時間：2022-10-30 13:23:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇村莊清潔百日行動總結，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
同志們：
這次現場促進會是在深入貫徹全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會精神和全縣推進創先爭優“百日行動”大好形勢下，縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議規格開的非常高，把鄉鎮黨委或政府主要領導、分管領導及成員單位的主要負責同志都請來參加，而且高清書記、程文縣長放下其他很重要的工作參加這個會，充分表明了縣委、縣政府對抓好新農村建設和農村清潔工程的信心和決心。
今天上午，我們采取“現場看、實地聽、交流議”的形式，組織與會同志實地參觀學習了陳營鎮、上坊鄉、青云鎮幾個新農村建設點典型。相信大家會有不少感觸和啟示。總體感覺，5個村的建設成效都非常明顯，用一句話概括就是“力度大、有特色、可借鑒”。講力度大，就是5個村整治建設的氣勢大、投入大、手筆大，所以講力度大；講有特色，就是這5個村點依托各自的生態、人文、區位等資源條件和自然基礎，做靚了村莊，做成了精品，做成了不同風格建設模式，所以講有特色；講可借鑒，是因為這些村在新農村建設和農村清潔工程中，做到了先行一步，彰顯了特色，打造了亮點，帶來的變化讓我們看得見、摸得著，可以學、可以推，所以講可借鑒。
剛才，會議安排了湖云鄉做典型發言，介紹新農村建設的成效和經驗；等一會，高清書記還將作重要講話，請大家一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我圍繞會議主題，講三點意見。
一、召開現場促進會的目的
當前，各項工作任務非常繁重，為什么選擇這個時候開現場促進會？是因為推進這兩項工作非常重要，到了非抓好不可的時候。
一是貫徹好上級精神和要求的需要。全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會于今年8月份在贛州召開。會議全面總結了我省五年來新農村建設的經驗以及一年來農村清潔工程的取得的“五大成效”：即，通過五年來的探索，我省新農村建設和農村清潔工程已成為促進農民增收的龍頭工程、農民受益最多的民心工程、促進農村和諧的穩定工程、促進農村生態文明的示范工程。在統一思想、凝聚共識上，提出推進新農村建設和農村清潔工程要“增強四性”（即，要十分珍惜來之不易的新局面，著力增強堅定性；認真吸取各地創造的新經驗，著力增強
創造性；要準確把握鄱陽湖生態經濟區建設的新形勢，著力增強主動性；要積極策應縣域經濟發展的要求，著力增強自覺性）；在分析問題的基礎上，對謀劃當前和今后一個時期的工作作出了“五個更加注重”（更加注重城鄉一體化發展，更加注重推動農村經濟發展，更加注重農村生態環境改善，更加注重推進農村民生工程，更加注重提升農村社會管理水平）和“四個進一步”（進一步完善發展規劃，著力在謀劃全局上有新進展；進一步加快產業發展，著力在促進農民增收上有新作為；要進一步創新村鎮整治工作思路，著力在改善農村生態環境上有新突破；進一步加快農村社區建設，著力在加強農村社會管理上有新成效）的推進部署。可以說，這既是一次集中展示全省新農村建設和農村清潔工程階段性成果，交流經驗、表彰的總結會，也是一次再動員和再部署的鼓勁會。我們今天召開這個大規模、高規格的流動現場會，目的就是要以這種形式進一步貫徹全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會的要求和部署，進一步完善工作思路和舉措，不斷提升工作水平，扎實推進這兩項工作的開展。
二是對形勢認識和分析的需要。回顧我縣新農村建設五周年的工作歷程，我們不斷創新思路，提升抓新農村建設的工作水平，創造了不少特色經驗，得到了省市的認可，吸引了周邊兄弟縣市慕名前來參觀學習，特別是創立的“雷竹生態村”品牌、“六個一”結對共建機制以及新農村建設資金管理等特色經驗性做法，在省市也被作為經驗推廣。但是隨著省市對推進新農村建設和農村清潔工程的水準和要求越來越高，各地抓這兩項工作不斷創新、不斷推進，形成了創優爭先的發展態勢。在這種情況下，我們深感壓力，尤其是針對萬年這幾年的情況，如果一味停留在現有的工作水平和原來的要求層面，我們就會在“前有標兵，后有追兵”的競爭格局中喪失優勢，就會各地競相推進、咄咄逼人的態勢中在落伍掉隊。因此，要認清形勢，把我們的新農村建設和農村清潔工程放置到與周邊兄弟縣市比較的大環境，放置在全省全市的大格局去比拼，切實增強緊迫感與責任感，以用發展的眼光，不斷謀劃新思路、推出新舉措，創出新成效。
三是對照全年目標找差距的需要。據10月上旬全縣新農村建設交叉督查的情況來看，各鄉鎮總體成效較前一階段有進展、有變化，培育了湖云鄉以村點各個突破實現整體平衡推進、齊埠鄉以借鑒兄弟村點整治經驗為切入促進工作開展、珠田鄉實行村點“三天一檢查，每周一通報
”等一批典型經驗，梓埠鎮對整治不力的村點采取機械化作業的做法也比較有特色，全縣打造了上坊鄉細港楊家村、蘇橋鄉金塘毛家村、陳營鎮郊區史家畈村等一批整體推進和單項建設比較有特色的村點。特別是湖云鄉該鄉的湖云段家村不僅在基礎設施方面力度大，還注重發揮老年協會的作用，保潔工作也做得非常到位，在這次交叉檢查中得了滿分。
點環境整治還沒有啟動，看不到新農村建設氣息，特色、亮點不多。由此可見，沖刺全年目標仍有大量工作要做，如不抓緊去抓去促，勢必在省市考評中淘汰出局，創先爭優也會成為一句空話。
四是再鼓勁、再推進的需要。當前，我縣新農村建設和農村清潔工程面上推進仍存在一些不容忽視的問題：一些地方的負責同志對新農村建設的重要性認識還不到位，重視程度有所降低、熱情有所減退，造成工作思路不清晰，工作進展不平衡；部分村點的產業不突出、特色不明顯，發展農村經濟、增加農民收入難度較大、辦法不多；部分地方還停留在就農村抓農村的工作層面上，統籌城鄉發展的意識不強、力度不大；農村環境衛生整治還任重道遠，農民的主體意識還有待增強、農村垃圾分揀分類處理和設施建設還要進一步提升。如何妥善解決好
這些問題，迫切需要通過這次現場會再推進再部署，促進相互學習、相互借鑒，進一步造勢加壓，促進這兩項工作的深入開展。
二、現場會觀摩得出的經驗啟示
考慮到時間關系和路途的關系，這次只就近選擇了幾個新農村建設和農村清潔工程做的比較好的村點作為觀摩點，全縣還有其他鄉鎮的一大批村點都做的比較好。總結現場會5個觀摩村推進新農村建設和農村清潔工程的探索和實踐，我們不難得出以下幾點經驗啟示：
啟示之二，思路正確方法對路是基礎。今天參觀的5村對村點建設定位比較科學，比較準確。在建設模式的選擇上，陳營鎮鄒坂的上屋、下屋和馬家四方崗定位為聯村整片推進模式、通過聯村整片搞建設，已將三村連成了一體，做到了山水和文化相融，基礎設施共享性，且片區設有醫療服務站、小學、電信網點、商店和文化娛樂場所和設施，社會服務功能齊全，體現的是新農村社區風貌。上坊西港楊家定位為田園生態建設模式，通過延續村內良好的自然風貌和生態庭院，搞好“三改兩普及”和垃圾處理，使環境更優美，人居更舒適，體現了鄉村特有的生態風貌。上坊鄉西山蔡家新村定位為集中建房型建設模式，建成了3排48戶連棟別墅小區，體現的是現代時尚的建筑風格，陳營鎮郊區史家坂定位為城中村改造型，該村根據縣城總體規劃及控制性規劃改造村居，接上了縣城自來水、下水道和縣城下水道連為一體，拆除了影響村內的違章建筑物，興建了小型廣場，體現的是農民生活品位和村莊的文化底蘊。在產業發展上，5個村均依托農民的種養習慣和發揮特色資源優勢，因地制宜積極打造產業支撐。如地處縣城及其周邊的陳營鎮鄒畈上屋、下屋、郊區史家坂的蔬菜和花卉苗木產業、務工經
濟。青云鎮姚源姚家、上坊鄉細港楊家的雷竹產業開發已成規模；上坊西山蔡家產業支撐依靠的是甲魚養殖和務工經濟。
啟示之三，多方籌資破解瓶頸是關鍵。5個村在解決新農村建設和農村清潔工程資金短缺的問題上，都很有特色。如上坊鄉西山蔡家村建設農民別墅小區，爭取新農村建設用地政策，沿清珠線專門劃出一塊土地，出讓給農民建房，村民理事會按建房面積每平方米確定籌資標準，向建房戶籌集相應資金用于水電、綠地、下水道等基礎配套設施。郊區史家坂村則利用村內的人脈和地理優勢，促成縣醫院、藥監局、疾控中心等相關單位出資支援整治建設。我們其他鄉鎮的村點也有資源、區位和人脈優勢，關鍵要看大家在籌資方式上如何找準切入，開動腦筋。
啟示之四，干部服務群眾主體是根本。特別是縣掛點領導和結對共建單位從確點開始到實施推進，都親歷親為，如果不是各級領導這么重視，就不會有今天這么好的效果。鄉鎮新村辦也配合村理事會，從宣傳、規劃、籌資到實實在在推進等各個環節都精心組織，周密安排。通過幾個月的共同努力，真正把5個村建成有特色、可以學、能推廣的新農村建設樣板村。在發動群眾參與新農村建設中，5個村也想了不少辦法，不走過場，不流于形式，做到干部服務推動、理事會帶動、群眾主動，給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。村民也通過整治建設給村莊帶來的變化，看到了黨委、政府是真心實意幫助群眾搞建設、謀發展，從而調動了村民參與的積極性，紛紛出錢出力，形成了上下聯動齊心抓的良好氛圍。
三、下步工作如何部署推進
當前，新農村建設正處于全面推進、加快發展的關鍵時期，各鄉鎮及相關部門要主動適應新形勢、新任務的要求，進一步把思想和行動統一到實施鄱陽湖生態經濟區戰略和全省新農村建設五周年和農村清潔工程一周年表彰大會的要求上來，統一到全市推進“三區”建設和縣委、縣政府建設“雷竹生態村”的決策上來，進一步整合各方力量，凝聚工作合力，形成共識共為，確保各項工作落到實處、見到實效。
1、負起“三責任”：對歷史負責、對上級負責、對群眾負責。一是要對歷史負責。建設社會主義新農村是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就，要與各地的經濟發展水平相適應，分步實施，堅持不懈，切不可急于求成。力戒盲目追求高起點、高速度，杜絕短期行為和急功近利，堅決防止超越農民承受能力、脫離實際的“形象工程”“負債工程
”。二是要對上級負責。今年，省、市、縣三級繼續整合了一定的資金用于新農村建設，充分體現了黨和政府對農民群眾的真心扶持與真情關愛。我們認為村點爭取上級資金扶持很不容易，群眾自籌能力也弱，靠爭取共建單位、企業捐贈更來自不易。所以要本著對上級負責、對協作方負責的態度，加強項目資金監管，強化項目建設的公開度和透明度，所有建設項目全部實行公開招投標，對資金使用情況，通過村務公開等形式，實行陽光操作，切實提高了幫扶資金的使用績效，確保每一筆資金與每一個項目都能真正惠及群眾。三是要對群眾負責。新農村建設點工作是事關農民切身利益的德政工程、民生工程，一定要嚴格標準、確保質量，確保建一項、成一項，這樣才能不違背群眾的意愿和新農村建設初衷。堅決杜絕"老百姓今年拍手稱快，明年指鼻罵娘"的現象，即使各項工程不可能讓老百姓終身受用，但也要保證長期受益，使百姓真正地享受到新農村建設成果。
