時間：2022-09-12 15:42:46
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關鍵詞：政府采購；招標；問題
中圖分類號：F253 文獻標識碼： A
近些年來，招標采購一直是政府采購項目中大力推行的做法。可是，在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結合某項目實例，對政府招標采購中存在的一些問題進行了分析，希望能引起有關部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標采購的實施效果。
一、本案例采購的過程簡介
為迎接在本市召開的一次大型運動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進行了部分試點，通過招標采購共更換了300多塊名牌，花費近百萬，平均每塊名牌接近3000元。
由于花費較高，這次采購行為引起了社會的關注，很多人認為這是一次奢侈的浪費，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標采購常常引起大家的關注，這里面究竟存在哪些問題？
二、存在的問題分析
1 法律和制度的問題
我國公共采購領域并存著《政府采購法》和《招標投標法》，在實踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規定，使用的是財政性資金，采購人是行政機關，當然應當適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設施，屬于市政工程項目，使用國有資金，屬于必須招標的項目，又要適用《招標投標法》。由于兩法在有些規定上的差異，且只能進行一次招標，這就造成了矛盾。本案例項目如果按《政府采購法》，應當由市財政局進行監督；如果按《招標投標法》，則應當由市住房和城鄉建設委員會負責監督。適用不同的法律，采用的評標辦法也可能不同。如性價比法是政府采購制度允許的評標方法，而招標投標制度中則沒有這一評標辦法。
2 招標時的質量問題
本案例相關負責人說“我們在招標中只能提要求，但不指定品牌。中標商提供的產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項目招標文件并沒有規定剛性的質量要求，甚至沒有提出具體的質量要求。要不怎么會出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果呢。筆者認為，招標采購中關于質量問題應該做到如下要求：
（1）必須有明確的質量標準
如技術規格的要求，必須明確諸如質量、性能、參數等標準。對無法精確擬定技術規格的，可以采用兩階段招標。第一階段要求投標人提交技術建議書，詳細闡述技術規格、質量參數等，招標人可以就此達成一個統一的技術規格后進行第二階段的價格招標。本案例顯然不符合招標采購制度的這一要求。
（2）招標采購的質量要求應當是剛性的
采購時能否規定最低的質量要求，在評標時鼓勵投標人在這個最低要求之上提高質量要求？我們認為這是不可取的。如果在采用最低評標價法時，對對投標人提高質量標準扣減評標價；在采用綜合評分法時，對評標人提高質量標準加分。就會可能出現本案例“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。在使用財政性資金的采購中，應當盡量節約資金，質量、功能等應當以夠用為原則。有位學者曾說過：“在政府采購事業中，最大的節約就是符合必要功能要求；最大的浪費就是偏離了“必要功能”這個重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。
因此，政府招標采購的質量要求應當是剛性的，評標時不應當鼓勵提高質量標準。當然低于國家標準也是要淘汰的。
（3）關于性價比法評標的弊端
政府采購的相關法規允許采用性價比法進行評標。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。這是不符合招標制度的基本要求的。就像采購人準備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價比可能是差不多的，但如果這樣以性價比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。
3 最終結算價的問題
本案例招標負責人曾想質疑者解釋說：“因為先進行了試點采購，在合同當中做了一個額外的約定，要求有第三方審計，并規定最終結算價以第三方審計的數額為準。估計會比合同價有所下降。”
按照這樣的解釋，雖然有投標報價，也簽訂了合同價，但將來雙方結算時并不依據合同價。這顯然不符合《招標投標法》的有關規定，所簽訂的合同價也失去了意義。
這對其他參與該項采購招標的投標人很不公平。如果他們知道最終的結算價與投標報價沒有決定性的關系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報價，只要能中標就行。如果這樣，價格在本次招標中就失去了意義。這樣的招標也失去了本來的應有的公平原則。不僅違背了《招標投標法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。
而最終的結果并不一定像那位負責人說的那樣“估計會比合同價有所下降。”造成的結果是很難確定的，結算價可能下降，也可能上升。任何一個企業不可能賠錢為你提供服務。至于“第三方審計”，并不是招標人指揮的工具。特別是在中國目前監管制度不夠完善，監督制度執行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀屢禁不止，“第三方審計”的結果變得更高也未可知
結語
總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標采購。制度的不完善，職責的不清晰，管理的不科學，人員的不負責任等等，這些因素共同造成了這樣一個結果。招投標制度有其積極的一面，有關部門關于完善招投標制度的工作還任重道遠。國有資金的使用監管一直是個難題，在大量資金通入的政府采購項目中更應引起政府和社會的關注，杜絕或減少此類問題的發生。
關鍵詞：設備招標采購；評標方法；應用分析
中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：
我國所制定的招投標專項法規中，規定了我國的電力企業在進行電力設備采購時，應當廣泛采取招投標的辦法。招投標辦法給企業節約了大量的資金，讓采購設備的效率得到了提升、設備的質量更加優良。招投標中的重點工作是評標，
評標是確定標人、保證招標順利實施的必經程序。
一、設備招標采購評標方法簡述
招標與投標是一種組織性很強的、高級的、規范式的交易工作，在建筑工程、貨物采購、項目發包、服務采購等方面均有極為廣泛的應用。電力工程設備采購是貨物采購招標里面的典型，評標與定標是招投標所有程序里面的重點環節。評標方法中運用到了評標評審、投標比較等內容。
在招標與投標過程中，最主要也是最核心的特征是公平、公開、公正與擇優。為使這些特征得到充分體現，便非常有必要制定出科學規范的評標原則與方法。我國的招標投標法里面明確規定：在招標文件里面應該包含評標標準、評標委員會要依據招標文件而確定具體的評標標準辦法，再以標準辦法為依據對相關投標文件實施比較評審。但是該項法律中，并未明確規定具體的動作手段及操作方法，所以很多企業或者部門在實施過程中所采取的評標方法差異性非常大。
招標和評標的經濟行為，應當依法進行管理，它需要有富于強制性和規范性的程序來予以保證。所以國家發改委（原國家計委）在2001年頒布了評標辦法的專項暫行規定，對于評標方法與應用行為提出了法規意義上的管理，以使其達到公平、公開、公正與擇優的原則要求。
