時間：2022-10-27 09:56:23
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第二條本省森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救，執(zhí)行國務(wù)院《森林防火條例》和有關(guān)行政法規(guī)，同時適用本條例。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級林業(yè)主管部門對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。
林業(yè)主管部門、林區(qū)各單位應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照誰所有（主管）、誰負(fù)責(zé)的原則，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，層層實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
第五條省人民政府設(shè)立森林防火總指揮部，統(tǒng)一指揮全省森林防火工作。地區(qū)行政公署，省轄市、縣（市）和有林的市轄區(qū)人民政府設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作。
各級森林防火指揮部必須履行國務(wù)院《森林防火條例》第七條規(guī)定的各項職責(zé)。省森林防火總指揮部還應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）檢查監(jiān)督各地區(qū)、各部門和重點(diǎn)森林防火單位貫徹執(zhí)行國家森林防火工作的方針、政策、法規(guī)、重大行政措施以及實(shí)施本條例的情況；
（二）指導(dǎo)各地區(qū)、各部門的森林防火工作，協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)域聯(lián)防的重大問題；
（三）組織、指揮本省重大森林火災(zāi)的撲救工作；
（四）研究、決定本省森林防火的其它重大事項。
第六條國營林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位和林區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及集體經(jīng)濟(jì)組織，以林為主的墾殖場、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)，林區(qū)的工礦企業(yè)事業(yè)和部隊、鐵路單位，應(yīng)建立基層森林防火組織，訂立森林防火公約，實(shí)行森林防火各種形式的責(zé)任制。
基層森林防火組織應(yīng)貫徹執(zhí)行森林防火法規(guī)和行政規(guī)章，制定各項森林防火規(guī)章制度，開展森林防火宣傳教育。
林區(qū)所有單位應(yīng)當(dāng)建立以基干民兵或男性青年職工為骨干的季節(jié)性撲火隊，配備撲火機(jī)具，定期組織訓(xùn)練和在林區(qū)巡回監(jiān)測、檢查。
第七條有林的和林區(qū)的基層單位應(yīng)配備專職或兼職護(hù)林員。
護(hù)林員的森林防火職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹《森林法》和森林防火政策、法規(guī)、行政規(guī)章，發(fā)動群眾保護(hù)森林；
（二）巡護(hù)森林，對進(jìn)入林區(qū)的人員進(jìn)行防火檢查；
（三）管理野外用火，監(jiān)督防火安全措施的落實(shí)；
（四）觀察了望火情，報告和組織撲救，參加調(diào)查森林火災(zāi)的損失，協(xié)助查處火災(zāi)案件。
第八條在行政區(qū)域交界的林區(qū)，有關(guān)的地區(qū)行政公署、省轄市人民政府和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)共商建立森林防火聯(lián)防組織，按照“自防為主、積極聯(lián)防、團(tuán)結(jié)互助、保護(hù)森林”的原則，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施，共同做好聯(lián)防區(qū)內(nèi)的森林防火工作。
第九條凡從事木材或毛竹交易的買方應(yīng)交納森林防火費(fèi)，林業(yè)主管部門可以從征收的育林費(fèi)中劃出一定比例，專項用于森林防火設(shè)施建設(shè)。具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
第十條各級人民政府應(yīng)組織林區(qū)有關(guān)單位按照國務(wù)院《森林防火條例》第十九條規(guī)定進(jìn)行森林防火設(shè)施建設(shè)和建立森林火險監(jiān)測和預(yù)報站點(diǎn)。
第十一條各級森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)配置必要的森林防火專用車輛、器械等，并建立設(shè)備、設(shè)施的使用、管理制度，定期檢查，保證防火、滅火需要。
第十二條每年的10月為本省的森林防火宣傳月，并以當(dāng)年的10月1日至翌年的4月30日為森林防火期。
森林防火期內(nèi)，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地出現(xiàn)高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣，劃定森林防火區(qū)，規(guī)定森林防火期。
在森林防火期內(nèi)，各級人民政府應(yīng)對所屬森林防火組織以及林區(qū)基層單位實(shí)施各項森林防火措施情況檢查幾次。
第十三條森林防火期內(nèi)禁止下列用火：
（一）在林旁山邊燒田埂草、草木灰、火土肥；
（二）在林內(nèi)吸煙、上墳燒紙和其它祭神用火；
（三）在林內(nèi)烤火、野炊、使用火把夜行照明等。
第十四條森林防火期內(nèi)，因特殊情況需要用火的，必須嚴(yán)格遵守以下規(guī)定：
（一）燒荒開墾、造林整地等生產(chǎn)性用火，必須事先提出用火申請，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。有下列情況之一不得用火：
1、單位領(lǐng)導(dǎo)不在場；
2、三級風(fēng)以上天氣；
3、久晴干旱天氣；
4、未開好防火隔離帶；
5、未組織好撲火人員；
6、未準(zhǔn)備好打火工具。
（二）進(jìn)入林區(qū)從事林副業(yè)生產(chǎn)及采礦的人員，必須到林權(quán)經(jīng)營單位登記，在指定的區(qū)域內(nèi)選擇安全地點(diǎn)用火。在林區(qū)內(nèi)燒木炭、烘烤林副產(chǎn)品、在林旁山邊燒窯等，應(yīng)當(dāng)固定場地，在周圍開設(shè)防火隔離帶。
（三）在林區(qū)修建公路時設(shè)立和使用油灶，要選擇安全地點(diǎn)用火，防止跑火。
前款各項用火后，必須立即徹底熄滅余火。
第十五條森林防火期內(nèi)，在林區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破、勘察和施工活動，必須事先報當(dāng)?shù)乜h級人民政府森林防火指揮部批準(zhǔn)，并制定防火措施，指定專人做好撲火準(zhǔn)備。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司機(jī)和乘務(wù)人員要對旅客進(jìn)行防火安全教育，嚴(yán)防旅客丟棄火種。
第十六條森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)嚴(yán)禁一切野外用火。
第十七條森林防火期內(nèi)，各級森林防火指揮部和基層森林防火組織要建立晝夜不間斷的值班制度，指定負(fù)責(zé)人帶班。各級氣象臺站應(yīng)及時做好森林火險天氣監(jiān)測預(yù)報工作，定期向同級森林防火指揮部提供天氣狀況的有關(guān)資料。
第十八條任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即撲救，并及時報告當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部。然后逐級上報。
凡發(fā)生威脅重要設(shè)施、居民區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和造成人員傷亡的森林火災(zāi)，所在地的森林防火組織應(yīng)當(dāng)立即報省森林防火總指揮部，不得延誤時機(jī)。
毗鄰交界地區(qū)一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部應(yīng)當(dāng)立即互通情報，互相配合，并按照聯(lián)防協(xié)議全力組織撲救，不得互相推卸責(zé)任。
