時間：2022-07-02 20:08:54
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城鄉規劃法實施細則，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
摘 要：隨著社會經濟的不斷發展，城鎮化不斷深入，城鄉規劃執法活動面臨法律困境，我們應當從執法的主體制度、執法事權的合理分配、法律沖突的協調和法律缺位的彌補、法律責任制度的完善、社會公眾參與的程序保障等方面對有關城鄉規劃執法的法律法規予以完善。
關鍵詞：城鄉規劃；規劃執法；法律保障；公平高效
一、城鄉規劃執法的概念
城鄉規劃執法是規劃實施的重要環節，城鄉規劃執法活動是特定的城鄉規劃執法部門在特定的地域范圍內根據法律的規定和法定程序將城鄉規劃運用具體實施，并監督檢查規劃實踐的合法性的實施，以保障規劃目標得以實現的重要活動。具有特定性、綜合性、復雜性的特征。城鄉規劃實施監督、城鄉規劃行政檢查、城鄉規劃行政處罰、城鄉規劃行政處分構成了我國城鄉規劃的執法活動的基本內容。城鄉規劃執法的基本原則包括：依法行政原則、公開公正原則、比例原則、公眾參與原則。
二、我國規劃行政執法中的法律困境
1、基于執法主體視角的法律困境
（1）執法主體不明，事權分配不合理。規劃主管部門設置各地表現不同，有的為行政機關，有的為事業單位等，在執法力度和執法效力、強度上各有不同。另外，鄉、鎮人民政府事權分配不合理，有責無權的情形嚴重。
（2）執法依據沖突、缺失，由于各級政府的利益趨求，制定的實施細則缺乏操作性，對于地方的空間規劃也缺乏法律支撐，給執法帶來了很大的難度。
（3）法律責任設置不合理，有的責任設置缺乏過罰相當原則，導致執法的不公平。
2、基于利害關系人視角的法律困境
規劃執法的利害關系人是指權利和義務受到規劃執法行為直接或間接影響的公民、法人或者組織，既包括行政相對人也包括受到行政行為間接影響的主體。我國法律已經注意到利害關系人在規劃實施的重要意義，規劃執法勢必也與規劃利害關系人息息相關，但對于利害關系人參與規劃執法仍然缺乏實體法的支撐和程序法的保障。
三、我國城鄉規劃行政執法有關法律制度完善
1、完善執法主體制度，合理分配事權
首先，完善縱向城鄉規劃管理部門的設置，實現城鄉統籌和城鄉規劃的集中統一管理，促進橫向規劃管理部門的統一。如通過法律的形式明確我國城鄉規劃執法部門的行政機關主體資格，從國家的層面開始統一設立規劃執法部門，建立省-市-縣-鄉鎮的統一管理體系，并對規劃管理部門統一命名，明確其執法人員為國家公務員，履行行政職責，并選拔具有規劃專業技術知識的人才進入規劃管理和執法部門，提高規劃執法人員的整體素質。其次，合理分配鄉鎮規劃部門的事權，將監督、處罰等事權下放，使處于基層，與群眾聯系更為緊密的鄉鎮部門真正發揮作用，在分配鄉鎮其他規劃職權的同時更應當賦予相應的監督權和處罰權。
2、完善執法依據，避免法律沖突與缺位
首先，基于現有的我國城鄉規劃法律法規的現狀，完善相應的制度，以統一執法部門的執法依據，避免法律法規之間的互相沖突和法律缺位現象已經迫在眉睫。我國已經頒布并實施了《中華人民共和國城鄉規劃法》，我們應當建立以該法作為主干法的城鄉規劃法律體系，加強規劃主干法及其輔助法的可操作性和可行性，其次，細化相關的法律責任，體現實質公平。既讓違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用。完善的法律體系才能成為規劃執法的堅強后盾和有力保障。制識的人才進入規劃管理和執法部，提高規劃執法人員的整體素質。
3、完善法律責任制度，體現實質公平
城鄉規劃法律責任是城鄉規劃法律主體違法法律的義務，有專門的機關依法追究或由其主動承擔的否定性后果，要實現法律規則的效率，就必須讓違法者對自己的行為承擔所有的成本，只有這樣，行為人才不會選擇“蝕本”的違法建設行為，規劃執法同樣如此，我們應當在《城鄉規劃法》的基礎上，細化相關的法律責任，一方面讓責任追究更具有 可操作性，體現了違法行為的性質和程度與責任承擔相適應，另一方面也限制了規劃執法人員自由裁量權的濫用，以免行政相對人權利遭受損害。對于超出合法權力或權利范圍的行為和違反正當程序的行為，要予以處罰，即行為人要承擔相應的法律責任。
根據**市人民政府辦公室“關于認真做好市人大常委會城鄉規劃法執法檢查準備工作的通知”（達市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現將我市貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》以及城鄉規劃編制及審批情況、城市控詳規劃執行情況、城鄉規委會建立及執行情況匯報如下：
一、認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》
㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、各相關部門主要負責人、全體規委會成員、規劃和建設局中層以上干部及相關股室人員共300余人參加的《城鄉規劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協等四大家領導分別做了重要講話。市規劃和建設黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規劃股長裴剛同志、監察大隊長張思林同志分別就城鄉規劃的編制、執行和管理等方面進行了系統講解。
