時間：2022-03-08 02:59:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇水務(wù)行業(yè)調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、尋求CDM(清潔發(fā)展機制)合作項目
清潔發(fā)展機制,簡稱CDM(Clean Development Mechanism),其核心內(nèi)容是允許發(fā)達國家締約方通過提供資金和技術(shù)的方式,與發(fā)展中國家開展項目級的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓,在發(fā)展中國家實施溫室氣體減排項目,進而實現(xiàn)發(fā)達國家締約方在《京都議定書》中減排目標(biāo)的承諾。作為一種新的國際合作機制,清潔發(fā)展機制既能降低發(fā)達國家的碳減排成本,又能為發(fā)展中國家?guī)頊p排資金和技術(shù),因此各參與方開發(fā)CDM 項目的熱情都很高。從廣泛意義上說,任何以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目標(biāo)的低碳技術(shù)、碳減排技術(shù)項目,都可以作為CDM項目。
醫(yī)藥化工企業(yè)在能源的利用及對“三廢”循環(huán)利用的創(chuàng)新中應(yīng)主動尋找項目,借鑒新能源和可再生能源開發(fā)CDM的經(jīng)驗,通過參與CDM項目吸收外資。
二、積極爭取政府的財政補貼及稅收優(yōu)惠
2008年我國政府用于支持節(jié)能減排的資金是418億元,2008年至2010年應(yīng)對金融危機的4萬億投資中有2100億用于節(jié)能減排方面,同時在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、資源稅和出口退稅方面也進一步明確了促推節(jié)能減排的具體措施。
2009年11月,總理為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做出詳細解釋:包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。今年,發(fā)改委新興產(chǎn)業(yè)專項工程將圍繞生物醫(yī)藥、生物育種、軟件和信息服務(wù)等領(lǐng)域,進一步放寬市場準(zhǔn)入。尤其是,今年兩會后新興能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、建筑節(jié)能補貼方法等產(chǎn)業(yè)政策都在一定程度上表現(xiàn)出對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。因此醫(yī)藥化工企業(yè)應(yīng)在大力推進節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時,盡可能爭取財政補貼及稅收優(yōu)惠,擴大企業(yè)融通資金的渠道。
三、向銀行申請“綠色”貸款
為配合國家對工業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)期調(diào)整,銀行業(yè)的產(chǎn)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)也在加快調(diào)整。例如,招商銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)今年已實行有計劃信貸退出,對能源環(huán)保業(yè)則加大信貸量;興業(yè)銀行也在貸款方向上向綠色信貸傾斜,加大低碳金融擴展力度,進而推廣開展可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。
可持續(xù)金融是以金融手段支持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,從而促進環(huán)境改善。在實踐中,興業(yè)銀行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)主要有三大類:能效金融、環(huán)境金融和碳金融。能效金融是通過更新設(shè)備、優(yōu)化設(shè)計、能源回收利用等方式手段,以節(jié)約煤、石油、天然氣等一次能源和電力、蒸汽等二次能源為目的所開展的金融服務(wù)。服務(wù)于提高環(huán)境質(zhì)量,減少污染物排放的金融活動,目前環(huán)境金融主要針對化學(xué)需氧量的削減、二氧化硫減排和固體廢棄物的處理。服務(wù)于溫室氣體減排的金融服務(wù),目前碳金融主要是針對CDM主要參與方,為他們提供金融服務(wù)。興業(yè)銀行開展的這三類項目主要分布在電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等方面以及國家十大重點行業(yè)。截至2009年11月末,興業(yè)銀行累計發(fā)放節(jié)能減排項目貸款137.37億元。醫(yī)藥化工企業(yè)可以此為契機,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排,進而獲得銀行的可持續(xù)金融服務(wù)。
四、以綠色可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略吸引投資者出資
根據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)2010年4月24日的《中國企業(yè)戰(zhàn)略: 現(xiàn)狀、問題及建議——2010中國企業(yè)經(jīng)營者成長與發(fā)展專題調(diào)查報告》顯示,我國目前有80%的企業(yè)經(jīng)營者表示“本企業(yè)非常重視企業(yè)社會責(zé)任”和“在追求獲利的同時,本企業(yè)很注重對環(huán)境的影響”。有86.4%的企業(yè)表示“本企業(yè)有意識地通過各種方式降低資源消耗及減少污染來節(jié)約成本”。有75%的企業(yè)表示正在“有意識地追求綠色商機(開展與環(huán)保相關(guān)的新業(yè)務(wù))”。這表明許多企業(yè)已把綠色可持續(xù)發(fā)展納入到企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施,使作為環(huán)境污染主要制造者的醫(yī)藥化工企業(yè),必須在生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護等社會活動中承擔(dān)起社會責(zé)任。同時要將產(chǎn)品的營銷活動同自然環(huán)境和社會環(huán)境的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。因此,綠色營銷應(yīng)運而生成為實現(xiàn)醫(yī)藥化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑,成為醫(yī)藥化工企業(yè)吸引投資者投資的重要法寶。
參考文獻
1李萍、梁毅,《制藥企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的舉措》,《齊魯藥事》, 2008,27(1).
2月份以來，力合股份成交明顯放大，同時伴隨著股價的大幅上揚。至3月17日停牌前，該股27個交易日的漲幅達34%，而同期大盤漲幅不到4%。
杉杉集團吸籌5%股權(quán)
3月18日，力合股份突然停牌公告，稱待公告相關(guān)事項后復(fù)牌。3月29日晚，力合股份披露的簡式權(quán)益變動報告顯示，杉杉集團旗下兩家子公司頻頻“舉牌”以至于持股份額達到5%的警戒線。
3月30日，力合股份開盤即拉上漲停。杉杉股份內(nèi)部人士3月30日對《投資者報》表示，“舉牌”力合股份的是大股東杉杉集團，與上市公司沒關(guān)系。該人士特地強調(diào)，杉杉集團與被調(diào)查的6個賬戶沒有關(guān)系。
根據(jù)公開資料顯示，杉杉集團旗下兩公司通過“舉牌”獲得力合股份5%。具體情況是，3月8日~17日期間，寧波恒益投資有限公司共買入力合股份1200.07萬股，占力合股份總額的3.48%，價格區(qū)間為9.55~11.3元；寧波順諾貿(mào)易有限公司共買入力合股份增持523.48萬股，占股份總額的1.52%，價格區(qū)間為10.12~11.01元。杉杉集團此次“舉牌”花費約1.8億元左右。
力合股份股權(quán)分散，這也讓杉杉集團以5%的持股數(shù)就能位居第三大股東，實際上，公司第一大股東的股權(quán)也只有11%。
今年以來，力合股份消息不斷。1月8日，力合股份對外宣稱，原第一大股東珠海城建集團將所持股份無償劃轉(zhuǎn)給珠海水務(wù)集團，新大股東持有總股本的10.06%；第二大股東為深圳力合創(chuàng)業(yè)投資公司，去年三季報顯示，其持有總股本的8.31%。
資料顯示，力合股份背靠清華科技園，先后控股了多家科技企業(yè)，被冠以“清華”概念的高科技公司，因為力合股份參控的公司大多數(shù)集中在數(shù)字電子和數(shù)字信息業(yè)：電子元器件、手機電視、移動電視網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)。此外，還有環(huán)境工程、水質(zhì)凈化和傳感設(shè)備。
目前，力合股份旗下有兩家子公司從事高科技企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，分別是珠海清華科技園創(chuàng)業(yè)投資有限公司和深圳力合華清創(chuàng)業(yè)投資有限公司。力合股份分別控股57.15%和100%。
雖然如此，但真正吸引投資者的是力合股價將被大股東重組的消息。實際上，杉杉集團通過兩個子公司大舉收集籌碼時，也是珠海水務(wù)集團將重組力合股份傳聞甚囂塵上之時。
3月15日，力合股份澄清公告，大股東從未研究過對公司資產(chǎn)重組等事項。不過，這并沒有阻止杉杉集團快速收集籌碼的信心，直到持股比例觸及“舉牌”線，才迫使杉杉集團停止買入。
被調(diào)查的6個異常賬戶
今年2月開始，深交所就關(guān)注到力合股份異動，發(fā)現(xiàn)存在寧波背景的資金大量買入該股。同時與其跟進的6個賬戶也開始顯現(xiàn)，力合股份被深交所要求調(diào)查這6個賬戶是否與杉杉集團有關(guān)。
更重要的是，這些賬戶還存在或者是實際控制人相同，或者是新開戶，或者僅買入力合股份一只股票等異常情況。
這6個賬戶包括：寧波盈信持有的0800178086的賬戶、中融人壽持有的0899055031的賬戶、中融信托中融恒泰一號持有的0899052145的賬戶（實際受益人為上海豐潤投資）、中融信托融裕25號持有的0899047248的賬戶(實際受益人為上海豐潤投資)、中融國際信托融裕11號持有的0899047233的賬戶（實際受益人為李慶）、甘曉梅持有的0034787679的賬戶。
盡管北京大成律師事務(wù)所杭州分所的盡職調(diào)查報告顯示，這6個賬戶與杉杉集團沒有關(guān)系。且從表面上看，這6個賬戶只有一個在寧波，其余與杉杉集團均不屬于同一個城市，不過還是能從背后看到杉杉集團控制人鄭永剛的影子。
根據(jù)資料顯示，這6個賬戶中有4個，與杉杉集團有明顯關(guān)聯(lián)。其中，中融人壽的賬戶最為特殊，因為杉杉集團和中融人壽都擁有同一實際控制人。
鄭永剛名下還控制著中科英華，其持股7.45%，為第一大股東。2009年，中科英華全資子公司聯(lián)合銅箔（惠州）有限公司與其余五家公司合資發(fā)起設(shè)立中融人壽。2010年3月24日，中融人壽獲批準(zhǔn)開業(yè)。
根據(jù)龍虎榜資料顯示，中融人壽的股權(quán)結(jié)構(gòu)為聯(lián)合銅箔、吉林信托、啟迪控股、中潤合創(chuàng)投資四家股東各持股20%，北京百利威科技持股15%，而海南愛科制藥則5%。
盡管有4家公司并列大股東，但中融人壽的話語權(quán)掌握在中科英華系，信息顯示，中融人壽董事會成員由董事長陳遠、執(zhí)行董事楊智、董事會秘書袁梅、董事黃寶育、雷霖、高福波、陶安東，獨立董事任道德、金潤圭9人組成。
陳遠曾在中科英華擔(dān)任總裁和董事長且與吉林信托董事長兼黨委書記高福波關(guān)系密切，去年8月辭任中科英華董事長后，即入職中融人壽董事長。
此外，黃寶育同時是中科英華副董事長，袁梅同時也是中科英華董事，獨董金潤圭也是中科英華獨董。由此可見，公司9人董事會中，中科英華占據(jù)4席。
盡管陳遠離開了中科英華，但黃寶育、袁梅、金潤圭還任職于中科英華。根據(jù)《上市公司收購管理辦法》規(guī)定，中融人壽與杉杉集團為關(guān)聯(lián)交易，已經(jīng)能夠說得通了。
此外，中融信托與杉杉集團也有著千絲萬縷的聯(lián)系。在參與搶籌的6個賬戶中，有三個來自中融信托。
根據(jù)大成杭州分所的盡職調(diào)查顯示，中融信托的“恒泰一號”和“融裕25號”的實際受益人為上海豐潤投資，實際操盤手也可以確認(rèn)是豐潤投資。雖然“融裕11號”的受益人是李慶，但李慶只是優(yōu)先級受益人，實際操盤手還是上海豐潤投資。
關(guān)系微妙的影子軍團
據(jù)上海某陽光私募人士對《投資者報》透露，上海豐潤投資的現(xiàn)任董事長趙海云和前任總經(jīng)理代明華都與杉杉集團有關(guān)系。
代明華曾任杉杉股份董事長，2009年3月離職。杉杉股份第一大股東正是杉杉集團，代明華的簡歷顯示，他曾在豐潤投資任總經(jīng)理。中科英華2009年離職的前任副總裁趙海云正是上海豐潤投資的負責(zé)人。
雖然趙海云與代明華現(xiàn)在的身份不能構(gòu)成上海豐潤與杉杉集團是一致行動人，但他們與杉杉集團千絲萬縷的關(guān)系，不得不讓人懷疑。再加上地緣賬戶寧波盈信，6個賬戶已經(jīng)有5個值得關(guān)注了。