第十九條發(fā)生下列森林火災(zāi)，其所在地的森林防火指揮部必須向省森林防火總指揮部寫出專題報告：
（一）省界附近，地區(qū)行政公署和省轄市毗鄰交界地區(qū)的森林火災(zāi)；
（二）受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的重大森林火災(zāi)，受害森林面積在1000公頃以上的特大森林火災(zāi)；
（三）造成人員死亡或者重傷兩人以上的森林火災(zāi)；
（四）起火24小時，明火尚未撲滅的森林火災(zāi)；
（五）威脅居民區(qū)、重要設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)、著名風(fēng)景旅游區(qū)、革命紀(jì)念地的森林火災(zāi)。
第二十條森林火災(zāi)的撲救工作，當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]部應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院《森林防火條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α看_實(shí)不足的，可請求當(dāng)?shù)伛v軍支援。動用部隊協(xié)助撲救森林火災(zāi)的申請程序由省人民政府另行規(guī)定。
第二十一條對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者犧牲的人員，按國務(wù)院《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
對在撲救森林火災(zāi)中英勇獻(xiàn)身符合革命烈士條件的，依照《革命烈士褒揚(yáng)條例》的規(guī)定，報請省人民政府批準(zhǔn)為革命烈士。
第二十二條撲救森林火災(zāi)經(jīng)費(fèi)按照國務(wù)院《森林防火條例》第二十七條規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條各級森林防火指揮部應(yīng)按照國務(wù)院《森林防火條例》第五章規(guī)定，建立健全森林火災(zāi)檔案，指定專人負(fù)責(zé)森林火災(zāi)統(tǒng)計工作，并及時報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門。
森林火災(zāi)損失的調(diào)查與計算辦法由省林業(yè)主管部門另行制定。
第二十四條在森林防火工作中作出貢獻(xiàn)者，按照國務(wù)院《森林防火條例》第三十一條規(guī)定給予獎勵。
第二十五條違反本條例規(guī)定，依照國務(wù)院《森林防火條例》第三十二條的規(guī)定，予以處罰。
燒毀特種經(jīng)濟(jì)林木的罰款數(shù)額，參照林木當(dāng)?shù)禺?dāng)時的實(shí)際價格確定，燒毀稀有、珍貴林木的加重處罰。
第二十六條故意損壞森林防火宣傳牌、了望臺（哨）等設(shè)施以及通信設(shè)備，尚不夠刑事處罰的，責(zé)令賠償損失，并可視情節(jié)輕重處以100元至**元的罰款。
第二十七條森林防火指揮部的負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有森林防火職責(zé)的國家工作人員、護(hù)林員，因，導(dǎo)致森林火災(zāi)，或在森林火災(zāi)發(fā)生后不及時報告，或組織撲救不力者，除給予行政處分外，可并處100元至300元的罰款。
第二十八條本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定的處罰，一般由縣級以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位決定并執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》決定并執(zhí)行。同種處罰不得重復(fù)。
被處罰人對縣級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位的處罰不服的，可在收到處罰通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院，期滿不又不執(zhí)行罰款、賠償損失、更新造林處罰的，作出處罰決定的林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一、時間安排
第一階段：3月6日—11日，準(zhǔn)備工作，制定調(diào)研方案、召開動員會；
第二階段：3月12日—16日，開展對村社區(qū)森林防火執(zhí)法檢查、視察調(diào)研；
第三階段：3月17日—18日，各組將調(diào)研成果形成書面材料交鎮(zhèn)人大辦；
第四階段：3月19日—22日，鎮(zhèn)人大辦匯總資料，形成全鎮(zhèn)調(diào)研報告；
第五階段：3月22日—4月中旬，迎接先人大到鎮(zhèn)開展檢查調(diào)研；
第六階段：4月中旬—9月底，整改落實(shí)
二、檢查內(nèi)容
（一）貫徹實(shí)施《森林防火條例》所做的主要工作
1.村、社區(qū)宣傳貫徹森林防火條例的情況；
2.護(hù)林防火指揮機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)情況；
3.護(hù)林防火責(zé)任制的建立及防火主體責(zé)任落實(shí)情況；
4.防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及火源監(jiān)督管理情況；
5.應(yīng)急預(yù)案的制定及撲救準(zhǔn)備情況；
6.組織撲救及災(zāi)后處置情況。
（二）《森林防火條例》貫徹實(shí)施過程中存在的主要問題和困難。
三、工作要求
（一）高度重視。各村、社區(qū)要高度重視，把執(zhí)法檢查作為總結(jié)成績、查找不足、促進(jìn)工作的契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)在宣傳貫徹落實(shí)《森林防火條例》過程中所做的主要工作和取得的成效，以及存在的問題、困難和建議。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要積極配合，組織銜接好在本區(qū)域的執(zhí)法檢查，為執(zhí)法檢查工作做好充分準(zhǔn)備。
為切實(shí)搞好2020年森林防火宣傳教育工作，提高森林防火宣傳教育水平，努力營造全社會關(guān)注“森林防火，參與森林防火，支持森林防火”的良好氛圍，全力防范森林火災(zāi)，鞏固我鎮(zhèn)森林防火工作成果，保護(hù)我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，確保森林防火工作取得新一步的進(jìn)展，根據(jù)通化縣《2020年森林防火宣傳教育方案》的要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)無重大森林火災(zāi)為目標(biāo)，以提高全民森林防火意識為目的，以宣傳普及森林防火區(qū)禁火規(guī)定、撲火安全常識、“12119”火警電話為重點(diǎn)，全面落實(shí)縣森防指相關(guān)要求。堅持宣傳內(nèi)容科學(xué)化、日常管理規(guī)范化、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、強(qiáng)化主體，通過廣泛、科學(xué)、有效的宣傳方式，宣傳森林防火知識和相關(guān)法律規(guī)章制度，全面提高社會公眾的森林防火意識，強(qiáng)化森林防火工作的群眾基礎(chǔ)，營造良好的森林防火氛圍。
二、宣傳教育重點(diǎn)
（一）主要宣傳內(nèi)容
1、大力宣傳《國務(wù)院森林防火條例》、《吉林省森林防火條例》、《吉林省人民政府2020年森林防火命令》和《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》等相關(guān)森林防火的法律、法規(guī)及政策。緊緊圍繞2020年森林防火工作的總體目標(biāo)，堅持以人為本，突出宣傳重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)
化群體群治，全方位，多角度，高標(biāo)準(zhǔn)的做好森林防火宣傳工作，要切實(shí)把《森林防火條例》等有關(guān)法規(guī)作為今年宣傳工作的重中之重，切實(shí)增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識和依法治火意識，使森林防火家喻戶曉，人人皆知。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)普及撲救森林火災(zāi)的基本常識及緊急避險知識。
