時間：2022-08-02 11:01:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇區域公共管理論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：熱電聯產熱電站
1．歷史的回顧
英國第一次嘗試區域供熱是1742年：作為律師和園藝家的HughPlat，用管道輸送蒸汽為房間采暖。1745年，WiliamCook用同樣的方法輸送蒸汽給家庭采暖。他還試圖用這種方法從一個熱源向一組建筑供熱。之后，在1791年，英格蘭Halifax的Hogle獲得了用管道輸送蒸汽供建筑物采暖的專利。1816年，JacobPerkinsMarquisde和Chambonne在英格蘭使用了以熱水為輸送熱媒的系統。
在英國，熱電聯產用于工業始于1898年Clydebank的一家燙毛廠。最早成功的熱電聯產電廠之一于1911年安裝于曼切斯特的Bloom街。該熱電廠向周圍的商店、辦公室和工廠供應蒸汽。在1920年和1922年Durdee和Stirling分別開始區域供熱。從那以后，英國在區域供熱方面有一些小的發展，如白廳街的區域供熱方案，向位于該街的英國政府機關供熱。另一個是倫敦的Pimlico區域供熱系統，該系統于1950年完成，用Battersea電讓(該電站于1983年關閉)的廢熱向一個11000人的居民區供熱。1960年，利用Derbg附近的Spondon電站向臨近的Courtaulds工廠供蒸汽。另外一個市營的燃煤區域供熱方案于1965年在伯明翰實施。該方案建立了中央鍋爐房和循環熱水系統。1968年，當時的Notlingham公司為了使垃圾場能夠長期使用，而采取焚燒的辦法處理垃圾廢料，由此而產生了目前仍在運行的垃圾焚燒熱電聯產區域供熱系統，位于Notlingham的這一系統是英國目前最大的垃圾焚燒熱電聯產系統。
1975年，一個有政治色彩的擁護熱電聯產的所謂“壓力集團”成立，這是1973年由于中東戰爭導致礦物燃料價格上漲的結果。由此而產生的政府熱電聯產集團在Marshall報告中指出，由于石油和天然氣變成稀有燃料，因此熱電聯產，區域供熱對英國是重要的，盡管當時(1979年)它的凈電、熱成本并不經濟。還建議建立熱電聯產，區域供熱示范方案和國家供熱局，可是這兩個建議被當時的能源部相繼否決了。
針對，Marshall報告，當時的能源部指定W．SAtkins和partners(一個咨詢企業)評價在有潛力的地區發展熱電聯產、區域供熱的可行性。1980年，Belfast，GLasgow，Liver—pool，倫敦，sheffield和Tyneside等幾個城市被挑選為研究對象。1981年，Edinburgh，Leicestor和曼切斯特等城市也被包括進來。1982年，完成了財務可行性報告，該報告建議可以對Belfast，Edinburgh和倫敦三城市發展熱電聯產提供資金，因為這些城市的熱電聯產方案可獲得最高的投資收益率。
政府對Atkins報告的反應推遲到1984年，能源部邀請國營和私營的當地財團前來投標，在9個城市中挑出三個繼續進行熱電聯產研究，結果是在1985年，能源部挑選了三個城市，即北愛爾蘭的Belfast，蘇格蘭的Edinburgh和英格蘭的Leicester進行資助，費用總額為75萬英磅。這是先導城市方案。被淘汰的城市中，sheffield，London和Newcasle繼續進行研究，和私人聯保，沒有政府資助，所以英國共有六個城市嘗試熱電聯產、區域供熱方案。
英國第一次關于熱電聯產的法律上的支持體現在1983年的能源法中。該法允許私人發電者：(i)從地方電力局購電為自己所用或為其用戶所用。(ii)將自己所發電力賣給地方電力局。(iii)用地方電力局的輸配電網給自己或為其用戶輸電。該法規最有力的一點是政府允許前中央電力局投資熱電站，同時允許其像發展全國電網和電力市場那樣發展熱的銷售網。實際上這一法規僅幫助了工業和小規模的熱電站投資者。地方電力局對這一法規沒有興趣。而且前中央電力局對建設熱電站也很勉強，即便是在前述幾個先導城市，測算出的財務回收率可以達到中央電力局的一般標準。
到目前為止，前述三個政府資助的先導城市和另外三個私人資助的熱電聯產、區域供熱的發展情況令人失望。盡管Belfast市政會熱衷于熱電聯產、區域供熱，但由于北愛爾蘭電力負荷的限制，使得其不適于發展。所有熱電聯產面臨的問題都是在得到收益之前的總投入太多。Edinburgh區域供熱協會成立了一個國際財團以調研他們推薦的熱電聯產、區域供熱系統的財務可行性。之后由于缺乏資金一切都停頓下來。不過，在Leicester城建立的區域供熱系統正向幾千棟住宅、公寓樓、公用建筑供熱。作為先導城市，Leiceste一直努力建立一個可供全市用熱的熱電聯產、區域供熱系統。1987年，計劃在一個中央電力局所屬的燃氣輪機電站建立聯合循環熱電聯產系統，熱網將穿越大部分市區。該熱電廠計劃1991年竣工投產，但后來由于缺乏資金而推遲了。1988年4月，Sheffield市建立了一個區域供熱系統，以城市垃圾作為燃料。該系統包括17．5km的地下管道，熱負荷57MW。
1989年的電力法導致了以下局面：(i)兩個私營電力公司NationalPower和Powergen成立；(ii)核電公司成立(由于股市對核電缺乏認識和信任，該公司仍由政府控制)；(iii)成立了12個地區電力公司，他們負責向居民和工業用戶供電。主要的電力生產者和地區電力公司通過電力市場進行電力交易。輸電規則由國家電網公司制定。電力法規辦公室負責規范重組的電力工業的活動。
這種局面鼓勵電力生產和供應者進行自由的市場競爭，而且從理論上講給予了新的私人電力生產者和熱電聯產生產者以公平的競爭條件。在參加電力供應的商業活動之前，首先取得許可證，取得許可證后可以免稅。和熱電聯產有關的免稅項目包括：(i)發電容量不超過10MWe或超過10MWe，但只向一個用戶供電。(ii)對于自各電站，51％或更多的電力用于自身。
2．目前的狀況及發展
電力私有化以后，EnronCorporation在Teesside建立了一個發電容量1725MWe的熱電站，向ICI''''SWilton工廠供應工藝用熱。該廠于93年4月發電和供熱。該熱電站是目前世界上最大的。
倫敦Tunnel煉油有限公司建成一個熱電站，主設備為兩臺燃氣輪機，發電容量為15MW，以后還計劃擴建。倫敦有限公司建立了一個新的基于熱電聯產的能源供應系統，將供應熱水、冷水和電力。該工程由British和UciliomHoldings合資的citygen承建。第一階段，電站將發電30MWe，熱負荷大約也是30MW。第二階段電站發電量增加到60MWe。輸配系統將敷設到有負荷潛力的地方。電站最終容量將達到90MWe。
倫敦南部的Deptford建設了一個英國最大的垃圾一能量轉換系統。所謂的東南倫敦熱電公司已經和倫敦電力公司簽屬了32MWe的供電協議。這是近20年來建設的第一座以城市垃圾為燃料的熱電站。該熱電站受到政府的“無礦物燃料”政策(NFFO)的支持。不幸的是只有其發電部分可拿到NFFO津貼，因此該電站盡最大可能發電，而不是考慮發電、供熱同時最大。該熱電站每年消耗垃圾42萬噸，于1994年2月開始運行。
英格蘭的Leicester市政會打算在現有的區域供熱系統需要改造更新時將其改造成熱電聯產的區域供熱系統。
受shffield區域供熱系統成功的鼓舞，sheffield熱電公司準備擴大供熱，增加兩個新用戶，熱負荷18.5MW。另外還計劃建一個燃氣聯合循環熱電站，對外供熱120MW，供電120MWe。該電站是目前歐洲的大型電站之一。
位于Gumbria,CalderHall的核熱電站已有35年的發電歷史。英國核燃料公司于1991年擴建了供汽設備。Edinburgh的Lothian地方院和Citigen已在Edinburgh市中心合資興建熱電聯產區域供熱系統。第一階段(從1994年起)針對舊城區，由可以燃燒兩種燃料的往復式發動機來供電和供熱。第二階段則針對新城區，在1995年實現。