這意味著這6個賬戶絕大多數(shù)與杉杉集團有著微妙的關(guān)系，就像某私募笑言的那樣，他們都是鄭永剛的影子軍團。
19天前，這座位于上海近郊的垃圾廠發(fā)生閃爆，滲濾液處理一期廠房全面坍塌，面積約250平方米。廠區(qū)內(nèi)惡臭嗆人，一度彌散至廠區(qū)周邊。事故共造成3人死亡，4人受傷，其中1人危重，2人重傷。
事故發(fā)生第二天上午，上海市綠化和市容局組織環(huán)境風(fēng)險評估組專家進行檢測和安全評估。上海市政府網(wǎng)站7日消息，稱事故對周邊環(huán)境影響已基本消除，未造成次生大氣環(huán)境質(zhì)量影響?！澳壳?，江橋垃圾焚燒廠焚燒設(shè)施正常運行。”
這是政府部門至今最后一次與此次事故有關(guān)的消息。事故具體原因仍在調(diào)查。
江橋廠大股東上海城投控股股份有限公司（下稱城投控股）曾公告，承認(rèn)江橋廠系其子公司上海環(huán)境集團有限公司（下稱環(huán)境集團）與威立雅環(huán)境服務(wù)中國有限公司共有的合資企業(yè)，“由威立雅公司運營管理”。環(huán)境集團副總裁邵軍14日在公開場合透露，此次事故是外聘單位在維修滲濾液調(diào)節(jié)池抽氣管時，違規(guī)操作所致。 事故原因初探
12月5日15時10分左右，江橋廠附近居民突然聽到一聲巨響，并伴有強震。他們起初以為“地震了”，但很快發(fā)現(xiàn)是江橋廠發(fā)生了爆炸。爆炸產(chǎn)生的沖擊波震感強烈，有兩名人員因此摔倒受傷，其他傷者則多被埋在瓦礫之下，其中二人重傷送醫(yī)后不治，另一人則在事故發(fā)生后24小時才被找到，當(dāng)時已經(jīng)死亡。
江橋廠是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的重大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，該廠已建成運營的一期、二期工程總投資9.2億元，占地面積13.6公頃，設(shè)計處理能力1500噸/日。2006年8月建成時，是全國規(guī)模最大的生活垃圾焚燒廠。至2012年末，上海四個城區(qū)的大部分生活垃圾均由該廠處理，當(dāng)年實際處理垃圾量達59.55萬噸，發(fā)電量近2億千瓦時。
上海市政府官網(wǎng)稱，據(jù)初步調(diào)查，事故發(fā)生在廠區(qū)內(nèi)滲濾液處理一期工程廠房。當(dāng)時，約有250平方米的廠房正在進行管網(wǎng)維修，維修過程中突然發(fā)生爆炸。
對于事故原因，業(yè)界普遍懷疑是垃圾滲濾液發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣爆燃所致。
所謂垃圾滲濾液（又稱滲瀝液），是指垃圾在堆放過程中，經(jīng)發(fā)酵等生化降解，同時，在降水等作用下產(chǎn)生的一種高濃度的廢水。由于垃圾含水量較高，滲濾液產(chǎn)出率也較高，此次發(fā)生事故的江橋廠，其夏季滲濾液產(chǎn)出率高達35%。
在滲濾液產(chǎn)生的過程中，以及滲濾液中的有機物進一步降解時，都可能產(chǎn)生沼氣。“早期焚燒廠的滲濾液，都是通過車輛或管道送往污水廠處理。近年來，環(huán)保法規(guī)趨嚴(yán)，越來越多的垃圾焚燒廠自建了滲濾液處理設(shè)施。”專注垃圾焚燒處理研究的浙江大學(xué)能源工程學(xué)系教授馬增益回憶稱，在本世紀(jì)初首批垃圾焚燒廠開始建設(shè)，當(dāng)時設(shè)計者們并沒想到，短期存放的垃圾也會產(chǎn)生這么多滲濾液。
2008年出臺的《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了生活垃圾填埋場水污染物排放濃度限值，化學(xué)需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、氨氮等指標(biāo)，均不得超過100毫克/升。
滲濾液處理系統(tǒng)由此成為填埋場必須配備的一項設(shè)施，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的焚燒廠，就是參照這個標(biāo)準(zhǔn)”。馬增益說。
江橋廠正是這樣一座被稱為“高標(biāo)準(zhǔn)”的焚燒廠。2006年8月，原國家環(huán)保總局主持通過項目一期、二期的環(huán)評驗收時，作為配套工程的滲濾液處理一期剛剛試車，直到當(dāng)年12月1日方結(jié)束試運行。
出于成本原因，在實際操作中，企業(yè)多采用生物法處理滲濾液。江橋廠也是這樣。它的滲濾液處理一期工程采用的是一套“預(yù)處理+膜生化反應(yīng)器”系統(tǒng)，首先將滲濾液引進調(diào)節(jié)池進行預(yù)處理，由于采用的是好氧發(fā)酵法，調(diào)節(jié)池中會進行預(yù)曝氣，以去除對好氧反應(yīng)不利的游離氣體，這一過程會令滲濾液中的沼氣溢出。而在生化反應(yīng)階段，則引入好氧微生物，并在一定溫度條件下不斷曝氣，加速好氧菌群作用，從而降解大部分有機物，在這一過程中，則可能因好氧反應(yīng)不完全，出現(xiàn)一部分厭氧反應(yīng)，從而產(chǎn)生沼氣。
江橋廠發(fā)生事故時，一條抽氣管正在維修。在12月14日舉行的2013（第七屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，邵軍介紹，外聘的第三方單位違規(guī)操作最終導(dǎo)致了爆炸事故。
自然大學(xué)對現(xiàn)有的信息披露情況并不滿意，他們呼吁第三方介入事故調(diào)查，并建立公眾參與的第三方監(jiān)督機制，“監(jiān)督江橋垃圾焚燒廠的日常運行，避免類似事故的再次發(fā)生”。 控制不嚴(yán)
歷史上無論是垃圾填埋場、污水廠還是市政污水管道，都多次發(fā)生過沼氣爆燃。
住建部于2010年頒布《生活垃圾滲瀝液處理技術(shù)規(guī)范》，明確提出“調(diào)節(jié)池、厭氧反應(yīng)設(shè)施應(yīng)設(shè)置硫化氫、沼氣濃度監(jiān)測和報警裝置，曝氣設(shè)施應(yīng)設(shè)置氨濃度監(jiān)測和報警裝置”，“沼氣和硫化氫等危險氣體應(yīng)采取控制與保護措施”等要求。但這僅是一項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不強制執(zhí)行。
在垃圾處置領(lǐng)域，防沼氣爆燃隱患的國家強制標(biāo)準(zhǔn)，僅在《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中可見：生活垃圾填埋場應(yīng)建設(shè)填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)，在填埋場的運行期和后期維護與管理期內(nèi)將填埋層內(nèi)的氣體導(dǎo)出后利用、焚燒。
專門針對垃圾焚燒廠的《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中未提及滲濾液，這一標(biāo)準(zhǔn)自2001年出臺后，至今未經(jīng)修訂。
在馬增益看來，建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，集中關(guān)注的都是主體焚燒爐部分；對整個工程風(fēng)險的關(guān)心，則主要集中于環(huán)境污染，并非安全生產(chǎn)?！碍h(huán)評時也會講到爆炸可能帶來的風(fēng)險，很多人都懷疑垃圾廠可能爆炸嗎？至于滲濾液系統(tǒng)，以往更沒有敲過這個警鐘，至少我自己就沒有注意到這個事情。” 馬增益說。
滲濾液處理設(shè)施的防火防爆，并無技術(shù)難度。從事滲濾液專業(yè)化處理多年的清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員岳東北介紹，“涉及到沼氣，一是要做監(jiān)測，最起碼要做甲烷監(jiān)測；二是收集利用，不利用也要做好通風(fēng)。此外，所有可能出現(xiàn)厭氧反應(yīng)的范圍，都要采用防燃防爆標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
浙江合坤生物能源科技有限公司總經(jīng)理方小冬曾去過一些垃圾焚燒廠。就他所見，這些廠區(qū)內(nèi)的滲濾液處理設(shè)施，只是對污水池加個蓋防止氣味溢出，氣體收集設(shè)備非常簡易，亦未配備監(jiān)測設(shè)備。
“風(fēng)機不是防爆的，工作服也不是防靜電的……包括檢修使用的工具，都必須是防爆的才行，能達到這個標(biāo)準(zhǔn)的，我看到的可以說是‘零’?！?方小冬指出，與專業(yè)的滲濾液處理廠（站）不同，垃圾焚燒廠在配套滲濾液處理設(shè)施時，并沒有執(zhí)行嚴(yán)格的防爆標(biāo)準(zhǔn)。 改造困境
“十一五”時期提出“焚燒為主，填埋為輔”的垃圾處理思路后，垃圾焚燒廠近年在各地紛紛上馬。至2012年底，中國投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠共有142座，總處理能力為12.4萬噸/日。根據(jù)各地政府的規(guī)劃，焚燒將逐漸取代填埋，成為“垃圾無害化處理”的主要手段。由此帶來的焚燒廠技術(shù)完善需求必將提上日程。
垃圾含水量太高，焚燒爐溫度達不到標(biāo)準(zhǔn)，會增加產(chǎn)生二英這類有毒有害氣體的風(fēng)險，因此滲濾液必須單獨處理。
早期建設(shè)的垃圾焚燒廠，大多數(shù)都選擇將滲濾液回噴，“但這么多水入爐膛，燃燒時就需要添加更多輔助燃料，對節(jié)能非常不利，也提高了成本”。馬增益說。
如果轉(zhuǎn)運處置，依據(jù)《城市生活垃圾管理辦法》規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能?！?/p>
直接排放更無可能。要排入設(shè)置城鎮(zhèn)二級污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，執(zhí)行最低標(biāo)準(zhǔn)（三級標(biāo)準(zhǔn)），化學(xué)需氧量也必須在500毫克/升以下。而江橋廠產(chǎn)生的滲濾液原液，化學(xué)需氧量含量高達4.8萬毫克-7.1萬毫克/升，遠遠低于納管要求。
華泰證券對《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》分析后，保守測算，至2015年滲濾液新增市場容量為90億元左右，運營年均市場容量為20億元，“存量市場超過增量市場3倍”。換言之，至2015年，垃圾滲濾液處理市場規(guī)模將超400億元。
與巨大的市場需求不相匹配的是，真正擁有達標(biāo)的滲濾液一體化處理工程建設(shè)、運營能力的企業(yè)很少，行業(yè)專業(yè)度不足?！岸鄶?shù)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、無自主知識產(chǎn)權(quán)，無法提供滲濾液處理工程一體化服務(wù)?！钡谌绞袌鲅芯繖C構(gòu)深圳中商智業(yè)投資顧問有限公司分析。
滲濾液處理企業(yè)正面臨技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)升級的拐點。上海城環(huán)水務(wù)運營公司（下稱城環(huán)水務(wù)）原總工程師周新宇在參與江橋廠滲濾液改擴建方案技術(shù)論證后稱，江橋廠滲濾液處理設(shè)施使用的工藝存在污泥產(chǎn)量大，生產(chǎn)能耗與藥耗大，工藝瓶頸環(huán)節(jié)眾多，生產(chǎn)管理與設(shè)備運行要求高等弱點。城環(huán)水務(wù)是江橋廠滲濾液處理設(shè)施的運營商，亦是城投控股的下屬企業(yè)。
周新宇介紹，在江橋廠滲濾液一期工程的實際使用中，原本希望在調(diào)節(jié)池通過技術(shù)手段將化學(xué)需氧量降低30%，因滲濾液原液酸性過高未能實現(xiàn)，生化反應(yīng)后還堵塞了輸送系統(tǒng)，因此降低了供氧效率。這也是眾多應(yīng)用膜超濾技術(shù)進行滲濾液處理的設(shè)施遇到的共性問題之一。
盡管超濾膜一般都會承諾3年-7年的使用時間，在實際使用中，因超濾膜易堵塞清洗頻繁，以及腐蝕損傷等原因，使用壽命往往無法達到預(yù)期。北京桑德環(huán)保集團董事長文一波透露，“我們做過幾十個滲濾液處理工程，全世界的膜基本都用上了，可以說都或多或少有些問題，很多膜一年甚至更短的時間就要更換。項目難以實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟性?！?/p>
一部分企業(yè)希望利用沼氣，提高滲濾液處理經(jīng)濟效益。江橋廠在2007年提出技改擴建計劃時，提出要在原有生化反應(yīng)器前端增設(shè)厭氧裝置，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電?！懊繃崫B瀝液的處理成本扣除沼氣發(fā)電收入后約為11.9元，比現(xiàn)有工程下降約60%?！薄渡虾＝瓨蛏罾贌龔S技改及擴能工程環(huán)境影響報告書（簡本）》中稱。
在從業(yè)者和研究者看來，以厭氧發(fā)酵為主的工藝，盡管會因設(shè)備和防爆等原因增加一定投資，卻更為節(jié)能和環(huán)保，應(yīng)該是未來滲濾液處理技術(shù)的主要發(fā)展方向之一。然而，上海城投2013年半年報中，已將用于江橋廠技改擴能的492.7萬元全部計作壞賬，“預(yù)計無法收回”。
