時間：2022-09-15 18:52:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇安全生產工程論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1．1施工環境狹長多變
市政工程屬于狹長帶狀線形工程，與建筑工程相較而言，更容易形成流水作業，但是因為整個工程的全面展開，各種管線施工均是見縫插針，沒有實現齊頭并進的效果，進而很難實現市政工程施工的流水作業。在狹長的作業環境中，施工人員經常需要進行作業位置調動或者角色轉變，在道路施工中，經常是由很多的管線施工單位完成施工，在很短的時間內完成多次的開挖、填土操作。施工人員面對的施工環境經常是變化的，可以說一日三變都不為過。市政工程點多線長，施工單位投入的安全防護設施與措施無法全面覆蓋整個施工現場，并且在出現損壞、丟失等情況的時候，無法進行及時修復，致使市政工程施工現場中存在著很多的安全漏洞與安全風險。
1．2無法實現施工現場的完全封閉
封閉施工指的就是阻止大量機動車進入施工進場，在一條道路兩端與一些巷口設置圍擋，不是完全隔離行人與車輛的進入。一般而言，施工道路沿線有很多的居民樓、商鋪、學校、醫院、企事業單位等，在施工過程中，一定要確保其可以維持正常生活、工作、學習、出行等。然而，在實際施工中，根本就沒有設定相應的限制，導致施工現場有很多人圍觀，同時也是消磨時間的好地方，進而對施工安全產生了一定的威脅，導致施工管理難度增大。
1．3工期要求緊張
現階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃，導致在施工現場的有限時間與空間中，出現了大量人員、機械設備勞作不休的情況，經常出現人困馬乏的現象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．4安全文明施工不到位
隨著社會的不斷發展與進步，城市居民維護自身權利的意識越來越高，現場施工噪聲大要舉報、施工現場道路難走要舉報、揚塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關部門反映，進而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．5施工人員組織觀念、安全意識薄弱
現階段，大部分市政工程施工企業都沒有培養自己企業的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務公司予以勞務分包。而施工人員和項目部之間經常是短期雇傭的關系，施工企業、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現安全事故。與此同時，市政工程施工現場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經常出現違規操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質量。
2加強市政工程施工現場安全生產管理的措施
2．1強化企業最高管理人員的價值觀與安全理念
一個合格的企業最高管理人員一定要嚴格按照國家有關法律法規規定執行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規章制度，保證其全面落實。在實際施工中，不僅要重視安全理念的落實，還要盡可能滿足業主、工作人員、社會發展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業最高管理人員一定不要只是片面的追求經濟效益，而對安全生產有所忽視，可以說，安全生產才是企業發展的正確選擇。
2．2全面落實安全管理的規章制度
大部分企業不是沒有安全管理規章制度，只是在進行落實的時候，進行了一定的選擇，致使一些規章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這樣的情況而言，企業一定要建立相應的組織機構與系統，監督安全管理規章制度的全面落實，并且對相應的職責與權力范圍進行明確，保證各項工作均符合安全管理規章制度的要求，這樣不僅可以實現市政工程施工現場的安全生產管理效果，順利完成施工項目，還可以節省施工成本，提高了工程施工的經濟效益。
2．3加大安全措施資金的投入
在市政工程施工中，要想保證安全生產的順利進行，就一定要制定相應的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應的安全知識與意識，還要保證各類安全防護設備與現場安全維護設施的使用，同時也要購買一些安全生產所需的材料、設備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進行，就一定要投入相應的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護設施的全面到位，進而實現工程施工的安全性、可靠性。
2．4強化對安全生產管理工作的總結與評審
在市政工程施工中，是否全面落實了安全生產規章制度，是否取得了預期的安全管理效果，是否實現了安全生產目標，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實了安全防護措施，這些問題均與安全管理工作總結與評審有著密切的關系。為此，在市政工程建設中，一定要重視對安全管理工作的總結與評審，為以后相關工作的全面展開提供可靠依據，促進市政工程施工的高效完成。
2．5維護與激勵安全管理人員
目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責任重大，屬于出力不討好的工作，其經常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業一定要維護其地位與權力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情，并且增強其工作責任感，保證工程施工的安全進行，提高安全管理水平，實現工程施工效率。
3結束語
關鍵詞：城市燃氣;工程施工;安全生產;運營管理
近年來，經濟和科學技術的發展，使得現代城市燃氣工程施工和安全生產運營方面的相關技術和裝備得到了較為明顯的提高，但是城市燃氣工程施工和安全生產運營中的安全問題仍然不能忽視。從城市燃氣工程的特點來看，其危險系數相對較高，對于施工過程中的各個環節都應進行嚴格的把關和管理，以保證城市燃氣工程的正常施工及其安全生產運營。所以，探究當前城市燃氣工程施工中各環節可能出現的問題，并對此提出具有防控性的措施具有重要的意義與價值。
1城市燃氣工程施工現場管理
1.1工棚管理
工棚是城市燃氣工程施工的一項必備設施，對于臨時工棚的管理通常包括了其選擇的設立點、防火、用電、半成品檢查等方面，如建設臨時工棚地點的選擇，首先應盡量選擇較為開闊的地方，必須繞開高壓線等危險設施，同時考慮到臨時工棚搭建在戶外必須具有一定的抗風、抗雨、防潮的功能性，這決定了對搭建臨時工棚的材料要求較高，同時為了更好的做好防火措施，在臨時工棚內應當配備相應的滅火器，且定期安排人員進行巡邏檢查，當發現安全問題及細小漏洞時，應及時采取處理措施并向上級報告，盡可能排除一切的火災隱患，當然這也需要培養和增強對臨時工棚進行巡邏檢查人員的安全意識，盡量使每項安全檢查做到專人管理，以提高工作效率。此外工棚在設計時應當考慮將員工住所與存放設施設備的儲物間分開，盡可能為戶外參與城市燃氣工程施工的工作人員提供一個較為良好的生活和休息環境。
