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關鍵詞：治水 旱災 經濟發展
中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（a）-0228-02
1 從湖北的歷史上看，不治水、治不好水就要造成嚴重的經濟損失
1.1 湖北歷史上的水害頻次及造成的損失
據歷史記載，千百年來，湖北省境內水、旱災害頻繁、嚴重，特別是利于人類活動、經濟發展的中南部平原，江河縱橫，湖泊密布，洪澇災害經常發生，其間也常有干旱。據有文字記載的史料統計，從公元前3世紀至1949年的2200年間，湖北境內發生范圍在州、府或5縣以上的洪、澇災害337次，平均15年1次。1949―1995年的46年間，湖北全省也發生重大洪澇災害8次（1949年、1954年、1964年、1969年、1980年、1983年、1991年、1995年），平均不到6年1次；而洪、澇、旱災發生的頻次越到近代越頻繁，災害損失越嚴重。
1931年7月―8月發生全流域型大洪水。長江干流自湖北石首至江蘇南通，沿程潰決漫溢354處，城陵磯至漢口一片，漢口市內行舟，漢口站最高水位28.28 m，為1865年有記錄以來的最高值。湖北70個縣中就有50個縣受災。整個江漢平原一片，洪水浸泡達3個月之久。死亡14.5萬人。
1935年7月3至7日，長江中游發生特大暴雨，暴雨區位于清江、三峽區間下段小支流及漢江中下游地區。鄂西五峰站實測最大五天雨量1281.8 mm，為中國著名的大暴雨之一。潛水、沮漳河、漢江均發生特大洪水。漢江中下游堤防潰決，兩岸一片。長江荊江段，由于干支流洪水遭遇，宣泄不及，決口20余處，荊北一片。此次死亡14.2萬人，損壞房屋40.6萬間。
1948年湖北春夏雨，內湖水位增高，低洼田地多被淹沒。大汛期間，江、湘并漲，漢水繼之，致中游洪水泛濫。全省受災30多縣，農田55.3萬公頃，人口370余萬人。漢口最高水位27.03 m，為80年來第三次超過27.0 m。
1954年7月18日武漢關水位突破1931年的28.28 m的歷史最高水位。雖然荊江分洪工程三次開閘分洪，長江、漢江多處潰口和扒口，荊江大堤沙市水位仍達44.67 m的歷史最高水位，而且超44 m高水位持續半月之久。武漢關8月18日最高水位達29.73 m?！叭∫驗乃?.3萬人，死耕畜16000多頭。倒塌民房220多萬間。浸濕和沖走糧食690多萬斤，國營商業財產損失2134062萬元合作部門損失1465468萬元。9所中等學校房屋全部倒塌，14所部分倒塌。小學校舍遭毀的占災區原有校舍總數的50%以上全省受災田地2223萬余畝占全省總田畝35%強，受災人口10347000余人，占全省總人口35%強?！?/p>
1998年長江流域自6月11日進入梅雨期后，各地暴雨頻繁。7月份暴雨、大暴雨、特大暴雨出現的次數最多，僅7月11日間歇一天。1998年汛期長江流域共出現74個暴雨日，其中大暴雨為64天，占暴雨日總數的86%，特大暴雨日為18天，占暴雨日總數的24%。湖北省有66個縣（市）受災，受災人口3688萬，死亡345人。農作物受災254萬公頃，絕收58.8萬公頃，倒塌房屋122萬間。全省有545個民垸堤潰或扒口行洪，淹沒面積20.4萬公頃，涉及受災人口545萬。被水圍困589.6萬人，緊急轉移安置477.8萬人，經濟損失達500多億元。武漢市7月21至23日的特大暴雨，導致武漢三鎮一片，被淹面積46 km2，占總城區面積的1/5，漬水1.3億立方米。
1.2 歷史上的旱害頻次及造成的損失
湖北的旱災也十分嚴重，從1470年到1948的479年間發生重大旱災26次，平均18年一次，從1949年到1990的41年間發生重大旱災12次，平均3.5年一次，從1990年到1998的9年間發生重大旱災4次，平均2.2年一次，干旱發生的頻率越來越高，損失也越來越大。
1988年旱災，全省受災面積269.8萬畝，糧食減產30億公斤，棉花減產1.7萬噸，受災人口占農村人口的51%以上。
1998年鄂北地區干旱嚴重，379.3萬畝減產或絕收。
2000湖北省大部地區出現了歷史罕見的嚴重春旱，鄂北地區的旱情是“重中之重”，夏收作物大幅減產，春耕春播嚴重受阻，農業經濟損失66億元多。
2011湖北全省遭遇冬春連旱，降水量50年來最少，給群眾生產生活造成嚴重影響。87縣（市、區）989萬人受災；6萬人飲水困難，農作物受災1800萬畝，其中絕收39萬畝；直接經濟損失71億元，武鋼2009年的利潤76億元相當。
從以上可以看出，一次水災不但淹沒房屋和人口，造成大量人員傷亡，而且還卷走人產居留地的一切物品，包括糧食，并淹沒農田，毀壞作物，導致糧食大幅度減產，洪水還會破壞工廠廠房、通訊與交通設施，從而造成對國民經濟的直接破壞。一次旱災，不但可以造成農牧業減產，人畜飲水發生困難，使農牧民群眾陷于貧困之中，還能夠引發嚴重的生態災難。無論是水災還是旱災都能夠給湖北這個特殊的省份造成嚴重的經濟損失，管子說：“善為國者必先除五害。水一害也，旱一害也，風霧雹霜一害也，厲一害也，火一害也，此謂五害，五害之屬水為大?！?，管子所說在湖北表現尤甚，不治水或治不好水將直接影響湖北經濟社會的發展。
2 從湖北治水的實踐上看，治水、治好水就能產生減災效益
1998年，湖北省受災最嚴重的為例，據不完全統計，98湖北水利工程抗災減災效益就達1009億元，2012年武鋼的利潤為17億元，抗災減災效益接近60個武鋼2012年的利潤。
2007湖北省防汛抗旱指揮部辦公室宣布，經過初步測算，今年入汛以來全省水利工程設施共減少淹沒耕地980.5萬畝，減少受災人口736.3萬人，避免34座城市進水，實現減災經濟效益159.7億元。2007年減災經濟效益相當于2012年武鋼的利潤的9.2倍，顯示了水利工程設施在防洪減災和保障群眾生命財產安全方面的巨大作用。
2008年湖北省氣候異常，4月至8月頻現13場暴雨洪水，有4個站點的降雨強度超過百年和450年一遇、25年一遇或者為當地歷史第一；有近千條河溪突發山洪，沮漳河等9條主要中小河流多次現峰，有的超歷史最高0.05 m；先后有1590座水庫、17座水電站水位突破汛限，省內四條主要湖泊水位超汛限最高2.02 m，其中長湖超保證0.03 m，為歷史第三高。防汛工作初步總結中獲悉，今年該省在抗御多場次暴雨洪水中，通過人力防守和科學調度水利工程設施，保護了下游21座縣級以上城市、223萬畝農田和166萬人的生命財產安全，一舉解除了沿岸125家大中型企業、50萬畝農田和5萬居民用水污染，維護了生活、生產、生態用水安全。與近十年洪澇災害中的直接經濟損失均值、死亡人數均值相比，分別降低約30個百分點、79個百分點，防洪減災社會效益達83.7億元。防洪減災社會效益相當于武鋼2012年17億元利潤的5倍。
2010，湖北省防汛抗旱指揮部的評估報告顯示，在抗御今年洪澇災害中，堤防防洪減災效益達248億元，全省水庫保護了下游337萬人、52.5萬畝農田、13座縣城的安全，減少直接經濟損失108億元，泵站通過田湖統籌排澇，減災效益296億元，解除了1850萬畝農田漬澇，占受漬澇威脅2399.5萬畝農田的77.1%。全省水利工程設施防洪減災效益高達652億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的38倍。
三峽工程建成以后，歷史性地減輕了湖北的防洪壓力，帶動了鋼結構橋梁、升船機制造等新型產業的等一批重點企業崛起，促進了旅游產業做大做強。2010年7月，流量達7萬立方米每秒的洪峰進入三峽水庫。這是三峽水庫建庫以來的最大一次洪峰，峰值流量甚至超過1931年、1954年和1998年的特大洪峰。三峽水庫削掉了每秒3萬立方米的洪峰流量，當年累計攔洪260多億立方米，防洪經濟效益266.3億元，相當于武鋼2012年17億元利潤的15.6倍。
從以上各年的防洪減災所產生的效益看，治水就能夠減災，就能讓人民安居樂業，就能夠產生直接的經濟效益，就能促進經濟發展和社會繁榮。
3 從湖北的地貌特點和社會經濟布局上看，治水在湖北經濟社會發展上有著特殊的意義
3.1 湖北的地貌特點
湖北地勢總體上是西高東低，西、北、東三面環山，向南敞開，約成一個形似馬蹄的不完整的盆地。其中西部山地為武當山、荊山、大巴山、巫山、武陵山、大婁山，一般海拔千米以上，最高點神農頂3105 m，為華中第一高峰；北部有大洪山、桐柏山，東北部是大別山，東南部為幕阜山、九官山，一般海拔500 m以上，高峰在1500 m左右。長江從四川巫山入境，自西向東，沿湖北中、南部，過陽新、黃梅后進入江西、安徽，在湖北境內流程1046 km；漢江從陜西白河縣入境，自西向東，納丹江后折向東南，于武漢匯入長江，在省境內流程864 km。在長江、漢江交匯前的三角區域，形成一個3萬多平方公里的沖積平原，稱之為“江漢平原”。據匡算，全省海拔400 m以上的山區面積占全省總自然面積的56%，50 m以下的平原湖區面積占20%，山區與平原之間為丘陵崗地，面積占壘省總自然面積的24%。4300余條長度在5 km以上的中小河流，一般都從山區發源，從南、北、東、西向長江、漢江和中南部的平原湖區匯流；史稱湖北為“千湖之省”，就因省境內中南部低平，四周中小河流匯注于此，壅塞成千百個積水洼地，形成“水袋子”之故。