另外，英國有500處小型熱電站(小于1MWe)，目前這種小熱電每年的增長率很可觀。容量為15MWe的系統在市場上隨處可見，但只有容量大于40MWe的熱電聯產系統才具經濟上的吸引力。
小型熱電聯產最早用于娛樂中心、游泳池。目前仍主要應用于這些場所。除此之外，還應用于醫院、賓館、收容所、機場、學校和小型工業。一項市場調查表明，英國有潛力在4000個地點建立總容量320MW的小型熱電站。
容量在1—10MWe的系統稱為中型熱電聯產系統，這是比較理想的工業和商業用熱電聯產系統。在Cyanamid，采用往復式發動機供電3.5MWe，同時供應蒸汽。在醫院和小的工廠是適合于安裝燃氣輪機熱電聯產系統的，1992年3月，在cornwall安裝了由兩個燃氣輪機組成的熱電站。最近在曼切斯特機場建成了10MWe的熱電站，據預測運行成本每條可降低150萬英磅。倫敦一家醫院的熱電站安裝了兩臺1.5MWe汽輪機，汽機廢熱用于供給吸收式制冷機，空調加濕系統，機械通風系統。
1992年11月，由環境部，英國煤氣公司，以及11家地方電力公司共同成立了一個節能托拉斯，旨在建立一個實驗熱電站，托拉斯負責資金問題。工程的建設費用中，有關天然氣部分由英國煤氣公司承擔。工程第一年費用為600萬英磅，預計以后幾年的費用將達幾千萬英磅。英國熱電聯產協會代表托拉斯管理該電站。
英國目前熱電站發電容量為2000MWe，前能源大臣曾指出到2020年，英國熱電聯產發電量達到全國發電總量的25％。這意味著到2000年，熱電聯產的發電量要從現在的2000MW發展到4000MW。而英國熱電聯產協會的目標則更高，即從2000MW發展到6000MW。
參考資料
本文將以在1986年成立的環渤海區域市長聯席會為例來研究公共管理在區域合作中所發揮的作用。從本質上說公共管理職能對區域合作組織的作用就是推動區域合作的順利進行,從而促進區域合作組織中各個地區經濟的發展。在這里我們主要考慮此次會議的宗旨及原則,并從中剖析公共管理職能是如何應運而生的。首先,環渤海區域合作市長聯席會的宗旨:以國家對環渤海區域經濟合作組織發展的總體規劃為中心、以增強經濟合作區域的創新能力、可持續發展能力、綜合實力以及國際競爭力的不斷提高為目標,通過不斷地深化改革、擴大開放,進而形成內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系,為擴大經濟合作區域內的交流合作、促進環渤海地區的科學發展、協調發展和可持續發展做出積極貢獻。其次,聯席會的組織原則是“在推動環渤海區域經濟和社會全面合作中,堅持政府協調、市場運作、企業自主、社會參與的合作原則,堅持平等互利、優勢互補、統籌協調、共同發展的工作原則”。從宗旨和原則中不難看出在章程的制訂過程中,充分考慮到了公共政策理論在實踐中所必然表現出來的利益傾向性、整體性、合法性與強制性等一系列特征,同時也充分體現了區域合作組織要想持續健康發展所必需的條件。為了適應公共政策理論落實中表現出來的一系列特征,也為了滿足區域合作組織的健康發展,區域合作組織通常都有《合作框架協議》、《合作宣言》等文件,可問題是如何將這些協議、宣言落到實處,而不是束之高閣。這就需要通過公共管理職能作用的發揮推進經濟合作的積極探索與創新。進一步發揮公共政策和共同決策的重要作用,圍繞區域合作的主攻方向和突破重點,進行綜合調研和比較分析,而這一過程正是公共管理職能在區域合作組織中的積極推動作用。
二、關于加強區域合作中的公共管理職能的建議
在促進區域合作的過程中我們仍面臨著重大的問題,陳瑞蓮曾經對合作組織進行過比較研究,他提出,雖然長江三角洲區域一體化、珠江三角洲區域一體化對中國經濟發展意義非凡,但是缺少實質性推進,其主要原因是區域城市政府間沒能夠形成統一、合理、公正的公共管理體制,導致區域合作組織的活動無法做到“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”。公共管理體制是否能夠讓人滿意,是由公共管理的職能范圍等因素所決定的。換句話說,區域合作中存在的尚未解決的問題、難題,其最終的解決往往是與公共管理職能的發揮分不開的。在促進區域合作、地方政府合作的過程中,如何有效實現公共管理職能,曾有很多學者提出過自己的建議,本文歸納后得出主要應當采取的措施如下:
1.中央政府的支持與引導是加強區域合作中的公共管理
職能不可缺少的支撐。區域內地方政府合作的動力一方面來自于共同利益驅使,另一方面更需要有國家的參與,要有來自中央政府的政策鼓勵與引導。
2.建立一套制度化的、科學的地方政府官員績效評價機制
這樣的官員評價體系可以幫助區域合作中的政府官員樹立科學的政績觀,有效抑制地方保護主義的滋生、擴大。
3.建立制度化的區域合作協調機制
要解決“個體理性”與“集體理性”間存在的沖突,并不是否認地方政府追求各自的利益,而是可以通過一種區域合作協調機制,發揮政治協調的積極作用,在滿足個體理性的前提下達到集體理性,同時實現政治協調與公共管理職能的發揮,最終實現區域合作組織經濟文化的一體化。
一、"業績考核"與"素質考評"
1、"業績考核"或"考績"
我們所說的"業績"，是一個廣義的概念；它并不只是指企業中的業務人員取得的那些可以用經濟指標衡量的業務實績，而是泛指企業中所有崗位上的工作人員所取得的工作進展或完成業務情況；其中有些"業績"是無法用經濟指標來衡量的，至少是無法直接用經濟指標來衡量的。
2、"素質考評"或"考評"
這是對人們"德"（職業道德與個人品德）、"能"（管理能力與操作技能）、"識"（理論知識與實際見識）這三方面的結構和程度的考量。
二、"業績考核"與"素質考評"的方法不同
1、"業績考核"用的是考核制度與計劃管理緊密結合的方法
計劃管理用"一定質量要求下"的"工作量"和"工作進度"為指標，把企業各崗位人員的工作，轉換成可以用比較精確的數字來加以衡量的東西。計劃管理并不是一個單一的計劃，而是有著多維精確刻度的一個計劃體系、一個計劃網絡，它使整個企業的工作，從長期、中期到短期，從整個公司、各個部門到每個個人，從生產經營到各方面工作，都成為可以把握、可以衡量的東西。以這樣的計劃體系為基礎，無論是業務人員的考核，還是非業務人員的考核，都可以避免流于空泛、模糊、形式主義和主觀主義。
2、"素質考評"用的是綜合各方面評議的方法
評議的方法多種多樣，各有利弊，需善加取舍、取長補短、綜合使用。大體說來，直接上級的考評，比較細致和準確，但容易失之過寬；間接上級的考評，比較客觀公正，但準確性較差；自我評估有利于上級深入了解員工的具體情況，調動員工自我管理的積極性，但也容易失之過寬；下級的評分，雖說比較準確，但一般也有過寬的弊病；同級和協作部門的考評，會造成激烈競爭的局面，從而有助于了解到其他形式的考評所不能提供的情況，但又容易失之過嚴；外聘權威評價部門的考評，不言而喻，客觀公正性雖說較好，然不免會有隔簾問診、隔靴搔癢之弊：總之，沒有任何一種考評形式是十全十美的，只能通過它們之間的一定比例的互相牽制才能使總的評價盡可能地做到客觀、公正和準確。
三、"業績考核"與"素質考評"的價值導向不同
"業績考核"引導人們重實效、重實績，積極有為；"素質考評"則引導人們注重個人的全面發展和團體協作：二者均有其積極意義。但是任何一方面的過分強調，都會造成一系列弊病。
在考核問題上往往存在兩種傾向：一是重素質，二是重業績。二者其實不可偏廢，因為我們不但要"成事"，而且要"育人"；不但要抓企業業績，而且要抓企業文化--象任何一個組織體一樣，這兩方面的均衡發展和相互促進，才有利于企業的健康、持續發展。過于重"素質"，會使人束手束腳，過分重視個人修為和人際關系，不講實效；而且妨礙人的個性、創造力的發揮，使人們但求明哲保身，不思進取；最終是不利于組織體和社會的發展。這是中國幾千年來的人員評價傳統的最大弊病，它使考核的價值取向趨于消極。過于重"業績"，又易于鼓勵人的僥幸心理，令人投機取巧、走捷徑、急功近利、不擇手段；這就是西方文化經常暴露出來的弊病，它從另一個角度使考核的價值取向趨于消極。