1.2用電管理
從當前城市燃氣工程施工及安全生產運營的情況來看，其用電環境比較惡劣且穩定性較差，再加之城市燃氣工程施工地點的變動，其用電本就具有暫時性、靈活性、開放性的特點，這使得城市燃氣工程施工用電受到了更多的限制。同時，由于城市燃氣工程施工的特殊性，一旦在施工現場出現電器泄漏等危險性事故，將會給城市燃氣工程帶來巨大的安全問題，不僅會造成工程的損失，更嚴重的會給周圍生活區的人們帶來生命財產安全。由此來看，加強城市燃氣工程施工過程中的用電管理，針對工程施工過程中常出現的用電安全問題，提前制定措施并在問題產生時及時進行處理，將城市燃氣工程施工中的用電安全隱患降低到最小。
1.3材料管理
城市燃氣工程的特殊性決定了其對于施工材料的選擇具有很高的要求，其燃氣管道材料的好壞將會直接影響到整個城市燃氣工程的質量，所以在選擇燃氣管道的過程中，應當考慮到燃氣管道的氣密性、其閥門和管線的抗壓性、熱穩定性等方面。當然，在施工過程中，對城市燃氣工程施工中所需的材料進行管理是十分有必要的，出去在材料選擇階段對其質量的檢驗之外，還應當定期對存放的管道等材料進行抽樣檢測，以保證城市燃氣工程施工中所用材料的質量。
1.4管道管理
（1）管溝的開挖和回填。燃氣在常態中是一種氣態物質，但是在其流通的過程中，燃氣會發生液化，從而以液體的物質狀態進行流動。因此在開挖管溝時應當考慮到管溝的傾斜度，保證液態燃氣流動的順暢性。同時，地下水也應當是開挖管溝過程中考慮的一個因素，應每隔一段距離便設置一個凝水缸，以減少地下水對燃氣管道的干擾。在管道設置好進行管溝回填的過程中，應當控制好回填管溝的材料，避免尖銳物體接觸到管道，以免刮傷管道，從而影響其使用的效率。（2）套管安裝。在城市燃氣工程施工中安裝套管，主要是為了借助套管來避免和減輕燃氣管道承受過大的壓力，為燃氣管道起提供一個好的環境，保護其正常生產運行。雖然我國當前對于燃氣工程施工方面設置了相應的指標和要求，但是部分施工隊為了節省人力、物力，忽視了套管安裝這一環節的重要性，從而在施工過程中出現了以下問題：其一，安裝套管時的保護措施沒有做好，從而導致管道受損；其二，沒有考慮到地下水問題，直接將套管設置成封閉狀態；其三，套管與管道沒有完成整裝，從而影響燃氣工程的整體施工質量。（3）管道焊接。燃氣管道主要是通過焊接的方式進行連接，所以其管道的焊接質量將會直接影響到整個工程的質量，所以管道焊接必須達到國家規定的相應標準，同時，施工隊也應當對管道焊接工作做好管理，以提高燃氣管道的焊接質量。首先，在選擇焊工的問題上，應從其是否具有專業資格證書、個人實際焊接工作質量、焊接團隊的整體工作質量等方面進行考量。其次，在管道焊接完成之后，嚴格按照相關質量檢測標準對其焊接質量進行檢測，并將相關的檢測信息進行記錄存檔，為之后的管道維護管理提供更多的數據信息。（4）管道清掃。管道清掃主要是在管道安裝完成之后對管道內的水、雜物等進行清掃，這看似是一項簡單的工作，但實際操作起來卻需要一定的技術含量。首先，在進行管道清掃之前應制定出相應合理的清掃施工方案，必須在經相關部分審批之后才能進行清掃工作。其次是清掃方法的選擇，不論是氣體吹掃、清掃球等等，都應當注意清掃口的設置，同時清掃的壓力應當控制在適宜的范圍之內，以免對燃氣管道造成損壞，最后便是做好相應的施工記錄，以便于后期的管道維護。（5）管道氣密性檢測燃氣管道的氣密性檢測是城市燃氣工程施工中的一項關鍵步驟，直接影響燃氣管道能否進行正常工作，以及是否存在著安全隱患。眾所周知，燃氣管道中輸送的是易燃易爆氣體，一旦在輸送的途中發生燃氣泄漏等問題，那將會造成巨大的安全事故。所以在管道安裝、焊接、清掃等一系列工作完成之后，必須對其進行三級質量檢查，先是由現場施工人員對燃氣管道進行自檢，再是城市燃氣工程施工管理單位進行檢查，最后再由專業技術部門進行第三次檢查，只有每次檢查均為合格之后，才能夠獲得相關的合格證書。在進行氣密性檢查的過程中，可選擇的檢測方式有多重，但一般選用的是壓縮空氣檢驗，其是成本、效果等方面最優的檢測方式。
1.5高空作業與防物體打擊的管理
在城市燃氣工程施工過程中，常常需要進行臨邊高空及上下交叉作業，雖然在施工中設置了相應的防護欄和安全網，但是安全事故還是時有發生，這為臨邊高空作業人員帶來了安全隱患。因此，在進行臨邊高空作業之前，要對相應的設備、工具做好檢查工作，對從事臨邊高空作業的工作人員進行相應的技術指導。此外，由于城市燃氣工程施工的戶外工作環境，常常會出現物體打擊事故，所以為了保護工作人員的安全，進行工作期間必須佩帶安全帽，并且進行高空作業人員的物品在高空不得隨意放置。
1.6文明施工管理
城市燃氣工程的建設本就是一項利民工程，所以在燃氣工程施工的過程中，應避免與周圍生活民眾產生矛盾沖突，將人民的利益放在首位。由于現場施工的需要，可能在施工過程中會存在著些許噪音，所以應當合理安排施工工作，將可能將噪音大的工作安排在白天，為民眾提供一個較為良好的生活和休息環境。此外，在燃氣工程的施工現場，應做好其公共衛生管理工作，禁止隨處扔垃圾等不文明習慣，樹立文明施工觀念，共同參與到城市燃氣工程施工工作中的每一位工作人員創造一個較好的工作環境。
2強化燃氣工程安全生產運營管理
2.1加強管線后期的維護檢修工作
城市燃氣工程在建成之后，會長期處于工作運行狀態，定期的檢修與維護可以避免發生燃氣泄漏等安全事故，從而減少生命財產的損失，因此在城市燃氣管道的運行中一定要重視后期的維護檢修工作。燃氣管道因其特殊性一般是埋在地下，所以我國主要是以GPS定位為基本原理的金屬示蹤線或者示蹤球為主要檢查工具對其進行檢查，經實踐運用證明，該檢測方式能夠對周圍2m范圍內的管線進行檢測，且檢測效果良好。
2.2提高施工人員的技能與安全意識
在城市燃氣工程的施工與生產安全運營過程中，提高相關施工人員的專業技術能力，能夠使得城市燃氣工程的質量更具有保障，培養工作人員的安全意識能夠增強其責任意識，以保證施工中的各項工作能夠有秩序且安全的開展與進行。因此，城市燃氣工程的管理部門應當為參與到該項工程中的工作人員創造學習的機會，對施工過程的技術人員進行專業的技術培訓，并且增強其安全責任意識，讓每一位工作人員認識到自身是社會的建設者。此外，增強民眾在燃氣使用過程中的安全意識也是十分有必要的，所以，政府及相關部門應當加大燃氣安全使用的教育與宣傳，讓人們意識到不規范使用燃氣的嚴重后果，從而提高民眾的安全意識。
2.3建立并完善各級施工隊伍的管理制度
一項有質量保證的燃氣工程，其各級部門及施工隊伍的管理制度應當是完善的，其安全生產責任制是切實落實在參與到施工過程中的每一位工作者身上，使每一項工作是有理可依，出現問題是有責必擔。健全的管理制度能夠使得工作人員的權責、工作范圍及標準更為明確，同時再加以適當的激勵政策，這不僅能夠調動員工的工作積極性，更能夠保障城市燃氣工程的完成質量。
3結束語
綜上所述，城市燃氣工程作為造福民眾的一項基礎性設施，其建設及完成的質量直接關系到人民的利益與社會的穩定，因此保證城市燃氣工程施工及安全生產運營的安全與質量，是促進我國燃氣工程建設的首要任務。
作者:何凡 單位: 四川德陽天然氣有限責任公司公司
參考文獻
[1]孫喜玲.城市高層建筑中燃氣工程施工安全管理探析[J].居業，2015，20:133+135.