㈡今年四月對《城鄉規劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮城區主要街道及各建制鎮懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規劃和建設局牽頭，相關股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮中心地段進行了街頭集中咨詢，散發宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮也進行了各種形式宣傳，做到經常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。
二、加強城鄉規劃編制和審批工作
㈠萬源市原城市總體規劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮體系規劃》和**市“十一五”發展規劃。萬源市被明確定位為中等城市規模進行建設發展。為此，經四川省人民政府、**市人民政府（達市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準，決定修編萬源市城鎮體系規劃及城市總體規劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規劃綱要”和“城市總體規劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。
㈡鄉（鎮）場鎮規劃編制情況：
一是現已完成8個建制鎮、鄉場鎮的規劃編制（官渡鎮、白沙鎮、青花鎮、羅文鎮、舊院鎮、大竹鎮、黃鐘鎮、鐵礦鄉、石塘鄉）；
二是完成省級試點鎮官渡鎮和太平鎮的總規修編和控制性詳細規劃；三是完成了對萬源市太平鎮坪長村、仙龍潭村，固軍鄉中河村、梨樹鄉池家壩村、白羊鄉泉溪壩村等26個新農村建設示范村的村莊規劃和村莊的建設和發展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮鄭家壩村、羅文鎮嚴家壩村）的規劃編制，并上報主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮、草壩鎮、河口鎮、井溪鄉、廟子鄉、茶埡鄉、石窩鄉等7個鄉（鎮）與規劃設計單位簽訂規劃編制合同。
三、嚴格執行城市控詳規劃
㈠萬源市中心城區太平鎮是全市政治、經濟、文化中心，過去該城區的房屋結構多為清代后期及民國時期修建木結構1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結構平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉建設工作專題會議，進行了認真分析研究，結合萬源的實際，對萬源城市的規劃建設定位為：
圍繞構建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設成為聯運秦巴的山水園林城市。并提出了：
“突出重點，連片開發，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領導，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內制定并印發了《進一步加快城市建設步伐的決定》、《城鎮房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規則》等一系列優惠政策，鼓勵吸收市內外有經濟實力和技術力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設發展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規劃學院編制完成了《萬源市城區控制性詳細規劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區的控制性詳細規劃。
根據**市“十一五”規劃要求和我市經濟社會的快速發展和區位優勢的變化，原編制的城市總體規劃已遠遠不能適應萬源市城市規劃建設的發展要求，為把我市建設成為中等城市規劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規及詳規進行修編，并經省人民政府90號批準同意修編，于xx年年9月委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃及控制性詳細規劃進行修編，目前總體規劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執行。
㈡進一步加強規劃管理，規范審查、審批的程序?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》自xx年年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉規劃法和《四川省城市控制性詳細規劃管理辦法》的規定認真對城市建設用地的土地利用，土地供應及使用性質、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施及空間環境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規劃指標的調整和變更。對規劃區內未編制控規的地塊按程序報批和制定規劃條件進行審批。
一是我局根據相關法律法規，并結合萬源市實際，制定了《萬源市城市規劃管理實施辦法》、《萬源市城區危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規范性文件。
二是在規劃的實施和執行過程中，城鄉規劃效能監察領導小組對所有在建項目和開發項目進行了全程監督，各項目建設單位能夠嚴格執行規劃所確定的建設項目，嚴格執行規劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設項目審批實行層層把關，分級負責，確保建設項目能嚴格按規劃執行。