3.2 湖北社會經濟布局
正是這極易遭受洪、澇以及干旱之災的平原湖區及丘陵區，由于取水較易、交通方便以及其他有利條件，歷來成為湖北政治、經濟、文化之中心。省會武漢，位于長江、漢江交匯之處，黃石、荊州、宜昌、襄樊、鄂州等重要工業城市，和武鋼、江漢油田等大型廠礦，都分布于兩江畔胖；全省2/3以上的人口都在這一地區生產活動，70%的糧食、80%的棉花都生產于這一區域；京廣、漢丹、武南鐵路和宜黃高等級公路等交通干線，都從這一區域通過。一旦遭災，損失就十分慘重。
（一）中西部地區經濟在全國地位上升2000年以來我國區域經濟發展差距呈現先擴大而后縮小的態勢，2005年以來差距縮小態勢尤為明顯。四大地帶經濟總量占全國（為各地區加總數）比重的變化情況反映了這一情況。西部地區生產總值占全國的比重先由2000年的17.1%下降為2005年的16.9%，但2006年后呈現持續提高態勢，到2010年達到18.6%，10年間總體為上升態勢。中部地區經濟總量占全國比重同樣為先降后升，由2000年的20.4%下降為2006年的18.7%后持續上升，2010年為19.7%。與之對應，東部地區生產總值占全國比重先升后降，由2000年的52.5%上升為2007年的55.7%后逐年下降，2010年為53.1%（參見圖1）。東北地區與東部地區相近，地區生產總值占全國比重有所下降，由2000年的10.0%下降為2010年的8.6%。
（二）中西部地區經濟增長速度較快近年來西部地區在全國經濟總量中比重的提升主要是因其生產總值的增速更快。
（三）以人均地區生產總值為代表的區域經濟發展水平差距縮小2005年后隨著西部地區經濟增長的加快，各大地帶之間經濟發展水平差距扭轉了2000年后擴大的局面，開始呈現縮小趨勢。如表1所示，2000年東部地區人均地區生產總值與全國平均水平的比值為156.5%，2004年達到近10年來的最高值為159.8%，之后逐年下降，2010年下降為142.2%。中、西部地區人均生產總值與全國的比值則先降后升，2003分別下降為近10年的最低值65.7%和59.2%，之后逐年上升，2010年中、西部人均地區生產總值已分別相當于全國平均水平的74.4%和69.0%。2000年后，省區間人均地區生產總值的變異系數保持上升，2004年有所下降后繼續上升，但在2005年后持續下降，2010年為0.44，已明顯低于2000年時0.57的水平，表明本世紀10年間地區經濟發展水平的差距已縮小。
（四）沿海－內地之間差距縮小是主要因素錫爾(Theil)系數可將地區差距分解為地帶之間和地帶內差距。計算錫爾系數則表明2000年以來我國區域發展差距的縮小主要是由于沿海和內地差距縮小所帶來的。反映地區發展全部差距的曲線與變異系數反映的態勢大體相同，即在2004年時有所上升，之后基本為持續下降態勢，2010年全部差距的錫爾系數為0.037，明顯低于2000年時0.050的水平，反映了我國地區差距縮小的態勢。
二、區域間公共服務差距未有明顯縮小
（一）義務教育階段的差距仍有所擴大與2005年相比，2010年西部地區普通初中生均校舍面積和生均圖書量有所提升，但生師比仍在提高；中部地區生師比雖然沒有提高，但生均校舍面積和生均圖書藏量則有所降低；中西部地區學生擁有教學用計算機的臺數則均略有下降。從小學教育看，與2005年相比，2010年中部地區小學生師比仍在提高，生均校舍建筑面積、學生擁有教學用計算機的臺數和生均圖書數量則有所下降。分城鄉來看，四大地帶在教育軟、硬件方面的差距不盡相同。以生師比代表教育的軟件，東部和中西部地區相比縣鎮之間的差距大于城市和農村。2010年普通初中生師比東部縣鎮比西部低2.3，而東部城市比西部低2.0，東部農村比西部低2.2。以生均校舍面積代表硬件，東部和中西部地區相比城市間差距大于縣鎮和農村差距。2010年普通初中生均校舍面積東部城市比西部高4平方米，東部縣鎮比西部高2.2平方米，東部農村比西部高2平方米。
（二）區域間醫療人員方面差距明顯與2005年相比，2010年中西部地區的人均衛生機構床位數方面的差距已有所縮小，但西部地區萬人醫生數量仍在下降。
（三）中西部地區社會保障水平仍相對滯后從社會保障的發展水平來看，盡管近年來中西部地區城鎮醫療保險和養老保險的參保率在提高，但與東部和東北地區相比提高的幅度相對較小，這意味著社會保障水平差距反而有所擴大，2009年與2005年相比，城鎮基本醫療保險參保率東部地區提高了6.3個百分點，西部地區只提高了2.95個百分點，而中部地區下降了0.56個百分點；城鎮基本養老保險參保率中部和西部地區均有較明顯的提高，分別提高了10.42和5.59個百分點，但與東部和東北地區分別提高16.28和17.85個百分點相比，提高幅度相對不高；失業保險的參保率中西部地區呈下降態勢，這與東部地區12.37個百分點的提高幅度形成了較為明顯的對比。
三、區域政策的取向針對區域經濟和社會發展差距的不同變化態勢，需要采取相應的政策和措施。
（一）提高區域政策的區域瞄準性20世紀90年代中后期，國家相繼提出和實施了以四大地帶為政策實施區域的區域發展總體戰略。在政策操作中很難按地帶進行，而實際上是按政策目標或區域類型進行。在當前地帶間經濟發展水平差異有所縮小的情況下，應在以四大地帶為單元的區域發展總體戰略下，細分政策實施區域，提高政策的區域瞄準性。可以考慮按縣級單元為基礎單元確定受援地區。建議逐步以縣級單元為政策基礎單元，特別是促進欠發達地區的政策方面更需如此，以確保政策實施效果和受益群體利益。可將全國各縣按人均生產總值進行排序，低于全國平均水平一定比例（如75%）的地區列為資助地區，接受來自中央和省政府的一般性轉移支付，資助額度與這些地區與全國平均水平的差距成正比。當然，細分政策區域的一個重要前提是保障這些區域有信息量充分的統計數據，提高縣級統計數據質量是提高區域政策有效性的重要保障。
（二）著力提高農村義務教育的師資水平提高中西部地區農村地區師資水平，一是需要加快提高中西部地區農村，特別是貧困地區義務教育階段教師待遇，改善其生活辦公條件，在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。二是在繼續實施西部地區農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃外，完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。三是實施貧困地區農村教師全員培訓制度，完善師資培訓網絡。四是改善目前中央和地方在教育經費各項目均分別投入的方式，采取中央財政負擔中西部農村地區教師工資的方式，即中央根據教師工作的艱苦程度確定工資和津貼標準，由中央財政全額出資負擔其工資的方式，以此保障教師隊伍穩定，從而加快提升貧困農村地區的師資水平。
（三）加強中西部地區縣鎮辦學條件的改善從生師比和校舍情況看，縣鎮的區域差距大于農村地區。雖然目前對于中西部地區農村小學集中辦學有所爭議，但人口向縣鎮集中符合人口集聚和城鎮化發展需要，為此需要把提高縣鎮義務教育師資和設施水平作為縮小義務教育城鄉和區域差距的重點。在學校硬件建設上，在加強校舍等設施建設外，需要根據目前教育現代化發展的需要，提高教學用計算機等現代化教學設施和配套水平。對于邊遠地區和山區而言，針對目前小學生遠距離就讀的實際困難，可增加這些地區小學數量和改善其辦學條件。
一抓綜合規劃。按照“在保護中開發、在開發中保護”的原則，切實抓好主體功能區劃分，綜合協調經濟社會發展總體規劃和產業發展規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃，科學調整和合理布局生產力。對不符合生態環境要求的項目，堅決不引進、不發展。
二抓森林工程。按照在全市率先建成“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、健全的林業管理體系”試點示范要求，全面實施森林分類經營，培育壯大森林資源，提高森林覆蓋率和森林質量，喚醒沉睡的大山，變荒山窮山為秀山寶山，達到“綠山”與“富民”有機統一。大力發展經濟林，科學選擇樹種，加強技術指導，實施典型示范，引導千家萬戶上山種樹。大力發展森林食品、森林旅游、漆器加工，完善和延長林業產業鏈條，讓農民得到更多實惠，真正把林業產業培育成主導產業、戰略產業。
