時間：2022-03-11 01:17:16
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關鍵詞：供水技術 供水水質
一、水源
由于水源的水質直接影響凈水的生產和供水水質，所以各國十分注重水源的環境保護，不僅有相關的法律法規做為加強水源管理的法律依據和基礎，而且普遍建立了水質連續監測信息網絡系統，可以及時掌握水源水質的變化與采取相應對策。
有些國家對水源，例如水庫所存在的一些問題，像藻類問題有采取技術措施加以解決。我國最大的處理工程是深圳東深源水生物硝化工程。該工程是采用生物曝氣處理水中的有機污染物和氨氮。規模為400萬立方米/天。
二、凈水處理
1. 凈水水質標準
各國水質標準的指標歸納起來可分為三類：細菌學指標，有毒有害物質指標及感官性指標。世界衛生組織及美國等國家均認為細菌學指標是極端重要的，因為它能在同一時間內造成大片人群發病或死亡。有毒有害物質指標是防止長期積累導致慢性病或癌癥的指標，確定的原則是人終身懾入而無覺察的健康風險。感官性水質不良可能是水源污染的反映，會導致消費者對供水水質安全性發生懷疑、產生厭惡，不一定會影響健康。由于用戶評價水質主要是從感官性指標，因此，這些指標要達到用戶可接受的程度。
世界衛生組織是世界性權威組織，它制定的《飲用水水質準則》是世界各國制定國家標準的參考依據。1993年修改的準則列出指標為135項，其中98項有指導值。
現在我們的水質標準指標是35項。建設部制定的供水行業2000年技術進步規劃中對一類水司又增加了54個目標性指導。
所以總的趨勢是供水的水質標準要求提高。例如感官性指標中的濁度指標，世界衛生組織的準則要求濁度不能超過5NTU，平均值小于1NTU，歐共體水質標準最大允許濁度值為4NTU，目標值為0.4NTU。美國標準規定任何時候濁度不得超過5NTU，濾后水濁度小于1NTU，其中95％以上的水樣要小于0.5NTU。日本水標準要求濁度小于2NTU，審美性標準要求出廠水濁度小于0.1NTU，管網水小于1NTU。
目前國內大城市和新的水廠，出廠水濁度多是小于1NTU。
2. 生產工藝
由于對水質要求標準的提高，國外許多水廠在過去水廠采用傳統的工藝的狀況下，進行更新改造和工藝改進，以提高出廠水的水質，達到高標準的要求。主要的目標是把水的濁度降低，去除細菌、有機物和解決用氯消毒所產生的副產物等問題。
所采用的方法除了加強常規的沉淀過濾水處理之外，主要是采用增加與處理和深度處理。預處理和深度處理的概要情況是：
（1）生物預處理：對于水樣有輕度微污染和有機物存在的情況時，采取生物預處理降解和去除水中有機物的措施。
（2）利用臭氧做為氧化、消毒劑或用高錳酸鉀以及過氧化氫為氧化劑改善處理水的水質。
（3）活性炭過濾：設置顆粒活性炭濾池是深度處理的工藝措施（有的為臭氧活性炭濾池）。水通過活性炭過濾可以吸附水中的有機物和去色、嗅、味，改進飲水的質量和口感。
（4）慢濾處理：主要是利用慢濾池所具有的生物過濾的作用進一步降低濁度與去除水中的有機物。但由于其占地面積問題不如活性炭濾池應用普遍。有的國家是把水送入地下進行天然過濾，然后再抽上來利用。
國外臭氧活性炭過濾深度處理，在歐洲、日本等許多國家采用普遍。美國也在開始推廣。國內深圳為了改善水庫水質建設了國內規模最大的生物預處理裝置。北京為了改善水質，在水廠設置了臭氧活性炭過濾工藝。增加深度處理需要投入和實施的時間。因此在采用深度處理的同時，仍然需要加強常規處理工藝。
對常規水處理工藝的加強與改進方面主要：
（1）混凝藥劑的改進：在水處理構筑物建成之后，要改進水處理的效果，其主要的一個措施是改進和應用高效能的混凝藥劑和助凝藥劑。
由于技術的進步，目前高分子助凝劑的應用已是日益廣泛。因為應用了高分子助凝劑可以減少絮凝劑的用量，這樣不但可以使沉淀水的濁度改善，而且減少了水廠污泥的產出量，降低了污泥處理的成本。最近天津水司對應用高分子助凝劑處理含藻水進行了應用研究，并在1999年用于生產，有很好的效果。
（2）消毒藥劑的改進：常用的消毒藥劑是氯。但用氯消毒，當源水含有機物時，可生成氯消毒的副產物，對人體有致癌的危險。另外用氯對于滅殺隱性孢子蟲需要很大的劑量和長的作用時間，但用臭氧消毒是有效的。因此，國外臭氧應用替代一部分氯已是趨勢。
由于輸配水的需要，希望水廠供出的自來水要保持一定的剩余氯。因此，有的水廠采用二氧化氯做為消毒劑。
目前，國內只有北京等1－2個城市試驗應用臭氧，尚未普遍。
（3）膜過濾：讓水經過有微孔的濾膜進行過濾代替傳統的煤砂濾料濾池，其可以濾除水中的懸浮物和細菌及病毒，濾后水質好。隨著技術的進步和膜成本的下降，膜過濾技術將會有更多的生產應用范圍。現在國外膜過濾水廠的數量在增加，但規模較小，國內基本尚未在城市水廠應用。
3. 水廠運營管理
（1）國外的水廠已基本實現了：建立完整的水質在線連續監測系統，應用各種可靠的水質分析儀器儀表，實現對源水、處理過程中的水和處理后的水進行連續監測。
（2）應用計算機進行運營的監控和管理。
為了保證處理后的水質和達到科學管理和降低運營成本的目的，國外普遍應用計算機對水廠自動控制和管理。生產運行人員很少，但能夠自動保障水廠在安全經濟條件下運營。
目前國內許多城市水廠均采用了計算機監控系統，運營水平較低。
轉貼于 三、輸配水管網系統
1. 系統的運行管理
（1）供水系統的調度運營：
國外的供水系統調度運營普遍利用計算機系統完成。這一系統稱為數據采集和監控系統。其功能是可以通過遙訊系統，把應保證的供水系統的關鍵點的實際壓力值遙測采集到調度中心。然后利用計算機進行計算、進行預測和決策。然后遙控調整水廠的供水（或控制閥門），以使供水系統的關鍵點達到要求的水質、水量保證值。同時在供水系統發生，如爆管、漏水等事故時，其可以自動地進行分析做出合理的處理決策，可以保證供水系統安全、經濟的運營。
（2）供水系統信息資料計算機系統（或稱GIS系統）
供水系統管網的圖紙及全部信息資料包括：管徑、管材、鋪設年限、地質狀況、維修、更新記錄等等全部儲存在計算機。便利調度運營人員、外勤、管網修理和用戶服務人員及規劃管理人員利用。
（3）供水管網模型的建立和應用
為了便于供水系統的實時調度需求，滿足管網管理（更新、改進和管網水質控制）的需要，國外一般均建立了實際管網系統的模型，應用模型可以實時進行水量預測、運行分析、計算，幫助供水調度進行決策和制定更新、改造的計劃。
目前國內這方面尚處于起步的階段，上海市自來水公司正在利用世界銀行的貸款進行以上三項改造，尚未全部完成。北京市也在開始起步。
2. 管網的維護與運營
（1）漏水的探查
地下供水管網因受環境條件、施工質量、管材質量、埋設年限和工作狀況各方面的影響，會出現漏水，而其中有些是隱藏在地下，不能直接人為發現。為了降低漏水所造成的經濟損失，往往需要由專門的漏水探查人員利用漏水探測儀器進行管道漏水探查。而后加以修復解決。
因為埋設在道路上的管道受交通和噪音的干擾，一般不在白天進行檢漏，多是安排在夜間進行漏水探查作業。為了減少大量漏水探查人員的消耗，現在國外有可以直接安裝在管道上的漏水聲音探測記錄裝置，可以在管道發生漏水時自動記錄下來，并可以發出無線信號，由現場采集巡回車輛接受探測裝置發回的信息。管理人員可以根據所采集的信息發現有漏水現象的地點，加以解決。
（2）新管道材料的應用
國外主要是廣泛應用中、高密度聚乙烯（PE管材）管做為輸、配水管道的材料。目前國內PE管材應用尚處于起步，配套的管件品種規格較少。這種管材的優點是輸水阻力小、不結垢，使管網水質有保證。
（3）管道更新施工技術
埋設年代久遠的地下水管道，因管材腐蝕、漏水等原因需要更新，但又因為地面交通等原因，不能開挖路面重新更新舊有管道時，國外許多是在原管位上進行更新。
（a）在輸送量允許之下，把原來老管經過內部清理之后，用口徑稍小的聚乙烯管穿入原鋪設的管內形成新管，用新管做為輸配水管利用。由于聚乙烯管內壁光滑阻力小，所以雖然新管比原管的口徑小，但輸水量仍能夠保持原管的輸水量。
（b）另外也有用水泥砂漿、高分子涂料或聚乙烯套襯等涂襯在原水管的內壁，恢復原管的內壁光潔，滿足輸水要求，而不是穿入新管的方法。
（c）如果在采用以上的老管內穿管或涂襯的方法不能滿足輸水能力時，也能利用將老管脹破后再穿入和原管同直徑的新管的更新方法。
（4）施工維護裝備水平
國外設備裝備水平高于國內，尤其是在無溝施工技術裝備方面。
四、收費和用戶服務
1. 用水的計量和收費
（1）水的計量：一般用戶是由水表進行計量，然后根據實際用水量進行收費。傳統的讀驗水表的工作是由人來進行。為了減少讀驗水表的人員，提高效率和效益，現在有的國外公司開始應用能發出無線訊號的水表，可以由移動的汽車去采集水表的用水量訊號，而不需要再到每個用戶去直接讀表采集用戶的用水量。
此外，也有的自來水公司采用預付費的IC卡水表系統，讓用戶到自來水公司預先購水，然后將購水的數量輸入用戶家中的智能單元，便可以用水，當所購水量接近耗盡時，智能單元會向用戶發出警示，提醒用戶再去購水。
這種預付費水表系統和傳統的先用水后驗表收費的方式不同。可以達到減少到用戶驗讀水表的工作。
目前，國內基本上是傳統的讀驗水表方式。個別城市在試用遠傳集中驗讀水表方式或預付費的IC卡水表系統。天津市現在也開始了預付費IC卡水表系統的應用，但范圍很小。
（2）水費核收
目前國外的用水量經讀表取得耗水量之后的數據是輸入計算機，然后統計、核算、開出收費單據寄給用戶，用戶支付的支票匯總轉入銀行等全部操作在計算機系統上進行。
國內及天津的情況基本相同，做到應用微機系統進行用戶水量核收工作，派員收費和銀行代收結合進行水費的收取。和國外的水平相比較有一定程度的差距。
2. 用戶服務
為了搞好用戶服務、滿足用戶需求，發達國家的供水企業均有服務中心，利用電話直接處理用戶的各種問題，包括：用水、水質、水費等等。服務中心電話對供水問題是采用24小時服務，對于有關水費問題不分節假日工作。例如英國約克郡水務公司的服務中心有125條線路、75個人員工作，日受話量達2000個。
目前國內幾個大的水司已建立了服務電話熱線網絡。天津也建立了供水服務的熱線。但是規模和業務范圍和范圍水平不如發達國家的供水企業。
五、企業的現代化管理
一、我市加快發展光機電高新技術特色產業的有利條件
