時(shí)間：2022-06-20 13:04:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1.湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀家庭承包戶。家庭經(jīng)營(yíng)在20世紀(jì)80年代以來一直是主體，相對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和公司農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，它是舊經(jīng)營(yíng)主體，但仍然是基礎(chǔ)。截至2011年6月，湖南已有65個(gè)縣（市、區(qū)）建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，1042個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，流轉(zhuǎn)面積達(dá)2425萬畝，占農(nóng)地面積的10.1%，其中耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的20.4%，比全國(guó)的平均水平高訛譻。農(nóng)林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力為1857.39萬人，這表明家庭承包經(jīng)營(yíng)仍是湖南農(nóng)業(yè)中最多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)有較大的種養(yǎng)規(guī)模，能夠使經(jīng)營(yíng)者獲得與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相當(dāng)、比較體面的收入，當(dāng)前湖南家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)目偏小，為此，湖南省委2014年1號(hào)文件里明確提出將重點(diǎn)扶持10000戶家庭農(nóng)場(chǎng)。專業(yè)大戶。在農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域大戶的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，糧食作物與特色種植、養(yǎng)殖差別明顯。2011年湖南2公頃以上的種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包耕地面積達(dá)36.07萬公頃，占湖南省耕地面積的9.55%，2012年湖南租賃轉(zhuǎn)包耕地面積在2公頃以上的種糧大戶有11.56萬戶訛譼。專業(yè)合作社。當(dāng)前湖南農(nóng)民專業(yè)合作社戶數(shù)增長(zhǎng)高于全國(guó)，資金總額低于全國(guó)。截至2013年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社2.5萬戶，占全國(guó)的2.5%；出資總額569.6億元，占全國(guó)的3%訛譽(yù)；至2013年6月，湖南農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成員達(dá)182.9萬人（戶）訛譾。公司農(nóng)業(yè)。截至2014年5月，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到577家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)50余家。龍頭企業(yè)行業(yè)分布有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、休閑等，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品加工能力不斷增強(qiáng)，湖南農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的潛力明顯。
2.當(dāng)前湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體存在的主要問題（1）土地流轉(zhuǎn)難，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要求土地“規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化”經(jīng)營(yíng)，但這必須以規(guī)模較大、租期較長(zhǎng)的成片土地為前提。盡管空心化背景下農(nóng)地流轉(zhuǎn)較普遍，但真正要流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的成片土地實(shí)不容易；少部分細(xì)碎化的承包地農(nóng)戶因種種原因（觀念上怕失地失權(quán)訛譿、自己耕種、對(duì)流轉(zhuǎn)條件不滿意、社會(huì)保障訛讀等）不同意流轉(zhuǎn)土地，意味著成片土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)難以形成，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成便沒了基礎(chǔ)。（2）融資渠道窄，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前期投資較大、周期相對(duì)較長(zhǎng)且見效慢。目前商業(yè)資本投資新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體較少，主要依靠返鄉(xiāng)的經(jīng)商者和打工人士、有一定眼光和實(shí)力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，面對(duì)高額的前期投入，融資卻很困難。當(dāng)前政策加大了對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，但以主要是10萬元以下的小額貸款為主，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資相比差距大。農(nóng)村集體土地承包權(quán)抵押還缺乏物權(quán)屬性，銀行很難認(rèn)可農(nóng)業(yè)機(jī)械等資產(chǎn)為抵押物。加之小額信貸交易成本高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金難以持續(xù)，制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。（3）基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)營(yíng)健全配套的基礎(chǔ)設(shè)施是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的助推器。承包責(zé)任制推行后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，嚴(yán)重阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，突出表現(xiàn)在細(xì)碎土地不適合機(jī)耕；農(nóng)田水利設(shè)施落后，大多建于20世紀(jì)五六十年代的水庫及相應(yīng)設(shè)施嚴(yán)重老化，水利設(shè)施與新型農(nóng)業(yè)主體的要求不匹配；耕地受農(nóng)業(yè)面源污染影響、化肥大量使用致土壤板結(jié)等因素，農(nóng)業(yè)潛在產(chǎn)能大受影響。（4）新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展人才不足農(nóng)村人力資本是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的核心，新型職業(yè)農(nóng)民能促進(jìn)人才、資本等要素向農(nóng)村流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效途徑。但目前“空心化”下的農(nóng)村極其缺乏新型職業(yè)農(nóng)民，影響了家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的發(fā)展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不僅要引進(jìn)雜交種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械這些物的要素，更要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。（5）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)滯后，影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，面臨自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)問題等各種不確定性因素，需要精心的服務(wù)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后突出體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面窄、保險(xiǎn)種類少、防災(zāi)避災(zāi)機(jī)制不暢和賠付水平受限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展面臨災(zāi)害之憂。公共技術(shù)服務(wù)比較落后，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在人員上的斷層、經(jīng)費(fèi)投入不足、農(nóng)技服務(wù)設(shè)施落后。新型的社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)服務(wù)組織又沒有及時(shí)補(bǔ)充，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)信息與生產(chǎn)需求不對(duì)稱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前缺乏有效的規(guī)劃指導(dǎo)、產(chǎn)后缺乏銷售服務(wù)和渠道。（6）農(nóng)業(yè)組織化程度低，削弱了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的動(dòng)力突出表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)民參與組織化的選擇渠道不寬，2013年6月農(nóng)民專業(yè)合作社成員達(dá)182.9萬人，不到我省農(nóng)民數(shù)量的10%，分散的普通農(nóng)民難以抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；二是農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部機(jī)制不完善，農(nóng)民各自為政的現(xiàn)象較普遍，經(jīng)營(yíng)收益不能以較民主的方式分配，常被少數(shù)負(fù)責(zé)人占有，參與農(nóng)民利益得不到保障；三是農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，由于農(nóng)產(chǎn)品的自身的特征和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)戶沒有穩(wěn)定的契約關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制訛讁，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。（7）農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷難，制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷存在的主要問題是：家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道窄、品牌意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作社品種少、品牌分散、以缺乏加工的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主、與鮮活農(nóng)產(chǎn)品相匹配的物流配送體系有待完善；農(nóng)村的營(yíng)銷隊(duì)伍、思路和觀念有待加強(qiáng)。
二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型模式
面對(duì)制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形成與發(fā)展存在的諸多問題，湖南各地進(jìn)行了大量具有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索，歸納起來，目前我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新主要有三種：
1.衡陽“安邦農(nóng)業(yè)模式”：市場(chǎng)主導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式“安邦農(nóng)業(yè)模式”可分解為三個(gè)有機(jī)組成部分“：點(diǎn)菜模式”“、管家模式”和“幫扶模式”。“點(diǎn)菜模式”就是對(duì)部分不愿意進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為其提供全套餐服務(wù)，如為農(nóng)戶提供“種子、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)防治、機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收、谷物烘干脫粒等全套服務(wù)”，實(shí)行規(guī)模種植，這被形象地稱為“點(diǎn)菜模式”。“管家模式”是從農(nóng)民手中收集土地，然后委托給代管戶，由代管戶負(fù)責(zé)日常的田間管理?！皫头瞿Ｊ健眲t是把種植大戶的土地面積擴(kuò)大到200~1000畝，實(shí)行規(guī)模化、集約化種植。通過這三種模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全套服務(wù)，從而形成了一套完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式?！鞍舶钷r(nóng)業(yè)模式”要防范的風(fēng)險(xiǎn)：一是作為服務(wù)型的龍頭公司自身要有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)收益，規(guī)避購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械等融資帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)；二是要注重農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，規(guī)避自然災(zāi)害造成種巨額虧損?！鞍舶钅Ｊ健钡膬?yōu)勢(shì)在于其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下重新找準(zhǔn)了定位：在經(jīng)濟(jì)“利益”驅(qū)使下承擔(dān)了發(fā)展農(nóng)業(yè)的社會(huì)責(zé)任，還讓農(nóng)民增收，企業(yè)、社會(huì)和農(nóng)民出現(xiàn)贏局面，因而具有強(qiáng)大的生命力。此種模式對(duì)于只要通公路的中國(guó)鄉(xiāng)村都具有普適價(jià)值，在農(nóng)村空心化和人口老齡化的背景農(nóng)村具有較高的推廣價(jià)值。
2.益陽“草尾模式”：政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)組織模式益陽“草尾模式”是“由政府出資設(shè)立土地信托機(jī)構(gòu)（公司），農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)再?gòu)恼恋匦磐泄臼种羞B片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，變過去農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)、政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。”“草尾模式”不僅增加了農(nóng)民收入，同時(shí)帶動(dòng)資本下鄉(xiāng)，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，改善鄉(xiāng)村治理。益陽“草尾模式”也給全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：一是土地信托不但與當(dāng)?shù)氐暮^(qū)相適應(yīng)，也可與山丘區(qū)相適應(yīng)；二是土地信托不但與水田耕地流轉(zhuǎn)相適應(yīng)，也與經(jīng)濟(jì)作物相適應(yīng)，甚至還適合林地、養(yǎng)殖水面等；三是土地信托作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)明顯，得到了農(nóng)民、企業(yè)家、基層干部較高程度的歡迎。
3.岳陽縣農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)“競(jìng)拍與抵押模式”：市場(chǎng)主導(dǎo)探索模式2014年5月9日，岳陽縣麻塘鎮(zhèn)畔湖村一塊30畝農(nóng)地的11年經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)進(jìn)行迫賣，公開拍賣出了41.8萬元的高流轉(zhuǎn)價(jià)，每年租金收益由3000元一下子變成了3.8萬元，飆升近十三倍。此案例意義重大：一是杜絕了農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的人情交易、私下交易，維護(hù)了農(nóng)民利益。二是為岳陽乃至湖南農(nóng)村集體用地如何“增值”提供了范例，為保障農(nóng)民公平分享土地增值收益做了探索。2014年6月27日，岳陽縣舉行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，農(nóng)民可憑農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證向銀行貸款。此舉符合十八屆三中全會(huì)提出的“：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！痹圏c(diǎn)進(jìn)一步豐富了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了新的融資渠道，將有力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。在可作為資本的農(nóng)地確權(quán)背景下，這種模式具有廣泛的適用性。這三種典型模式突出特點(diǎn)表現(xiàn)有三：一是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，找到了小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的“分”與新模式的“統(tǒng)”的有機(jī)統(tǒng)一；二是找到了確保農(nóng)業(yè)收益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的結(jié)合點(diǎn)與突破點(diǎn)；三是促進(jìn)了工商資本下鄉(xiāng)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)的情況下，促進(jìn)了農(nóng)工商資本的互動(dòng)和優(yōu)化配置，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)意義重大。