三抓生態建設。樹立“大林業、大水利、大生態、大產業”理念，繼續實施天然林保護、退耕還林、水土保持和礦山“黑瀑布”治理等重點工程，不斷增強生態功能。特別是要積極爭取政策支持，努力擴大退耕還林面積，做到“應退盡退”、力爭“愿退盡退”，真正把城口建成國家水資源保護區，為長江上游涵養水源，保障三峽庫區生態安全。
四抓人口下山。采取“政策主推、市場主導”的辦法，綜合運用生態建設、扶貧開發、產業扶持、社會保障、城鎮發展、戶籍改革等政策，促進人口內聚外遷，從源頭上減輕生態環境承載壓力，盡力改善農民生存發展環境。集中實施國土整治、堤防建設等工程，解決移民群眾的宅基地、菜園地。大力發展庭園經濟和特色產業，確保搬得出、穩得住、逐步能致富。通過努力，把大巴山國家級自然保護區核心區、不適宜人生存的高山地區和重點生態建設區域的近10萬居民，搬遷到河谷地帶集中居住或移居縣外。
五抓清潔能源。堅持“整體包裝、打捆開發”的思路，積極發展水電產業，到20n年全縣水能資源大部分得到開發，裝機達到30萬千瓦。實施生態富民工程，大力推進沼氣池建設，積極開發風能、太陽能等新型能源，改善城鄉能源結構，使能源產業既成為生態建設的基礎工程，又成為推動縣域經濟發展的支柱產業。
總之，力爭到2020年，全縣森林覆蓋率超過70%，生態環境質量進一步改善，生態經濟發展基礎全面加強，生態文明深入人心，人與自然、經濟社會協調發展，初步建成重要的生態功能保障區和最具生態活力的區域。
打“特色牌”，著力打造特色經濟區
按照“既要開發物質資源、更要開發人力資源，既要開發不可再生資源、更要開發可再生資源”的原則，立足資源優勢，大力發展農林產業、能礦產業、旅游產業和勞務產業，走特色發展路子，促進“生態經濟化、經濟生態化”。
一要“騰籠換鳥”，重點發展特色農林產業。堅決破除“三大沱”(土豆、玉米、番薯)的傳統產業格局，按姍‘產業錯類、產品錯季”的思路，念“山”字經，發展以“林”為主的生態農業。重點發展以板栗、核桃為主的林果業，以大巴山道地品種為主的中藥材產業，以“城口山地雞”、生豬、中蜂等為主的畜禽產業。引導農民把干果當作糧食種、把藥材當作莊稼種，大力推廣林藥間種、林下養雞、林間養蜂、林材生菌和糧藥間種等復合型發展模式，努力建成“山頂綠樹戴帽，中山果藥纏腰，山下庭園連片”的生態農村新貌。完善土地流轉政策，大力實施生態移民，促進土地林地向大戶、向合作社、向產業基地集中。打捆使用生態建設、產業扶持和社會保障等政策，集中扶持大戶，典型示范引路，逐年打造特色鄉鎮。支持龍頭企業、專業合作社和行業協會發展，創新“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+專業合作社+農戶”、“市場十合作經濟組織+農戶”等經營模式，促進產業規?；l展。力爭用四年時間，全縣經濟作物種植面積占耕地的70%以上，把城口打造成全市全國重要的干果基地、中藥材基地和畜禽產業基地。大力招商引資，鼓勵企業嫁接重組，積極發展精深加工，做大做強龍頭企業。力爭四年內培育10個以上市級農業龍頭企業，形成每個主導產業有1一2個龍頭企業帶動的格局。在建設完善城鄉商貿體系，培育壯大農村營銷大戶、經紀人隊伍，積極發展現代物流業的同時，依托大巴山國家級自然保護區、九重山國家級森林公園和“中國核桃之鄉”的影響力，以建設全市無公害、綠色和有機農業產業基地為龍頭，積極開展無公害、綠色、有機食品和地理標志商標的申報認證，切實加強產品原產地保護等工作。努力把“大巴山中藥材”、“城口核桃”、“城口板栗”、“城口蜂蜜”、“城口山地雞”、“城口老臘肉”、“雞鳴寺院茶”和“山神漆器”等打造成國內外知名品牌，把城口建成秦巴地區特色農林產品集散地。
二要“強筋壯骨”，大力發展能礦產業。在生態環境合理承載范圍內，著力改造提升以錳、鋇、煤為主的礦產開采及加工業。以“壯士斷腕”的決心，關停并轉資源浪費大、環境污染重、產品附加值低、規模較小的企業?！疤Ц唛T檻”，引進大型企業集團，推進企業重組和產業升級換代。樹立“綠色礦業”思想，積極推進電礦聯產聯營，重點抓好“三廢”治理，大力推廣尾礦砂制磚等環保項目，積極發展循環經濟，逐步建立起與生態相適應的新型工業體系，力爭用三到四年的時間，培育4一5家產值超過10億元的錳、鋇加工企業。
三要“引鳳筑巢”，積極發展旅游產業。充分挖掘“綠色”和“紅色”旅游資源，按照“整合資源、市場運作、引進集團、整體開發”的思路，著力抓好保護、策劃、規劃等基礎工作，搞好基礎設施和配套服務功能建設，在保護好資源的前提下有序推進旅游產業發展。加強紅色文物的收集、整理、發掘和保護，豐富城口作為川陜革命根據地的文化內涵，建成一批紅色旅游景點，打造開縣一城口一陜西紅色旅游精品線。積極發展生態旅游業，著力打造萬州一城口一巫山旅游“大三角”，把城口融入長江三峽國際黃金旅游帶。結合農業特色產業培育，大力發展“吃農家飯、住農家房、干農家活、賞農家景”具有地方特色的休閑體驗式旅游業。努力把城口建成全市革命傳統教育、紅色文物保護、歷史文化研究和休閑度假、生態觀光、科考探險的旅游勝地，為長江三峽國際黃金旅游帶拓展空間。
四要“提質增速”，加快發展勞務產業。把勞務收入作為農民增收的“鐵桿莊稼”，堅持不懈地抓好勞務產業，推動農村富余勞動力應轉盡轉。進一步整合培訓資源，加快職業教育發展，切實搞好勞動力培訓，提高勞動力素質。進一步完善勞務信息網絡，打造城口勞務品牌，大力培育勞務經紀人隊伍，支持勞務經紀人創辦勞務企業，提高輸出組織化程度。進一步搞好勞務輸出服務，在外出務工人員集中地適時建立勞務服務站，提供司法援助、政策咨詢、信息交流等服務;加大縣財政補貼力度，搞好外出務工人員意外傷害綜合保險，為外出務工人員系上“保險繩”;解決好“留守兒童”、“空巢老人”等問題，解除后顧之憂。堅持“輸出勞動力、引回生產力”，搭建創業平臺，完善創業政策，支持外出務工人員返鄉創業和異地興業，以達到“輸出一人，致富一家;創業一戶，帶動一方”的效果。
打“門戶牌”，樹直轄市窗口形象建設全市向北重要門戶，就是要打牢交通、通訊、市政等基礎，做大做強特色產業，積極推進改革試驗，打造人文環境，樹立直轄形象，使城口成為重慶向北發展的橋頭堡和對外開放的窗口，成為老邊窮地區落實科學發展、統籌城鄉發展的試驗點。
一要加快交通建設。著眼于打通三峽庫區連接大西北的高速通道，推動萬州區域通樞紐和中心城市建設，將渝東北融入全國交通大網絡，積極爭取支持，建設萬州經城口至安康的高速公路，城萬快速通道和安張常鐵路，增強城口承接“1小時經濟圈”和周邊大中城市輻射帶動的能力，盡早建成西北地區“通江達海”大通道的物流中轉站和秦巴地區互融發展的“關節點”。加快推進縣鄉交通網絡建設，全面實現“2小時城口”。
二要加快城鄉建設。統籌考慮全縣經濟發展、人口轉移、勞動就業、資源環境保護、公共設施和公共服務體系建設，按照“產業配套、特色鮮明、功能完善”的要求，高水平規劃城鄉建設。以濱河路建設、舊城改造和小區開發等重點工程建設為抓手不斷拓展城市容量，以綠化美化亮化香化工程為抓手不斷提升城市管理水平，以發展特色農林產品加工、現代服務業為載體切實增強城市吸附能力，努力把縣城打造成“碧水護城、綠樹掩城”的山水園林生態小城鎮。全面完成24個鄉鎮場鎮的建設規劃，加大給排水、垃圾處理、通訊等市政基礎設施建設，配套發展二三產業，加快市場體系建設，增強吸納農民下山的能力。加快實施“千百工程”，積極推進新農村建設。結合庭院經濟發展，搞好新村規劃，突出特色，統一風貌。加快推進“一池一坑四改”工程(建一口沼氣池、一個垃圾坑，配套改廁、改廚、改畜圈、改庭院)，支持農戶硬化人行便道和院壩，房前屋后種植經濟林木和花草，大力改善村居環境。
三要加快和諧建設。堅持把解決民生問題作為構建和諧的首要任務，繼續抓好扶貧開發工作，積極促進城鄉就業，大力健全城鄉居民社會保障體系，努力完善基本醫療衛生保障體系。在鞏固提高“兩基”成果的基礎上(2007年城口縣獲得了國家西部“兩基”工作先進地區的表彰)，大力發展高中教育和學前教育，努力把城口中學、城口職中和示范幼兒園建成全市重點學校，加快普及高中教育。堅持把維護穩定作為構建和諧的基礎，扎實推進“四位一體”(以鄉鎮綜治辦牽頭、以司法所為依托，實行綜治辦、辦、調委會、司法所四塊牌子、一套人馬，形成統一的對外工作窗口，這一辦法得到了中央政法委的認同和推廣)基層維穩工作模式，形成“大綜治、大調解、大”格局，打牢矛盾糾紛排查調處和治安防控的“第一道防線”。深入開展平安建設和法制宣傳教育，廣泛推行“一事一議”制度，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。