1．區位優勢。我市東臨大上海，南瀕杭州灣，位于長江三角洲中心地帶，擁有國家一類開放口岸乍浦港，是浙江接軌上海的前沿陣地。隨著近幾年來區域內基礎設施的大力投入，以及杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路等重大交通工程的相繼建設，一個內聯外接的現代化、網絡化大交通格局正在加快形成，我市將成為上海、杭州、蘇州、寧波四大城市的交通連接中心，物流條件優越。
2．產業基礎優勢。自**年我市相繼引進日本電產芝浦（浙江）有限公司、關東辰美電子（平湖）有限公司等企業以來，光機電產業發展迅猛，目前已擁有光機電規模企業83家，其中銷售收入超億元企業8家，形成了以平湖高新技術產業園區（光機電基地核心區）為核心，以微電機、精密機械及其裝備、光電子、智能儀器儀表為主導產品，輻射鄉鎮工業園、企業工業園三區聯動發展的產業格局。光機電產業已成為推動我市工業發展的重要力量。**年全市光機電規模企業工業總產值達67.41億元，比上年增長64%，占全市工業總產值的比重達24.9%；全年銷售收入62億元，比上年增長88%，占規模以上工業企業總銷售收入25.5%。**年1至6月份，全市光機電規模企業工業總產值達37億元，占規模以上工業企業總產值的24%，同比增長達24.5%。
我市光機電產業技術先進，產品科技含量高、市場占有率高，已列入省高新技術產業化項目11項，嘉興市級以上高新技術企業33家，其中，國家火炬計劃重點高新技術企業1家、省高新技術企業9家。外資企業生產的數碼相機快門、手機用攝像頭、微型精密電機、光導纖維套管、液體動壓軸承等高新技術產品，很多都填補了國內或省內的空白，產品質量也達到了國際一流水平。部分產品在世界市場上享有較高的知名度和市場占有率。其中日本電產科寶（浙江）有限公司生產的數碼相機快門、關東辰美電子（平湖）有限公司生產的可視手機用鏡頭、恩梯恩日本電產（浙江）有限公司生產的HDD用流體動壓軸承單元等產品分別占世界市場的25%、65%、100%。
3．外資集聚優勢。我市光機電產業發展的一大優勢是外資的大量引進。在以外引外的招商策略指導下，以日本電產集團為主體的一大批項目紛紛落戶平湖，日本電產集團已在我市投資了3億美元，建立了10家光機電公司（包括在建的電產三協），如日本電產科寶（浙江）有限公司、日本電產新寶（浙江）有限公司、日本電產機器裝置有限公司等。與此同時，在日本電產的示范帶動下，眾多外商先后到我市發展光機電產業，如生產移動通信用微型光電鏡頭的關東辰美電子（平湖）有限公司、生產光通信無源器件的平湖大平洋藍登有限公司、浙江川電鋼板有限公司、平湖黑田精工有限公司、東特（浙江）有限公司等。
光機電外商投資企業的另一大優勢是單項投資規模較大。日本電產（浙江）有限公司是落戶平湖的光機電外資企業中最大的一家，總投資2億美元，首期已投資6000萬美元。日本電產的其他投資項目單項投資規模也較大，如日本電產芝浦總投資8532萬美元，恩梯恩日本電產總投資3000萬美元，均遠遠超過了日本對華投資的單項平均規模，接近歐盟主要國家的對華投資規模。截至2002年，日本企業對華投資的平均單項投資規模為196.97萬美元，荷蘭為842.67萬美元，英國為574.39萬美元。通常單項投資規模越大，產品蘊含的技術含量也越高，外資向外遷移的成本也越大。
4．外向型經濟基礎優勢。平湖是外向型經濟強市，經濟外向度較高，利用外資和外貿出口已連續五年入圍全省“十強”。目前，英荷殼牌、日本川鐵商事、三井物產、丸紅公司、夏普公司、日本制紙和紙漿紙張商事等世界500強企業已在我市投資，最近美國GE公司也將在業務合作上加盟平湖。通過多年的發展，我市在開拓海外市場、暢通市場渠道、招商引資方面已經積累了相當豐富的經驗，對外貿易、吸引外資的觀念已經深入人心，滲透到絕大多數企業的經營理念之中。外向型經濟基礎必將促進光機電產業招商引資。
二、我市光機電高新技術特色產業發展中存在的問題
1．產業定位比較模糊。我市光機電涉及行業主要偏向于精密機械與電子類，包含的部件產品種類繁多，平湖“光機電”實際上是光電子與機電一體化技術的交叉，是一種簡稱，光機電是一大類產品的統稱，產業自身沒有明確的主導產品，給產業的做大做強、產業集群的形成帶來了困難。
2．缺少終端產品。我市光機電產業經過幾年的發展，已逐步形成了數碼相機快門、手機用攝像頭、微型電機等十多種高新技術產品，但由于產品產業鏈的不完善，缺少終端產品，均為光機電中間產品，即終端產品的部件。如日本電產（浙江）有限公司的硬盤驅動器馬達及其有關零部件，其主要用戶就是無錫的希捷；關東辰美電子（平湖）有限公司生產的光學鏡頭是為夏普公司產品配套的。平湖目前的光機電產品絕大部分是為照相機、攝像機、手機、復印機、電腦、汽車等產品配套的，自己不直接生產終端產品，這給產業集群的形成帶來了困難。
3．行業發展缺少龍頭企業引領。我市的光機電企業產品雖然種類繁多，但除電產集團僅有的幾個企業外，企業彼此之間關聯度甚低，即使是日本電產企業之間，其產業互補性也較低，更不用說內資企業與外資之間的合作互補性。我市缺少一個能夠串聯其產業集群企業的龍頭企業，缺少一個能夠生產終端整機產品的龍頭企業。不具備產業的技術溢出和擴散的條件，很難培育和帶動本地企業的發展。
4．產業鏈配套不明顯，產業集群難以形成。產業集群是大量相關企業按照一定的經濟聯系集中在特定的地域范圍，形成一個類似于生物有機體的產業群落，具有地理上的相對集中性、業務上橫向或縱向關聯性等特點。我市的光機電產業大多是光機電中間產品的加工，光機電企業之間的關聯互補性不強，缺少終端整機產品，基本上一個產品只有一個企業生產，離完整的產業鏈要求相去甚遠。如日本電產企業落戶我市，主要原因是其客戶如東芝、希捷等遷移到了周邊的杭州、無錫等地區，實際上是“跟進戰略”的結果，跟隨下游產業的投資而投資。產業鏈的不完善，缺少龍頭整機企業，光機電企業之間的關聯度較低等因素決定了我市光機電產業還僅僅處在產業集群的初期發展階段，集群規模和影響力十分有限。
5．企業以外資為主，產業“根植性”不強。我市光機電企業以外資企業為主，規模大，產品技術含量高，但在我市沒有研發機構，沒有技術溢出，也沒有原料市場、產品市場的聯系。我市的外資企業只承擔生產加工功能，是一個加工車間，所有的研發都在國外母公司或其他子公司進行，其產品的生產過程基本上在一個企業內部完成，企業外部配套率不高，即使是外包給本地企業加工的少數產品，也多為低技術含量和低附加值的機加工件。外商的這種投資模式，具有很強的“漂移性”，容易發生整體向外遷移。
三、發展光機電高新技術特色產業的總體思路及目標
（一）總體思路
根據國內外光機電產業的發展經驗，結合我市光機電產業發展中存在的問題，我們提出以下發展我市光機電產業的總體思路：
1．在指導思想上，要牢牢把光機電特色產業作為我市工業經濟發展的重點產業，要繼續想方設法做大做強，要把光機電產業作為我市未來工業經濟發展中第一培育的產業。
2．在產業定位上，要從比較模糊走向清晰，要明確提出我市光機電特色產業的產品定位。
3．在戰略步驟上，要分三步走。第一步，建設光機電部品加工基地；第二步，建設光機電科技成果轉化基地；第三步，建設光機電高新技術研發基地。
4．在重點領域上，要以電機、數控機床為主，同時發展數碼相機、復印機、攝像機、手機等部品。
5．在產業配套上，要優先發展精密機械及其裝置、智能儀器儀表、精密模具、電子元器件等。
（二）發展目標:
到2007年止，全市規模以上光機電企業從目前的83家增加到100家，光機電總產值達到150億元。其中產值超億元的企業達到10家，并力爭引進一家規模較大的生產終端產品的龍頭企業。
到2010年止，全市規模以上光機電企業達到200家，光機電總產值達到300億元，其中產值超億元的企業達到30家，光機電產業從部品加工實現向研發基地轉變，形成產業集群。
四、我市光機電高新技術特色產業發展的對策措施
（一）加強對光機電特色產業的招商引資力度。精密電機及相關精密機械類構成了我市光機電產業的主體，是光機電產業發展的主要增長點。產業定位為精密電機及相關精密機械類，發展小而精、小而全、小而細的精密電機及其相關精密機械類產業，創建國內一流的精密電機市，成為國內外精密電機主要供應基地，也許更能促進我市高新技術產業的發展,促進我市工業的發展。
1．引進光機電行業生產終端產品的大企業來平投資。以本市光機電重點發展領域為導向，力爭引進一家能夠串聯起本市光機電企業的龍頭整機企業，如生產數碼相機等產品的企業，努力構建一條完整的產品產業鏈，提升光機電集群競爭力，使光機電產業集群發展進入良性循環狀態。
2．制定光機電產業鏈招商目錄，開展針對性招商，培育光機電產業集群。根據我市光機電產業現狀，進一步明確我市光機電產業定位，參照《中國高新技術產品目錄》中的光機電一體化目錄，制定符合本市光機電產業發展的招商目錄，開展有針對性的招商引資，壯大本市光機電產業，促進光機電產業集群的形成。
（二）構筑光機電產業發展研發平臺，打造產業發展發動機。依托浙江清華長三角研究院平湖院區，繼續加大力度，建設好集成光學研究所、光纖傳感器重點實驗室等光機電研發平臺，實現科技成果產業化。鼓勵光機電內資企業與大專院校、科研院所的交流與合作，提升自身研發能力，建立研發中心。
（三）加大當地民營五金機械企業與外資光機電企業對接，加快光機電產業“本土化”。我市特別是黃姑鎮已有上百家五金機械企業，五金機械企業是光機電產業發展的重要基礎，我市已有部分五金機械企業與開發區的外資光機電企業進行了合作，我們要引導更多的五金機械企業加快技術改造，加強內部管理，不僅要提高技術含量，進行技術升級，還要提高品牌知名度，全面提升與外資企業業務對接的水平，加快光機電產業的“本土化”。
一、當前我縣繼續教育工作現狀
（一）從專業技術人員數量、結構和分布看，我縣繼續教育工作任重而道遠。至2006年底，全縣專業技術人員共有14088人，其中：高級職稱832人，占專業技術人員總數的6%（其中教師高級職稱約占3.5%），中級職稱5376人，占總數的38%，初級職稱7880人，占總數的56%；教育系統在專業技術人員中所占的比例最大，其余專業所占比例相對較小。這種“人才總量少，高職稱高學歷少，行業結構分布不合理”的現狀與經濟社會發展的需求不相適應。
（二）從繼續教育基地規模看，還有待于做大做強。培訓基地的建設直接關系到培訓質量的高低。我縣根據各專業培訓的需要，已經在縣行政學校、縣農廣校設置了繼續教育基地。目前，兩所繼續教育基地的建設均已逐步完善，都有穩定的師資隊伍和必需的教學設備，但規模還相對較小，承擔的培訓項目不多。