3、宣講先進(jìn)單位及優(yōu)秀個人事跡，宣傳違規(guī)弄火典型案例。
（二）重點(diǎn)宣傳時段
1、進(jìn)入春、秋森林防火期，及時召開會議，大力宣傳動員，及時啟動森林防火工作。
2、進(jìn)山采集期、生產(chǎn)用火高發(fā)期及旅游秋收高峰期，要加大流動宣傳和巡護(hù)檢查密度，嚴(yán)密監(jiān)管警示。
3、在“清明節(jié)”、“把頭節(jié)”、“五一”、“十一”、“農(nóng)歷十一”等防火期內(nèi)重點(diǎn)宣傳教育。
（三）宣傳的重點(diǎn)任務(wù)
1、組織開展森林防火宣傳日、周、旬、月或宣傳“一條街”（按照全縣確定3月15日至4月15日，9月15日至10月15日為森林防火宣傳月）。要充分利用廣播、電視、微信、板報、標(biāo)語、流動宣傳車，老年秧歌隊等多種形式宣傳森林防火工作，營造濃厚的活動氛圍。
2、提高全民積極參與意識，大力開展森林火情報警電話“12119”及吉祥物“虎威威”的宣傳工作。
3、對鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的防火宣傳設(shè)施進(jìn)行維修刷新，安裝好“彩旗工程”，防火期中，按天氣情況及時更換森林火險預(yù)警旗。
4、對轄區(qū)內(nèi)干部職工要大力宣傳保護(hù)森林資源的重要性和必要性。對癡呆傻等特殊人群監(jiān)護(hù)人進(jìn)行宣傳教育。
5、“清明節(jié)”等祭祀活動集中時段，對群眾進(jìn)行宣傳教育并張貼森林防火宣傳資料。
三、宣傳教育工作開展步驟
（一）防火期前組織動員階段
1、制定本年度森林防火宣傳教育方案，組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》及相關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件。
2、各村要將本轄區(qū)內(nèi)的防火宣傳設(shè)施、警示物進(jìn)行刷新。
3、各村要對農(nóng)田剩余物進(jìn)行清理，在森林防火期內(nèi)禁止焚燒秸稈。
（二）宣傳教育階段：3月15日---4月19日和9月15---9月24日；
高火險期4月20日---5月31日和9月25日---10月31日。
1、結(jié)合貫徹落實(shí)《森林防火條例》、《吉林省森林防火條例、《吉林省人民政府2020年森林防火命令》和《吉林省人民政府關(guān)于禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的通告》，通過發(fā)放傳單、禁火令、通告以及在農(nóng)田集中的森林防火區(qū)邊緣遍插“禁火旗”的新做法，營造禁火聲勢、現(xiàn)場禁火新規(guī)，有針對性的大力現(xiàn)場全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈的規(guī)定，做到禁火新規(guī)家喻戶曉人人皆知。
2、各村要將本轄區(qū)內(nèi)的防火宣傳設(shè)施進(jìn)行維修、刷新。組織“中小學(xué)生宣傳隊”在集市、路口發(fā)放宣傳單、喊口號，開展多種形式的宣傳活動。
3、在森林防火的關(guān)鍵時期，開展森林防火禁火期禁止一切野外用火宣傳活動，加強(qiáng)對入山人員森林防火宣傳教育工作。抓好“清明節(jié)、把頭節(jié)、五一、十一、陰歷十一”和森火險期的宣傳教育活動。
四、工作標(biāo)準(zhǔn)
1、鎮(zhèn)政府要結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定《宣傳教育方案》建立現(xiàn)有設(shè)施檔案，有明確管理標(biāo)準(zhǔn)。
2、做到村村有森林防火預(yù)警警示旗、森林防火橫額條幅和墻皮標(biāo)語、路路有森林防火警示牌，密度合理，美觀常新。
3、各村要教育干部群眾學(xué)習(xí)森防基本規(guī)定，避險自救及火情電話三項的知曉面要達(dá)到100%。
一、各級人民政府要動員全社會廣大人民群眾積極參與森林火災(zāi)的預(yù)防工作，軍、警、民密切配合，齊抓共管，做到“森林防火，人人有責(zé)”。
二、根據(jù)《省森林防火條例》規(guī)定，每年12月1日至次年6月15日為全省森林防火期。每年3月1日至4月30日為全省森林高火險期。森林防火區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)的所有森林、林木、林地和林緣。
三、進(jìn)入森林防火期，各級政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體要加大森林防火的宣傳力度，不斷提高廣大群眾預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的意識，全面貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針。
四、進(jìn)入森林高火險期，嚴(yán)禁在森林防火區(qū)內(nèi)實(shí)施以下活動：
（一）禁止攜帶火種和易燃易爆物品進(jìn)入森林防火區(qū)；
（二）嚴(yán)禁在林區(qū)燃燒垃圾、燒蜂、燒烤食品和野炊等；
（三）嚴(yán)禁在林區(qū)上墳燒紙、燒香、燃放煙花爆竹；
（四）嚴(yán)禁在林區(qū)使用火把照明、室外吸煙或亂丟火種；
（五）嚴(yán)禁小孩、智障人員、精神病人等在林區(qū)玩火，監(jiān)護(hù)人必須依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，嚴(yán)防玩火引發(fā)森林火災(zāi)。
五、一旦發(fā)現(xiàn)森林火情，要及時給縣、鄉(xiāng)森林防火指揮部報告，由熟悉山情、林情有撲火經(jīng)驗(yàn)的指揮員，就近組織力量撲救，把森林火災(zāi)消滅在初發(fā)階段。嚴(yán)禁殘疾人、老年人、孕婦、中小學(xué)生上山打火；嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)直接指揮撲火；嚴(yán)禁未經(jīng)安全培訓(xùn)、沒有撲火經(jīng)驗(yàn)的干部群眾直接撲打明火；嚴(yán)禁林區(qū)群眾自發(fā)上山撲火。
國務(wù)院同意林業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)，危害性大。森林防火工作屬于搶險救災(zāi)性質(zhì)，直接關(guān)系國家和人民生命財產(chǎn)安全，是一項重要的社會性工作，是各級人民政府的重要行政職能。森林防火工作只能加強(qiáng)，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進(jìn)一步負(fù)起森林防火的責(zé)任，林業(yè)部要做好對森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極支持，共同做好森林防火工作。國務(wù)院同意由林業(yè)部牽頭，組織有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決森林防火工作中的重大問題。原國家森林防火總指揮部的政策性、規(guī)范性文件仍然有效，要保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各級人民政府要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》，堅持實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好森林防火工作。要全面貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，把各項預(yù)防和撲救措施落到實(shí)處，不斷加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高我國的森林防火現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
【名稱】附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的報告
【題注】
報告
國務(wù)院：