【關鍵詞】休閑體育經濟社會發展構思
休閑和休閑體育
休閑體育是追求人類全面發展的一種過程。社會學家把“休閑”看成一種社會建制以及人的生活方式和生活態度，是發展人個性的方式。近一個世紀以來，社會學家對休閑研究取得了豐碩成果。以體育運動方式來進行休閑，是一種由內部動機引發的自覺行為，使人能在知覺上感到自由，在活動中體會快樂，在交友中形成信任，對工作具有正向的促進作用。它能使人暫時逃離現實世界、尋找自己的生活空間。
休閑體育可以緩解人口老齡化。當前，我國進入老齡化社會的步子正在加快，已經成為我們不可回避的現實。同時，由于人口出生率下降，家庭及家庭成員不斷減少，這會使以前由子女照顧老人的責任在很大程度上轉移給社會，而要解決這一社會問題，必須采取加強身體鍛煉，增強國民體質，以緩解人口老齡化矛盾的積極對策。①
休閑體育對經濟增長的作用
隨著物質生活的不斷豐富，人們都想選擇一種讓身心愉悅快樂的生活方式，越來越多的人已意識到“健康才是人最大的財富”，“有健康才有未來”。由此看來，體育消費需求對經濟社會的發展具有一定的促進作用，是有效組織體育生產活動、發展體育產業的重要條件，可以帶動體育市場的發展，刺激消費、鼓勵消費，開拓新的消費熱點來擴大內需，以消費拉動國民經濟增長，解決勞動力就業的問題，是可持續發展的、正確的經濟發展戰略決策。②
休閑體育增強勞動者素質，提高生產力質量。體育運動有利于改善勞動者的身體素質，提高勞動生產率。國外學者的研究結果表明，經常參加體育活動的勞動者比不參加體育活動的勞動者，其勞動生產率平均高出0.6%~10%。勞動者作為生產力的首要要素，其身體素質和智力素質的提高，進而勞動生產率的提高，可以通過開展經常性的休閑體育活動來實現。
休閑體育可以拉動體育產業的發展。隨著人們收入和生活水平大幅度提高，休閑體育的觀念深入人心，并日益成為人們日常生活中不可缺少的內容。人們不但對體育用品需求量有大幅度的增加，而且對產品的質量也有很高的要求，同時能夠體現人性化、個性化、時尚化的體育用品將是消費者的首選。同時，人們生活水平提高，“花錢買健康”的觀念已被大多數接受，體育培訓、咨詢將具有較大的市場潛力，使得體育消費逐漸興旺，體育產業潛力巨大。
休閑體育推動體育服務業的開發。休閑服務與其它服務有一個共同點，就是其形成與發展依賴于城市化和以物質商品生產為主要基礎的經濟模式，并依靠自身實現企業化和掌握信息的能力。由盲目針對全體大眾的經營理念逐漸瞄準固定對象的經營理念開始突現，根據消費者的口味來設置項目、提高服務質量和改善活動環境的休閑娛樂活動場所越來越多，新的服務理念常常能帶來意想不到的經營效果，以顧客需求為中心的體育休閑會館越來越多。
制約休閑體育發展的因素
居民收入水平不高，增長趨緩且不穩定，總體消費水平普遍較低。根據消費的一般規律，居民消費支出按照梯次推進的順序，依次用于購買生存資料、發展資料和享受資料。體育消費屬于發展資料和享受資料的范圍，需要的收入彈性較大，因此，在收入水平較低的情況下，對體育消費的需求不會有較快的提高。另外，城市住房制度改革已全面推開，教育、醫療、養老和就業體質的改革正在陸續出臺。在體制轉軌過程中，原來由政府和單位提供的就業、住房、醫療、養老及子女上學等社會保障，將全部由居民自己承擔，影響居民未來生活的不確定因素增加，居民預期支出加大。同時面對下崗待業、收入增長趨緩且不穩定的情況，人們從緊消費。普遍存在的這種心理和行為，使我國居民的體育消費，尤其是體育服務產品的消費難以形成排浪式、成規模的需求。
經濟發展不平衡并帶有城鄉和地域差異。目前，我國體育消費水平的差異與我國社會的二元結構有直接關系，主要表現在城鄉居民體育消費的差異和發達地區與欠發達地區居民體育消費水平的差異。由于不同的經濟發展程度會導致人們不同的消費觀念和消費質量，從而形成了不同地區之間、城鄉之間的消費結構差異。從地區看，我國東部地區，尤其是沿海、沿江的大中城市，體育休閑娛樂產業已經成為本地區社會投資的熱點，人們對體育休閑娛樂產品和服務的消費需求空前高漲，體育休閑娛樂市場空前繁榮，明顯高于中西部地區。這些都制約著體育經費投入水平、體育消費水平和人們需求等方面的發展。
閑暇時間不足和生活方式制約了居民體育消費。體育消費要大眾化除了提高城市化水平之外，還需要有時間上的保障。從經濟學上講，人的自由支配時間有兩層含義：一是時間可以自主安排；二是必須有錢充填這個時間。在閑暇和收入之間，人們一般會隨著經濟發展水平的不同而作出不同的選擇。只有收入達到一定水平之后，人們才可能在一定程度上放棄收入，而更多地選擇閑暇，這時體育消費才會有更多的時間保證。③
體育場地設施不足影響休閑體育的發展。居民體育活動離不開必要的體育場所，而居民體育發展中面對的現實問題是人口眾多，場地奇缺。中國的體育場地還有一個特點，即大多數不屬于社會，不屬于社區，而多屬于部門和系統。中國城市中很少能找到社區體育場館，農村更談不上體育場館。對象和場所不足必然會制約人們參與休閑體育活動。
發展我國休閑體育的策略
適應社會發展，培養參與體育活動意識的新觀念。體育活動意識是在一定的環境條件下，人們對體育活動的內容、方式、方法、手段、體育活動各種內外關系等方面。正確的體育活動意識有助于養成良好的體育習慣。21世紀，人們的文化素質顯著提高，選擇科學、文明、健康的休閑體育已在情理之中，“花錢買休閑”的觀念己深入人心。對小康社會的人們而言，新價值觀正在取代舊價值觀，這一時代的人正處在一個典型的世界觀轉化過程之中，也為今后的學習、工作、生活創造一個扎實的基礎。
利用多元化投資，大力開發場地設施，提高現有場所、場地的利用。體育場地設施是大眾體育的基礎條件之一，體育設施數量不足、質量不高是制約休閑體育發展的重要原因。加快體育設施建設除了需要國家加大投入之外，各地區的體育行政部門也要做好引導工作，運用國家、集體、個人多元投資模式，鼓勵非國有投資人與社區聯合興建多功能體育場館、設施，并以優質的服務和合理的價位為居民提供健身場所，帶動居民參加體育鍛煉。④
充分發揮職能與媒體的宣傳功能。在居民對全民健身計劃的了解情況調查中發現，只有少部分居民了解全民健身計劃，大部分居民對此并不了解。沒有意識到自身是社會的主體，也是社會體育活動的主體。針對這些情況，也可以采用一些集體活動，最重要的是對此進行大力宣傳，開展一些宣傳性活動來擴大社會效應，促進體育本身的發展。廣泛運用各種宣傳媒介，開展持久的宣傳，使體育活動深入人心，同時，通過各種媒體的宣傳、感召，進而吸引更多的群眾參與體育鍛煉。政府的行政職能和媒體的宣傳功能會在全民健身活動中起到非常重要的作用。這兩方面的積極配合，能夠充分動員社會力量，為居民體育健身營造一個良好的健身氛圍。
結語
休閑體育作為一種社會文化現象，在滿足人類追求、體驗文化需求方面所起的作用不容忽視，它在表現固有精神價值、推動體育發展方面起到了決定性作用，并由此提高了人們的認知水平和主動參與意識?！吧谟谶\動，健康在于鍛煉?！辈贿\動可能會使人的健康狀況每況愈下，疾病越來越多；而運動既可以緩解腦力上的疲勞，獲得生理上的平衡，又可以贏得精神上的自由，營造心靈上的。因此，隨著人們思想觀念的改變，新型健康觀的形成，休閑體育將成為社會文化的主流。在全面建設小康社會的歷史背景下，追求生命意義，探索生命價值，將成為這段時期人類反思的主題，而人們追求的輕松愉快、健身強體、修身養性、緩解壓力與恢復體力的生活方式，將為休閑體育的繁榮架起一道美麗的風景線。同時，這種生活方式還可以推動社會經濟的發展，并大大提高國民的整體福利水平，提高國民的生活質量，實現幸福生活，進而達成實現現代化生活的共同意愿。（作者為新鄉學院體育系副教授）
注釋
①劉立峰：“中國人口老齡化問題的經濟學考察”，《江西社會科學》，1990年第5期。
②鄧志陽：“休閑與休閑經濟消費”，《經濟研究》，2001年第12期。
城鄉統籌，即打破城與鄉分割的局面，在保留城鄉各自特點的基礎之上，創造平等統一的新型城鄉關系，以實現以城帶鄉，以鄉促城，互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間的經濟、社會、文化、生態協調發展。
2008年初，遼寧省委、省政府和大連市委、市政府做出了加快推進以莊河為重點的北黃海開發開放的戰略決策，為做大做強莊河、推進莊河迅速崛起提供了歷史機遇和新的契機，在這個背景下，協調好城市與鄉村的發展關系是莊河和諧、健康發展的重要任務。
一、國家政策指引