2、突出“三重點”：即雷竹產業、基礎設施、三綠一處理。“六改四普及”和“三綠一處理”是新農村建設的“規定動作”，也是重點需要解決的問題，務必抓住推進整治建設的有力契機，克難攻堅，務必在沖刺階段取得明顯實效。一是突出產業發展。“一村一品”產業建設是新農村建設的重要內容，雷竹種植是我縣今年新農村建設點“一村一品”產業發展項目主要載體之一。從現在起縣新村辦會同縣林業局要主動謀劃好調苗和種植意向摸底以及規劃好山頭、地塊和村內邊角地等相關準備工作，加快細化每個建設點發展雷竹產業發展計劃，把產業落實到村，把面積落實到農民，要積極打造新農村建設雷竹
產業品牌，通過市場化運作，盤活閑置資源、加快土地流轉，積極引導扶持農民專業合作社建設，做大做強一批雷竹種植大戶；二是突出基礎設施建設。核心的是抓好“三改兩普及”(即改路、改水、改廁)改路、改水率必須達到100%以上，戶廁改造率必須達到90%以上，這三項工作一定要深入，人畜分離和一些空心房的拆除一定要徹底。戶用沼氣在10口以上、太陽能普及不少于10臺，年底這項工作以“雙百一九雙十”為評判標準檢驗工作成效。要按照驗收要求先做完“規定動作”，再考慮興建小型廣場、老年活動中心和安裝健身器材等自選動作，確保把有限的資金用在“刀刃”上；三是突出“三綠一處理”。要積極開展村莊綠化、
庭院綠化和道路綠化，與“一大四小”工程和“一村一品”產業發展相結合，引導農民在房前屋后栽種果樹，在各建設點進村道路兩側、村莊周圍栽植各類苗木，這項工作即將在11月份按照“三統一”（公開采購、統一管護模式、統一綠化標準）的要求，在全縣各省級建設點部署開展。同時，要在鞏固去年農村清潔工程試點工作成效的基礎上，按照“清潔衛生、無害處理、簡便實用、群眾歡迎”的要求，充分發揮農戶、保潔員、村民理事會、環衛所四個主體的作用，加快探索“戶集、村收、鄉運、縣處理”的城鄉垃圾處理流程，實現戶有兩桶一袋（易降解垃圾桶、不易降解垃圾桶、可利用垃圾回收袋），村有“兩池兩點”（沼氣池、漚肥池、垃圾回收點、建筑垃圾堆放點），鄉鎮有“兩站”（垃圾中轉站、垃圾回收站），縣有“一站、一點、一公司”（垃圾壓縮站、有還垃圾封存點、再生資源回收公司），堅決推行農村廚衛垃圾漚肥，可利用垃圾回收、土建垃圾鋪路填坑、有毒垃圾有害垃圾無害封存、其他垃圾無害化焚燒等五種垃圾處理模式，進行減量化、資源化、無害化處理。
3、健全“三機制”：責任機制、考核機制、督查機制。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的工作機制，保證新農村建設健康有序推進。一是全面落實工作責任制。實行黨政主要領導負總責，分管領導主要抓，各掛點領導、干部分頭分片抓的責任機制，推行“三包”責任制（領導包村，駐村干部包點，村組干部和理事會人員包戶），形成一級抓一級、一級管一級，層層抓落實的工作運行機制。二是建立健全目標考核責任制。要把新農村建設和農村清潔工程納入縣對鄉、鄉對村的年度工作目標考核評價體系，實行壓力傳導，形成激勵機制，促進全縣新農村建設和農村清潔工程的健康有序推進。三是建立“三辦”聯合督查機制。要實行“三辦”（縣委督查室、政府督辦室和縣新村辦）聯合督查機制，要加大新農村建設的督查力度，定期或不定期地對各鄉鎮省級村點項目進展和結對共建單位、企業幫扶工作進展情況進行督促檢查，及時向縣委、縣政府反饋情況，確保各項工作任務落實到位。
4、把握“三關鍵”：農民主體、部門幫扶、干部服務。一是發揮好主體作用。要推進村民自治，充分發揮農民理事會和農村五老協會的作用，通過村民自治發動村民自力更生、自主管理。所有村點都建立村規民約、一事一議、村莊保潔管理、村務公開以及各項創評活動，等有關制度，使新農村建設走上規范化
、制度化軌道，逐步形成農民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。二是發揮部門幫建的作用。各結對共建單位和企業要細化幫扶工作方案，明確幫扶措施，多為幫扶村點出點子、想辦法、拿主意，幫助解決工作推進過程中碰到的資金等問題，為新農村建設多爭取銜接項目。三是發揮干部指導服務作用。各鄉鎮要緊繃這根弦，每星期都要對各點上的包村領導、村支部書記、理事會長等有關人員定期調度，及時解決好點上存在的一些具體困難和問題。有關業務指導和項目實施，成員單位要充分發揮職能作用，完善技術指導，強化施工隊伍培訓，完善隊伍管理辦法，杜絕吃拿卡要現象，杜絕問題工程出現。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以打造宜居城市為目標，以“塑造城市形象、改善人居環境”為主題，以“政府主導、部門聯動、全民參與、綜合整治、長效管理”為原則，實現城鄉環境凈化、美化和亮化，提升文明水平，促進經濟建設和各項事業全面協調發展。
二、工作原則
（一）政府主導與全民參與相結合。堅持輿論先行，營造家喻戶曉、群眾參與的濃厚氛圍；強化組織領導，充分調動各方力量；提升全民素質，打造文明城市。
（二）屬地管理與分級負責相結合。嚴格實行屬地管理責任制，以區直各部門、各企事業單位及四鎮為主體，村、社區為單元，明確整治任務，突出重點問題，嚴格時限要求，開展全方位綜合整治。
（三）綜合整治與源頭治理相結合。以治臟、除亂為抓手，大力度整治城鄉容貌環境；堅持標本兼治，建立完善長效管理機制，鞏固整治成果。
（四）以人為本與嚴管懲治相結合。深入、細致做好宣傳教育工作，最大限度取得群眾的理解、支持與參與；充分發揮部門職能作用，嚴格執法、合力攻堅、強力推進。
三、整治范圍和目標
此次全區城鄉環境綜合整治百日行動的范圍是：全區機關、企事業單位及各村、社區。以治臟、治亂、治差為主要內容，對全區道路、廣場、工地、市場、公園、河道、居民小區、城鄉結合部、農村、城市出入口以及各單位，特別是窗口單位內、外部的環境衛生進行全面徹底地清理整治，基本實現環境整潔、秩序井然、經營規范、夜景明亮、城區文明，提高我區城市的清潔度、滿意度、文明度，在市容環境方面走在全市前列。
四、整治任務和責任劃分
（一）環境衛生方面
1、清理城區垃圾。一是對單位、居民小區、施工場地、街道、垃圾點、城鄉結合部、鐵路、公路、河道兩側等地暴露的歷史遺存垃圾進行徹底清理，必須在6月20前組織人員集中清理干凈，此項工作由城管局牽頭并負責劃片分區；二是全區機關、企事業單位及各社區要在6月15日前清理單位內部及周邊環境，制定出本部門的衛生保潔制度，堅持每天一清掃、每周一大掃，建立起長效的衛生管理機制；三是做好臨街商鋪、醫院、網吧、歌廳、洗浴、飯店等公共場所的衛生管理工作，落實好門前“五包”責任制，及時清理治理門前的臟亂差現象，消除沿街兩側、公共場所門前亂貼亂畫、亂堆亂放、亂潑亂倒等不良行為。此項工作7月10日前完成。要在全區積極推行垃圾袋裝化和分類收集處理，懲處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規定處理垃圾等行為。
2、農村環境衛生整治。治理城鄉結合部及村莊容貌環境，清理通村道路兩側和村內亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒、亂貼亂畫；結合城中村改造和新民居建設，建立垃圾收集制度，規范垃圾傾倒、收運等環節，推進城鄉環境衛生一體化，消除污水亂潑和溢流現象。
3、提高環境衛生管理水平。道路清掃、垃圾清運、公廁掏保、箱站管理等要提高標準，加大頻率，城區主次干道和公共場所要配套果皮箱并實行全天候保潔，提高城區保潔水平，實現垃圾日產日清。
（二）市容市貌方面
4、整治不規范廣告牌匾。一是規范和拆除影響市容的樓頂廣告、牌匾、標識牌、郵筒等；二是加大清除道路兩側櫥窗、墻體上“小廣告”的力度，按照“行業管理和屬地管理”的原則，各機關、企事業單位要組織力量，采取有效措施對區內大街小巷現有“小廣告”進行全面清除，要強化責任，落實人員，加強監管，以保持長期干凈整潔；三是拆除附屬于公用設施、綠地等影響市容的戶外廣告牌匾。實現區內廣告牌匾統一設計，統一規格，達到一店一匾，一街一品，整齊美觀。
5、嚴厲查處各種私搭亂建行為。加大違法違章建筑、亂搭亂建的查處、拆除力度，必須拆除的由公安司法部門配合行政執法部門依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、綠化工作。
6、清理整治煤場。進一步規范和整治煤炭儲運、加工行為，明確審批程序和標準，劃定儲運和加工區域，在指定區域外的所有露天經營性儲煤及加工場點，6月30日前應當自行撤銷，逾期未撤銷的，有關部門依法強制取締。土地復墾項目區范圍內的臨時建筑、煤場及堆放物也要及時拆除和清理。
7、治理白色污染。堅決禁止使用一次性發泡塑料餐盒和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。
8、嚴格管理施工場地。確保圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，垃圾清運，路面恢復及時。按照“誰產生誰負責”的原則，施工工地、拆遷空場的建筑垃圾要及時清理，并用實體墻圍擋，對墻體外表進行美化處理，安裝輪廓燈進行亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。
9、整治校園內外環境。設立“紅領巾監督崗、共青團員監督崗”，提高學生自覺愛護環境衛生的意識，每月組織中小學生開展一次環境衛生整治活動。
（三）市政設施方面
10、改善城區綠化環境。一是整治主要街道綠化環境，對主要道路兩側樹池、花壇、綠化帶進行全面清理，重點清理枯枝敗葉和白色污染。二是對公園、廣場和綠地的環境進行徹底清理；加強公園、廣場、街頭綠地和路樹管護，做到景觀造型完好潔凈，公園、廣場和綠地的圍欄和運動設施完好安全，無損壞且潔凈，綠色植物枝繁葉茂，花紅草綠，景色宜人。
11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、對破損老化的道路進行全面維修、罩面和修復；對破損的主干道、人行步道及時修補，加快城區鐵中路、老廠子路等5條路的貫通、修復和改造工作，方便群眾生活。
12、搞好亮化工程。抓好主要街道路燈改造工作，提高路燈檔次，解決有路無燈、有燈不亮、亮而不明問題；搞好城市夜景建設，推行城市夜景燈飾的節能及管理，提高城市夜景的整體水平。
13、抓好河道環境治理。按照“堤穩、岸綠、水清”的建設目標，對城區柳河和喇嘛溝河實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，定時清除河道雜草及岸坡垃圾。
14、加強公共廁所管理。堅持建設、改造、管理相結合，加快城區水沖廁所建設，加大原有公廁的管理力度，對城區破損公廁及時維修，定期清掏，夏季要及時消毒滅蠅，防止蚊蠅滋生。區防疫部門要定期向公廁、垃圾點、公共場所噴灑藥劑，防止傳染病流行。
（四）公共秩序方面