三是經審批后嚴格按程序進行現場定點放線，并監督建設項目嚴格按規劃進行建設，在城市規劃的管理執行上有效推行了有法可依、有章可循、有據可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監督的力度上來提高辦事效率，預防腐敗。
四是城建監察大隊加大規劃的執法監察力度，建設項目必須嚴格執行規劃，不準超越紅線，不準隨意改變規劃內容進行建設，城建監察大隊即實行領導包片、中隊包區、監察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監督、督查力度。
對發現的違法、違規建設，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監察大隊共查處違法違章建設150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設4起（其中強制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設罰款31萬元。通過嚴格執法，有效遏制了違法違章建設的勢頭，確保了我市城鄉規劃和建設的順利實施。
四、建立健全城鄉規委會，依法履行職能職責
【關鍵詞】城鄉規劃；存在現狀；原因分析；新時期
【中圖分類號】TU982.29 【文章標識碼】C 【文章編號】1326-3587（2014）01-0084-01
一、引言
為加快兩化互動，順應城鄉一體化的時代潮流發展，城鄉規劃工作應建立起科學嚴謹的規劃體系和實施制度，不斷的創新新的途徑，正確處理好城鄉建設與局部利益、與經濟發展、環境和歷史文化保護，真正有機融為一體，實現后期地方城鄉管理更能體現出適應社會經濟快速增長與發展的優越性。因此，筆者憑借多年城鄉規劃工作經驗，在此對目前規劃工作存在現狀及原因進行了概要性指出，并提出了膚淺實踐對策意見，供同行參考交流。
二、城鄉規劃目前存在的現狀及其產生原因
盡管《城鄉規劃法》頒布出臺，近年也促使規劃工作取得實質性進步，但工作中還是存在著不少問題，目前現狀與產生原因如下：
1、城鄉規劃統籌理念深入不夠。目前，地方在城鄉規劃工作中，存在郊區和農村地區規劃遠不及城市規劃到位，編制指導思想和實施過程都需有待進一步提升。尤其表現在對鄉鎮規劃管理上，規劃人員常用城市規劃思維習慣性去解決農村規劃發生錯位，也尚沒形成對農村地區規劃建設有效管理方法，還由于人手單薄，對規劃農村地區的生活形態與經濟發展方式等調研不夠深入充分，導致規劃定位不能準確反映當地現狀與發展規律等。
2、規劃面對資源與環境的考驗。構建生態環境已在黨的十報告中明確提出，一個地區的城鄉生態環境是否優美與健康直接關系到人們享有高質量的良好生活環境，也對社會和諧穩定、城鄉可持續發展有著重要意義。然而在城鄉規劃管理中，大多地方都是原有遺留問題還沒得到基本解決，規劃產生新的問題又接踵而來，致使自然資源破壞嚴重，生態環境失衡惡化。
3、城鄉交通規劃缺少通盤考慮。在城鄉道路規劃上，綜合協調性差，實施建設重復性多，常有實施的規劃道路被移位或取消，從而無相應規劃執行技術要求與規范，也與周邊生態環境關系不協調、不配套，為后期城鄉建設留下隱患。
4、公眾參與規劃廣度拓展不夠。雖然近年一些地方對城鄉規劃通過積極探索，讓公眾參與的范圍越來越大，參與的形式也是多樣，但是，一方面公眾對規劃了解不深，參與渠道還不夠暢通，未能真正建立起良性互動機制，時有矛盾發生，反而給城鄉規劃工作帶來了消極影響。另一方面，規劃上吸引公眾參與的操作上規范程度還不夠，對公眾意見不能及時有效加以吸收，同時在實施中監督作用也未能充分體現。
5、專業規劃人才出現短缺匱乏。目前，城鄉規劃專業人才普遍短缺，特別是基層規劃部門和鄉鎮更為突出，導致在實施過程中存在有規不用，有規亂用，甚至不會用。
導致上述現狀的因素有多方面的，綜合分析來看，主要存在四個方面，一是對城鄉規劃管理不得力，一些地方對規劃工作重視程度不高，不舍得投入經費，一些軟件投入如制度訂立與執行不到位，或者實踐操作不科學，不嚴謹，未能發揮出有效監督效能；二是城鄉規劃社會輿論導向差，雖然大多規劃方案都吸收有公民參與，但因宣傳不到位，參與公眾對涉及自己利益的，出于私心雜念爭論不休，對不涉及的，表現出參與意識不強，忽視整體與長遠協調，導致矛盾層出不窮，問題不斷出現；三是規劃機制管理不科學，許多規劃部門配置不健全，職責不明確，工作中統籌引導地位差并在管理手段上缺少創新，執行難以到位等。
三、新時期下城鄉規劃實踐的對策措施探討
城鄉規劃是一項復雜系統的工程，城鄉規劃人員要站立在新的歷史起點，在建設總體目標指導下，面對存在的實際問題與產生原因，積極探索一條具有地方文化特色、符合“兩化互動” 要求實踐途徑，確保城鄉規劃更好適應社會經濟快速增長與發展需要。
1、提高城鄉規劃統籌能力，盤活城鄉一體化建設水平。地方黨委、政府要高度重視城鄉規劃特別是農村規劃工作，重新梳理評價現有規劃實施體系，構建起總-分或總-分-再分層次分明體系，將鄉鎮產業發展，基礎設施建設和資源利用、環境保護等一并納入到城市規劃中整體編制，體現在一張圖紙上，。要認真開展實地調研，進一步改革規劃內容與成果形式，將城鄉用地布局、空間管制和城鄉功能發展作出安排，在按照規劃公共政策向農村福射、傾斜，設施向農村延伸，服務向農村覆蓋的引導控制，突出新農村建設理念和地方特色，放眼目光，因地制宜，不過分看重眼前利益，尊重當地歷史文化，自然生態和農民意愿，進一步深化完善功能布局，促進城鄉間前后連貫，基礎對接等。并對編制好規劃方案，經反復論證后方才進入到建設實施階段，讓人民群眾真正得實惠。