我國的森林防火工作，以一九八七年大興安嶺特大森林火災(zāi)為轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入了一個新階段。全國森林防火綜合能力明顯提高，森林火災(zāi)損失大幅度下降，對保護(hù)國家森林資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障林區(qū)安定發(fā)揮了重要作用。在新的形勢下，森林防火工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題，必須認(rèn)真加以解決。森林防火任務(wù)日益繁重，森林防火工作只能加強(qiáng)，不能削弱。國家森林防火總指揮部撤銷后，地方各級人民政府要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任，切實(shí)做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。林業(yè)部將做好對各地森林防火的檢查、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要積極支持，共同做好森林防火工作。現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的意見報告如下：
一、進(jìn)一步認(rèn)識森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性。森林防火是關(guān)系林業(yè)全局的大事，屬于搶險救災(zāi)性質(zhì)，是國家公安消防工作的重要組成部分。搞好森林防火工作，有利于保護(hù)森林資源，有利于林區(qū)安定，有利于集中精力抓改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。森林火災(zāi)受社會條件和自然因素的影響，在目前條件下，只要把工作做好，不發(fā)生大的森林火災(zāi)是可以辦到的。但是，思想麻痹，工作放松，遇上惡劣條件，發(fā)生森林大火的危險性是隨時存在的。地方各級人民政府，要把森林防火工作作為一項重要任務(wù)，常抓不懈，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和森林防火工作的關(guān)系，把加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行科學(xué)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高森林防火工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。
二、繼續(xù)堅持實(shí)行森林防火工作行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化森林消防監(jiān)督職能。根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《森林防火條例》的規(guī)定，森林防火是各級人民政府的重要行政職能，森林防火工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長，要對本地區(qū)的森林防火工作全面負(fù)責(zé)。實(shí)踐證明，這是搞好森林防火工作的關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)真堅持。地方各級人民政府成立森林防火指揮部，是行之有效的組織形式，在政府換屆或機(jī)構(gòu)改革時，應(yīng)及時調(diào)整充實(shí)，落實(shí)責(zé)任，搞好工作銜接。各級人民政府林業(yè)行政主管部門對森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任，要依據(jù)《中華人民共和國消防條例》和《森林防火條例》的規(guī)定，在同級公安機(jī)關(guān)的協(xié)助下，認(rèn)真實(shí)施森林消防監(jiān)督。
國家森林防火總指揮部撤銷后，與森林防火工作有關(guān)的部門，要繼續(xù)做好所承擔(dān)的森林防火工作。建議由林業(yè)部牽頭，由有關(guān)部門參加，建立部際聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決森林防火的重大問題，遇有特別重大森林火災(zāi)，組織指揮撲救工作。
三、依靠全社會的力量，積極做好森林火災(zāi)的各項預(yù)防工作。預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，是每個公民的義務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要開展廣泛深入的宣傳教育，提高全社會的森林防火意識，增強(qiáng)“森林防火、人人有責(zé)”的自覺性。要進(jìn)一步強(qiáng)化林區(qū)的火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)禁火種入山。要堅持火源管理同可燃物管理并重的原則，有計劃有條件地消除林內(nèi)可燃物，減少森林火災(zāi)隱患。要把森林防火責(zé)任落實(shí)到地塊人頭，經(jīng)常檢查，兌現(xiàn)獎懲。要認(rèn)真搞好森林火險區(qū)劃，不斷完善森林火險天氣預(yù)報工作，針對不同森林火險等級，采取不同的預(yù)防、撲救對策和措施。要積極開展?fàn)巹?chuàng)無森林火災(zāi)單位活動。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊伍建設(shè)，逐步提高專業(yè)化水平。森林火災(zāi)的撲救工作，要逐步做到“專群結(jié)合，以專為主”。要全面加強(qiáng)武裝森林警察部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，理順關(guān)系，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，努力提高部隊的戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮人民和武警部隊在森林防火滅火中的重要作用。國有林業(yè)局和大型國有林場應(yīng)建立專職森林消防隊。凡有森林防火任務(wù)的鄉(xiāng)村，要有計劃有重點(diǎn)地組建以民兵為主體的義務(wù)森林消防隊，做到組織、任務(wù)、訓(xùn)練、機(jī)具四落實(shí)。要進(jìn)一步加強(qiáng)航空護(hù)林工作。要有計劃地搞好森林消防隊伍的培訓(xùn)工作，克服平時毫無準(zhǔn)備，發(fā)生森林火災(zāi)臨時找人撲救的現(xiàn)象。要加強(qiáng)火場的統(tǒng)一指揮調(diào)度，努力減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。及時查處森林火災(zāi)案件。
第一條為全面落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《森林防火條例》和《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。
第二條森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)、林場和市直有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部在森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓森林防火工作的能力、實(shí)績，與其政績考核、獎懲和職級升降直接掛鉤的專門制度。
第三條森林防火工作實(shí)行鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府含街道辦事處、開發(fā)區(qū)、林場，下同和有關(guān)部門行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對本地森林防火工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。市林業(yè)局對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作負(fù)有重要責(zé)任。市森林防火指揮部各成員單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第四條森林防火第一責(zé)任人的主要責(zé)任是對轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一指揮，親自安排部署，并進(jìn)行督促檢查；確保森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位；發(fā)生森林火災(zāi)后及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
森林防火直接責(zé)任人的主要責(zé)任是協(xié)助第一責(zé)任人具體負(fù)責(zé)本地森林防火的全面工作；制定年度工作目標(biāo)和計劃，并抓好落實(shí)；組織指揮、督促指導(dǎo)森林防火的重大活動，研究解決森林防火工作中的新情況、新問題，提出新對策；發(fā)生森林火災(zāi)后親自到前線組織指揮撲救。