15、整治機動車、非機動車亂停亂放。合理設置機動車、非機動車停車場（位），實現主要街路各種機動車、非機動車停放有序，排列整齊，朝向一致、整齊美觀。
16、清理占道市場。一是清理沿街門店店外從事商業宣傳、銷售、加工、制作、維修等活動；二是分批遷撤城區早夜市和早點攤群，確保道路暢通和環境整潔；三是對所有沿街沿河從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經營場地、衛生環保設施復查，對沒有手續的堅決予以取締，不具備經營條件的，依法吊銷營業執照。
17、規范經營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、學校周邊、柳河沿岸等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。強化城區各種流動售貨車、小吃車、燒烤車、水果車等小商小販的監管，積極謀劃場地，把營子大集、早點、早晚市、燒烤統一劃片，規范經營。
18、整治住宅小區、樓宇衛生環境。一是積極推動組建業主委員會工作，動員和引導小區居民關心、關注并參與小區公共事務及環境衛生的管理；二是加強小區及樓宇的衛生保潔，整治侵占公共綠地行為，規范車輛停放秩序；三是對環衛設施、道路、管道、路燈等公共設施進行整治，努力營造住宅小區功能完善、環境整潔、綠化美化、管理有序、安全舒適、群眾滿意的生活環境。
19、治理“寵物便溺”問題。一是加強對飼養寵物人群的宣傳教育工作，提高他們的公共道德意識；二是強化寵物辦證、管理、處罰等管理工作，規定公共場所必須戴好狗罩、狗繩，攜犬人對犬在戶外排泄糞便未及時清除的，市容環衛部門按照相關條例給予處罰。
自年6月1日至9月10日，對全區所有影響市容市貌的行為和現象進行集中整治。專項整治行動分四個階段。
（一）動員準備階段（年6月1日至6月5日）
召開全區動員大會，全面部署工作。各機關、企事業單位、各鎮、社區、村要對實際情況進行詳細調查，在摸清底數的基礎上，分門別類列出需整治內容清單，并將任務分解到人。以村、社區為單元，對單位、群眾進行全民宣傳動員，采取以電視、公告、宣傳欄、開座談會、發放明白紙等形式、逐門逐店思想動員，提高群眾對城鄉環境綜合整治行動重要意義的認識，增強自覺參與整治工作的積極性，迅速形成綜合整治行動的社會氛圍。準備工作由各位副區長負責組織分管部門召開專題會議，研究和部署本單位的具體工作方案；動員工作由區委宣傳部牽頭，區文廣新局、電視臺配合，各有關部門履行好職責。牽頭領導：劉衛東。
（二）實施階段（年6月6日至9月5日）
按照實施方案工作要求，切實增強緊迫感、責任感，認真、扎實推進城鄉環境綜合整治工作，對影響市容市貌的各類問題，逐條街路、逐個小區、逐個建筑物進行整治，逐個牌匾廣告、逐個商鋪門店進行規范。在整改中堅持一手抓治理，一手抓規范，一手抓鞏固，一手抓延伸，確保各項整治目標按時限全部完成。各單位要及時向領導小組辦公室報送簡報信息，保證每月上報2篇以上質量好、內容實、效果明顯的經驗材料和活動信息，辦公室將對好的經驗和做法予以刊發。本階段由區政府各位副區長牽頭，四鎮、各部門按照責任分工，認真組織實施。
（三）督導檢查驗收階段（年6月6日至9月10日）
成立由區委組織部、區紀委監察局、區委督查室、區政府督查室組成的督查組，本著“整治完成一處、檢查驗收一處”的原則，采取篩查、抽查、暗訪的方法，對措施不力、效率不高的給予通報批評，責令限期整改；對整改不到位、效果不明顯的，要啟動行政問責，追究相關人員的責任。督導組對整治情況、長效管理機制建立情況等進行階段性檢查、整體驗收，對沒有按規定完成任務的單位要追究責任，限期完成，檢查結果在全區進行通報。驗收工作由區委辦、政府辦、組織部、紀委監察局負責。牽頭領導：谷宏健、齊春清、吳景新、楊海龍、劉衛東。
（四）鞏固階段（年9月10日起）
各部門對照方案的要求，進行“回頭看”，總結經驗和成功做法，查找自身工作存在的差距與不足，采取措施，迎難而上，建立健全長效管理機制，務求成效。牽頭領導：谷宏健、薛青松。
六、保障措施
（一）廣泛宣傳，全民參與。宣傳部門要發揮好輿論導向和監督作用，充分利用電視等宣傳媒體，通過各種形式廣泛宣傳城鄉環境綜合整治百日行動的重要意義，組織開展百日行動大討論，積極報道整治行動的工作進程和取得的成果，表揚整治行動中的先進典型，批評曝光整治行動中認識不高、態度消極、不能認真完成整治任務的單位和個人。
（二）精心組織，加強領導。為確保這次城鄉環境綜合整治百日行動的順利進行，成立“營子區城鄉環境綜合整治百日行動領導小組”，組長由區長李偉擔任，區委副書記谷宏健，區委常委、常務副區長薛青松擔任常務副組長，區委其他常委、區政府其他副區長擔任副組長，相關部門為成員單位。領導小組主要負責行動的組織、計劃、協調和實施工作，綜合整治辦公室設在城管局，負責整治行動中的具體工作事宜。
（三）落實責任，強化考核。各責任部門要根據各自的整治任務和目標，制訂本部門切實可行的整治工作實施方案。要將整治的各項任務、指標層層分解，落實到具體股（室）和責任人。督查組要開展日常督查和階段督查，并將整治工作情況作為效能建設內容納入部門年終考核。
這里召開指揮部第六次全體會議，今天。就是認真貫徹落實書記的重要指示精神和全省城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作電視電話會議精神，研究部署我市專項治理工作，把城鄉環境綜合治理不時向村莊、基層、盲點死角延伸，確保我市城鄉環境綜合治理工作走在全省前列，確保“五十百千示范工程”建設任務圓滿完成。會上，以莊書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，講三點意見。
一、充分認識開展城鄉結合部專項治理行動的緊迫性和重要性
一項環境工程、惠民工程和作風工程。市自去年啟動實施以來，認真貫徹落實省委、省政府的布置要求，以莊書記任總指揮長親自抓，創新提出了1573工程，明確了兩個確保”目標，城鄉環境綜合治理的各項工作都取得了階段性效果。這次全省城鄉環境綜合治理城鄉結合部專項治理工作會上播放的暗訪專題片中，大部分市州的城鄉結合部單薄環節問題都被曝光通報，市沒有被曝光，這應該說是對我市前一階段治理工作的一種肯定。
反映出我市城鄉結合部還不同水平地存在公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂”六個方面的問題，但是市城鄉結合部是不是就沒有問題呢？從剛才播放的全市城鄉結合部暗訪專題片中。同時個別地方“五亂”回潮反彈嚴重、風貌塑造進度緩慢等問題都還很突出。究其原因，主要還是以下“三個不夠”上：一是城鄉結合部城鄉交錯，條塊分割，地方政府和相關部門之間、城區和鄉鎮之間，治理職責不明確，責任不落實，協作配合不夠；二是一些地方環境治理仍然停留在城區主要街道、場鎮中心地段等區域，向基層、村莊、盲點死角拓展延伸不夠；三是一些地方在治理工作中表示出主動應付和推諉畏難情緒，沒有付出堅持不懈的努力，沒有攻堅破難、深入耐久推進的理念和思路，沒有真正建立起長效工作機制，鞏固效果不夠。對這些問題，如不認真加以解決，勢必會影響到市治理工作的深入推進。因此，大家一定要認真總結，切實增強緊迫感和責任感。
還要深刻認識開展城鄉結合部專項治理行動的重要性。城鄉結合部是農村之首、鄉村之郊”城鎮與鄉村的聯結點，與此同時。城鄉的主要出入口，也是一個地方的重要窗口，以城帶鄉、城鄉統籌發展中，起著承上啟下的重要作用。城鄉結合部一直是城鄉環境綜合治理的單薄環節，容易反彈。開展城鄉結合部專項治理行動，實現城鄉協調發展的重要措施，提升城鎮形象的需要，縱深推進城鄉環境綜合治理工作的關鍵環節，不只有利于示范工程建設“點”上的重點推進，而且有利于治理工作“面”上的重點突破。因此，各區縣、各部門要把思想進一步統一到省委、省政府和市委、市政府的決策布置上來，牢固樹立“高點定位，爭創一流”思想，堅持把開展專項治理行動作為城鄉環境綜合治理的攻堅接力點，將治理工作不時向村莊、基層等盲點死角及單薄環節延伸，確保我市治理工作走在全省前列，確保順利建設成為全省“環境優美示范鄉村”
二、扎實有力地抓好專項治理的各項工作
結合我市實際來看，依照書記“三個延伸”重要批示和全省城鄉結合部專項治理工作會議精神。此次專項治理工作的總體要求是抓好三個延伸、突出六個重點、注重五個結合”即：環境治理工作要向基層、村莊、盲點死角三個延伸；突出抓好公路沿線亂、鐵路沿線亂、河道沿線亂、房屋亂搭建、農貿市場亂、廢舊物資回收亂等六個問題；注重與公民素質提升、基礎設施配套完善、產業培育、民生改善、新村建設五個方面相結合）科學、依法、民治綜合整治，合力推進，著力打好城鄉結合部專項治理攻堅戰。
解決城鄉結合部“臟亂差”突出問題，工作目標是通過專項治理行動。達到清潔化、秩序化、優美化、制度化”規范，改善人居環境，優化發展環境，提升城鎮形象品位，為明年深入推進治理工作奠定基礎，以舒適整潔優美的環境迎接2011年元旦和新春佳節。
分前期準備、集中治理、鞏固提高三個階段實施。12月3日—12月13日，工作方法是從2010年12月3日起至2011年2月3日止。為前期準備階段，重點做好宣傳發動建機制工作；12月14日—1月20日，為集中治理階段，重點抓好攻堅破難推整治工作；1月21日—2月3日，為鞏固提高階段，重點抓好檢查考核保常態工作。
關鍵要抓好以下工作：圍繞上述工作要求、目標和步驟。
（一）要找準工作重點。各區縣、市級各部門要及時組織拉網式排查。分析梳理存在問題，并安排專門力量，重點針對城鄉結合部、鐵路公路沿線、鄉村和場鎮過境河道、農貿市場、城鎮以及周邊亂搭亂建、廢舊物資亂堆放等重點部位和突出問題進行集中整治。要以提升農村保潔水平為重點，完善垃圾處置等基礎設施建設，確保城鄉結合部環境衛生與城區相互協調、共同提高。
（二）要強化輿論宣傳。各區縣、市級各牽頭部門要采取多種形式加強對專項治理行動的輿論宣傳。要充分發揮新聞媒體的導向和監督作用。集中跟蹤報道專項治理行動的動態和成果，曝光專項治理工作中存在問題，總結推廣好經驗好做法，充分發揮典型樣板的示范帶動作用，更加有效地推動治理工作深入開展。同時，要把專項治理行動與“七進”活動和“除陋習、樹新風”行動有機結合起來，引導干部群眾從自身做起、從治理身邊的環境做起，發動廣大群眾積極參與環境整治，共同打贏城鄉結合部專項治理攻堅戰。
（三）要加大投入力度。各區縣、各部門要在人、財、物等方面對專項治理行動給予大力保證。要加大財政投入力度。進一步提升城鄉結合部保潔水平，確保城鄉結合部居民生活環境不時得到改善。同時，要探索建立多元化投入機制，千方百計廣辟資金籌集渠道，切實解決資金短缺的問題。
（四）要加強監督檢查。省上已將開展專項治理行動的情況納入對各地治理工作年度考核的重要內容。分片區每10天對各區縣開展專項治理的情況進行一次督查，每半個月對開展專項治理的情況進行一次通報，確保問題在第一時間內發現，第一時間內解決。對工作推進不力的要限時整改并跟蹤整改結果；對整改不到位、未完成目標任務的要追究問責。各區縣和市級各牽頭部門也要加強督促檢查，推進各項工作落實，確保專項治理行動取得實效。