2、全面開展資源節約利用，保護城鄉自然與生態環境。根據區位用地規模及交通等條件，加強城市用地建設強度管理，積極鼓勵公共開放空間建設，力爭建成“疏、高、退”空間模式，有效提升人居環境品質和提高土地資源利用率；要廣泛吸引各方投資，盤活老工業基地產業轉型閑置資源，發展與城市功能、生態環境相協調新型工業園區；要在全面構建城鄉一體化規劃布局上，集中以城區為核心拓展城鎮輻射，進一步整合鄉村選址布局、空間資源和生態要素，盡量依托自然生態格局實現城鎮空間發展。同時以城區充沛交通網絡為基點，強化周邊交通走廊配套建設，實現與市政設施“一盤棋”。
3、健全法律制度建設宣傳，暢通渠道公眾參與和監督。在《城鄉規劃法》綱領性指導下，一方面加快對城鄉法律配套法規出臺，完善具體操作實施細則，建設出更多合理、科學、符合當地文化特色的城鄉功能。同時加大對城鄉法律法規宣傳力度，讓更多的人對規劃工作重視并積極參與，樹立起《城鄉規劃法》法律觀念，牢固法律意識，并嚴格遵守。另一方面要形成良性互動監督機制，積極探索和拓展公眾參與深度，保持公眾參與方式多樣化，參與途徑擴大化，除原有規劃草案公示，座談會，論證會等形式外，進一步通過聽證會或互聯網手段，讓公眾參與活動滲透到城鄉規劃中來，確保規劃的民主性。并對信息后的意見收集，處理和反饋等每一過程增加透明度，提高除常有監督機構外社會監督作用的發揮。
一、規劃督察顯現了三大優勢
城鄉規劃是保護和管理城鄉空間資源、引導和調控城鄉建設的法定文件，對落實科學發展觀、促進城鄉建設和經濟社會持續健康發展具有重要意義。為了加強對城鄉規劃執行情況的監督，我部開展了派出城鄉規劃督察員工作，對國務院審批的城市總體規劃、國家級風景名勝區總體規劃以及國務院命名的歷史文化名城保護規劃的執行情況進行實時監督，把違規行為制止在萌芽狀態。從20*年9月至今，我們已向全國各省會城市、副省級城市等34個城市，派出了50名城鄉規劃督察員。大家普遍反映，這項制度對維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性發揮了重要作用，具有三大優勢：
（一）加強了對規劃執行的層級監督。管理學理論認為，傳達任務應從上到下逐級傳達，而檢查任務的落實情況要越級進行。目前，國務院批準城市規劃以后，雖然具有監督權，但缺乏有效的監督手段。城市政府既是規劃的執行者，也是事實上的監督者，造成規劃實施隨意性強，違反規劃的行為屢禁不止。部派城鄉規劃督察員制度是一種層級監督機制，能夠加強對國務院所審批總體規劃的監督。督察員代表住房和城鄉建設部工作，與被督察城市政府沒有隸屬關系，能夠客觀公正地實施督察，保證了層級監督的有效性。
（二）能夠及時發現并制止違法違規苗頭。規劃督察員長期在派駐城市工作，通過列席會議、踏勘現場、查閱文件、接受投訴等方式獲取大量第一手信息，并及時向我部反饋，使我們可以及時掌握地方政府執行規劃的實際情況。實踐表明，城鄉規劃督察員通過實時監督，能夠及時發現并制止違法違規苗頭，既避免造成重大經濟損失，又保護了歷史文化遺產和風景名勝區等不可再生資源。
（三）有效發揮了“專家監督”的優勢。督察員多是技術或管理崗位上的老領導和老專家，他們中80%以上的同志具有國家注冊城市規劃師資格或高級技術職稱，熟悉規劃法律法規和技術規范，具有很高的業務水平及豐富的工作經驗；大部分都擔任過省建設廳、省規劃院、市規劃局等部門的領導職務，具有較高的政策水平和很強的協調能力，能夠準確把握城市規劃實施的關鍵環節，及時發現規劃執行中的問題。
二、規劃督察初見成效
規劃督察工作開展兩年多來，通過督察員的辛勤工作，規劃督察員制度的優越性得以顯現，取得了以下初步成效：
（一）努力將違法違規問題及時發現制止于事中事前。兩年多來，督察員共發出督察建議書、意見書39份，調研報告40余份，約見地方規劃主管部門領導100多次，多起違法違規問題苗頭在事中事前得到及時制止。駐某市督察員發現該市一個招商引資項目中，在建的房屋存在占壓道路紅線、公共綠地等違法問題，即向市政府指出該項目所存在的嚴重侵害公共利益問題，要求盡早依法拆除。該市政府根據督察員建議依法拆除了這些尚未竣工的違規建筑。
（二）地方規劃主管部門依法行政的能力普遍提高。地方規劃主管部門常常因為某些壓力而不得不調整規劃指標。督察員到位后，地方規劃主管部門減少了被動違規的壓力，提高了依法行政的能力。如某市規劃部門在督察員的幫助下，頂住了壓力，堅決糾正了某外商違反總體規劃在沿江綠化隔離帶建設別墅的違規行為，切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。
（三）各城市對規劃權威性嚴肅性的認識進一步提高。通過督察員積極開展工作，地方領導增強了遵守規劃的意識。駐某市督察員發現該市為加快某新區建設，忽視防洪安全，違反國家防洪規范編制規劃，為日后新區建設帶來隱患，即向市政府提出“慎重規劃，注意防洪安全”的建議。該市政府對此高度重視，決定提高防洪標準，調整新區功能定位，取消重要建設項目向該區遷建的計劃。昆明市和桂林市的主要領導在約見督察員時都表示要努力做到“動土必有規劃”，不搞一任領導一張規劃，要在規劃法定期限內做到“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”。
三、規劃督察員制度需要進一步完善
經過兩年多的實踐，規劃督察員制度建設取得了一定成效，出臺了《建設部城鄉規劃督察員（組）試點工作暫行規程》、《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員（組）管理暫行辦法》，對規范督察員工作方法與程序，加強內部管理制度做出了規定。但如何更好地發揮督察員制度在推進城鄉規劃實施和管理方面的抓手作用，將此行之有效的制度進一步完善，大家也提出了一些建設性意見，值得我們在今后的工作中研究思考。
（一）需要進一步明確督察員的職責
按照現行行政體制，重要的城市總體規劃由國務院審批，地方政府負責具體實施工作，住房和城鄉建設部負責監督該規劃執行情況，向地方派駐城鄉規劃督察員正是我部實施監督的一種方式?！冻青l規劃法》第51條明確規定了縣級以上人民政府及其城鄉規劃主管部門對規劃編制執行等方面的監督檢查的職責，但沒有以法規形式將規劃督察員制度明確為其具體的監督方式。因此，建議在制訂《城鄉規劃法實施細則》時將規劃督察員制度明確為具體的監督方式，這樣才能加大監督力度，使其作用得到更好地發揮。