二、設備招標采購評標方法原則
若想使評標方法應用到最恰當，就必須要具備一套合理、公正、科學、方便操作的評價細則。其科學性重點體現于方法科學，即能夠真實反映出受評對象的客觀現實情況，讓評標參與人員可以把主觀因素影響減至最低。其公正性原則則以評價標準能不能公正選出理想中標企業為前提，在此基礎上達到招標投標雙方利益均受到合理保護的目標。合理性原則指的是一方面能夠依照原則進行特殊情況處理，另一方面也可以根據不同設備采購需要，同國際評標慣例相接軌。
現在國內較常應用的評標手段有經過評審的低限投標價辦法、綜合性評估辦法或者是法律與行政法規所許可的其他類型評標辦法。在普通的設備招標采購經濟活動里面，低限投標價辦法和綜合性評估辦法應用比較廣泛。本文所論述的內容即以此為基準。
三、設備招標采購的評標方法應用
（一）設備招標采購基本評標步驟。
當前電力設備采購的一般評標步驟是：
1、初次審查。招標管理小組審查所有投標人遞交的文件，去除明顯與竟標要求不相符合的內容。
2、專家評審。形成技術與商務專家評審小組，對投標人的硬件與軟件條件進行專業化的技術與商務評審。
3、最終給分。把商務評分同技術評分綜合到一起，通常商務評分占到60%，技術評分占到40%。評分匯總結果由專家進行合評與定值，定值完成后交付電力設備采購領導管理小組。
4、招標確定。電力設備采購領導管理小組經過系統分析，最終裁定出擬選中標人，最終將其推薦至招標人處。
（二）設備招標采購評審方法探討。
1、商務評分。現在的商務評審實施方法是：商務研究專家依據招標文件上的要求，對于投標書中所包含的商務部分，要經過綜合匯總形成商務審評表。商務評審所要考察的內容有企業信譽資質、投標報價、財務情況、供貨業績、交付設備時限、備品情況、售后服務情況、現場培訓情況等。以投標人所持有標書為依據，商務專家將制定并匯總商務評審表，再根據已經設定完成的評分標準，分別對評審表里的每項內容進行打分，最后得出平均分作為投標人的總體商務評分。
2、技術評分。現在的技術評審實施辦法是：技術研究專家依據招標文件上的要求，對于投標書中所包含的技術部分，要經過綜合匯總形成技術審評表。技術評審所要考察的內容有經濟性能水平（如電耗、熱耗、效率等）、重要參數指標、壽命、制造質量、運行特性等。以投標人所持有標書為依據，技術專家將制定并匯總技術評審表，再根據已經設定完成的評分標準，分別對評審表里的每項內容進行打分，最后得出平均分作為投標人的總體技術評分。
（三）設備招標采購評標方法缺陷。
從上面的過程分析，我們可以發現在電力設備采購評標中存在下面幾點不足：
1、評價指標有定性而無定量。當評委仔細了解了投標人情況之后，并未按照指定標準將情況進行量化，評定只是以主觀判斷當作是否確定招標依據。評標的主觀性很大，給暗箱操作留下可乘之機，顯失公正公平。
2、評價指標在設置上有不合理之處。在選取評價指標時出現了較多重復因素，這就在不經意間增加了一些指標的權重，而讓另一些指標遭到不合理忽視。外部指標權重平衡是以內在結構模式基礎來顯現的，內在結構模式的系統性與完整性不可能用一種方式與形式就能完好表達。因此只有在指標配置上更科學更合理，才能顯示出投標指標的真實性。指標權重分配設置不科學的另外一點體現就是：投標報價更多的體現于商務評標體系里面，有太多的實例表明，并不是所有低報價企業產品就更能符合電力設備采購要求，實際應用中，有很多價低而質也低的產品最終中標，這是不科學的，也最終影響到工程進度，造成招標人經濟利益受到嚴重損害。
3、商務評分同技術評分脫節。設備技術上是否先進、工藝是否符合要求，M同投標報價之間的關系極為密切。按照一般規律，若技術性能優良，則報價會較高。在以往的電力企業采購設備招標過程中，已經出現了很多次價高質優企業不想參加競標或者是競標后不能中標的情況。
（四）設備招標采購評標方法改進意見。
評標工作在設備采購招投標整體工作中意義重大，選擇合適的評標方法是招標能否取得理想效果的關鍵。針對上面提到的一些評標缺陷，簡單提出如下幾點改進意見。
1、構建合理科學的采購評標理論體系。
2、使定量指標同定性指標相互結合，盡量減少評標過程中人為因素的不良影響。
3、指標篩選要嚴格，防止出現重復計算問題。
4、確定真實科學的評標權重。
5、構建真實科學的評標數據模型，達到對于投標企業的公正、公開、公平評價，選出最符合設備采購要求的競標人。
四 結束語
每一種評標方法都自有其優勢與不足，所適合的設備招標采購情況也存在較大差異。在實際的招標采購過程中，可以結合實際情況，選擇不同類型的評標方法。通常來講，對于技術條件要求簡易的普通原料與裝置型材料而言，比較適合采取經過評審的最低投標辦法，而對于技術條件要求復雜的量化招標項目內容，以采取綜合評標法與總體計分法為宜。對于那些技術要求復雜性特別高而工程概算期又特別緊的項目來說，若是能夠預見到不同招標人價格差別，則最好采取綜合評議類方法。
參考文獻：
[1] 張良，張豪.淺議集對分析法在水利電力物流采購招標中的應用[J].現代企業教育，2009，04
關鍵詞：教材；招標采購；對策分析；
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A
一、 高校教材招標采購的必然性
高校教材招標采購能夠有效保護師生和出版社的合法權益。傳統教材采購的書商一般是個劃人或教材科決定的，教材采購缺乏競爭，缺少橫向比較，因此有可能導致教材價格偏高，供應商服務不到位、質量差等問題。教材實行招標采購后，通過招標程序，高校可對書商的資質、信譽、供貨渠道和服務方式等進行綜合比較，從中選擇實力強、信譽高、服務好和讓利高的書商作為教材供應商，這樣既有利于節省教材采購成本，又有利于保證供貨渠道、凈化圖書教材市場，防止出現盜版教材[1]。另外，還可通過合同的約定，規范供應商的行為，及時解決教材的錯印、錯訂等質量問題，有效地維護高校師生的合法利益， 同時也為各出版社及其教材商提供一個公平競爭的市場環境。
高校教材招標采購有利于實現高校教材供應體制的規范化、法制化，杜絕違規操作。目前我國高校教材供應市場己完全放開，出版社、發行機構眾多，競爭激烈，每個出版社的教材發行折扣率都不一樣。因此將高校教材供應納入招投標的運作形式，勢在必行，這是依法行政，杜絕教育腐敗的一個方面。《招投標法》確定了招投標活動必須遵守的基本規則和程序，規范招投標當事人的行為，因此招投標活動的當事人除了自覺執行招投標法中的強制性規范外，還要接受有關行政管攤部門的監督，從而使高校教材供應采購工作逐步走上規范化法制化的軌道。
高校教材招標采購有利于實現“零庫存”，節省庫房資源。每所高校教材的需求量是很大的，要有一個相當的庫房來存放。但教材供應的周期性和季節性很強，庫房的實際利用率不高，但變化率較大。如果教材供應實行招投標方式，高校可以合理地安排時間，減少不必要的庫房和庫存，真正實現“零庫存”從而大大提高固定資產的利用率。
二、高校教材招標采購存在的問題
對價格因素的過于敏感帶來了服務內容、質量以及教材的質量方面的問題。在教材競標過程中，各經銷商為獲取訂單，紛紛開出低于市場正常的價格來競標。過低的折扣在經銷商提供配套服務后，幾乎不存在盈利空間，其服務內容、質量以及教材的質量都出現了令人不滿意的地方[2]。近年來，某些采取教材招標的學校都在不同程度上發現了盜版教材流入校園的現象，應該說這給教材招標中過于重視價格卻忽視質景和服務敲了一個警鐘。過低的價格不僅滋生了盜版現象，更導致經銷商無法按照合同向學校提供應有的服務。售后服務關系到教材能否如期足量到貨、退換順暢與否、追訂的難易等。但在有限的盈利空間中，經銷商只能把售后服務精簡到最少。這不僅損害了學校的利益，也傷害了經銷的信譽，造成兩敗俱傷。
