，城市規(guī)劃編制的內(nèi)容綜合性不夠、可操作性差，缺乏經(jīng)濟(jì)分析和規(guī)劃編制體系不完善等問題，勢(shì)必削弱其對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控能力。
（2）城市規(guī)劃編制的動(dòng)態(tài)性和可操作性差。目前，城市規(guī)劃的編制仍較多的偏重于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃，注重于確定規(guī)劃期的人口和用地規(guī)模；對(duì)于房地產(chǎn)開發(fā)所需的城市土地利用基本上仍沿用功能分區(qū)的原則，注重于靜態(tài)的“最終藍(lán)圖”；對(duì)城市總體規(guī)劃要求面面俱到，編制和審批的時(shí)間過長(zhǎng)，可操作的時(shí)效性差；而控制性詳細(xì)規(guī)劃，往往又不能從全局上把握城市土地開發(fā)利用過程中房地產(chǎn)開發(fā)用地的規(guī)模和強(qiáng)度。
（3）城市規(guī)劃對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)商的利益考慮較少。開發(fā)商對(duì)開發(fā)計(jì)劃的安排都要完全參考城市規(guī)劃來進(jìn)行制定和實(shí)施。但是，目前在很多城市的規(guī)劃編制過程中，真正參與城市建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商卻很少有機(jī)會(huì)參與對(duì)城市規(guī)劃有關(guān)項(xiàng)目的研究制定，自身利益得不到一定的體現(xiàn)，加之規(guī)劃中所提出的更多的一系列的限制條件，無疑也會(huì)增加開發(fā)的成本和難度。
3.城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)采取的措施
由于城市規(guī)劃于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成的關(guān)系，只有制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，由于房地產(chǎn)開發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點(diǎn)，也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來很大沖擊，要求城市規(guī)劃在新形勢(shì)下作必要的調(diào)整。
3.1增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性
城鄉(xiāng)規(guī)劃一旦確定，就要不折不扣地執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、連續(xù)性、嚴(yán)肅性、操作性，不能唯開發(fā)商利是圖。
3.2城市規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理
（1）必須增強(qiáng)規(guī)劃的超前意識(shí)。城市規(guī)劃超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)商有一定的時(shí)間準(zhǔn)備按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（2）必須增強(qiáng)全民法制意識(shí)。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為前提，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，制定實(shí)施細(xì)則、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī)，使城市規(guī)劃的法律效力對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用。
（3）必須增強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的職能意識(shí)。許多城市的實(shí)踐證明，新形勢(shì)下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中，不宜下放。通過強(qiáng)有力的執(zhí)行、調(diào)控和整合，協(xié)調(diào)各方利益，真正做到局部利益服從整體利益，個(gè)別利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
3.3做好控制性詳細(xì)規(guī)劃
通過各項(xiàng)控制指標(biāo)來控制過度開發(fā)，它一般規(guī)定8-9項(xiàng)控制指標(biāo)（用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等）來控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度和建筑形態(tài)。為了吸引投資，讓投資者在選址方面有更大的自由度，同時(shí)又符合規(guī)劃要求，控制性詳規(guī)的各項(xiàng)控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性，甚至可以使用獎(jiǎng)勵(lì)容積率等手段。