[2]張琳.城市燃氣管網安全管理體系研究[D].同濟大學，2006.
[3]朱漢生.燃氣管道第三方施工安全管理體系的研究[D].華南理工大學，2013.
1．1工期要求緊張現階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項目部只能以確定的完工日期倒排施工進度計劃，導致在施工現場的有限時間與空間中，出現了大量人員、機械設備勞作不休的情況，經常出現人困馬乏的現象，為施工安全帶來了一定的隱患。
1．2安全文明施工不到位隨著社會的不斷發展與進步，城市居民維護自身權利的意識越來越高，現場施工噪聲大要舉報、施工現場道路難走要舉報、揚塵要舉報、下水道堵塞要舉報、沒有電視信號、通信訊號等也要舉報，也就是說，一定要確保施工周圍民眾的正常生活與安全不受影響，要不然就會向有關部門反映，進而對施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．3施工人員組織觀念、安全意識薄弱現階段，大部分市政工程施工企業都沒有培養自己企業的人才隊伍，在接到工程項目之后，均選擇勞務公司予以勞務分包。而施工人員和項目部之間經常是短期雇傭的關系，施工企業、項目部對這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現安全事故。與此同時，市政工程施工現場的人員組織觀念、安全意識較為薄弱，經常出現違規操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質量。
2加強市政工程施工現場安全生產管理的措施
2．1強化企業最高管理人員的價值觀與安全理念一個合格的企業最高管理人員一定要嚴格按照國家有關法律法規規定執行工作，并且具備正確的價值觀與安全理念，制定符合安全政策的規章制度，保證其全面落實。在實際施工中，不僅要重視安全理念的落實，還要盡可能滿足業主、工作人員、社會發展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業最高管理人員一定不要只是片面的追求經濟效益，而對安全生產有所忽視，可以說，安全生產才是企業發展的正確選擇。
2．2全面落實安全管理的規章制度大部分企業不是沒有安全管理規章制度，只是在進行落實的時候，進行了一定的選擇，致使一些規章制度成為了一種形式，嚴重影響了其落實效果。針對這樣的情況而言，企業一定要建立相應的組織機構與系統，監督安全管理規章制度的全面落實，并且對相應的職責與權力范圍進行明確，保證各項工作均符合安全管理規章制度的要求，這樣不僅可以實現市政工程施工現場的安全生產管理效果，順利完成施工項目，還可以節省施工成本，提高了工程施工的經濟效益。
2．3加大安全措施資金的投入在市政工程施工中，要想保證安全生產的順利進行，就一定要制定相應的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應的安全知識與意識，還要保證各類安全防護設備與現場安全維護設施的使用，同時也要購買一些安全生產所需的材料、設備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進行，就一定要投入相應的資金，這樣才可以保證各項安全措施與防護設施的全面到位，進而實現工程施工的安全性、可靠性。
2．4強化對安全生產管理工作的總結與評審在市政工程施工中，是否全面落實了安全生產規章制度，是否取得了預期的安全管理效果，是否實現了安全生產目標，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實了安全防護措施，這些問題均與安全管理工作總結與評審有著密切的關系。為此，在市政工程建設中，一定要重視對安全管理工作的總結與評審，為以后相關工作的全面展開提供可靠依據，促進市政工程施工的高效完成。
2．5維護與激勵安全管理人員目前，人們對從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責任重大，屬于出力不討好的工作，其經常處在一種尷尬境地。針對這樣的情況，企業一定要維護其地位與權力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當的激勵手段調動他們工作的積極性與熱情，并且增強其工作責任感，保證工程施工的安全進行，提高安全管理水平，實現工程施工效率。
3結束語
1．1施工單位安全管理職責與業主和監理方行為集識別
在工程建設安全生產管理工作中，除施工單位之外，業主和監理單位也是直接與現場施工發生直接聯系的項目利益相關者，其中施工方是工程施工的直接實施者，業主是工程項目的組織方，監理方則受業主委托對施工過程和施工結果進行監督和管理。在分析國內外有關施工安全與業主方關系的理論及相關法律法規的基礎上，結合我國建筑業實際情況，并根據業界專家的訪談結果，業主和監理方對施工安全的影響行為集可總結歸納。
1．2業主、監理和施工單位安全生產管理的行為關系模型構建
如前文所述，施工單位的安全生產管理職責分為資質要求、安全措施及現場管理三個方面，為探討這三類職責與業主行為及監理行為之間的影響關系以及影響程度。在此基礎上設計相關調研問卷，包括三份量表:①施工安全影響因素的控制情況調查，其包括18個施工安全糾正因素;②業主行為對安全生產的影響調查，其包括16種對施工生產安全產生影響的業主行為;③監理單位行為對安全生產的影響調查，其包括17種對施工生產安全造成影響的監理單位行為。在中國建設監理協會的支持下，共發放問卷212份，回收有效問卷139份，問卷地域分布涉及22個省市和自治區，監理單位、施工單位和業主填報的有效問卷比例分別為61．0%、27．1%、11．9%。經因子分析法檢驗，各因素在相應類別因子上的荷載都較大，而在其他類別因子上的荷載較小，說明量表結構效度較好。經克朗巴哈α系數信度檢驗，各因子的α值均大于0．8，說明本研究的數據有高信度，可以用于后續的統計分析。
2模型計算結果
2．1模型的計算初步結果
通過對數據的初步處理，確信數據有較高的信度及效度之后，理論模型參數估計的初步運行結果如表3所示，從運行結果中可以看出，在顯著性水平為0．05的情況下，監理行為對資質要求及安全措施的荷載系數的p值都大于0．05，這表明在95%的置信度下接受兩條路徑系數都是0的原假設，所以需要結合實際情況將其刪除或作其他修正。依據模型參數估計顯著的程度，可以接受假設H11，H12，H13，H21，拒絕其他原假設。根據此檢驗結果，業主行為對確保施工單位履行安全生產管理職責的資質要求、安全措施審核和現場監督管理等三個方面都顯著正向相關，而監理單位僅與工程現場的安全生產管理有正面性，而與施工單位的資質要求和安全措施審核不具有顯著相關關系。在對模型進行參數估計后，還需要對模型的適配度作檢驗，如果模型適配，可以進行下一步的結果解釋，如果模型不適配，要判斷模型是否需要修正，但修正的過程應以理論及實踐為基礎，不能僅依據數據的統計指標。根據模型修正指標的參數估計發現，許多誤差項之間存在共變關系，即將這些關系釋放，則可有效降低卡方值，使得模型更好的適配，本文根據實際情況，建立了22對誤差項的共變關系，對模型的再計算結果表明修正后的模型與實際觀察數據的適配有了較大的提升，更好地滿足了統計要求的分析標準。