（二）需要創新督察員隊伍的管理體制
規劃督察員素質高低關系著這個制度的效率，目前我們選聘的督察員大部分都是具有注冊規劃師資格且擔任過一定領導職務的老同志，實踐證明，效果較好。但是目前規劃督察員的遴選渠道較窄，很多符合條件的人選未能納入備選視線，致使遴選合適的督察員面臨一些困難。因此，需要探索開拓督察員遴選渠道，如在網絡上公開招聘、增加一部分在職同志通過異地交叉掛職的方式擔任督察員等。
（三）需要抓緊完善督察員廉政工作制度
目前派駐城市不斷增多、督察員隊伍不斷壯大、督察工作內容不斷深化，雖然督察員隊伍中尚未發生廉政問題，但督察員分散在各地工作，管理難度加大，廉政制度建設十分迫切，應該在已制訂的《建設部城鄉規劃督察員（組）試點工作暫行規程》（建稽〔20*〕80號）、《住房和城鄉建設部城鄉規劃督察員（組）管理暫行辦法》（建稽〔20*〕92號）的基礎上，進一步制訂廉政規定，形成更為完整的督察員工作和管理制度框架，保證規劃督察工作的健康發展。
（四）需要提升督察工作的效能
關鍵詞：農村規劃管理規劃意見管理方式
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉規劃的主要目的是在一定的時期內達到城鄉經濟與社會共同發展的一個新的高度，明確合作性質、規模與方向，充分利用現有的資源，合理利用城鄉土地、空間布局，進行綜合部署與協調安排。它本身是一個復雜而又浩大的工程，它的設計與管理將會在系統運作過程中發揮著巨大的作用。目前我國的城鄉規劃設計還存在著一些不足，發展較為落后，需要對這些問題進行研究，制定出相關的對策與管理思路、措施。
一、城鄉規劃設管理中存在的問題
1、城鄉規劃設計前瞻性不足
城市相關部門對于城鄉的定位不準確、不清晰，主要原因就是對規劃的前瞻性把握不準，沒有明確的導向性，從而導致不系統。另外對于農村的研究不夠深入，沒有完全理清農村在規劃設計中的地位與作用，從而無法利用科學、系統的手段對各種有利資源進行整合。在規劃設計中主要體現為缺乏人文理念，從而在發展定位上與產業升級、文化發展、區域競爭存在偏差，無法協調。
規劃研究是整個規劃工作中的第一步，同時它也是規劃能夠進一步進行的前提與基礎。在規劃研究階段，要全面系統發揮各方資源優勢地位，對特色資源、競爭力優勢、文化特色進行全面分析。但隨著經濟與社會的發展，在城鄉規劃設計中更加重視經濟的發展與作用，往往忽略了精神、文化方面的研究，缺乏對歷史文化、風土人情、傳統風格等的考察與掌握，片面地理解了城鄉一體化，把精力放在外觀與形式上，而對于各自的特色沒有形成有效的發展，人們對于生活的幸福指數自然無法提升。究其原因，在很大程度上是因為地方領導的因素，導致了熱衷大改造、大建設的風氣不斷蔓延，不斷打造人為景觀，效果卻往往不理想，沒有貼近百姓生活，從而造成了大量資源浪費的同時，也引起了普通民眾的不滿。
2、規劃編制體系不健全
2.1規劃監管制度欠完善
很多政府在做城鄉規劃設計時，對于設計過程與施工過程都非常重視，但對于其管理的監督卻幾乎不在乎，對于監管體制的作用察覺不到位。而且很多政府根本就沒有相互監督的管理體系，部門之間各自為政，缺乏必要的聯系與溝通，這就使得每一個部門只能了解到城鄉規劃的一部分，無法達到信息共享，對其他部分的監管也難以達成。行政糾錯制度不完善，沒有人愿意去得罪其他部門。
2.2鄉鎮的規劃不夠合理，機構不健全
村鎮的相關規劃基本上未受到政府的重視，尤其是一些偏遠地區，發展相對落后，需要投入更多的資源，政府不打算投入多而收益少，缺乏必要的積極性，應付一下就算完成了。另外鄉鎮機構對于規劃設置的部門不健全，監管機構不完善，沒有相關的專業技術人員，管理水平相對低一些，這些因素都在一定程度上阻礙了鄉鎮規劃的發展。
2.3管理缺乏保障機制
當前盡管在法律層次上確定了農村規劃管理的要求，但仍較原則，缺乏實施細則，城鄉規劃實施是一個長期的過程，農村建設更是如此，但是因為與拆遷安置、宅基地置換、經濟補償等相關政策的不銜接，造成規劃管理不規范，規劃實施面臨缺乏路徑引導的困境。另一方面，許多農村規劃編制成果過多注重理想化空間布局，在內容上對農村社會管理和文化傳統、農業經濟發展、農民生產和生活需求等方面缺乏統籌，在時序上與農村公共設施、農民建房等建設脫節，在工作組織上不重視與其他行業主管部門協同及基層政府主動性作用的發揮和村民的共同參與，與規劃管理銜接不緊密，從而使規劃實施存在諸多不確定性，影響了規劃的權威性和嚴肅性。
根據2008年頒布實施的城鄉規劃法，城市規劃行政主管部門通過核發建設項目選址意見書，建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，根據依法審批的城市規劃和相關法律規范，對城市各項建設用地進行組織控制引導和協調，使其納入城市規劃的軌道，“一書兩證”制度已經成為城市規劃實施的重要保障，城鄉規劃法確立了“鄉村建設規劃許可證”制度，規定在鄉村莊規劃區內進行建設的，建設單位或個人應當向縣級以上人民政府申請辦理“鄉村建設規劃許可證”。鄉鎮人民政府對鄉村建設違規用地處以“責令停止建設，限期改正，逾期不改可以拆除等”建設管理處罰。由于目前農村集體土地大都已分配到戶，農民翻建房屋基本是在宅基地上進行，由于建設管理相對寬松，一些村民住宅主要參考村里先成的房子，建設不規范，建筑質量不達標，住宅內部功能布局不合理的情況時有發生。
3、農村資金缺乏
目前,我國城市的建設資金主要來自3個方面:一是財政資金投入,二是土地批租的收益,以土地拍賣的方式,通過土地批租獲取的收益成為城市建設資金的主要來源,三是通過資產運作,增加社會融資渠道。相比城市農村建設資金的主要來源還是國家財政投入,但由于其數量較小,難以支撐公共設施建設需要的大量資金。