（五）要健全長效機制。各區縣、各部門在推進專項治理行動的同時。形成有人管、有人抓的長效機制。要把握好內在規律，對已有的工作經驗和有效管理方法，及時總結提煉，形成制度規范，真正達到用制度管人，用制度管事，用制度規范行為，確保治理工作安排安排到位、責任任務落實到位、督促檢查整改到位，努力推進城鄉結合部環境的常態化管理。
（六）要加強組織領導。各區縣、各部門要將專項治理工作擺上重要議事日程。主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，將各項目標任務落實到具體單位和個人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，要落實分級負責、屬地負責、行業負責、業主負責的工作責任制度，明確實施主體、工作主體和責任主體，尤其是1+6牽頭部門要劃定區域，明確責任。各區縣政府負責組織實施所轄行政區域的城鄉結合部專項治理行動。宣傳部門牽頭負責集中宣傳報道工作；市住房和城鄉規劃建設局牽頭負責對違章建（構）筑物的集中治理；市交通運輸局牽頭負責公路沿線的集中治理；市水務局牽頭負責河道流域的集中治理；市商務局牽頭負責對廢舊物資回收站（點）集中治理；市工商局牽頭負責對農貿市場的集中治理；川鐵鐵路公司牽頭負責對鐵路沿線的集中治理。除上述牽頭部門外，其余成員部門或部門要依照職能和事權范圍做好相應的專項治理工作，積極配合協調，群策群力，加強銜接，形成既分工負責，又齊抓共管的良好局面。
三、全力做好“五十百千示范工程”建設迎檢工作
已進入全面沖刺階段，實施“五十百千示范工程”特別是建設“全省環境優美示范鄉村”今年我市開展城鄉環境綜合治理活動的一項重點工作。目前。面臨的形勢是既有機遇，又有挑戰。從自身情況來看，市建設全省“環境優美示范鄉村”有了良好基礎。國家衛生城市“第五次復審”以及城鄉環境綜合治理工作開展以來所取得的階段性成果，為爭創全省“環境優美示范鄉村”打下了堅實基礎。今年10月，根據省統計局對全省城鄉環境綜合治理工作開展的民意調查結果顯示，市在這次評分中位列全省第4名，成為川南五市唯一進入前10位的鄉村。但是從外部形勢來看，也不能盲目樂觀、沾沾自喜，應該清醒地看到省上的考核規范十分嚴格，各市州之間的競爭也異常激烈，各地都在加大資金投入、加大工作力度，不時向全省“環境優美示范鄉村”這個榮譽稱號沖刺。特別是周邊的宜賓市更是對外強力宣傳、對內強化整改完善，治理工作取得了突飛猛進。另外，從時間進度來看，依照省治理辦的初步工作布置，示范工程將于12月完成申報，明年1月完成驗收檢查，現在距離檢查驗收只有1個月時間。為此，大家務必要引起高度重視，繼續依照全市城鄉環境綜合治理示范工程建設百日攻堅動員大會的有關安排安排，全力沖刺，全面做好迎檢工作，確保我市建設全省“環境優美示范鄉村”一舉勝利。
（一）堅持宣傳引導，加強環境文化建設
以“推進環境保護歷史性轉變，實現經濟社會協調發展”為主線，深化環保法制宣傳，著眼環保科普知識普及，提高全民環保素養，營造良好輿論氛圍。利用“世界環境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設點散發資料、懸掛標語橫幅、發表電視講話、播放電視專題節目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環保法制和科普知識宣傳，共散發宣傳掛圖800余幅、環保書冊300本、節能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環保志愿者210余人次；組織企業法制培訓4場次，增強企業環保法制觀念；舉辦環保法制講座2期，組織環保知識“進廠礦、進學校、進社區、進農村”活動10余場次，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，
（二）咬定約束指標，總量減排工程有序推進
實施污染物總量減排是宏觀經濟調控的重要手段，也是經濟社會發展的重要指標。按照20*年市政府下達的主要污染物總量減排目標任務要求，以及“強化減排項目建設”的思路安排，我縣認真分解任務、落實責任，積極研究措施，全力推進管理減排、工程減排、結構減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務項目有四類：一是完成城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠大富源公司廢水治理及清潔生產審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮污水處理設施建設工程。截止目前，城有紙業公司、安溪紙業公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠達富源公司廢水治理工程已經完成，清潔生產審核正在報省級有關部門審批，預計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮污水處理設施建設工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環保“民生工程”取得實效
1、加強企業污染整治。今年城有紙業、童寺化工建材兩戶企業列入省政府限期治理企業。富順縣城有紙業公司生產廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環、綜合利用的術，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達到《水泥工業大氣污染排放標準》規定。兩戶企業于9月5日通過了市目督辦、市環保局、市經委代表省級部門組織的現場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮溪河流域）按新的保護區劃分規范，進行了重新劃定飲用水源保護區，并編制了飲用水源地環境現狀調查報告和環境保護規劃；督促各鄉鎮人民政府按要求對鄉鎮水源劃定保護區范圍；加強了水源地日常巡查執法，會同有關鎮鄉和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態環境得到有效改善；開展了每月1次的鎮溪河水質監測和每半年1次的25個鎮鄉集中式飲用水源水質監測，鎮溪河水源水質常年保持在Ⅲ類以上水質，符合飲用水源水質標準，25個鎮鄉飲用水源受農業面源污染和生活污染影響水質多數較差。
3、加強縣城環境綜合治理。認真開展城鎮煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業準入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴格把關，在規模酒店、火鍋店安裝油煙處理設置，減少對居民區的污染。二是開展環境秩序專項整治，會同城管、工商、衛生、藥監開展聯合執法，整治縣城區夜市攤點。三是加大縣城區噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業噪聲監控，嚴格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區內產生噪聲污染的企業，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務。四是參與縣城區揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設監控點，進一步提高城市環境質量。五是切實做好省級衛生縣城復查迎檢中的環保工作，順利通過了省級復查。
（四）堅持依法行政，環境管理水平不斷提升
1、加強建設項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執行《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》，在項目建設管理上，執行分類管理、分級審批制度，把好企業環保準入關。堅持新型工業化道路，合理規劃調整工業布局。堅持戰略環評制度，落實產業規劃、區域發展規劃、流域規劃環境影響評價。以國家產業政策和技術進步要求為導向，促進工業產業升級和技術進步，大力發展循環經濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴格審批，引導企業選擇優良工藝和設備，促進污染治理技術進步。嚴格執行建設項目環境保護“三同時”制度，有效防治環境污染，截止目前，共審批建設項目119個，其中審批新改擴建建設項目工業類25戶，第三產業74戶，其它類20戶；建設項目辦理竣工驗收手續12戶；“三同時”執行率為100%。
2、執行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環保法》、《排污費征收使用管理條例》規定，我局執行排放污染物申報登記管理規定，并從今年下半年開始對排污企業開始新一輪《排污許可證》核發。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準確性。
3、開展“環保專項行動”和“環境安全百日專項檢查”。在“環保專項行動”中會同縣安監局、經商局、監察局、人大城環資委等單位，集中檢查了富世鎮片區10個企業、東湖鎮片區10個企業、安溪鎮片區4個企業，針對檢查中存在的問題，根據不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業提出了口頭要求，對9戶企業發送了限期整改通知書，對2戶企業進行了處罰。在“環境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產使用行業為重點，已對全縣8個化工企業、4個造紙企業、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業園工內已投產的5戶企業、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業的環境安全進行了檢查。
4、加強環境安全監管，防范和降低環境風險。一是加強環境污染事故應急預警機制建設。制定和完善了縣政府和環保部門的《應急預案》、《應急監測方案》，督促重點企業完善自身《應急預案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴格執行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監管力度，對涉源單位進行了調查摸底，督促辦理環評審批、驗收手續，指導企業做好換發《輻射安全許可證》工作，按時、保質完成全縣電磁輻射設備（設施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環境安全隱患。三是加大對企業的巡察力度，堅持對重點污染源企業每周兩次、一般企業每月一次的巡察，嚴格執法，嚴查環境違法行為。共出動執法人員316人次，對84戶工業企業66臺套治理設施進行了巡查，從巡查情況來看，治理設施運行率達到94%，達標排放率達到97%。四是加強重點污染源在線監控，發揮自動在線監測平臺作用，遠達富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業新安裝的煙氣在線監控系統已完成了的安裝調試。