2．2模型的修正與計算結果
為更清楚的描述業主行為和監理單位行為對施工單位履行安全生產職責的影響機理，可以借助統計學中的結構方程模型方法，以揭示潛變量與觀測變量相互之間及各潛變量之間的結構關系，并通過荷載系數和路徑系數來體現這些結構關系。在完成模型假設修訂和增加誤差項之間的共變關系后。出業主行為對資質要求、安全措施、現場管理，監理行為對現場管理的路徑系數均為負值，這是由于問卷中業主行為及監理行為的問題采用否定句式而造成的，因此在后續的討論中，這4條路徑系數都將取絕對值后進行探討。
2．3模型計算結果的解釋
(1)施工單位的安全相關資質要求受業主行為的影響較強，二者之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。在工程實踐中，由于對包括安全在內的各類資質要求多集中于招標環節，該環節受到業主方的主導，而監理單位較少參與;同時，施工單位資質的弄虛作假常發生于招標者與投標者之間的“串標”情形，即使后期監理單位發現了此類問題，也難以對此進行處理。通過測量模型可以看出，業主行為對施工單位的安全生產許可證的糾正效果最好，即業主對資質要求中的施工單位的安全生產許可證影響最大，接著按照影響程度依次是對項目負責人執業資質影響、項目技術負責人執業資質、專職安全員資質的影響。
(2)施工單位的安全措施和管理計劃水平與業主行為之間具有正相關關系，但受監理行為影響的效果則不顯著。安全措施通常作為標書中的重要組成部分，其編制質量的高低與業主的要求和重視程度緊密相關。安全措施費的使用到位與否以及總分包之間的安全職責劃分，同樣受到業主在招標文件和合同文件中對安全目標水平要求的影響。監理單位行為在這方面的作用和影響與其在資質要求因子中的作用類似，二者之間無顯著的影響關系。通過測量模型可以看出，業主行為對總包單位對分包單位的安全管理措施的糾正效果最好，即業主對安全措施中的總包單位對分包單位的安全管理措施影響最大，然后按照影響程度依次是對總分包單位的安全責任、安全措施費用、以及安全措施方案和專項方案等的影響。
(3)項目現場的安全生產管理同時受到業主方和監理單位的正面影響，且之間具有正相關關系。業主越重視安全，施工現場安全管理的就越好。業主對施工現場安全管理的影響包括直接影響和間接影響兩種途徑，且直接影響所占比重更大，充分表明業主在工程建設項目中起到毋庸置疑的龍頭地位，而監理單位作為業主雇傭和法律強制的監督角色，其在安全管理中的話語權相當有限。通過測量模型可以看出，業主方對施工單位專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的糾正效果最好，即業主的直接和間接行為對現場管理中的專兼職安全管理人員到位及糾正違章作業的影響最大，其次按照影響程度依次是對施工方案安全技術措施落實、特種作業人員配備及資質、安全防護用品和施工機械使用及管理、施工現場總平面布置、危險性較大的工程方案管理、起重設備管理、應急預案的要求的影響。
3進一步的討論
3．1業主、施工和監理三方的角色復雜性
業主的概念在工程建設中常常與甲方、建設單位等交互混用。原建設部有文件指出，建設單位是“項目投資主體、開發主體或者代建單位等在工程建設期間履行業主職責的企業或單位”。在理論上，業主是基于產權界定的角度，系指擁有物業產權的人或單位;甲方則是基于合同權利義務的角度，系指合同中支付報酬的一方;建設單位則是從項目法人的角度，是代表項目投資方完成項目建設管理的一方。因此，業主和甲方是“提供資金，采購相應的標的物，并對其享有所有權”，是經濟活動中的買方或者消費者，建設單位則是“整個工程項目的組織者和核心”，具有工程建設的“全面管理權”，是經濟活動中的生產者，施工單位和監理單位是項目生產組織鏈條中的下游供應商。現有相關法律法規均以建設單位而非業主或甲方作為法律關系主體，無疑是準確的。但在法律關系內容上，對建設單位安全管理權利和義務的規定，更多的體現了其業主身份的消費者和買方角色，并未發揮建設單位作為生產者和組織者在安全管理活動中的積極影響能力。
監理單位的角色爭議由來已久。從監理制度設立之初就有“獨立第三方”和“業主方的咨詢工程師”的討論，自《建設工程安全生產管理條例》后，又出現了監理單位“代為受過”的爭議。從工程實踐的調研來看，監理單位發現了施工企業安全方面的問題后，只有通過口頭、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、專題會議、報告建設單位(業主)或政府主管部門等柔性、間接手段要求施工企業進行整改或反映問題，但這些建議和報告在得不到建設單位(業主)和政府主管部門的支持時，監理單位的安全管理職責只能成為程序化和紙面化的避責手段，前文的模型也支持了這一現實情形，即監理單位在安全管理的能力和效果上遠低于現行法規和預期，相反業主(建設單位)對施工安全的影響能力巨大。
施工單位的角色復雜性來自于工程建設項目單件性和離散性的特點，不同于制造業的生產經營單位，建筑行業的施工單位以承包方式組織項目施工，在承包方式上存在多家施工單位平行承包和多級總分包的復雜形式，更有違法層層分包和非法轉包的情形。現行法律法規中，僅僅籠統的以“施工單位”為法律關系主體，列出了其應當履行的安全生產管理職責，并未考慮實際存在的復雜承包關系帶來的各施工單位安全職責交叉混亂問題，而監理單位由于是施工現場的常駐單位之一，成為了遏制和減弱施工單位安全管理混亂的連帶責任主體，顯然，這一混亂的根源并非是監理單位的監督不力，而在于不同承發包方式下施工單位在安全管理上的組織混亂。
3．2提升建筑業安全管理水平的建議
基于以上對業主、監理和施工單位在安全管理上行為影響機理模型和角色復雜性的分析，本文認為，從根源上提升建筑業安全管理水平需要考慮以下幾個層面:
一是提升對業主安全責任的要求，發揮其生產者和項目組織者對安全生產的影響，防止其盲目壓縮工期、盲目壓低造價和違章指揮等危及安全生產的行為。歐盟在1992年公布的《建筑業作業場所指南》(CEC，1992)首度明列業主安全責任，英國2007年頒布修訂后的《ConstructionDesignandManagementregulations》(CDM2007)，使業主在建設工程安全管理上的角色和作用得以具體化，美國職業健康和安全管理局OSHA在近年來的多個事故調查和處理中將業主納入控制性雇主的角色進行處罰。在我國，已有學者提出將建設單位作為工程安全生產的第一責任主體，但在將業主(建設單位)納入安全責任追究體系時，尚需考慮到在不同承發包方式下業主(建設單位)對工程項目管理參與程度的影響因素，如在BOT(建設-運營-移交)方式下，建設單位同時是施工總包單位，又是項目建設和運營期的業主，但在EPC(工程設計-采購施工總承包)方式下，項目總包商承擔了項目設計和實施的全部職責，業主介入很少。因此，盡管難以“一刀切”的將業主視為工程建設安全的第一責任主體，但必須在后續的政策法規制定中明確業主(建設單位)是工程安全生產的重要責任主體之一，且在業主干預工程建設程度較深時會成為控制性責任主體或主要責任主體。