三、湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的三大關(guān)鍵與五大舉措
1.湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的三大關(guān)鍵發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，我們建議重點(diǎn)解決“農(nóng)地流轉(zhuǎn)難”“、融資難”和“營(yíng)銷難”三大關(guān)鍵問題。（1）前提：加速農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)。1）推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，加快完成農(nóng)地的登記確權(quán)，規(guī)避土地權(quán)屬糾紛，讓農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)；不愿流轉(zhuǎn)農(nóng)戶可借鑒安邦“點(diǎn)餐服務(wù)模式”。2）乘戶籍制度改革東風(fēng)，在農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)上落實(shí)進(jìn)城農(nóng)民的市民待遇，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城。3）借鑒益陽“草尾模式”，農(nóng)地以信托方式向村委集中，再成規(guī)模地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。4）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。5）設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易中心、管理服務(wù)中心，以掛牌競(jìng)拍方式形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和決定的機(jī)制，如2014年岳陽縣麻塘鎮(zhèn)促成了我省首宗農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的“入市”交易。6）規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶合作，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促使農(nóng)戶支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)輮訛輥。（2）核心：完善農(nóng)村財(cái)政金融支持的政策機(jī)制。1）創(chuàng)新財(cái)政支持方式。整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放分散的現(xiàn)狀，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；對(duì)具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2）對(duì)處于不同時(shí)期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行稅收分段式優(yōu)惠政策?？蓪?duì)新型主體前三年免稅，后三年減稅。3）建立湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基金，以財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、募資等多方式融資，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的新型主體進(jìn)行認(rèn)證、公示和專項(xiàng)配套資助，以起示范帶動(dòng)作用。4）加快金融資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配置。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等工具加大對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)民間資本成立服務(wù)“三農(nóng)”的中小銀行與金融租賃公司；吸收外資投入特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。5）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。農(nóng)地確權(quán)后要加快農(nóng)地交易市場(chǎng)，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，目前岳陽縣、漢壽縣等地已先行先試；鼓勵(lì)地方政府和民間出資成立融資性擔(dān)保公司，簡(jiǎn)化抵押貸款程序。6）積極建設(shè)農(nóng)村金融組織。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村先行開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保，發(fā)展信用合作社、資金互助社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融組織。（3）保障：加快農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系構(gòu)建。1）成立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)盟，使之與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)建立較穩(wěn)定的產(chǎn)供銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和降低交易成本；鼓勵(lì)聯(lián)盟體在城區(qū)開直營(yíng)店；聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)解決營(yíng)銷品種單一和缺乏規(guī)模等問題。2）規(guī)范營(yíng)銷環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷和消費(fèi)對(duì)接，如“農(nóng)超對(duì)接”，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通效率。3）積極舉辦好各級(jí)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，支持有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體赴境外、國(guó)外參加國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)。4）推廣“線上交易，線下配送”的電子商務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特別是高附加值農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷。5）力推觀光采摘等體驗(yàn)式的新型農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，拓展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體的營(yíng)銷渠道。6）完善政府參與的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷扶持機(jī)制，搭臺(tái)建立第三方物流配送體系，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。
關(guān)鍵詞：臨淄區(qū)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833177
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況
近年來，臨淄區(qū)積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已先后獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)區(qū)”、“全國(guó)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”、“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。截至目前，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)23家，其中國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)以上7家，總資產(chǎn)規(guī)模突破30億元，固定資產(chǎn)達(dá)13億元，銷售收入達(dá)50億元。農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)435家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范社2家、省級(jí)示范社6家、市級(jí)示范社30家、區(qū)級(jí)示范社103家，成員17891個(gè)，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶29346戶。2014年3月，根據(jù)《臨淄區(qū)關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》（臨農(nóng)字[2014]27號(hào)）要求，規(guī)范了臨淄區(qū)蔬菜、糧食種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)模及申請(qǐng)程序，目前臨淄區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展35家，經(jīng)營(yíng)土地668.9hm2。
2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展遇到的困難問題
2.1 企業(yè)融資貸款難，流動(dòng)資金不足
大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)都是中小企業(yè)，固定資產(chǎn)少，加上擔(dān)保體系不健全，獲銀行貸款難。部分企業(yè)受困于銀行貸款手續(xù)繁瑣，要求較高，審批時(shí)間長(zhǎng)。例如像兔巴哥、巧媳婦等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，由于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)季節(jié)性強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格受季節(jié)影響較大，為保證常年加工，須在短期內(nèi)收購(gòu)足量的原材料，導(dǎo)致資金暫時(shí)性缺乏。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不高，示范帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)
臨淄區(qū)現(xiàn)有市級(jí)以上龍頭企業(yè)23家，農(nóng)民專業(yè)合作社400余家，家庭農(nóng)場(chǎng)幾十家，農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量多，但像“巧媳婦醬油”、“翠竹蔬菜”這樣知名度高的農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量太少，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。由于近年來，農(nóng)資價(jià)格大幅波動(dòng)，用工價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收的積極性不高，導(dǎo)致示范帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠健全
大多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)松散型多、緊密型少，尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)體。尤其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，由于存在服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范等問題，與市場(chǎng)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)組織能力較弱，不能及時(shí)為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)咨詢等，服務(wù)、帶動(dòng)作用不明顯。
3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的幾點(diǎn)建議
3.1 加大政策扶持力度
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興衰與農(nóng)民利益息息相關(guān)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，應(yīng)按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，在政策、資金、稅收、信貸等方面加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等可給予一定年限稅費(fèi)減免。財(cái)政每年可安排部分貼息，引導(dǎo)金融部門加大貸款扶持力度。
3.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌。政府要制定品牌培育計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹立現(xiàn)代營(yíng)銷觀念，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，創(chuàng)造名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，積極爭(zhēng)取國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證，從而贏得國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的信任。
3.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織化水平
按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極培育以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息咨詢、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等方面的作用。完善組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、監(jiān)督追究機(jī)制，增強(qiáng)中介組織的凝聚力，提高經(jīng)營(yíng)主體組織化程度，促進(jìn)各項(xiàng)功能更好地發(fā)揮。
3.4 鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)
臨淄區(qū)制定了人民政府《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的意見》，規(guī)范了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定規(guī)模及申請(qǐng)程序。截至目前，臨淄區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到35家，經(jīng)營(yíng)土地668.9hm2。
3.5 壯大提升農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)
以現(xiàn)有的103家示范社為帶動(dòng)，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)合作社開展規(guī)范化創(chuàng)建，培育發(fā)展聯(lián)合社。立足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)劃成立蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)，形成參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益共同體，提升蔬菜種植布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化水平。
3.6 支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
以齊城農(nóng)業(yè)高新區(qū)為核心，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，積極拓市場(chǎng)、創(chuàng)名牌。
3.7 大力實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略