第五條市森林防火指揮部成員單位按照職責(zé)分工，認(rèn)真履行以下職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一市氣象局負(fù)責(zé)提供天氣預(yù)警預(yù)報和森林火險氣象等級預(yù)報，必要時按森林防火指揮部的要求實(shí)施人工降雨；
二市發(fā)改局負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目立項、申報；
三市財政局負(fù)責(zé)籌措森林防火資金，按要求將防火資金及時撥付到位；
四市消防、武警、人武部等部門要積極參與撲火，并做好重點(diǎn)軍事設(shè)施的火災(zāi)預(yù)防工作；
五公安、司法部門負(fù)責(zé)及時查處森林火災(zāi)案件；
六通信部門保障通信暢通；
七市民政局負(fù)責(zé)撲救森林火災(zāi)的后勤保障工作，并負(fù)責(zé)妥善安置災(zāi)民；
八市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)做好救護(hù)工作；
九市教育局負(fù)責(zé)做好對學(xué)生的森林防火宣傳教育工作；
十市廣電局負(fù)責(zé)做好森林防火的公益宣傳報道；
十一市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對森林火災(zāi)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；
十二市商務(wù)局負(fù)責(zé)撲火物資的緊急調(diào)用工作；
十三鐵路、公路部門負(fù)責(zé)撲火運(yùn)輸車輛的調(diào)集和鐵路、公路兩側(cè)管轄范圍內(nèi)的森林防火工作；
十四市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督全市的森林防火工作、森林火災(zāi)信息的，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督森林公安機(jī)關(guān)依法履行森林防火職責(zé)和及時查處森林火災(zāi)案件。
第六條市森林防火指揮部每年同各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)簽訂森林防火責(zé)任狀，明確年度目標(biāo)任務(wù)。
第二章森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)
第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干。
第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確其成員單位的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)檢查，幫助解決實(shí)際問題。
第九條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入本地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，保證專業(yè)森林消防隊和森林火災(zāi)預(yù)防撲救所需的工作經(jīng)費(fèi)
第十條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立一支30-50人的森林防火應(yīng)急撲火隊，加強(qiáng)管理，定期組織訓(xùn)練，儲備充足的森林防火物資，確保撲救森林火災(zāi)需要。
第十一條切實(shí)落實(shí)森林防火責(zé)任制，完善森林火災(zāi)應(yīng)急管理措施，建立森林火險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)火情監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報告制度。對高火險等級的重點(diǎn)區(qū)域，采取超常規(guī)措施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部分片包干，森林防火指揮部堅持24小時值守。發(fā)生森林火災(zāi)后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時深入現(xiàn)場組織指揮撲救。
第三章森林火災(zāi)的預(yù)防責(zé)任
第十二條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照《森林防火條例》《省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定，做好森林防火工作，完成年度森林防火責(zé)任狀規(guī)定的各項任務(wù)。
第十三條根據(jù)情況定期或不定期召開森林防火工作會議，分析、研究、布置、督促檢查本轄區(qū)森林防火工作，開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育，并指定專人負(fù)責(zé)，確保森林防火宣傳教育不留死角、盲區(qū)。
第十四條森林防火重點(diǎn)期，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部必須堅持24小時值班制度和森林火情日報告制度。森林防火重點(diǎn)期應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野外用火管理，實(shí)行野外用火審批制度。高火險天氣，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，禁止一切野外用火，并及時落實(shí)禁火令。
第十五條各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部要做好本行政區(qū)域內(nèi)森林防火工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，對于存在森林火災(zāi)隱患，下達(dá)限期整改通知書；督促檢查《森林防火條例》《省森林防火條例》和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況。
第四章森林火災(zāi)的撲救責(zé)任
第十六條森林火災(zāi)發(fā)生后，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時、如實(shí)上報火情；發(fā)生邊界火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報火情。不得遲報、瞞報和謊報火情。
第十七條發(fā)生森林火災(zāi)后，必須迅速成立撲救前線指揮部，由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，組織調(diào)動專業(yè)隊伍和群眾撲救。發(fā)生森林火災(zāi)后，事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須在2小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救；火災(zāi)在3小時內(nèi)未被撲滅的事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴現(xiàn)場組織撲救；火災(zāi)在6小時內(nèi)未被撲滅的市森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市直包保單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，督促和指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
第十八條撲救森林火災(zāi)必須堅持以人為本，科學(xué)撲救原則，確保撲火人員的人身安全。明火撲滅后，必須留足看守火場人員，明確責(zé)任，徹底消除隱患，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。
第十九條森林公安機(jī)關(guān)在接到火災(zāi)報告時，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場調(diào)查、偵破火災(zāi)案件，依法查處火災(zāi)肇事者。火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助、支持森林警察開展調(diào)查。
第五章考核與檢查
第二十條森林防火工作實(shí)行年度考核評比和日常檢查相結(jié)合的制度，依據(jù)年初工作部署和目標(biāo)責(zé)任狀的要求，進(jìn)行綜合考核評比
重點(diǎn)防火期定期召開檢查督辦會，第二十一條實(shí)行定期檢查督辦制度。由市森林防火指揮部負(fù)責(zé)召集，有關(guān)成員單位參加，對措施不力、存在重大隱患或發(fā)生重大森林火災(zāi)的發(fā)出情況通報、整改通知書》限期整改。