此外，滲濾液企業(yè)還面臨著濾出濃液難以處理，回灌造成二次污染的技術(shù)難題。岳東北分析，雖然目前已經(jīng)研究出化學(xué)氧化、蒸發(fā)濃縮結(jié)晶填埋等方法，但成本都較高，“能不能承受得起，誰來承擔(dān)”？
滲濾液處理工程利潤微薄，投資回收期太長也阻礙了企業(yè)的投入?！罢顿Y項目，企業(yè)一般希望7年收回投資，但政府的希望是10年，實際操作中經(jīng)常要20年才能收回成本?！狈叫《f，因此，壓縮開支成為企業(yè)必然的選擇，“比如說風(fēng)機，防爆的比不防爆的至少要貴三成，有多少人在用”？
無論是從業(yè)者還是研究者，都認(rèn)為垃圾滲濾液處理中存在的種種技術(shù)或安全問題，并非無法解決。政府提高成本投入，企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)整個行業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展，是顯而易見的解決之道。
內(nèi)容摘要：入世后，隨著外資企業(yè)涌入我國各行業(yè)，一些外資企業(yè)正在或已經(jīng)形成壟斷趨勢，對此，本文分析了外資壟斷趨勢在各產(chǎn)業(yè)中的表現(xiàn)，指出其對我國產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)、本土企業(yè)發(fā)展及人才方面的影響，并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞：外資 壟斷趨勢 影響與對策
改革開放三十多年來，我國通過各種優(yōu)惠政策在外資引進上取得驕人成績，引資總額超過1萬億美元。但在此過程中，外資在一些行業(yè)的壟斷性趨勢日趨明顯，近幾年來，隨著糧食安全、種子安全等國家安全問題的出現(xiàn)，國內(nèi)許多學(xué)者對外資壟斷趨勢有所關(guān)注。所謂壟斷是指一個大企業(yè)或少數(shù)幾個大企業(yè)對相應(yīng)部門產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的獨占或聯(lián)合控制。在我國，外資壟斷趨勢的主要表現(xiàn)形式有技術(shù)壟斷、品牌壟斷、資本壟斷、市場壟斷及行業(yè)壟斷等。分析各行業(yè)外資壟斷趨勢的表現(xiàn)和影響，找出相應(yīng)的對策越來越具有迫切性（常魯豪，2009）。
我國各產(chǎn)業(yè)外資壟斷趨勢表現(xiàn)
按照我國產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，將各產(chǎn)業(yè)分成一產(chǎn)農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)。加入WTO以來，我國對上述三次產(chǎn)業(yè)逐步放開，加大招商引資力度，三次產(chǎn)業(yè)中的外資總量不斷上升的同時，外資在三次產(chǎn)業(yè)中的壟斷趨勢已經(jīng)有所表現(xiàn)。
（一）農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢
近幾年，四大國際糧商[ADM（Archer Daniels Midland）、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易達孚（Louis Dreyfus）]對我國糧食產(chǎn)業(yè)的資本控制越來越具有主導(dǎo)地位。提到農(nóng)業(yè)中的外資壟斷趨勢，首先就是關(guān)系到我國糧油食品安全的大豆壟斷問題。這種壟斷趨勢主要表現(xiàn)在極高的進口依存度、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的外資高度壟斷及大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)和定價權(quán)的旁落。我國從2000年之前的大豆出口國，變?yōu)樽畲蟮倪M口國，進口依存度高達64%。隨著糧油原材料被外資壟斷，其糧油產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)也在不斷被并購。目前上述四家跨國糧商在全國97家大型油脂企業(yè)中的64家參股控股66%。由此而定的大豆以及糧油食品的產(chǎn)量和價格的大起大落受外資的影響越來越大，其主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)已經(jīng)初步掌握在外資手中。
另外，外資對種業(yè)的壟斷趨勢也日益形成。2000年以后外國種子陸續(xù)進入國內(nèi)市場，從經(jīng)營蔬菜、花卉等小作物的成功到積極向玉米、水稻等作物進軍，其市場份額不斷擴大，在控制我國蔬菜種子50%以上的市場份額后，其種子價格大漲，農(nóng)民飽嘗“一克種子一克金”的苦果。此外，外資壟斷趨勢還在其他農(nóng)產(chǎn)品上不斷涌現(xiàn)，如速生林等。
（二）工業(yè)中的外資壟斷趨勢
國家工商總局一份調(diào)查報告顯示：我國電腦操作系統(tǒng)市場95%由美國微軟占有，感光材料行業(yè)50%以上由美國柯達占有，70%手機市場由芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉占有，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備60%市場由美國思科占有，照相機18%的市場由日本索尼占有。在生活日用品市場上，來自美國的寶潔公司旗下的OLAY、潘婷、海飛絲、舒膚佳、護舒寶、佳潔士、幫寶適、汰漬、碧浪、登喜路等品牌已經(jīng)深入到日常生活的各個角落，其年銷售額超過二十億美元，市場份額已經(jīng)超過了80%，關(guān)系到國民正常生活起居，壟斷趨勢顯而易見。在造紙業(yè)，全球最大的紙和紙板生產(chǎn)商芬蘭斯道拉•恩索集團白白凍結(jié)廣西林業(yè)資源8年，印尼造紙巨頭金光集團圈地造林，殘食國內(nèi)造紙廠商的原料來源。在飲料業(yè)，國內(nèi)原有的碳酸飲料公司已有七家被可口可樂、百事可樂收編，外資飲料占領(lǐng)我國飲料市場90%以上的份額。另據(jù)統(tǒng)計顯示目前外資企業(yè)已用最快的速度占有60%以上的中國汽車零部件市場份額。可見，我國在一些非國有行業(yè)正面臨著外資壟斷趨勢的進一步侵蝕。
（三）服務(wù)業(yè)的外資壟斷趨勢
20世紀(jì)90年代初，我國放寬外資開辦零售企業(yè)限制。2005年末，家樂福在我國開辦了78家，沃爾瑪56家、麥德龍27家、歐尚17家。歐尚每個店鋪營業(yè)額占國內(nèi)零售五十強總營業(yè)額的百分比即銷售能力高達31.25，麥德龍20.89，家樂福17.40，沃爾瑪13.78?？梢娡赓Y流通企業(yè)正以擴張速度快、營業(yè)額增長快、銷售能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c逐步形成壟斷趨勢。另據(jù)報道，外資正在逐步侵入與百姓生存息息相關(guān)的水務(wù)資產(chǎn)，2007年8月22日威立雅以高于最初資產(chǎn)評估價（7億）的3倍（21.8億），競標(biāo)天津自來水項目49%的股權(quán)。揚州、青島等地也出現(xiàn)了外資高價收購的情形，為日后外資壟斷埋下伏筆。
外資壟斷趨勢對我國的影響
外資進入各行各業(yè)是對我國多元化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的充實，合理的外資數(shù)量在相關(guān)行業(yè)中能夠帶來競爭，同時還能讓本土企業(yè)學(xué)習(xí)到外企先進的管理、市場運作模式等。但是，一旦某個行業(yè)形成外資壟斷的趨勢，對于國計民生、本土企業(yè)發(fā)展就會帶來極大的負面影響。
首先，影響我國對某些產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)和掌控權(quán)，削弱宏觀調(diào)控能力，威脅國計民生。一些外資往往以高價收購國內(nèi)企業(yè)起家，短時間看是國內(nèi)企業(yè)賣了個好價錢，但長期看，外企借此進入國內(nèi)市場，進而擴張并購更多國內(nèi)同行，以低價銷售商品，一旦占據(jù)一定市場份額，掌控了定價權(quán)，就會靠壟斷優(yōu)勢提升價格，撈回成本，到時國內(nèi)市場只能任人宰割。關(guān)系到國計民生的生活必需品行業(yè)、水務(wù)行業(yè)等就在于此。由于外資企業(yè)具有相對獨立性，國家宏觀調(diào)控的力度在外資身上會打折扣，嚴(yán)重影響國家相關(guān)政策效果，不利于經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)的實現(xiàn)。
其次，影響我國本土企業(yè)的發(fā)展，扼殺國內(nèi)新興企業(yè)形成。外資企業(yè)高價進入市場，低價銷售產(chǎn)品，追求市場份額，排擠國內(nèi)企業(yè)銷售空間，形成惡性競爭，本來資本就不雄厚、發(fā)展并不成熟的國內(nèi)企業(yè)就會受到摧殘，只能在夾縫中求生存。在外資夾縫中的飲料業(yè)、快餐業(yè)等行業(yè)始終未見有代表性的國內(nèi)知名企業(yè)，有些民族企業(yè)還在不斷消失中。國內(nèi)企業(yè)受打壓，沒有資本積累，無法進一步投資，開發(fā)新興行業(yè)，形成惡性循環(huán)，不利于國內(nèi)行業(yè)發(fā)展的長期性、完整性。
再次，造成人才流失，削弱民族品牌意識。外資的壟斷趨勢很大程度上吸收了高校優(yōu)秀畢業(yè)生加盟，在高工資高福利的吸引下，大量高材生流入外業(yè)，為外業(yè)帶來研發(fā)能力、新鮮血液。與此同時造成國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷下滑。調(diào)查資料顯示，重慶市2008年外企從業(yè)人員為195170人，比2007年同期增長7.9%，其中研究開發(fā)人員為7962人，比2007年同期增長13.9%。各種外資品牌充斥市場，民族品牌在百姓心中地位不斷下滑，形不成民族認(rèn)同感。
應(yīng)對外資壟斷趨勢的措施
面對外資對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的侵蝕，各行業(yè)外資壟斷趨勢的形成，我國在做好合理引資工作的同時，更要做好對外資壟斷趨勢形成的防范工作：
首先，合理限制外資規(guī)模，提升外資并購門檻。合理的外資規(guī)模帶來合理競爭，對國內(nèi)行業(yè)健康有序發(fā)展起到積極促進作用。過度追求外資規(guī)模，追求表面的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，忽視對外資企業(yè)的控制權(quán)以及由此產(chǎn)生的對市場控制權(quán)的掌握，從長遠看不利于我國行業(yè)的健康發(fā)展。今后在外資引進，外資并購的過程中要提高門檻，運用相關(guān)壟斷理論對外資并購是否追求壟斷地位進行衡量，做好預(yù)警工作，避免外資惡意并購行為發(fā)生。
其次，努力扶持本土企業(yè)，樹立各行業(yè)有代表性的民族品牌。在各行業(yè)中扶持若干個有實力有前途的本土企業(yè)，創(chuàng)建民族知名品牌，如匯源果汁、王老吉、海爾、海信、奇瑞汽車、上海聯(lián)華等民族品牌，提供優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)商品，不斷創(chuàng)新，升級結(jié)構(gòu)，合理重組，增加老百姓對國內(nèi)品牌的認(rèn)知度和認(rèn)可度。同時，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)“走出去”，走向國外市場，在國際市場上與洋品牌競爭，提升自身競爭力和國際知名度。
再次，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做好《反壟斷法》的制定執(zhí)行工作。法律法規(guī)在促進國內(nèi)外企業(yè)合理競爭方面具有重要的規(guī)范作用，法律調(diào)節(jié)手段是規(guī)范市場行為的重要宏觀調(diào)控手段。不斷完善《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《反壟斷法》相關(guān)條文，有利于國內(nèi)合理競爭市場的培育，同時也能預(yù)防和控制一些壟斷行為的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)外資壟斷的趨勢，給民族企業(yè)的成長帶來良好的法律和政策環(huán)境。
參考文獻：
1.常魯豪.從大豆產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的喪失看糧食安全中的外資壟斷問題.今日財富，2009(6)
關(guān)鍵詞：地源熱泵 問題
Abstract: This paper analyzes the development of ground-source heat pump technology in China background, classification and characteristics of the ground source heat pump system, and carries on the investigation to the present development situation of ground-source heat pump in China, it is found that there exists in the future development of ground-source heat pump technology problems.