認(rèn)定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積3.3萬hm2，全區(qū)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)74件，“臨淄西葫蘆”、“臨淄西紅柿”、“邊河小米”、“柳店韭菜”認(rèn)定為國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中應(yīng)運(yùn)而生的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要生力軍。為實(shí)現(xiàn)金融有效支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建議應(yīng)加強(qiáng)做好以下工作：
一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展支農(nóng)資金來源。完善信貸機(jī)制，優(yōu)化支農(nóng)再貸款機(jī)制、發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債補(bǔ)充資金，通過涉農(nóng)資產(chǎn)開展證券化試點(diǎn)，盤活資金。時(shí)機(jī)成熟時(shí)為“三農(nóng)”發(fā)展引入保險(xiǎn)、信托、期貨等多種現(xiàn)代金融元素，激發(fā)出“聚合效應(yīng)”。探索農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的新途徑，鼓勵(lì)符合條件的龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等融資工具擴(kuò)大融資規(guī)模。
二要完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系，推動(dòng)融合發(fā)展。既抓好大中型金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)，又要大力發(fā)展真正熟悉農(nóng)村、立足農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的小微型金融組織。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)融合發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)滿足各類經(jīng)營(yíng)主體金融需求。
三要?jiǎng)?chuàng)新信貸模式，加大投放力度。一是創(chuàng)新信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和流程，對(duì)規(guī)模較大、信譽(yù)較好、經(jīng)營(yíng)效益較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，靈活確定貸款、期限、數(shù)量、利率，適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，并提高對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)容忍。二是針對(duì)不同主體特點(diǎn)量身定制金融產(chǎn)品。對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的家庭承包農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，簡(jiǎn)化審貸流程，有效滿足其購(gòu)買生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)具、擴(kuò)大再生產(chǎn)等信貸需求。三是突破現(xiàn)有的涉農(nóng)信貸的抵押和擔(dān)保方式。積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體間的互保互助，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、信用記錄好的農(nóng)民專業(yè)合作社開展互保。大膽嘗試信用貸款，使擁有良好信用記錄的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能更便利地獲得信貸支持。
四要建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制。建議政府部門出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，適當(dāng)擴(kuò)大保證金的放大倍數(shù)，為示范帶建設(shè)中的種養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保。建立地方財(cái)政貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，在金融機(jī)構(gòu)債權(quán)無法實(shí)現(xiàn)時(shí)，處置抵押物償還貸款不足部分由風(fēng)險(xiǎn)資金按一定比例進(jìn)行代償。擴(kuò)大中央財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍，加快構(gòu)建政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保障體系，切實(shí)解決目前商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在的趨利性強(qiáng)、覆蓋面窄等問題，并盡快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。（作者單位：人民銀行金州新區(qū)中心支行）
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；融資；原因；對(duì)策
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難原因分析
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為四大類，即種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取適度規(guī)模和專業(yè)化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化程度高，主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難的問題普遍存在，主要有以下五方面原因。
（一）缺乏有效抵質(zhì)押物
金融企業(yè)出于資金安全性考量，長(zhǎng)期以來都偏好保值性較好的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)作為抵押物進(jìn)行融資放貸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要資產(chǎn)為農(nóng)村自建房、集體土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地等抵質(zhì)押融資尚處在試點(diǎn)階段，加之缺乏統(tǒng)一的信息交流、資產(chǎn)評(píng)估及要素交易平臺(tái)，農(nóng)村生產(chǎn)要素抵質(zhì)押還比較困難，資產(chǎn)處置變現(xiàn)更是缺乏有效的交易渠道和增值保值空間，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)被放大，直接制約了商業(yè)銀行信貸投放的有效性和可拓展性。從而形成了“企業(yè)貸款難、銀行難貸款”的兩難局面。
（二）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋不全面
農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、環(huán)境影響大、回報(bào)見效慢的弱質(zhì)特征，受自然條件和人為因素影響較大，涉農(nóng)貸款的還款來源依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售的回籠資金，因此，涉農(nóng)貸款管理難度大、收益水平低、貸款收益難以覆蓋貸款成本。目前，農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制仍有較大缺陷，一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度不夠，涉農(nóng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)小、實(shí)際操作困難，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)普遍不愿為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保，政府出資組建的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司尚處于探索階段，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，覆蓋面不足；二是財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等機(jī)制績(jī)效不明顯，出于信貸安全考慮，各商業(yè)銀行對(duì)涉農(nóng)貸款均設(shè)定了一些準(zhǔn)入條件，符合準(zhǔn)入門檻的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體較少，另外，盡管有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金代償風(fēng)險(xiǎn)，但商業(yè)銀行出于內(nèi)部不良管控壓力，在信貸風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)制度十分嚴(yán)格的情況下，商業(yè)銀行對(duì)辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸業(yè)務(wù)更加謹(jǐn)慎。
（三）信用環(huán)境還需改善
近年來，農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境整體趨好，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受自身文化水平、法律常識(shí)的限制，仍然存在重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)盈利、輕視個(gè)人信用的狀況，惡意逃廢銀行債務(wù)、債務(wù)違約等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，部分地方政府對(duì)商業(yè)銀行化解信用風(fēng)險(xiǎn)支持力度不夠，缺乏有效的制約和懲罰失信行為的制度。
（四）經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范
新型農(nóng)業(yè)主體大多是由農(nóng)戶發(fā)展而來，受農(nóng)戶教育程度、市場(chǎng)眼界、專業(yè)技能等多方面因素影響，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、財(cái)務(wù)制度混亂，商業(yè)銀行很難對(duì)企業(yè)做出全面客觀的判斷，對(duì)企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性、可持續(xù)性、盈利能力等難以做出客觀合理評(píng)估，因此對(duì)貸款的安全性沒有把握，在農(nóng)業(yè)新型主體缺少抵押物的情況下很難發(fā)放信用貸款。
（五）金融產(chǎn)品缺乏針對(duì)性
商業(yè)銀行為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體量身定制的信貸產(chǎn)品相對(duì)滯后，缺少有針對(duì)性的信貸產(chǎn)品，難以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化的融資需求，另外，商業(yè)銀行貸款手續(xù)繁雜、限制性條件多、抵質(zhì)押品要求嚴(yán)格，這與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金需求的突發(fā)性相背離，抬高了信貸成本。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資問題的對(duì)策建議
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建議由政府牽頭，成立由政府金融辦、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)等多部門組成的金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資過程中信用評(píng)級(jí)難、抵質(zhì)押物不足、信貸準(zhǔn)入門檻高的問題。
（二）加強(qiáng)金融創(chuàng)新
商業(yè)銀行要積極開發(fā)、運(yùn)用、推廣適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式變化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的信貸產(chǎn)品，重點(diǎn)是通過互相聯(lián)保、引入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，加大小額免抵押信貸產(chǎn)品的投放，滿足多元化融資需求。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)
強(qiáng)化宣傳教育，通過典型示范、上門宣傳等方式，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到講誠(chéng)信是提升其發(fā)展能力、市場(chǎng)信譽(yù)的前提，進(jìn)而將講誠(chéng)信、重信用納入到日常經(jīng)營(yíng)的重要方面。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、行政等手段，嚴(yán)厲打擊惡意逃費(fèi)銀行債務(wù)行為，敦促被執(zhí)行人履行債務(wù)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，既是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的一種組織形態(tài)，又是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的一種表現(xiàn)形式，也是我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。近年來，我站把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要舉措，以農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀
截止2016年底，全縣在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有1380個(gè)，在去年的基礎(chǔ)上新增了100個(gè)，成員達(dá)12000余人，同時(shí)新組建了1個(gè)合作聯(lián)社，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有378個(gè)。按生產(chǎn)類型劃分，養(yǎng)殖業(yè)有205戶，種植業(yè)有300戶，種養(yǎng)結(jié)合的有875戶。其中，全縣有1家專業(yè)合作社被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社，4家被認(rèn)定為省級(jí)示范社，39家被認(rèn)定為市級(jí)示范社，50家被認(rèn)定為縣級(jí)示范社；在工商局登記注冊(cè)的家庭農(nóng)場(chǎng)有408個(gè)，在去年的基礎(chǔ)上新增了101個(gè)，在農(nóng)業(yè)部門備案管理的有264個(gè)，從事種植業(yè)的有4個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合的260個(gè)。其中，被認(rèn)定為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的有123個(gè)，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3個(gè)，省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)16個(gè)。隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，帶動(dòng)和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、主要工作情況
一是從技能培訓(xùn)指導(dǎo)上入手，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。2015年，縣上對(duì)省級(jí)示范社和國(guó)家級(jí)示范社負(fù)責(zé)人在宜川進(jìn)行了為期4天的技能及管理制度培訓(xùn)，并實(shí)地參觀考察了當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。2017年1月10日我站組織兩家優(yōu)秀合作社參加了陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)暨第七屆陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社高峰論壇，讓合作社負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有了認(rèn)識(shí)，也對(duì)合作社自身發(fā)展有了一定的規(guī)劃，這次學(xué)習(xí)為全縣合作社發(fā)展拓寬了思路。我站截止到2016年底，共接待電話咨詢280余次，到實(shí)地指導(dǎo)服務(wù)160余次。同時(shí)對(duì)神木縣第一家合作聯(lián)社“神木縣憨后生農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社”的組建進(jìn)行了全程指導(dǎo)。
二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的前提與基礎(chǔ)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》（陜政發(fā)〔2011〕18號(hào)）等相關(guān)文件，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，促進(jìn)耕地、閑置荒地等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。2016年全縣土地通過兌換、入股、轉(zhuǎn)租等形式向合作農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地93288.73畝。