（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益
1、開展效能建設，切實轉變機關工作作風。為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局積極開展了機關行政效能建設，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調整歸并到了一個股室——綜合業務股。行政許可項目規范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，提高行政運行效率和服務質量。
2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調、服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市審批項目，積極協助做好環評單位聯系和省、市局相關處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進。
3、積極為企業、鄉鎮爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導企業、鎮村編報國家、省、市環保補助項目，涉及工業企業治理、場鎮污水治理、小流域污染防治、生態建設和環保能力建設5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業治理補助資金15萬元，年底縣級環保資金將向治污大戶、減排大戶企業傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認真辦理政協委員提案，邀請相關部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫療廢物，切實保護生態環境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環保熱線電話投訴80件次，辦結率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉統籌，生態縣建設和農村環境建設啟動
按照全國農村環保會議精神和統籌城鄉發展要求，我縣抓住全省統籌城鄉發展試點縣和生態縣建設試點縣契機，將環境保護的重點逐步向農村轉移。根據生態縣建設要求，著手編制全縣生態建設規劃，完成了小康環保行動試點縣規劃、部分環境優美鄉鎮規劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態細胞”創建，今年被確定為省級環境優美鄉鎮試點鎮2個（永年鎮、板橋鎮），共創建成省級生態示范村1個（東湖鎮卷壩村）、省級生態小區1個（寶慶鄉天池湖）、省級人居活動生態小區1個（西湖人居活動小區）、創建成省級綠色學校1所（代寺三中）、省級綠色社區1個（富世鎮金山社區），市級環境優美鄉鎮1個、市級生態示范村5個、生態家園30戶、生態示范區1個。板橋鎮吳廟村、干竹灣村2個省級人居環境村莊治理試點工作啟動。在農村環保方面逐步加強，著手開展了農村污染源調查，謀劃河流、湖庫環境保護措施，包裝上報重點場鎮生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養殖企業污染整治。
（七）狠抓基礎建設，環境監管能力不斷提升
1、加強隊伍建設，提升全員素質。按照學習型機關建設要求，堅持每月政治業務學習制度，學習政治理論和環保法律法規。進一步加強機關作風建設和黨風廉政建設責任制，把作風建設和黨風廉政建設的各項要求落到實處，制訂了環保人員“十不準”規定，增強了環保工作者的責任感、緊迫感、使命感，進一步宏揚了環保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環保能力建設，服務環境管理。狠抓環境監察、監測能力建設，推進儀器裝備配備和更新升級，今年預計可獲得省級環保能力建設補助資金50萬元，加大環保執法硬件設施和監測儀器設備投入，提高環境監管水平和監測能力。縣環境監測站按計量認證評審準則要求，順利通過了計量認證復查工作，編修制訂了4.0版《質量手冊》、《質量文件》、《程序文件》的質量轉版體系。
3、狠抓監測技術服務。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質監測和1月、5月16個項目的加密監測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監測工作；二是完成了城區3個大氣監測點每季度一次，連續五天環境空氣質量監測任務，以及每月4個監測點的隆塵、硫酸鹽化速率監測和每月1個監測點的降水監測任務，承擔了全縣城區全年兩次4個監測點的功能區環境噪聲質量監測任務以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區域環境噪聲監測任務。共采集有效數據樣品1319個，獲得有效數據1048個，編制19份環境質量報告。開展了委托、比對、監督、現狀、污染糾紛、應急監測，今年共對今年共對225個污染源進行了廢水、廢氣、噪聲監測，共出據監測報告242份，及時為黨委、政府和上級環保部門提供了科學、翔實、準確的數據體系。
4、繼續開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎上，在全縣全面開展入戶調查和數據審核、錄入、上報和分析評價、總結等工作，通過調查，徹底摸清了污染源狀況，據統計全縣工業污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環境法律法規及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關單位和鎮鄉保護生態環境、創建優良人居環境認識仍有較大差距，部分企業的環保意識還比較淡薄，一些企業看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環保監管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設法節約成本；個別企業在新、改、擴建項目上，存在辦理環評手續不及時問題；排污費征收困難，部分企業不愿意承擔繳納責任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務艱巨。工業減排進展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮生活COD、氨氮等生活減排指標中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮場鎮生活污水綜合治理工程建設資金（249.2萬元）尚在籌措當中，雖然已作為環保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉鎮生活污染面寬量大，難于治理。
3、執法力量較為薄弱，執法人員結構老化，素質參差不齊，力量嚴重不足，執法水平不高。特別是因人員少，建設項目監管和環保設施竣工驗收難以及時到位。
4、環境管理、監控面寬量大，執法壓力巨大。縣內的重點污染企業近20家，中小企業幾百家，而且大多是老企業，設備陳舊、工藝落后、產能較低，污染治理投入嚴重不足，治理設施運行不穩定，監察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務等三產業店數量大，鋪遍布城鄉，油煙、煤煙、噪聲、污水擾民時有發生，各類糾紛、投訴不斷，環保部門應接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執法力量。
5、農村環保形勢嚴峻。農村環境保護基礎薄弱，投入嚴重不足，鎮鄉工業發展有時“饑不擇食”，工業污染、生活污染有向農村轉移趨勢；農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，鄉鎮場鎮飲用水源保護形勢嚴峻，環保部門力量有限，農村環保監管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進一步加強環境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。抓好減排工程建設，努力實現主要污染物減排目標。按照《十一五減排工作規劃》和年度減排計劃，分解減排目標，落實減排“一崗雙責”責任，力爭將總量減排任務入納鎮鄉、部門、單位黨政目標考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標實現。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設富順鎮溪河流域、飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質逐步好轉。
（四）堅持統籌城鄉發展，加強農村環保工作和生態建設。深入貫徹“生態文明建設”要求，加快推進生態縣建設。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標，加大農村生活污染治理力度。二是加強畜禽養殖污染防治，對重點規模養殖企業實施限期治理。三是控制農業面源污染，配合農口部門推進農村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導農民科學施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農藥施用，四是繼續深入開展生態縣細胞建設。五是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動。
（五）加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境。強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系；配合城管部門和鄉鎮推進縣城垃圾處理廠建設和場鎮生活垃圾無害化衛生填埋工程建設；配合相關部門和業主加快縣城生活污水處理廠建設，啟動重點場鎮生活污水治理示范工程，。