四、"業績考核"與"素質考評"的客觀性、準確性不同
1、"業績考核"用的是"田徑標準"
對于企業人員的"業績"，即其在一定時間內、在一定質量要求下完成的任務的工作量和工作進度，我們一般能夠做到相當客觀、準確的評價，就象體育比賽中的田徑項目一樣。
2、"素質考評"用的是"體操標準"
對于企業人員的"素質"，即其在工作中表現出來的"德"、"能"、"識"，就很難有一個統一、明確的標準，就需要綜合來自各方的評議，就象體操比賽要由各方面人士組成的評委來打分一樣。
五、應當妥善設計好個人考核總分?quot;業績考核"與"素質考評"所占比重
一套好的考核標準，必須在"業績"和"素質"之間安排好恰當的比例。從實際經驗來看，考核制度應在較大地（七成以上）突出業績考核的前提下，兼顧對素質的要求。為了使考核的價值取向趨于積極，引導員工成為積極有為的開拓者而不是謹小慎微的謙謙君子，企業必須側重于業績方面的考核；由于業績考核比較客觀、準確，而素質考評比較主觀、模糊，因而考核側重于業績也有利于提高考核結果的客觀、準確性。
同時，在"素質"考核內容中，也應有意強調積極的價值導向，不要搞面面俱到、求全責備。要突出抓住少數幾個體現企業積極的價值導向?quot;關鍵指標"。比如對企業管理者，應當側重考察其管理素質，即主要從其計劃、組織、用人、協調、指揮和控制等方面的能力來考察；其中，特別要重視其"能否通過自己的創新能力而對企業經濟效益、企業文化和社會形象做出較大貢獻"，作為對管理者的最高要求。
六、"業績考核"與"素質考評"為什么一定要"先分后合"
在一些企業的現行考核制度中，"業績"考核與"素質"考評分工不明，往往是將二者混在一起。結果造成許多混亂：
有的企業每月都評"業績"與"素質"，年終又來一次，不免形成重疊和沖突：到底是以"月考?quot;為準呢，還是以"年度考核"為準？不管選擇何者為準，都會使另一種考核成為多余。
再者，"業績"本是客觀的東西，只適合"考核"；而有的企業也將其交付"考評"，結果就使本來可以客觀準確衡量的東西變成眾說紛紜的東西了；
其三，"業績"應該是短線考察項目，"一月事一月畢"；年終再來籠統考察一次，有不少弊病：a：干部員工每月的工作情況事過境遷，工作表現逐月不同，到年底籠統打分，在很大程度上取決于打分者當時的主觀印象；b：如果中途發生主管人變更，年終的評分就很容易脫離干部員工一年來的工作實際；c：干部員工每月的得分與年終的得分容易發生沖突，同時評分者也很為難：年終重新給下屬打一次分呢，還是按照各月的平均分打分？按照前者，每月的評分就被否定了；按照后者，則使年終評分成為毫無意義的多此一舉。?quot;素質"本應是長線考察項目，往往要數月甚至數年才能做出評判，卻把它放到每月去考察，讓人如何能說得清楚？
其四，"業績"考核與"素質"考評混于一處，也使被考核者無法了解自己得分、失分于何處，從而不利于其改進工作、改正缺點。
業績是短線考察項目，素質是長線考察項目，應該明確分工、先分后合。應當每月察業績，年終評素質，最后綜合形成干部員工的全年得分。
相關熱搜：公共管理 公共管理范文 公共管理理念
在公共管理模式日趨復雜化的今天，公共管理的問題涉及了非常多的部門和管轄的區域，甚至是整個社會,這就需要公共管理的有效實施必須有政府機關的全力配合，加上私營組織和大眾的積極參與。對于人群的廣泛性,就要求了公共管理的能力需要更加強大，才可以凌駕于社會問題之上,也嚴格考驗了協作性公共管理的能力。
一、協作性公共管理的理論基礎
作為一種新型的公共管理的途徑,協作性公共管理的理論基礎主要是建立在以下三個方面之上：
第一個方面:交易成本理論。這個理論是建立在最基礎的資源交換的層面上的一種合法性的動態的選擇合作伙伴,任何組織都會追求非常低的交易成本，其中包括了信息的成本和檢測的成本等。交易理論是企業跨行部門協作定義的一種具備“相互依存利益”的組織關系。在現代的公共管理的過程中,主要的組織形態是以政府為主導、社會上的一些商業組織和民眾組織輔助的復雜和整體性的一個網絡結構。對于這樣的網絡結構中的主體之間的相互依存的性質在進行管理的時候顯得非常復雜但是也很重要，并且傳統的通過市場機制的協調已經無法滿足現在的發展狀況。一位美國專家是這樣認為的協作機制是一種完全不同于市場機制協調的制度,更不是科層管理的制度形式,而是為合作性組織關系提供選擇的治理機制。”我們依據這樣的角度可以分析，無論是從公共組織是為了交換資源的角度還是從尋求一種合法性的合作關系,最終的目的都是將交易的成本降到最低。如果說兩個組織之間已經確定了信任的關系，那么就會相應的減少很多的檢測成本。這種交易理論有三個硬性的確定指標:第一是組織必須尋找具備一定合作關系的伙伴，因為具有以往的合作經驗，可以很好的降低交易的成本，而且還增加了組織之間的信任情感。第二是組織必須尋找愿意共享夢想的伙伴,具有不同意愿的組織很難長久的維持合作的關系。第三是發現合作伙伴的相聯系的信息搜索的成本。不管怎么說,跨部門的協作性的潛在優勢在于組織的效率和性能都可以得到很好的提升，比如說針對外界的風險和不確定因素、整合部門的優勢和競爭優勢，都可以很好的提升雙方的實力。
第二個方面:資源依賴理論。這是協作性公共管理中非常成熟的一個理論知識。舉個例子就是說當組織A對組織B有益，但是組織B不具備一定的資源優勢和能力的時候，組織A和組織B就會建立一種合作的關系。因為世界上沒有任何一個政府具備非常充分的權威性和豐富的資源，也就無法提及立法的提出和實現。但是政策的制定以及執行卻可以依賴對方進行多數量民眾的協同工作。基于這樣的理論視角我們假設，任何單體的組織都不具備充分的資源，而是必須通過依附于一定的組織和群體才可以完成。根據這樣的理論假設，我們知道組織之間存在一種資源的依賴性。
因為組織之間存在一定的資源的依賴性,所以說交換關系就發生變化。交換關系可以通過降低資源的供給來穩定每個組織之間的關系,而且可以成為長久性的合作伙伴。總體來說就是，資源依賴理論是實現共同利益和資源依賴的協作性公共管理發展的必須具備的天體條件。
第三個方面:網絡治理理論。很多研究學者和專家都把這個理論當作策劃和研究協作性公共管管理問題的基礎。在現在的學術界對于公共管理的認識也只是停留在對組織和私人的利益增長，受到他們工作環境和工作性質的影響、網絡治理過程的影響等因素對于公共管理的工作人員的更好的界定他們的工作性質和工作范圍都有一定的作用力。從某種意義上來說，現代的公共管理制度更多的是一種協作性質的網絡管理模式。美國專家佛里斯曼就這樣說過，一個高度集中的協作機構，在組織中間實現資源的細分、管轄權的重疊和共享使得多種的公共政策領域隨著時間的推移變得更加明顯。資源的相互依賴性和網絡的優勢已經成為協作和參與的最主要的動力。因為協作關系被認為是最為特殊的網絡關系，并且網絡中的每個組織都是相互依賴存在的,因為協作都為協作能力提出了非常好的發展機會。
二、協作性公共管理的實踐模式
跨部門性質的協作性公共管理。英國“協同政府”的變革是探索和發展跨部門協作性公共管理的一個非常典型的實例。在1999年的時候，布萊爾政府就頒布了<現代化政府改革白皮書>,在白皮書中非常明確為英國政府提供了一個協同管理的現代政府發展的框架。這里所說的協同政府就是政策和項目的組織安排具有非常強的一致性,這樣的一致性能可以促進每個機構之間的相互合作。英國這種協同政府的改革具體的政策包括一站式的服務、公私合營等跨部門的協同合作的方式，通過收集公共服務的各種信息和民意的調查取證,實現一種整合性質的服務，更好的滿足每個方面提出的要求。英國除了協同合作的關系之外，還非常注重地方關系的治理,為了很好的改善歷史遺留下來的地方區域管理的問題,英國專門在2001年的時候首次提出“地方戰略伙伴關系”的長久計劃，并且將這種戰略伙伴關系定性為國家的政策之一。地方戰咯伙伴關系主要的作用在于可以很好的消除行政管轄的一種界限，主要在地方的公共部門、社區部門和志愿者部門等公共部門有效的聯合在一起,促進協同治理的和諧環境。