二是細化對施工單位在各種承發包方式下的安全職責要求。如上文所述，工程項目的復雜組織形式決定了項目現場存在多家施工單位交叉作業和平行作業情形，導致安全事故的直接致因可能是受害工人的所屬施工企業，可能是同時作業的其他施工企業，可能是之前作業單位完工后遺留的安全隱患，可能是現場有責任消除安全隱患而未采取相應措施的多家施工單位所致等等，對于發生安全事故的項目現場，所涉及施工單位的責任輕重更有直接導致、間接造成、有責任糾正、有義務提醒等等，遠非當前法規籠統以“施工單位”的安全管理職責所能涵蓋。因此，根據項目的承發包方式和現場項目組織特點，細化總包、分包單位以及平行承包單位、施工管理單位在平行作業、交叉作業和前后作業等各類情形下安全管理職責和法律責任區分，不僅能從根源上消除組織混亂帶來的安全水平提升障礙，也將有助于極大的提升業主和監理單位對施工安全生產的監督和管理效果。
三是根據事故致因理論而非市場主體角度重新區分現行法規條例中規定工程建設安全生產責任主體。無論建筑法還是工程建設安全生產條例，規定相關主體安全管理責任時均以建設單位、施工單位和監理單位等市場主體的角度進行區分，但是從上文3．1的分析可見，承發包方式的差異會對各市場主體在安全管理上的控制能力造成極大的影響，難以依據現行法規條例確定業主、監理方、總包和分包單位的安全管理責任。但從事故致因的角度來看，與工程安全事故傷亡工人相關的企業責任主體涉及到四類，分別為造成現場產生危險源的隱患致因方、受委托負責清除現場危險源的隱患消除方、暴露在危險源附近的施工作業人員的雇傭方以及對工程現場監督管理具有指令權和決策權的工地控制方。該四類責任主體的劃分，一方面可以明確現場多家施工單位的安全責任，與特定事故隱患相關的各施工方分別承擔工人雇傭方、隱患致因方或隱患消除方的責任，較目前事故調查中常見的施工單位違章施工、違規操作等事故責任劃分更為清晰準確;另一方面，有助于理清在不同的承發包方式下業主(或監理)的安全管理責任，即僅當業主的指令或決策將誘發新的危險源或造成原危險源不能消除時，業主(或監理)將被定性為事故責任的工地控制方。
4結論
1.1提高水利水電工程生產單位安全管理水平
水利水電工程安全生產標準化是通過規范各個環節，以達到較高的安全管理水平。水利水電工程安全生產標準化建設過程中，其主要依據就是我國水利水電建設方面的法律法規以及具體生產特點。加強對風險的控制，尤其是工藝過程的控制，以不斷改善其工藝水平為手段，逐步建立和形成一套與水利水電工程安全生產實際相符的科學的安全管理體系。這樣才能加快形成水利水電企業的安全文化，從而提高工程安全生產管理水平。
1.2從本質上提高水利水電工程生產單位安全水平
通過發現水利水電工程安全生產中存在的安全問題，并提出合理的解決措施，以提高其生產的安全性。水利水電工程安全生產標準化對此提出了更高、更具體的要求。它主要是從革新落后的生產工藝技術、研制新設備等方面來起作用的，因而，可以從本質上處理好這些安全性問題。
1.3維護工作人員的合法權益
水利水電工程建設的主要目的就是在工作人員安全生產的基礎上獲得一部分經濟資源。因此，保證員工的生命和財產安全是水利水電工程安全生產的應有之義。水利水電工程安全生產標準化就包括教育培訓等方面的內容，通過學習，可以更好地維護工作人員的安全合法去權益。
2水利水電工程安全生產標準化建設中存在的問題
2.1思想認識不夠
很多地方的水利工程安監單位往往將工作的重點放在以下幾處:第一，安全問題集中整治;第二，安全問題檢查;第三，事故處理工作。但在水利水電工程安全生產標準化建設方面存在嚴重滯后問題，這主要是由思想認識不到位所造成的，沒有深刻認識到水利水電工程安全生產標準化建設的重要性。有些水利單位甚至認為水利水電安全生產標準化建設的沒有太大必要，一來耗時，二來耗力，因而，在水利水電安全生產標準化建設過程中采取消極對待態度。
2.2安全生產經費投入不足
盡管水利單位在思想上對安全生產的重要性有較為深刻的認識，但這些單位卻在水利水電安全標準化建設方面沒有投入足夠的資金，究其原因，主要是縮減企業運行的開支。此外，很多單位還不斷減少水利建設安全管理等方面的投入，這在一定程度上限制了企業安全方面的發展，從而使得水利水電安全標準化建設缺少足夠的安全性問題資料，無法實現其完整性、系統性。
2.3基層安全監管機構不健全，監管隊伍力量不足
基層水利水電單位在水利水電監督和管理方面存在一系列較為嚴重的問題，主要表現在以下幾處:第一，安全監管機構不健全;第二，安全監管隊伍力量薄弱。此外，相應的監管工作制度不完善。這大大降低了基層單位的安全監管水平，無法保證水利水電工程建設工作安全進行，從而最終影響了水利水電安全生產標準化的建設進度和質量。
2.4從事標準制修訂工作相關人員數量、素質和標準質量有待提高
現如今，我國在水利水電工程安全生產標準化建設方面還處于初級階段，各方面的準備工作仍存在不足的問題，除了上述幾方面的原因外，還與從事標準制定、修訂工作相關人員數量、素質有著較大的關聯。不可否認，標準編撰人員的素質和能力對標準質量具有重要的影響。但很多單位尤其是基層單位缺乏相應的專業人才，多引進非對口專業的人員來完成標準的制定和修訂工作，以致于標準的質量較低，因而標準編撰隊伍的素質和標準質量都有待于提高。
3加強水利水電工程安全生產標準化建設的措施分析
3.1加強對水利水電標準化建設的重視
首先，應做好水利水電安全生產標準化建設工作的引導工作，處理好各個環節的協調工作，保證安全生產標準化的建設過程中所使用的標準統一化，并制定合理的考評機制。其次，還應堅持一下2個原則:第一，分類指導;第二，重點推進。結合水利水電工程建設的具體特點，將某些工作放在重要的位置，如水利工程施工、工程管理、工程評估等，這些環節不能出現問題，否則將會影響工程的整體安全性。并積極總結這些環節的工作經驗，積極發現工程建設、管理等方面存在的安全隱患問題，為安全生產標準化的建設提供充分的依據。此外，其他方面的工作也要同步推進，如不斷改善工程建設裝備，創造良好的作業條件等。
3.2加強宣傳和培訓工作
要想更加有效的推薦你水利水電安全生產標準化的建設，必須保證企業所有工作人員對標準化的建設內容和重要性有一定的認識，因此，必須通過加強宣傳教育，以使所有工作人員先對安全生產標準化建設有一個感性認識，然后再通過專門的培訓，使其進一步了解和掌握安全生產標準化建設的各方面要求，如標準化建設內容、目的等。此外，企業還應組織相關專業人員編寫標準化建設教材，以讓員工平時加強學習，創造安全生產標準化建設的良好氛圍，讓每位員工都明確自己的工作及其要求，并要個要求自己，從而為更好實現安全生產標準化建設提供有力的支持。
3.3安全投入
不可否認，充分的安全資金投入對安全生產標準化的順利建設具有非常重要的作用。因此，要想進一步扎實有效地推進安全生產標準化建設工作，就必須保證足夠的安全資金投入。在安全生產標準化建設之前，某些部門通過預算得知，安全生產標準化建設的需要的安全資金投入過大，因而，在安全生產標準化建設問題上存在思想上的不堅定問題，并在一定程度上影響了安全生產標準化的建設進度和質量。必須規范安全生產標準化的投入工作，做到資金合理利用。
3.4培養人才，夯實基礎