Keywords : ground source heat pump problem
中圖分類號：TU74 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
發(fā)展地源熱泵系統(tǒng)是我國建筑節(jié)能發(fā)展的需要。目前，建筑用能已占全國總能耗的20%。因此抓緊建筑節(jié)能以較少的能源投入實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)，對于我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項十分迫切的任務(wù)。地源熱泵系統(tǒng)和常規(guī)的供熱空調(diào)系統(tǒng)相比大約節(jié)能50%，是一種利用可再生能源的高效節(jié)能可供暖又可制冷的新型空調(diào)系統(tǒng)。
地源熱泵供暖空調(diào)系統(tǒng)通過吸收大地的能量，再由熱泵機組向建筑物供冷熱，可廣泛應(yīng)用于商業(yè)樓宇、公共建筑、住宅公寓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物，是可再生能源在建筑中應(yīng)用的重要組成部分。
二、地源熱泵系統(tǒng)的分類及特點
2.1 地源熱泵的定義
《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB50366-2005）規(guī)定地源熱泵系統(tǒng)以巖土體、地下水或地表水為低溫?zé)嵩?，同水源熱泵機組、地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)、建筑物內(nèi)系統(tǒng)組成的供熱空調(diào)系統(tǒng)。根據(jù)地?zé)崮芙粨Q系統(tǒng)形式的不同，地源熱泵系統(tǒng)分為地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。
2.2地埋管地源熱泵系統(tǒng)包括一個土壤耦合地?zé)峤粨Q器，它垂直或是水平地安裝在地溝中或是以U形管狀垂直安裝在豎井之中。不同的管溝或豎井中的熱交換器并聯(lián)連接，再通過不同的集管進入建筑中與建筑物內(nèi)的水環(huán)路相連接，它通過循環(huán)液或以水為主要成分的防凍液在封閉地下埋管中的流動，實現(xiàn)系統(tǒng)與大地之間的傳熱。其優(yōu)點是系統(tǒng)不受地下水量的影響，對地下水沒有破壞或污染作用，系統(tǒng)運行具有高度的可靠性和穩(wěn)定性。它的主要缺點是由于管壁傳熱溫差的存在，機組冬季地源側(cè)水溫低于地下水式系統(tǒng)5-10度，機組夏季地源側(cè)水溫高于地下水式系統(tǒng)10-15度，機組運行條件相對較差，降低了運行效率埋地換熱器受土壤性質(zhì)影響較大連續(xù)運行時，熱泵的冷凝溫度或蒸發(fā)溫度受土壤溫度變化的影響而發(fā)生波動。土壤導(dǎo)熱系數(shù)小而使埋地換熱器的持續(xù)吸熱速率小，導(dǎo)致埋地換熱器的面積較大等。
2.3地下水地源熱系統(tǒng)分為兩種，一種通常被稱為開式系統(tǒng)，另一種則為閉式系統(tǒng)。開式地下水地源熱泵系統(tǒng)是將地下水直接供應(yīng)到每臺熱泵機組，之后將井水回灌地下，由于可能導(dǎo)致管路阻塞，更重要的是可能導(dǎo)致腐蝕發(fā)生，通常不建議在地源熱泵系統(tǒng)中直接應(yīng)用地下水。在閉式地下水地源熱泵系統(tǒng)中，地下水和建筑內(nèi)循環(huán)水之間 是用板式換熱器分開的，系統(tǒng)包括取水井和回灌井，地下水位于較深的地方，由于地層的隔熱作用，其溫度隨季節(jié)氣溫的波動很小，特別是深井水的水溫常年基本不變，對熱泵的運行十分有利、它的優(yōu)點是系統(tǒng)簡便易行，綜合造價低，水井占地面積小，可以滿足大面積建筑物的供暖空調(diào)的要求。缺點是地下水熱泵系統(tǒng)需要有豐富、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的地下水此外，即使能夠全部回灌，怎樣保證地下水層不受污染也是一個棘手的課題。
2.4地表水地源熱泵系統(tǒng)的熱源是池塘、湖泊或河溪中的地表水。地表水源熱泵主要分為閉路系統(tǒng)和開路系統(tǒng)。在寒冷地區(qū)，開路系統(tǒng)并不適用，只能采用閉路系統(tǒng)。地表水源熱泵具有造價相對低廉、泵耗能低、維修方便以及運行費用少等優(yōu)點。但這種地表水源熱泵系統(tǒng)也受到自然條件的限制。在公用的河流中、管道或水中的其他設(shè)備容易受到損害。如果河流、湖泊過小或過淺，水的溫度會隨氣候發(fā)生較大的變化，容易產(chǎn)生效率降低、制冷或供熱能力降低的后果。
三、國內(nèi)地源熱泵系統(tǒng)的發(fā)展
我國地源熱泵技術(shù)的研究始于上世紀(jì)80年代。首先是一些高校和科研機構(gòu)紛紛建立實驗系統(tǒng)，展開了全面的研究。同時，中國第一項真正的采用地源熱泵系統(tǒng)的工程----上海閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)辦公樓于1989年10月投入使用。1997年，中國科技部與美國能源部簽署中美能源效率及可再生能源合作議定書，成為中國地源熱泵發(fā)展的一個里程碑。進入21世紀(jì)后，熱泵在中國的應(yīng)用越來越廣泛。大批以地源熱泵的設(shè)計、制造和施工為主要業(yè)務(wù)方向的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。建設(shè)部于2005年11月31日中國建筑科學(xué)研究院空氣調(diào)節(jié)研究所主編的國家標(biāo)準(zhǔn)《地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》（GB 50366-2005）,并將地源熱泵技術(shù)列為建筑業(yè)十項新技術(shù)。
四、存在的問題
4.1管理監(jiān)督機制不健全
地源熱泵技術(shù)涉及了規(guī)劃、建設(shè)、國土、水務(wù)和環(huán)境等多個部門，讓諸多部門統(tǒng)一認(rèn)識不是一件易事，需要各個部門協(xié)調(diào)配合，管理體制上的條塊分割顯然不利于地源熱泵技術(shù)大規(guī)模推廣。地源熱泵工程把地下做為的熱器，其正常運行要有一定的水環(huán)境和地下空間做保證，涉及地下水系統(tǒng)安全，關(guān)乎城市地下空間合理有效利用。地源熱泵系統(tǒng)工程項目沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，任由發(fā)展，其后果是不可想象的。
4.2地質(zhì)勘察、回灌等問題需要特別關(guān)注
地源熱泵技術(shù)是資源條件型技術(shù)，對地質(zhì)、水文環(huán)境的要求很高，同時對地下環(huán)境的影響也大。中國建筑科學(xué)研究院吳元煒教授指出，地下水是我們地球上最后一桶水，我們必須精心愛護，要對子孫后代負責(zé)。地質(zhì)勘察、回灌等問題歷來是地源熱泵中的難點和重點。對于這些問題的控制和解決是地源熱泵推廣中需要重點解決的問題。目前，各地都在積極探索管理、監(jiān)測的辦法，目前，對這些問題尚無具有約束性的法規(guī)，需要全行業(yè)共同探討，領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注。
五、結(jié)語
在世界能源日益緊缺的條件下，地源熱泵作為一種環(huán)保、節(jié)能的空調(diào)方式，應(yīng)該得到更為深入的研究和更為廣泛的應(yīng)用,這符合國家科學(xué)發(fā)展觀的要求。地源熱泵技術(shù)為解決能源危機和環(huán)境污染這兩個困擾我國發(fā)展的重大問題，為我國的可持續(xù)發(fā)展帶來新的契機。相信不遠的將來，在政府部門、科研機構(gòu)和工程技術(shù)人員的努力下，地源熱泵技術(shù)在中國一定有更廣闊的發(fā)展前景。
參考文獻：
一、調(diào)查目的和意義
隨著建設(shè)小康社會的推進，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對機動車的扶持長春市機動車數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門統(tǒng)計，2017年底長春市的機動車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車行業(yè)。由于洗車經(jīng)營是投入少、成本低，且簡單勞動又需求量較大的行業(yè)，很多洗車點都是無照經(jīng)營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周圍居民的正常生活，要求監(jiān)管部門對洗車業(yè)加強管理，取締無證經(jīng)營，規(guī)范洗車業(yè)秩序。如何進一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門面前的一項重要任務(wù)。借此機會我對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)進行了一次簡單的調(diào)查。
二、調(diào)查過程
調(diào)查時間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時一個月，進行相關(guān)調(diào)查。
調(diào)查地點：長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。
三、調(diào)查結(jié)果分析
在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調(diào)查者占90%，自己洗車的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車點進行洗車，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車點進行洗車；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設(shè)備簡陋、環(huán)境臟亂差、排水問題；在被調(diào)查者都說到了要建立健全的制度，對洗車點進行登記，對無照洗車嚴(yán)厲查處，加大對洗車行業(yè)的監(jiān)管力度。
（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)發(fā)展概況
目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在工商部門登記的正規(guī)洗車站點共39家，還有很多洗車站點是無照經(jīng)營或?qū)俪秶?jīng)營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業(yè)面積和員工人數(shù)來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來不規(guī)范的路邊洗車點發(fā)展而來。
（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)存在的主要問題
由于洗車行業(yè)中存在的問題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車站點，問題尤為突出。
1.破壞綠化及公共設(shè)施 許多待洗車和已經(jīng)洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設(shè)施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴(yán)重破壞，一些設(shè)備簡陋的洗車點在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動、破損，給行人帶來不便。
2.污染環(huán)境 大多數(shù)洗車店沒有污水處理的配套設(shè)施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。
3.浪費自來水資源 洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業(yè)不僅增加了整個城市的供水壓力，而且浪費了自來水資源。
4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費水資源 據(jù)調(diào)查，有的洗車店設(shè)備簡陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴(yán)重浪費。由于居民用水收費標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于經(jīng)營用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車點為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家?guī)砭薮髶p失。據(jù)了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車裝置的20倍。有關(guān)部門曾經(jīng)統(tǒng)計，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當(dāng)于兩個南湖的蓄水量。