三、取其精華，完善自身
雖然說協作性公共管理的模式在西方一些發達國家的應用事件已經有數十年的歷史,但是這個模式現在已經成為我國政府研究的管理模式。但是，當前國內對此問題的理論回應已經被實踐需要遠遠落在后面。在黨的十七大的報告中明確指出必須強化機構的整合力度,健全部門之間的協調配合的工作力度。”作為我國行政管理方面的一項重要改革舉措，這也從客觀事實的角度反映了中央對此改革的重視態度。健全我國每個政府部門之間的相互配合工作的力度,有效地實現各個部門之間的協調運轉,由此提升政府的行政效率。在我國傳統的政府機構的變革過程中,中央一般都是通過加強每個部門的職能界限和整合力度來強化部門之間職能出現沖突的情況，對于每個部門之間的配合工作重視的程度遠遠不夠。但是從英國等一些西方發達國家的應用實例和經驗來看,部門大小都有一定的邊界，只要分工合理，各個部門之間的協調工作性質就會出現好轉。
強化區域之間的協調公共管理的工作一直是中央推動地方發展的一項重要的舉措。在“十一五”規劃別強調了“健全區域協調公共管理的四大原則”。在真正的實踐當中，我國的區域協作公共管理模式也在不斷的發展。比如說長江三角洲和珠江三角洲等地區的發展，然后再到西部大開發和促進中原榍起的國家政策等，地方區域化的協調經濟發展模式一直在隨著時代的發展不斷的前進,也明確地體現出我國國民經濟在協調公共管理模式中的重要作用。也是間接性的表明了中國未來的區域發展模式更加關注的是省市之間的協調公共管理工作的聯合和發展,從中國原來的“行政區經濟”模式逐漸轉變為“省際區經濟”模式。在學習和實踐協作性公共管理模式的時候,作為后起之秀,我們必須向西方一些發達國家吸取成功的經驗，然后結合國內的國情，創立一套適合國內發展的協作性公共管理的制度。在不斷的摸索中前行，按照黨十七大報告的要旨和“十一五”的規劃要求,必須加速完成我國的協作性公共管理模式的建設。
【關鍵詞】新公共管理/公共服務/傳統公共行政
【正文】
從本世紀70年代開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環境的越來越嚴峻的挑戰，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應迅速變化的信息和知識密集型社會和經濟生活，其賴以建立的兩大理論基礎——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導地位。
正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統的公共行政框架內進行的變革不同，新公共管理不是對現存行政管理體制和方式進行某種程度的局部調整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統的公共行政模式的一種全面清算和否定。
一、新公共管理的理論基礎
如果說傳統的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現代經濟學和私營企業管理理論和方法作為自己的理論基礎。首先，新公共管理從現代經濟學中獲得諸多理論依據，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應以市場或顧客為導向，提高服務效率、質量和有效性的依據；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標進行界定、測量和評估的依據等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養。新公共行政管理認為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應環境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產出和結果的高度重視（對私營部門來說，產出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質量的服務，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產出；人事管理上實現靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認為，那些已經和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。
二、新公共行政管理的基本特征
新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續進行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。
首先，新公共管理改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，重新對政府職能及其與社會的關系進行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務手續、制訂并公布服務標準、在某一級行政區域和某些部門或行業開辦“一站商店”服務等，就是在這種新的政府—社會關系模式下所施行的一些具體措施。
其次，與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量，由此而重視賦予“一線經理和管理人員”（即中低級文官）以職、權、責，如在計劃和預算上，重視組織的戰略目標和長期計劃，強調對預算的“總量”控制，給一線經理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應變化不定的外部環境和公眾不斷變化的需求。
第三，與上一點緊密相聯，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制（即主要通過法規、制度控制），而實現嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效示標（performanceindicator）對目標完成情況進行測量和評估，由此歸檔：公共管理論文推薦度：收藏本文日期：2006-3-612:22:00新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢字體大小:小大新公共管理：當代西方公共行政的新趨勢
而產生了所謂的三E，即經濟（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。
第四，與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，如“政府業務合同出租”、“競爭性招標”等，新公共管理認為，政府的主要職能固然是向社會提供服務，但這并不意味著所有公共服務都應由政府直接提供。政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。如圖所示：
市場狀況／憲法職責模式
附圖
1、此項服務活動是由憲法明文規定的屬政府職責范圍之內，同時也沒有其他競爭者，如國防，應由政府承擔。
2、雖屬憲法規定的政府職責，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務，而大可通過招標、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標進行測定和評估，并提供相應的報酬，便不失為一種提高服務質量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應該“掌舵而不是劃槳”。
3、憲法沒有規定是政府的職責，而又存在著市場競爭者，如影視業，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔。