（三）從思想觀念和保障措施看，還有大量艱苦和具體的工作。主要有三方面：一是認識不到位。部分專業技術人員單純追求文憑、應付考試、為評聘職稱與工資掛鉤而學習，對繼續教育認識不夠，未能用發展的眼光來審視繼續教育的重要性。有的單位領導不管不問，認為專業技術人員有一定的文化基礎，可以自我學習，自我提高，繼續教育是“軟任務”，可參加可不參加，把繼續教育看作是一種消費投資，繼續教育理念缺乏前瞻性。二是培訓工作自身吸引力不足。目前專業技術人員繼續教育培訓僅限于公共科目和專業科目，而公共科目和專業科目的培訓又只限于拓寬知識面，了解一些新知識。培訓課程設置不合理，培訓內容針對性不強，培訓師資參差不齊，培訓本身的趣味性、吸引力亟待提高。三是工學矛盾突出。現在都是在一崗一人，工作量大、負擔重與工作迫切需要的矛盾是在職專業技術人員接受繼續教育的一大難題，“培訓報個名、上課不見人”現象普遍。
二、發展繼續教育的對策思路
（一）要發展繼續教育，必須確立人才培訓教育在我縣經濟社會發展中的戰略地位。健全組織，加強領導，把專業技術人才繼續教育工作納入重要的議事日程，建立和完善繼續教育協調機制，定期研究繼續教育工作，解決繼續教育工作中存在的問題，把繼續教育抓緊抓實，抓出成效，以繼續教育促人才培養，以人才培養促經濟社會發展。
（二）要發展繼續教育，必須加大繼續教育宣傳力度，樹立現代培訓理念。思想是行動的引導，認識有高度，工作才會有力度。要利用各種場合、各種形式開展宣傳活動和輿論引導，使人們端正態度，消除認識誤差，樹立正確的繼續教育觀念，為加強繼續教育工作，發展繼續教育事業提供強有力的思想保障和投入支持。重點要引導專業技術人員樹立不學習、不參訓就不能勝任工作，就要落后的觀念，變“要我學”為“我要學”；引導各級領導樹立起加強專業技術人員繼續教育就是對單位、對事業跨越式發展長遠投資的戰略理念，高度重視繼續教育，舍得投資繼續教育。
（一）高新技術產業規模不斷擴大
據不完全統計，**年上半年甌海區高新技術產業實現工業產值12.67億元，占全區工業總產值（157.24億元）的8.06%；高新技術產業增加值為4.18億元，占工業增加值（37.11億元）的11.27%。
（二）高新技術企業群體不斷壯大
到**年6月，甌海區擁有經認定的溫州市級以上高新技術企業23家，其中國家重點高新技術企業1家，浙江省高新技術企業17家，溫州市級高新技術企業5家。高新技術企業數量比去年同期增加了6家。23家市級以上高新技術企業中，產值超億元的有5家。**年上半年，全區33家高新技術企業共投入研發經費近四千萬元，約占銷售比例的4.8%，比去年同期增長了近0.2個百分點。
（三）高新技術企業的發展優勢逐漸顯現
從**區域劃分后，沒有一家高新技術企業或省級科技型企業進入工業企業總產值前20強名單，到**年發展為1家，**年發展為3家，到**年達到了7家（如溫州市瑞新皮革有限公司、溫州市冠盛汽車零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、溫州市匯順達工貿有限公司、立峰集團有限公司、溫州市順威光學眼鏡有限公司、溫州市通用鎖具有限公司等）,占到了總數的35%。
（四）一批高新技術產品和新產品相繼涌現
**年6月，有6項國家重點新產品、11項省高新技術產品和60多項省級以上新產品正在甌海區試制和生產。**年上半年，全區33家高新技術企業的銷售收入達8.32億元，比去年同期（7.56億元）增長了近一個百分點，其中高新技術產品的銷售收人達到5.39億元，占高新技術企業銷售總額的64.8%。高新技術產品作為企業主要利潤源和新的經濟增長點的作用進一步凸顯。
（五）一批高新技術項目得到成功實施
**年6月，甌海區共組織實施國家級火炬計劃項18項；實施國家科技型中小企業技術創新基金項目3項，省級技術創新基金項目2項。這些項目的成功實施，有效地促進了高新技術成果轉化和高新技術項目產業化的進程。
（六）企業技術創新能力有了顯著提高
據不完全統計，甌海區已有60多家企業與國內的高校及科研院所建立了較密切的科技合作或技術依托關系。全區擁有國家級高新技術研發中心、企業技術中心4家，省級高新技術研發中心3家，溫州市級高新技術研發中心6家。全區高新技術的創新能力有了較大幅度的提高。
二、企業自主創新能力和高新技術產業發展中存在的問題
（一）高新技術產業總量不大，企業單體規模也不大，高新技術企業應加快發展
甌海區的高新技術產業發展還需加大力度。**年，甌海區高新技術產業產值23.86億元，僅占甌海區工業總產值(297.85億元)的8.01%。**年上半年，甌海區有溫州市級以上高新技術企業23家，占規模以上工業企業的4.06%，高新技術企業隊伍不大。甌海區高新技術企業的單體規模偏小。**年，甌海區高新技術產業增加值僅居全省第58位，全市第8位；增長率19.31，全市第10位；高新技術產業增加值占工業增加值的比重，居全省第62位，全市第7位，而且明顯低于全省和全市的平均水平。
（二）高新技術產業發展不平衡，后備高新技術產業有待培育
從甌海區高新領域的33家企業所屬行業分析，4家電子信息行業，占12.1%；屬光機電一體化領域的17家，占51.5%；屬新材料行業的10家，占30.3%；屬高效節能及環保技術行業的2家，占6.1%。
從企業規模分析，四個高新行業中，光機電行業的企業規模最大，年平均產值超6058萬元。電子信息行業企業規模最小，年平均產值僅2453萬元。在對高新技術產業的產值貢獻份額上，主要集中在光機電行業。
表1**年高新產業33家企業分行業企業數、產值占比及平均產值對比表
企業數量占比(%)
產值占比(%)
企業平均產值（萬元）
電子信息行業
12.1
5.7
2453
光機電行業
51.5
60.5
6058
新材料行業
30.3
27.6
4713
高效節能及
環保技術行業
6.1
6.2
5214
從高新技術產品分布的技術領域分析，甌海區23個高新技術產品中，屬電子信息高新技術的占13%，光機電（一體化）高新技術的占47.8%，新材料技術的占26.1%，高效節能及環保技術的占4.3%，其它占8.7%。
以上數據及表1充分反映了甌海區高新技術產業發展不平衡的特點。電子信息、新材料、高效節能及環保技術等行業，雖然在企業數量、高新產品數量上占了一定的比例，但在企業規模上偏小，高新技術產品的規模化程度偏低，光機電(一體化)行業一支獨秀，其他行業僅僅是補充或點綴，有待于加快培育。
（三）高新技術產品關聯度低，延伸能力差，對行業幅射、拉動作用不明顯
甌海區高新技術產業近幾年發展快速，但高新技術產品品種仍然不多。光機電（一體化）產業是甌海區高新技術產業中的主導產業，但光機電（一體化）高新技術產品在整個行業中的比重仍較低，總量也不大。可以說，甌海的高新技術產品，零部件、中間體多，整機產品、終端產品少，而且在國內市場的知名度不高，因此，對關聯行業的幅射與拉動作用不明顯。
（四）缺人才，缺技術儲備，產學研合作度低，整體創新能力薄弱
甌海區的企業通過近幾年來的大量引進和培養，造就了一支具有一定研發能力的、知識與年齡梯度較為合理的較穩定的技術隊伍，但學術帶頭人、專家型人才、研究開發的攻關型人才仍相當缺乏，真正從事高新技術研究開發的工程技術人才則更少，一些外聘的兼職專家或退職專家在唱技術研發的主角，因走掉關鍵人才而導致高新技術項目半途而廢的事也曾有發生。
人才缺乏導致技術儲備不足。在一些大中型企業，包括高新技術企業，缺乏高新技術項目的現象也較突出。**年上半年統計數據反映，甌海區567家規模企業中，僅有60多家企業與高校、科研院所有合作關系，只占10.6%；33家高新技術企業中，僅有10多家與高校、科研院所開展科技合作活動。企業與院校的合作大多停留在單純的開展某個項目，解決某項技術難題層面，普遍還沒有建立一種長期、緊密、全方位、深層次的科技合作關系，院校科技人才、科技成果、科研設備、科技信息等等優質科技資源遠未能得到應用。
企業內部而言，科研條件、試驗測試手段不完善，專業技術人員不專崗，信息渠道不暢，缺乏對國內外技術發展動態及趨勢的研究與跟蹤，內外部科技資源的集成與共享水平較低。在調查中發現的一個突出的現象是高素質人才引進較難，成本高，留不住。
（五）高新技術研究開發的投入不足，中小型科技企業、高新技術項目融資難
就全區企業層面來說，企業作為科技投入的主體地位尚未確立，企業用于技術創新的投入明顯不足。據科技監測統計，**年甌海區規模企業技術開發經費投入約8914.1萬元，技術開發費占銷售收入（140.47億元）的比例僅為0.64%。
與其它地方類似，缺乏高新技術及產品開發資金已成為制約甌海區高新技術產業快速發展的主要障礙。**年、**年，區本級財政用于高新技術開發及產業化的投入都在700萬元左右，遠低于浙江省的平湖、諸暨、新昌、上虞、嘉善等縣市，與自身較為發達的經濟水平與實力不相稱。一些成長性好、充滿生機的科技型企業，一批高新技術苗子產品與初創產品，一批高新技術產業化項目由于得不到及時有效的資金支持而得不到快速發展。
（六）企業負責人的自主創新意識、知識產權保護意識、品牌意識淡薄，高新技術產品的知名度不高
許多企業大多是從事傳統產業發家致富的，企業經營者知識層次高的很少，許多經營者缺乏知識產權保護意識、市場意識、國際競爭意識和核心技術優先意識。**年上半年統計數據顯示：甌海的33家高技術企業中，擁有自主知識產權的企業僅15家，占企業數的45.5%；長遠來說，這對高新產品做大做強、參與國際競爭非常不利。
甌海的高新技術產品在國內市場的知名度不高，在甌海區的所有省名牌和溫州市名牌產品中，科技含量較高的產品不多。
（七）高新技術企業的發展環境欠佳
區域調整后，甌海區原有有關鼓勵和支持高新技術產業的政策難以執行或需要調整。在優先安排高新技術企業的用地、用電方面，沒有明確的政策給予照顧，相對于其他的兄弟縣（市、區），甌海區的政策力度明顯不夠，如龍灣區、鹿城區，它們在高新技術企業的用地上給予了1～5萬元/畝的優惠。特別是一些剛剛處于起步發展階段的科技型小企業，政府部門還缺乏應有的培育和扶持，應創造一個良好的發展環境，使之盡快發展壯大。
三、“十一五”期間提高自主創新能力、加快發展高新技術產業的戰略目標、工作重點、工作載體及政策措施
（一）戰略目標
總體目標：到2010年，建立起以推進社會事業全面進步為宗旨，以民營科技企業為主體，產學研相結合，環境、經濟與社會協調發展的區域創新體系；力爭甌海區科技創新實力和高新技術產業發展水平在全省的位次明顯前移，在2007年前跨入浙江省科技強區行列，到2010年區域創新能力處于全省先進水平。