為改變我國城鄉二元發展狀態，2002年11月，黨的十六大首次提出“統籌城鄉經濟社會發展”的戰略方針。隨后指出按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。此后相繼出臺了“統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，協調推進農村建設；切實加大農業投入，積極推進現代農業建設，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧，確保新農村建設取得新的進展；深化戶籍制度改革、推進城鎮化發展的制度創新”等重要內容，為我國城鄉統籌發展提出了可持續的政策指引與要求。
二、大連城鄉統籌目標
大連市提出“建立較為完善的制度體系，全面實現社會和諧發展”的城鄉統籌總體目標、“初步形成城鄉協調發展氛圍，重點有所突破，縮小城鄉差距”的近期目標和“形成城鄉發展格局，全面實現小康社會”的遠景目標。結合自身城鄉發展概況，目前大連正在積極探索全域城市化的城鄉統籌發展模式，并提出著重發展縣域經濟的重要措施。
三、莊河城鄉統籌目標確立
結合國家政策要求，落實大連市城鄉統籌的發展目標，將莊河市城鄉統籌目標確立為：全面推進莊河市建設“遼寧沿海開發開放示范城市和東北亞經濟協作區域平臺”的發展進程；加快鄉鎮與新農村建設步伐；構建莊河市城鄉“經濟聯動、社會和諧、文化繁榮、生態永續”的發展格局。
四、總體戰略
依據莊河市城鄉統籌發展目標，結合莊河市城鄉發展現狀，城鄉統籌的發展戰略是：以人口積聚為重點，加速農村人口向城鎮轉移，推動城鄉人口的合理布局；以市場經濟為核心，構建城鄉統一的市場，推進城鄉經濟的聯動發展；以空間優化為方式，通過差異化的空間發展方式，促進城鄉空間結構的優化，全面推進城鄉經濟、社會、文化、生態和諧發展。
人口戰略
加快城鎮化速度，增強城鎮的吸納能力；鼓勵農村人口向城鎮聚集，促進城鄉人口資源的最佳配置。
（一）引導人口合理轉移與分布
促進市域協調發展，合理確定集鎮和村莊發展規模，引導人口的合理分布。制定完善的人口政策，鼓勵農村剩余勞動力向城鎮轉移。結合生態保育地區的生態建設，探索積極的方式，充分運用法律、經濟和行政等多種手段對人口的增長和分布實行有效引導，鼓勵人口的集約化、城鎮化。
（二）推進城鎮建設
選擇條件良好的城鎮建設成為分工明確的中心鎮。完善中心鎮的綜合服務職能，帶動服務業發展；提高產業集中度，推進工業向規?；?、集約化發展。選擇基礎條件好的鄉鎮鼓勵發展，避免全面開花、低水平重復建設，把小城鎮建設同促進產業合理布局有機結合起來，引導人口向城鎮合理分布，提高城鎮化水平。
統籌考慮中心鎮、條件好的城鎮與周邊鄉村的基礎設施配套，實現資源共享，同時通過空間管制，加強生態保護，探索適合莊河特色的新型小城鎮發展模式。
市場戰略
建立統一的城鄉市場體系，構建莊河城鄉經濟發展平臺，加速城鎮工業化和農村現代化，提高城鄉市場化進程，促進城鄉資源的合理流動。
（一）構建城鄉統一的市場體系
市場是連接產業與產品受益群的紐帶，是產品流通、配置、交換的主要途徑和載體，產業發展離不開市場，市場是經濟建設的重要環節。強調城鄉市場的統一，加強城鄉市場的一體化建設，促進城鄉之間的資本、技術、人才、勞動力和土地等各種市場要素的無障礙流通。
（二）加速城鎮工業化和農村現代化
推進城鎮工業化、農村現代化，提高城鄉市場化進程。工業化是城鎮化的基礎，也是城鎮體系形成的動力源泉。加速莊河市城鎮工業化進程，促進城鎮化水平的不斷地提高，借助工業化對農村廉價勞動力和工業原料等資源的需求，帶動農村發展；提高農村現代化，改善農村居民生活水平，促進農村剩余勞動力的轉移；加速農業產業化、商品化，為工業化的發展提供充足的原材料來源，帶動農村市場的進一步開發，促進莊河城鄉經濟的融合。
（三）健全資源流通保障體系
增強城鄉市場的聯系，消除各種要素在城鄉之間自由流動的各種體制性政策障礙，建立各種資源在城鄉市場和諧流通的保障體系。
空間戰略
依據莊河南北地區的不同特征，結合產業發展趨勢和生態環境保護要求，確立“差異化的空間發展策略”，采用以“點軸”與“增長極核”相結合的空間發展模式，強化沿海城鎮集聚，明確各級城鎮和產業區合理規模和特色職能。構建“一帶兩軸，一核兩極四城三鎮”的城鎮空間結構實現莊河市城鄉又好又快發展。
圖1市域城鎮空間結構規劃圖
（一）城鎮建設
1.優先發展重點城鎮
以提升中心城市發展建設為主，發展具有產業積聚效應的城鎮建設為輔助，推進產業集聚和農村居民向城鎮集中，提高工業集聚程度；引導建設用地指標和相關投資集中，集約化發展，實現城市建設空間向優勢區位集聚，構筑莊河沿海城鎮帶，促進經濟全面發展；鼓勵腹地鄉鎮接受沿海經濟產業帶輻射。
2.發展規劃和政策分類指導
依據發展條件，對區域小城鎮制定不同發展規劃和政策，鼓勵經濟聯系緊密、資源互補的城鎮進行協作和聯動發展。
3.合理確定小城鎮產業定位
承接產業轉移與自身產業優化，形成區域分工合理的產業梯度結構。重點解決農民就業問題，注重發展符合自身特點的勞動密集型、資本密集型工業產業和第三產業。
4.協調小城鎮發展與生態環境保護和建設
在發展經濟的同時，必須注重生態環境保護和建設，對使用化肥和農藥的現代農業生產造成的各類污染、基礎設施建設滯后造成的生活污染、村鎮企業布局不當產生的工業污染應予以足夠的重視，并制定相應的環境整治和管理對策。
5.加強設施建設，引導小城鎮空間集中發展
建立與現代化接軌的學校、醫院、文化、體育、娛樂、休閑等社會服務設施，提升小城鎮整體的人文環境和居住環境。通過基礎設施建設模式引導小城鎮集約發展，促進人口集聚。
圖2 市域城鄉統籌村莊類型劃分圖
（二）鄉村建設
1.空間分類
以現有生態環境為基底，結合各村莊的資源條件與空間分布狀況，對轄區內的村莊進行分類，全面統籌區域村莊發展建設。
2.管理方式
將村莊分為一般行政村和中心村兩級管理。遵循“區位條件優越、服務半徑合理、資源條件與基礎設施較好、具備發展潛力、有一定集聚規模” 等原則，確立一定數量的中心村，在經濟建設、基礎設施建設方面優先于周邊村莊，成為一定區域內的經濟、文化、娛樂中心。
3.建設標準
（1）設施建設。完善通信、供電、供水、排水、供氣、環衛等基礎設施建設；健全文教、醫療、文化等公益性公共設施。
（2）景觀環境。鼓勵維持傳統風貌的鄉村整治與建設，降低建設密度，置換出來的土地轉為農業生產用地或生態保育區。
增強人們的信心，首先要對未來的行為結果有清晰的預期，對行為過程要有正確的推斷和認知，才能選擇更加有效的應對策略。在某個時段因為突然出現的經濟危機或負面流言，一定會降低個體自我實現的預期，使公眾解決危機的信心驟降，有效化解危機的方法是盡快阻止不良情緒的蔓延。就我國的經濟社會發展而言，最重要的就是：保民生，穩預期，提振群體的信心。
群體信心及其意義與價值
心理學對信心的認識，是指一個人內心對某一事物的牢固看法，這種看法是一種堅定的信念，人一旦形成了某種信念就不會輕易因外部環境的變化而改變，即使是遇到挫折或失敗都不會喪失信心，其信念和意志反而更加堅定。
群體信心的概念和內涵源自于群體心理，它是群體成員共有的信念，包括價值觀、態度和行為方式等。如果從組織行為學的角度認識群體，它是以一定方式或以共同的目標活動組合的人群集合體，并且任何一個社會人在現實的生活環境中，都存在于不同的社會群體之間，由此會產生不同的群體心理。當群體心理對個體目標的實現有積極的助長作用時，那么個體一定會產生奮發向上的力量，并產生對群體的認同感和歸屬感，反之，則會產生懈怠、潰散和脫離群體的心理及行動。
由于社會中的各類群體不一定都是工作群體，提高社會各類群體中群體成員的信心，實際上就是要凝聚社會共識，讓共同的理想信念和道德規范，成為全社會、全民族、全體公民奮發向上的思想動力、精神支柱和情感紐帶。只有群體的注意力、群體的奮斗目標高度凝聚時，群體成員的意識水平最高，群體意志活動的一致性和群體的信心也最強。
一般情況下群體信心形成，需要有一個標志性的事件作為誘因。例如開啟中國改革開放之門的標志性事件是粉碎“”結束“”動亂。我們黨及時提出“實現四個現代化”的宏偉目標，使飽受“”之痛的人們精神振奮，群體的凝聚力迅速集中在“實現四化，振興中華”的旗幟下，并在“四化”建設的目標下達成廣泛共識，整個社會在強盛的自信心的激勵下，迸發了火一般的創造熱潮，有效促進了中國經濟的迅速崛起。可見群體自信的基礎是共同的使命、共同的愿景、共同的價值觀激發出的一種奮發向上的群體精神和信念，有了這種精神和信念，群體的活動就能指向共同的目標。
關于群體自信的研究，在我國企業文化建設的實踐中表現得非常充分。以交通運輸行業的文化建設為例，2006年11月，交通部啟動了大規模的行業文化建設活動?；顒又校ㄟ^系統地梳理和總結行業文化的豐厚積淀，提煉出了具有時代特征、行業特征的核心價值觀、交通使命、共同愿景、交通精神，有效促進了行業中各企事業單位文化建設活動開展。通過文化建設，行業各群體的凝聚力明顯增強，自信心、自豪感明顯提高，在努力塑造新的行業形象、營造良好發展環境的同時，也惠及了經濟層面的硬實力。