4、憲法既沒有規定是政府的職責，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務的效率、質量和有效性。
需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務類型，在現實中，更多是介于這四種之間的混合型服務領域，因此，政府應根據具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。
第五，在看待文官與政務官的關系上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分野。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調文官與政務官之間存在著密切的互動和滲透關系，特別是對部分高級文官應實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性，因此不應將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統公共行政的政治—行政二分法在現實中也根本行不通，因為國會、總統等政治機構及政務官對于政策問題往往只是提出原則性目標，而具體的政策方案是由行政機構及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地摻雜著文官的個人信仰和價值觀。當文官對政務官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至會蓄意阻撓執行。除此以外，文官所擁有的五大優勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務官的決策，一是任期優勢，事務有的任期長，而政務官隨政府更換任期短（美國政務官平均任期僅22個月）。二是專業知識優勢，這是事務官長期在一個部門任職而政務官調動頻繁的必然結果。三是信息優勢。送達政務官的信息由事務官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優勢。事務官主要精力放在部內工作上，而政務官主要精力放在應付議會質詢、內閣會議、聯系選民等事務上。五是人數現模優勢，政務官與事務官的比例嚴重失調，美國聯邦政府現有文官250萬，而政務官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛生和社會保險部的七位政務官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應力，只有正視行政機構和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責地執行政策外，更以主動的態度設計政策議程，并善用裁量權發展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。
第六，與傳統公共行政熱衷于擴展政府干預，擴大公共部門規模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護、支持者也認為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。
第七，與傳統公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績為依據的績效工資制等等。
三、對新公共管理的批評
新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責，主要有以下幾方面。
1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標上并不相同，前者是提供公共服務，后者則以利潤為最終目的。
2、新公共管理用經濟學的眼光看待公共服務的供給，這是不適當的，把政府與公眾的關系完全等同于供方與顧客的市場關系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務，另一方面又抱怨自己交的稅太多。
3、新公共管理強調對產出或績效目標進行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務項目，其產出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準確測量和評估。
4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務職能，逃避提供社會福利的責任。
5、新公共管理強調目標管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。
6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統的文官政治中立原則，在一定程度上會導致政治上的腐敗和。
7、新公共管理強調的所謂“顧客導向”、長期計劃和預算總量控制很難付諸實施。
盡管新公共管理受到了各種指責和批評，但在西方公共行政領域，已成為一種不可逆轉的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導向和顧客導向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現出新公共管理的諸般特征。歸檔：公共管理論文推薦度：
、幾點啟示新公共管理既是西方特定的社會、政治、經濟條件的產物（如前所述），又在一定程度上凸現出公共行政發展的規律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。
第一，新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域，如實行“政府業務合同出租”、“競爭性招標”，鼓勵私人投資和經營公共服務行業，打破政府的壟斷，提高了公共服務的效率和質量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務領域特別是基礎設施行業長期存在著因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，在一定范圍內允許和鼓勵非國有產權進入這些領域與國有產權合作或單獨投資和經營，這有利于形成公共服務供給的競爭機制和壓力結構，提高其經濟效益和社會效益。
第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發展。這應被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標志。當然，在我國現階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當務之急是建立和健全一健套行政法規和人事法規（如制訂《國家公務員法》），并保證這些法律法規的貫徹落實，實現行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規時，應始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現實，貼近公眾需求。[NextPage]
第三，新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管公共行政管理與企業管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業管理特別是私營企業管理重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。