具體目標為：
1．綜合科技實力顯著增強，進入全省科技強區的先進行列。把服裝、鞋革、鎖具、眼鏡、包裝印刷、汽摩配、特色農業培育成優勢明顯、自主創新能力凸現的特色產業基地，研發具有自主知識產權的專利技術1000項，力爭在電子信息、新材料、生物醫藥、光機電一體化等新興領域有重要突破。
2．經濟增長方式實現從粗放型向集約型轉變。高新技術產業對GDP的貢獻顯著提高，基本形成一批科技型中小企業群，高新技術產業產值增加值占規模以上工業產值增加值的比重達到20%，高新技術產值占工業總產值超過15%。
3．基本形成具有甌海特色的、開放的區域技術創新體系。培育省級以上高新技術企業35家；特色產業科技創新服務中心5家；企業研發中心建設有新進展，規模以上企業建立研發中心的比例達到5%；引進大院名校共建科技創新載體10家。
4．建立起高效、有序的政府科技管理體系。確立“營造環境、創新機制、突出重點、示范引導”的工作思路，推進決策的科學化、民主化，提高決策研究和服務的質量與水平。
5．落實“人才強區”戰略，壯大科技隊伍取得成效。2010年，全區人才總量達到5.5萬人，每萬人口中人才資源數達到1200人，全民科技意識得到明顯加強。
（二）工作重點、載體及政策措施：
1．建立高新技術產業發展領導小組，提高全區高新技術產業發展的組織力度
建立由區長任組長的高新技術產業發展領導小組，協調高新技術產業發展的相關問題。落實高新技術產業發展統計通報制度，把高新技術產業發展列入對鎮（街道）和有關部門綜合考核的重要指標。制訂優惠政策，建議在已有政策的基礎上，借鑒并汲取外地相關政策的精華，在各方面加大支持力度，全方位地營造更有利于高新技術產業發展的政策環境。吸引更多的企業家關注高新技術產業，吸引本區域更多的生產要素進入高新技術領域，吸引國內外更多的科技資源進入甌海的高新技術產業領域。
2．編制高新技術產業（五年）發展規劃，組織實施一批重點高新技術產業化項目
編制甌海區高新技術產業發展五年規劃。堅持“高起點、高技術、高速度、高效益”的原則，堅持“有所為、有所不為”的原則，堅持高新技術研發、成果轉化、產業化與高新技術改造提升傳統產業并重的原則，以電子信息、光機電一體化、新材料、生物與醫藥等高新技術作為甌海區高新技術產業發展的重點領域。每年組織實施一批高新技術研發、成果轉化、產業化的重點項目和利用高新技術改造傳統產業的重點工程。在現有科技三項經費重點支持高新技術項目的基礎上，采取財政每年安排高新技術專項資金，或技改資金向高新技術產業化項目傾斜等形式，予以重點扶持。各相關部門零距離地對高新技術項目和企業進行跟蹤服務、管理，確保高新技術產業化項目達到預期目標，不斷做大做強做優。
3．加快以信息化引領高新產業發展和傳統產業改造,加快利用高新技術改造、提升傳統產業
重點組織實施制造業信息化工程。通過應用試點與示范，在通信、機械、造紙等行業全面推廣先進設計、先進制造、現代管理、現代網絡、電子商務等技術應用，加速信息技術在全區制造業中全面應用和深化。運用高新技術改造提升傳統產業，圍繞眼鏡、鎖具、鞋革、汽摩配、服裝、包裝印刷、特色農業等傳統優勢產業，以CAD/CAM提升皮革制造業、服裝設計與加工業的技術能力；鎖具業發展技術含量高的工業用鎖、智能鎖等；眼鏡業發展高檔光學眼鏡、新型太陽鏡，加快應用新型納米材料；機械行業向光機電一體化進程推進。依托國內外著名高校與科研機構開展自主研發，推進企業技術創新，實現傳統產業的二次創新。
4．推進企業技術研發中心的建設，加強在重點領域關鍵技術、共性技術的研發和推廣
引導規模型重點企業、高新技術企業加大對研開投入，著力建設一批省部級以上的研究開發機構。爭取到2010年培育特色產業科技創新服務中心5家，培育民營科技企業研發中心50個，全面提升中小企業技術能力。以龍頭企業技術開發中心、研究開發機構和產學研合作機構等為依托，以大力發展高新技術產業和高新技術改造提升傳統產業為目標，開發具有自主知識產權的共性技術與關鍵技術。力爭到2010年新實施省級以上科技項目150項，開發國家級科技項目30項，專利授權1000項，新產品產值占工業產值比例達到10%。
5．加快甌海區高新技術產業創新服務中心建設
建議區政府將經濟開發區創業服務中心定位為區高新技術產業創新服務中心，主要面向電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術領域，為創業人員提供一個安營扎寨、創新創業、孵化成長的場所，為本區高新技術產業發展提供綜合服務。加快培育和發展高新技術產業發展所需的技術要素市場，規范有序地發展各類中介服務與機構，拓寬服務領域，提高服務水平，形成社會化、網絡化的技術中介服務體系。一如既往地建設好網上技術市場。對通過網上技術市場實現的高新技術成果產業化和產學研合作研發項目，政府給予一定的科技投入作為鼓勵，促進廣大企業充分使用好這一平臺。
6．加強創新人才培養，激活用人機制，推行技術入股參與分配，切實抓好科技人才隊伍和企業家隊伍建設
制定靈活、柔性的引才機制，通過引項目帶進人才，聯絡知名學者專家教授，產生連帶效應；建議成立“引進科技人才之家”，建設“校企聯合研究生實習基地”，建立區域外人才智力引進工作聯系點和招聘平臺，作為引進人才的有效載體。實施“人才515工程”，加強企業經理人和技能型人才培養，提升人才資源開發的綜合實力和整體水平；組織企業家到省外、國外考察，加速企業家隊伍成長。大力發展高新技術企業研發中心，使其成為人才的集聚地輻射地；深化改革，激活機制，鼓勵企業通過技術要素入股、期權獎勵等形式，與各類高素質人才組成“利益共同體”，在維護資、智雙方權益的同時，確保高素質人才能長久地安營扎寨。
（一）**期間**高新技術產業發展的成就
**以來，高技術產業在國民經濟中的地位不斷提高。**，高技術產業增加值340億元，比**年增長157%，高新技術產業增加值占全省工業增加值的比重由**年的4.58%增長到8.14%；高技術產品出口額達38.7億美元，比**年增長492%，高新技術產品出口額占全省商品出口總額的比重由**年的3.36%增長到6.65%。
**期間，高新技術產業園區（開發區）與特色產業基地建設步伐加快，高新技術企業迅速發展，重大項目的帶動作用明顯，高新技術產業整體實力持續增強。**底，全省有13個高新技術產業園區（開發區），27個省級高新技術特色產業基地，12個省級信息產業特色基地（園區），1685家省級高新技術企業。園區（開發區）實現技工貿總收入1361.56億元，比**年增長2.47倍。省級高新技術企業實現產品銷售收入2751.67億元，比**年增長2.92倍。積極實施重大科技攻關和產業化計劃，先后實施了省重大高新技術產業化項目58項，**正在執行國家級火炬計劃項目604項，到**累計獲國家科技型中小企業創新基金項目471項。
企業創新主體地位大大增強，高新技術創新體系初步形成。到**底，已有國家級技術中心13家、省級企業技術中心265家，省級高新技術企業研發中心303家。正式投入使用的科技企業孵化器達41家，孵化場地面積65萬平方米，在孵項目2397項，分別比**年增長3.1倍、4倍和18.18倍。省級區域科技創新服務中心已達38家，其中6家區域科技創新服務中心為國家級生產力示范中心。引進大院名校共建創新載體取得了實質性進展。
高新技術提升傳統產業的成效日益明顯。實施制造業信息化工程效果顯著，**省被科技部列入首批國家**制造業信息化工程示范省，杭州、寧波、紹興市被列為國家制造業信息化工程示范城市。實施納米技術重大科技攻關及示范應用工程取得實效，對紡織、建材、模具等傳統產業組織實施了17個重大攻關及示范應用項目。農業高新技術的研發應用取得較大進展，農業生物技術、信息技術、農產品加工、保鮮技術開發應用取得了很大成績。服務業電子化重大科技攻關及示范工程的實施，推進了教育、文化、旅游、商貿、外貿、物流、金融、社區等領域的信息化技術應用。
科技成果產業化步伐不斷加快。目前全省風險投資公司已達40家，注冊資本28億元，累計注入風險資本10億元。已有12家企業登陸中小企業上市板，共籌集資金30.08億人民幣。中國**網上技術市場為**省企業和省內外高校、科研機構提供了技術流動和科技成果轉化新的平臺。國家“863”計劃成果與**民營企業對接活動進展順利，**年以來實現對接項目9項，總投資3億多元。
（二）**高新技術產業存在的問題
高新技術產業在國民經濟中比重仍然偏低，對經濟增長方式轉變的作用不顯著，高新技術產業化水平與**在全國的經濟地位明顯不匹配。**年，**高技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重為8.4%，比全國平均低3.6個百分點，與北京（28.7%）、廣東（27.1%）、天津（20.8%）、江蘇（16.7%）、福建（15.6%）、陜西（16%）和上海（13.8%）等地的差距較大；高技術產業增加值占全國的比重為5.2%，遠低于江蘇（15.5%）、上海（17.7%）的水平。高新技術產業產值占制造業產值的比重7%左右，比江蘇的23.2%和上海的28.2%低得多。科技部科技進步統計監測評價**高新技術產業化指數27.46%，比全國高新技術產業化指數43.38%低15.92個百分點。
高技術產業發展速度沒有走在全國前列。**高新技術產業不但發展規模與江蘇、上海相比有較大差距，在發展速度上也沒有優勢。****高技術產業產值增長25.9%，而江蘇和上海分別增長46.0%和45.7%。
高新技術產品附加值提升速度緩慢。**期間，**高新技術產業雖然已經實現了規模的快速擴張，但高技術產業增加值率并沒有同步提高，近年來一直在25%左右徘徊，而且高新技術產品附加值的年均提升速度僅為2.12%，遠低于高新技術產值26.28%的增長速度。而美國、德國、日本等國的高技術產業增加值率**年就已經高達40%，日本近三年高技術產業附加值年均提升率達到8.2%。
高新技術產品出口比重嚴重偏低。**高技術產品出口占全省出口商品總值的比重，**年僅為5.0%，**為6.65%，江蘇、上海**高技術產品出口占商品出口總額的比重分別達41%和39.3%，可我省高技術產品出口比重差距很大。