采購人員素質不一。采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，客觀上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場；還應掌握和具備市場操作的技能。由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內部調整。而專業評委的空缺，在一定程度上都會影響到招標采購的效益和運作質量，使招標采購主體缺乏自我約束機制。
暗標、人情標在實際操作中仍然存在。實行招標制，原本是為了教材采購更加公開、透明的運作，但在現階段招投標體制不完善的情況下，暗標、人情標在實際操作中仍然大行其道。據了解，在各地實行教材招標的過程中，大多采取“明標”的方式選擇供貨的經銷商，但也有不少學校采取“暗標”、“人情標”。從校方的角度出發，采取“暗標”主要是考慮到以往的合作關系，能保證合作更順利，同時減少更風險因素，而與新的經銷商，雖然其亦能提供種種優惠，但由于雙方沒有合作基礎，如果經銷商不能履行合作，校方需要承擔較大的風險。因此，現階段，校方更愿意在原有經銷商的范圍內進行招標。但這也帶來了招標透明度的問題。
三、高校教材招標采購工作的思路與對策
建立必要的監督機制，從校方和經銷商兩方面來保證招標流程的合理運行[3]。從校方來講，應該創造一個真正公開、透明的招標流程，使每個具有資格的經銷商都能參與競爭；而從經銷商來講，則要從誠信的角度保證按合同供貨。而若能建立一個監督機構，保證雙方在招標中的規范活動，將大大減少因雙方不信任帶來的交易成本上升，同時也能健全招標的整個過程。從監督機構來說，應該從高校教材發展的整體長遠角度著手，既要防止教材價格虛高給師生帶來的經濟負擔、制止教材采購中的腐敗和不正當交易，同叫也要考慮過低教材價格給相關機構造成的損失。 同時，對招標委員的選擇也應兼顧公平和效率兩方面，首先要求成員對教材采購及市場有基本的了解，在此基礎上，再加大成員內部的多樣化。
精心編制教材招標書，維護學校師生的合法權益。標書是具有法律約束力的文件，是進行招投標工作的依據。嚴謹、規范地制作教材招標書是招標采購的基礎性工作。標書格式要規范，內容表達要準確，能全面、完整、準確地體現招標方的招標目的及具體要求。標書一般由商務和技術兩部分構成，商務部分即投標方的資質等內容，如投標單位必須具備獨立的法人資格，具有相應的經營規模、出版物發行許可證，不低于某個數量注冊資金的工商營業執照、稅務登記等證明文件，有些高校還要求書商提供高校教材出版社的授權證明，以及高校教材供應的合作證明等。技術部分則是對投資標方的服務要求，如教材質量和供書時間保證、教材折扣率、教材款結算時間要求及無條件接收追補訂單（品種和數量不限），還有教材退、換貨承諾，如果招標方因招生計劃變動或新生實際報到人數不足等因素造成的教材積壓，可要求投標方予以無條件退或換
科學制定評分細則，精心選聘評標專家。評標工作是招標工作的關鍵環節。依照教材招標書要求，擬列相應考評項目，科學制定評分細則，合理設置分值，盡力避免評標專家憑個人主觀臆斷隨便打分，影響招標結果的客觀性和公平性。在評標會開始之前，要舉行評標預備會，組織全體評標人員研讀評分細則，統一評分標準。
及時訂立購銷合間，嚴格執行合同條款。教劑合同的訂立主要是根據招標文件、投標文件及中標商的有關承諾進行的。合同條款要具體和詳細，特別是教材供貨渠道、供貨時間、服務方式和教材退換保證等核心內容要盡可能詳盡。在購銷雙方訂立合同前，要請有關職能部門會審，最后由學校合同審核部門把關和確認，然后正式通知中標商簽定購銷合同。
綜上所述，目前高校教材招標采購工作尚處于起步階段，廣大教材工作者所要認真學習《招投標法》，借鑒政府采購的實踐經驗，根據國家和省市的有關規定，積極籌備、精心組織、規范運作、相互借鑒、科學總結，各職能部門要齊心協作，共同推進教材招標采購機制規范化建設，使高校教材招標工作更科學、更公正，切實維護好學校師生利益，規范圖書教材市場，達到雙贏目的。
作者單位：廣東工業大學教務處
參考文獻：
[1]陳強“淺析高校教材采購招標及應對措施[J].職教論壇，2005,12:63-65.
[2]姚峰等．“試論招標與學校教材供應”[J].黑龍江南教研究，2004.6:51―52.
[3]鄭繼輝．教材供應的現狀與對策［J］.市場與發行，2004.10:41―42.
The University Teaching Material Invite Bidses to Buy of Study With CounterplanAnalysis
Deng Yongqian
（school Administration Office，Guangdong Industrial University）
1低價中標的風險分析與防范措施
11低價中標的風險分析
在進行實際招標的過程中，招標單位往往選擇合適的中標單位是比較困難的。在招標過程中常常會考慮選擇合理的低價中標還是考慮最低的價格中標，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標方式，其中都存在著一定的風險。然而合理中標是能夠滿足招標要求的情況下的合理價格但不是最低價，由于我國目前各方面機制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會上的不正當惡性競爭，因此合理低價中標的概率并沒有最低價中標的概率大。[1]但是對于最低價中標來說，評委會可能過于高估每位競標者，認為每位競標者提供的內容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價降低質量的做法，因此，在選擇最低價中標的過程中，無疑是有風險的。這種風險主要是來自容易使一些總體水平不達標，公司服務質量和實力較差、管理方法較為混亂的公司中標，從而降低服務質量。[2]最低報價容易成為競標過程中的主要優選條件，從而忽略了公司的實際服務質量，有些公司甚至會故意壓低價格，在整個服務過程中刪減部分服務指標，從而吸引評委的眼球，最終競標成功，但是這種最低價中標，容易使學生在生活學習中出現一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務質量。[3]高校學生正處于智力和身體高速發展的黃金階段，萬萬不能因為競標失誤對學生的身心健康造成危害。因此，在競標過程中，最低價中標的問題也是整個高校物資招標采購的主要風險之一。
12低價中標的防范措施
在招標過程中，招標單位既想選擇最低價中標，同時，又無法保證最低價中標的可行性結果。[4]從最低價中標的風險分析來看，進行低價中標的防范是刻不容緩的。對此，建議在低價中標中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認識到，最低報價并不是最終中標的唯一標準。并且，要充分考慮到參與競標者的各個方面綜合素質以及所能提供服務的性價比。在特定的一些工程方面要注意產品的成熟和穩定性，充分了解市場占有率，商家信譽最終的售后服務等各方面服務質量。因為后期的維護在整個過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質較高，質量、技術以及信譽都比較好的品牌或是公司進行中標，避免惡性競爭。其次，要采取相應的措施，制定相應的制度，杜絕陪標行為，使投標的價格更加具有真實性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對低價中標的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現不必要的麻煩。最后在實際工作中，招標單位應當結合各方面因素對中標單位進行科學全面的評價，確保招標的安全性。
2招標文件編制的風險與防范