二、提高城鄉規劃管理工作有效措施的探討
1、完善城鄉規劃法規
建立健全城鄉規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城鄉規劃，進一步強化城鄉規劃管理的綜合協調職能，城市的士地利用各項活動都納入統一的城鄉規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城鄉合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城鄉規劃管理工作的保證。這也就要求各級城鄉規劃主管部門抓緊制定法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城鄉規劃的實施。當前城鄉統籌工作框架內，根據農村地區建設需求，將農村規劃管理內容分為農村公共服務設施和市政基礎設施建設、農民住宅建設、農業設施等三大類。上位法對農村公共設施的規劃管理要求已作出了明確規定，但未對農民住房和農業設施用地明晰管理要求，為此進行相應的補充和深化：1、深化細分農民住宅建設管理。將農村村民住宅建設分為自建住宅和集中新建兩類進行管理和控制。在規劃布點村莊范圍內，利用原有宅基地自建住宅。在規劃許可申請材料中增加了村委會書面意見，充分發揮村民自治組織的作用。同時,結合農村實際,增加了戶籍證明、四鄰意見和土地權屬證明等相關必備文件；在非規劃布點村莊范圍內,不得新增住宅建設,防止造成過程性浪費。但是,村莊撤并是一個長期的過程,對于中遠期撤并村莊內建造年代久、居住條件差、存在安全隱患、經房產部門鑒定為危房的容許就地翻建。2、補充完善農業設施用地的規劃管理?！冻青l規劃法》第四十二條規定“城鄉規劃主管部門不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外作出規劃許可”的要求,充分考慮農業設施用地上建設活動多樣化、規?；内厔?可通過與國土、發改等部門的溝通和銜接,采取“規劃意見”手段,而非規劃許可,加強此類用地項目的規劃管理。創新提出“規劃意見”管理方式,這是一個在上位法基礎上的新增內容,作為規劃管理部門與土地管理部門進行工作溝通、相互銜接管理的要件。《選址意見書》的核發僅適用于“以劃撥方式提供國有土地使用權”,而對集體土地沒有相關選址管理的要求?？紤]到目前農村土地分為國有和集體兩種,國有土地,參照城市用地規劃許可核發方法,明確對農村集體土地上涉及農用地轉為集體建設用地的、現狀集體建設用地改變規劃用地性質的、農業設施用地范圍內的建設項目的等的選址與布局實行“規劃意見”管理方式。由規劃管理部門根據建設項目的性質規模和城鄉規劃要求核發“規劃意見”。其中“應當包括建設項目的地址,初步用地范圍,用地規模,有效期和規劃條件。這里,“規劃意見”僅作為行政管理事項,而非行政許可事項。從規范建設行為的前期管理角度出發,通過“規劃意見”方式,即可在項目建設初期加強與規劃實施的有效銜接,逐步實現城鄉規劃管理的一體化。
2、加強基層組織建設
人員有限、專業人才缺乏和流動性大以及規劃經費難以保證等,影響了鄉鎮政府規劃管理工作的正常運轉,因此,應進一步明確基層管理機構建設和經費落實要求,以加強基層規劃管理工作。同時應重視發揮鄉鎮人民政府的主導性和能動性的作用,鄉鎮是農村規劃實施的重要主體,因此,應將農村村民自建住宅的竣工后核實明確由鄉鎮辦理,并授予其執法權,加強規劃管理的執法和監督檢查力度,做到“一級政府、一級事權、一級規劃、一級管理”。
3、樹立市場經濟條件下的城鄉規劃觀念
市場經濟條件下的城鄉規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前的城市規劃管理機構，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能。市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成士地浪費、環境污染等問題，而作為城鄉整體利益的代表，城鄉規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障。
4、完善管控方法。
4．1重視多視角的切入
加強規劃“廣度”中重視多視角的切入，可為規劃方案的制定提供多元的考慮因素。注重多學科與多價值觀的合作與交叉，可增強規劃的“廣度”，使規劃的思路更加寬厚。
4．2確保群眾積極地參加到其中
該項規劃活動牽扯到政府以及開發機構等等的很多人或是群體，他們的價值觀念等是不一樣的，對于主體意識層次職工，具有非常多的不一致的思想。所以，在開展編制工作的時候，要保證群眾能夠積極的參與到其中。經由該項活動切實的體現出各個方的思想，進而降低矛盾的發生幾率。
4．3做好多個機構間的協調活動
重視多部門利益的綜臺協調，調動各部門參與規劃的積極性城鄉規劃的綜臺性要求在規劃編制過程中加深對其他職能部門職權與城鄉規劃之間關系的研究，重視多部門利益的綜合協調，突出各部門價值的導向，主動引導、明確職責，以期能得到了相關政府部門的積極響應，為規劃的實施提供良好的政府基礎，充分發揮城鄉規劃對社會經濟發展的統籌和綜合調控作用。
4．4關注關鍵事項
深化社會管理體制改革，創建城鄉統一的戶籍管理體制；改革勞動管理體制，調節勞資關系，增加城市就業機會；改革土地管理制度和土地產權制度，探索“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑，解決農民進城的“門檻”問題。
結束語
社會經濟體制的巨大改革給城鄉規劃管理工作帶來了前所未有的挑戰，盡管近年來我國在城鄉規劃管理改革方面已經取得了比較顯著的成果，但對于一些重點難點問題，一直缺乏有效的解決手段。只有將規劃管理規范化、社會化、細節化才能將城鄉發展推向新的。
參考文獻
[1]高中崗.中國城市規劃制度及其創新[D].同濟大學,2010（06）.
為貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，切實加強城市規劃建設管理工作，維護城市建設秩序，維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，根據《納雍縣城規劃區范圍內違法建筑處理的實施意見》、《納雍縣城規劃區范圍內私人建房實施細則》，特作如下通告。
一、違法建設對象確定
任何單位和個人未經建設部門批準，或未按《建設工程規劃許可證》要求建設的建筑物、構筑物及其他設施；未按規定期限拆除的臨時建筑物、構筑物及其他設施；其他違反城市規劃的建筑物、構筑物和臨時搭建物。
二、違法建設整治范圍
納雍縣城市規劃區范圍內已發生的各類違法用地和違法建設行為。
三、違法建設整治原則
（一）作為歷史遺留問題處理的原則；
（二）堅持主動從輕，不主動從嚴的原則；
（三）堅持分類實施處罰，限時補辦相關手續的原則；
（四）堅持統一領導、條塊結合的原則；
（五）堅持依法行政的原則；
（六）堅持黨政機關、黨員干部帶頭，群眾參與和陽光“處罰”的原則。
四、違法建設整治措施
（一）違法建設單位（個人）在20**年**月**日前主動申報并接受處罰的，按照《***縣城規劃區內違法建筑處理的實施意見》處理。
（二）違法建設單位（個人）未主動申報或在20**年**月**日拒不接受依法處理的，其違法建（構）筑物按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的有關規定給予查封或強制拆除。
（三）已建或在建的違法建筑物必須在《違法建設處罰決定書》規定的期限內接受相關處罰。凡在限期內不接受處罰的，由縣政府依法責成相關部門強制拆除。
（四）對黨員干部、國家工作人員、村干部參與的違法建設，在規定期限內已申報但不接受處罰或不主動申報的，經查實后，實行停止工作、停發工資，并追究紀律責任。
五、違法建設整治時間
從20**年*月**日起至**月**日止。
六、凡利用違法建設進行生產經營活動的，工商、衛生、文化、公安等部門不得為其發放相關證照；已經批準發放的，應當及時予以糾正。
七、阻撓或妨礙查處違法建設執法人員執行公務的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
八、城管、國土、建設等行政管理部門應當認真履行職責，發揮表率作用，對玩忽職守，弄虛作假的，給予嚴肅處理。
九、歡迎廣大市民對違法建設和非法買賣土地行為向相關部門舉報：
（一）違法建設向縣建設行政主管部門舉報，舉報電話******；
（二）非法買賣土地和違法占地向縣國土資源局舉報，舉報電話******。
（三）拓寬搭棚、占道經營等違反市容環境衛生管理法規的行為向縣城市管理局舉報，舉報電話******。
（四）國家機關工作人員參與非法買賣土地和違法建設，向縣紀檢監察部門舉報。舉報電話******。
【關鍵詞】控制性；詳細規劃；思考；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
0.引言
自改革開放以來，土地的有償使用制度得以有效推廣和實施，在借鑒了國外的“土地區劃”方法基礎上，我國建立起了控制性詳細規劃管理改革制度。在經歷了1992年的《國有土地使用權轉讓規劃管理方法》和1995年的《城市規劃辦法實施細則》等一系列法規推行后，對于控制規劃制度的問題也相繼暴露出來。在經過20多年的努力后，這些問題得到了一定程度的環節，但仍存在一些難以解決的重點問題。在市場經濟環境下法律是為保障民權服務的，然而作為公權實施的城鄉規劃依據基礎必然會受到影響和限制，使得規劃人員工作難以有效開展。
1. 控制性詳細規劃的相關內容
1.1 控制性詳細規劃內涵
對于我國而言，控制性詳細規劃的編制系統大概可以分為戰略以及操作等兩個方面，這兩個方面有相應的對照著兩個階段和五個層次，其中兩階段是指總體規劃階段以及詳細規劃階段，而提到的五個層次就是總體規劃的綱要、總體的規劃、分區的規劃、控制性詳細規劃還有修建性詳細規劃等。進行本文涉及的制城市控制性詳細規劃的時候,需要按照城市總體規劃或者分區規劃，并且還要考慮相關專題規劃對具體地點的利用和建設的相關要求。所以，控制性詳細規劃在我國是一項十分復雜的工作，需要謹慎對待。
1.2 控制性詳細規劃的重要作用
伴隨著《中華人民共和國城鄉規劃法》的施行控制性詳細規劃的地位愈加重要，不僅在總體規劃和修建性詳細規劃間起著承上啟下的作用，同時又是科學的建設以及管理城市的重要指南，是
1.2.1承上啟下
正如前文所述，在我國的城市規劃編制的五階段之中，控制性詳細規劃處于總體規劃和修建性詳細規劃之間，因此它具有十分重要的過渡和銜接的作用，能夠更好的對總體規劃進行深化，也能做到很好的控制修建詳細規劃,最終達到保障規劃體系的完善的目的。
1.2.2建設和管理的指南
控制性詳細性規劃最大的優勢就是做到了有章可循，避免了建設以及管理中的主觀性和盲目性。這是因為控制性詳細規劃的規劃層面以及深淺都是十分適合的，并且使用了專業的規劃管理語言來描述其原則和目標，對于控制什么以及怎么控制等問題都是十分清晰明了的。因此，控制性詳細規劃是科學的建設以及管理城市的重要指南，是城市政策的承擔者。