5.影響居民休息 有的洗車店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。
四、對策建議
加強對洗車行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，豐富破解重點、難點問題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個方面入手：
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進行業(yè)管理 面對目前洗車行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地的特點，制定出相應(yīng)的洗車行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車行業(yè)的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費；另一方面，執(zhí)法部門在執(zhí)法時有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問題。明確主管職能部門的分工責(zé)任。要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車業(yè)的管理納入整個城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，落實相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。
2.扶植連鎖企業(yè) 加強對洗車行業(yè)的扶植，進一步收緊審批權(quán)限，督促各類洗車點規(guī)范經(jīng)營。加強政策扶持力度，作為用水大戶，規(guī)?；⒐?jié)能化、環(huán)?；窍窜囆袠I(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時，降低洗車行業(yè)用水成本，改善洗車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
3.加強洗車業(yè)的管理和審批 制定規(guī)范洗車業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車業(yè)，明確提出幾個不準(zhǔn)。指定允許洗車店設(shè)置的路段，限制洗車店的無序經(jīng)營。提倡室內(nèi)洗車，污水地下排放，規(guī)定洗車場地的面積、洗車設(shè)備、洗車耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導(dǎo)和鼓勵采用新技術(shù)洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環(huán)水洗車等新型節(jié)水防污洗車技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。
4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識 一是充分發(fā)揮好宣傳平臺，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法。對經(jīng)驗非洗車的企業(yè)，在堅決取締的同時在媒體上曝光。二是加強政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫宣傳手冊和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點經(jīng)營者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，維護洗車站點周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強對群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭取到群眾對洗車行業(yè)治理的理解和支持。
5.借鑒國內(nèi)外做法，倡導(dǎo)先進模式 水資源短缺，已成為未來20年我國所面臨的中大挑戰(zhàn)之一。積極推進現(xiàn)有的洗車站點學(xué)習(xí)先進的洗車?yán)砟?，進行技術(shù)創(chuàng)新，通過推廣建設(shè)流動洗車房、鼓勵發(fā)展無水洗車，發(fā)展節(jié)水型、科技型的洗車模式，提高現(xiàn)行洗車模式的效費比。通過推動洗車行業(yè)的技術(shù)升級，從根本上推動洗車行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。國外的一些經(jīng)驗值得我們借鑒，如美國洗車大都采用“高壓氣霧洗機”，用水量約為3升，而且配備吸水設(shè)備，不污染環(huán)境。德國政府運用價格杠桿對水的使用嚴(yán)格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車、街道灑水、澆樹木等），同時鼓勵使用雨水。長春市目前還沒有法規(guī)對洗車行業(yè)用水進行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管等部門在使用中水的問題上，也沒有明確的法規(guī)規(guī)定，難以形成有效監(jiān)督機制。
近年來，在省、市黨政組織的高度重視和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，縣委、縣政府把水利建設(shè)作為一件大事來抓，在全縣上下形成了“要興富，先興水”的共識，掀起了轟轟烈烈的治水。在水利建設(shè)中，始終把城鄉(xiāng)供水工作放在首位，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，水源共享，建管并舉，深化改革，創(chuàng)新機制，提高效益，一手抓工程建設(shè)，一手抓工程管理，取得了顯著成效。2000年以來，共完成投資4751.72萬元，建成集中供水工程26處，解決了6.54萬人的飲水困難。新增固定資產(chǎn)3880萬元，年供水量360萬噸，產(chǎn)值600多萬元，安置水利職工68人，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們的主要做法是：
一、解放思想，更新觀念
城鄉(xiāng)供水工程是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施。“九五”初期，由于水源貧乏，水質(zhì)較差，導(dǎo)致缺水人口增大，全縣飲水困難人數(shù)達62萬人，在全省較為突出。特別是在水資源嚴(yán)重短缺的條件下，城鄉(xiāng)供水分別由水利和城建兩家管理，農(nóng)村供水工程因水量上不去，效益較差，縣城供水因水源不足時常斷水，兩家管理的供水工程都面臨虧損和難以維持的嚴(yán)重局面，城鄉(xiāng)供水嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。為了打破原有供水體制造成的僵局，謀求供水事業(yè)新的更大的發(fā)展，我們把解放思想、更新觀念作為城鄉(xiāng)供水管理工作的切入點，通過組織開展調(diào)查研究，外出考察學(xué)習(xí)，召開各種形式的座談會等，使大家提高了認(rèn)識，解放了思想，牢固樹立了“四個觀念”：一是城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制新觀念。改變城鄉(xiāng)供水多口管理，實行“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的新體制；二是水權(quán)，水商品，先購買后使用的水市場新觀念。改變產(chǎn)權(quán)不清，盲目開采，喝福利水的現(xiàn)象，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，保證有限的水資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益；三是引入競爭機制，市場化管理的新觀念。改變傳統(tǒng)管理模式，創(chuàng)新機機制，增強活力。四是可持續(xù)發(fā)展新觀念。改變只顧眼前，忽視長遠的做法，實現(xiàn)水源、工程規(guī)模和建后管理三個方面的可持續(xù)性。經(jīng)過更新觀念，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)動了大家的積極性，極大的推動了我縣城鄉(xiāng)供水事業(yè)的快速發(fā)展。
二、理順體制，實現(xiàn)涉水事務(wù)一體化
實踐證明，城鄉(xiāng)一體化的管理體制，是實現(xiàn)供水與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，也是實現(xiàn)由工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的體制保障。在九六年成立水務(wù)局的基礎(chǔ)上，經(jīng)過近幾年來的不斷深化改革，創(chuàng)新完善，初步形成了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理體制，并在涉水事務(wù)管理上邁出四大步：
第一，重新組建了城鄉(xiāng)供水總公司，全縣實現(xiàn)了“一龍管水”，水源共享，供水統(tǒng)配，集中連片，從水源頭一直管到水龍頭。縣上明確規(guī)定，凡是國家投資修建的集中供水工程，產(chǎn)權(quán)均屬國有，由縣水利部門管理，城鄉(xiāng)供水總公司具體管理。由國家補助、農(nóng)民集資修建的小型、一家一戶的飲水工程，產(chǎn)權(quán)私有。近幾年來，通過改建、擴建和續(xù)建并網(wǎng)，收回過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級管理的國家投資興建的供水工程12處，均交由水利部門統(tǒng)管，改變了權(quán)屬不清，責(zé)任不明，關(guān)系不順，管理不善的問題。初步建立了統(tǒng)一高效、權(quán)責(zé)明確的城鄉(xiāng)一體化的供水管理體制。
第二，改組原自來水公司為城區(qū)供水公司，加快了城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。縣水務(wù)局根據(jù)淺層水源不足而巖溶水資源豐富的實際，利用水資源統(tǒng)管的優(yōu)勢，組織人力物力，會同地礦部門，對全縣的地下水資源進行了全面普查，并聘請省水電設(shè)計院、西北建筑設(shè)計院和渭南市的有關(guān)專家對全縣的水資源開發(fā)利用進行規(guī)劃和設(shè)計，編制了《陜西省富平縣巖溶水水文地質(zhì)調(diào)查報告》，完成了《富平縣利用巖溶水解決農(nóng)村供水工程規(guī)劃》和《富平縣縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程初步設(shè)計》等可研、規(guī)劃設(shè)計報告。近幾年來，根據(jù)規(guī)劃，分期分批實施。優(yōu)先開發(fā)了“380巖溶水源”，打井5眼，新建了北塬頁坡“380巖溶水源地”，通過城鄉(xiāng)水源工程統(tǒng)一調(diào)配，使縣城日供水量由過去的4000噸增加到15000噸，很快解決了縣城區(qū)和北塬地區(qū)水源緊缺供水嚴(yán)重不足的問題。
第三，把原來單一的縣城生活供水向農(nóng)村供水、工業(yè)供水、節(jié)水灌溉拓展，使縣城供水發(fā)展到了周邊華朱、杜村、東上官等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了1.5萬多人的生活用水問題。隨著供水量的增加和價格的調(diào)整，城區(qū)供水年收入由原來的60萬元增加到260多萬元。
第四，多方籌資，加快工程建設(shè)步伐。我縣人飲困難基數(shù)大，任務(wù)重。單靠國家投入是遠遠不夠的。為了解決好工程建設(shè)資金問題，使廣大飲水困難群眾早日受益，縣政府多次召開專題會議研究，制定資金籌集辦法，提出了“以國家投入為發(fā)酵劑，吸引和帶動群眾和社會投入，多渠道籌資，捆綁使用，分步實施，規(guī)模解決”的籌集原則，解決人飲工程建設(shè)資金不足問題。一是積極爭取國家項目投資，?？顚Ｓ茫J(rèn)真實施項目工程建設(shè)；二是通過各種渠道，籌集配套資金。一方面縣財政在十分困難的情況下，每年都拿出一部分資金支持供水工程建設(shè)；另一方面鄉(xiāng)、村、組根據(jù)農(nóng)村稅費改革后，“兩工”逐步取消的實際，結(jié)合農(nóng)民收入水平低，勞動力過剩的情況，積極推行村民“一事一議”的辦法，采取群眾集資、實物折價和投工投勞等形式以折價的辦法記入群籌專戶，解決工程建設(shè)中的占地、拆遷補償和土方施工等問題，自籌資金和項目資金統(tǒng)一管理，集中使用；三是縣政府出臺了“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的優(yōu)惠政策，鼓勵社會團體及個人獨資或股份合作建設(shè)供水工程。實施項目帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展民辦供水；四是大力推行“五小工程”產(chǎn)權(quán)改革，對小型供水工程進行拍賣、租賃等形式盤活資產(chǎn)，爭取資金回籠，用于彌補重點供水工程建設(shè)資金不足。五是縣城供水等大型供水工程，通過國內(nèi)外貸款、工隊墊資等形式解決投資。近幾年來，累計多方籌資9036.53多萬元，其中國家補助3677.8萬元，地縣配套資金1000多萬元，群眾自籌3258.73萬元，投工投勞200萬個工日，從銀行及外國政府貸款800萬元，社會及群眾個人投資300萬元，解決了45.13萬人的飲水問題,為我縣供水事業(yè)的快速發(fā)展奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