招標文件的標準技術指標是整個招標文件的核心內容，招標的技術指標如果不全面或是不準確會對整個廠商的報價產生很大差別，會導致整個招標的服務質量造成影響，給評委的評審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購招標過程中，很容易出現由于工作習慣以及業務接觸面比較小等一些個人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標評判對于公平競爭的影響很大，導致招標過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標的競爭力減弱因而會影響最終的中標結果。因此，對于招標文件的風險與防范提出了以下三點措施：
21提高工作人員綜合素質
招標單位的工作人員直接決定了最終招標結果的質量，因此，招標工作人員必須以身作則，一切把高校學生和學校的利益作為首位，避免因個人原因造成的結果偏差。努力提高自身綜合素質，在眾說紛紜中找到最適合的投標單位，為學校的物資招標提供良好的基礎和保障。此外，還要在正式招標之前仔細研究各個產品以及單位之間的特點，考慮到各方面綜合因素，針對要求選擇最合適的招標單位，盡量加強招標文件的技術性，以提高各個競標者的競爭意識，達到充分競爭，有利于進行選擇。
22加強前期調研工作
在高校物資競標之前，要充分做好調研工作，調查好項目的實際情況，編好招標文件，制定最合適的招標標準，結合所需產品的特點以及各個單位的能力表現對于整個招標工作進行權衡。在調研過程中就可以充分了解所需產品要求，有助于在最?K招標中找到合適的中標單位。一般來說，前期調研工作是十分必要的，它可以使招標單位不至于在眾多的投標中盲目，可以更具有目的性和針對性進行所需要的選擇，對最終的選擇結果起到了很大的輔助作用。
23做好審核工作
整個高校物資招標的過程中，不僅要做好前期的調研工作，保證工作人員的自身綜合素質，同時，更重要的一點就是要做好招標過程中的審核工作。由于招標涉及的后期問題比較復雜，一定要在比價的過程中同時做好對于投標單位的資格審核。審核的具體內同包括投標公司的信譽以及合同各個款項內容，單位實力，單位綜合素質進行嚴格審核，通過審核綜合性判斷各個投標單位的性價比。從而有助于最終找到合適的中標單位。因此，在高校物資招標工作中，做好審核工作也是十分重要的。
現階段我國社會與經濟都在進行不斷的進步發展，建筑行業中的項目管理也越來越受到人們的重視。招標采購作為項目管理的核心環節始終存在，因此實現對項目采購以及合同管理的科學進行勢在必行。本文主要圍繞如何做好項目管理中的招標采購以及合同管理工作展開探討。
關鍵詞：
招標采購；計劃管理；合同管理
招標采購是項目管理工作的重要組成部分，同時也是其基礎與前提。招標采購工作的好壞對整體工程項目發展有直接影響。因此相關部門以及工作人員必須提高對該項工作的重視程度，這對項目管理工作的順利進行有極大的促進作用。經過長期的實踐與發展項目管理工作已經取得顯著成就，但在實際運行中還是有很多問題需要改進，因此，項目管理部門必須加強科學管理技術，用科學的手段來實現對上述現象的有效解決，這可在一定程度上保證招投標工作和合同簽約保管等工作的正常運行。
1嚴格控制招標計劃，運用計劃管理手段
當今社會發展越來月速度，社會中每個行業之間的競爭力越來越強。以項目建設為標準來講，其項目類型涉及面越來越廣泛。在項目工程管理的實際操作過程中，首先要對招標采購進行全面的準備，該項工作具有一定的復雜性，其中需要涉及到多個項目種類，主要包括工程勘察設計類、咨詢服務類以及材料設備類等。在實際開展招標采購工作之前必須進行合理的計劃管理，這對工程項目招投標工作的正常運行有很大的幫助，能夠保障工程項目招標如期完成。招標計劃對招標工作要引導作用，因此在實際進行招標工作時必須嚴格遵守招標計劃。招標計劃的合理性對項目計劃的實施有直接影響，項目工期的難易程度也會對招標計劃造成一定影響。在實際進行該項工作時必須實現對可預見問題的綜合考慮，全面廣泛是計劃內容需要滿足的首要條件。同時我們需要提高對招標采購工作每個環節的重視程度，實現對整體工作的優化與完善。首先需要保證的是計劃編制時間的合理性，為在真正意義上保證各項工作準確無誤的進行，必須保證計劃的全面廣泛性以及可行性。在規定的時間內完成招標采購工作是項目管理工作最終要實現的目標，其最終服務對象就是在項目現象進行的招標采購工作。招標計劃的編制管控在招標采購工作中占據重要位置，為保證招標項目的齊全性，必須從根本上對是缺項問題進行避免。這對招標工作項目的齊全性有一定要求，這是從根本上對缺項問題進行避免，對招標工作的順利進行有積極意義。必須實現對招標計劃時間的合理安排，在最大限度內對時間進行充足的保證。招標工作內容具有一定的復雜性，下面我們對其進行仔細分析。首先是需要編制招標文件以及方案，最后是進行合同草擬工作，其中還包括審查投標人資格、招標答疑以及定標等工作。繁瑣且復雜是該項工作的顯著特征，因此需要較長的時間完成該項工作。這對工作質量的保證有促進作用。還要實現對預見問題的準備，以便有緊急情況發生時間可在最短的時間內制定合理的解決方案。
2加強對招標質量的監控
為在真正意義上促使招標采購工作的順利進行，必須不斷對招標質量監控進行加強。在實際開展招標質量監控工作時必須實現對施工單位科學合理的選擇，這對工程項目管理工作有重要作用。在實際進行該項工作時我們可圍繞以下幾個方面進行：
2.1確定招標方式
我們有多種方式可對供應商進行選擇，其中主要包括公開招標采購、邀請招標采購以及詢價采購。在實際進行項目采購時必須盡量采取公開的方式，這可在一定程度上增加供應商之間的競爭，最終實現對最優物資價格的合理選擇。這不僅對招標物資方式的組合有促進作用，同時對采購成本的控制有積極意義。
2.2招標方完善投標資質要求
優秀的產品供應商對招標工作結果有直接影響，招標方需要進一步實現對自身投標資質的完善與優化。投標資質過高會給項目資源的供應帶來較大風險，也不能實現對控制成本的有效控制。因此在實際對其進行設立之前必須實現對市場行情的充分的了解，綜合考慮各方面因素與問題后實現對投標資質的合理制定。
3運用合同管理手段
工程項目建設中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權益，將項目風險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關措施把這幾個原則應用到合同管理的過程中去。3.1建立健全合同實施保證體系。為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。3.1.1建立合同管理的具體程序。項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據不同時間和要求安排協調制度，又要權衡各種相關因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。3.1.2建立健全合同文檔系統。建立健全合同文檔系統是保證合同有序履行的基礎。合同文檔系統的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監控，對工作進行總結和報告。3.1.3合同交底，實施目標管理，明確合同責任。在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學習合同條款，全面了解合同規定的相關內容，同時，合同管理人員應該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關法律責任。在當代市場經濟不斷發展的環境下，工程項目要及時調整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統能夠促進工程項目的發展。3.2強化合同實施過程控制。強化合同實施過程控制有利于保障合同規定內容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現代信息技術，實行信息管理，確保合同順利實施。3.3合同爭議及糾紛管理。在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預防和避免糾紛的出現，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風險難以避免，需要對風險進行識別、規避，將風險降到最低，預防、控制損失，保證利益的最大化。