（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。深化《環評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都應符合節能減排的相關要求。二是加強晨光工業園區、農產品加工區及其建設項目的監管，督促晨光工業園區啟動污水處理、工業渣場工程建設，協助晨光工業園區做好“省級園區”、“生態園區”申報、創建工作。三是嚴格執法，對所有違法建設項目，依法處理。
（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。繼續開展環保專項行動，重點監管化工、造紙、制革、建材等行業，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
2017年03月27日
今天召開全市農業供給側結構性改革現場推進會，主要任務是認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及上級農村工作會議精神，回顧總結我市2016年農業農村工作，全面部署2017年農業農村工作。等下，高書記還將作重要講話，大家要認真學習領會，切實抓好落實。下面，根據會議安排，我先講兩點意見。
一、2016年農業農村工作回顧
2016年是“十三五”開局之年。我們以五大發展理念為引領，扎實推進農業發展、農村建設、農民增收、農村改革，農業農村工作保持“平穩向好”態勢，城鄉統籌發展水平位居全省縣（市）區第二。
（一）現代農業發展邁上新臺階。2016年實現農林牧漁業增加值54.01億元，同比增長2%；在新一輪農業現代化發展水平綜合評價中位列全省第二。現代農業主平臺加快建設，建成現代農業園區項目6個、省級出口農產品示范基地1個，新增中央農業綜合開發項目2個，坎墩果蔬特色農業強鎮入選省首批農業“一區一鎮”創建名單。農業市場經營主體積極培育，新評定星級專業合作社42家，新增國家級示范性農民專業合作社1家、省級2家，海通、恒康獲得首屆寧波市“十強”農業龍頭企業稱號。農業生態建設治理穩步推進，實施家禽養殖場整治提升177家。推進農藥化肥減量控害，實施農作物病蟲害綠色防控集成技術20.4萬畝次，創建測土配方施肥示范區13個、示范面積2.5萬畝。農業質量安全保障逐步強化，創建成為省級農產品質量安全放心縣，完成農產品檢測2913批次、合格率99%。農田水利基礎建設加快推進，實施周巷鎮和現代農業開發區兩個小型農田水利項目3萬畝，新增節水灌溉面積1.3萬畝，修掘農田溝渠15萬畝。
（二）美麗鄉村建設取得新進展。深入推進美麗鄉村升級版建設，著力改善農村人居環境。啟動實施新一輪美麗鄉村分類創建，確定“十三五”期間美麗鄉村精品村11個、示范村15個和2016年度美麗鄉村美麗宜居村25個，指導督促三類村開展專項設計方案編制，推進項目初審和立項。目前25個美麗宜居村已全部完成立項，龍山鎮山下村率先開展精品村建設。啟動中橫線精品線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，完成分鎮建設規劃設計方案編制和具體建設項目確定。“五水共治”穩步推進，順利完成“清三河、兩覆蓋、兩轉型”任務，實施村（社區）農村生活污水治理項目71個，受益戶數24293戶。環境綜合整治有序推進，制定出臺建立健全環境衛生管理長效機制的意見，有序推進生活垃圾密閉和“以桶換桶”收運工作，構建再生資源回收網絡體系。“森林慈溪”建設扎實推進，新增平原綠化2500畝，創建省級森林城鎮1個、森林村莊4個。
（三）民生整體水平得到新提升。加大改善民生工作力度，切實解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題，2016年全市農村居民人均可支配收入達29547元，同比增長8.2%，城鄉居民收入比為1.72:1，農民收入增速連續七年超過城鎮居民。農民就業途徑不斷拓寬，有序發展農家樂，創建省級農家樂示范點和民宿集聚村各1個，農家樂游客接待量和直接營業收入同比分別增長21.6%和20%；“電子商務進萬村”穩步推進，新增農村電商服務站50家，建成電子商務專業村5個。社會保障水平不斷提高，實施全面參保登記計劃，全市戶籍城鄉居民養老保險、醫療保險參保率分別穩定在98%以上、96%以上。擴大低保覆蓋面，城鄉低保占比達1.3%。完善社會救助機制，推進低收入農戶增收行動，全市基本消除人均6000元以下貧困人口。
（四）農村改革創新實現新突破。重點圍繞合作經濟、產權制度等進行攻堅突破，努力構建城鄉資源要素平等交換機制。“三位一體”改革扎實開展，健全市鎮兩級農合聯運行機制，組建鎮級農事服務中心9個。建立慈溪農聯電商有限公司，在淘寶網等第三方綜合性電商平臺上搭建慈溪農產品電商館。新建農民專業合作社（聯合社）資金互助會3家，累計11家，貸款2755.6萬元。探索開展楊梅降水氣象指數保險試點，參保面積3866畝，總賠付62.5萬元。農村產權制度改革有序開展，全面推進土地承包經營權確權登記頒證，已開展測繪村260個，完成實測承包地面積占家庭承包經營耕地總面積的74%。開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點，研究制定實施辦法和相關配套政策，累計貸款38筆1976萬元。
二、2017年農業農村主要工作
2017年，我們要以推進農業供給側結構性改革為主線，以體制機制改革為路徑，牢牢把握“優、綠、新、強、美、活”關鍵詞，全力開創農業農村工作新局面，努力實現農業增效、農民增收、農村增綠。主要抓好以下六項工作：
（一）要突出“優”字，調整農業產品結構。我市農業雖然現代化程度已較高，但農業生產“大而不強”、農產品“多而不優”的問題仍較突出，部分產業出現結構性過剩。如我市的大棚葡萄種植面積已達5.6萬畝，為全省最大，但由于品種更新換代慢，市場競爭力日趨下降，畝均產出已從最好時期的0.93萬元下降到0.6萬元。因此，我們要抓牢市場需求導向和消費升級趨勢，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。一是要加快建設產業平臺。全力推進“一區一鎮”建設，狠抓現代農業開發區產業升級，積極引進南美白對蝦種苗繁育基地、正大電子商務總部等項目，完成澳大利亞肉牛進口隔離屠宰項目和食品研發中心項目，啟用現代農業公共服務中心；啟動省級特色農業強鎮創建，實質性推進坎墩萬畝都市農業創新示范區建設，努力成為農業產業結構調整示范引領區。二是要積極發展特色基地。要以做大做強優質蔬菜、特色水產、名優水果、花卉苗木等四大產業基地為基礎，促進品種改良、品質提升、品牌打造，合理搭配品種結構，推動農產品供應從中低端向中高端提升。穩固糧食產業，穩定南部糧食生產功能區，建立旱糧生產基地。三是要調減低質低效農業。根據市場需求、畝均效益、環境承載調整農業產業結構，嚴格控制絲瓜絡等造成環境污染的產業發展，抓好葡萄、楊梅等控量提質工作。今年是絲瓜浸洗面源污染整治的最后一年，有關鎮要繼續抓好污染整治工作，嚴格控制絲瓜種植產業，達到絲瓜種植面積大幅度削減、浸洗污水徹底整治的目標，從根本上杜絕無序浸洗絲瓜的行為。
（二）要突出“綠”字，調好農業生產方式。過去，為追求產量與效益，我市在農業投入品使用、簡易設施應用（如簡易大棚應用）等方面比較粗放，過多考慮短期的經濟效益，忽視對長遠生態效益的關注，農業生態環境成為突出短板，生態循環農業發展水平不高，技術支撐體系相對較弱。因此，我們要堅持綠色導向，創新綠色發展機制，推行綠色生產方式，讓農業生產“綠起來”。一是要推進建設“清潔田園”。“清潔田園”專項行動已全面展開，實現了農業全產業全區域覆蓋，去年回收各類廢棄物700余噸。今年要繼續健全“政府主導、財政扶持、屬地管理、統一回收、分類處置”模式，加強動態保潔，完善農田環境管理長效機制，集中清除田園各類農業廢棄物。要以“兩路（中橫線、勝陸高架）兩側”為重點，推進農業設施用房整治，“拆除一批、提升一批、規范一批”，規范農業設施用房建設，打造一批美麗田園。二是要發展生態循環農業。整建制推進綠色畜牧業發展，深化畜禽養殖場整治，促進畜禽污染治理，規模化養殖場生態化治理達標率達到100%，力爭創建省級美麗生態牧場8家。大力發展和推廣農牧結合、稻魚共生、立體種養等生態循環模式，建成省級示范點2個以上。積極開展化肥農藥減量增效示范區建設，大力推進肥藥雙控，推廣應用商品有機肥，創建統防統治和綠色防控融合推進示范1個，化肥農藥實現零增長。三是要抓好產品質量安全。要高度關注“舌尖上的安全”，全面推進農產品質量安全追溯體系建設，實現規模主體基本覆蓋，建立健全全產業、全區域的農產品檢測體系，加強對小規模種養殖戶的質量檢測和隱患排查，探索農產品準出機制，創建一批市級農產品質量安全示范點；推進農業標準化示范創建和標準化模式圖進場入戶活動，力爭農業標準化生產率達64%以上。實施農業品牌戰略，加強“三品一標”認證推廣，宣傳推介農業區域公共品牌，啟動“慈溪蜜梨”農產品地理標志申報。
（三）要突出“新”字，調順農業產業體系。我市三次產業融合發展雖已起步，但農業同二三次產業的融合發展程度還遠遠不夠，如休閑觀光農業，檔次低、規模小、分布散，大多停留在果園采摘、垂釣等傳統層面，沒有在產品包裝、品牌打造、個、消費心理、創意營銷等文化內涵上進行細挖深掘。因此，我們要堅持產業融合、跨界發展的思路，按照全域景區化理念，利用“旅游+”、“生態+”等模式，推進農業與旅游、教育、文化、養老等產業深度融合，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富的現代農業產業體系。一是要大力發展農產品加工業。要繼續發揮農業龍頭企業的主體作用，推動農產品加工業轉型升級，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，大力發展外向型農業，提高農產品加工轉化率和附加值。二是要大力推動農旅結合發展。農旅結合是三次產業融合發展的重點文章。要以中橫線現代農業精品線為重點，整合力量，集中打造，融合旅游元素，配置游客服務設施，力爭創建精品園、示范園、休閑觀光園等特色園區3個以上，創建一批具有旅游景區等級的美麗田園；結合市現代農業開發區建設，整合農業資源和自然資源，規劃布局新型業態，探索建設休閑觀光和生態旅游“沿海線”，力爭將中橫線和沿海線打造成為三次產業融合發展的示范帶。提升發展農家樂休閑旅游，發揮農村田園風光、農耕文化、特色產業等優勢，結合美麗鄉村風景線打造，積極推進農家樂示范點、特色村、特色區塊以及民宿集中村建設，鼓勵發展一批特色生態型農莊，全面提升發展“浙東大農家”鄉村旅游檔次。三是要大力發展農村電子商務。要依托慈溪農聯電商有限公司，組建農產品電商孵化園，在淘寶、京東等知名電商平臺開設農產品電商慈溪館。推動新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，特別是要加強與農產品電商慈溪館對接，引導我市家庭農場、農民專業合作社創品牌、進平臺，推動線上線下互動發展，讓慈溪綠色優質農產品通過互聯網走進千家萬戶。