三、強化措施，工程建設(shè)狠抓落實
發(fā)展供水事業(yè)涉及到廣大人民群眾的切身利益，需要全縣上下互動，齊抓共管，通力協(xié)作，形成合力。在工程建設(shè)上，縣政府每年把供水項目工程建設(shè)列入縣上的重點工程來抓，主要從四個方面強化措施，狠抓落實。一是成立機構(gòu)?？h上成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)工程建設(shè)管理工作。并在縣水務(wù)局設(shè)立項目辦，具體負責(zé)工程建設(shè)日常工作，機構(gòu)的成立，為項目工程建設(shè)順利完成起到強有力的保障作用。二是落實責(zé)任。每年項目工程建設(shè)之前，縣政府都及時組織召開有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項目建設(shè)專題會議。按照項目實施方案，進行部署按排，明確職責(zé)，落實建設(shè)任務(wù)。實行縣上領(lǐng)導(dǎo)包項目，部門領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組的包聯(lián)責(zé)任制。并納入縣上年度考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任。三是各方配合?？h上五套班子齊抓共管，形成了發(fā)展供水事業(yè)的強大合力；縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入第一線，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的問題，人大、政協(xié)每年都組織對工程建設(shè)進行監(jiān)督檢查；計劃、財政、衛(wèi)生、水務(wù)等部門分工負責(zé)，通力協(xié)作，共同打好供水工程建設(shè)總體戰(zhàn)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，狠抓落實，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的施工環(huán)境。四是加強工程建設(shè)管理。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到供水工程建成后的管理，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象。在工程建設(shè)管理方面，把好“四關(guān)”：即“設(shè)計關(guān)”、“建設(shè)關(guān)”“材料關(guān)”和“驗收關(guān)”。㈠認(rèn)真做好前期工作。選擇有資質(zhì)的水利勘測設(shè)計隊進設(shè)計，保證了前期工作的深度，保證了單項工程規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項目奠定了基礎(chǔ)。㈡加強施工管理，縣水務(wù)局按照有關(guān)規(guī)范，認(rèn)真組織，嚴(yán)格管理，精心實施；實行項目法人負責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制。成立了“富平縣水務(wù)局項目建設(shè)管理辦公室”。堅持按“設(shè)計施工，合同管理，驗收簽證，審批報賬”原則。選擇有資質(zhì)的工隊進行施工，簽訂施工合同，進行合同管理；聘請了2名具有監(jiān)理資質(zhì)的水利監(jiān)理工程師，對工程進行質(zhì)量監(jiān)理。并抽調(diào)12名工程技術(shù)人員進駐工地，進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。對新打水源井進行抽水試驗，測定水量，滿足項目用水需求，配合市、縣防疫站對水質(zhì)進行了采樣化驗；工程隊施工實行“三檢”制，即施工企業(yè)自查自檢，項目辦不定期抽查，整體項目進行終檢；㈢嚴(yán)把原材料關(guān)。工程管材由縣項目辦抽調(diào)水務(wù)、計劃、財政、衛(wèi)生等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣監(jiān)察局、縣采購中心進行監(jiān)督，統(tǒng)一招標(biāo)，統(tǒng)一采購，實行工地質(zhì)檢、驗單接貨制度，按計劃實物供應(yīng)到每個項目工程，確保原材料質(zhì)優(yōu)價廉。對地方建筑材料采購，堅持先檢驗、后付款。大膽嘗試新材料、新工藝、新技術(shù)的使用。趙坡改水工程輸水主管道采用柔性深縮短管連接，提高了輸水管道的安全性和質(zhì)量。㈣嚴(yán)把階段驗收和竣工驗收關(guān)。對基礎(chǔ)部位、隱蔽工程等及時進行階段驗收，驗收合格并經(jīng)質(zhì)檢人員簽字后方可實施下一道工序。對單項工程，實行分部分項工程驗收、單位工程驗收和單項工程竣工驗收制度。分部分項工程完工后，由施工隊在自檢合格的基礎(chǔ)上，提出驗收申請，報監(jiān)理驗收。監(jiān)理工程師、現(xiàn)場技術(shù)員驗收合格后，填寫分部分項工程鑒定書；單位工程，以合同為單位進行，在工程完工后，由施工隊提出書面申請，由縣項目辦驗收，填寫單位工程驗收鑒定書；單項竣工后，由縣水務(wù)局核對，經(jīng)縣財政局委托中介機構(gòu)審核，報縣項目辦驗收，填寫單項工程驗收鑒定書。同時，嚴(yán)格執(zhí)行報帳制，確保資金使用安全和效益的發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行《渭南市農(nóng)村飲改水項目資金報帳制管理辦法》，重點落實飲改水項目資金專戶的設(shè)立和資金報帳程序規(guī)范運作。工程資金實行分級管理。縣項目辦管理、監(jiān)督國債資金的使用，國債資金存入專戶，主要用于工程管材、土建主體工程建設(shè)；資金安排到項目，支出核算到項目。配套資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)群眾自籌和投工投勞，主要用于征遷占地、青苗賠償、投工投勞和其他工程建設(shè)。縣項目辦將群眾自籌資金記入工程專戶。嚴(yán)格資金使用和管理程序，確保資金使用安全、高效。近兩年來，全縣建成的21處項目工程均達到了優(yōu)良以上標(biāo)準(zhǔn)，受到省、市領(lǐng)導(dǎo)和省、市、縣業(yè)務(wù)部門的肯定，贏得社會各界的贊譽。
四、創(chuàng)新運行機制，保證工程長久發(fā)揮效益
建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的運行機制，是保證工程長久發(fā)揮效益的重要措施。
（一）健全管理機制，落實管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機構(gòu)，落實管理主體，做到“六有”，即有“管理站、有管理人員、有計量設(shè)施、有價格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護措施”，對5000人以上的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，由縣水務(wù)局組建供水管理站，城鄉(xiāng)供水總公司具體負責(zé)管理，供水管理站負責(zé)經(jīng)營；對一鄉(xiāng)內(nèi)跨村的集中供水工程，由城鄉(xiāng)供水總公司負責(zé)具體管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負責(zé)經(jīng)營；一個村（組）的集中供水工程，按村民議事規(guī)程，實行一事一議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站管理，所在村負責(zé)經(jīng)營；集雨水窖由農(nóng)戶自建、自有、自用、自管。目前全縣共設(shè)立了4個局直屬供水管理站和24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，管轄82處供水工程，其中縣管4處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管28處，村（組）管50處，共有管理人員286名，戶管集雨水窖5193眼，形成了一鄉(xiāng)一站，一工程一站，統(tǒng)一管理，分級負責(zé)的管理格局。推行的四種管理模式，經(jīng)過多年來縣水務(wù)局和當(dāng)?shù)卣木呐嘤鸵龑?dǎo)，如今已成為該縣城鄉(xiāng)供水工程管理的主要形式，為城鄉(xiāng)供水安全提供了有力保障。
（二）完善工程管理機制，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。為了改變傳統(tǒng)管理觀念，引入競爭機制，增強活力，確保國有資產(chǎn)保值增值?？h水務(wù)局與受益鄉(xiāng)村行使代管和出資人的權(quán)力，履行代管和出資人的職責(zé)。確定了工程管理站具體負責(zé)工程的管理、運行和維護。對各工程管理站，賦予自主經(jīng)營的權(quán)利，實行獨立核算，自負盈虧，包本經(jīng)營，企業(yè)化管理。建立了用人、決策、水價、獎罰等管理機制，逐步實現(xiàn)規(guī)范運營。對管理人員實行全員聘任制，按站長、會計、出納、機泵手、維護人員、收費員（兼）、水質(zhì)化驗等工作崗位設(shè)置，逐級推薦，按管理權(quán)限聘任。推行站長負責(zé)制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。進行責(zé)任目標(biāo)考核，實行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機制。同時，以水為業(yè)，積極開展多種經(jīng)營?？h城供水，實行指標(biāo)量化管理，減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，基本達到收支平衡；局直各站實行包干，任務(wù)與工資掛鉤，采取靈活的分配機機制，實現(xiàn)微利經(jīng)營。鄉(xiāng)村各站，實行承包管理，使水費的征收、工程維修落到實處。通過管理機制創(chuàng)新，極大的調(diào)動了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高了工程效益。楊坡供水站把原來單一的農(nóng)村生活供水向工業(yè)供水和節(jié)水灌溉拓展，使供水發(fā)展到了周邊華朱、王寮二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)六個村，解決了近1萬多人的生活用水和800多畝的農(nóng)灌用水。供水年收入由原來的3萬多元增加到10多萬元。使城鄉(xiāng)供水工程初步實現(xiàn)了規(guī)范化管理。
（三）以經(jīng)營機制為突破口，深化水價改革，按用戶性質(zhì)實行不同水價。首先是水價改革，合理的水價是保證工程良性運行的前提，也是維持水資源采補平衡，實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的要求。集中供水工程，實行成本水價，計量收費。根據(jù)《水利工程飲水價格管理辦法》，按照補償成本，合理收益，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，公平負擔(dān)的原則合理確定水價，并根據(jù)飲水成本、費用及市場供求變化情況適時調(diào)整。保證工程運行維護費用，實現(xiàn)良性運行。近年來，我們在供水事業(yè)福利型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)變上進行了有益嘗試。對于縣城供水，按照用戶性質(zhì)劃分用水類型，即生活用水，行政事業(yè)用水，工業(yè)生產(chǎn)用水，經(jīng)營用水，特種行業(yè)用水，實行五種分類水價，水利部門會同物價部門，采取開聽證會等形式，先后進行三次調(diào)價，水價從移交前的每方水0.8元、每年虧損25萬元，調(diào)整到現(xiàn)在的每方水1.8-3.5元，綜合水價每方水2元，加上多種經(jīng)營等收入基本達到收支平衡。對于農(nóng)村供水工程水價，結(jié)合農(nóng)村實際，考慮農(nóng)民的承受能力，采用指導(dǎo)水價，目前執(zhí)行每方水1.5-2.5元。通過水價改革，達到保本經(jīng)營。其次是水費的征收和使用實行規(guī)范化管理。農(nóng)村供水由于范圍大，用戶分散，用水量少，加之計量設(shè)備落后等問題，給運行管理帶來了諸多困難。針對各站不同情況，實行指標(biāo)量化管理，采取分片包干責(zé)任制，任務(wù)與工資掛鉤的辦法，夯實責(zé)任，實行專管員對片長負責(zé)，片長對站長負責(zé)，站長對供水站負責(zé)的層層崗位責(zé)任制，要求專管員每十天抄表，匯總核對總表，保證抄表率、回收率在85%以上。三寨供水站共有管理人員6人，每人承包10個組，任務(wù)承包到人，收費直接到戶。針對跑、冒、滴、漏的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時搶修，白天定時供水，晚上關(guān)水，確保了供水效率和運行安全；并結(jié)合農(nóng)村實際，在群眾接受的前提下，實行每表每月1元表損，每戶每月2方的基本用水定額。每十天抄表，分表復(fù)核，基本達到總分表計量相符，群眾十分滿意。近幾年來，隨著供水量的增加和價格的調(diào)整，全縣供水年收入由過去的200萬多元增加到600多萬元?；緦崿F(xiàn)了城鄉(xiāng)供水的良性發(fā)展。