4結束語
通過本文介紹，可以看出招標采購及合同管理為工程建設提供了物質保障，它是工程項目管理的重要組成部分。招標采購是項目管理工作的重中之重，將招標采購工作做好關系到工程項目的整體發展。合理選擇優秀的供貨商能夠保證項目實施的順利進行，對提高項目工程質量具有促進意義。
參考文獻
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【摘要】 ：比較寧夏石嘴山市醫療機構藥品招標采購前后病人醫療費用情況，探討影響醫療費用相關因素。對石嘴山市各級醫院整群隨機抽樣，抽取政府辦二級綜合醫院、城市社區衛生服務站、鄉鎮（中心）衛生院和村衛生室共18家機構為調查對象。分析各級醫療機構招標采購前后住院病人醫療費用支出情況、門診藥品費用收入、10個常見病種用藥差價；30種常見藥品零售價格比較。藥品招標能夠使藥品在總醫療費用中所占的比例下降，醫療機構總醫療費用沒明顯降低。藥品招標采購對降低醫療費用有一定的效果，醫療費用與床位費、護理費、治療費、檢查費、實驗室檢查費、手術費等密切相關。
【關鍵詞】 藥品招標；醫療費用；分析
醫療費、藥價居高不下是政府關注、人民群眾反映強烈的熱點、難點問題。近8年來，我國每年門診費用平均增長13%，住院費用增長11%，都超過了居民收入增長的幅度。由于藥品在總醫療費用中占45%～68%［1］，2001年我國開始實施藥品招標，2006年寧夏在全國率先推行藥品統一招標、統一價格、統一配送管理制度；招標藥品總降幅達35%左右，比全國平均降幅低十五個百分點。藥品價格下降了，城鄉居民醫療費用負擔是否減輕，調研組于2007年8月對石嘴山市18所醫院進行醫療費用的現狀調查，比較醫院執行藥品招標前后醫療費用是否得到控制。并發放調查問卷600份，分析群眾看病貴的原因，為政府合理有效地控制醫療費用，減輕群眾看病負擔提供依據。
1 材料來源與調查方法
1.1 資料來源
石嘴山市18家醫院，其中二級醫院4家、城市社區衛生服務站2家、鄉鎮（中心）衛生院6家、村衛生室6家。
1.2 調查方法
對各級醫院整群隨機抽樣，抽取政府辦二級綜合醫院、城市社區衛生服務站、鄉鎮（中心）衛生院和村衛生室為調查對象。調查內容主要包括醫院藥品由政府統一采購前后住院病人醫療費用支出情況、門診藥品費用收入、10個常見病種用藥差價；30種常見藥品零售價格比較。同時對二級醫院、鄉鎮衛生院門診和住院患者進行隨機抽樣的問卷調查，收回有效調查問卷484份。
1.3 質量控制
收集資料過程中調查員經過嚴格培訓，理解調查項目，資料錄入前認真核實原始數據，保證資料的真實性和準確性。
1.4 統計學方法
采用SPSS 11.5統計軟件進行數據處理，并進行統計描述分析，因費用值為偏態分布，采用中位數表示平均水平，兩組間費用比較采用秩和檢驗。
2 結果
2.1 統一招標采購（統招）前后住院病人醫療費用支出情況
（表1）表1 各級醫院藥品統招前后住院人均費用比較（略）
二級醫院住院人均住院費用統招后高于統招前40.23%，藥品占總收入的百分比統招后減少了13.23%。
2.2 各級醫院藥品統招后門診人均醫療費用比較
（表2）表2 各級醫院藥品統招前后門診病人費用比較（略）
2.3 各級醫院門診常見病種藥品售價比較
（表3）表3 各級醫院統招前、后30種常用藥品平均售價比較（略）
選取門診10個常見病包括急性上呼吸道感染、急性咽炎、扁桃體炎、肺部感染、急慢性胃炎、急慢性腸炎、高血壓、糖尿病、結膜炎、泌尿系感染、附件炎。比較各級醫院統招前后門診常規用藥在相同名稱、規格情況下藥品單價的變化情況。表3顯示30種常用藥品，二級醫院統招前平均售價為15.95元，統招后為11.31元，統招后平均藥價比統招前減少了29.13%。鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務站、村衛生室30種常用藥品統招后藥品平均售價比統招前減少了47.03%～51.14%。
二級醫療機構門診人均費用、藥品費用統招后較前分別下降12.33%和8.43%；鄉鎮衛生院、村衛生室人均門診費用統招前后均有下降，鄉鎮衛生院藥品占總收入的比例下降7.86%。社區衛生服務站人均門診費用統招后比統招前增加32%，藥品占總收入的比例沒減少。村衛生室收入來源80%以上是依靠藥品銷售，統招后人均門診費用和藥品收入均下降30%和6.64%。
2.4 各級醫院單病種住院醫療費用比較
（表4）表4 統招前、后二級醫院前10位病種平均住院醫療費用（略）
對所調查的二級綜合醫院住院病人進行前10位病種篩選，結果為：肺炎、上呼吸道感染、高血壓、腦梗死、冠心病、急性闌尾炎、心絞痛、急性胃腸炎、膽石癥、腹股溝疝。表4顯示，二級綜合醫院統招前后10位病種的平均住院費用沒有變化。其中藥費支出統招后降低5%，檢查費、診療費相對減少，實驗室檢查費、護理費、手術費、其它費用等的支出增加。
2.4.1 二級醫院單病種住院醫療費用比較
2.4.2 鄉鎮（中心）衛生院住院常見病種醫療費用比較
見表5。表5 統招前、后鄉鎮衛生院住院常見病種平均醫療費用（略）
整體住院費用和藥品費用顯著降低。住院病人總費用平均值統招后比統招前降低20%，藥品費用統招后比統招前降低30%。
2.5 門診和出院病人問卷調查結果
農村人群占71%，城市人群占29%；83%的住院病人反映大醫院住院費用高；56%的病人反映不能及時住上院，等床難；86%的門診病人反映到大醫院掛號難、找名醫專家看病難、看病不方便，交通、檢查、取藥排長隊；92%病人反映門診看病貴；89%住院病人和77%門診病人不相信基層醫院的醫療技術水平，有病往大醫院跑；58%的病人反映醫院藥物品種不全，需要自己購藥；被調查對象中，38%患有慢性疾病門診病人反映每月的藥費占據自己生活總收入50%以上，老年人居多；26%病人月收入在500元以下，他們收入低，處于吃了飯看不起病，看了病吃不起飯狀況，生病后硬拖著不治療的較多，或者到小診所開點價格最低的藥品。
3 討論
3.1 表1、2顯示，通過統招后，二級醫療機構的門診和住院病人，藥品占總收入比例較招標前有所下降，但人均總醫療費用沒明顯降低，說明統招后醫院總收入的增加并非因藥品收入的提高而增加，主要是由于其床位費、護理費、實驗室檢查費、手術費以及其他費用（包括治療費、材料費、一次性耗材費用、輸血費、輸氧費）等增高所致；城市社區衛生服務站、鄉鎮衛生院、村衛生室統招后藥品費用及總醫療費用均較統招前低，說明藥品統招對控制醫療費用有一定的作用，特別是農村基層醫療衛生影響顯著，老百姓受益明顯。
3.2 表3顯示，各級醫院門診常見病種藥品售價招標后較招標前平均降低38.29%，二級醫院統招后平均藥價比統招前減少了29.13%。鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務站、村衛生室統招后藥品平均售價比統招前減少了47.03%～51.14%。證實我區藥品招標采購“三統一”，這一惠民措施是行之有效的［2］，較大幅度地降低了藥品價格虛高，是降低醫療費用的重要舉措之一。