最后，有必要指出的是，即使是同為發達資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其實行新公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走“內生化發展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務員制度的建立和完善。
【參考文獻】
主要參閱書目
①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).
②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。
③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.
④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.
[論文關鍵詞]管理科學與工程 選題方向 研究趨勢
一、管理科學與工程專業碩士研究生選題方向分析
近年來，管理科學與工程學科的研究生教育發展非常迅速，其中，碩士研究生已成為管理科學與工程學科研究的重要力量之一。碩士研究生在完成基礎課和管理類必修課學習后，根據社會需求和個人志愿可在信息管理與信息系統、工程管理、物流工程等領域選擇研究方向，進行更深入的研究學習。
本文依據《中國優秀碩士學位論文全文數據庫》檢索，該數據庫是目前國內相關資源最完備、高質量、連續動態更新的中國優秀碩士學位論文全文數據庫，至2010年11月1日，累積博碩士學位論文全文文獻87．5萬多篇，文獻的來源是全國530多家碩士生培養單位的優秀碩士學位論文，本文統計出管理科學與工程專業碩士研究生2000年——2010年論文選題的主要方向，具體步驟如下：
第一步：輸入榆索控制條件。“發表時間”輸人從2000年1月1日一2010年10月l8r：t，“學位單位”輸人模糊，“優秀論文級別”輸入不限，“作者”及“作者單位”輸入模糊。第二步，輸入內容榆索條件。“主題詞”輸入管理科學與工程的研究方向，如電子商務、物流、管理信息系統等，點擊“檢索文獻”。第三步：按文獻分組排序方式選擇文獻。文獻分組點擊“學科專業”在下拉菜單中選擇“管理科學與工程專業”即可。其統計結果如圖1：
從圖可以看出，物流、項目管理、人力資源管理等是2000年～2010年管理科學與T程專業碩士研究生主要的研究方向，說明管理科學與工程的研究熱點越來越受到信息技術、經濟一體化和知識經濟的影響。出現這種格局的原因是由于信息技術的深遠影響和國家的信息化戰略已得到管理科學與工程研究界的重視，并日．在企業信息化、決策支持系統和政府信息化等方面已能與實踐很好的結合，產生重大的經濟效益。
目前，在物流管碑研究方向中，循環經濟與綠色物流的發展、以信息技術構建傳統物流業的核心競爭力體系、物流系統優化的工具化與工程化、物流金融的合作與創新是研究熱點。在項目管理研究方向中，供應商和項目外包管理項目成為焦點，高級管理層更加接受項目管理和項目群管理的價值，在金融危機之后要追求項目的項目組合管理得到重視。在人力資源管理研究方向中，心理契約與員丁績效、組織公平感與組織績效是研究熱點。
二、管理科學與工程專業碩士研究生研究趨勢分析
根據以上二管理科學與工程專業研究生選題向的分析，可以看出：
1、管理科學與工程的研究趨勢越來越受到信息技術的影響
由于網絡技術、通訊技術和計算機科學的快速發展所帶來的管理變革，管理科學工程專業碩士研究生的主要研究領域集中在電子商務、管理信息系統、物流管理等方向。信息技術是利用電子計算機和現代通訊手段獲取、傳遞、存儲、處理、顯示信息和分配信息的技術。信息技術的研究包括科學、技術、工程以及管理等學科以及這些學科在信息的管理、傳遞和處理中的應用，相關的軟件和設備及其相互作用等方向。當今世界，以計算機和網絡為代表的信息技術高速發展，對整個人類社會產生了極其深刻的影響，所以信息技術和知識資奉的發展，不僅豐富了管理科學的研究內容，也給管理科學研究提出了許多新課題：
2、管理科學與一f程的研究趨勢越來越受到經濟全球化的影響
由于經濟全球化所帶來的生產與流通的變革而產生了如供應鏈管理、物流管理、服務管理等研究領域與-向。物流管理和供應鏈管理的研究具有重要的科學意義，在社會經濟的發展中具有越來越重要的地位和作用。我國學者在營銷與運作的整體優化、多渠道供應鏈管理、綜合物流等方向已做出了重要的研究和應用成果，并且未來一段時間還將是管理科學與工程專業研究的熱點。
3、管理科學與工程的研究趨勢越來越向知識經濟的影響
隨著知識經濟的到來，知識作為一種新的資源的觀念已經逐漸為人們認識和接受，知識管理成為最為關注的話題。當前，市場競爭越來越激烈，創新的速度越來越快，所以企業必須不斷獲得新知識，并利用知識為企業和社會創造價值。知識管理為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑。知識管理包括幾個方面工作：建立知識庫；促進員工的知識交流；建立尊重知識的內部環境；把知識作為資產來管理等。在未來幾年知識管理的研究將主要集中在以下四個方面：知識本身的特征；知識管理效益的定量分析；新知識產生知識在企業間的傳播機制；個體知識與組織知識的相互作用關系。
4、管理科學與工程的研究越來越側重系統管理理論和方法的研究
用復雜性科學的方法探索管理問題成為研究的熱點。復雜系統管理理論基礎包括：從確定性到不確定性；從線性到非線性非線性理論，其中的非線性理論涉及到耗散結構論、突變論、協同論、混沌動力學以及分形理論；從他組織到自組織；從時間的可逆性到不可逆性；從簡單性到復雜性；從復雜系統到復雜網絡；從硬系統到軟系統方法，這里主要指的是錢學森的綜合集成方法；從單元系統到系統集成。例如，運用復雜性科學的方法從組織內部的各組元間以及組織與環境間的相互作用中尋找組織發展和進化的動因和規律，以使組織能適應社會、經濟及技術的迅速發展。
5、管理科學與工程的研究趨勢越來越向低碳管理方面發展
【關鍵詞】財經院校；應用型；人才培養；模式
培養應用型創新人才是地方財經類本科院校貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和全國教育工作會議精神的需要，是遵循教育內、外部發展規律，適應大眾教育階段以及發揮自身比較優勢的理性選擇。自2007年以來，西安財經學院結合西部地方財經院校的實際，探索并提出了“明確一個目標、創新兩個體系、聯動三個課堂、突出四個能力”的應用型創新人才培養模式，經過多年人才培養模式改革的綜合實踐，學生的綜合素質和應用創新能力不斷提高。
一、明確一個目標：應用型創新人才
明確、清晰的人才培養目標是高校人才培養模式改革的前提和基礎。近年來，學校遵循高等教育教學規律，依據教育部有關文件精神，圍繞區域經濟社會發展需求，結合學校自身條件及發展潛力，不斷轉變教育思想觀念，逐漸明晰了“應用型創新人才”的人才培養目標定位。
西安財經學院2007年組織召開了“實施本科教學質量與教學改革工程，加強實驗實訓教學，不斷提高本科教學質量”為主題的教育教學工作會議；2008年組織召開了以“推進人才培養模式創新，不斷提高本科教學質量”為主題的教育教學工作會議；2010年召開了“加強應用型創新人才培養，努力提高教學質量”為主題的教育教學工作會議，將學校人才培養目標調整為“應用型創新人才”。2011年《西安財經學院“十二五”教育事業發展規劃》中將學校人才培養目標定位為：為國家和區域經濟社會發展培養德、智、體、美全面發展，富有創新精神和實踐能力的應用型創新人才。
二、創新兩個體系
1、理論教學體系