（四）加強管理，保證供水安全。飲水工程建成后，在設(shè)立供水管理站的同時，縣水務(wù)局給各站及時下達了“農(nóng)村供水工程管護責(zé)任書”。⑴明確了工程管理站站長是工程管護責(zé)任人，全面負責(zé)該工程設(shè)施的保護、運行、維修和供水安全。建立管護責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。⑵加強水費的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照水利部《水利工程飲水價格管理辦法》的規(guī)定，核定供水價格，嚴(yán)格實行有償供水，合理收費，保證工程運行維護費用，長期發(fā)揮效益，實現(xiàn)良性運行。水價經(jīng)縣水務(wù)局審核，報縣物價局批準(zhǔn)后實行，水費按水表計量征收。同時規(guī)定在不影響該供水工程正常運行和擴大再生產(chǎn)的情況下，水費收入中的折舊費、大修費，由城鄉(xiāng)供水總公司進行統(tǒng)一調(diào)配，保持全縣各供水工程正常運行和可持續(xù)發(fā)展。⑶設(shè)立水源保護區(qū)，防止水源污染。禁止在保護區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗水質(zhì)，并通報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。⑷在水源保證的前提下，降低供水成本，拓寬經(jīng)營渠道，使供水工程在規(guī)范運作下效益明顯增長。各站積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷開拓供水市場，組織專業(yè)施工隊為用戶及時安裝供水管道，并在管道分支處和用水戶家中安裝水表，電話報修，上門服務(wù)，減少了水事糾紛，讓群眾足不出戶就能用上自來水。依法管水，積極推行“水價、水量、水費”三公開，讓群眾吃上放心水、明白水。供水經(jīng)營者與用戶應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。一方面要求水管單位按合同規(guī)定保障供水，另一方面要求用水戶按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定按時交納水費，以合同形式明確雙方權(quán)利及違約所承擔(dān)的法律責(zé)任，真正實現(xiàn)水商品市場化管理和依法管理，兼顧了供水經(jīng)營者和用戶雙方的利益，促進了供水市場的健康發(fā)展和依法運行。版權(quán)所有
2017年全球的光伏新增裝機規(guī)模達到100GW（中國裝機規(guī)模超預(yù)期驅(qū)動全球規(guī)模較年初預(yù)期增加近20GW）。其中，中國為最大光伏市場，裝機規(guī)模占全球比例45%。中國光伏裝機量，2017年光伏新增裝機達到53.06GW，再度刷新歷史，同比增長53.62%；截至2017年底，并網(wǎng)裝機容量累計超過130.25GW（1.3億千瓦），其中新裝裝機連續(xù)5年位居全球首位，累計裝機也連續(xù)3年位居全球第一。
2017年，寶應(yīng)縣正式開展申報國家級生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮(zhèn)100MW，射陽湖鎮(zhèn)200MW，柳堡鎮(zhèn)200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝?；仡A(yù)計6月30日全部開工建設(shè)，12月31日全部容量建成并網(wǎng)。
一、基本情況
區(qū)位優(yōu)勢。寶應(yīng)縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據(jù)國家氣象局風(fēng)能太陽能評估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國太陽能資源地區(qū)分為四類，寶應(yīng)處于二類地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當(dāng)于180～230kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。
創(chuàng)新舉措。同時寶應(yīng)由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補模式中智能化立體養(yǎng)殖經(jīng)驗，探索發(fā)電-養(yǎng)殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經(jīng)濟社會發(fā)展。
政策環(huán)境。根據(jù)工信部的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共244家企業(yè)上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發(fā)達的經(jīng)濟水平、強大的消費能力。
發(fā)展前景。江蘇省電力來源：火力發(fā)電96.26%，水電2.79%，風(fēng)電0.76%，光伏發(fā)電0.17%，進步空間仍然很大。目前，寶應(yīng)縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強，光伏發(fā)電所生產(chǎn)的電量將有一大部分用于自身“消化”。
目前現(xiàn)狀。全縣光伏發(fā)電總裝機容量超800兆瓦，建成并網(wǎng)發(fā)電225兆瓦以上，已經(jīng)先后吸引續(xù)笙新能源、上海晶科、華電集團等一批央企國企、行業(yè)龍頭來寶投資合作，光伏應(yīng)用與制造產(chǎn)業(yè)已成為寶應(yīng)實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要增長點。
二、重要意義
寶應(yīng)縣光伏基地建設(shè)充分利用當(dāng)?shù)刈匀粌?yōu)越條件，采取漁光互補的發(fā)電模式，上層光伏發(fā)電，下層水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經(jīng)濟效益。
1、巨大的投入產(chǎn)出。領(lǐng)跑者基地共500MW，可產(chǎn)生36億元以上固定資產(chǎn)投入，年均上網(wǎng)電量達6億千瓦時，全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年開票銷售5億元以上，稅收產(chǎn)出7500萬元以上。目前，寶應(yīng)縣已建成總裝機容量300MW，并網(wǎng)發(fā)電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達200億元以上，2~3年內(nèi)將形成新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，到2020年工業(yè)開票總量預(yù)計將超1000億元，有效推動寶應(yīng)經(jīng)濟的快速發(fā)展。
2、有效的產(chǎn)業(yè)拉動。光伏發(fā)電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產(chǎn)品，需要一整套配套的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，江蘇共有297家光伏企業(yè)（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產(chǎn)值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達551.5億元，接近寶應(yīng)GDP570億元。目前，寶應(yīng)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業(yè)龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規(guī)劃光伏制造產(chǎn)業(yè)園，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，吸引上下游產(chǎn)業(yè)，形成密集產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，從而帶動制造業(yè)、旅游業(yè)、教育、物流等相關(guān)行業(yè)的全面發(fā)展。
3、形成地方輻射效應(yīng)。一是改善基礎(chǔ)設(shè)施。光伏基地的建設(shè)完善了農(nóng)村道路交通設(shè)施，工程預(yù)計修繕鄉(xiāng)村道路近20公里，而燃氣、供水、綠化等配套工程在鄉(xiāng)村將得到實質(zhì)性保障。二是增強投資創(chuàng)業(yè)熱情。成功入圍光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)名單，其未來形成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將吸引更多的企業(yè)家來寶投資和創(chuàng)業(yè)，更多的人才和資金將流向?qū)殤?yīng)。三是提高農(nóng)民收入。在獲得清潔能源的同時，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，通過水產(chǎn)養(yǎng)殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預(yù)計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。
4、增強環(huán)境治理力度。太陽每年送給地球的能量相當(dāng)100億億度電，相當(dāng)120萬個三峽電站（840億度/年）。作為全國綠化模范縣、國家生態(tài)縣、國家衛(wèi)生城市，寶應(yīng)在環(huán)境保護和開發(fā)利用上取得了顯著的成績。光伏基地的建設(shè)將進一步平衡環(huán)境保護和開發(fā)利用工作，打好組合拳，提高清潔能源的利用率，減少煤炭等傳統(tǒng)資源的使用。據(jù)測算，150MW光伏發(fā)電每年可以減少二氧化碳排放12.2萬噸、二氧化硫排放0.5萬噸，通過基地光伏發(fā)電，寶應(yīng)每年可節(jié)約標(biāo)煤20萬噸，折合原煤27.9萬噸，這對優(yōu)化生活環(huán)境起到了巨大的作用。
三、存在問題
我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在一種本末倒置的現(xiàn)象，各地政府和企業(yè)都是為了光伏而發(fā)展光伏，僅僅把光伏當(dāng)作一個新興產(chǎn)業(yè)，忘記了光伏其實是一種能源產(chǎn)業(yè)。光伏發(fā)電，應(yīng)當(dāng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)項目、人民生活用電等緊密結(jié)合，光伏為生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，只有這樣，光伏發(fā)電才能走上健康發(fā)展的道路。在推動光伏發(fā)展中，主要面臨補貼指標(biāo)爭取難、土地計劃落實難等因素制約。 關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)管理現(xiàn)狀的調(diào)查報告
一、調(diào)查目的和意義
隨著建設(shè)小康社會的推進，城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，政府對機動車的扶持長春市機動車數(shù)量大幅增加。據(jù)交管部門統(tǒng)計，2017年底長春市的機動車保有量159.3萬輛,較2016年增長了10.8%，與之相伴而來的就是遍布全區(qū)、蓬勃發(fā)展的洗車行業(yè)。由于洗車經(jīng)營是投入少、成本低，且簡單勞動又需求量較大的行業(yè)，很多洗車點都是無照經(jīng)營，這些洗車店雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。很多市民反映，一些洗車店造成的環(huán)境污染，影響了市區(qū)環(huán)境和周圍居民的正常生活，要求監(jiān)管部門對洗車業(yè)加強管理，取締無證經(jīng)營，規(guī)范洗車業(yè)秩序。如何進一步引導(dǎo)和規(guī)范洗車行業(yè)，提升我區(qū)環(huán)境形象及人民生活便利水平，是擺在監(jiān)管部門面前的一項重要任務(wù)。借此機會我對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)進行了一次簡單的調(diào)查。
二、調(diào)查過程
調(diào)查時間：本人于2018年5月6日至6月6日，歷時一個月，進行相關(guān)調(diào)查。
調(diào)查地點：長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