三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我站每年實(shí)地考察核實(shí)一批經(jīng)濟(jì)效益好、示范帶動(dòng)效果明顯的優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，積極向省市級(jí)組織推薦申報(bào)示范社和示范農(nóng)場(chǎng)，積極向省市級(jí)組織申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，幫助解決在銷售渠道、人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止2016年年底，全縣市級(jí)示范社達(dá)到39家，省級(jí)4家，國(guó)家級(jí)1家；市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)3家，省級(jí)16家。
四是從政策扶持上入手，推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我站從資金投入、項(xiàng)目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)的實(shí)施方案。2016年縣財(cái)政對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)100萬元，極大地解決了經(jīng)營(yíng)主體在資金投入上的困難。同時(shí)整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。
三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中存在的問題
一是依賴現(xiàn)象十分突出。一部分農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)存在套取政府補(bǔ)助的心理，一部分是完全依賴政府投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，絕大多數(shù)合作社純屬空殼或個(gè)人行為；少部分家庭農(nóng)場(chǎng)也生產(chǎn)規(guī)模小、效益不明顯。
二是規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。雖然我縣特色農(nóng)產(chǎn)品種類多，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，很多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展有面積無規(guī)模，有數(shù)量無效益，有特色無品牌，缺乏機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；鳂I(yè)，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，無法保持品質(zhì)優(yōu)勢(shì)；其次，專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次生產(chǎn)服務(wù)上，合作層次不高，在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場(chǎng)開拓等方面很少涉足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力弱，很難適應(yīng)越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
[摘要]文章在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給現(xiàn)狀，指出了供給渠道及主體行為有局限性、供給方式及內(nèi)容與需求不相適應(yīng)、教育經(jīng)費(fèi)投入不足、師資建設(shè)落后等問題，進(jìn)而提出了提高政府機(jī)構(gòu)的供給效率、進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校和社會(huì)的積極作用、創(chuàng)新教學(xué)方式、改善教學(xué)內(nèi)容、加大資金支持、完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)化師資管理等建議。
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關(guān)鍵詞 ]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 職業(yè)教育 供給
[作者簡(jiǎn)介]谷小勇（1976-），男，河南鄢陵人，安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院（協(xié)同創(chuàng)新中心），講師，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；經(jīng)宏偉（1991-），男，安徽合肥人，安徽大學(xué)在讀碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。（安徽合肥2 30601）
[課題項(xiàng)目]本文系2009年安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于供求視角的安徽民辦職業(yè)教育發(fā)展研究（項(xiàng)目編號(hào)：AHSKF09-10D20）”、2015年安徽大學(xué)碩士研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目“安徽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供求錯(cuò)位問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：yfc100147）和2 014年安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院招標(biāo)項(xiàng)目“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育下的職業(yè)教育模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NYY2 014 05）的階段性成果。
[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2015)21-0009-04
包括新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是當(dāng)前我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要代表。進(jìn)入21世紀(jì)尤其是2007年以來，為推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)家大力重視提升農(nóng)民的職業(yè)技能，并逐年加大對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育工作，為推動(dòng)高新農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和高附加值農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但調(diào)研顯示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給仍存在諸多問題，影響其成效的提升，進(jìn)而阻礙了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)技能的快速提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。當(dāng)前學(xué)界對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的受教狀況及解決措施關(guān)注較多，而對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體的職業(yè)教育現(xiàn)狀關(guān)注較少。莫鳴等人認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新，時(shí)間較短，信息不暢，內(nèi)容無法滿足需求。常介田等人和宋華明認(rèn)為，將高等教育推向農(nóng)村，有利于培養(yǎng)新型農(nóng)民。筆者以近年來在安徽的調(diào)研為例，對(duì)當(dāng)前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給狀況做一概述，試圖剖析其中存在的問題并找出解決措施，以期彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)界研究的不足，為政府制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的相關(guān)政策提供參考。
一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給現(xiàn)狀
出于完成工作職責(zé)、獲取教育經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)收益及相互交流等不同目的，許多政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人都為職業(yè)教育供給做出了貢獻(xiàn)。根據(jù)單位性質(zhì)不同，可以將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給分為三類：
1．政府行為的供給。各級(jí)政府為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)定按人定量提供培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高額的財(cái)政補(bǔ)貼。如2014年，中央和安徽省財(cái)政共投入7230萬元，培訓(xùn)包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社社員等在內(nèi)的安徽職業(yè)農(nóng)民，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)補(bǔ)助資金高達(dá)3000元／人。受此激勵(lì)，在政策規(guī)定的要求下，肩負(fù)對(duì)農(nóng)民實(shí)施職業(yè)教育的政府部門積極參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育工作，并把主要施教對(duì)象由個(gè)體農(nóng)戶轉(zhuǎn)為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?？傮w來看，實(shí)施政府行為的職業(yè)教育供給者主要是各地的農(nóng)業(yè)主管部門——農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局），其下主要是農(nóng)技推廣中心（站）、畜牧技術(shù)推廣站、水產(chǎn)（漁業(yè)）技術(shù)推廣站、農(nóng)機(jī)推廣站、農(nóng)機(jī)校和農(nóng)廣校。農(nóng)技推廣中心（站）負(fù)責(zé)為種植業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)指導(dǎo)、推廣與培訓(xùn)；畜牧技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)對(duì)禽畜養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)、推廣及畜牧業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)；水產(chǎn)技術(shù)推廣站負(fù)責(zé)為水產(chǎn)養(yǎng)殖新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提品質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和檢疫以及水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)培訓(xùn)；農(nóng)機(jī)推廣站負(fù)責(zé)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體試驗(yàn)、示范和推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具。農(nóng)機(jī)校對(duì)需要學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)。農(nóng)廣校負(fù)責(zé)通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)，對(duì)需要掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行函授教育和培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室雖然也參與職業(yè)教育活動(dòng)，但主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計(jì)劃。
政府行為的職業(yè)教育供給內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性。首先，它覆蓋了農(nóng)業(yè)所含的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)種植等，其中，作物種植中的糧食作物種植技術(shù)又是政府供給的主要內(nèi)容。其次，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程來看，它涵蓋了種、養(yǎng)、管、收、售等各個(gè)環(huán)節(jié)，主要是測(cè)土配方施肥、栽培技術(shù)和疫病防治等。最后，從技術(shù)含量來看，不同技術(shù)含量的職業(yè)教育內(nèi)容都有，但技術(shù)含量較低且已被新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體掌握的職業(yè)教育內(nèi)容占絕大部分，如科學(xué)播種、藥劑浸種催芽、旱育稀植、大水面圍網(wǎng)養(yǎng)殖、獸藥和飼料安全使用技術(shù)等。
由于部門眾多及其職責(zé)不一，所以政府行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的職業(yè)教育供給方式也多種多樣，既有推廣、農(nóng)技信息發(fā)放、培訓(xùn)和咨詢解答，又有電視講座、網(wǎng)絡(luò)教育、廣播宣傳和成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育，還有基地示范和試驗(yàn)示范等，但主要是推廣、農(nóng)技信息發(fā)放、培訓(xùn)、咨詢解答和電視講座五種方式。推廣是各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)首要使用的方式，由農(nóng)技推廣人員直接面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體介紹．演示和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)具的應(yīng)用。近年來，這些推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)常采用“培訓(xùn)”之名，開展職業(yè)教育，如新型農(nóng)民培訓(xùn)民生工程中的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、陽光工程中的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有高達(dá)78.6%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受過推廣服務(wù)，是接受政府提供職業(yè)教育供給的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中比例最多的。農(nóng)技信息發(fā)放是各政府職業(yè)教育機(jī)構(gòu)次要使用的職業(yè)教育方式，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)把采集到的農(nóng)情、病蟲、疫情和墑情等信息，編輯成頁（冊(cè)）散發(fā)或通過現(xiàn)代通訊工具發(fā)送給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)校最主要的職業(yè)教育方式，把有農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)需求的人員集中在一起，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)駕駛與維修技術(shù)的短期培訓(xùn)，考核合格者可獲得結(jié)業(yè)證書。咨詢解答是指各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過設(shè)立農(nóng)技110、在農(nóng)委網(wǎng)站建立咨詢解答欄目、讓農(nóng)技推廣員到農(nóng)戶或企業(yè)進(jìn)行詢問等方式，接受農(nóng)技咨詢并予以解答。農(nóng)技推廣員下鄉(xiāng)開展咨詢解答，是大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受政府服務(wù)次數(shù)最多的職業(yè)教育方式。電視講座也是近年各農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)常用的職業(yè)教育方式之一，即由農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與電視合拍攝介紹農(nóng)業(yè)新技術(shù)及新農(nóng)具應(yīng)用節(jié)目，并在各級(jí)電視臺(tái)播放。網(wǎng)絡(luò)教育是近年各政府新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育機(jī)構(gòu)才開始大力普遍采用的職業(yè)教育方式，即在各教育機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上介紹農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新農(nóng)具，播放它們的應(yīng)用視頻。