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關(guān)鍵詞：體育社團(tuán)；學(xué)生；學(xué)校；管理
近些年來高校體育社團(tuán)已經(jīng)有了很大的改善，并且在高校學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)當(dāng)中承擔(dān)起了重要的角色，但是不可否認(rèn)的是當(dāng)前體育社團(tuán)仍舊存在著很多急需解決的問題，而這些問題解決將直接的決定著體育社團(tuán)能夠更好的在大學(xué)生的發(fā)展過程中所起到的作用。
一、當(dāng)前我國高校體育社團(tuán)管理問題分析
（一）體育社團(tuán)管理理念滯后。
雖然當(dāng)前我國高校在體育社團(tuán)管理方面的局面已經(jīng)被充分的打開了，但是存在的問題仍是行政管理為主的老舊管理理念，這就非常容易導(dǎo)致出現(xiàn)過多的隱性干預(yù)，最終導(dǎo)致體育社團(tuán)自主管理跟不上。
（二）體育社團(tuán)監(jiān)督管理缺位。
高校的體育社團(tuán)本身就屬于學(xué)生自發(fā)組織的，那么以學(xué)生為主體的體育社團(tuán)必然會(huì)在管理經(jīng)驗(yàn)上有所匱乏，所以這時(shí)候?qū)ζ涞谋O(jiān)督管理就是非常必要的，但是當(dāng)前很多的高校并沒有針對(duì)體育社團(tuán)開展監(jiān)督管理工作，存在著嚴(yán)重的管理缺位現(xiàn)象。
（三）社團(tuán)管理保障機(jī)制不健全。
在社團(tuán)管理當(dāng)中管理制度是高效管理的保障，雖然當(dāng)前很多的體育社團(tuán)都制定出了一系列的制度，但是這些制度在可操作性上并不強(qiáng)。另外社團(tuán)管理還涉及到財(cái)務(wù)管理，體育社團(tuán)的財(cái)務(wù)管理主要是為了保證經(jīng)費(fèi)的合理使用，縱觀當(dāng)前的高校體育社團(tuán)經(jīng)費(fèi)最大的問題就是配合和整合性較差，沒有細(xì)化、具體的、可操作性的經(jīng)費(fèi)管理制度，也尚未與相應(yīng)的管理與信息化建設(shè)接軌。
（四）相應(yīng)人員管理的機(jī)制尚不完善。
在體育社團(tuán)當(dāng)前涉及到的人員管理對(duì)象主要有社團(tuán)成員及指導(dǎo)教師，對(duì)這些人的人員規(guī)劃、配置、激勵(lì)、考核等能夠更好的發(fā)揮出社團(tuán)的潛力和能動(dòng)性，使得整個(gè)社團(tuán)目標(biāo)更好的達(dá)成，但是從當(dāng)前高校體育社團(tuán)管理不難看出其在該方面的管理中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，相應(yīng)的機(jī)制建設(shè)的也不夠完善，在人員培養(yǎng)方面嚴(yán)重的不足，針對(duì)社員的管理較為困難，針對(duì)指導(dǎo)教師的管理沒有可行的激勵(lì)措施。
二、導(dǎo)致當(dāng)前高校體育社團(tuán)管理問題的原因分析
（一）高校對(duì)體育社團(tuán)的重視程度不夠。
例如體育社團(tuán)活動(dòng)是需要一定的場(chǎng)地和設(shè)施的，但是當(dāng)前很多的高校并未給體育社團(tuán)專門的活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)地，所以體育社團(tuán)在開展活動(dòng)的時(shí)候都必須向?qū)W校進(jìn)行場(chǎng)地和設(shè)施的申請(qǐng)，而且在時(shí)間安排上體育社團(tuán)也是需要在沒有教學(xué)活動(dòng)的情況下進(jìn)行的，這些對(duì)于社團(tuán)的影響及發(fā)展都起著嚴(yán)重的阻礙作用。之所以產(chǎn)生這類問題筆者認(rèn)為主要是高校的相應(yīng)部分對(duì)其管理的不夠重視，既無法在其經(jīng)費(fèi)及場(chǎng)地管理、制度管理方面給予必要的支持，也無法在相應(yīng)的指導(dǎo)教師管理方面給予政策和支持。
（二）社團(tuán)管理人員能力不足。
社團(tuán)管理人員的能力直接決定著整個(gè)社團(tuán)的管理及發(fā)展，當(dāng)前我國高校大部分社團(tuán)管理都是由學(xué)生處、校團(tuán)委來負(fù)責(zé)的，并且采取的是任命的方式，這種方式非常容易會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)負(fù)責(zé)人服務(wù)意識(shí)差、很難獲得社員認(rèn)可及支持等問題的出現(xiàn)，那么最終導(dǎo)致的就是體育社團(tuán)凝聚力不足，社團(tuán)管理混亂的現(xiàn)象。
（三）相應(yīng)的管理制度整體性規(guī)劃不夠。
體育社團(tuán)的健康發(fā)展與管理及制度的規(guī)范不可分割，當(dāng)前我國高校的體育社團(tuán)管理仍舊籠罩在行政化的管理陰影之下，這樣的管理方式與自發(fā)組織的群眾性組織性質(zhì)的體育社團(tuán)是相違背的，管理制度整體性規(guī)劃不足從外部來看導(dǎo)致了社團(tuán)的管理和監(jiān)督問題，內(nèi)部來看社團(tuán)成員組織、管理及分工混y，表現(xiàn)為社團(tuán)成員退社、活動(dòng)盲目性、積極性不高。另外很多體育社團(tuán)都陷入到了短期的規(guī)劃而無長(zhǎng)期規(guī)劃的困局當(dāng)中，這些都會(huì)導(dǎo)致體育社團(tuán)在總體規(guī)劃上欠缺，社團(tuán)成員活動(dòng)參與性不足等問題的出現(xiàn)。