年度考核時，第二十二條考核評比由市森林防火指揮部組織實(shí)施。對被考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人抓森林防火工作的能力與實(shí)績一并進(jìn)行考核。
第六章責(zé)任追究
第二十三條因疏于防范，工作失職，有下列行為之一，造成森林火災(zāi)重大隱患或損失的追究有關(guān)人員的責(zé)任：
一對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，防火經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，宣傳不到位，應(yīng)急撲火隊未建立，護(hù)林員管理不到位等，致使防火機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍建設(shè)等嚴(yán)重不適應(yīng)森林防火需要的追究森林防火第一責(zé)任人的責(zé)任。
二對因野外用火管理不嚴(yán)，撲救火災(zāi)組織不力，防火撲火制度落實(shí)不到位而出現(xiàn)以下現(xiàn)象之一的追究森林防火直接責(zé)任人的責(zé)任：
1一年內(nèi)被上級檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患，書面要求整改3次及以上的
2一年內(nèi)受到市森林防火指揮部辦公室書面通報批評3次及以上的
3發(fā)生森林火災(zāi)瞞報、謊報或者故意拖延報告，造成嚴(yán)重影響的
4一個森林重點(diǎn)防火期內(nèi)，同一防火責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)累計達(dá)3次及以上，每次受害森林面積達(dá)400畝及以上，且每次火災(zāi)持續(xù)時間達(dá)12小時以上的
5發(fā)生森林火災(zāi)受害森林面積達(dá)800畝以上，且在24小時內(nèi)未被撲滅的
6因撲救森林火災(zāi)，造成1至2人重傷的
三發(fā)生森林火災(zāi)造成1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的同時追究森林防火第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四市森林防火指揮部成員單位因工作懈怠，直接造成森林火災(zāi)持續(xù)時間超過24小時，出現(xiàn)1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的追究負(fù)有直接責(zé)任的防火指揮部相關(guān)成員的責(zé)任。
第二十四條依照本制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處分的由市森林防火指揮部會同有關(guān)部門組成調(diào)查組，根據(jù)違法違規(guī)事實(shí)和有關(guān)規(guī)定，提出案件調(diào)查報告和行政處分建議，將案件移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法作出處理。
第二十五條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在森林防火工作中，有下列情形之一的將其森林防火工作情況納入全市年終安全生產(chǎn)考評范圍和安全生產(chǎn)一票否決范疇。
一發(fā)生森林火災(zāi)造成1人及以上人員死亡或2人及以上人員重傷的
二第一責(zé)任人或直接責(zé)任人在當(dāng)年森林防火工作中因失職、瀆職被上級有關(guān)部門查處，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的
第七章附則
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想和黨的會議精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識當(dāng)前森林防火工作面臨的新形勢、新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)《森林防火條例》、《省森林防火條例》和國家、省、市有關(guān)森林防火工作的部署，以實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)無重大森林火災(zāi)和無人員傷亡事故為目標(biāo)，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，強(qiáng)化群防群治，全面提高社會公眾的森林防火意識，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，為全鄉(xiāng)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化森林防火法律法規(guī)宣傳工作，提高全民森林防火責(zé)任意識和法律意識。
采取各種行之有效的手段和措施，大力宣傳和普及《森林法》、《森林防火條例》以及新修訂的《省森林防火條例》等法律法規(guī)，對省政府命令和各類防火通告在林區(qū)公共場所、各村屯等人員集中地，要廣泛張貼；與此同時要通過宣傳車、廣播喇叭大力宣傳，大造聲勢，確保做到家喻戶曉、人人皆知。
（二）抓好林區(qū)森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。
鄉(xiāng)直站、辦、所、企事業(yè)單位以及地局子林場和朝陽林場要在防火期內(nèi)始終保持濃郁的森林防火宣傳、警示氛圍，并按照市2020宣傳教育工作方案要求，結(jié)合“12119”火情報警電話公示和中國森林防火吉祥物—虎威威，抓好林區(qū)森林防火戶外宣傳物、警示物體系化設(shè)置工作。大力開展防火宣傳物標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以林區(qū)村屯為重點(diǎn)，全面做好各類防火宣傳、警示物的更新和維護(hù)工作及固定宣傳設(shè)施的登記造冊工作，要合理確定宣傳警示物的布設(shè)密度和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保做到外形統(tǒng)一美觀，內(nèi)容規(guī)范醒目，強(qiáng)化森林防火旗桿亮化工程，在原有基礎(chǔ)上全面提升森林防火宣傳教育的質(zhì)量，擴(kuò)大宣傳效果。
（三）做好森林防火意識、安全自救知識和林區(qū)用火規(guī)章制度“三入戶”工作。
各村社要積極支持和協(xié)助林業(yè)主管部門人員以落實(shí)十戶聯(lián)防公約和告知書為載體，用過細(xì)的工作和深入的教育在防火期前逐門逐戶實(shí)施入戶宣傳教育工作，堅持不懈地做好林區(qū)社會文明用火建設(shè)工作，確保森林防火意識深入人心，安全自救知識宣傳到位，林區(qū)用火制度家喻戶曉。
（四）按照預(yù)警運(yùn)行機(jī)制，做好預(yù)警信號的和宣傳工作。
林場要按照市2020年森林防火宣傳教育方案要求，進(jìn)一步完善森林火險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)高森林火險等級天氣的巡查和瞭望，及時懸掛高森林火險等級預(yù)警旗努力擴(kuò)大森林火險預(yù)警信號、公告的知曉面。各村社領(lǐng)導(dǎo)要積極配合林業(yè)主管部門人員做好預(yù)警信號的和宣傳工作，遇有二級以上森林火險天氣必須在早8點(diǎn)前掛置相應(yīng)的森林火險預(yù)警旗。要逐步擴(kuò)大林區(qū)偏遠(yuǎn)村屯森林火險信息的知曉面，將預(yù)警信號及時通告給群眾，使預(yù)警信號直接指導(dǎo)林區(qū)群眾科學(xué)用火。
（五）充分利用各種媒體，擴(kuò)大森林防火宣傳廣度和深度。各村民委員會、鄉(xiāng)直站、辦、所及住鄉(xiāng)企事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際情況，開動各種宣傳機(jī)器，采取各種不同形式，充分利用廣播、電視、報刊、板報、標(biāo)語、宣傳單、文藝演出等多種形式宣傳森林防火工作。進(jìn)入森林防火高火險期，重點(diǎn)林區(qū)的宣傳活動要做到有線電視天天有影，村社廣播天天有聲，宣傳標(biāo)語屯屯隨處可見，防火規(guī)章制度家家張貼，營造出濃厚的森林防火宣傳教育氛圍。
（六）大力開展針對性宣傳工作。
1、要強(qiáng)化宣傳教育的實(shí)效，各村社和林場在組織森林防火宣傳教育活動時，要加大宣傳力度，重點(diǎn)開展宣傳日（4.4防火虎威威誕生日、5.12防災(zāi)減災(zāi)日、全國中小學(xué)生安全教育日）和宣傳月（4月20日至5月20日）及清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)、中秋節(jié)等重點(diǎn)時段開展主題鮮明的森林防火宣傳教育活動。