在職業(yè)教育的供給主體中，政府部門的供給最有力，成效也顯著。大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和有新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求者，通過教育，掌握了農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)職業(yè)技能。如2014年10月，320名從事糧食種植業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)員，接受了利辛縣農(nóng)廣校的理論專題培訓(xùn)和觀摩實(shí)訓(xùn)。②他們的農(nóng)業(yè)收益因此得到提高，并帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加了收入。例如，當(dāng)涂縣某農(nóng)民專業(yè)合作社社員和養(yǎng)殖戶接受培訓(xùn)后，每年戶均增收800元，直接帶動(dòng)養(yǎng)殖戶400戶，面積0.4萬畝，增加經(jīng)濟(jì)效益405萬元。
2．民間行為的供給。民間行為的職業(yè)教育供給者，主要指擁有一定農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，其提供的內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)所含產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面。與政府行為的供給相同的是，糧食作物種植技術(shù)也是其最主要的供給內(nèi)容，而且其供給內(nèi)容的科技含量高、針對(duì)性強(qiáng)。如安徽浩翔農(nóng)牧有限公司是一家以種豬育種為核心的企業(yè)，主要向潛在的購(gòu)買種豬的新型職業(yè)農(nóng)民、養(yǎng)豬大戶開展種豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)；永城瑞諾制藥有限公司駐在安徽各縣的技術(shù)員，主要指導(dǎo)養(yǎng)雞大戶開展疫病治療。
民間行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育供給方式，主要有師徒傳授、課堂培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。師徒傳授主要指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間橫向的相互學(xué)習(xí)和具有某種農(nóng)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民縱向向作為徒弟的新型職業(yè)農(nóng)民傳授技術(shù)。調(diào)研顯示，種養(yǎng)大戶的種養(yǎng)技術(shù)一般從同作為種養(yǎng)大戶的親朋處學(xué)習(xí)而來。如潁上縣韓莊村的養(yǎng)雞大戶劉師傅，經(jīng)常通過電話、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式，向后來參加養(yǎng)雞的10余戶傳授養(yǎng)雞知識(shí)。課堂培訓(xùn)主要是農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)向社員和種養(yǎng)大戶舉辦的講座。現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或技術(shù)員，對(duì)其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的涉農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。尤其值得注意的是，在追逐利潤(rùn)的刺激下，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)已開始向遠(yuǎn)離企業(yè)所在地的大客戶——種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所在地長(zhǎng)期派駐技術(shù)員，隨時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)。
在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體供給類型中，民間行為的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體滿意程度最高的。由于其內(nèi)容的科技含量和方式與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求比較吻合，再加上民間力量提供的服務(wù)方式也比較便捷，因此，其供給效果也很好。
3．學(xué)校與科研院所行為的供給。學(xué)校行為的職業(yè)教育供給，主要是省內(nèi)外的高等農(nóng)業(yè)院校、省農(nóng)科院、市農(nóng)科所、涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心。從供給的意愿來看，其供給行為多是被動(dòng)的，是在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或開展職業(yè)教育活動(dòng)的管理者邀請(qǐng)下才提供的。學(xué)校行為的職業(yè)教育供給，內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)所含產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，但高等農(nóng)業(yè)院校和省農(nóng)科院提供的多是附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，而市農(nóng)科所、涉農(nóng)中等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心則主要提供糧食作物種植技術(shù)和畜禽養(yǎng)殖技術(shù)。根據(jù)邀請(qǐng)者的要求，主要有三種教育供給方式：一是職業(yè)學(xué)歷教育。這是涉農(nóng)的中高等職業(yè)學(xué)校和縣職教中心，為使初中剛畢業(yè)的潛在新型職業(yè)農(nóng)民獲得職業(yè)技能的方式，也是高等農(nóng)業(yè)院校為進(jìn)一步提高負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政府部門人員的職業(yè)技能而采用的方式。二是專題培訓(xùn)。三是現(xiàn)場(chǎng)示范、指導(dǎo)。這些是高等農(nóng)業(yè)院校和省市農(nóng)科院所指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)經(jīng)常采用的方式。學(xué)校與科研院所提供的職業(yè)教育供給，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得的職業(yè)教育最為專業(yè)，也更為系統(tǒng)。
二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給中存在的問題與不足
1．供給渠道及主體的行為具有局限性。第一，供給渠道不均衡。雖然從總體來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接受職業(yè)教育的途徑呈現(xiàn)多元化，但各渠道發(fā)展?fàn)顩r亦明顯呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)。政府供給渠道較為充足，比較多元化；學(xué)校供給渠道不足，很多縣的職業(yè)學(xué)校都不開設(shè)涉農(nóng)課程。第二，政府開展的對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育供給，雖然供給渠道較為充足，但政府對(duì)其所應(yīng)控制的范圍、方式和力度并不明確，供給效果較差。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)規(guī)劃、財(cái)政投入、教育質(zhì)量監(jiān)控等本應(yīng)加大力度的關(guān)鍵問題上，也往往缺乏有效的實(shí)施方案。第三，民間力量開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育，盡管很受種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的歡迎，但由于供給主體比較集中、單一化，不利于廣泛推廣。第四，學(xué)校開展的職業(yè)教育供給也存在局限性。一方面，眾多渴望學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體很難參與到學(xué)校開展的職業(yè)教育供給中；另一方面，大量學(xué)生不愿意報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)，即使報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)，學(xué)生畢業(yè)后也不愿意從事農(nóng)業(yè)工作。如利辛縣第一職業(yè)高中，報(bào)考農(nóng)學(xué)專業(yè)的人數(shù)不僅很少，而且基本以升學(xué)為主，很少就業(yè)。
2．供給方式和內(nèi)容與需求不相適應(yīng)。調(diào)研顯示，參與教育的群體中，既有具備豐富生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，也有缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的潛在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體即學(xué)生。這些接受培訓(xùn)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，文化程度差異較大，且文化水平普遍不高，他們更希望授課者能講一些操作性很強(qiáng)、能夠馬上應(yīng)用的實(shí)用技術(shù)。但目前各個(gè)供給主體所開展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)，教學(xué)方式過于單一，多為集中培訓(xùn)，以老師課堂講授為主，往往不能準(zhǔn)確掌握這一群體的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，所教的內(nèi)容偏簡(jiǎn)單、缺乏針對(duì)性，無法滿足他們的需求。對(duì)于學(xué)生來說，他們?cè)趯W(xué)校接受了系統(tǒng)的農(nóng)學(xué)知識(shí)教育，需要通過實(shí)踐來提高操作能力，但很多涉農(nóng)學(xué)校卻連實(shí)習(xí)基地也沒有。
3．教育經(jīng)費(fèi)投入不足。第一，教育經(jīng)費(fèi)投入的總量不足，覆蓋面太小。很多學(xué)校缺少實(shí)習(xí)基地等基礎(chǔ)配套設(shè)施；很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖有培訓(xùn)需求，但由于資金有限，沒有機(jī)會(huì)。如利辛縣只有縣級(jí)培訓(xùn)場(chǎng)所，鄉(xiāng)級(jí)以下沒有。第二，缺乏有效的資金使用監(jiān)督機(jī)制。目前我國(guó)關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育資金的使用缺乏一個(gè)專門的監(jiān)督體系，長(zhǎng)期以來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育資金監(jiān)督機(jī)制缺位。
4．師資隊(duì)伍建設(shè)落后。第一，許多教育機(jī)構(gòu)缺乏相關(guān)專業(yè)的教師，教師多數(shù)為外聘。如當(dāng)涂縣某針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)學(xué)校僅有4名專職教師，卻有7名兼職教師，教師的學(xué)歷文憑多靠函授取得，整體文化素養(yǎng)不高；利辛縣某針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育學(xué)校，主要從安徽省農(nóng)科院、安徽農(nóng)大、市縣講師團(tuán)聘請(qǐng)教師，本校教師較少。第二，由于教育資源有限，許多教師不能定期進(jìn)修。例如宿州市墉橋區(qū)農(nóng)機(jī)校主要通過被培訓(xùn)的教師再給本單位教師培訓(xùn)的方式進(jìn)行，培訓(xùn)效果不太好。第三，教師類型結(jié)構(gòu)不合理。要滿足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，就需要一批“雙師型”教師，而中等職業(yè)教育中缺乏“雙師型”教師。如利辛縣某職業(yè)高中目前共有教師136人，其中“雙師型”教師僅有26人，占總教師數(shù)的19%，農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的“雙師型”教師就更少了。
三、有效提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供給的對(duì)策
1．提高政府機(jī)構(gòu)的供給效率，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校、科研院所和民間力量的積極作用。在當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育體系中，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)的管理，極大地影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育效果的提升。因此，政府需要成立一個(gè)集中性的職業(yè)教育行政管理機(jī)構(gòu)，如針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育管理委員會(huì)，統(tǒng)籌、綜合管理職業(yè)教育。
學(xué)校應(yīng)明確針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，既要著眼于對(duì)現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力教育，也要著眼于對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體繼承者進(jìn)行培育。要根據(jù)自己的人才優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，從培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的本質(zhì)和目標(biāo)出發(fā)，分層次、多方位地構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體教育體系。針對(duì)高職院校和中等職業(yè)院校農(nóng)學(xué)專業(yè)的招生難、學(xué)生畢業(yè)后很少?gòu)氖律孓r(nóng)工作的問題，學(xué)校應(yīng)努力探索培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新模式。例如委托培養(yǎng)模式，即根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，由政府和農(nóng)業(yè)企業(yè)委托學(xué)校培養(yǎng)所需的緊缺新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育模式。類似模式不僅可以在一定程度上緩解農(nóng)學(xué)專業(yè)招生難的問題，也可以培養(yǎng)出一批高水平的農(nóng)業(yè)實(shí)用型人才。
民間應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)教育供給中的作用。目前我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)主要是出于促銷產(chǎn)品的目的，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)合作社等提供新知識(shí)和新技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。盡管這種教育方式是一種附帶行為，但是大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新技術(shù)、新科技的獲取和更新，在很大程度上都是通過這種方式進(jìn)行的。因此，政府需要調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)充分參與培訓(xùn)設(shè)計(jì)、培訓(xùn)方式等。如企業(yè)可以針對(duì)其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)民培訓(xùn)教學(xué)方案、內(nèi)容的設(shè)計(jì)，開設(shè)針對(duì)特定作物及技術(shù)的培訓(xùn)班。
2．深入了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，創(chuàng)新教學(xué)方式，改善教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)方式方面，各個(gè)供給主體應(yīng)進(jìn)一步了解不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人白學(xué)相結(jié)合、課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合、遠(yuǎn)程教育與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合、學(xué)歷教育和培訓(xùn)與職業(yè)資格證書教育相結(jié)合等方式。除必要的理論知識(shí)教學(xué)采用課堂教學(xué)方式外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職業(yè)教育應(yīng)以實(shí)踐教學(xué)為主，其中，示范操作應(yīng)被確立為核心教學(xué)手段，注重實(shí)際操作技能培養(yǎng)，以能夠有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問題為標(biāo)準(zhǔn)。為了凸顯實(shí)踐教學(xué)的要求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)方式可以采取與企業(yè)或?qū)W校聯(lián)合培養(yǎng)的方式。在教學(xué)內(nèi)容上，各個(gè)供給主體應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，編印通俗易懂、簡(jiǎn)明實(shí)用的文字教材和聲像教材，最好能圖文并茂，使不同文化程度的培訓(xùn)對(duì)象也能學(xué)習(xí)到相關(guān)知識(shí)。