今天是第三屆全國城市安全生產研討會開幕式，我非常高興能和來自全國各地從事安全生產工作的同仁們相聚一起，特別是為有幸應邀參加本次研討會開幕式感覺到非常高興。借此機會，請允許我代表國家安全監管總局對同志們長期以來為安全生產工作做出辛勤努力，為全國安全生產形勢的總體穩定和趨于好轉付出的心血表示深深的敬意和衷心的感謝。
這兩天，國家總局的領導按照國務院安委會的部署正在全國開展隱患排查治理回頭看的督查。我是負責對四川和廣西進行督查。在督查期間，建輝局長與我電話聯系邀請我參加這樣一個積極的活動。盡管工作比較忙，但是我覺得參加這樣一個研討會對我是一個很好的學習機會。昨天晚上我到了以后看了一下報到的名單，基本上都是各個城市安全監管的領導和機關工作的同志，還有我們科研單位、院校以及安全生產崗位上長期工作的專家、學者。我也翻閱了一下本次安全生產研討會的論文匯編，書名叫《安全生產工作研究》，里面一些論文給我感觸很深。我覺得這些研究的課題確實是當前安全生產最為關注、最能促進安全生產監管工作的課題。在企業安全生產主體責任落實等方面提供了非常好的經驗和見解。這些優秀論文是論文作者們經驗的積累和心血的結晶，是他們從長期的實踐中體會到的深刻哲理。這些論文隨著我們工作的不斷發展一定能夠體現它的真正價值，一定能夠為我們的安全生產事業發揮應有的作用，它應該成為今后我們共同學習的范本，很值得我們去認真閱讀、研究、思考和推廣。同時，我想對匯編本論文集和為本次研討會順利召開付出辛勤勞動的同志們表示最衷心的感謝。
這次全國城市安全生產研討會是第三屆。我覺得我們安監系統應該更多地召開和舉辦這樣的研討會，因為安全生產工作面臨的新形勢和新任務，需要我們更多的去研究和探討。只有更多的提供這樣的交流平臺和機會，我們才能更多地受到教育、得到啟發。今后，這樣的城市安全生產研討會應該繼續辦下去，不管明年是哪個城市舉辦，我希望你們舉辦的規格、范圍、論文深度和廣度能夠比今年有更大的提高，我將代表總局全力支持全國城市安全生產研討會的舉辦。
以上是我對這次研討會的一些想法和體會。下面，我想談談我對安全生產工作的看法和體會。
剛才佟副省長介紹了廣東省安全生產總體情況，我認為這幾年廣東在全國安全生產工作的總體框架中，各項工作都走在前列，有些寶貴經驗很值得我們認真學習、研究和推廣。建輝局長今天早晨也跟我交換了意見，我覺得今后廣東省應該就如何在市場經濟條件下探索對企業的安全監管多作了解，更好的把握下一步工作的方向。
現在全國上下正在貫徹和學習*大精神。*大精神對安全生產工作有三句話。一是要堅持安全發展，二是要強化安全生產的管理和監督，三是要有效遏制重特大事故發生。這三句話應該說是我們安全生產綱領性的方針。這也是歷史上首次將安全生產寫進黨的工作報告中。
學習*大精神就是要深刻領會我們安全生產工作的綱領。有三個關鍵詞：堅持、強化和有效。堅持安全發展是在一個特殊的歷史背景下提出的，它不僅僅是我們的執政理念，更是科學發展觀的完善。安全發展是針對我們社會發展的不同階段更加清晰地把人民生命財產的保障作為維護我們勞動者合法權益的最基本的準則。我們的經濟社會發展是不能以犧牲人的生命為代價的，這是安全發展最核心的理念。另外我們現在仍處在社會主義初級階段，當前的國情也讓我們必須要提出這樣一個理念。這一點，相信在座的各位可能有更深的體會。
如何堅持安全發展？我們應該從四個方面來考慮：第一個方面就是體制的發展。我們的安全生產工作通過幾年的建設，體制建設的發展有了一定的基礎，但是還需要進一步完善。特別是目前我們的基層，安全生產體制非常薄弱，重點是鄉鎮、縣一級。全國安全生產監管體制和其他行業行政監管部門的差距非常大。盡管我們已經有了機構，但是我們的編制、我們面對的需要監管的企業數量、程度差距都非常大，我們的職能還需要進一步調整，安全生產監管的手段還需要進一步加強。與安全生產體制相配套的應急救援機制、中介服務的技術支撐體系也很不完善。所以我覺得安全發展首先應該從安全監管體制上去發展、去完善。第二個方面就是法制建設。目前的立法還遠遠不能適應我們安全發展的要求，特別是安全標準的制訂和執行標準的程序制訂等方面還需要進一步完善。我們的執法監督還沒有步入正軌，安全管理與安全監督執法之間的關系還沒有明顯的界定，執法必嚴、違法必究的力度還有待進一步加強和提高，法律普及還有很多工作要做。安全發展在體制、法制建設上應該加快。第三個方面就是制度建設。現在制度建設存在兩大問題，一是有制度形同虛設，堅持不下去，落實不下去；二是有些制度不適應我們現在安全生產現狀，要提高制度的執行力還需要做大量工作。第四個方面就是科技進步，要依靠科技興安。所以，我覺得堅持安全發展的內涵就是要在安全生產的體制、法制、制度和科技進步上與社會經濟發展同步進行。
如何強化安全生產管理和監督？過去我們談的是加強安全生產管理和監督，這次*大報告提出要強化安全生產管理和監督。有了強化安全生產管理和監督，我們才能達到預期的目標。這里面的內涵也是非常豐富的。我認為管理的含義應該包括行業的安全管理和企業的安全管理。企業的安全管理又包括安全技術管理、安全設備管理、安全行為人的素質培訓以及安全投入等等。管理范圍包括社會管理、行業管理、企業管理。監督范圍包括法律監督、輿論監督、社會監督和技術監督等等，還包括上級對下級的監督、內部自我的監督、外部對內部的監督，以及外部自身的監督等等。管理、監督的概念和內涵非常豐富，需要強化，需要各級政府和部門進一步研究和探索，促進形成安全生產工作新的格局。
如何有效遏制重特大事故發生？這里最重要的兩個字就是有效，有效是我們當前面臨的一個瓶頸，我們現在采取的手段是不是有效，我們的管理和監督是不是有效，這些應該在我們的研討和論文中有所體現。無論我們做什么，采取什么對策措施，其關鍵還是使我們有效的控制安全生產重特大事故的發生。在大量的督查和事故處理中，我發現我們很多工作并不是沒有依據，也不是沒有手段，關鍵是我們采取的有些對策是無效的，或是效力不夠的，特別是重特大事故發生以后，我們沒有真正地從事故當中吸取到教訓，舉一反三，我們沒有從事故原因當中剖析、調整和改善我們的手段，以致于大量的事故都是在重復發生。
對安全生產我有以下幾點體會：第一點體會就是我們安全生產是一個持續改進的過程，今天隱患消除了明天會繼續出現，這是一個不間斷的持續改進的過程，也是一個不斷投入的過程。第二點體會就是我們要進入一個科學管理的過程之中，進入一個全員、全面、全過程的管理之中。事故往往發生在容易被我們忽略的細節之中。第三點體會就是安全生產要進入綜合治理的過程，沒有一項安全事故的原因是單一的，都是綜合的反映，我們一定要從系統工程的角度來研究分析目前安全生產存在的問題。
關鍵詞：施工安全、安全管理、措施
Abstract: this paper discusses the present situation of the construction industry safety production, safety problems and cause analysis, how well the project construction safety production management ideas, and also puts forward some improvement measures and methods.