3.3 表4、5顯示，二級醫療機構統招后，總醫療費用較統招前沒有明顯變化，雖然藥費支出統招后降低5%，檢查費、診療費相對減少，實驗室檢查費、護理費、手術費、其它費用等的支出增加；鄉鎮衛生院住院費用整體水平降低顯著。這與表1、2結果相一致。表明藥品招標一定程度可降低總醫療費用，同時也提示醫療費用的上漲與實驗室檢查費、護理費、手術費等項目密切相關。要解決這一問題應實施單病種費用控制，加強對大額病例的病種管理，降低大額病例費用，縮短平均住院日，控制床日費用增長及不合理的檢查、不合理收費等。
關鍵詞：高校圖書館；圖書采購；招標；質量控制
0 引言
高校圖書資料采購是圖書館文獻資源建設的首要環節，對館藏質量、館藏結構起著關鍵性的作用，是為學校教學科研服務的重要保障之一，也是圖書館工作的重中之重。隨著近年來國家對科技、教育經費投入的不斷加大以及圖書館在高校本科教學評估中的重要地位（生均圖書與年進書量），各個高校對圖書館的圖書采購經費都加大了投入。如何充分發揮文獻購置經費的最大效益，以滿足讀者對文獻資源的需求是當前很多高校圖書館思考的問題。
圖書采購政府招標有利有弊，但高校圖書館實行圖書采購政府招標已是不爭的事實。高校圖書館充分享受了圖書采購政府招標的優勢，也對不利的一面深有體會。圖書采購政府招標一般是每年進行一次，中標書商存在不穩定性，每一次招標，中標書商不一定與上一年的完全相同，新的合作將會伴隨機遇與挑戰。因此，探討高校圖書館如何主動加強對中標書商的管理，使圖書館對中標書商的管理規范化，讓圖書館與中標書商能真正從圖書政府采購中受益，實現圖書政府采購的雙贏無疑是個值得研究的現實課題。
1 高校圖書館實行圖書采購招標的意義
1．1 有利于圖書館選擇有實力、重信譽的書商 2004年以來，我國逐漸放開了圖書零售市場，形成了新華書店、出版社、民營書店互相競爭的態勢。高校圖書館作為圖書集中采購的大戶，已經成為各大書商重點追逐的對象。實行圖書采購招標使得眾多的書商在同一平臺競爭，學校通過審查招標文件，對投標公司的資質進行審查，在眾多的書商中選擇綜合實力最強的公司進行合作，保證圖書館文獻采購的質量和數量。
1．2 有利于最大限度的合理利用經費 引入招標機制，將圖書采購市場化，使圖書采購經費被更加合理的利用。為了能夠在招標中確立優勢，各個書商都在想方設法壓縮成本，降低利潤，在標書中明確給出最優惠的折扣，這實際上也是客觀的降低了文獻的價格，使圖書館在原有經費的基礎上買到更多的圖書。
1．3 能獲得更多形式的增值服務，有利于提高圖書館的工作效率 實行圖書采購招標，可以要求館配商提供諸如中文圖書新書的采訪數據及編目數據和免費提供圖書粗加工服務。有了這些配套服務，可以減少圖書館的加工人員，減輕分編人員工作的壓力，縮短了新書上架時間，提高了工作效率。
1．4 有利于真正做到陽光采購，從源頭上杜絕腐敗 在施行圖書采購招標之前，圖書折扣一直是敏感的話題，實行招標采購之后，由學校國有資產處、審計、財務、紀檢、圖書館等多個部門聯合參與，將圖書折扣寫進合同中，在增強采購工作透明度的同時規范了采購人員的辦事行為，從源頭遏制腐敗行為的產生。
1.5 在一定程度上可以規范館配商的到書質量，提高到書速度與到書率 圖書館通過招標采購，可將圖書質量、到書時間、到書率等條件納入招標合同。既保證了圖書館到書的質量，也加快了圖書與讀者見面的時間。
2 圖書采購招標中存在的問題
2.1 圖書采購的采購對象具有不確定性 圖書招標時，成交的產品是未定的，因為招標后圖書館才開始采購，直到采購停止前其成交產品才完全確定。圖書招標的標的就是需購買的圖書，然而圖書館在招標時卻無法列明標的，因為圖書館的入藏圖書與一般物品不同：
第一，品種多，入藏圖書具有多品種的特點，一定采購額含有幾千甚至幾萬種圖書；第二，品種無法預先確定，圖書館采購的圖書僅能依據出版發行的情況來挑選，而招標時根本不可能預知可供圖書的品種；第三，圖書采購要根據學校學科建設的需要，對采購的書目清單適時調整，不斷更新。因此招標時無法確定所需購買的品種，而使標的不明確。
2．2 評標的標準難以量化 圖書招標的評標項目一般有六個方面的內容：折扣、服務、數據、加工、信用度、合作單位業績等。在這六個方面中只有價格是客觀明了的、可比較的，其余在沒有實質的合作之前都難以衡量。因此，評委對各供應商的投標書中所做的承諾在評標時無法量化考核，做出真偽判斷。結果就是誰的標書做得好，誰中標的可能性就大，導致某些書商的各項服務承諾在達到中標目的后卻無法履約，最終使圖書館的采購工作變得很被動。
2．3 沒有具體的交貨期 圖書資料的采購是一種持續行為，不可能每提交1次清單就招標1次，只能以購書經費的總額來進行集中招標，確定圖書供應商，然后圖書館不定期地向供應商提交采購清單，直到采購金額達到招標金額為止。一般圖書資料（指定書刊資料除外）招標采購時無法提供具體的購物清單，也不能約定具體交貨期，招標時書商只能承諾籠統的到書時限，因此在到貨時間方面，只能做一些原則上的規定。
2．4 低價中標使采購的圖書質量不高，影響圖書館館藏質量 由于開價太低，書商幾乎在沒有利潤的情況下經營，甚至有些書進貨價高于承諾給圖書館的供貨價。因此，書商只提供高折扣的圖書，價低往往導致圖書館只能購得“大路貨”，圖書館購進的圖書只是湊數，實際上也造成了另外意義的購書經費的浪費。更有甚者，所供圖書中夾雜特價書或盜版圖書。
2．5 圖書招標委員會委員的組成及一味注重圖書折扣的取向，不利于選擇到最佳的館配商 當前很多高校的圖書采購招標剛剛起步，在成立招標委員時依然沿用了其他物品招標時的成員，即國資、審計、監察、紀檢和圖書館。由于招標委員會的成員來自學校的各個部門，圖書館方面專家代表人數較少，很多領導和代表不是圖書館領域的專家，一般都不熟悉圖書招標采購的特點和采購部門對配套服務的需求，而導致圖書館的意見被忽視或弱化，過分依賴于圖書折扣，使得一些進貨正規、服務完善但運營成本相對較高的書商中不了標，而許多劣質書商依靠單純的低折扣卻有可能中標。
2.6 圖書供應商無法實現應有的承諾 為了能在圖書招標中獲得圖書供應權，有些圖書公司在投標時做出了很多的承諾，對標書提出的各項要求也都滿口答應。以諸多的優惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標。但實際上在履行合同時，由于自身實力不濟，無法實現當初投標時的承諾，主要表現在：
①受到書商的自身實力和進貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求，另外就是一些專業性強的圖書進貨折扣較高，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。②到書時間不能保證，由于服務眾多客戶，供貨時間的沖突導致無法正常到貨的事情經常發生。③一些中標圖書公司對數據的制作不專業，無法滿足高校圖書館在采訪和編目MARC方面的要求。
2.7 有些圖書無法從館配單位取得 在圖書市場上，受眾多主客觀因素影響，館配商供書品種上不能滿足高校圖書館多樣化館藏需求，如很多教師讀者急需的設計資料、年鑒工具書、某些專業學術性圖書、地方出版物、交流出版物和高教社出版圖書等，要么是無法提供，要么是量小利微、超過折扣范圍，不想做。
3 圖書招標采購的質量控制策略
3．1 招標工作的質量控制策略
3．1．1 科學制定好招標文件，合理設置圖書采購評標委員會。科學制定好圖書招標文件是圖書招標采購工作的起點，也是關鍵的一環。準確、規范、科學地制定招標文件、招標程序、商家資質預審規則、投標商招標書、評標標準等相關文件。將館配商數據加工、信息服務、到貨率等評分納入到評標標準中來。評標委員會應適當增加圖書館專業權威人士的構成比例。科學的招標文件和評分標準以及結構優良的評審團隊，是圖書招標采購工作順利開展的前提保證。