三、加強(qiáng)高校體育社團(tuán)管理的具體對(duì)策
對(duì)于一個(gè)組織的發(fā)展來說管理是保障，科學(xué)化的管理能夠促進(jìn)社團(tuán)的培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制、制度機(jī)制、活動(dòng)及各種資源的有效配置、組織及整合管理。那么要想有效的解決當(dāng)前我國高校體育社團(tuán)管理中存在的種種問題，筆者認(rèn)為不是一蹴而就的，需要持續(xù)性的進(jìn)行改善，那么具體的應(yīng)該從下面幾個(gè)方面來努力。
1.高校的相應(yīng)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)重視程度：首先作為高校來說應(yīng)該在經(jīng)費(fèi)支持上有所側(cè)重，保證體育社團(tuán)能夠有足夠的經(jīng)費(fèi)及開展相應(yīng)的活動(dòng)，對(duì)于那些經(jīng)費(fèi)相對(duì)較為充足的社團(tuán)可以利用經(jīng)費(fèi)支持去提升活動(dòng)的層次，從而吸納更多的社團(tuán)成員；其次，高校在體育社團(tuán)活動(dòng)的設(shè)施及場(chǎng)地需求方面還應(yīng)該給予一定的支持，以減少社團(tuán)在場(chǎng)地及設(shè)施方面的費(fèi)用；第三高校還應(yīng)該對(duì)指導(dǎo)教師方面給予合理的配置，給予指導(dǎo)教師一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而使得教師能夠更積極的參與到社團(tuán)管理當(dāng)中來。
2.對(duì)社團(tuán)管理機(jī)制不斷健全和完善：體育社團(tuán)管理機(jī)制應(yīng)該具有整體性、教育性、政策性及可操作性，那么首先我們可以考慮對(duì)學(xué)生培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行完善，在社團(tuán)中針對(duì)骨干社團(tuán)成員開展有效的培養(yǎng)工作，一方面對(duì)骨干學(xué)生的管理能力進(jìn)行培養(yǎng)，另外一方面還應(yīng)該發(fā)揮出骨干學(xué)生在社團(tuán)當(dāng)中的號(hào)召及凝聚的作用。其次還應(yīng)該建立起體育社團(tuán)激勵(lì)機(jī)制，在該激勵(lì)機(jī)制當(dāng)中包括兩個(gè)部分，分別是政策激勵(lì)及競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)兩種，前者是針對(duì)管理者管理活動(dòng)的一種正向激勵(lì)政策，后者是針對(duì)管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗的激勵(lì)；在激勵(lì)當(dāng)中要注重社團(tuán)成員在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中的主導(dǎo)作用，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生教育與管理行為的內(nèi)化雙重作用。第三，加強(qiáng)體育社團(tuán)黨建管理，實(shí)際上在我國的高校體育社團(tuán)黨建工作還在嘗試階段，甚至有的還處于空白狀態(tài)，那么我們可以將黨的建設(shè)教育滲透到活動(dòng)當(dāng)中，從而去有效的激發(fā)社團(tuán)成員的興趣及積極性，保證黨建工作實(shí)效性。
3.加強(qiáng)體育社團(tuán)的人力資源管理工作：高校體育社團(tuán)中的人力資源管理中首要任務(wù)應(yīng)該對(duì)體育社團(tuán)指導(dǎo)教師做好人力資源管理及開發(fā)工作，建立科學(xué)化的人員考核及評(píng)價(jià)體系，做好指導(dǎo)教師在精神及物質(zhì)雙重的激勵(lì)。其次注重指導(dǎo)教師的職業(yè)化培養(yǎng)工作，一方面在指導(dǎo)教師的分工上要細(xì)化，另外一方面在學(xué)術(shù)性的咨詢、管理等方面加強(qiáng)人力資源的配置。
4.注重以服務(wù)為導(dǎo)向的體育社團(tuán)發(fā)展方向的定位：社團(tuán)管理的的最終目的是為了使得學(xué)生可以在社團(tuán)當(dāng)中在思想方面得到更大的發(fā)展，那么高校的體育社團(tuán)定位則應(yīng)該注重以服務(wù)作為導(dǎo)向來發(fā)展，將為學(xué)生服務(wù)作為其工作的歸宿，從社團(tuán)成員實(shí)際需求出發(fā)，加強(qiáng)學(xué)生的管理參與，另外高校體育社團(tuán)還應(yīng)該加強(qiáng)自身的管理功能，最大限度的服務(wù)好學(xué)生的工作，并做到管理、教育及服務(wù)的整合。