Keywords: construction safety, security management, the measures
中圖分類號：U227.6文獻標識碼：A 文章編號：
引言：隨著我國總的 GDP 比例增長,建筑業占有較大的份額.在目前新的形勢下,建筑安全施工生產工作面臨著許多新的問題和挑戰,這對安全施工與管理提出了 新的更高要求。
一、建筑施工行業安全管理的現狀
近年來, 我國建筑業從業人數巨增，據報道,2006 年達到 4000 萬人,其中農村富余勞動力達 3200 萬人,占行業職工總數 的 81%, 而經過培訓取得職業技能崗位證書的農村從業人員不 足 80 萬人,占總從業人數的2%，多數來自農村的從業人員因自我保護意識淡薄,安全意識和安全操作規程知之甚少, 再加上部分施工企業不重視安全培訓或是教育不到位等, 這一部份從業群體安全防護意識和操作技能低下,造成安全生產事故頻發,死傷眾多，這不僅影響了經濟的發展,而且嚴重影響到社會的穩定。我國每年死于建筑行業人數僅次于交通、煤礦行業，據 2005 年度全國建筑施工安全生產形勢分析報告公布的數據表明：2005年度房屋建筑和市政工程共發生施工事故 1015 起,勞動紀律松弛等原因而造成死亡事故死亡 1193 人，因違章作業占 60%,其中農民工死亡人數占77.7%，建筑施工行業全部傷亡坍塌事故按安全生產事故發生“ 類別”排列,前5項是高處墜落事故、物體打擊、機械傷害、觸電事故，占事故總數的 88.36%；其中又以高處墜落事故為主,占事故總數的 45.52%；按安全生產事故發生 “部位” 排列,前項是臨邊, 洞口,各類腳手架安裝, 拆卸塔吊,安裝、拆卸井架,模板支撐失穩，占事故總數的64.64%；其中,臨邊、洞口占事故總數的 19.20%；安裝、拆卸塔吊與井架占事故總數的 18.44%。
二、建筑安全生產存在問題及原因分析
1、建筑安全生產存在的問題
法規方面
1、法律雖然我國已形成了一整套與安全生產相關的 《安全生產法》、《建筑法》、《勞動法》、《建設工程安全生產管理條例》等比較完備的安全生產管理法律體系,但隨著社會的發展,已暴露出不少的缺陷和問題，與工業發達國家相比存在的差距是：建筑法律法規可操作性不強，法律法規體系不健全，部分法律法規還存在著重復與交叉；一些安全行政法規時間過久不適應現行建筑安全生產形勢與要求，現行的建筑安全生產的技術標準不夠完善, 還有很多的相關的安全生產技術標準尚未制定。由于種種原因,目前在一定程度上還停留在人治階段,還經常出現有法不依,執法不嚴和長官意志的現象，
2、 政府監督與管理方面，政府對建筑行業安全生產行為的監督管理仍較薄弱, 基本上還停留在下發文件,突擊性安全生產大檢查的模式上，領導號召,群眾運動,事前通知再檢查,治標不治本式的管理,缺少日常有效的監督管理和相應措施,監管體系不完善。目前仍有一些地區和城市沒有設立安全監督管理機構與配備專職建筑安全監督執法人員；有些地區雖已設立,但因資金不落實,監管力度不夠,手段落后,難以適應建筑行業市場經濟發展的要求。
3、 建筑企業安全管理方面，首先部分企業安全投入不到位,對安全生產的規律性認識不足,準備不充分,缺乏主動管好安全工作的責任,缺乏強有力的安全生產執法手段和獎罰機制,企業安全管理制度不健全,被動應付。其次,目前建筑市場的建筑施工隊伍魚龍混雜，大量拼湊而成的包工隊,個體老板,沒有資質的隊伍充斥市場,采取掛靠有資質的施工企業,或是通過不正當手段取得工程建設任務，一旦承接工程任務,為了彌補前期的不正當投入,追求最大利潤,而盲目降低工程成本,偷工減料；或租用的施工設備、機具和周轉材料陳舊,安全生產投入能省即省,違背客觀規律,輕視安全生產,在僥幸中求安全。再次, 大量的農民工沒有經過嚴格的安全生產職業培訓,安全生產知識缺乏,安全生產操作技能差,工人技術素質低,也是導致建筑行業安全生產事故頻發的重要因素。
三、預防建筑安全生產事故的措施
“安全生產,警鐘長鳴,常抓不懈,盡職盡責,千方百計消除事故隱患,防止重特大事故的發生” ，這是安全生產工作的目標,其中 “長”、“常” 兩字就道出了安全生產工作的經常性,不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個項目生產全過程, 安全事故發生也就是幾秒鐘,幾分鐘的事情,而安全生產工作卻是一個系統工程, 必須全員參與,缺一不可， 全員牢固樹立安全觀念,提高安全生產意識,這是預防安全生產事故的有效途徑。
1、正確處理與理解項目管理經濟效益與安全生產的關系
企業從安全生產的角度看,安全雖然是一種成本,但它更具有投資的價值,安全的目的就包含了追求經濟利益的內涵,所以安全應被看成是一種有創造價值的活動。一些發達國家的研究表明,合理的安全投入產生有效的價值,其投入產出之比是 1：6；據我國有關課題研究顯示,20 世紀 90 年代的經濟條件下, 我國 的安全生產投入產出的比值是 1：5.83，我國學者在 2000 年對中國 4 個城市的 10 多家企業進行了實地調研,得出的結論是：輕傷事故損失比(間接損失和直接損失)約為 2.33：1；重傷事故損失比約為 2.31：1；而死亡事故中這一比高達 3.25：1。在現實項目管理之中,一些項目經理為了節省幾根鋼管, 省某一工序,而導致發生安全生產事故,其造成的直接損失與節省的幾根鋼管價值相比損失重大，所以,安全生產就是效益和利潤,它能給企業帶來生產效率,帶來經濟效益,帶來良好的社會信譽。
2、加大項目管理中的安全生產宣傳
通過安全生產知識的宣傳與普及, 營造企業安全生產的氛 圍, 讓人人懂得安全生產的重要性和違反安全生產規章制度將要付出的代價,使得遵守安全生產法規制度成為企業和每個 工的自覺行動。開展企業各項經常性的安全檢查工作,及時發現安全問題,舉一反三并及時督促檢查整改,消除安全隱患,應是預防事故發生的重要手段之一。
3、實行違章行為責任追究制度
首先,建立健全和完善安全責任追究機制，凡是發生各類事故均按 “四不放過” 的原則,認真進行事故分析,不論大小,企業都要按照分析、追查和處理程序落實。在分析追查原因中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全生產第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理層相關責任人的責任，其次,是建立健全和完善安全責任獎罰機制，安全生產工作需要市場經濟的杠桿進行調節。為此,建筑企業要建立安全生產基金,制訂出安全生產監督獎罰辦法,并堅持重罰與重獎原則。
結束語：
安全問題是伴隨著社會生產而發生和發展的,只要有活動就會有不安全的因素,就會有危害, 保護勞動者的安全,這是首要前提。通過對建筑安全活動存在問題的分析,可以較清楚地看到建筑安全管理仍存在等待解決的問題，在建筑企業中建立一個完整可靠的安全管理體系與工作機制, 建立一套行之有效的安全責任制和管理規章,形成一套規范化、科學化的內部安全管理模式和高度負責的專業管理隊伍,依方法與模式 ,確保企業實現安全運行。
參考文獻：
[1]王興華、郭明睛；淺談水利工程項目施工安全管理 2007(09)