3．1．2 制定合理的招標周期。中文圖書的采購招標，與一般設備物資的采購招標不同。圖書采購具有采購品種多、單個品種數量少的特點，且采購任務是持續的、分批次進行的，不可能一次完成。因此，建議招標周期為2～3年比較合理。
3．1．3 采用多標底招標，博取各家所長。每個書商都有自己的經營特點和經營優勢，為避免少數供應商惡意低價中標，可以將采購總標分成多個標底，以選擇多個不同的供應商。
3．1．4 合理設定中標家數及份額分配比例。分成多個標段，選擇多家供應商。多家書商中標后，按照分值由高到低地分配招標采購總額度的80％，各家的份額分配比例應科學合理。同時預留20％的采購額度機動分配給其中服務做得好的供應商。這樣可以促進幾家供應商的良性競爭。同時，可防止出現中標的書商不按合同辦事，不得不重新進行招標的麻煩。預留經費的分配要采取公正公開的方式，防止其他問題的出現。
3．1．5 實行滾動招標方式。高校圖書館購書量大、品種多，任何一家供應商都是難以滿足的。加之圖書館文獻采購對連續性供貨的要求，這就需要確定5~6家實力強的圖書供應商來參與圖書采購。為了保證館藏資源建設質量和圖書館工作的連續性，有必要實行滾動招標方式進行圖書采購。即從上次中標的供應商中確定1~2家直接滾動到下一周期作為圖書館的供應商，而其余份額則通過公開招標方式另行確定。
3．1．6 招標時應預留部分專項的非招標性經費。對于高校圖書館來說，節約并提高資金使用效率，防止腐敗行為的發生固然很重要，但采購高品質的文獻資源，更好地為學校發展服務，才是采訪工作的最高目標。因此，在招標采購的同時，也要注意采購渠道的調整與改進。高校圖書館全年圖書經費總額不全用在招標采購上，要預留部分專項的非招標性經費，以保證館藏圖書資料的專業性、學術性、系統性和完整性。建議每年預留采購經費的1/20，用于此類圖書的自主采購。
3．2 圖書館工作規范在圖書招標采購工作中的質量控制
3．2．1 圖書館應加強圖書采購的計劃管理。高等學校大多數是行政事業單位，圖書經費撥款時間常規是年初，且每年的經費常處于變化中，為避免經費變化的影響而與中標商產生合同糾紛，圖書館大多是在圖書經費下達后才進行采購招標。而學校的經費使用一般規定，當年經費只能當年使用，不能跨年度，這樣，完成招標，供應書的時間也就只有差不多半年了。因此，圖書采購應有計劃并嚴格按計劃執行，在完成招標工作后，嚴格按采購計劃表進行采購，要科學地確定合理的交貨期，既保證供應商有合理的圖書采購和加工周期，又能保證圖書質量，按時完成采購圖書計劃。
3．2．2 簽訂規范化、內容詳盡的圖書采購合同。圖書招標結束后，圖書館將和中標書商簽訂圖書采購合同。在合同中要詳細列出書商在標書中的承諾，對于一些知名出版社和針對本校專業的出版社要重點列出；對于書商在標書中承諾的一些服務，如：送貨到館、協助驗收、加蓋館藏章等要明確記錄；增加對書商的約束條款，明確對書商違約行為的認定；制定因書商違約而中止合同的處罰；明確書款的結算周期和結算方式。合同細化，包括中標書商每次選送書目信息的及時性與出版社范圍、訂書的到館率、差錯率、自選圖書的到貨率、圖書加工的質量、編目信息的質量等。對于細化內容的執行，要有相應的考核規則和驗收記錄，以備下次招標之用。
3．2．3 圖書館驗收人員要嚴格按訂單驗收，做到價量相符。采購人是查驗圖書的重要防線，要及時對圖書認真查驗，核對書目、冊數、金額是否與自己的要求相符。驗收是圖書采購招標風險防范的最后一道關口，能有效確保驗收質量，減少圖書采購質量風險。
3．2．4 圖書館加強對供應商的選擇和考核，規范供應商的行為。目前，高校圖書招標工作是每年進行一次，由于種種原因，中標商更換頻繁，對于圖書館業務非常不利。因為新的書商難以在短時間內搞清某個院校的館藏結構、學校專業設置、科研水平等情況，也就難以準確地提供所需要的書目。
因此，招標院校應對供應商制定科學的評價體系，來選擇具有相應資質、能力與信譽的供應商。高校圖書采購招標，應該在評標前做好投標供應商的考察工作，掌握投標商的信譽度和服務質量；在合同履行過程中，建立完善的協調機制，及時對圖書供應進行催交，解決供應商在供書過程中發生的問題；開展對合格供應商的考評和管理，對于供應商出現嚴重質量問題、誠信危機等須立刻進行評價評估和采取果斷措施止險。
3．3 書商行為規范中的圖書采購質量控制
3．3．1 規范書商的書目提供。一般書商會根據圖書館的要求來提供采訪書目，做得好的書商會定期提供。但圖書供應商都有自己的經營傾向和對出版社的偏愛，他所提供的很多品種未能滿足大學圖書館對質量高、專業性強、學術性強圖書的需求，因此要規范書商提供的采訪書目。
3．3．2 建立科學合理的書商考核體系。關于書商綜合評價指標體系建立的理論研究和實例應用業內已有文獻發表，高校圖書館可以借鑒已有的成果和自身的具體情況，構建一個科學有效、客觀公正的評價體系與標準，對中標書商多方面進行綜合客觀的評價，根據考核情況分為優秀、良好、合格和不合格幾個等次，各等次采取不同的激勵或懲罰措施，這對書商加強公司內部管理，提高核心競爭力，提供優質服務也可起到一種鞭策作用。
3．3．3 合同履行過程中的質量控制。高校圖書館要把風險防范貫穿于圖書招標采購和業務外包的整個過程中。一方面，要細化合同，將影響圖書采購質量的各項條款盡量細化。另一方面，圖書館要依據合同加強對圖書供應商的檢查和監督，對供應商進行全面客觀的評價，寫出統計分析報告，并與供應商就評價結果及時交換意見，督促其認真履行合同。對不能履行協議的，隨時終止協議，防范來自于供應商的風險。
3．3．4 建立中標書商信息檔案。了解是合作的基礎。建立中標書商，特別是新中標書商基本信息檔案，是熟悉與了解中標書商各項信息的有效渠道。檔案至少應包括公司名稱、地址、經營資質、經營方向、服務特色、管理水平、人員配備、聯系人及聯系方式、交貨方式、優惠率等基本信息，并隨時對變更信息進行更新，保證書商信息的準確性及利用的有效性。
總之，中文圖書實行采購招標是發展大勢，并不斷為高校圖書館界采用。為了加快高校圖書館館藏文獻保障體系的建設，就必須建立以招標為主導的文獻資源多元化采購體制，使得圖書采購工作更加透明化、合理化。在招標條件下對各個采購環節進行質量控制，并使其規范化，從根本上提高圖書采購招標的質量，滿足館藏建設的要求。
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[摘 要] 目的：解決當前醫院醫療設備招標采購中出現的采購環節脫節、設備到貨漫長及采購文檔管理不規范等問題。方法：依據醫院招標采購流程，設計和開發了醫院招標采購管理系統，從采購流程規范化、采購文檔數字化及采購績效標準化等方面進行了探索和研究。結果：完成了項目管理、供應商管理等信息系統構建，并已在總醫院上線運行。結論：該系統能夠有力提升招標采購的安全性和高效性，并為醫院醫療設備管理提供決策支持。
[關鍵詞] 招標采購； 醫療設備； 管理系統
中圖分類號：R01 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國家和軍隊就醫療物資采購密集出臺多項制度、法規，堅持用制度管權管事管人已成為趨勢。軍隊醫院的醫療物資采購部門，如何順應潮流，建立并完善既符合國家、軍隊的法規又滿足醫院運營規律的招標采購制度，采用信息化手段來落實該制度，已刻不容緩。本文以醫院招標采購面臨的困難為焦點，以招標采購為醫院管理提供優質服務為目標，剖析采購的各個環節的難點和重點，在此基礎上建立了招標采購管理系統，從招標項目進展、設備到貨信息、供應商管理等多維度為醫院醫療設備管理提供決策依據。
1 需求分析和流程設計
招標采購部門作為醫院職能單位，對下面對臨床科室，對上面對機關部門，具有接觸人員廣泛、采購種類繁多、采購數量巨大的特點[1]。