調(diào)查方法：本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法和訪談法相結(jié)合的方式。
三、調(diào)查結(jié)果分析
在調(diào)查的100人當(dāng)中，62位男性，38位女性，在外面洗車的被調(diào)查者占90%，自己洗車的被調(diào)查者占10%；有70%的被調(diào)查者選擇低檔位的洗車點進行洗車，有20%的被調(diào)查者選擇中檔位的洗車點進行洗車；在被調(diào)查者中普遍認(rèn)為水資源浪費比較嚴(yán)重，還有就是占道洗車、妨礙交通、設(shè)備簡陋、環(huán)境臟亂差、排水問題；在被調(diào)查者都說到了要建立健全的制度，對洗車點進行登記，對無照洗車嚴(yán)厲查處，加大對洗車行業(yè)的監(jiān)管力度。
（一）當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)發(fā)展概況
目前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在工商部門登記的正規(guī)洗車站點共39家，還有很多洗車站點是無照經(jīng)營或?qū)俪秶?jīng)營（有些汽配件、維修店及加油站也兼營洗車）。這些洗車點雖然方便了洗車需求，但由于違規(guī)或不規(guī)范經(jīng)營，給城市管理和形象帶來許多問題。按照營業(yè)面積和員工人數(shù)來劃分，大致可以分為高檔、中檔和低檔三種類型。高檔：營業(yè)面積在100平米以上，員工10~20人，共有5家，約占總數(shù)的13%；中檔：營業(yè)面積在40~50平方米，員工6~9人，共有18家，約占總數(shù)的46%；低檔：營業(yè)面積在20平方米以下，員工3~6人，共有16加，約占總數(shù)的41%。這些洗車行業(yè)多數(shù)從2010年以后起步，少數(shù)由原來不規(guī)范的路邊洗車點發(fā)展而來。
（二）目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車行業(yè)存在的主要問題
由于洗車行業(yè)中存在的問題比較復(fù)雜，管理難度較大，特別是一些規(guī)模較小、檔次較低的洗車站點，問題尤為突出。
1.破壞綠化及公共設(shè)施許多待洗車和已經(jīng)洗好的車輛隨意停放在綠化道和人行道上，而且洗車人員直接在這些公共設(shè)施上洗車，附近的綠化往往遭受嚴(yán)重破壞，一些設(shè)備簡陋的洗車點在缺少必要的排水設(shè)施的情況下，僅靠一根皮管、一塊抹布、一只塑料桶就沖洗車輛。長期的汲水和洗車液等化學(xué)物質(zhì)的腐蝕使路面遭到破壞，引起地磚的松動、破損，給行人帶來不便。
2.污染環(huán)境大多數(shù)洗車店沒有污水處理的配套設(shè)施，洗車的污水和著油污直接排放，以致洗車后污水橫流，一些污水未經(jīng)任何處理就直接排放到下水道或內(nèi)河，不僅影響市容市貌，也成為城市環(huán)境新的污染源。
3.浪費自來水資源洗車店一般用一根水管連接到居民家或者小店的水龍頭上，直接使用自來水清洗，支付居民用水的低價格；有的店甚至偷接消防栓上的水。洗車業(yè)不僅增加了整個城市的供水壓力，而且浪費了自來水資源。
4.違規(guī)用水，嚴(yán)重浪費水資源據(jù)調(diào)查，有的洗車店設(shè)備簡陋，還在沿用高壓水槍作業(yè)方式，自來水僅沖洗一遍就白白地通過地溝排走了，這樣消耗了大量自來水，造成了資源嚴(yán)重浪費。由于居民用水收費標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于經(jīng)營用水標(biāo)準(zhǔn)，有的洗車點為節(jié)約成本，擅自接上居民家中的自來水用于洗車，給國家?guī)砭薮髶p失。據(jù)了解，使用自來水沖洗一輛車需要200~300升水，用水量為循環(huán)式洗車裝置的20倍。有關(guān)部門曾經(jīng)統(tǒng)計，如果洗一輛小轎車用水200~250升，長春市每年僅洗車的耗水量，至少相當(dāng)于兩個南湖的蓄水量。
5.影響居民休息有的洗車店設(shè)在居民區(qū)附近，洗車的高壓水泵整天轟轟作響，車輛來來往往，夜間的洗車聲、吵鬧聲影響了附近居民的正常休息，造成小區(qū)居民的諸多意見。另外，在冬季，這些洗車店收工后地面積水結(jié)冰，給早晨急匆匆趕路的上班外出的人們帶來不安全因素。
四、對策建議
加強對洗車行業(yè)規(guī)范管理，解決影響和制約洗車行業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，豐富破解重點、難點問題的有效途徑，我認(rèn)為主要從以下幾個方面入手：
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，推進行業(yè)管理面對目前洗車行業(yè)發(fā)展迅速、行業(yè)自律性差、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本地的特點，制定出相應(yīng)的洗車行業(yè)規(guī)范要求。一方面，可以提高洗車行業(yè)的操作流程更加透明，使車主能真正做到放心消費；另一方面，執(zhí)法部門在執(zhí)法時有章可循、有法可依，依法辦事，從而解決了法規(guī)不系統(tǒng)的問題。明確主管職能部門的分工責(zé)任。要對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)洗車業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，把洗車業(yè)的管理納入整個城市的管理。建議由城市管理部門牽頭，工商、公安、交通、建設(shè)、環(huán)保等部門配合，落實相關(guān)責(zé)任，齊抓共管。
2.扶植連鎖企業(yè)加強對洗車行業(yè)的扶植，進一步收緊審批權(quán)限，督促各類洗車點規(guī)范經(jīng)營。加強政策扶持力度，作為用水大戶，規(guī)模化、節(jié)能化、環(huán)保化是洗車行業(yè)今后的發(fā)展的有力之舉。所以，建議政府要從加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度著手，對我區(qū)中水管網(wǎng)建設(shè)予以研究，加大投資力度，在方便群眾生活的同時，降低洗車行業(yè)用水成本，改善洗車行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
3.加強洗車業(yè)的管理和審批制定規(guī)范洗車業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批和管理洗車業(yè)，明確提出幾個不準(zhǔn)。指定允許洗車店設(shè)置的路段，限制洗車店的無序經(jīng)營。提倡室內(nèi)洗車，污水地下排放，規(guī)定洗車場地的面積、洗車設(shè)備、洗車耗水標(biāo)準(zhǔn)等相應(yīng)的要求。逐步淘汰一塊抹布，一只水桶的洗車方法，引導(dǎo)和鼓勵采用新技術(shù)洗車，如蒸汽洗車、電腦洗車、無水洗車和循環(huán)水洗車等新型節(jié)水防污洗車技術(shù)，使有限的水資源得到最大化的有效利用。
4.做好宣傳引導(dǎo)，普及法律知識一是充分發(fā)揮好宣傳平臺，利用信息網(wǎng)絡(luò)和各種媒體，宣傳洗車行業(yè)正反兩方面的典型。并確定若干洗車行業(yè)示范單位，宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法。對經(jīng)驗非洗車的企業(yè)，在堅決取締的同時在媒體上曝光。二是加強政策法規(guī)宣傳力度。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《長春市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》和《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，編寫宣傳手冊和通俗易懂的宣傳資料，向洗車站點經(jīng)營者統(tǒng)一發(fā)放，加大宣傳教育力度。使廣大商戶自覺遵守相關(guān)法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營，維護洗車站點周邊的市容環(huán)境秩序。三是加強對群眾的宣傳教育。制作宣傳材料，利用多種渠道向群眾發(fā)放和宣傳，爭取到群眾對洗車行業(yè)治理的理解和支持。
5.借鑒國內(nèi)外做法，倡導(dǎo)先進模式水資源短缺，已成為未來20年我國所面臨的中大挑戰(zhàn)之一。積極推進現(xiàn)有的洗車站點學(xué)習(xí)先進的洗車?yán)砟?，進行技術(shù)創(chuàng)新，通過推廣建設(shè)流動洗車房、鼓勵發(fā)展無水洗車，發(fā)展節(jié)水型、科技型的洗車模式，提高現(xiàn)行洗車模式的效費比。通過推動洗車行業(yè)的技術(shù)升級，從根本上推動洗車行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。國外的一些經(jīng)驗值得我們借鑒，如美國洗車大都采用“高壓氣霧洗機”，用水量約為3升，而且配備吸水設(shè)備，不污染環(huán)境。德國政府運用價格杠桿對水的使用嚴(yán)格限制。日本政府在加大廢水處理力度的同時大力普及中水管道，使用“雜用水”（指地下水道再生水與雨水，可供沖廁所、冷卻、洗車、街道灑水、澆樹木等），同時鼓勵使用雨水。長春市目前還沒有法規(guī)對洗車行業(yè)用水進行規(guī)范，而水務(wù)、工商、城管等部門在使用中水的問題上，也沒有明確的法規(guī)規(guī)定，難以形成有效監(jiān)督機制。
五、小結(jié)
正確引導(dǎo)規(guī)范洗車行業(yè)健康發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府要加大資金投入，規(guī)劃部門要合理規(guī)劃，執(zhí)法部門要履行監(jiān)管職責(zé)，市政部門要完善市政設(shè)備，洗車行業(yè)要自我管理約束，各個單位和部門齊抓共管，通力協(xié)作，才能既滿足百姓的生活需要，又確保洗車行業(yè)節(jié)水循環(huán)利用，推動其科學(xué)健康有序發(fā)展。
2018年6月30日晚19：30接到****醫(yī)院電話，報告該院收治了5名野生蘑菇中毒患者，接到報告后，區(qū)疾控中心立即組織專業(yè)人員前往該院進行流行病學(xué)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況：
區(qū)疾控中心專業(yè)人員到達市人民醫(yī)院通過現(xiàn)場對患者詢問及查閱病歷資料等方式流調(diào)基本情況如下：****村一戶人家共有8人，4男4女。6月30日上午10點20左右到自家后院板栗樹下采摘野生蘑菇，中午在家中做成蘑菇炒肉供食用，其中5人食用了野生蘑茹而先后發(fā)病，另3人未食用磨菇均未發(fā)病。發(fā)病前8人有共同進餐史。
二、發(fā)病治療經(jīng)過
2018年6月30日中午13:30左右，一家8人在家中就餐，菜譜為：毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉。飯后約1小時，5人（2男3女）先后出現(xiàn)惡心、嘔吐癥狀，嘔吐均達10余次，嘔吐物先呈食物樣后呈水樣，均無腹痛腹瀉、頭暈頭痛、發(fā)熱等其他癥狀。晚17:30到市人民醫(yī)院急診科就診，醫(yī)生詢問病史后，以毒蘑菇中毒收治，其中2名兒童患者經(jīng)洗胃、催吐等對癥治療后于18：25轉(zhuǎn)入兒科入院治療，其余3人在急診科觀察治療。目前全部患者生命體征平穩(wěn)，精神狀態(tài)良好。
三、流行病學(xué)調(diào)查
共有8人（4男4女）就餐，其中5人發(fā)病，3人未發(fā)病。對所有就餐者進行流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5名患者均食用了毛豆炒肉、野生蘑菇炒肉、茄子炒肉，其余3人僅食用了毛豆炒肉和茄子炒肉，未食用野生蘑炒肉。（見附表1）
附表1：就餐者食品暴露情況（2018年6月30日中午）
就餐人員姓名
性別
年齡
毛豆炒肉
野生蘑菇炒肉
茄子炒肉
發(fā)病
潛伏期
臨床癥狀
治療情況
***
女
56歲
是
是
是
是
1小時
惡心，嘔吐10余次
輸液治療
***
男
36歲
是
是
是
是
1小時5分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
女
33歲
是
是
是
是
1小時7分鐘
惡心，嘔吐10余次
自行催吐
***
男
5歲
是
是
是
是
1小時5分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
3歲6月
是
是
是
是
1小時10分鐘
惡心，嘔吐10余次
洗胃、催吐、輸液治療
***
女
11歲
是
否
是
否
無
***
男
60歲
是
否
是
否
無
***
男
80歲
是
否
是
否
無
附表2：臨床癥狀統(tǒng)計
癥狀
人數(shù)
百分比
惡心
5
100%
嘔吐
5
100%
四、初步結(jié)論
根據(jù)患者臨床癥狀及流行病學(xué)史，初步判定為一起食用野生蘑菇中毒事件。主要依據(jù)有：
1、對就餐人員食用菜譜進行卡方檢驗，結(jié)果僅野生蘑菇有統(tǒng)計學(xué)意義（p=0.018＜0.05）。
2、食用野生蘑菇的發(fā)病，未食用者不發(fā)病。
3、根據(jù)臨床表現(xiàn)，排除細菌性痢疾、霍亂、化學(xué)性中毒等疾病，且發(fā)病地區(qū)未發(fā)生其他類似的傳染病患者。
五、處置意見
1、市人民醫(yī)院積極治療中毒患者。