[論文摘要]安全質量是工程建設的“底線”，它關系到投資效益的最大化，關系到國民經濟的持續健康協調發展，關系到和諧社會的建立。分析我國建筑業安全現狀，提出實現建筑業安全管理的控制措施。
一、前言
近幾年來，隨著市場經濟進程的不斷推進以及人民生活的普遍提高，建筑業成為發展最快的行業之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業競爭的目標，因此向管理要效益已經成為各企業家的共識。而安全卻是效益的前提，因為安全的結果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產工作，確定了“安全第一，預防為主”的安全生產方針，頒布了一系列安全生產法律法規和標準規范，目的就是為保護廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產管理水平，促進和諧社會的建立。
二、項目施工安全的重要性
安全與生產的關系是辯證統一的關系，而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在：一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。“安全第一，預防為主”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，主要體現在項目領導在項目管理的同時，沒有認清安全與企業效益的關系。建筑施工企業在完善企業規章制度的前提下，應建立施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是施工企業生存和發展的保證。
三、我國建筑業安全管理的現狀
（一）安全意識淡薄。由于企業領導長期對建筑安全的重要性認識不到位，抓安全生產形式主義嚴重，漠視生產工人合法的勞動保障權益，不配備必須的勞動保護用品，肆意延長工人的勞動時間，工人長期處于超負荷、高強度的工作狀態，必然會導致事故的發生。另外，領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎薄弱。安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：一是建筑安全技術研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產關鍵性技術問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應用缺少市場化的政策導向和經濟激勵措施。施工新工藝、新產品、新技術應用與安全防護措施的研究不同步等；二是與發達國家相比，我國安全防護技術、防護用具和機械設備還相當落后．標準化、定型化和工業化的程度很低；三是建筑施工企業安全管理人員和施工隊伍素質普遍偏低．安全人員文化素質偏低，對安全管理知識、安全技術規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊進行管理。
（三）建筑安全法律法規體系還不完善。落實其安全責任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著重復和交叉管理的問題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產責任制落實不到位等。
（四）建筑安全生產監管體制機制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產監督管理的機制還未形成，與國際先進的安全生產管理模式相比存在較大差距。安全監督方式和管理手段無法適應日益增大的建設規模，難以深入地開展建筑安全監督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設主管部門、施工企業全體員工要對有關建設工程安全生產管理條例的內容深思熟記。結合自身實際情況。因地制宜，克服單調枯燥的方法，變傳統說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產的方針、政策、法律、法規，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強培訓教育問題。培訓教育的重點是要加強對一線作業人員的安全教育培訓，并對各級施工企業的管理人員進行安全生產法律、法規、操作規章和國家強制性標準的培訓，提高業務素質，增強他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創新和安全技術改造方面的投入，積極采用新技術，新設備、新工藝和新材料，實現本質安全。
（三）責任問題。建筑安全生產工作要緊緊咬住安全生產目標責任不放松。建設主管部門要嚴格按照規定辦事，層層簽訂安全生產責任書，將安全控制指標層層分解，全面落實安全生產責任。
（四）制度執行問題。安全生產工作離不開制度的落實和執行。因此，建設主管部門、施工企業要認真落實好安全生產許可證制度、建筑意外傷害保險制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險的企業堅決不允許施工。只有這樣，才能提高企業事故防范能力，保障一線操作人員的合法權益，最大限度保護人民群眾生命財產安全，減少損失，分散企業風險，促進行業健康發展。在此基礎上，還要結合實際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發生，就要從源頭做起，搞好專項治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害、觸電等。故要定期開展企業項目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險源的地方設置安全警示牌、標志牌，發揮其警示作業人員促進安全的作用。事實表明，針對薄弱環節實施的專項治理是遏止事故發生的最有效手段。
（六）監督問題。建設施工安全，加強監督是大事。各級建設行政主管部門應繼續完善安全監督體系，建立健全安全執法機構，配備一定數量和專業齊全的執法監督員，對施工現場進行執法檢查；各地建設工程質量安全監督站應切實履行職責，監督人員要時刻牢記質量、安全重于泰山的神圣責任，努力提高建筑施工安全監管水平。要不斷提高安全監督人員的執法水平，嚴格執行"四不放過"原則，強化對安全生產法律法規和標準規范的培訓，提升安全監督檔次。
（七）查處問題。對施工企業和從業人員要建立安全信用體系，并對其安全生產不良行為進行記錄，凡有章不循，違規不糾，屢出事故的企業應追究法人代表和有關人員的責任。另外還要視其情節輕重及責任大小，給予降低企業資質等級、吊銷執業資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。
參考文獻
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