透過以上事例，我們也發現了一條規律：經濟社會發展的每一次前進，都源自于群體意志活動的一致性和最為強盛的群體信心；而構建強盛的群體信心，需要有群體共同的理想、信念、價值觀、使命和愿景。
經濟發展與群體信心構建之間的關系
從國際國內發展形勢來看，當前中國經濟面臨前所未有的發展困境。從困境中走出，努力解決與經濟社會發展息息相關的眾多問題，需要徹底轉變發展方式，更需要構建社會群體信心。
從外部經濟環境看，世界經濟的總體情況十分嚴峻復雜：歐洲債務危機問題短期內難以解決，歐洲經濟只能“蹣跚前行”；美國財政的急劇緊縮可能成為世界最大的風險，目前失業人口超過1300萬，影響美國的對外經濟政策走向；日本的政府預算財源不足問題仍未獲得解決，形成了所謂的日本版的“財政懸崖”，預計日本經濟近年增長前景黯淡。外部環境的不確定性，決定了中國經濟還要受外部拖累，需要有應對更加困難局面的心理準備。
從國內的發展來看，我國過去的三大轉型，即農業、農村向工業、城鎮轉移；計劃經濟向市場經濟轉變；封閉經濟向開放經濟轉型所激發的結構性增長動力已趨于弱化，資源稟賦，包括勞動力、資源、環境、特別是人口紅利在減弱甚至逐步消失，我國經濟潛在的增速下降趨勢明顯。原因主要有：
一是我國的科技創新能力不強，產業結構不合理；二是農業基礎依然薄弱，城鄉和區域發展差距依然較大；三是資源環境約束加劇，改善環境、提升要素資源的價值迫在眉睫；四是制約科學發展的體制機制障礙較多，使得市場對資源配置的基礎性作用發揮不出來，導致經濟精英的對立；五是居民收入分配差距較大，加劇了不同利益群體的利益對抗；六是社會管理滯后，社會矛盾明顯增多，群體之間的不信任感增加；七是不斷發生的教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、社會治安、司法等關系群眾切身利益的社會性事件，導致社會情緒的耐受性和控制點降低，憤怒、怨恨、敵意等負面情緒引發的摩擦和沖突，降低了人民群眾對政府社會管理的信心；八是可能或能夠成為新的經濟增長點的文化、電子商務等新興產業，還不具備類似經濟發展引擎的拉動和替代效應。
過去的30年中，以低勞動成本、低資源成本、低環境成本和低社會管理成本為特征的生長要素，幾乎構成了中國經濟成長最重要的驅動力量。自2008年的金融危機以來，這種力量越來越減弱、表現得不可持續。中國社會快速提升要素資源價值的意愿越來越強烈和急迫，這決定了中國經濟的發展必須告別低成本的發展水平和方式。但是，時至今日我們仍沒有找到更為高效的資源配置路徑。
早在改革開放之初，我們就選擇了發揮市場對資源配置高效作用的路徑，但是多年來始終沒有處理好政府和市場的關系。特別是近幾年，發展中“穿市場經濟的新鞋，走計劃經濟的老路”的風險似乎還越來越大，社會主義市場經濟體制處在“半統制、半市場”的狀態中。究其原因，主要有以下幾點：
一是政府在管理行為上，習慣于計劃經濟時期的“統制”，熱衷于當“指揮長”；二是在制度上，基本沿襲計劃經濟時期的制度框架或在此基礎上進行的所謂“完善”，對市場經濟支持的力度不夠；三是政府仍掌握或控制著大量資源，并且在商業活動中扮演著重要的“主導”角色，導致市場對資源配置的基礎性作用發揮有限。真正從思想上、制度上、實踐上解決好“舉什么旗、走什么路、如何走”的問題迫在眉睫。黨的十為解決這個問題定下了基調：“堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。”這也需要社會達成廣泛的共識，而社會共識的基礎取決于社會群體信心的形成。
我國已經積累巨大的存量潛力，如果把這種存量潛力激活，就能夠有效遏制我國經濟潛在增速下降趨勢，走出困境，但這需要體制機制條件才能激活。如果我們只通過短期的刺激政策，拒絕存量調整，經濟的脆弱性將會增加，經濟滯脹的可能性將加大；但充分的存量調整可能會觸動和改變現有利益格局。恰恰，調整利益格局是改革中最困難的事情，牽一發而動全身。這是因為當利益格局形成并且固化后，人們在思想認識上的獨立性、選擇性也隨著利益格局的固化而固化，多變性降低，差異性日益增強。在這樣的發展困難和背景中，把不同利益群體、不同階層、不同認識水平的人們團結和凝聚起來，需要用共同的價值觀和信念引領、整合多樣化的社會思潮，減少博弈、較量產生的發展阻力。而共同的價值觀和信念的形成，是建立在群體信心基礎上的群體自信心。
構建群體信心提升機制的措施
當前，我國的改革開放正處在關鍵期和各種矛盾的高發期，不斷發生的社會性事件在現代媒體的傳播下，導致社會情緒的耐受性和控制點降低。“貧富分化，官員腐敗”引發的仇富、仇官、憤怒、怨恨、敵意等負面情緒，使社會的信任度下降。根據中國社會科學院近期的《社會心態藍皮書》顯示，社會的總體信任指標在2012年進一步下降，已經跌破及格線。不及時消除這些負面信息的影響，一定會動搖群體對實現新的小康社會奮斗目標的信心。
如何構建群體信心的提升機制呢？筆者認為，一需要政府自信和社會群體信任的高度融合，強化向心力和凝聚力；二需要完善共同利益維護和分享制度，強化群體目標和個體的責任意識；三需要完善目標導向和激勵約束機制，強化群體目標和個體目標的一致性、群體目標對個體目標的助長和約束作用；四需要選擇傳導性強、社會預期高、人民群眾期盼的熱點問題，作為刺激群體信心提高的突破口，帶動其它構成信心增長的要素正向聯動；五需要依靠文化形成共識，讓歸屬感成為群體信心增強的推力。
當我國經濟總量成為世界第二大經濟體時，國家經濟實力和文化軟實力的自信也應該同步轉化為人民群眾對未來美好生活的信心。
一、統籌經濟社會發展對法制建設提出了新的更高的要求
統籌經濟社會發展，就是要在經濟發展的基礎上，大力發展教育、科技、文化、衛生、體育等事業，做好就業和社會保障工作，逐步理順收入分配關系，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。概括而言，統籌經濟社會發展，就是要使社會充滿活力，實現公平正義，保持安定有序。這對法制建設提出了新的更高要求：
法制建設應當使社會充滿活力。充滿活力，就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定。目前，在經濟領域，我國已初步形成了包括保護產權、加強宏觀調控、維護公平交易和市場秩序等制度的較為完整的市場經濟法律體系。這些制度體現了先進生產力的發展要求，在為市場主體創造良好的市場環境的同時，提供了廣闊的自主創業、自我發展空間，從而保證了我國市場經濟發展的蓬勃生機。而在社會領域，受傳統觀念的影響，現有制度更為側重于管理和控制，在一定程度上抑制了社會主體主動創業、自我管理、自我約束的積極性。
法制建設應當有利于社會實現公平正義。公平正義，就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和實現。公平正義很大程度上反映為利益關系的平衡。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，“每一個社會的經濟關系首先是作為利益表現出來”。因此，在保證效率的前提下，如何正確處理紛繁復雜的利益關系，兼顧公平正義，是制度建設必須認真回答的問題。這些年，我國的法制建設是比較重視體現公平正義的，但也存在一些問題。不同社會主體之間機會不公平、規則不公平、分配不公平的現象還較為普遍。比如，教育和衛生事業關乎每個社會成員切身利益，目前，還存在嚴重的不公平現象。城市與農村、城市不同群體之間受教育、接受醫療衛生服務的水平還存在較大差距。又比如，近年來，在經濟迅速發展的同時，我國社會的城鄉收入，不同地區、不同社會群體、不同職業的收入差距逐漸拉大的趨勢，貧富差距擴大。其中一個重要原因就是有關收入分配調節的制度還不夠完善。