（四）要突出“強”字，健全農業支持體系。農業是一個社會效益高而自身效益低的產業。因此，我們要繼續加強政策引導，強化人、地、財等要素保障，推動農業實現可持續發展。一是要積極培育農業經營主體。目前，我市務農群體整體素質不夠高，務農勞動力基本都在50歲以上，70歲以上的高齡農民也有一定比例，涉農大學生從業不夠穩定，現代農業發展亟需一支高素質的經營主體隊伍。要深入實施農民專業合作社提質、家庭農場提升、新型職業農民培育三大工程，定期組織開展“十佳”農業市場經營主體評選活動。深化星級農民專業合作社評定，規范提升農民專業合作社聯合社；加快培育新型職業農民、農創客、農二代等農業創業群體，鼓勵大學生到青年農場主孵化園和大學生創業園創業；扶持發展產業關聯度大、輻射帶動力強、實力雄厚的農業龍頭企業。二是要大力推動適度規模經營。土地適度規模經營面積一般要根據農民素質、經營能力、種植條件等因素來合理確定。目前我市土地流轉面積已達到36.16萬畝，占家庭承包面積的72.63%，但規模經營結構性矛盾比較突出，土地經營的規模不大、質量和水平不高。要整合小規模經營，調整政策扶持方向，鼓勵發展單體50-300畝的適度規模經營，力爭50畝以上規模經營面積占規模經營總面積的65%以上，在今年的扶持政策調整中，初步設想將扶持重點向具有一定規模（集中連片300畝以上）、長期流轉（10年以上）的農戶傾斜；積極推廣作價入股、內股外租等土地流轉模式，引導組建村級土地股份合作社，力爭每個鎮（街道）新增1個以上村級土地股份合作社。三是要健全完善財政保障機制。去年，我們對涉農資金整合進行了重點調研，市里又將整體制定三次產業的扶持政策，我們將根據總體安排，制定新一輪現代農業發展扶持政策，目前已經形成初稿，總體想法是要突出重點，優化結構，合理歸并，提高財政資金使用的精準度和集中度。政策初稿看，剛性開支占八分之五，重點項目占八分之二，其余項目與原來相比大幅度縮減，各地要按照正式文件要求，抓緊制定出臺鎮級支持農業配套文件，及早謀劃相關項目，早實施早得益。此外要探索建立市涉農資金項目信息化管理平臺，實現對涉農資金項目的全程監管，進一步提高資金使用管理水平。四是要加快農業科技創新推廣。堅持把農業科技創新作為提高農業生產效率、擴大高品質農產品供給、增加農民收入的重要途徑。要大力發展現代種業，培育“育繁推一體化”現代種業企業，建立新品種引試基地和地方品種種質資源基地，新引進和試驗新品種100只以上。大力發展智慧農業，開展省農業領域“機器換人”示范縣創建，建設一批符合“機器換人”示范縣創建標準的鎮（園區）、基地。加強互聯網技術的運用，促進新型智能農業設施裝備引進和應用。推進農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，完成農田水利設施建設投資1.3億元，新增農業高效節水灌溉面積5千畝。
（五）要突出“美”字，深入建設美麗鄉村。中國要美，農村必須美，美麗鄉村是美麗中國的基礎。我市經過上一輪美麗鄉村建設，村莊整體水平得到提升，但與其他先進地區相比，還是存在較大差距，村莊特色不明顯，亮點不夠多，臟、亂、差等現象在局部地區還不同程度地存在。所以，我市農業農村工作現在也是結構性矛盾，現代農業發展走在全省前列，但美麗鄉村建設還有許多薄弱環節，需要在今后工作當中牢牢抓好。我們要以美麗鄉村升級版打造為抓手，不斷提升農村人居環境，實現村莊更美麗、環境更優美、生活更美滿。一是要推進美麗鄉村分類創建。去年開始我市啟動實施美麗鄉村升級版打造。所謂“升級版”，就是立足于上一輪美麗鄉村建設基礎，在更高水平上打造美麗鄉村，要求更高，任務更重。今年的省委農村工作會議提出了以景區化建設的理念和標準來建設美麗鄉村，我們要抓好貫徹落實，在村莊建設中融合旅游元素，注重景點建設，串點成線，力爭建成一批具有景區等級標準的美麗鄉村。要積極培育精品示范，完成龍山鎮山下村精品村建設任務，啟動實施精品村和示范村各5個以上。積極推進美麗宜居村建設，完成2016年度美麗宜居村建設任務，啟動實施2017年度美麗宜居村25個。積極推進美麗鄉村示范鎮建設，開展全域整治建設和全面整體提升，力爭創建示范鎮2個。積極打造美麗鄉村風景線，基本完成中橫線西段（余慈市界—宗漢漾山路江）建設，啟動中橫線東段（龍山西門外村界—觀附公路）和新浦鎮海韻風情線建設。二是要深化農村環境綜合整治。去年初，我們開展了環境衛生集中整治“百日行動”，農村環境有了較大改善，但與美麗鄉村的要求、人民的期望還有一定距離。為此，我們要以農村污水治理、垃圾清運、治危拆違為重點，打好農村環境綜合整治組合拳。要啟動新一輪水環境綜合治理三年行動計劃。以“河長制”為龍頭，持續推進“五水共治”，突出抓好水污染防治，啟動污水“零直排區”創建，力爭全面消除寧波市市控以上斷面劣Ⅴ類水體。推進農村生活污水治理提質擴面，全方位、多層次、廣覆蓋地開展農村生活污水治理設施運行維護管理，實施提質擴面村50個。要推進農村生活垃圾分類收集處理。堅持減量化、資源化、無害化導向，在鞏固“戶集、村收、鎮轉運、市處理”的生活垃圾收集、清運和處置體系基礎上，完善生活垃圾密閉收運體系，穩步推進農村生活垃圾分類處理，力爭完成垃圾分類“三化”處理村70個以上。要推進農村“治危拆違”。今年2月，我市住建局等相關職能部門指導各鎮（街道）開展了房屋使用安全隱患再排查，并建立了危舊房屋信息動態更新制度、安全員AB崗工作制度、治理措施清單及銷號管理制度、事故倒查責任追究制度。下步，我們要嚴格執行這些制度，健全農村“治危拆違”長效機制，確保人民群眾生命財產安全。同時,要抓好小城鎮環境綜合整治行動，突出開展以“治臟、治亂、治差”為主的“一加強三整治”行動（“一加強”即加強規劃設計引領，“三整治”即整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鎮容鎮貌），努力實現環境質量全面改善、服務功能持續增強，管理水平顯著提高、城鎮秩序日趨規范，鎮容鎮貌大為改觀、地域特色更為鮮明，鄉風民風更加文明、社會公認度不斷提升的目標。三是要深入推進“森林慈溪”建設。“森林慈溪”建設是實現農村增綠的有效途徑。要研究制定新一輪的“森林慈溪”扶持政策，加強古樹名木保護和生態公益林建設，加強現有林地資源保護和林地管護隊伍建設，開展“森林”系列創建，今年新增平原綠化2000畝以上。
（六）要突出“活”字，推進農村改革創新。全面深化農村體制機制改革、加快培育農業農村發展新動能是破解當前“三農”發展難題的根本出路。下步，我們要繼續以“三位一體”、農村產權、集體經濟為重點，深入推進農村改革創新。一是要深化合作經濟體制改革。我市自2014年被列為省級改革試點以來，“三位一體”農民合作經濟組織體系建設得到深入推進。去年，中農辦主任唐仁健來慈調研“三位一體”改革，肯定了慈溪的做法。下步，我們要繼續以打造省級“三位一體”慈溪樣板為目標，加快建設服務活動、主體培育、電子商務、信用合作、資金保障五大平臺，提升生產合作、供銷合作、信用合作的組織化程度，讓農民在服務中得到實惠，增強農合聯的凝聚力和吸引力。重點要抓好三件事：第一件是全面推進鎮級農事服務中心建設，目前已經組建9家，剩余7個鎮（街道）要加快組建，到6月底要完成全覆蓋。已組建的9家要做好規范提升工作。建成后，要加強正常運行機制建設，開展常態化的專家咨詢、固定活動日、學習培訓、產品銷售等活動，實現原來市場主體找鎮農辦為主向市場主體找農事服務中心為主轉變，讓“有事找農合聯”成為農民的最佳選擇。第二件是推進涉農服務事項轉移，進一步提高農合聯為農服務能力。目前我市已明確將農戶小額擔保、農產品展示展銷兩項職能轉交給農合聯，請相關部門盡快做好職能移交工作，并在過渡期間加強對農合聯的業務指導；市農合聯也要盡快熟悉業務，提高職能承接能力，盡量減少職能轉移對工作開展的負面影響。第三件是要加強資金互助合作，探索開展資金保險互助試點，在銀行、保險機構、農資公司、農合聯會員間開展農資貸款保險互助試點，降低農戶生產資料成本。二是要深化農村產權制度改革。首先是確權，要將有關農村產權明確到人（戶），實現權跟人（戶）走，切實保護農民的合法權益。今年的重點是繼續推進農村土地承包經營權確權工作，確保年底前基本完成。這項工作是難啃的硬骨頭，去年有些鎮為了完成任務，上報數據要快于實際進度，但今年是確權的最后一年，沒有退路，各地一定要不折不扣抓好落實。其次是賦權，要賦予農村產權更多權能，進一步激活農村“沉睡的資本”。之前我們也進行了一些有益的探索，開展了“多權一房”抵質押貸款，并于去年開展全國農村承包土地經營權抵押貸款試點。但改革進度不太理想，去年農村承包土地經營權抵押貸款累計實施38筆1976萬元，與實施方案中提出的“兩年兩個億”目標相距甚遠。下步，我們要找準改革關鍵所在，一方面要全面推進50畝以上家庭農場的土地經營權確權登記，為抵押做好基礎性工作，因為有了確權才能真正進行抵押；另一方面，要用足用好經營權的反擔保功能，在農戶小額擔保中將土地經營權作為反擔保。此外，農商行、郵儲銀行在農業經營主體貸款中要把土地經營權作為主體，創新與其他品種相結合的涉農貸款，加快推進農地經營權抵押貸款試點，力爭全年實現貸款超億元。三是要創新發展村級集體經濟。集體經濟是村級組織“有錢辦事”的重要保障。市委市政府歷來重視發展村級集體經濟，先后制定實施村級集體經濟振興工程、市級財政補助村扶持等政策，集體經濟發展呈現良好態勢。2016年底，全市村級集體資產總計113.2億元，總收入達12.2億元，可用收入7.96億元。但我市集體經濟還是存在增收路徑不寬、發展動能不足、開支逐年增加等問題。據統計，2014-2016年，年均穩定收入20萬以下的村還有39個。今年省里提出了消除集體經濟薄弱村三年行動計劃，昨天市委常委會專門審議通過了新一輪村級集體經濟發展政策和市級財政補助村集體經濟扶持政策（2017-2021），各地各有關部門要按照政策規定，抓緊拓寬集體經濟發展渠道，挖掘資源要素增收潛力，加強集體資產經營管理，提升村級有錢辦事能力。重點要抓好三項工作：第一項是消除穩定收入20萬元以下村。目前全市20萬元以下村還有39個，同時還要防止一些村重新返貧。總體目標上是要消除穩定收入20萬元以下的村，幫助其有穩定的收入來源；具體辦法上，按照穩定收入和鎮級平衡相結合，全市確定60個的市鎮兩級財政補助村，必須幫助他們建立具有穩定收入來源的項目，通過五年努力消除穩定收入20萬元以下村。責任落實上，吃牢鎮級主體責任，鎮（街道）黨委（黨工委）書記是第一責任人，將消除穩定收入20萬元以下村的任務納入到鎮（街道）和黨政主要負責人考核之中。第二項是抓緊做好村級債務化解工作。從這幾年的發展情況看，村級債務情況還比較嚴重。因此，各地要關注村級債務，黨政主要負責人要高度重視村級債務工作，研究制定各村的村級債務化解方案，做到一村一策，建立健全村級債務防控機制，研究解決盲目舉債、高息借款搞項目建設等問題，力爭做到新債不增、舊債漸減。第三項是深化村級股份制改革，鼓勵有條件的村股份經濟合作社按照章程要求試行分紅，增加農民財產性收入。
一、充分肯定過去一年全市公共衛生工作取得的成績