5.注重社團(tuán)品牌活動(dòng)的打造：品牌效應(yīng)能夠吸引更多的學(xué)生入社，那么作為體育社團(tuán)來說應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的情況、該校學(xué)生的實(shí)際需求等，打造出具有特色的社團(tuán)活動(dòng)，從而促進(jìn)社團(tuán)的更好發(fā)展和進(jìn)步，當(dāng)然一個(gè)具有了品牌效應(yīng)和特色的社團(tuán)活動(dòng)是可以一屆屆傳承下去的，使得高校的體育社團(tuán)更具生命力。
總結(jié)：
我國的體育社團(tuán)管理最近幾年發(fā)展的較好，并且取得了一定的成績(jī)，但是仍舊存在著管理理念滯后、管理保障機(jī)制不健全、監(jiān)督管理缺位、人員管理的機(jī)制尚不完善等問題，這些問題主要是高校對(duì)體育社團(tuán)的重視程度不夠、社團(tuán)管理人員能力不足、相應(yīng)的管理制度整體性規(guī)劃不夠?qū)е碌模瑢?shí)際上做好高校體育社團(tuán)管理工作并不是一蹴而就的，需要我們從制度上、從培養(yǎng)上、從重視程度上等各個(gè)方面來進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞: 高等院校 旅游管理 實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)是高等院校根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求,有計(jì)劃地組織學(xué)生以獲取感性知識(shí)、進(jìn)行技能訓(xùn)練、提高綜合素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新精神及實(shí)踐能力的各種教學(xué)形式的統(tǒng)稱。作為以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的旅游管理專業(yè),培養(yǎng)目標(biāo)必須以社會(huì)職業(yè)崗位的實(shí)際需要為依據(jù),強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性,突出綜合實(shí)踐能力的培養(yǎng)?，F(xiàn)行高等院校旅游管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)都普遍存在一些問題。針對(duì)實(shí)踐教學(xué)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀,必須采取措施,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的效果,提高高等學(xué)生的實(shí)踐能力。
一、旅游管理實(shí)踐教學(xué)的形式及特征
(一)旅游管理實(shí)踐教學(xué)的形式。
旅游管理實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容豐富,形式多樣。根據(jù)實(shí)施的場(chǎng)所分為課堂實(shí)踐教學(xué)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)和校外實(shí)習(xí)三部分。
課堂是培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)能力的重要場(chǎng)所。通過多種形式的課堂訓(xùn)練,能有效提高學(xué)生的知識(shí)運(yùn)用能力。其實(shí)踐環(huán)節(jié)包括案例教學(xué)、模擬訓(xùn)練等。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)主要是利用校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力等。例如模擬前廳和客房、酒吧、西餐烹調(diào)操作示范室、模擬餐廳實(shí)訓(xùn)室等。校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地具有小型靈活、仿真訓(xùn)練的特點(diǎn),主要用來加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和運(yùn)用,積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。校外實(shí)習(xí)給學(xué)生創(chuàng)造了全面實(shí)戰(zhàn)的鍛煉機(jī)會(huì),為縮短學(xué)生從學(xué)校到社會(huì)的適應(yīng)期打下良好基礎(chǔ)。一般包括頂崗實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)研等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。
(二)旅游管理實(shí)踐教學(xué)的特征。
1.職業(yè)教育特征
旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生不僅在職業(yè)素質(zhì)方面,而且在智能結(jié)構(gòu)、技術(shù)應(yīng)用能力等方面,都應(yīng)滿足職業(yè)崗位能力要求,旅游管理專業(yè)教育的專業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)格本身就體現(xiàn)了職業(yè)崗位的工作要求,它具有鮮明的職業(yè)教育特征。