學校按照應用型創新人才培養的內涵和特征，2009年對人才培養方案進行了全面修訂，創新了人才培養的理論體系，更新整合了課程教學內容。第一，構建了“四個平臺、五個模塊”的以能力培養為主線的課程體系。四個平臺包括公共課平臺、學科共同課平臺、專業課平臺和實踐教學平臺；五個模塊包括公共必修課模塊、任意選修課模塊、學科共同課模塊、專業必修課模塊和專業選修課模塊。第二，加強基礎教育，打通大類平臺課，夯實學生的基礎知識和技能，增強學生的適應能力。2009年起在經濟學類、工商管理類、公共管理類、數學類四個大類的14個專業，實施了大類培養教學改革。第三，各專業加大應用性課程的建設力度，著重培養學生專業知識的應用能力。第四，依據財經類應用型創新人才的素質要求，設置系列課程強化學生的數理分析能力和語言表達能力。
2、實踐教學體系
學校根據應用型人才培養目標要求，構建了基礎實踐、專業實踐和綜合實踐三個層次的實踐教學體系，把提高學生綜合素質、實踐能力和培養創新意識、創新精神作為實踐教學的重要目的。基礎實踐旨在培養學生基本素質和技能，主要內容包括：公共課實踐、軍事訓練、公益勞動、愛心服務；專業實踐旨在拓展學生的專業知識，培養學生掌握基本專業技能，促進學生創新思維和實踐能力的提高，主要內容包括：學科共同課實驗（實訓）、專業課實驗（實訓）、課程論文（設計）、學年論文（設計）。綜合實踐旨在培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，促進學生綜合素質的提高，主要內容包括：畢業實習、畢業論文（設計）、科技競賽、社會調查、第二課堂等。各專業修訂培養方案時，充分體現實踐在整個人才培養體系中的地位，逐步提高實踐教學的學時和學分。目前，列入教學計劃的各實踐教學環節累計學分（學時），文科類專業不少于總學分（學時）的15%，理工類專業不少于總學分（學時）的25%，形成了科學合理的實踐教學內容體系。
學校制定了一系列關于實驗（實訓）、實習、畢業論文（設計）等方面的實踐教學管理制度，以引導實踐教學環節的高質量開展。對超過18課時的實驗實訓課均獨立設課；在各專業人才培養方案中每學年設置兩周的實踐教學周。針對財經類人才培養特點，突出實訓教學在財經類專業人才培養中的作用，加強實訓課程教學、管理和投入，編制實踐教學大綱、教學指導書，規范了實驗實訓、實習、畢業設計（論文）等環節的考核辦法，保證了實踐教學質量。
三、聯動三個課堂
1、第一課堂（課堂教學）
學校要求教師在課程教學內容、教學方法和手段等實施過程中，將培養學生的應用創新能力融入教學過程的各個環節。學校要求課程所屬系（教研室）定期進行教學方式和教學方法的研討，在課堂教學中最大限度的以案例式、呈現式、發現式、討論式和創造式的開放教學方式為主，引導學生積極地獨立思考、勇于實踐，幫助學生掌握自主學習和探究性學習的方法，培養學生在學習中善于發現問題、解決問題的習慣。學校每年開展課堂教學觀摩、青年教師講課比賽、實驗室（實訓中心）評估、優秀教案和優秀多媒體課件評比等活動。
各二級學院（教學部）根據不同專業、課程特點，積極探索教學方法和手段改革。如：經濟學院與管理學院推行“啟發式教學和案例教學”，信息學院倡導“教學互動，重在實踐”，文法學院開展“模擬教學”，《高等數學》課實行“分類分層教學”，《大學英語》課推行“聽說領先，綜合訓練”等，形成了具有各自特色的教學方法。
2、第二課堂（課外科技文化活動）
學校以學生參與教師科研項目、學科競賽和學術講座為載體，推動學生科技創新活動。近三年來學生參加數學建模競賽、電子設計競賽、大學英語競賽、高等數學競賽等科技創新競賽的學生達8000余人次；邀請校內外著名專家、學者、教授作高水平的學術講座600余場，參加學生10萬余人次；學校積極組織學生參加歷屆陜西省“挑戰杯”大學生課外學術科技作品競賽，舉辦了5屆“博學杯”西安財經學院大學生創業計劃競賽； 2010年學校成立了西安財經學院大學生創新創業孵化基地；學校現有人文類、體育藝術類、科技類、理論學習類、社會實踐公益類學生社團組織共56個，參加人數達8000余人；創辦了《區域財經論壇》、《管理論叢》、《經濟新視野》、《藍風鈴文學報》等10余種學生刊物；定期舉辦書畫大賽、英語演講賽、辯論賽、攝影作品比賽、“校園之星”風采大賽等一系列健康向上的校園文化活動，營造了濃郁的校園文化氛圍，促進了學生創新精神和實踐能力的提高。
3、第三課堂（社會實踐）
多年來，學校利用寒暑假及節假日組織社會實踐團，分赴全省各地進行社會實踐，開展社會調查、環境保護、支教掃盲、法制宣傳、社區援助等多種形式的社會實踐活動，逐步形成了制度化、規模化、社會化、品牌化的社會實踐活動特色格局。近三年參加社會實踐的學生人數達1.5萬余人次，廣大學生結合區域經濟社會和科技文化發展狀況，因地制宜地開展了內容豐富的社會實踐活動。在社會實踐中使學生開闊了視野眼界，錘煉了思想品質，提高了實踐能力，增強了創新精神，積累了社會經驗，為將來走上工作崗位奠定了基礎。
四、突出四個能力
1、知識應用能力
在實踐教學的各個環節上，注重培養學生對知識的應用能力和實踐動手能力。在課程實習、專業實習、畢業實習、學年論文、畢業論文等實踐教學環節中，突出實習的專業對口性；制定和完善教學大綱、明確實踐教學任務、教學內容、組織方法，突出實訓教學在財經類專業人才培養中的作用，提高實踐教學效果；在實踐教學體系建設中，以改革實驗實訓教學內容、方法和手段為重點，加大綜合性、設計性實驗比重，逐步建立開放型實驗教學模式，促進學生知識應用能力的培養。
2、創新創業能力
學校實施“2+2”大類培養教學改革，給學生提供更多的專業選擇空間。學校按照“以人為本”的理念，根據學生個人特長、興趣和未來就業取向，結合社會發展需要，在專業大類內采取分流培養，提高學生對市場需求的適應能力。以提高學生綜合素質為核心，在人、財、物上支持學生參加參與各類社團活動、科技競賽活動及教師科研項目，鼓勵學生積極開展深化對課堂教學內容理解的實踐性活動，探索創新創業教育的新途徑，從而培養學生創新精神和創新創業能力。
3、數理分析能力
學校按照應用型創新人才培養要求，著力提高學生的專業基本理論和基本技能，尤其在經濟、管理類專業加大《概率論與數理統計》、《計量經濟學》、《運籌學》等相關課程的開設力度。通過強化量化分析課程教學，提高學生依據數據和模型進行經濟管理、經濟分析的能力。另外引導與鼓勵教師結合專業特點，開展量化分析教學方法研究，并將研究成果及時轉化為教學資源，以促進教師教學水平的提高。
論網絡環境下圖書館信息資源共建共享
網絡環境下圖書館信息資源的共建共享是指各級各類圖書館根據用戶對社會信息的需求，通過網絡利用計算機、通信、電子、多媒體等先進的信息技術，高度理想化地對各館藏信息資源和網絡資源進行綜合協作開發和利用的活動。
1信息資源的共建共享是未來圖書館開發和利用信息資源的必由之路
市場經濟的迅猛發展，網絡技術的不斷更新，信息時代的到來，決定了未來圖書館的發展趨勢是實行信息資源的共建共享，關于這一點已經達成社會共識。這是由于：
1.1圖書館實行信息資源共建共享是解決知識信息劇增與館藏力不足這一矛盾的重要途徑
目前，我國已成功地加入了WTO，世界經濟格局開始進行重新定位，同時信息時代的到來，知識信息的與日激增，書刊數量的急劇增長對于信息容量相對較大的每一圖書館來說，由于諸多因素的影響，其收藏力相對低下，對業已產生的知識信息根本不可能盡包盡容，各圖書館孤立地為各類用戶提供方便快捷的信息服務愈顯力不從心。況且各圖書館各自為政，固定用戶對現有館藏的利用率不高，對信息資源的浪費極為痛心。例如我校圖書館自97年以來購置的數10萬元的學術期刊光盤，極少有人問津，但是，相對迫切需要此類信息資源的其他用戶，只能望而興嘆。還有就是用戶普遍需求的同類信息資源，各圖書館競相購置，以滿足當地用戶的需要，造成目前這種對文獻信息資源的低水平重復購置的局面。因此，統一籌劃、多方位、多渠道、立體化合理共建共享信息資源正是解決這一矛盾的重要途徑。
1.2實行圖書館信息資源共建共享是用戶的迫切需求