法制建設應當保持社會安定有序。安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結?！抖Y記·禮運》中描繪了理想社會的圖景：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜、寡、孤、獨、廢、疾者皆有所養?！痹谶@樣的社會里，每個人各得其所，安定和諧，秩序井然，這是一個良好的社會境界。近年來，在經濟發展的同時，我國社會出現了許多不和諧、不穩定因素，社會管理面臨著許多新情況、新問題。有關制度不完善、不健全是一個重要原因，主要有：一是，引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求的制度不健全，群眾的意見和建議得不到便捷、及時的反映，滋生不少矛盾。二是，社會矛盾調處機制不完善。隨著經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式逐漸多樣化，我國社會矛盾和糾紛呈現出利益性、群體性、危害性強等特點。及時化解糾紛、保持社會穩定，需要建立高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。目前，我國已初步形成了包括訴訟、調解、仲裁、行政裁決、行政復議等在內的社會矛盾調處機制，但還不夠完善。人民法院通過訴訟解決社會矛盾的壓力過大，其他矛盾調處方式的作用沒有得到充分發揮，化解社會矛盾和糾紛的成本很高。三是，統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制沒有形成。我國是一個自然災害多發的國家。隨著經濟社會的發展，近年來，公共衛生事件和事故災難也逐漸增多，公共安全和國家安全也面臨一些新的挑戰。各種突發事件的頻繁發生，給人民的生命財產造成了巨大損失。這些年，我國應對突發事件的法制建設取得了很大成績，但還存在不少問題：突發事件的預防和應急準備制度、機制不夠完善，應對突發事件中對公民權利的限制缺乏明確規定，公民權利受到不法侵害缺乏明確的法律救濟渠道，社會廣泛參與應對工作的機制還不夠健全，公眾的危機意識有待提高，自救與互救能力不夠強。
二、加強法制建設的指導原則和重要工作
統籌經濟社會發展，加快發展社會事業，首先要求要有符合經濟社會發展客觀實際、反映經濟社會發展規律的完備的法律制度。也可以說，加強法制建設的過程，就是統籌經濟社會發展的過程。落實統籌經濟社會發展要求，在法制建設中，應當始終堅持以下指導原則：
堅持市場經濟的改革方向，充分發揮市場在發展社會事業中的作用。政府要切實承擔起發展教育、公共衛生等社會事業的責任，加大對社會事業的支持力度。政府發展社會事業，并不意味著要自己建學校、辦醫院，而是應當充分運用經濟扶持（花錢買服務）等手段，鼓勵、支持各類社會事業主體為社會提供優質服務。此外，一些社會事業領域也要引入必要的市場機制，通過競爭，提高服務效率和質量。
堅持以人為本，尊重和發揮公民、法人和其他組織自我管理、自我發展的積極性。要妥善處理政府管理與社會自律的關系。原則上，公民、法人和其他組織能夠 自主解決的事情，不要由政府管理，盡可能留給社會自律解決；應當主要由政府管理的事情，也要盡可能發揮社會自律的作用，徹底改變政府包打天下的局面。
堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系。把最廣大人民的根本利益作為制度建設的基本著眼點，充分考慮、兼顧不同地區、不同行業、不同階層群眾的利益和社會各方面的承受能力，促進社會公平和正義。
按照上述指導原則，當前和今后一段時期，落實統籌經濟社會發展的要求，力口強法制建設，要緊緊抓住以下幾個環節：
加強教育、科技、文化、衛生、體育事業法制建設。要建立健全現代國民教育制度和體系，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓。要加強科技制度建設，推進科技事業發展。要加快公共衛生制度和體系建設，建立覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，改善農村醫療衛生條件。要加強文化制度建設，發展文化產業和文化事業，不斷繁榮社會主義文化。
完善社團、中介組織、行業協會管理制度。要積極培育各類社會組織，加強和改進對社會組織的管理和監督，充分發揮它們提供服務、反映訴求、規范行為的作用，努力形成社會管理和社會服務的合力。
完善收入分配調節制度。要強化政府的收入分配調節功能，切實解決地區之間和部分社會成員之間收入差距過大和分配不公的問題。要研究制定社會保險法，完善社會補償、社會救濟方面的制度，逐步擴大社會保障的覆蓋面，保障各方面困難群眾的基本生活。
建立健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。當前，要進一步抓緊制定、完善有關突發事件應對的法律法規。要根據國務院《突發公共事件總體應急預案》的規定，制訂或者修訂突發公共事件應急預案，建立健全我國的突發事件應對體系。
建立健全高效、便捷、成本低廉的社會矛盾調處機制。完善我國的社會矛盾調處機制，應當在明確各類社會矛盾解決方式性質、特點和功能的基礎上，統籌考慮它們在整個機制中的地位和作用，并注意處理好相互之間的銜接配合關系，保證整個機制有效運作。各級行政機關要在職責范圍內依法建立健全社會矛盾排查制度，及時發現矛盾隱患，及時化解。要建立健全社會矛盾調處機制。首先，要完善人民調解制度，積極支持居民委員會和村民委員會等基層組織的人民調解工作。研究解決鄉鎮（街道）設立的人民調解委員會、企業事業單位設立的人民調解委員會以及區域性、行業性的人民調解委員會等其他民間調解委員會的法律地位問題。其次，要完善行政裁決、行政復議等行政機關解決社會矛盾的機制。關于行政裁決，在完善有關行政裁決組織、行政裁決程序等制度的同時，要重點研究行政裁決與訴訟的銜接問題。
建立健全科學、民主的行政決策機制。制度建設和重大決策要切實做到廣泛集中民智、充分反映民意、切實珍惜民力。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求意見，充分進行協商和協調；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與程度；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。
三、統籌經濟社會發展，加強法制建設需要處理好的幾個關系
統籌經濟社會發展的要求，加強法制建設，是一個復雜的系統工程，需要妥善處理好以下幾個方面的關系：
一是，公平與效率的關系。要按照十六屆四中、五中全會的要求，在促進發展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置。為此，在經濟領域，要盡量減少政府對經濟生活的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動各類市場主體創業的積極性、主動性和創造性，鼓勵一部分人通過合法致富、合法經營先富起來。在社會領域，要切實發揮政府對收入分配的調節職能，建立健全社會保障制度，維護公共利益。需要強調的是，公平是再次分配的生命所在。制度建設要特別注意避免再次分配中的不公平，從根本上消除教育、醫療的城鄉差別、區域差別等現象，
二是，活力與有序的關系。活力是社會發展的根本動力，有序則是社會發展的前提。缺乏活力的社會必然停滯不前，而沒有秩序的社會則會陷入混亂。因此，制度建設必須體現活力與有序的平衡。要放松對社會主體的規制，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的制度環境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發，不斷繁榮各項社會事業。同時，要特別注意到，轉變對社會事業的管理方式，需要在不斷探索、積累經驗的基礎上，穩步推進。因此，發展社會事業，要采取循序漸進的原則，做到通過改革促進發展，在發展中保持秩序。
關鍵詞：職業技術教育；經濟社會發展；互動
近些年來，人們發現職業技術教育與經濟社會發展之間存在著直接且密切的聯系，職業技術教育的發展有利于區域經濟水平的提高，而區域經濟社會的發展又可推動職業技術教育的進步。為此，必須加強職業技術教育、發展區域經濟，以實現職業技術教育與經濟社會發展的良性互動。
一、職業技術教育與經濟社會發展的互動關系
（一）職業技術教育促進經濟社會的發展
相比于普通的高等教育，職業技術教育與經濟社會發展之間有著更為密切的聯系，其可直接服務于經濟社會發展，加快經濟社會的發展腳步。職業技術教育對于經濟社會發展的促進作用主要體現在以下方面。
第一，職業技術教育為經濟社會發展提供了大量高技能人才。職業技術教育的主要任務就是給社會尤其是當地經濟及社會的發展提供大批的高技能人才。隨著科學的不斷發展，現職業技術教育可為經濟社會的發展提供各領域的專業人才，如電子領域、信息領域、生物領域、服務領域等。此外，職業技術教育還可根據經濟社會發展需求培養強專業性及技術性的復合型人才，以促進經濟社會的向前發展。
第二，職業技術教育為經濟社會發展提供了技術支持。職業技術教育所擁有的師資隊伍往往具有很強的科技創新能力，同時其還有先進的設備，儲備了大量的最新信息，可為經濟社會發展提供技術及智力支持。如職業技術教育可將其科研成果投入企業的生產、經營和管理當中，或與企業合作進行職工技能培訓等活動，為企業注入新的活力，促進企業發展，以此來帶動整個區域的經濟社會發展。