2.社會(huì)實(shí)踐特征
旅游管理專業(yè)教育直接貼近社會(huì)需求,最快適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展變化的需求。旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)必須反映企業(yè)生產(chǎn)和管理實(shí)際、旅游管理專業(yè)的模擬項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)和模擬案例實(shí)訓(xùn),都應(yīng)來自企業(yè)的真實(shí)運(yùn)作。企業(yè)也是學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐的重要場(chǎng)所。
3.校企共建特征
校企共建旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)是建設(shè)實(shí)踐教學(xué)體系的最佳模式和有效途徑。校企共建就是建立校企之間緊密的聯(lián)系,把企業(yè)的專家請(qǐng)來幫助規(guī)劃、設(shè)計(jì)實(shí)踐教學(xué)的硬件與“軟件”,這樣的實(shí)踐教學(xué)才能使學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
二、旅游管理實(shí)踐教學(xué)中存在的問題
(一)師資力量與實(shí)踐教學(xué)要求存在差距。
師資是旅游高等教育的根本保證,師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量直接影響著實(shí)踐教學(xué)的效果。目前各高等院校旅游管理專業(yè)的教師雖然數(shù)量不少,但大多是研究生畢業(yè)后就直接進(jìn)入旅游院校任教的,缺乏行業(yè)工作經(jīng)歷或業(yè)務(wù)背景,理論水平較高而動(dòng)手能力和實(shí)踐能力相對(duì)較弱,因而在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐技能操作方面存在嚴(yán)重不足。少數(shù)來自旅游行業(yè)的教師雖有豐富的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能,但理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí),教學(xué)手段和方法也不夠科學(xué),從近期來看教師整體素質(zhì)與高校實(shí)踐教學(xué)要求相脫節(jié)的問題還將持續(xù)。
(二)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)施不完善。
盡管各旅游院校一般都有模擬實(shí)訓(xùn)室,但仍不能完全滿足實(shí)踐教學(xué)的需要。一些學(xué)校的模擬實(shí)訓(xùn)室布局不規(guī)范,仿真程度小,設(shè)備不齊全且更新速度慢,導(dǎo)致部分相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目無法進(jìn)行,很難達(dá)到令人滿意的實(shí)訓(xùn)效果。近年來隨著旅游管理專業(yè)招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)生將更難得到模擬實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)。
(三)校外實(shí)習(xí)效果欠佳。
一是很多院校的校外實(shí)習(xí)流于形式。近年來許多高校都會(huì)組織在校學(xué)生進(jìn)行一次所謂的集體實(shí)習(xí),但實(shí)際就是去某個(gè)景點(diǎn)旅游搞一些活動(dòng)等,對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的提高幾乎毫無幫助。二是實(shí)習(xí)學(xué)生多,有條件而又愿意接收高校學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范實(shí)習(xí)的正規(guī)單位及崗位有限,很多學(xué)生得不到很好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。三是實(shí)習(xí)基地不固定。由于受各方面條件的制約,許多學(xué)校的實(shí)習(xí)基地不夠規(guī)范,而且由于學(xué)校與實(shí)習(xí)基地間的合作不夠穩(wěn)定,就很難保證給予學(xué)生實(shí)習(xí)所需的指導(dǎo)和鍛煉的機(jī)會(huì)。
三、旅游管理實(shí)踐教學(xué)改革手段
(一)明確培養(yǎng)目標(biāo),優(yōu)化實(shí)踐課程。