“新主w”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)
“新主體”是我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)農(nóng)戶的差異主要表現(xiàn)在規(guī)模、生產(chǎn)率、專業(yè)程度、人力動(dòng)員等方面，十報(bào)告將其總結(jié)為“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”四個(gè)特點(diǎn)。另外，農(nóng)業(yè)整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力仍然偏弱，因此，新主體的弱質(zhì)性特征也將長(zhǎng)期存在。
集約化首先表現(xiàn)為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，或者說集約化的前提條件是土地的規(guī)?；?，其次表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益的提高。所謂專業(yè)化是就深化分工協(xié)作而言。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，專業(yè)化一般表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專業(yè)化。二是農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化，如建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，以及美國(guó)的玉米帶、大豆帶等。除此之外，專業(yè)化也表現(xiàn)為不同經(jīng)營(yíng)方式的專業(yè)化。組織化與分散化相對(duì)，新主體基于節(jié)約交易費(fèi)用、增強(qiáng)未來價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、拓展盈利空間等目的，從拓展內(nèi)部合作到外部聯(lián)盟，組織化程度明顯高于普通農(nóng)戶。社會(huì)化構(gòu)成新主體的一個(gè)重要特征，具體又體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會(huì)參與和農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的社會(huì)共享?；趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制薄弱基因而產(chǎn)生的弱質(zhì)性在今后一段時(shí)期仍然是我國(guó)新主體的特征之一，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，在與其他制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)業(yè)處于相對(duì)不利地位。
“新主體”的融資變化
伴隨著上述經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，新主體的融資需求也正在發(fā)生著變化，對(duì)這些變化的關(guān)注和深入分析可能會(huì)為新主體融資難問題的解決帶來一些與過去不同的思路和途徑。這些變化主要包括以下幾方面。
融資意愿增強(qiáng)。隨著多年來國(guó)家農(nóng)業(yè)扶持政策力度的加大，農(nóng)民的收入水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在逐年提高，傳統(tǒng)農(nóng)戶的一般資金借貸問題基本在家庭和親朋好友范圍內(nèi)得到解決，因此向金融機(jī)構(gòu)融資的意愿并不強(qiáng)烈。新主體由于規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入高，有較強(qiáng)的貸款需求，并且較高的專業(yè)化和組織化水平也使還款能力較過去有更多保障。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展角度看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程社會(huì)化特征會(huì)逐步增強(qiáng)，包括科研、技術(shù)推廣、種植、加工、包裝及市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)系列配套服務(wù)也都需要資金支持，由此推動(dòng)新主體產(chǎn)生經(jīng)常性、多樣性的融資需求。
融資規(guī)模增大。新主體的生產(chǎn)規(guī)模、專業(yè)性都遠(yuǎn)超小規(guī)模的、自給半自給的傳統(tǒng)農(nóng)戶，且有繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，因此產(chǎn)生大量的資產(chǎn)融資需求。2013年，農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對(duì)山東省齊河縣、武城縣的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)1000畝土地需要的資金規(guī)模就在數(shù)百萬元以上，用途包括支付土地租金、購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具、水利設(shè)施投入、購(gòu)買化肥、大棚等農(nóng)資。另外，新主體除傳統(tǒng)生產(chǎn)需求外，基于加工、流通、商貿(mào)等綜合性經(jīng)營(yíng)帶來的融資需求數(shù)量和規(guī)模也在增加。
融資種類增多。與傳統(tǒng)農(nóng)戶相對(duì)簡(jiǎn)單的融資需求不同，新主體的金融需求不斷擴(kuò)大和升級(jí)，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，其對(duì)融資產(chǎn)品種類的需求也必然復(fù)雜化和多元化，呈現(xiàn)完整的鏈條式特征，與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品包括保險(xiǎn)、期貨、金融租賃、債券等。特別是對(duì)通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品分散、化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的需求較為強(qiáng)烈。目前一些地區(qū)已推出針對(duì)大田作物和部分養(yǎng)殖業(yè)的政策性農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，但針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品仍有待開發(fā)。
融資期限延長(zhǎng)。一般而言，傳統(tǒng)農(nóng)戶的融資需求以短期為主，新主體則以中長(zhǎng)期貸款為主，且季節(jié)性特點(diǎn)更加明顯。因?yàn)樾轮黧w的集約化、機(jī)械化程度較高，對(duì)大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、大棚和廠房建造、農(nóng)資及產(chǎn)品倉儲(chǔ)、信息化設(shè)備、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域投入要求增多，而這些資金的回收周期往往較久，資金占用的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，因此需要金融部門提供中長(zhǎng)期的融資期限。
融資矛盾突出。融資矛盾主要表現(xiàn)為新主體融資需求擴(kuò)大帶來的風(fēng)險(xiǎn)增加與自身相對(duì)較低的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，這一矛盾較以往更為突出。一方面，因?yàn)樾轮黧w的規(guī)模較大，對(duì)資金的需求額度較高，但弱質(zhì)性的存在，導(dǎo)致其受自然災(zāi)害和市場(chǎng)因素影響較大，因此面臨的風(fēng)險(xiǎn)大大增加；另一方面，由于尚未形成完整的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，新主體的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低，遇上較大損失自身根本無法承擔(dān)，特別需要政府扶持與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)產(chǎn)品的支持。
總之，上述變化對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言意味著新的一類客戶群體的出現(xiàn)和成長(zhǎng)，與過去相比，這類客戶具有貸款金額由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，對(duì)資金周轉(zhuǎn)的靈活性、融資成本的敏感性、貸款風(fēng)險(xiǎn)的分散性要求都較高等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)是政府及金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展農(nóng)村金融市場(chǎng)時(shí)必須考慮的要素。
目前融資存在的問題
從現(xiàn)實(shí)情況看，大多數(shù)新主體仍面臨融資難、融資貴問題，主要表現(xiàn)為融資渠道少、渠道窄，滿足率低，貸款的額度小、利率高、期限不合理，融資產(chǎn)品和服務(wù)方式單一，風(fēng)險(xiǎn)控制體系不健全等。造成這些問題主要有以下原因。
一是相應(yīng)產(chǎn)品的開發(fā)力度跟不上時(shí)展。近幾年來，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸支持，推出了多種信貸產(chǎn)品，但這些產(chǎn)品多數(shù)仍是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶設(shè)計(jì)的，其額度一般設(shè)定在十萬元以下，這一數(shù)額對(duì)于從事規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新主體來說只是杯水車薪。由于金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新主體的專門性融資產(chǎn)品開發(fā)力度不夠，導(dǎo)致新主體的大多數(shù)融資需求在額度、用途、時(shí)限上都受到極大限制，很難得到滿足。
二是融資擔(dān)保面臨制度瓶頸。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款一般都需要貸款人提供相應(yīng)的擔(dān)保，其中又以物的抵押擔(dān)保為主。對(duì)于新主體來說，可供抵押的權(quán)益只有流轉(zhuǎn)到的土地使用權(quán)、土地收益和農(nóng)機(jī)農(nóng)具農(nóng)資等財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等，但這些物權(quán)由于缺乏相應(yīng)的政策和制度支撐，其抵押價(jià)值難以得到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。首先是土地收益抵押缺乏相應(yīng)的評(píng)估、鑒定制度，其次是農(nóng)機(jī)農(nóng)具農(nóng)資抵押缺乏相應(yīng)的登記、交易市場(chǎng)，其流動(dòng)性令人擔(dān)憂，至于流轉(zhuǎn)土地抵押受限則與我國(guó)的土地制度有關(guān)，我國(guó)雖然允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，但卻沒有賦予流轉(zhuǎn)土地以抵押與擔(dān)保的權(quán)能。
三是政府扶持力度不夠。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)程度高、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高、農(nóng)業(yè)得到政府大力扶持。與此相比，我國(guó)對(duì)于新主體的財(cái)政扶持力度明顯不夠。首先是針對(duì)性方面，專門針對(duì)新主體的扶持資金較少，大多數(shù)的扶持資金仍是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，盡管多年來效果不佳，但受政策慣性影響，目前尚未有較大調(diào)整的跡象；其次是扶持?jǐn)?shù)額偏小，面向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的財(cái)政資金普遍具有小而散的特點(diǎn)。再次是資金扶持方式與新主體的需求不相符合。多數(shù)扶持資金是以補(bǔ)貼和貼息的方式下發(fā)的，這對(duì)于在生產(chǎn)之初就面臨資金壓力的新主體而言顯然不夠及時(shí)，特別是貼息的前提是從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，這實(shí)際上制約了許多財(cái)政資金的作用和效果。
融資問題及其金融對(duì)策
當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍普遍存在融資難和融資貴的問題，要想解決這些問題，僅從過去農(nóng)村金融供需雙方的錯(cuò)配思路分析是不夠的，還應(yīng)該從新主體的融資變化入手，提供c其相一致的金融制度與金融產(chǎn)品。
金融支持對(duì)策
金融發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)金融系統(tǒng)內(nèi)外部要素的不斷協(xié)調(diào)過程，包括金融需求與供給的協(xié)調(diào)，金融風(fēng)險(xiǎn)、效率與政府監(jiān)管的協(xié)調(diào)，在這些協(xié)調(diào)過程中政府的適度干預(yù)意義重大。新主體作為一種新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，在帶來新的金融需求的同時(shí)，也帶來了新的金融風(fēng)險(xiǎn)，為此，政府在制定相關(guān)扶持政策時(shí)，也須樹立“協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)，不僅要對(duì)新主體的融資特點(diǎn)分別予以量化考察，而且對(duì)于它們之間的關(guān)系更應(yīng)該有一個(gè)客觀、辯證的綜合性認(rèn)識(shí)，既要看到新主體金融需求有向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體接近的一面，又要看到其對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)基因的繼承，還要看到生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
更好理解新主體的金融需求。長(zhǎng)期以來中國(guó)農(nóng)村金融的真正問題在于改革政策沒有真正從農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)出發(fā)，只是簡(jiǎn)單的金融機(jī)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)村資金的進(jìn)一步缺乏和中國(guó)農(nóng)村金融抑制的進(jìn)一步惡化。由此，化解農(nóng)村金融需求日益多樣化、差異化與“三農(nóng)”金融產(chǎn)品供給不足這一矛盾，首要前提是對(duì)農(nóng)村金融需求有一個(gè)全面、準(zhǔn)確、深刻的認(rèn)識(shí)。新主體融資難、融資貴問題的解決同樣如此，首先要加深對(duì)需求的認(rèn)識(shí)，防止兩種傾向發(fā)生。一種是突出新主體的弱質(zhì)性，對(duì)其積極變化缺乏信心，導(dǎo)致資金供給不足，另一種是強(qiáng)調(diào)新主體金融需求的積極變化，對(duì)其弱質(zhì)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，導(dǎo)致資金風(fēng)險(xiǎn)加大。
確立政府在新主體融資問題上的先導(dǎo)作用。新主體的成長(zhǎng)關(guān)系著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展大計(jì)，但其弱質(zhì)性決定了解決新主體融資問題不可能首先寄希望于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的“大發(fā)慈悲”，充當(dāng)這一先鋒角色的只能是政府。只有政府才可以保證全國(guó)資源配置與再調(diào)節(jié)時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)及新主體的扶持，在此基礎(chǔ)上，才可以引導(dǎo)、帶動(dòng)其他商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。政府對(duì)新主體融資問題的先導(dǎo)作用包括以下四個(gè)方面。
一是政策性金融方面，要開發(fā)專門針對(duì)新主體的金融產(chǎn)品和服務(wù)。農(nóng)發(fā)行首先要推出信貸額度較大、貸款門檻較低、融資成本不高、貸款時(shí)限較長(zhǎng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；不斷優(yōu)化涉農(nóng)融資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先向信用度高、管理水平好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的新主體發(fā)放專項(xiàng)貸款和傾斜貸款。