2、有條件的單位和林業(yè)主管部門要組裝宣傳車，側(cè)重對地區(qū)邊界和偏遠(yuǎn)村屯以及零星分散住戶等重點(diǎn)部位進(jìn)行宣傳教育，確保消除宣傳教育死角四面。
3、要充分調(diào)動和發(fā)揮好社會各界的力量，采取多種形式和辦法積極擴(kuò)大森林防火宣傳，最大限度地提高全民防火意識，以進(jìn)一步構(gòu)建起森林防火宣傳的社會化格局。
三、工作標(biāo)準(zhǔn)
1、各種森林防火宣傳物、警示物要按規(guī)劃布設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)村屯設(shè)置森林防火宣傳旗要加大密度，提高標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)警旗要及時更換；道路兩側(cè)設(shè)置宣傳牌要明顯，并及時修換以保持美觀常新。
2、各村社領(lǐng)導(dǎo)及包村干部要花大力氣下真功夫組織動員農(nóng)民群眾，在進(jìn)入森林防火期前，將森林防火區(qū)內(nèi)的農(nóng)田剩余物及時做好清理工作，做到既滿足群眾備耕需求，又遵紀(jì)守法，提前消除森林火災(zāi)隱患的目的。
3、林業(yè)主管部門要協(xié)助各村社在退耕還林地、新清收林地及農(nóng)林交錯復(fù)雜地帶設(shè)立禁火旗等標(biāo)志，提醒公眾禁止野外用火。
4、開展森林防火宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，要形成全方位、立體式宣傳，做到村屯有標(biāo)語、聚集處有傳單、廣播里有聲音、電視里有廣告。
5、在以確定的防火區(qū)邊緣，要設(shè)立警示宣傳標(biāo)志。
四、實(shí)施步驟
（一）防火期準(zhǔn)備階段
1、制定年度宣傳教育工作方案，結(jié)合春防動員會議部署森林防火宣傳工作。
2、組織學(xué)習(xí)《森林防火條例》及相關(guān)文件、政策和法律法規(guī)。
3、做好宣傳設(shè)施設(shè)備維護(hù)和各類非固定宣傳物布設(shè)前的準(zhǔn)備工作。
4、做好森林防火區(qū)內(nèi)農(nóng)田剩余物禁燒的宣傳發(fā)動工作。
5、做好《森林防火命令》、《森林防火通告》和《十戶聯(lián)防公約》的張貼和入戶工作。
（二）防火期實(shí)施階段
1、以“建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)綠色增長、構(gòu)建和諧社會”為主題，開展森林防火專項宣傳教育活動，全面啟動各類森林防火宣傳教育方案。圍繞《森林法》、《森林防火條例》、《省政府2019森林防火命令》等有關(guān)法規(guī)，大力開展全民防火、依法治火的宣傳，普及有關(guān)法律知識，強(qiáng)化人們的法律觀念。
2、全民實(shí)施防火宣傳物、警示物的布設(shè)工作。充分發(fā)揮社會新聞媒體的宣傳作用，擴(kuò)大和提高“12119”森林火情報警電話、森林火險預(yù)警信號和防火“虎威威”等宣傳物、公示物的社會響應(yīng)面。
3、全力做好農(nóng)事用火宣傳教育工作。要結(jié)合“十戶聯(lián)防公約”入戶和“禁燒承諾書”及“2020年森林防火責(zé)任狀”簽訂工作，大力宣傳省政府關(guān)于禁止露天燒除農(nóng)田既野外用火的各項規(guī)定，動員農(nóng)民做好農(nóng)田剩余物清理工作。
4、開展“清明節(jié)”專項宣傳教育活動。4月1日至4月4日，全鄉(xiāng)開展“倡導(dǎo)文明祭祀周”活動，教育群眾破除迷信、移風(fēng)易俗，用植樹、送花等有益于保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境的文明方式開展祭祀活動，堅決杜絕上墳燒紙行為。
（三）防火期重點(diǎn)時段
1、開展緊要期防火宣傳活動，加強(qiáng)對入山人員野外用火和森林防火的宣傳教育，防止野外用火現(xiàn)象發(fā)生。
2、做好節(jié)假日期間森林防火宣傳教育工作。
3、大力宣傳森林火災(zāi)的危害性和有關(guān)撲火知識、安全常識，以及對火災(zāi)肇事者的處罰規(guī)定與典型案例分析。
五、基本要求
1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各村社和各有關(guān)單位要高度重視森林防火宣傳教育工作，精心組織，認(rèn)真安排，抓好落實(shí)工作，確保宣傳教育工作順利進(jìn)行。
2、森林防火宣傳教育即要做到突出高火險時段，又要保證防火宣傳教育工作的持續(xù)性、廣泛性和實(shí)效性。各村社以及各部門和單位要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，有計劃、有步驟開展森林防火宣傳教育工作。
3、各村社及各單位要建立固定宣傳物檔案，做到家底清，情況明，保管好，避免丟失損壞。
第二條凡本區(qū)內(nèi)的一切森林、林木、林地火災(zāi)（以下簡稱森林火災(zāi)）的預(yù)防和撲救（以下簡稱森林防火）工作，均適用本規(guī)定。
第三條森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。
第四條森林防火工作實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)森林防火工作第一責(zé)任人。林區(qū)各單位要在當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。任何單位和個人必須按照本規(guī)定，履行森林防火職責(zé)，做好森林防火工作。
第五條森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)野外用火。因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火；確需進(jìn)入森林防火區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并采取必要的防火措施。
第六條在森林高火險期內(nèi)，區(qū)人民政府可以根據(jù)需要命令，嚴(yán)禁一切野外用火；對可能引起森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理。
第七條區(qū)人民政府組織林業(yè)、公安、財政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育體育、氣象、電信、廣電等有關(guān)部門設(shè)立森林防火指揮部，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。區(qū)防火辦配備專職人員，負(fù)責(zé)全區(qū)森林防火日常工作。各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、各國有林場都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的森林防火機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)日常工作。
第八條區(qū)森林防火指揮部的主要職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督本規(guī)定和有關(guān)法規(guī)的實(shí)施；
（二）負(fù)責(zé)進(jìn)行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
（三）負(fù)責(zé)組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；
（四）負(fù)責(zé)培訓(xùn)森林防火專業(yè)隊、半專業(yè)隊和義務(wù)撲火隊人員的撲火技能和安全常識；
（五）負(fù)責(zé)維護(hù)、管理森林防火設(shè)施、設(shè)備；
（六）負(fù)責(zé)掌握火情動態(tài)，制定撲火預(yù)案，及時科學(xué)指揮撲救森林火災(zāi)；
（七）負(fù)責(zé)管理野外用火，制止違章用火行為；
（八）協(xié)助查處森林火災(zāi)案件；
（九）區(qū)委、區(qū)政府交辦的其它工作。
第九條區(qū)森林防火指揮部應(yīng)建立森林專業(yè)消防隊，并配備撲火機(jī)具；各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處相應(yīng)建立撲火隊伍，根據(jù)森林分布情況，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度，制定森林防火公約，開展?fàn)巹?chuàng)無森林火災(zāi)單位等活動。