首先要制定一份系統(tǒng)科學(xué)的旅游管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃。結(jié)合企業(yè)的人才需求和崗位實(shí)際,明確實(shí)踐教學(xué)的目標(biāo)和實(shí)施措施。整合實(shí)踐課程體系,以能力培養(yǎng)為主線,按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則循序漸進(jìn)地安排實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。同時(shí),實(shí)踐課程的安排要緊跟時(shí)代的步伐。課程內(nèi)容應(yīng)及時(shí)調(diào)整,增加些能提高學(xué)生綜合技能的內(nèi)容及教材中沒有而現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中大量應(yīng)用的內(nèi)容,刪減一些陳舊不實(shí)用的內(nèi)容,避免教學(xué)內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。
(二)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。
教育質(zhì)量的關(guān)鍵是師資,師資培養(yǎng)是實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)性工程。各旅游院校應(yīng)高度重視教師隊(duì)伍建設(shè),通過多種途徑、采取多種措施,建設(shè)一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、理論與實(shí)踐并重、專職與兼職相結(jié)合的多元化、高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。
一是要把好“進(jìn)人”關(guān)。高等院校在招聘新的旅游專業(yè)教師時(shí),不僅要關(guān)注學(xué)歷,而且要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力與經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)人來源上,除了要從各大高校招聘應(yīng)屆畢業(yè)生外,還要從酒店、旅行社等旅游行業(yè)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)人員。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)。要積極創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓專業(yè)教師到行業(yè)掛職學(xué)習(xí)。教師可以利用實(shí)習(xí)帶隊(duì)的機(jī)會(huì)了解企業(yè)的運(yùn)作,也可以直接兼職,深入企業(yè)相關(guān)部門參與實(shí)踐管理,提高專業(yè)技能。三是要優(yōu)化外聘教師隊(duì)伍。學(xué)?？梢詮木频?、旅行社及旅游行政管理部門聘請(qǐng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中層管理人員擔(dān)任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)教師,也可邀請(qǐng)旅游企業(yè)的高層管理者、旅游專家到學(xué)校開講座。
(三)加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地通過采用先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、科學(xué)的教學(xué)模擬軟件、先進(jìn)的技術(shù)手段,建立與旅游企業(yè)相近的仿真職業(yè)環(huán)境。校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)需要學(xué)校密切與行業(yè)、企業(yè)和有關(guān)部門的聯(lián)系,建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的實(shí)習(xí)就業(yè)基地,強(qiáng)化旅游見習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),使學(xué)生了解企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)方式和工作流程,從而獲得最直接的感受。
(四)實(shí)現(xiàn)過程與結(jié)果并重的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。
實(shí)踐教學(xué)考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了對(duì)實(shí)習(xí)生的具體要求,一般主要由學(xué)生日常行為考核、學(xué)生思想品德考核、學(xué)生基礎(chǔ)理論考核、學(xué)生職業(yè)技能考核、學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)考核等內(nèi)容組成。從對(duì)學(xué)生的考核內(nèi)容來規(guī)范學(xué)生的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)?？己朔绞揭赃^程與結(jié)果并重為原則,通過自我考評(píng)與他人考評(píng)相結(jié)合得出考評(píng)成績(jī),逐步提高學(xué)生自我分析、自我調(diào)節(jié)、自我評(píng)價(jià)的能力,以提高(自身)學(xué)生的綜合素質(zhì)。
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