應用高新技術改造提升傳統產業的力度不足。目前，我省高新技術改造傳統產業依然沿襲外延改造為主，雖然積極引進機器設備，但關鍵工藝裝備還較為落后，真正意義上的研究開發投入很少，導致傳統產業的技術水平增長緩慢，既延緩了對我省傳統產業的技術改造，又制約了現有高新技術產業的快速發展。
二、影響**高新技術產業發展的因素分析
（一）對發展高新技術產業重視不夠
有些政府部門和領導受急功近利的不正確政績觀的影響，至今對科技與經濟的互動關系特別是科技對經濟發展的根本動力關系沒有很好認識，比較重視短期生產總值增長快、稅收高的產業，而對發展基礎投入大、短期效益尚不顯著的高新技術產業重視不夠。目前我省在高新技術及其產業的制度性和政策性安排上，對基礎研究和應用基礎研究的積累、隊伍的培養等長期安排重視不夠。在高新技術產業發展過程中，也暴露出急功近利，過多通過短平快的技術引進策略占領市場，相對忽視了對引進技術消化吸收再創新能力的提升，更不夠重視原始創新能力和集成創新能力的培育，導致技術創新后勁不足，產業發展只能長期停留在價值鏈的低端，無法在市場競爭中占據主動權。
（二）科技投入力度不足
**年，**省科技活動經費占GDP的1.88%，比全國平均的2.87%低0.99個百分點，比江蘇的2.71%和上海的4.61%分別低0.83和2.73個百分點，經費投入總量只有江蘇的51.5%、上海的63.1%。對科技投入的不足導致**高新技術產業的產品創新能力不強，2002年上海新產品產值率達14.3%，江蘇省為10.5%，而**省僅為9.5%。**年**省R&D活動經費支出75.2億元，只有江蘇的50%和上海的58%，僅占全國的4.9%；人均R&D活動經費支出163.7元，只有江蘇79%和上海的20%；R&D占GDP的比重為0.8%，低于全國同期（1.3%）0.5個百分點，在全國僅居中游水平。R&D投入水平偏低已經成為制約我省高新技術產業發展的重要因素。與此同時，現有的政府財政有關科技的投入，對企業R&D引發作用不明顯。
（三）自主創新能力不強
1.以中小民營企業為主體的經濟結構不利于高新技術產業的自主創新。表現為：中小企業“小而散”的組織形式與發展高新技術所需的規模經濟相矛盾，企業規模小，低層次重復多，組織化程度低，無法具備高新技術的規模基礎；中小企業人才短缺、技術力量落后與發展高新技術產業所需的高智力條件相矛盾；中小企業薄弱的經濟基礎與發展高新技術所需的高投入條件相矛盾。
2.高水平的科研機構缺少。**研發機構數量少，且基本沒有在全國具有較高知名度的科研機構，在短期內難以滿足**產業向技術密集大規模轉型的需求。至**年底，**省國家工程技術研究中心只有5家，國家級重點學科只有25個，國家級重點實驗室8家，其數量均處全國中下位次。因此，**技術創新的技術源70%以上在省外購買，不利于**產業由中低端向產業高端的升級。
3.行業創新平臺建設滯后。**“塊狀經濟”中企業間技術趨同、產品相似、研發創新能力不足的缺陷逐漸顯現出來，需要通過構建行業創新平臺，實現產業共性技術的有效開發和擴散，促進產業技術層次和競爭力的提升。但目前政府推進行業技術創新平臺的組建力度不足，管理措施還不夠有效。
（四）高新技術產業人才缺乏
人才緊缺已成為制約**省高新技術產業發展的主要瓶頸之一。盡管近年來**人才培養和引進力度不斷加大，但**在人力資源特別是高素質人才方面仍有很大差距。**年，**省科技人力資源綜合評價位居全國第15位，每萬人中專業技術人員239.94人,科技活動人數為6.46人，其中科學家和工程師人數為4.23人，而企業R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師比重為29.67%，列全國第23位，這與**省經濟發展在全國的排名明顯不相符。
“重物輕人”的制度性安排造成人才缺失。不少單位大量科技經費只能主要用于固定資產投資，不能用于人才本身。這種制度安排難以形成有利于人才成長的穩定環境和激勵機制，也是造成優秀科技人才缺失的一個重要原因。**部分城市日益高昂的生活成本，也是不容易吸引和集聚高級人才的重要原因。
（五）政策措施與機制創新滯后
1．開發區配套優惠政策未能完全落實。國務院批準的高新技術產業開發區內的高新技術企業，可減按15%的稅率征收所得稅。但目前**只有杭州一個國家級高新區，而這唯一的國家級高新區又用地容量偏小，規劃面積已基本開發完畢，發展空間極度缺乏，大量優質高新技術企業無法進入高新技術園區。省級高新技術產業開發區和高新技術特色產業基地還沒有發展高新技術產業的特殊優惠政策，省政府（**）1號文件規定的高新技術企業的相關優惠政策在許多地區也沒有得到落實。
2．部分政策已不適應形勢的變化。如何加快新技術開發和有效地商品化，是高新技術企業發展中最關鍵的問題，所以事前的政策優惠更適用于高新技術領域。但現行的稅收優惠政策多以直接優惠為主，表現為降低稅率、直接減免稅額等形式，對企業在進行研發、技術進步過程中的技術性扶持相對較少。這種強調事后利益減免，不強調事前減免的稅收優惠政策對高新技術領域的發展并不適用。此外，還有一些支持高新技術產業發展的法規，隨著時間的推移和環境的改變，需要進行相應修訂。特別是如何降低WTO條款對我省高新技術產業的影響，必須做好相應的政策準備。
3．缺乏科學完善的投入產出引導體系。為準確反映高新技術產業的發展態勢，促進高新技術產業發展對經濟增長的引導作用，需要對高新技術產業發展情況進行合適的統計分析。目前采用按“行業”分類的高技術產業統計的內容與產業發展現實有較大的差異，缺乏對高新技術產業發展的投入產出引導。
三、加快**高新技術產業發展的對策建議
（一）確立自主創新和優先發展高新技術產業的共識
1．高度認識提高自主創新能力和發展高新技術產業的戰略作用。雖然我省經濟社會持續快速發展，綜合實力明顯增強，但經濟運行中存在許多矛盾和問題，發展后勁不足，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。高投入、高消耗、低效率的粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，要增強憂患意識，增強轉變經濟增長方式的緊迫感。**要繼續保持走在前列，必須依靠高科技。要把提高自主創新能力和發展高新技術產業作為**實現經濟增長方式轉變、全面建設小康社會的根本途徑。
2．加強對高新技術產業發展的法制保障和政策扶持。要加快對**高新技術產業發展的立法進程。近年來，我省陸續出臺了一系列政策措施，推動了高新技術產業規模和效益的提高，但還存在著政策措施落實不到位，保障作用和約束機制不強的問題，急需制定和出臺一部促進與規范我省高新技術及產業健康發展的地方性法規。優化高技術產業發展政策保障。要以推進省級高新技術產業開發區和高新技術特色產業基地的高新技術產業發展、全省高新技術企業發展為重點，進一步研究高技術產業發展支持政策，并與財政、稅收等相關部門進行協調，切實落實高技術產業發展優惠政策。發揮政府采購政策對企業技術創新的激勵作用。要通過推動相關立法以及頒布政府采購技術標準和產品目錄，規定政府采購中本地產品的比例，制定在基礎設施和工程建設中優先購買國內高新技術產品的鼓勵政策，為這些高新技術產業的成長提供市場空間。
3．加大對科技創新尤其是原始創新的投入。建議把全社會R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財政支出的比例納入政府考核目標，從政策上保證科技投入力度。要加強具有自主知識產權的重大科技成果的轉化、推廣和應用。設立“科技成果轉化專項資金”，支持重大產業科技攻關項目；從每年的財政支出中提取一定比例作為科技發展資金，積極支持企業技術引進、消化吸收和再創新活動；進一步增加中小企業技術創新專項基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術企業發展。要重視和保障對實現原始創新的基礎研究的投入，為經濟科技發展提供充足的技術支撐和人才儲備，為**經濟科技的持續發展打好基礎。
4．優化統計體系正確引導高新技術產業發展。可借鑒江蘇的經驗，以OECD進行高技術產業統計的原理為依據，根據**產業發展現狀和特點，調整和優化**省高技術產業統計分類目錄，以準確反映高技術產業的發展態勢，引導高新技術產業發展。
（二）構筑創新型區域
1．大力發展創新型區域產業集群。要根據塊狀經濟特色，圍繞環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產業帶建設的布局要求，積極引進和培育研發實力強的大型企業集團和重點龍頭企業，帶動技術研發和創新能力提升，提高產業發展水平，實現產業鏈各環節合理分工，形成以大企業和龍頭為核心、具備較強競爭力的較為完整的產業配套體系。加快創新成果運用，培育一批知名品牌，逐步實現由初級簡單生產和貼牌生產為主向自主創新、自有品牌為主轉變，打造品牌大省。
2．加大對共性技術和關鍵支撐技術的研究開發力度。各級政府應根據當地產業特色主導對具有“準公共產品”屬性的共性技術和支撐技術進行研發，或者由政府出臺相應的政策措施組織企業共同進行產業共性和支撐技術平臺的建設。我省發展高新技術產業，財政支出應突出重點，主要應放在共性技術和關鍵支撐技術的突破和平臺建設上，以提高高新技術產業的生產和應用的整體水平。
3．提升科技園區的輻射能力。要積極向國家相關部門申請擴大杭州國家級高新區規劃范圍，并促成條件較成熟的寧波、紹興等省級高新技術產業開發區升格為國家級開發區，更好發揮科技園區對全省經濟科技發展的輻射作用。應研究市場發展趨勢和園區優勢，準確定位各科技園區的產業導向，加強規劃調控對園區專業化發展的引導，各園區應圍繞主導產業提高基礎設施配套和綜合服務水平，形成比較優勢，在全省范圍內實現科技園區錯位競爭，協調發展的局面。
4．加大引進和扶植大院大所的力度。進一步積極引進國內外“大院名校”的優質科技資源，聯合共建各種類型的科技創新載體，尤其要重視促成以企業為主體引進中科院、部屬科研機構、國內外著名高校、國內特大型企業以及世界500強企業，到我省聯合共建科技創新載體。
（三）創新高新技術研發及其產業化的體制與機制
1．建立**工業研究院。由于我省現有科研院所和大型企業獨立的工程技術研發中心，各自都有不同的科研目標指向，與**產業結構的變化存在著需求結構上的錯位。也由于我省許多科研院所通過改制轉型為科技企業，原有的行業科技進步責任和行業關鍵/共性技術推廣功能已經弱化。因此，建議成立“**省工業研究院”來承擔研究開發產業技術，向企業進行技術轉移的職能。