第三，職業技術教育為經濟社會發展提供了文化支持。職業技術教育的進行，提高了當地的人文水平，豐富了當地的文化活動，改善了當地的人文結構。此外，縱觀世界各發達國家可發現，要想加快經濟社會的發展，其實究根結底還在于勞動者素質的提高。只有勞動者的素質提高了，新設備新技術才能真正應用于企業的活動當中。職業技術教育則可充分發揮其資源優勢，成為企業勞動者再培訓的重要場所。
（二）經濟社會發展推動職業技術教育的進步
經濟社會的發展是職業技術教育進步的基礎，為滿足經濟社會發展的需求，職業技術教育在規模、專業設置以及教學目標方面也必然會做出改變。經濟社會發展對職業技術教育進步的推動作用主要體現在以下方面。
第一，經濟社會發展有利于職業技術教育規模的擴大。經濟社會的不斷發展，其對于人才和技術的需求量也就越多，這就有利于職業技術教育學校學生的就業及發展。通常來說，一個地區的經濟社會發展狀況越好，其可為社會提供的就業機會就越多，而經職業技術教育培訓的學生其就業機會也會不斷增加，為能滿足經濟社會發展需求就必須不斷擴大職業技術教育的規模。
第二，經濟社會發展有利于職業技術教育質量的提高。對于職業技術教育來說，不管是要進行改革還是進一步發展，其在進行設備的更新、校舍的擴建、專業設置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區的經濟社會發展狀況不佳，其很難給予職業技術教育足夠的投入，職業技術教育的改革及發展就很難實現，自然教育質量也就難以提高。由此可以看出，經濟社會的發展也會對職業技術教育質量產生一定影響。
第三，經濟社會發展有利于職業技術教育專業設置的調整。經濟社會發展的過程當中，產業結構的變化影響了勞動力的需求結構，為滿足經濟社會發展的勞動力需求，職業技術教育的專業設置就做出相應調整。隨著經濟及科技的快速發展，產業結構的變化更為迅速。為此，職業技術教育的專業設置就必須著眼于當地的經濟產業結構，在設置專業時需具一定的預見性，既要順應當地產業結構的變化趨勢，又要綜合考慮經濟發展的勞動力需求及新專業的更新周期。
第四，經濟社會發展有利于職業技術教育目標的改善。經濟社會的發展引起產業結構的變化，隨之而來的就是對人才需求的變化。現企業不僅需要大量的一線生產人員，而且更需要相應的組織人員及管理人員，同時面對激烈的市場競爭，企業還要求職工具有良好的心理素質。為滿足經濟社會不斷發展的需求，職業技術教育就需改善其教育目標，以提高學生實踐操作能力及增強學生心理抗壓能力為主。
二、職業技術教育與經濟社會發展的互動現狀
雖說職業技術教育與經濟社會發展相互促進、共同發展，但是就貴州省當地而言，其職業技術教育與經濟社會發展的互動還存在很大問題，導致當地職業技術教育與經濟社會發展難以形成良好的互動關系。
（一）職業技術教育難以滿足經濟社會發展的人才需求
貴州省的職業技術教育始于上世紀80年代，至今為止已有30多年的歷史。據統計，現貴州省的獨立職業技術教育學院達30所，所涉行業包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業技術教育學院僅貴州大學職業技術學院。《貴州省中長期人才發展規劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問題需達90萬人，其中高層次技能人才所占比例需達27.78%。然而就目前情況而言，要達到此目標還是比較困難的。
（二）職業技術教育難以適應經濟社會發展需求
人才是經濟社會發展的主力軍，也是促進經濟社會發展的核心力量，人才的專業能力及技術是推動企業發展的最根本動力。因此在進行教育的過程當中，培養學生的專業技能才是職業技術教育的最終目標。雖然貴州省近些年來不斷擴招生源、增設專業課程，但其仍以授予理論知識為主，教學模式較為陳舊，針對學生實踐操作能力的培養還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業及各單位的溝通，故其還是難以適應經濟社會發展的需求，在很大程度上減緩了當地經濟社會發展的速度，降低了當地經濟社會發展的質量。
（三）職業技術教育的科研成果難以服務于經濟社會發展
就目前而言，職業技術教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務于經濟社會發展。科技不能緊密聯系實際應用，職業技術教育作為經濟社會發展的科技研發地的作用未能充分發揮，制約了當地經濟社會的發展。未正確處理產學研的關系，一直以來，貴州省職業技術教育的“產”、“學”、“研”都是獨立的，再加上很多高職院校未能正確認識職業技術教育的社會服務作用，依然堅持傳統的辦學模式，職業技術教育與企業溝通甚少，甚至與企業生產脫節，科研成果難以轉化為經濟社會發展的生產力。
（四）經濟社會發展難以為職業技術教育的進步提供支持
現貴州省政府、企業及各單位等對于職業技術教育了解還不夠深刻，沒有認識到職業技術教育對經濟社會發展的作用，也并未充分利用職業技術教育的各項資源。有些企業或單位雖與職業技術教育學校簽訂了合作協議，但也只是形式，并未真正發揮職業技術教育的作用。此外，因地方經濟社會發展的局限性，很多地區給予職業技術教育經濟支持很少，導致職業技術教育規模難以擴大、教育質量難以提高。
三、加強職業技術教育與經濟社會發展互動的措施
職業技術教育與經濟社會發展之間有著密切的聯系，職業技術教育只有服務于經濟社會發展才能體現其價值，而區域只有充分利用職業技術教育的資源，才能促進區域經濟社會的進一步發展。因此，無論是職業技術教育學校，還是政府，亦或是企業和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實可行的措施，才能真正實現職業技術教育與經濟社會發展的互動。
（一）改善教育模式，改變教育目標
為能服務于當地經濟社會發展，職業技術教育就應以滿足社會經濟發展需求為指導，以培養學生的技術應用能力為目標，以企業職業需求為方向，重建教學體系，側重培養學生的技術應用能力，提高學生的實踐操作能力。在進行專業的設置、教學目標的確立、教學活動的開展時要結合當地的經濟社會發展狀況，綜合考慮當地經濟社會未來的發展趨勢及人才需求，以為經濟的發展、社會的建設提供一線所需要的專業技術人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮化進程。
（二）發揮政策的引導作用，培養“三師型”師資隊伍
要想為經濟社會提供專業化的復合型人才就需一支具有強專業能力及技術能力的師資隊伍，即“三師型”師資隊伍。“三師型”師資隊伍是指將學校教師、企業技師及科研導師合為一體的教師模式。這就要求從事職業技術教育的教師不但擁有扎實的理論基礎，而且還要擁有豐富的實踐經驗，同時還可指導學生進行科學研究，也就是集“理論”、“實踐”、“科研”為一體。近些年來，貴州省職業技術教育學校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關企業合作，讓教師深入企業從事管理或技術類工作，以豐富教師的實踐經驗，同時也可聘請企業專家或專業技術人員擔任教師，調整師資結構。
（三）倡導產學研合作
未能充分進行產學研合作是職業技術教育與經濟社會發展不能形成良性互動的最主要原因，為發揮兩者的相互作用，實現職業技術教育的產業化，就必須倡導產學研合作。產學研合作需要學校與企業及各單位的合作，實現資源共享、項目同擔。通過產學研合作，不但可打破傳統的以理論知識為主的教學方式，而且還可將理論與實踐相結合，實現科研成果的產業化，同時還能為學校培養專業性人才提供最新、最靈動的信息，有利于改善學校的教學模式，培養創新型人才。
（四）加強職業技術教育與地方的交流與合作
現貴州省的經濟社會發展戰略為“工業化”、“城鎮化”和“農業現代化”，其要求產業結構不斷升級，城鎮化進程不斷加快，同時還要提高勞動者的職業技能。這就需要職業技術教育不僅要改善培養模式、改變培養目標，更重要的是要加強與地方的交流與合作，了解當地的產業結構發展趨勢，利用政府的相關優惠政策，深入企業研究其真正需要的人才類型，從而為社會提供與經濟社會發展需求相符的高職業技術復合型人才。
四、結語
職業技術教育與經濟社會發展之間存在的密切的聯系，職業技術教育水平的提高可促進經濟社會的發展，經濟社會的發展有利于推動職業技術教育的進步，兩者相互促進，共同發展，從而有效提高了區域的經濟及人文水平。在實際的工作當中，為能實現職業技術教育與經濟發展的良性互動，不但要求職業技術教育學校做出改變，提高職業技術教育學校服務社會的能力，而且還要求地方政府、企業以及各單位給予經濟及政策方面的支持，推動職業技術教育的發展。
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