需求分析是招標工作的重要基礎，也是開發招標采購系統的重要基石[2]。在招標采購過程中，招標采購部門需與立項部門、需求科室等部門和其他部門進行跨專業溝通，而各部門對于招標采購的需求不盡相同甚至有沖突：立項部門需掌握項目進度，需求部門關心設備何時到貨，醫工部門關注設備保修期和維修培訓……而這些需求正是招標采購流程中必不可少的環節，如不能相互配合，則招標采購就無法完成。這就需要一個公共信息平臺來保證采購過程透明化，采購信息公開化，讓參與招標采購的工作人員開展團隊合作，以確保招標采購安全高效。
本管理系統按照醫院招標采購流程和管理制度構建和設計，包含了醫療設備招標采購中任務下達、公告、設備付款等各個環節（如圖1），全過程的實現的招標采購過程中各種文檔的收集和匯總。同時，以招標采購流程為主線、從績效管理、供應商管理、醫療器械管理等多個維度對招標采購過程中產生的信息和文檔進行匯總和整理。
該系統的應用可極大提升醫療設備招標采購管理水平，依托于該系統可從醫療設備年度立項、醫療設備效益分析等多方面為醫院決策管理提供信息，有效服務于醫療器械管理。
2 系統構建及功能模塊
該系統基于B/S結構管理系統，通過瀏覽器訪問招標采購管理系統，根據系統權限可上傳、修改、查看招標采購相關信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務器、PAD、高拍儀器拍攝等設備。
系統主要包括項目管理、供應商管理、數據匯總查詢及技術參數管理四個子系統，其中項目管理子系統中包括專家評審系統。
2.1 項目管理系統
根據圖1所示的招標采購流程，實現了從采購任務下達到設備付款全過程采購中的文檔及信息收集。項目管理分為待處理項目、已處理項目及重新立項任務三部分構成。系統可查詢采購計劃預算、采購項目負責人、項目執行進度及設備到貨付款等信息，并且具有項目執行進展提醒功能。
采購部門管理者通過該系統統計圖（圖2）對下可以根據統計出的工作量（項目負責人執行項目數統計，執行進度展示等）進行績效考評，對上可以根據統計出的任務完成情況（到貨率、付款率等）為醫院來年的預算制定即設備管理提供決策支持。
采購部門工作人員通過該系統設定的工作流程，可以進行一步規范工作標準，提高采購任務完成效率，提高采購文檔的規范化存檔水平。
2.2 供應商管理系統
供應商管理系統實現了供應商資質、投標產品價格及合同等相關文檔和信息收集。因為針對一項招標，投標供應商的能力和資質將直接影響到招標的質量[3]。該系統可收集供應商公司資質、產品資質以及資質等相關信息，為供應商管理及評價提供基礎數據。通過該子系統，可逐步建立并不斷完善供應商庫，為招標采購服務。同時，結合后期的到貨時間，維修及培訓等信息對供應商進行評價，提升采購部門對供應商的管理職能。
系統使用便捷，采購管理端報名登記供應商信息后，供應商通過自己的賬號進入供應商端登錄，填報并導入資質，系統支持直接導入資質壓縮包，導入成功后文件一一對應，供應商只需錄入投標產品等信息。
2.3 數據查詢系統
數據查詢系統的設計目的是可以從多維度查詢招標項目情況，具體包括專家評分管理模塊、設備查詢模塊及文件查詢模塊。
2.3.1 專家評分管理模塊 可以縱向查詢評審專家的評審次數及評審項目。也可以橫向查詢專家評審項目的打分情況，包括技術平均分及每項技術得分。通過該數據的匯總，可以分析臨床專家們所關注的招標技術焦點，為提升招標采購質量提供參考依據。
2.3.2 設備管理模塊 不同科室的設備類別和數量各不相同，實時掌握醫療設備運行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎[4]。從招標設備的維度對歸檔項目進行查詢，根據設備名稱、設備型號等查詢條件查詢歸檔項目信息，查詢結果展示在列表中，默認可以查看設備名稱、使用科室、中標金額等信息；機關業務處室可以通過權限登錄系統，查詢設備招標進度，臨床科室可通過權限登錄系統，查詢設備到貨信息；財務部門可通過權限登錄查詢付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫療設備項目類型設定的，包括年度計劃任務、專項采購任務及科研項目采購任務等。有助于統籌分析項目類別，為機關業務處室和專家提供數據服務。
2.3.4 評標管理系統 技術評審系統是通過信息化手段對投標文件進行打分，相比傳統的手工評分能顯著提升評標效率和公信度[5]。通過計算機自動統計總分功能可以提高評審效率；通過大屏幕顯示評審專家匯總得分可以提升招標的透明度；通過文件的電子存儲可以提升招標的檔案管理。具體結構如下圖3，該系統可在線顯示投標廠商的評審得分、技術排名等信息。專家在評審結果無疑義后，通過打印機打印結果后集體簽字。工作人員將原始評分表上傳至系統，形成電子檔案。
2.4 技術參數管理系統
醫療設備招標技術參數作為醫療設備招標文件的核心內容，往往是制約采購效率的主要因素[6]。由于制定技術參數的醫學工程部門缺少與臨床科室及設備廠商的有效接觸，在技術參數的制定上缺少全局性和深入性，對于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應商無法應標和科室對投標產品不滿意的情況，導致招標工作反復進行或流標。通過該系統可以不斷累積醫療設備的技術參數庫，提升技術參數質量。
3 系統優勢和特點
上述系統的建立將重點解決兩個管理、一個服務方面的問題。一是管理采購部門工作人員：管理者需掌握每項采購任務的執行進度以及年度采購任務量化指標（包括中標金額、節約費用等信息）；二是管理供應商：掌握主要產品的供應商信息（包括產品、以往采購價格等信息）；三是服務好臨床和機關：系統提供中標價格、保修時間及使用情況等信息，為醫院醫療器械管理服務。
通過該系統應用，對下可提高招標采購效率，對上可為醫院管理服務，對內有助于標準業務執行，對外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規范招標采購標準化
標準化的采購流程設計，不僅能提高采購效率，也是醫院管理的抓手之一[7]。按照設定招標程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統將不能執行下一步技術評審環節，界面重新返回二次招標公告。還有技術評審結果、商務談判等環節均按照招標采購規范砩杓疲確保了招標采購環節的每一步都必須執行，否則無法進入下一環節。使用該系統有助于采購規范的標準化執行。
3.2 標準化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫院管理工作中的一個重要組成部分[8]。招標采購過程中產生的企業報名登記表、資格審核表、技術評審匯總表等各種文檔，將通過系統的高拍儀拍攝并上傳至系統。待項目執行完畢后，由檔案管理人員專職對紙質版文檔進行收集整理、裝訂成冊。
3.3 采購全流程數據挖掘，有助于醫院的醫療器械管理
系統產生的使用科室、預算金額、中標結果、付款情況等數據，可以按照excel文檔進行整合。這些數據可統計分析出采購金額節約率、設備到貨率、預算經費使用情況，為醫療設備的全過程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫院的醫療設備管理提供決策支持。
4 小結
招標采購管理系統上線后需根據工作流程和工作內容不斷完善，下一步將擴充競爭性談判、單一來源采購等采購流程，并對現有公開采購程序的效率和質量進行評估，做進一步修正和完善。另外醫療設備招標流程銜接是薄弱環節[10]，節點處的工作環節如何提高對接效率，需要進一步探索。同時，該系統可以對采購部門的工作人員進行規范化培訓和管理[11]，讓未來的招標采購不斷標準化和簡單化，讓采購人員能夠從煩瑣的事務性工作中解脫出來，開展醫療設備管理方面的研究和探索，更好服務于醫院，為臨床提供更好的保障。
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