2．集中力量在關鍵領域的研發與產業化上形成重點突破。應面向我省高新技術產業的現實基礎和發展需要，集中科技資源，重點支持電子信息、生物技術及新醫藥、新材料、現代裝備制造、新能源與高效節能技術以及環保領域的重點技術研發及產業化推廣。
3．加強技術預見研究。技術預見是“長期預測科技趨勢，綜合選擇重點方向，優化配置科技資源”的研究，強調對未來科技發展各種可能性的“優選”，已成為加強科技計劃與管理工作特別是提高科技戰略與規劃水平的有效工具。應進一步加大研究深度和經費投入，使技術預見成為長期和連續不斷的工作。我省應高度重視對科技未來發展趨勢的主動引導，根據國際高新技術產業發展趨勢，結合**的產業發展基礎和未來經濟社會發展需要，確定重點支持的技術研究方向。從技術預見規律及其特點看，**技術預見的時間跨度應以5－15年為宜。
4．加強科技決策咨詢。科技研發重點的確定應來自于社會各方面專家的創造性思維，因此建議設立相應的科學技術咨詢委員會，或者在省經濟建設咨詢委員會中增加科技咨詢專家的比例，充分發揮科技咨詢機構在重點技術領域確定、重大項目選擇和技術預見研究中的決策咨詢作用。咨詢專家應主要是從事研究開發的專業人員和科研管理人員，包括在相關領域中具有專業和廣博知識背景的研究人員。同時還應考慮不同職業類別。
（四）落實企業在自主創新中的主體地位
1．加大對企業研發投入的鼓勵和引導力度。鼓勵企業建立技術中心或研發中心，凡經省、市兩級認定的企業技術中心、研發中心，政府應給予相應資助。可允許企業從應納稅所得額中扣除用于科技投資的一部分資本支出，將符合條件的企業研制開發新技術、新產品所發生的各項費用，計入管理費用。加強與財稅部門的溝通，爭取在企業會計科目中增列研究開發經費項目。設立地方財政專項資金，具體參照高新技術企業納稅數額，以扶持企業科技創新項目的形式，對高新技術企業研發投入超過國家規定比例的再給予一定補貼。爭取實施高技術企業加速折舊措施，加快機器設備更新換代。允許企業從應納稅所得額中提取未來投資準備金、風險基金和科研準備金。
2．鼓勵和支持企業實施知識產權戰略。建立和運用知識產權制度促進科技創新的利益激勵機制,鼓勵企業建立健全知識產權管理制度，加強對知識產權無形資產的管理；鼓勵大、中型企業擁有能作為贏利基礎的核心技術專利，或足以制衡引進的核心技術專利的二次開發專利群。進一步加大對專利發明人的激勵，自覺維護專利發明人的權益。加強各級專利管理和行政執法隊伍建設，嚴厲查處和制裁各種侵犯知識產權的行為,及時有效地處理知識產權糾紛,保護知識產權權利人的合法權益。
3．引導企業人才隊伍建設。要建立一套系列配套培養與集聚人才的政策及相應的服務管理措施,如園區建設、環境配套（住房、交通、學術交流），購房、購車的個稅減免等，切實提高高技術產業從業人員的待遇；鼓勵知識、技術和才能等生產要素參與收益分配，穩定和集聚人才。采取走出去、引進來的多種方式，設立相關的優惠政策，大力招攬高技術產業發展急需的各類專業人才，特別是進一步吸引國內外高技術的帶頭人來我省創業和發展。要以實用化和國際化培養模式，采取多種途徑超常規合作培養高素質、高水平的專業技術人才與管理人才。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業培訓體系。
4．加強產學研合作創新。借鑒國外的做法，把與技術相關的政府科技計劃項目轉化為以產學研為紐帶的計劃項目，促進產學研的合作。在這一過程中，要充分發揮大學及科研機構在知識創新、原創性和核心技術的研發中的重要作用；要依托有創新能力的企業和產學研合作的企業聯盟來實施計劃項目，推動產業化。要在繼續抓好已有高新技術研究開發中心和國家、省級企業技術中心的基礎上,進一步擴大網上技術市場的作用，積極組織企業與高校、研究機構建立產學研聯合體，加強科研開發、人才培養、技術支撐、信息交流和融資投資方面的產學研合作和交流。
5．強化對高新技術企業投融資的支持。進一步鼓勵和引導企業、個人以股份制或有限合伙制形式，組建風險投資公司；加強與國內外風險投資機構的聯系，吸引國內外風險投資基金和投資機構對高技術產業進行風險投資。積極培育和發展多種形式的擔保機構，以政府為主出資組建的擔保機構要完善擔保形式，擴大擔保覆蓋面，簡化手續，降低費率；鼓勵民間資本建立擔保機構；高新技術企業可以用專利、非專利技術、商標等作為反擔保。風險投資機構和擔保機構對我省高新技術項目和產品的投資或擔保比重達到其投資或擔保總額70%的，可比照享受高新技術企業的優惠政策。積極協助符合條件的企業爭取上市。逐步建立健全產權交易市場，實現非上市企業的資本流動。
（五）加強高新技術產業服務體系建設
1．大力發展孵化器。加快發展以企業為主體、投資多元化、實行市場運作、政府扶持的科技創新孵化體系。各級政府應把科技企業孵化器建設納入國民經濟和社會發展計劃；在有條件的地區政府應加大財政投入，支持當地科技管理部門利用財政資金建設孵化器；積極引導各類非政府組織、企業和自然人利用社會資金和閑置房屋參與孵化器建設。支持符合條件的科技企業孵化器申報國家和省級科技企業孵化器；對申報并獲得國家級科技企業孵化器公共服務平臺、專業創新平臺、科技型中小企業創新基金小額資助項目等，各級財政科技經費要給予配套扶持。
存在問題
當前我市職業教育發展中的突出問題是：招生難，分配難；招生難緣于分配難。以*年為例，我市普通高中招生人數是6769人，職高、中專和技校總和為5318人。普高與職高的比例由過去的4：6下降為1.24:1。職業教育招生出現嚴重的下滑局面。另外，在我們招生的1382名中專生中，相當一部分是外地生源，并且進校就讀的實際人數也低于這個數字。國家下達的計劃指標不能完成。又如，*年，我市普高招生9千多人，職業教育招生人數仍然徘徊在5千多人，普高與職高的比例進一步下降為1.6:1。對于這種現狀，我們認為有以下幾個原因：
（一）認識滯后
職業教育盡管對經濟社會的發展和教育體制的改革起到越來越大的作用，但由于人們認識觀念上的落后，仍然非常不盡人意。主要表現有：
（1）擇業觀念的挑戰。我國目前仍然處于工業化中期階段，一產和二產仍然是我國的主導產業，但是由于長期學而優則仕和“望子成龍”的觀念影響了人們報考職業學校。
（2）社會轉型期就業壓力的影響。由于經濟轉軌的負面影響，企業釋放出過多的勞動力，造成了大量的社會失業，給職業技術教育招生帶來嚴重的困難。
（3）社會上追求高學歷熱也嚴重影響了當前的職業教育。
（4）在領導層認識滯后的表現是，有決策沒落實，或者是落實不好。比如，政府*年20號文件對我市職業技術教育雖然制定了很好的發展規劃，但我們現在拿出文件對照一下，可以發現落實的東西不多。
（二）體制滯后
從國外職業教育的發展來看，職業教育必須面向本地區，面向市場進行運作。但是從當前我們設置的專業來看，我們仍然存在與當地經濟不太協調的方面，尤其是農村的職業技術教育，還沒有與當地的生產實際結合起來。存在著不是市場需要什么，我們設置什么，而是我們有什么樣的師資，設置什么專業。我們認為這是職業教育不景氣的一個重要原因，從當前職業教育人事制度方面看，主要存在兩個問題：
1、教師隊伍結構不夠合理，專業課和實習指導教師比例偏底，骨干教師和主業學科帶頭人缺乏。
2、職業學校用人機制不活，統的太死。一方面學校的教師由于沒有相應的適應市場專業的專長，而閑置在學校內，而另一些有適應市場專長的教師又進不來。
（三）畢業學生在社會上缺少競爭力
由于學校基本上采用封閉式的教學，學校實習基地建設不完善，學校與社會結合的不夠，基本上還是采用封閉式的教學，學生的實踐能力培養的不夠，職業教育的技能優勢沒有發揮出來，學生畢業后在社會上競爭力不強,就業難。
以上三個方面已嚴重阻礙了我市職業技術學校的發展，需要采取積極的措施予以解決。
我們的建議
（一）建立職業教育培養體系，實行一條龍職業教育培養方案
鑒于目前中等職業教育生源困難的原因，我們有必要實行一條龍的職業教育培養方案，即以*職業技術學院為龍頭，以各職業中等學校為基礎，實行職業學校中期選拔機制，使較優秀的職業中學學生進入高等專科職業學院學習，高等專科職業學院的較優秀的學生，進入本科院校（例如太原理工大學*學院）學習。形成一個不斷鼓勵學生上進的寶塔型人才選拔機制，使我市職業教育形成一個完善的培養體系。根據現有的條件，我市要根據實際需要，按照“堅持條件、按需設置、保證質量”的原則，可設置五年制高等職業教育（三年中專，兩年大專），加強中職與高職的銜接。根據我市的特點，學生可以三年在中等職業學校學習，兩年在職業技術學院學習，這樣可以促進中等職業學校的吸引力。
（二）向晉東辦大教育，創建有特色學校
*是晉東的重要城市，但是由于行政區域規劃的限制，使*與晉東其它縣的聯系非常不夠。但是僅從*本地考慮，屬地狹小，生源有限，造成許多職業學校吃不飽，師資浪費。因此，*職業學校應充分利用好自己的資源和交通便利的優勢擴大到晉東乃至全省。使*的職業教育上規模，上等級，并把“蛋糕”做大。我們認為這是我們謀求發展的重要出路。
（三）加快建設*學院的步伐
高等教育大眾化是時展的要求，也是科教興市的需要。過去由于種種原因，使*這個晉東的重工業城市沒有一所大學，這已嚴重的阻礙了*經濟和文化的發展。現在我們雖然有了太原理工大學*分院、*教育學院和*電視大學這樣的高等學校，但是，必須看到這些學校是比較薄弱的學校，我們要想真正發揮區域優勢，加快發展，就應該通過聯合使它們上規模，求發展。為此，我們建議，盡快成立*學院籌備組，并在較短的時間內，建成面向晉東大地，以職業教育為主，服務于社區的大學。
（四）職業教育要關注弱勢群體
職業教育要關注失業人員、輟學青少年、城市無著落居民和農村人口。尤其要把職業教育的中心放在農村，并根據當地情況對他們進行職業培訓，其培訓經費由政府撥給。
加快中等職業教育發展重點在農村。中等職業教育的主要生源在農村，全國農民和農民子女急需職業教育，渴望能夠致富、就業和建設美好的家園。一些切身感受到職業教育甜頭的農民和農民工說：“要致富，學技術”，“讀完初中上職中，打工致富一路通”，這真實地表達了農民群眾對職業教育和培訓的衷心歡迎。現在全國已有1.4億農民進城務工，還有1.5億農民需要轉移，無論是就地向非農產業轉移還是向城鎮轉移就業，農民群眾都必須再接受一定的技能培訓和職業教育。過去，我們講“讀完初中，出外打工”，今后的發展趨勢是“要打工，讀職中”，讀了職中，學了技術，就可以朝著小康的目標奔。各地開展扶貧工作和重大基礎設施建設移民搬遷工作的實踐經驗表明，“這扶貧，那扶貧，最有效的是職業教育扶貧；這移民，那移民，最有效的是職業教育移民”。從根本上解決“三農”問題，也要求加快發展中等職業教育。