去年，我市公共衛生工作按照“衛生強省”建設要求，圍繞“和諧惠民”的工作主線，認真落實科學發展觀，深入實施“農民健康工程”，通過增加衛生投入，健全管理體制，完善服務網絡，拓展服務功能，創新服務機制，各項工作都取得了新的成效，切實保障了人民群眾的健康。主要體現在以下三個方面:
（一）工作機制更加健全
一是組織領導力度更大。市政府常務會議多次對衛生工作進行了專題研究，市政府分別召開了全市公共衛生工作會議和全市新型農村合作醫療工作暨城鄉社區衛生服務工作會議，出臺了加快發展城鄉社區衛生服務、實施新型農村合作醫療制度等文件；市人大對鄉鎮衛生院運行情況進行了專題視察；市政協對有關工作開展了專題調研；促進了公共衛生工作順利推進。
二是經費投入更多。市財政安排了新型農村合作醫療、農村公共衛生項目、農民健康體檢、農村垃圾集中處理、城市社區衛生服務等專項資金，全年累計2796萬元，保障了公共衛生工作的順利開展，保障了人民群眾得到更多實惠。
三是督查考核更嚴。市委、市政府把農民健康工程和集中處理農村垃圾工作列入對鄉鎮、街道的政績考核內容；市財政局和市衛生局聯合對12項農村公共衛生服務項目和參合農民免費健康體檢工作進行了績效評估；市愛衛會每半年對集中處理農村垃圾工作“二建三比”競賽活動和鄉鎮（街道）機關環境衛生競賽活動進行檢查通報。
（二）工作網絡更加完善
主要是建立健全了“兩線三級”的管理體制，即行政管理線和技術服務線，市級、鄉鎮（街道）級、行政村級。“兩線”相融，“三級”相通，實行了農村公共衛生的“網格化”管理。行政管理線做到縱向到底，全市現有42個部門分管領導，22名分管鄉鎮長、主任，22名鎮級公共衛生管理員，1153名村級公共衛生聯系員從事公共衛生管理工作。技術服務線做到橫向到邊，主要是在市級建立了以市疾控中心、衛生監督所、婦幼保健院、精神病防治院為主體的技術服務指導中心，在鄉鎮（街道）設立了公共衛生科，在村級配備了441名責任醫師，共同開展公共衛生服務。
（三）工作成效更加顯著
一是新型農村合作醫療制度全面建立。去年，全市參合率達到97.57%，累計報銷53.93萬人次，報銷金額3369萬元，農民受益率達93.38%；今年參合農民57.48萬人次，參合率98.06%。
二是首輪農民健康體檢任務圓滿完成。全市已累計體檢44.6萬人次，占參合農民的82.2%，并將篩出的10萬多名慢性病人落實到責任醫生，由責任醫生上門隨訪，跟蹤服務。
三是農村公共衛生服務項目扎實推進。組織開展以衛生知識進農家、衛生法規進企業、衛生服務進村莊和創農民健康教育示范村（社區）、創職業衛生管理示范廠（企業）、創社區衛生服務示范站（中心）為主要內容的“三進三創”活動，扎實推進公共衛生服務項目的實施，項目指標完成率達90.5%。
四是農村垃圾集中處理目標基本實現。全市所有鄉鎮（街道）和經濟開發委全面完成了鄉鎮級環衛基礎設施和各行政村的垃圾站（房）建設任務，共建成垃圾填埋場4個、壓縮式中轉站6座、焚燒爐2只，簡易式片級轉運站41個、村級轉運站338個，垃圾站（房）6156只，配垃圾清運車937輛；已實行垃圾集中收集處理的行政村423個，占91.3%；共配備專（兼）職農村保潔員1453人、清運員639人。甘霖鎮創建成省級衛生鎮，三界鎮創建成*衛生強鎮，雅璜鄉創建成*市衛生鄉（全*市第一個衛生鄉），并創建了一大批衛生村。
五是城鄉社區衛生服務網絡不斷健全。新建社區衛生服務站6家，三界鎮創建成省級規范化社區衛生服務中心，甘霖鎮創建成省級中醫藥進社區先進單位，市精神病防治院遷入新址。同時上海中山醫院*醫療合作中心在市人民醫院成立，市民可以在家門口享受國內頂尖醫療專家的服務。
六是重點疾病防治成效明顯。血防工作開展了以“全面清查螺情，有效壓縮面積”為重點的查滅螺工作，滅螺*萬平方米，查病*萬人，繼續保持“三無”目標（無新發病人、無病畜、無陽性釘螺）。結核病、艾滋病、精神病防治工作扎實開展。全年共發生一般突發公共衛生事件6起，均得到及時有效處理，未發生重大傳染病疫情。
七是衛生監督執法切實加強。組織開展了“餐飲消費環節百日整治”等專項整治行動，在餐飲業實施量化分級管理，對農村家宴實行申報制，食品衛生抽檢合格率達95%以上。職業衛生進一步加強，取締游醫窩點3家。
八是無償獻血全面普及。增強有效宣傳，加強獻血服務，繼續保持*%實現自愿無償獻血的工作目標，滿足了醫療臨床用血的需要，全年累計無償獻血*人次，獻血量達*萬毫升，占臨床用血的*%；街頭獻血*毫升*人次，占街頭獻血人次的*%。
以上這些成績的取得是全市各級各部門重民生、辦實事、謀創新的結果，也是廣大干部群眾和衛生系統廣大醫務工作者努力工作、辛勤勞動的結果。工作中涌現出了許多先進集體和先進個人，在此，我向大家的辛勤勞動和全力付出表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市公共衛生工作與人民群眾日益增長的需求相比還有較大差距，還存在不少困難和問題，主要表現在：城鄉公共衛生網絡體系還不夠完善，特別是村級公共衛生力量薄弱；社區衛生服務機構基礎條件還較差，特別是用房建設任務很重；農民健康體檢工作開展不平衡，有些項目與農民實際需求不符；農村環境衛生的長效管理機制還不夠健全；重點疾病防治工作任重道遠等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷地努力和加強。
二、扎實做好今年我市公共衛生的各項工作
今年，我市公共衛生工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞“衛生強省”建設要求，把握重點，穩步推進，努力實現人人享有基本醫療衛生服務，為我市經濟社會又好又快發展提供有力的健康保障。具體有三方面的工作任務：
（一）以“四張網”為保障，提高突發公共衛生服務能力
一是完善公共衛生管理網。推行公共衛生管理“關口前移、重心下沉”模式，建立公共衛生機構與醫療機構、城市和農村社區衛生服務機構的合作機制，強化市級婦幼保健、疾控、衛監、精防等機構的技術指導功能，構建覆蓋城鄉、蓋邊沉底的公共衛生管理網絡。
二是加強疾病預防控制網。提高各類傳染病防治能力，各級各類醫院設立規范的發熱門診、腸道門診，建設流行病學調查隊伍、應急檢驗隊伍，加強艾滋病等實驗室建設；完善《*市突發公共衛生事件應急處置預案》，新建市傳染病區；繼續抓好結核病、艾滋病、血吸蟲病等重大疾病和精神病、高血壓、腫瘤等常見慢性病的綜合防治工作。
三是構筑醫療衛生急救網。加強市急救中心和各級醫療機構的急診科建設，全面提高醫療急救水平；整合醫療應急處置資源，完善醫療救治途徑，建立快速反應、準確定位、有序搶救的急救網絡，保障人民群眾在緊急狀態下的生命安全。
四是健全衛生監督管理網。加快衛生監督派出機構建設，在市區和鄉鎮建立7個監督分所，加強衛生監督執法隊伍建設，規范執法行為，強化對突發性衛生事件的監測、報告、預警等工作，提高對食物中毒、職業中毒等突發公共衛生事件的處置水平。
（二）以“三項工程”為基礎，提高基本醫療服務質量
一是推進城鄉社區衛生服務工程。根據《*市城鄉社區衛生服務發展規劃》，今年擴建金庭鎮、下王鎮社區衛生服務中心，新建17家社區衛生服務站。工程建設按照“鄉鎮（街道）是建設主體、醫院是服務主體、市財政給予適當的補助”的模式進行操作：市財政分別按每人每年20元、15元的標準落實城鎮、農村居民社區衛生服務經費，對新建社區衛生服務中心和站每家分別補助20萬元和5萬元；鄉鎮（街道）要落實建設土地，籌集建設資金，建好中心、站。
二是推進衛生人才建設工程。市級重點是加快名科、名醫培養步伐，鄉鎮重點是加大責任醫生、全科醫生的培訓力度，充分發揮上海中山醫院*市醫療合作中心、上海華山醫院神經內科基地作用，推動全市醫療技術整體水平的提高，解決看得好病的問題。
三是推進農村中醫創優工程。全力開展全國農村中醫工作先進市創建活動，力爭創建成功。充分發揮中醫藥在公共衛生和城鄉社區衛生服務中的作用，推進中醫藥“進農村、進社區、進家庭”，提高中醫藥資源利用率和服務參與率。為扶持中醫藥事業發展，我市將把今年省財政新增的人均10元的新型農村合作醫療資金，用于中醫藥報銷。
（三）以“七項工作”為重點，提高城鄉居民健康保障水平
一是落實城鄉公共衛生項目任務。按照省政府要求，從今年起，城市和農村都要實施公共衛生項目服務。我市還被省衛生廳列入省農村公共衛生服務項目12個示范縣（市）之一。今年衛生部門要完善城鄉公共衛生管理體制和運行機制，切實抓好三大類12項公共衛生項目任務；要創新項目考核與保障機制，以公共衛生項目落實率和群眾對責任醫生的滿意率為根本建立綜合評價制度，形成“任務到人、責任到人、經費到人”的管理運行機制。通過今明兩年的努力，全市每個家庭都擁有責任醫生，項目的落實率達到85%以上。
二是推進農村居民健康體檢工作。今年，省財政將增加農民健康體檢補助經費，增設乙肝病毒抗體等監測項目，加強對農民重點疾病的監測管理。我們要認真總結首輪農民健康體檢的經驗，進一步改善鄉鎮衛生院的基礎設施設備條件，不斷提高健康體檢質量。各鄉鎮、街道認真做好體檢的宣傳、組織工作，發動農民主動參加體檢，第二輪農民健康體檢當年體檢率要達到45%以上。
三是完善新型農村合作醫療制度。今年，21個鄉鎮、街道和開發委，已有21個單位參合率達到90%以上，說明這項工作已真正得到群眾擁護和歡迎。今年新型農村合作醫療工作重點是加大財政補助力度，提高報銷水平，加強信息化管理，讓群眾得到更多實惠。市政府今年又撥出132萬元信息化建設專項資金，用于信息化管理。通過信息化建設，力爭從6月1日起在市內各定點醫院門診實行刷卡即時即報，這樣就實現了住院、門診“一條龍”刷卡即時報銷。
四是加強城鄉環境衛生綜合整治。農村在基本實現農村垃圾集中處理工作的基礎上，今年重點是“建、清、創”：“建”就是各鄉鎮（街道）要建立長效管理機制；市愛衛會要不定期進行暗訪，加強面上工作指導、檢查，進行錄像點評、情況通報；“清”的重點是清理垃圾、清潔家園、清潔村莊；“創”是創衛生鄉鎮、衛生村，今年新農村建設將對重點村的改水、改廁、道路硬化、綠化、潔化等開展一體化的建設和管理，希望大家抓住這個契機開展衛生村鎮創建，制訂好創建規劃。市區是啟動國家衛生城市創建工作，這項工作不僅量大面廣，而且創建任務很重。市區街道、各部門要根據各自的職責，對照標準，搞好調研，制定工作方案，并按先易后難的原則開展工作。
五是鞏固無償獻血成果。要鞏固和完善“以街頭獻血和志愿者獻血為主，單位應急獻血為補充”的公民自愿無償獻血工作模式，保持無償獻血比例100%的目標，街頭獻血量占臨床用血比例達到75%以上，成份輸血率達到95%以上。要大力開展無償獻血宣傳，不斷營造無償獻血的濃厚氛圍。要搞好日常血源組織工作，保障醫療臨床用血。要做好應急獻血工作，各鄉鎮（街道）、有關部門、單位要加強應急獻血隊伍建設，落實職能科室和獻血聯絡員，切實做好獻血的宣傳和組織工作，確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時應急獻血工作的順利開展。要積極探索志愿者無償獻血工作模式，壯大無償獻血志愿者隊伍，以保障應急獻血的血源。