1.2.3城市政策的承擔者
控制性詳細規劃在我國的城市規劃編制體系中是居于中間位置的，具有承前啟后的重要意義。它十分關注規劃的連接性，具體的落實和深化了總體規劃的原則和相關意圖，具有宏觀以及微觀、整體以及局部的雙重身份，在更細的層面上對城市的分區建設提出非常詳細的指導意見。另外一個特征就是管理性，相對于總體規劃的政策性以及修建性詳細規劃的建設性，控制性詳細規劃更傾向于對建設項目的實際管理。
2.控制性詳細規劃現狀分析
控制性詳細規劃對于我國城市規劃體系的健全做出了重要的貢獻，是政府對城市土地進行開發的主要工具之一，對于我國城市管理規范化的發展起到了推動作用。我國國內控制性詳細規劃發展較為成熟的是深圳，為我國城市規劃發展提供了經驗。但是，從目前我國的實施情況來看，其內在問題仍然很嚴峻。
2.1控制性詳細規劃的制定不嚴謹
規劃設計單位往往容易將其關注點放在符合要求指標上，而不是關注規劃制定的嚴謹性和可行性，編制的規劃是否同土地產權所有權單位相符也不在其考慮范圍內。一般情況下，若沒有對實際情況的深入調查和科學分析，所指定出的規劃和政策是不可能發揮其效用的。在國外某些國家，土地規劃政策的制定往往會維持幾個月，有時甚至會達到幾年，有專門的機構人員會對土地進行近距離的觀察，充分吸收周圍住戶的建議，通過這樣的途徑制定出的規劃是真正符合實際的。我國這種“拍腦袋”式決策方法對進行科學的規劃十分不利，對其進行改革顯得十分必要。
2.2剛性指標與彈性指標間的矛盾
控制性詳細規劃可以分為兩類指標：剛性指標和彈性指標。剛性指標包括建筑高度、停車位和公共設施等，彈性指標是指非強制性的指標要素，主要包括建筑物整體的風格、色彩等。在實際工作中，規劃單位和部門往往希望把所有先進的設計理念融入到規劃案中，但現實卻是這種期望通常會同現實的利益糾紛產生巨大的差異與矛盾，產權單位間的各種利益沖突也極易導致這類問題的出現，規劃部門在面對這些問題時往往焦頭爛額。
3. 針對控制性詳細規劃的若干建議
上文筆者對我國控制性詳細規劃工作存在的問題進行了深入闡述，現在此基礎上結合我國的特殊的國情提出了一些建議，具體闡述如下：
3.1 增大彈性
市場是瞬息萬變的，雖然進行了相關的規劃，但是相對于事務而言一般的情形都是計劃趕不上變化的，即使是最優秀最完美的規劃也是不可能應對市場的變化的，所以增大控制性詳細性規劃的彈性的問題就必須得到規劃者的注意。進行控制性詳細規劃的時候,必須要對不同地區的不同要求進行深入的解讀，因為不同的地區的深度、內容的要求是會不同的。要做到這些方面就需要設計部門以及管理部門做到具體問題具體分析。
3.2增強可操作性
雖然控制性詳細性規劃相對于總體規劃而言是比較詳細的，但是其可操作性還是有待解決的。就像土地權屬等實際性的問題就需要進行細致的描述,還有就是規劃中有可能涉及到的路網、公共服務等設施的規劃也必須要有操作性的解釋。其中，路網就需要結合實情，使得路網的設計更合乎人性化；而就公共服務設施而言，需要避免建設在產權已經明確的地區, ,而那些急需配置的公共設施也不應該安排在會拆遷建筑物的地區。這些問題看似十分的微小，但是在具體的實施過程中確是有可能出現大問題的。因此，設計單位和管理部門必須要進行實際的調查研究，并一起協商出符合實際的有效的辦法。
參考文獻：
[1] 郭曉瑩. 對于我國控制性詳細規劃的若干思考[J]. 中國城市經濟. 2011(09).
[2] 李安均,閔月輝. 編制山地城市控制性詳細規劃的思考[J]. 華中建筑 2011 (07)
[3] 鄧建輝,李文彪. 關于小城鎮控制性詳細規劃的若干思考――以江西省小城鎮為例[J]. 建設科技. 2013(03)
[4] 余穎,王法成,范穎. 面向動態實施的控制性詳細規劃編制管理變革――以重慶市為例[J]. 規劃師. 2010(10)
新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：
一、嚴格規范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。
（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。
（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯動機制
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。
實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。
各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統計和信息管理
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。
各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。
各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監督檢查
各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