二是政策性擔(dān)保方面，要形成專項(xiàng)性的擔(dān)保和保險(xiǎn)支持方式。為積極促進(jìn)新主體融資渠道的多元化，鼓勵(lì)各類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)放專項(xiàng)性和傾斜性的貸款資金，政府的農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)盡快研究制定針對(duì)新主體的貸款擔(dān)保機(jī)制，完善物權(quán)、地權(quán)、土地收益等抵押和質(zhì)押對(duì)象的評(píng)估、處置等專項(xiàng)管理制度，以解決其貸款抵押、擔(dān)保難的問題。同時(shí)，要在拓展融資的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制，為新主體創(chuàng)造合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的渠道，保證保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以降低專項(xiàng)融資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是價(jià)格與補(bǔ)貼方面，要形成保護(hù)性價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制。一是逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，不但要盡早消除工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”這一不合理現(xiàn)象，而且要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家做法，提高對(duì)基本農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保護(hù)力度。二是加大對(duì)新主體的直接補(bǔ)貼力度。政府財(cái)政部門應(yīng)整合各類財(cái)政支農(nóng)資金，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼重點(diǎn)向新主體傾斜，提高對(duì)經(jīng)營(yíng)新主體的單筆扶持資金額度，以避免資金分散、扶持力度小的問題；對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出、在當(dāng)?shù)啬馨l(fā)揮引領(lǐng)示范作用的新主體，也可以采取發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法，鼓勵(lì)其繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。
四是預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)方面，政府金融監(jiān)管部門應(yīng)及早建立區(qū)域性和全國(guó)性的新主體金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，通過監(jiān)測(cè)其資本、收益、負(fù)債等指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化，及早發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)背后隱藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，做好最后貸款人、關(guān)聯(lián)保險(xiǎn)等準(zhǔn)備工作。
關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；土地流轉(zhuǎn)；人才需求方向；對(duì)策分析
中D分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）23-0008-04
Analysis on the Development Trend of the New Agricultural Management Entities in China
Duan Haiming et al.
（College of Agriculture，Anhui Science and Technology University，F(xiàn)engyang 233100，China）
Abstract：The formation of new agricultural management entities is the product of the deepening division of agriculture，which represents the development direction of advanced agricultural productivity.It is an important driving force for rural reform and development.With the support of national policy，the demand on the land transfer of farmers，land "three power division" policy and the construction of agricultural modernization，the new entities will enter the “fast track”.The development trend and challenges on various agricultural management entities including specialized households，family farms，farmers' cooperatives，agricultural leading enterprises are analyzed.Finally，this paper puts forward specific strategies to guarantee operation of the main stages，and points out that the training of comprehensive talents is the "master switch" to break the development dilemma.At the same time，it also provides an important opportunity for the transformation and development of local application oriented universities.
Key words：New agricultural management entities； Land circulation； Talent demand direction； Countermeasure analysis
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代表著我國(guó)農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向。日前，中央出臺(tái)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，這是在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為農(nóng)地改革的深化提供指引，為未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展謀篇布局打下制度基礎(chǔ)，成為土地合法有序流轉(zhuǎn)的又一推動(dòng)力量。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必將會(huì)得到較大的發(fā)展。新型經(jīng)營(yíng)主體已成為我國(guó)農(nóng)村改革的重要推動(dòng)力量，可以說“萬事俱備，只欠人才”。因此培養(yǎng)適合我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的綜合性人才是推動(dòng)其發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 國(guó)家政策支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展適度規(guī)模現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的有效途徑。黨的十明確指出有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。今年中央出臺(tái)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》明確提出培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。實(shí)踐已經(jīng)表明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。
1.2 農(nóng)民的客觀需求要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 全國(guó)大約有20個(gè)省、直轄市、自治區(qū)頒布了省級(jí)黨委或政府有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的文件，絕大部分市、縣都有相應(yīng)的推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的舉措，一些地區(qū)還有專門的獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施，到目前為止，以縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)（中心）為主體的中介組織基本形成體系。全國(guó)有1億多農(nóng)戶，每戶至少有1名勞動(dòng)力在外務(wù)工，這就在客觀上產(chǎn)生了把土地流轉(zhuǎn)出去的強(qiáng)烈需求。另外，改革開放30多年來，在農(nóng)村職業(yè)分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊(duì)伍，他們需要種植規(guī)模達(dá)到一定限度后才能獲得和外出務(wù)工或經(jīng)商相接近的收入水平，客觀上產(chǎn)生了轉(zhuǎn)入土地的強(qiáng)烈需求。截至2012年底，全國(guó)通過各種方式流轉(zhuǎn)土地0.18億hm2，占全部家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的21.5%，其中安徽省耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重已占25.2%。
1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切要求加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需求導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的加快以及新型經(jīng)營(yíng)主體的形成，主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：一是家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地經(jīng)營(yíng)零碎化。2億多分散的小農(nóng)戶，戶均0.59hm2，且被分成近10塊，種植3種以上作物，導(dǎo)致新技術(shù)對(duì)農(nóng)戶的吸引力很小，耕種土地的效率很低；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的文化水平很低。雖然在農(nóng)村勞動(dòng)力中初中以上文化水平占接近70%，但真正留在農(nóng)村又從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的文化水平低，有調(diào)查表明小學(xué)文化水平以下的占50%以上；三是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴(yán)重。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力向城市、工業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)青壯年勞動(dòng)力短缺、農(nóng)忙季節(jié)短缺、區(qū)域性短缺問題突出。因此，在政府的宏觀引導(dǎo)下，在地方政府的推動(dòng)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，分別由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)）等組成。例如到2015年，浙江省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積預(yù)計(jì)將占總承包耕地面積的50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。
1.4 農(nóng)地的“三權(quán)分置”為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展鋪平了道路 農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的首要難題，推動(dòng)農(nóng)地改革的經(jīng)濟(jì)目的是解決耕作者的權(quán)利保障、調(diào)動(dòng)和保持耕作者的積極性。2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，對(duì)“三權(quán)分置”的原則予以了明確框定，一是農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持；二是要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，承包權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以憑身份無償獲得，成員承包權(quán)是財(cái)產(chǎn)權(quán)，受物權(quán)保護(hù)；三是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期?！叭龣?quán)分置”的農(nóng)地制度安排就是要建立一套適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、人地分離，解決進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，為中國(guó)的城鄉(xiāng)融合和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供可持續(xù)的制度基礎(chǔ)。
2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展趨勢(shì)
2.1 專業(yè)大戶的發(fā)展趨勢(shì) 專業(yè)大戶是由傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)化而來，一般楦鞲魴姓村的種田能手演化而來。專業(yè)大戶以一個(gè)家庭為核心、多個(gè)農(nóng)戶共同合作生產(chǎn)，規(guī)模比一般的家庭農(nóng)戶大，通過單一成品的規(guī)?；a(chǎn)，一定程度上提升了自身在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。由于專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)的土地有較大規(guī)模，所以其比較重視農(nóng)業(yè)科技，專業(yè)化水平較高。例如安徽太和縣舊縣鎮(zhèn)張槐村的全國(guó)種糧大戶徐淙祥，在安徽省農(nóng)科院玉米中心的技術(shù)支持下，多次刷新全省夏玉米單產(chǎn)紀(jì)錄。2016年10月12日，通過實(shí)打驗(yàn)收，其經(jīng)營(yíng)的玉米高產(chǎn)田塊產(chǎn)量達(dá)15 837kg/hm2。但由于專業(yè)大戶在我國(guó)發(fā)展起步較晚，要求連片土地共同生產(chǎn)，參與的農(nóng)戶還較少，以后的發(fā)展規(guī)模還有待擴(kuò)大，其科學(xué)技術(shù)掌握程度、內(nèi)部管理以及信息收集和處理能力也有待于進(jìn)一步提高。
2.2 家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以農(nóng)耕土地資源較多的單個(gè)家庭為主，相比一般農(nóng)戶而言所擁有的土地面積較大，具有一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能夠獲得機(jī)械化生產(chǎn)應(yīng)用方便等規(guī)?；?jīng)營(yíng)的好處。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)主有完全自主性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全自由，而不需局限于某一種產(chǎn)品，但專業(yè)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比專業(yè)大戶強(qiáng)。以后的發(fā)展趨向于改變經(jīng)驗(yàn)主義，采取更加完善的專業(yè)化種植方式，管理更加規(guī)范，捕捉市場(chǎng)的信息的能力會(huì)更強(qiáng)，農(nóng)場(chǎng)管理更加智能化。
2.3 農(nóng)民合作社的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)民合作社是由農(nóng)民自愿組織起來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成員有平等自主的參與商討決策的權(quán)利，但同時(shí)也要利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。合作社一般經(jīng)營(yíng)的是同一種類型的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程自行組織和處理，也是一種專業(yè)化的模式。比單個(gè)農(nóng)戶相比具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，可以與商家進(jìn)行談判，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較強(qiáng)。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合組織，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定的規(guī)模，有利于機(jī)械化整地、播種、收割以及病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治。合作社一般具有各種成套的農(nóng)機(jī)設(shè)備，從而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)作效率。合作社的發(fā)展趨勢(shì)是要建立一套因地制宜的農(nóng)戶進(jìn)入、退出機(jī)制和利益分配機(jī)制，從而使農(nóng)業(yè)合作社打出屬于自己的“拳頭產(chǎn)品”和品牌。