第十條森林防火工作實(shí)行24小時值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，隨時處置火災(zāi)事故。對擅離職守和脫崗的值班人員，發(fā)現(xiàn)一次予以警告，責(zé)令寫出檢查，并扣發(fā)獎金補(bǔ)貼。連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政記過處分。對帶班領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)一次責(zé)令寫出檢查，并通報批評，連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩次給予行政警告或記過處分。
第十一條建立火情報告制度和歸口管理制度，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時向區(qū)森林防火指揮部辦公室報告，由區(qū)森林防火指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)規(guī)定向市森林防火指揮部辦公室報告。任何單位、個人不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。
火災(zāi)發(fā)生后，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及區(qū)人民政府有關(guān)部門違反前款規(guī)定的，對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人民政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人給予行政警告或記過處分。
第十二條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在指揮撲火的同時，應(yīng)當(dāng)將森林火災(zāi)情況上報區(qū)森林防火指揮部辦公室。
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處對下列森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報告區(qū)森林防火指揮部辦公室：
（一）區(qū)界附近的森林火災(zāi)；
（二）受害森林面積在2公頃以上的森林火災(zāi)；
（三）造成人員傷亡的森林火災(zāi)；
（四）起火1小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（五）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
（六）國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)；
（七）鎮(zhèn)行政交界區(qū)危險較大的森林火災(zāi)；
（八）需要區(qū)支援撲救的森林火災(zāi)。
第十三條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指定專人做好森林火災(zāi)情況和撲救情況記錄，對火災(zāi)可能蔓延的地方，應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報，并通知毗鄰地區(qū)做好防范工作。危險性較大的森林火災(zāi)，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處或者區(qū)森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立撲火前線指揮所，由主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指揮。
第十四條森林火災(zāi)撲滅后，各鎮(zhèn)人民政府或者區(qū)森林防火指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員清理和看守火場，經(jīng)區(qū)人民政府或區(qū)森林防火指揮部檢查驗(yàn)收合格后，待徹底熄滅余火后，方可撤出守護(hù)人員。
第十五條發(fā)生森林火災(zāi)撲救后，各鎮(zhèn)人民政府或者森林防火指揮部辦公室，應(yīng)當(dāng)及時對起火的時間、地點(diǎn)、原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、其它經(jīng)濟(jì)損失、人身傷亡以及對自然生態(tài)環(huán)境的影響等進(jìn)行調(diào)查，記入檔案，并向區(qū)森林防火指揮部寫出專題報告。
第十六條區(qū)人民政府與各鎮(zhèn)人民政府簽訂年度森林防火目標(biāo)管理責(zé)任書，并進(jìn)行考核。凡年度內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)的鎮(zhèn)、國有林場，由區(qū)人民政府給予獎勵。
第十七條鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對森林防火工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，發(fā)生重、特大森林火災(zāi)的，按干部管理權(quán)限并根據(jù)情節(jié)輕重對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，給予行政記過直至撤職的處分；構(gòu)成罪的，依法追究刑事責(zé)任。
年度內(nèi)發(fā)生2次一般森林火災(zāi)的（受害森林面積不足1公頃，或者重傷1——5人），對鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、國有林場予以通報批評。
發(fā)生較大森林火災(zāi)（受害森林面積在1公頃以上不足50公頃，或死亡1——3人，或者重傷5——10人），對鎮(zhèn)政府、街道辦進(jìn)行通報批評。鎮(zhèn)長、街道辦主任向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查，對分管鎮(zhèn)長、街道辦主任給予通報批評。
發(fā)生重大森林火災(zāi)（受害森林面積在50公頃以上不足100公頃，或死亡3——10人，或者重傷10——30人），對鎮(zhèn)長、街道辦主任給予行政警告處分，對分管鎮(zhèn)長、街道辦主任給予行政記過以上處分。
發(fā)生特大森林火災(zāi)（受害森林面積在100公頃以上，或死亡10人以上，或者重傷30人以上），對鎮(zhèn)長、街道辦主任給予行政記大過以上處分，對分管鎮(zhèn)長、街道辦主任給予行政降級以上處分。
第十八條各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處、區(qū)級林業(yè)主管部門或其他有關(guān)部門及其工作人員違反相關(guān)規(guī)定，按《森林防火條例》第四十七條處理。
森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人及森林防火區(qū)的有關(guān)單位和個人違反相關(guān)規(guī)定，按《森林防火條例》第四十八條、第四十九條處理。
森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在防火區(qū)內(nèi)野外用火及實(shí)彈演習(xí)、爆破活動，分別按《森林防火條例》第五十條、第五十一條、第五十三條處理。
第十九條有下列行為之一的，由區(qū)級林業(yè)主管部門責(zé)令改正，給予警告，對個人并處200元以上2000元以下罰款，對單位并處2000元以上5000元以下罰款：
（一）森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志的；
（二）森林防火期內(nèi)，進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車輛未安裝森林防火裝置的；
（三）森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入森林高火險區(qū)活動的。
對有前款所列行為之一的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十條當(dāng)事人對林業(yè)主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起60天內(nèi)，向區(qū)人民政府或者上級林業(yè)主管部門申請復(fù)議，也可以在3個月內(nèi)向人民法院；期滿不申請復(fù)議、不又不履行的，區(qū)林業(yè)主管部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