隨著社會的發展，科學技術的不斷進步，用戶對信息資源的需求方式及內容也產生了根本性的變化。用戶不再滿足于單一的館藏信息服務，迫切需要的是內容新穎全面、類型完整、形式多樣、來源廣泛的信息。用戶的這種全方位、綜合化的信息需求，顯然不是一個圖書館所能夠滿足的，多個信息單位協作進行信息資源共建共享已成為信息服務界急需解決的問題。用戶對知識信息的需求還反映在要求所需信息的電子化、網絡化，這就需要圖書館加強對文獻信息資源的電子化組織和迅速實現網絡化的工作，通過對知識信息進行分析、綜合、整序，以新的、序列化的知識單元提供給用戶。如果每個圖書館單獨進行這些工作，是遠遠不能滿足用戶需求的。
2網絡環境下影響圖書館信息資源共建共享的因素
2.1積極因素：
2.1.1網絡為圖書館提供了一個全新的信息環境。Internet網、中國教育科研網以及中國信息網的開通與互聯，為圖書館信息資源共建共享提供了良好的條件，特別是Internet網成功地采用了TCP/IP（傳輸控制協議和網際互聯協議），TCP/IP采用的互交換技術，解決了不同硬件平臺、不同網絡產品和不同操作系統之間的兼容性問題。任何計算機只要采用TCP/IP協議與因特網中的任何一臺主機通信，都有可能成為因特網的部分，進行大規模的網絡互聯，自由地選擇利用各種網絡服務，順利地實現信息資源的共建共享。
2.1.2部分國家或地區圖書館相繼協議協作，不斷推進著圖書館信息資源共建共享的進程。聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中提出的“開放”思想，在促進我國圖書館信息資源共建共享由封閉向開放，由被動向主動，由淺層向深層，由粗放向效益密集轉變的過程中起到了積極的推動作用。我國圖書館信息資源共建共享是從20世紀50年代國務院批準公布《全國圖書館協調方案》起開始的，但那時信息資源的共建共享還處在萌芽階段，從20世紀90年代開始，信息資源的共建共享注入了虛擬圖書館和跨行業通過網絡協作的特征。如1999年1月，由中國國家圖書館召集，全國各行業系統的圖書情報機構在北京發出了《全國文獻信息資源共建共享倡議書》并共同簽署了《全國圖書館館際互借公約》。
2.2不利因素：
2.2.1管理體制的滯后制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發展。管理體制是圖書館信息資源共建共享的關鍵因素，起著統籌規劃、全面協調的作用。圖書館的管理決定著信息資源共建共享的活動能力、規模、形式和效益，一個圖書館的性質任務、規章制度、館藏特色、服務手段、服務方式等也極大地影響著其在信息資源共建共享中的水準。網絡環境孕育了嶄新的管理觀念，并呼喚著與之相適應的管理體制，但是從我國目前圖書情報系統的狀況來看，仍處在無章可循的狀態，傳統的條塊分割各自為政的縱向管理體制極大地影響著圖書館信息資源共建共享的進程。
2.2.2部分館員的專業水平和思想理念的滯后也制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發展。網絡環境下圖書館員應具備“專家型”素質，他們除擔負傳統的圖書館業務工作以外，還應充分利用先進的信息技術，對館藏資源和網絡資源進行深層次開發，去偽存真，有效地抵制信息垃圾，以健康有序的全方位信息資源滿足用戶。但在我國西部等經濟欠發達地區的圖書館，從事圖書情報及信息技術的工作人員素質普遍存在著學歷偏低、專業知識結構老化，新的信息技術人才嚴重缺乏，一些領導思想認識不足，對圖書館繼續教育工作缺乏積極支持等，比較嚴重地阻礙著信息資源共建共享工作的進展。
2.2.3現代信息技術發展應用的局限性也制約著圖書館信息資源共建共享的進一步發展。現代信息技術的應用也有不斷發展的過程，目前的一些技術也存在一定的缺陷，如計算機及其配件市場比較混雜，升級換代頻繁，給信息技術工作者的選擇帶來困難；通信線路傳輸速率低，尤其是在傳遞多媒體信息時更顯能力不足。集成管理系統缺乏標準化，如在多平臺技術方面，多數未采用C/S技術，客戶端的應用程序不支持字符終端；在網絡功能上，多數未采用Z39.50協議、HyperLink技術。各級種類圖書館發展不平衡，有些圖書館還缺乏利用現代信息技術的能力。除此之外，網絡環境下制約圖書館信息資源共建共享的因素還有諸多網絡信息的安全與否、正當的知識產權能否得到有效的保護、部分信息霸權主義能否消除、緊缺的圖書館經費能否得以保障等。
3網絡環境下如何對圖書館信息資源進行共建共享
3.1建立圖書館信息資源共建共享的法律保障體系
完備的法制建設是圖書館信息資源共建共享工作的行動指南。信息資源的共建共享是一個需要多行業參與和協作的系統工作，為了協調不同行業之間的利益和職責，需要制定相應的政策法規，規范各方面的行為，以確保各方的利益不受侵害。即將出臺的我國《圖書館法》及與之相配套的法律法規，必需對信息資源共建共享的社會地位、經費保障、各成員的權利和義務，以及信息資源共建共享的體制和運行機制、總體布局等做出明確規定；必需對信息資源共建共享引起的一系列問題，如版權保護、文獻復制、傳遞、編目、檢索、互借等，要制定統一運作的標準規范；必需高起點、創造性地預測可能會產生的各種問題和矛盾的解決途徑及辦法。保證廣大用戶能夠充分利用公共信息，以能夠承受的價格及時、平等、公平地分享到信息資源共建共享的益處。
3.2規范圖書館信息資源共建共享體制上的保障措施
我國圖書館界分成公共、科研、高校及工會等幾個系統，管理松散，不利于未來圖書館信息資源共建共享的發展。合理的體制應該是多元化的、立體的、綜合的。最好建立統一協調、條塊分割、布局合理，能確保進行宏觀調控的管理體系。建立一個全國性信息資源管理職能機構，負責全國信息資源建設、布局、共享及優勢互補的總體規劃和組織實施全國各系統、各地區圖書館合理配置信息資源，對其信息資源共建共享統一協調管理，對自動化、網絡化建設與發展等進行統一規劃和指導。橫向上，在省一級加強各省學會的功能，以便協調和統一各類圖書館信息資源共建共享，減少重復投資與建設。縱向上，各系統加強領導。如高校圖書館可以在教育部的領導下進行統一的協調與管理，目前實施的CALS工程就是一個很好的示范，可以使高校圖書館按學科合理地配置信息資源，并達到共有、共建、共享的目的，由此帶動整個高校圖書館事業健康良性地向前發展。
3.3普及使用新技術
21世紀，圖書館的體系結構將由傳統和實體圖書館向實體圖書館和虛擬圖書館并存轉移，用戶要求的是可以在任何地方（包括跨地域）、任何時候自由地咨詢、搜索、利用虛擬圖書館及傳統圖書館中的信息資源，不受借閱時間、期限與區域的限制，是信息資源真正共享的“大公共圖書館”服務模式。這就迫切需要各圖書館積極投入普及使用中文信息處理技術、縮微技術、數據庫技術、多媒體技術、光盤技術、網絡通訊技術、虛擬現實及計算機應用等新技術，引進適應圖書館信息資源共建共享發展需求的現代技術設備及掌握該技術的人才，所有圖書情報工作人員及其他廣大科技人員應結合圖書館信息資源共建共享進行系統軟件的開發、設計和制作，加強圖書館局域網、廣域網及Internet網等系統工作人員高級技能的培訓普及以及深層次繼續教育，為圖書館信息資源共建共享提供良好的技術保障。3.4加強網絡建設，確保圖書館信息資源共建共享的順利實施
首先，應建立一個全國齊全、運轉迅速的信息資源共建共享網絡和資源布局保障系統，同時加強各級各類圖書館的特色館藏建設，統一系統網絡環境軟、硬件和技術支持。其次，加強圖書館信息資源的數據庫建設，盡快完成全國聯合目錄數據庫的建設。第三，在圖書館信息資源共享網絡中心，建立公共查詢系統，以集體契約方式購買全國聯合編目中心的MARC數據和國外的文摘索引類書目信息數據庫，通過成員館的分工協作，建立全國的館藏聯合目錄和公共查詢系統。第四，建立規范化的電子交換書目數據庫，圖書館可以此來、登錄、催缺、加工預訂目錄和新書報道。在此基礎上建立統一協調的聯合采購機構，從宏觀上對信息資源的合理配置進行調控。第五，建立統一的館際互借系統，處理館際互借的相互聯絡、借出館的信息資源在庫情況、預約借閱等。
參考文獻
1劉彩虹，楊玉紅.論圖書館文獻信息服務的創新.圖書館工作與研究，2002（1）
2李家清.我國文獻資源共享中存在的問題及對策.中國圖書館學報,2002(1)