2.4 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì) 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，并帶領(lǐng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)和營(yíng)銷，但其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為規(guī)模化，并掌握先進(jìn)的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，是農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，可以輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，能夠?yàn)榈貐^(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的機(jī)遇。隨著專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體的快速發(fā)展，需要更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展來我提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品加工能力，同時(shí)也是我國(guó)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。
2.5 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展趨勢(shì) 目前我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織處于剛剛起步階段，組織主體多種，可能是政府部門、私人企業(yè)或農(nóng)民創(chuàng)辦，包括專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和技能掌握較多，專業(yè)能力較強(qiáng)，可以在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)，多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品購(gòu)銷、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)确?wù)，并收取一定的費(fèi)用。現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量偏少，組織中掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的人才數(shù)量少，導(dǎo)致目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中相伴隨而出現(xiàn)的產(chǎn)物，其對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐使用將日益凸顯。政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的政策扶持力度，加快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
3 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)策略
3.1 我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)
3.1.1 土地流轉(zhuǎn)的困難使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋壤^高。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過程。自我國(guó)實(shí)施“”以來，每個(gè)家庭有獨(dú)立的土地使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在一定程度上增加了土地流轉(zhuǎn)的困難，阻礙了新型主體發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，使其發(fā)展速度減慢。雖然國(guó)家頒布了“三權(quán)分置”等利好政策，但農(nóng)戶受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響以及農(nóng)民收入來源較少等原因，農(nóng)民真正領(lǐng)悟落實(shí)下去還需要較長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還需要較長(zhǎng)的緩沖時(shí)間。
3.1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民個(gè)體之間缺乏一套適宜的合作模式，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大 農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由交易雙方協(xié)商決定，從而很有可能導(dǎo)致價(jià)格不合理而提高成本或減少收益。從運(yùn)行機(jī)制來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間缺乏一套規(guī)范的共同發(fā)展的約定或聯(lián)盟。從土地的流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品銷售整個(gè)過程當(dāng)中，目前的情況為幾乎不存在長(zhǎng)期合作機(jī)制，每個(gè)利益主體都根據(jù)市場(chǎng)情況決策買賣，如此一來，當(dāng)市場(chǎng)朝不利于本主體利益的方向發(fā)展時(shí)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。所以，有關(guān)部門應(yīng)通過制定一套詳細(xì)的運(yùn)作方案，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民相互信任，形成長(zhǎng)期合作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面。
3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體系形成不完善期的應(yīng)對(duì)策略
3.2.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展初期應(yīng)積極扶持，使其快速發(fā)展 在當(dāng)今家庭農(nóng)戶仍然占據(jù)著主導(dǎo)的前提下，家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶規(guī)?；l(fā)展較緩慢，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)讓土地普遍存在著觀望態(tài)度。對(duì)此應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶提供更多的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的扶持，促進(jìn)這些新型主體的快速成長(zhǎng)。不斷完善土地流轉(zhuǎn)政策支持，在保證農(nóng)民利益不受損的根本前提下，根據(jù)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展演進(jìn)過程，有序推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系更好、更快地形成和發(fā)展。
3.2.2 新型經(jīng)營(yíng)主體的加快成長(zhǎng)期，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，促使其科學(xué)發(fā)展 在家庭農(nóng)戶日益衰退的時(shí)期，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)日益發(fā)展壯大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開始意識(shí)到應(yīng)與龍頭企業(yè)合作，但是合作意愿不是很強(qiáng)，而且一般是口頭契約關(guān)系為主。在這個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)還不是主導(dǎo)主體，此時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予更多的支持，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，使從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益日益提高。同時(shí)，要加大監(jiān)督力度，防止不法分子利用國(guó)家的支持政策而“渾水摸魚”，使新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展偏離了其正常發(fā)展軌道，從而造成不必要的損失。
3.2.3 新型經(jīng)營(yíng)主體的成熟期，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展水平 當(dāng)農(nóng)業(yè)新型主體逐漸發(fā)展起來時(shí)，應(yīng)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平，培育更多的大型龍頭企業(yè)，為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展等方面提供有力政策支持，同時(shí)要加大職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。
3.3 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體所需的人才短缺成為制約其發(fā)展的最大障礙
3.3.1 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體背景下的人才需求分析 農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司在2014年對(duì)全國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，全國(guó)共有種糧大戶68.2萬戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營(yíng)耕地面積0.09億hm2，占全國(guó)耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)746億kg，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的12.7%。隨著時(shí)代的發(fā)展，這一比例還要繼續(xù)提高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要特點(diǎn)是規(guī)?；?、集約化、品牌化和知識(shí)化。人才缺乏已成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的瓶頸。例如美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主大都需要職業(yè)培訓(xùn)和大學(xué)本科及以上學(xué)歷，農(nóng)場(chǎng)主的人際溝通能力、演講推介能力、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和營(yíng)銷能力都應(yīng)達(dá)到一定的水平。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要一大批具有較高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者和指導(dǎo)者，要求他們既懂農(nóng)科專業(yè)知識(shí)，又會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的農(nóng)科人才是新型經(jīng)營(yíng)主體的重要后備力量。因此高等農(nóng)業(yè)教育也要順勢(shì)而為，培養(yǎng)大批新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者以及能夠指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的畢業(yè)生是應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校發(fā)展的重要路徑，尤其是地方農(nóng)業(yè)高校實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展和特色發(fā)展的重要方向。
3.3.2 農(nóng)科人才培養(yǎng)模式必須“自我揚(yáng)棄”以適應(yīng)發(fā)展的需要 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的范疇，具有長(zhǎng)久的生命力。農(nóng)科大學(xué)生選擇實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為人生發(fā)展的起點(diǎn)，這與我國(guó)的國(guó)情以及當(dāng)代農(nóng)科大學(xué)生的人生定位、稟性特點(diǎn)相符合，具有重要意義。長(zhǎng)期看來，我國(guó)仍會(huì)以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶為主，但土地流轉(zhuǎn)形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體將是我國(guó)商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，必將成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體。農(nóng)業(yè)新型主體日益成為農(nóng)業(yè)中的支撐力量，在我國(guó)的糧食增產(chǎn)、食品安全中占據(jù)著重要地位。2013年3月28日，總理來到江蘇常熟市古里鎮(zhèn)田娘家庭農(nóng)場(chǎng)考察，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人提出“種田離不開農(nóng)民，但更需要新型人才來做當(dāng)家人。希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生投入到家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)中來”。成立于2005年的安徽省滁州市綠園蔬菜專業(yè)合作社，去年實(shí)現(xiàn)銷售額1 600萬元，社員收入5～8萬元。雖然辦得紅紅火火，合作社負(fù)責(zé)人卻不無擔(dān)憂地說：“我只有初中文化，大部分社員文化程度也不高，下一步如何繼續(xù)帶領(lǐng)農(nóng)民致富？”所以，高校培養(yǎng)的農(nóng)科人才要更多的成長(zhǎng)為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)者或者技術(shù)支持者，以支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。從這些方面考慮，農(nóng)科人才的培養(yǎng)模式要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的人才需求方向進(jìn)行重新構(gòu)建，自我揚(yáng)棄，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要，切實(shí)為我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3.3.3 地方應(yīng)用型本科高校培養(yǎng)模式的改革思路探索 地方應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營(yíng)者和管理者方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的大環(huán)境下，怎樣使應(yīng)用型農(nóng)科大學(xué)生適應(yīng)新形勢(shì)，在學(xué)校學(xué)得過硬的本領(lǐng)，使他們快速成長(zhǎng)為新世代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)辦者和經(jīng)營(yíng)者，迫切需要應(yīng)用型農(nóng)業(yè)高校的農(nóng)科專業(yè)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。通過廣泛調(diào)研，P者認(rèn)為重點(diǎn)考慮以下5點(diǎn)：一是培養(yǎng)目標(biāo)要和高校的發(fā)展定位相一致；二是在農(nóng)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，通過改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)能夠適應(yīng)新形勢(shì)，掌握新型經(jīng)營(yíng)主體所需的各項(xiàng)專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)過硬、適應(yīng)能力強(qiáng)，能夠出色完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)、管理任務(wù)的高素質(zhì)專門人才；三是針對(duì)改革方向，重新進(jìn)行課程設(shè)置，強(qiáng)化實(shí)踐和管理能力教學(xué)；四是砥礪品行，完善自我，培養(yǎng)“能下去、能留住、能用上、能干好”的應(yīng)用型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)用型高校培養(yǎng)農(nóng)科人才的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行配套集成，以適應(yīng)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)科人才的新要求；五是堅(jiān)持服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，與當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)技部門、種植大戶、專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)以及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體保持緊密聯(lián)系，建立長(zhǎng)期的協(xié)作服務(wù)關(guān)系，這樣不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化，也讓農(nóng)科人才在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
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