（五）加大對職業教育的投入
政府決策者要把對職業教育的投入提高到是對我市經濟發展的投入，提高到是對我市社會發展的投入，是對我市未來的投入的認識上來。逐年加大對職業教育的投入，使職業教育有發展的后勁。改善職業教育的辦學條件，擴大職業教育的規模。教育費附加用于職業教育的比例要不低于30%，并且資金只能用于職業學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。避免出現實習設備買不起，實習材料用不起的現象出現。
（六）加強職業教育教師隊伍的建設
職業技術教育的開展，教師隊伍的建設是其發展的源泉。對于專業課和實習指導教師比例偏底的現象，有關學校有積極引進人才，人事部門要著眼與對職業技術教育的發展予以考慮，制定有區別于普通高中的用人計劃，保證職業學校專業課教師和實習指導教師的培養和招聘，在職業學校人才流動和引進專業教師上要給予較為寬泛靈活的用人政策。對于骨干教師和主業學科帶頭人缺乏，要積極開展以骨干教師為重點的全員培訓，繼續采取各種方式提高教師的教育教學水平和相關學歷層次，培養一批高水平的學科帶頭人。保證教師培訓的資金。
（七）加強我市職業技術教育教學的研究
在*年20號文件中，已經關注到這個問題，那就是“要重視和加強職業教育的教育教學研究工作”，但到目前仍然沒有落實。職業技術教學研究也要象普通教育那樣，只有通過不斷的研究，在理論和實踐上的研究，才能對學校的職業技術教育進行指導，才能保證我市職業教育的健康發展。
目前，我省區域站已基本建設完畢，其維護維修、現場標校、實驗室校準和備件采購及儲備等技術保障工作隨之而來。為保障區域站正常運轉，充分發揮現代化建設的業務效益，從**年下半年開始，我們利用業務巡檢、參加會議、現場維修、舉辦培訓班等機會，組織維修、供應、計量檢定等崗位的專業技術人員，通過與兄弟省市研討、咨詢中國氣象局專家、實地查看區域站情況，以及征求基層臺站人員意見等形式，對區域站的技術保障工作進行了調研。在學習實踐科學發展觀活動中，我們結合前期調研的情況，組織技術人員對區域自動氣象站的保障工作進行了進一步研討，結合對中國氣象局現代氣象業務體系的學習和認識，我們認為當前以臺站為主、省級為輔的區域站保障辦法比較可行。
一、區域站技術保障工作現狀
截止**年底，全省已建成區域自動氣象觀測站（簡稱區域站）1345個，其中約80%為2005-2006年建設完成的，現在已陸續進入標校、維護維修期。我省區域站網建設由省局統一規劃，各市氣象局采取自籌經費、爭取地方財政投入等形式自行組織完成，設備選型、采購、合同簽署均由建設單位承擔。
（一）維護維修以廠家為主。
由于區域站建設合同一般約定售后服務期限為2年，因此，目前，區域站的維修維護主要由供應商負責。各市氣象局一般在業務科或氣象臺指定1名同志負責（或兼職）技術保障工作，承擔區域站管理或技術指導。各縣氣象局（臺、站）負責本行政區域內區域站的管理和技術保障業務，一般限于不定期巡視設備，對發現的設備故障與供應商聯系后由供應商遠程指導排除，或由供應商直接派員赴現場解決。
（二）備件儲備工作剛剛起步。
區域站作為一種集成度較高的自動觀測設備，備份部分采集器、傳感器十分必要。由于在站網建設過程中資金投入較大，且目前大多數區域站尚未出保修期，而區域站采集器、傳感器價格較高，因此，目前絕大多數臺站尚未進行備件的儲備，各市氣象局一般也未統籌安排全區區域站備件儲備工作，僅有少數單位考慮在下一步工作中逐步配備部分備件。
（三）計量檢定工作尚未開展。
根據業務管理有關規定，區域站標定期限規定為2年。目前，絕大多數區域站使用時間未超過2年，采集器、傳感器的標定工作還沒有開展。
二、區域站技術保障工作需求
在調研中，基層臺站普遍反映，區域站技術保障業務如何有效組織實施須盡快提上日程，區域站技術保障工作面臨迫切需求。
（一）急需建立省市縣三級組織有力、高效的技術保障體系。
區域站網是保證全省氣象數據資料準確可靠的基礎。由于將來區域站保障工作主要由縣級臺站承擔，省市兩級主要發揮協調管理職責，必須建立起分工明確、上下聯動、協同配合、發揮各自優勢的全省技術保障體系，滿足區域站以及其后諸多現代化設備保障時效性的較高要求。尤其基層臺站必須建立起專職技術保障人員隊伍并保證隊伍的相對穩定性，同時配備必需的維護維修現場檢定等設備和工具。
（二）急需提高市局技術保障管理水平和基層臺站技術保障人員業務能力。
區域站技術保障業務的管理仍未被得到充分重視，管理形式局限于傳統模式，管理手段單一，管理效果不明顯，尚未建立起切合實際、運轉高效的管理機制。同時，基層臺站技術保障人員長期依賴供應商造成了業務技術水平不高，急需加強培訓和實踐經驗的積累。
（三）急需建立對基層臺站技術保障業務工作穩步投入機制。
區域站網建設完成后，缺乏對站網維持所需費用的必要投入，目前，基層臺站設備儲備倉庫及備件、日常維護維修、計量檢定等業務都需要投入，尤其需要建立起對技術保障業務工作穩步投入機制。
三、區域站技術保障工作面臨的主要問題
（一）省級技術保障部門無法實現對區域站的保障
1．儲備庫房。省局在用儲備庫房建于上世紀七十年代，為地下一層、地上二層的磚混建筑。庫房面積約800平方米，目前主倉庫地下一層因潮濕等原因已不可用，可用面積僅600平方米，分19間，單間面積較小，且因建成時間較長，主倉庫地坪負荷量自下而上依次遞減，一層的地坪負荷量最大為2.8t/m，二層地坪負荷量最大為1.5t/m；副倉庫二、三層也無法承受重載。按有效容積計算，目前倉庫儲備能力可以存放各要素傳感器備件800余套；風桿（要求倉庫地坪負荷不低于6t/m2且必須便于進出庫）僅能儲備300套左右；采集器整機庫容量僅限200套左右。
2．計量檢定實驗室。省氣象計量站實驗室始建于1957年，現設水銀氣壓表、空盒氣壓表、溫度表、濕度計和風儀等五個計量檢定實驗室，總面積約150平方米，專職檢定人員8名。目前，中國氣象局尚未配備自動氣象站室內檢定設備，全省大監自動氣象站的檢定，是由中國氣象局2004年配發的一套現場標校車來實施的。現場標校設備仍屬于傳統標定設備，自動化程度低且無法實現批量檢定，按檢定規程，每站標校時間一般需用36個小時，且現場檢定工作對環境條件有一定要求，需主要安排在春、秋季進行。因此，目前人員和標校設備僅能勉強完成每年60個（全省共112個）大監站的現場標校任務。
3．故障維修。目前，省局大探中心承擔全省大監站的維護維修保障任務，3名技術人員全年需24小時保持維修熱線的暢通，首先通過遠程技術指導排除故障，對無法排除的故障，將隨時準備赴現場進行維修。從目前技術手段來看，3名同志完成全省大監站的維修保障任務已滿負荷，面臨較大的壓力。
（二）縣級技術保障能力與需求有較大差距
目前，縣級局（臺、站）負責區域站的技術保障任務。通過對東、中、西部縣局的調查，每個縣局（臺、站）負責維護的區域站多少不等，陸路距離最遠的大約有40公里，有的區域站建在湖心島上，需乘船上島后進行維護維修；還有在山頂建設的區域站，需人力步行攜帶設備上山維護維修。由于前期多數區域站仍在保修期內，設備運行比較正常，在所了解縣局中，有備件儲備的僅有2個，絕大多數縣局由一人兼職負責區域站的日常維護維修，技術水平較低；同時，縣局技術人員均沒有計量檢定的工作經歷，更沒有相應的資格證書。
四、區域站技術保障的對策
通過對區域站保障工作的調研，我們認為，若想妥善解決區域站技術保障問題，需從政策層面和技術層面同時采取有效措施，區域站實行實現省、縣兩級保障，突出市級管理職能，才能確保區域站能夠正常運轉，保證業務效益的充分發揮。
（一）政策層面的對策
1．國家級業務管理和技術部門需切實做好有關科研工作，加快便攜式、價格低的現場標校設備的研發，能夠為基層臺站統一配備精度高、穩定度強、滿足業務需求的標準器，實現量值的可靠傳遞。
2．加強人才培養，基層臺站要適應氣象現代化建設迅速發展、對復合型人才需求劇增的實際情況，立足自身人才潛力的挖掘，通過各種有效形式，加快人才培養，使基層逐步建立起一支能夠掌握檢定、供應、維護維修基本技能的技術保障隊伍。
3．省級業務管理單位需對各級單位的職責分工進一步明確，細化職責，科學測算技術保障工作量。省級技術保障單位要加強對基層臺站技術人員的培訓，同時，要依托現代化通訊網絡，探索通過遠程視頻指導現場維護維修的新技術。
（二）技術層面的對策
1．計量檢定。采集器的檢定須由各縣氣象局進行現場檢定，即為每個縣局配備一套標準信號源，負責其行政范圍內區域站采集器的檢定，并向省局提供檢定原始資料，作為備案和發放檢定證的依據。為此，每縣局需配備越野車1部，檢定設備1套，專業人員1-2人。省局每年按一定比例的站進行抽檢，發放檢定合格證書，另需配備1-2名抽檢人員和至少一套檢定設備及車輛，并負責傳感器的檢定，增設溫度、降水、風向風速實驗室5個，增加檢定人員7名。
XX年3月，我系采用走訪用人單位、問卷調查、資料收集與分析等手段，就相關行業和企業對計算機應用技術人才的需求進行調查和分析。
此次調研涉及的用人單位主要有安徽、江蘇、浙江等省的大中型企業、進駐安徽省蕪湖、合肥經濟技術開發區的上市公司、外資企業、大中型國有企業以及具有一定影響力的民營企業;涉及到省內及周邊地區的人才交流中心和人才交流會;還訪問了51job和job168等人力資源網站。
現就調研情況總結如下。
一、計算機應用技術人才需求的宏觀背景
對計算機應用技術人才的需求是由社會發展大環境決定的，我國的國家信息化進程已經并將繼續對計算機應用技術人才的需求產生重要的影響。
目前，我國計算機市場的主體仍然是行業應用市場。在國家“以信息化帶動工業化”戰略的指導下，行業應用市場總體上保持穩定增長，但行業間需求不一，增長各異。國家信息化進程已經涉及到各行各業。企事業單位信息系統的建設與運行，是目前和今后采購、應用計算機產品的主流需求。這些用人單位需要高校培養大批計算機應用技術人才。
計算機應用技術人才的社會需求總量在計算機行業屬于排名靠前的，每年大約需求100萬各種類型的畢業生，高職院校畢業生主要從事計算機應用行業的基礎工作，特別優秀的可以從事一些開發研究工作，但大部分是從事計算機應用工作。
二、相關行業和企業對計算機應用技術人才的需求
1.在國家“以信息化帶動工業化”戰略的指導下，我省企業信息化也在全面進行，急需企業信息化專業人才。
目前從計算機專業畢業生所從事工作的性質來劃分，大致上可以將計算機人才分為以下三類：
(1)從事研究型工作的專門人才。他們主要(在攻讀更高學位后)從事計算機基礎理論、新一代計算機及其軟件核心技術與產品等方面的研究工作。對他們的基本要求是創新意識和創新能力。
(2)從事工程型工作的專門人才。他們主要從事計算機軟硬件產品的工程性開發和實現工作。對他們的主要要求是技術原理的熟練應用(包括創造性應用)、在性能等諸因素和代價之間的權衡、職業道德、社會責任感、團隊精神等。
(3)從事應用型(信息化類型)工作的專門人才。他們主要從事企業與政府信息系統的建設、管理、運行、維護的技術工作，以及在計算機與軟件企業中從事系統集成或售前售后服務的技術工作。對他們的要求是熟悉多種計算機軟硬件系統的工作原理，能夠從技術上實施信息化系統的構成和配置。
從調查結果中我們可以看出來，目前我省高校計算機專業對第(1)、(2)類人才的培養已有一定的基礎，而對于第(3)類人才的專門培養則是非常薄弱的。社會對計算機人才的需求呈金字塔結構。例如，教育部關于緊缺人才的報告稱，到XX年，我國需要高級計算機人才6萬人，中級計算機人才28萬人，初級計算機人才46萬人。但是，目前計算機行業從業人員的結構呈橄欖型，高級計算機人才和初級計算機人才都十分缺乏，尤其是從事計算機行業應用型工作的專門人才。因此目前的人才供應情況還遠遠不能滿足社會對計算機專業人才的需求。
對于這種現狀的認識，一位企業負責人的觀點具有一定的代表性：目前計算機行業“藍領”人數少的根本原因，不是企業不需要“藍領”，而是缺乏能夠有效地組織和指揮“藍領”、發揮其軟件生產力的高級應用型專門人才。
以信息化帶動工業化是振興安徽的一項迫切任務，既懂計算機軟件又懂計算機硬件維護技術的復合型人才緊缺已成為安徽振興經濟的一大障礙，據我省勞動和社會保障廳負責人稱，我省復合型人才為19.9萬人，占技術人才總數的7.4%，與發達國家復合型人才總數40%相比，尚有很大差距，本行業中持有“雙證”在手的大學生就更是少之又少。it產業的振興勢必將拉動并形成我省巨大的計算機應用技術人才的需求市場。
從我們調研情況下，了解到我省在未來3年內企業信息化過程中，仍有100萬的人才缺口。而我省本專業的在校生僅為1700多人，遠遠供應不上這種需求，巨大的人才缺口使我們現在必須加大對計算機應用技術專業人才的培養，特別是立足本省，培養適合我省企業計算機應用技術專業應用人才。
2.企業在招聘時對計算機人才的期望
在現在的就業形勢和企業競爭條件下，市場出現了某種供大于求的現象。因此，企業在招聘新的員工時候，有了更多的選擇余地，提出了更高的要求。
調查結果顯示，企業中不同部門的負責人對應聘者專業技能的要求不同。人力資源主管認為排在頭三位的專業技能分別是：計算機軟件的應用能力、數據庫知識和操作系統知識;而it項目主管認為排在頭三位的專業技能則分別是：計算機硬件組裝與維護能力、計算機軟件的應用能力、網絡管理和維護能力，此外依次需要具備數據庫知識和操作系統知識。
分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項目主管在招聘員工時會看重應聘者的實踐經驗。不少企業會參看畢業生是否參加過項目或實習以及是否擔任過學生干部等條件。57.7%的it項目主管表示，會先安排新員工直接進入工作，然后在實踐當中根據需要再進行針對性的培養。所以目前成熟的企業并不回避再培養問題，但迫切希望有效地降低再培養成本。
3.從全國范圍來看，企業信息化的進程也在飛速發展需要的專業人才也在逐年上升。
大量的傳統企業在不斷加快信息化建設的進程，“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”，這是我國已經確定的長遠戰略發展目標，而計算機應用技術專業人才的短缺成為阻礙信息建設發展的瓶頸。
在需求度上，我國上規模的企業在百萬家以上，每個企業搞信息化建設平均最少需要一到兩名復合型計算機應用人才，那么全國對復合型技術人才的需求量要在200萬以上。由此專家指出，計算機應用是依托it產業迅速發展的“朝陽職業”，人才需求由低端到高端都有廣闊的就業前景，職業行情將越漲越高。
4.用人單位關于計算機專業人才素質和職業道德的觀點
在企業訪談過程中，每個it公司都毫無例外地談到了計算機應用技術專業人才綜合素質培養的問題。
在知識經濟快速發展的時代，高職畢業生僅僅掌握已有的知識是完全不夠的，重要的是要有一種綜合的能力，即通常所說的專業素質。
在“選擇應聘者時優先考慮的前五項因素”一題中，首選是“持續學習能力”，得到了66.7%人力資源主管和項目主管的認同;其次是“獨立解決問題的能力”，支持率達64.3%;第三是“溝通能力”，占36.4%;第四是職業道德和責任心，占56.6%;“參加過項目或者實習”和“團隊合作意識”并列第五，支持率53.4%。學習成績的支持率只有24%，可見企業只是把學習成績作為應聘者學習能力的參考來考慮的，它們更看重一個人面對新事物的再學習能力以及面臨新問題的解決能力。
盡管企業招聘時比較看重應聘者的工作經驗(分別有87.9%的人力資源主管和81.7%的it項目主管認為在招聘員工時會看重應聘者的實踐經驗)，但素質與經驗二者并不矛盾。招聘時考慮的是工作的關聯性、有效性及成本最小化，而一旦進入工作角色后，注重的不僅是曾經做過什么，更是以后能做什么，要求員工在工作中能夠應對經常變化的客觀情況。
加強職業道德和社會責任感的教育是一個大家都認為重要但實際上很容易被忽視的問題。這些問題不易被察覺，也無法提供定量的分析和評價;而一旦出現問題，損失則可能很大。在對“管理項目時員工面臨的主要問題”的回答中，前5項依次是：(1)對工具和方法的應用技術不足、經驗不足;(2)缺乏獨立解決問題的能力、責任心不足;(3)職業道德和紀律性不強;(4)知識體系結構不合理，范圍狹窄，內容陳舊;(5)溝通能力較弱。有43.7%的項目主管認為員工責任心不強。不少管理者抱怨有些員工跳槽太頻繁，往往更多地考慮個人的待遇，而不太考慮集體和社會利益。人力資源經理和項目經理都表示不太愿意要那些頻繁跳槽的求職者。可見，價值觀的問題已經排在專業技術問題前面了。
因此以學習能力為代表的發展潛力，是用人單位最關注的素質之一。同時企業要求人才能夠學習他人長處，而目前相當一部分學生“以我為中心、盲目自以為是”的弱點十分明顯。
5.關于復合型和寬口徑
近年來，復合型人才的需求與培養是一個熱門話題。對于it領域而言，復合型人才是指既具有某個(某些)應用領域的專門知識與技能，又掌握了it專門技術的人才。
it企業對人才的需求層次越來越高，并且對綜合性、復合型人才的需求旺盛，學校應當而且能夠拓寬專業領域，使得學生在校期間受到應用領域的知識和技能的培養。
實際上，企業對寬口徑人才的需求更為實際。調查結果顯示，在“是否考慮過從計算機應用技術專業的人中挑選銷售人員”一題中，it項目主管給出肯定回答的為100%。從企業用人的角度考慮，招聘計算機應用技術專業人員主要是從事技術性工作，但工作了一段時間后，會有一些人根據企業的實際要求和個人的個性優勢而走上其他工作崗位。在調查中，大部分人力資源主管認為，開設人文或商貿課程對于計算機應用技術專業學生的日后工作有著積極的影響。
目前許多高職院校現有的課程安排對于學生來說基本上是“一刀切”，學生們的學習內容沒有太多差異，這就在一定的程度上不能體現出每個人的個性優勢。當然，一些基本課程是大家應該學習的，但我們缺乏的是對學生進行個性分析而進行有針對性的教學與指導。
因此我們認為要求計算機應用技術專業的學生掌握某個(某些)應用領域的專門知識和技能可能并不現實。但是，許多計算機專業的畢業生將來并不會一直從事本專業的技術工作，因此在校期間的培養除了專業知識外，學習能力也是要十分重視的。
三、高職計算機應用技術畢業生存在的主要問題
從調研情況看，高職計算機應用技術人才的培養工作距用人單位的要求尚有一定的差距，主要存在以下問題：
(1)缺乏基本的抽象分析問題能力和獨立解決問題的能力;
(2)對工具和方法的應用不熟、經驗不足;
(3)責任心和紀律性不強;
(4)價值取向和對職業生涯的規劃不成熟;
(5)外語能力欠缺;
(6)承受壓力的能力不足。
四、對高職計算機應用技術人才培養工作的意見
1.課程體系與教學方法相對陳舊
總的來說，目前職業院校計算機應用技術的課程體系，是根據學生的學習特點設計的。但有些課程的內容只是普通高校課程的簡化，注重理論知識的培養，實用技能的訓練相對不足。尤其是課程內容滯后于專業技術的更新與發展，案例教學、項目教學內容極少，導致學生在實際工作中分析問題和解決問題的能力較弱。另一方面，在職業技能培養方面，職業技能訓練不成體系，力度不夠，對職業素質的教育(如開拓精神、市場觀念、管理技巧、團隊精神、應變能力等)尚沒有得到全面的實施。現有課程體系存在以上問題，與社會需求和行業發展相脫節，導致該專業畢業的學生不能很好地適應相關行業工作。
在教學方法方面，雖然基本上采用了理論與上機實踐相結合的授課方法，但對學生職業技能以及動手能力方面的培養相對不足。社會需求的計算機應用技術人才強調具有較高的職業素質、較強的實踐能力。因此，按傳統方法培養的學生難以滿足職業崗位的要求。
由于職業教育招生困難，導致生源的整體素質要比過去有所降低。有些學生文化基礎素質較低，學習的自覺性比較差。但客觀的分析后，并不是這批學生沒有能力，而是需要有適合他們學習的課程和教學方法，要增強教材和教學方法的趣味性，給予學生更多動手的機會，激發學習的主動性。在實際訪談調研中人們發現，這批學生對于操作性比較強的課程很感興趣，并且能夠很好地掌握。對于工具類的課程，學生的接受能力比較強。
2.該專業復合型師資缺乏，職業實踐經驗不足，專業知識滯后
該專業既懂技術又具有職業實踐經驗的復合型教師嚴重缺乏，這樣會導致他們在教學過程中無意識的偏離專業培養方向。現有教師缺少職業培訓、技術更新滯后、缺乏教育創新機制等，也是影響教學質量的主要問題。
3.專業實訓條件以及軟件教學資源不足
目前，大多數職業院校是改革開放近20年來，依靠政府教育經費建立發展起來的。雖然已普遍建立計算機房，但由于種種原因，上網條件、微機組裝以及局域網組網實驗室等還難于滿足要求，也沒有實訓基地，整體表現出實踐教學設施條件不足，特別表現在軟件教學資源不足，現有硬件條件難以發揮應有作用。
