時間：2022-12-29 12:25:11
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇職位調查報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本評價
2009年醫藥衛生體制改革工作啟動以來，縣人民政府及衛生等部門高度重視，認真落實中央、省、市的統一安排和部署，緊緊圍繞“保基本、強基層、建機制”主線，積極穩妥地推進五項重點改革，取得了顯著成效。
(一）思想認識統一，組織領導有力
醫療衛生體制改革是重大民生問題，倍受群眾和社會關注。為此，縣人民政府及各個部門在推進醫藥衛生體制改革工作上形成廣泛共識和高度統一，堅持把醫藥衛生體制改革工作作為貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會科學發展的重大工作和以人為本、促進社會和諧及公平正義的重大民生工程來抓，不斷健全組織體系，完善落實推進機制。成立了由政府主要領導任組長，發改、衛生、財政、人社、編制、藥監等部門主要負責人為成員的醫藥衛生體制改革領導小組，定期研究重大事項，著力解決突出難題。建立和落實了醫藥衛生體制改革行政領導負責制，明確了各成員單位的工作職責，形成了政府主導、衛生部門主抓、相關職能部門配合、社會廣泛參與的工作格局。同時，堅持把醫藥衛生體制改革工作納入全縣衛生工作目標管理考核范圍，明確目標，落實責任，跟蹤督查，為改革的順利實施提供了有力的組織保證。
（二）科學制定方案，改革有序推進
改革啟動前縣人民政府組織相關部門和人員對全縣各級醫療機構進行了全面細致的調查摸底，提出醫改的具體方案和辦法。在此基礎上，認真貫徹中央決策部署，按照省委、省政府安排，緊密結合實際，積極借鑒試點地區經驗，以人人享有醫療服務為目標，以解決“看病難、看病貴”為重點，把人民群眾利益放在第一位，科學制定了全縣醫藥衛生體制改革工作實施方案，并根據全省年度階段性工作部署制定工作推進方案，保障了全縣醫藥衛生體制改革工作穩步有序推進。2009年11月，全縣醫藥衛生體制改革三年工作方案經縣政府常務會議、縣委常委會討論通過；2010年1月31日起全縣鄉鎮衛生院實施國家基本藥物制度，3月31日起全部配備使用基本藥物；2011年10月31日起全縣村級衛生室實施國家基本藥物制度；2011年上半年我縣完成醫藥衛生體制改革工作三年目標任務中期評估。通過三年多的努力，建立基本醫療保障制度、實施基本藥物制度、建立基層醫療衛生服務體系、推進公共衛生服務工作均等化等四項醫藥衛生體制改革工作全部推進到位，同時也在公立醫院改革上進行了一些有益探索和準備。
（三）保障政策落實，群眾得到實惠
認真落實和執行中央、省關于醫藥衛生體制改革的相關政策和措施，不斷加大財政投入、配套投入和醫療援助的力度，保障了各項改革順利實施。縣財政積極調整財政支出結構，加強改革經費保障，2011年縣級財政投入達到2457萬元。嚴格按要求落實新農合、城鎮居民醫保財政補助標準，建立和實施基層醫療衛生機構和村衛生室實施基本藥物制度財政補償方案，2011年對基層醫療機構補償達737.5萬元，并有效落實了村醫各項補償制度，年平均綜合補償標準為每人2.54萬元。同時，增加配套投入，將基本公共衛生服務經費由原來每人每年15元提高到28元。按要求推進醫療救助，2011年，發放資助資金43萬元幫助12293名困難群眾參加了新型農村合作醫療和城鄉居民醫療保險，發放住院救助資金208萬元進行住院救助5448人。同時探索開展了門診定額救助，提高貧困人口醫療救助比例，加大了精神病醫治救助力度，啟動了醫療救助“即時結算便民工程”等，推動了困難群眾享有醫療服務保障。特別是嚴格按照全省統一安排，在規定時間內在基層醫療機構全部推行基本藥物制度，嚴格執行住院治療相關報銷標準，患者醫療成本大幅下降，“看病貴”問題得到大幅緩解。群眾從改革中得到了實惠，對醫藥衛生體制改革普遍表示擁護和支持。
（四）加強基礎建設，提升醫療水平
以醫藥衛生體制改革為契機，把醫療機構服務能力建設放在十分重要位置。通過積極對上爭取項目，先后改造更新了兩家縣級醫院，對所有鄉鎮衛生院進行了新建、改造或提檔升級。按照“六室一房兩間”的標準推進村衛生室建設，群眾就醫環境得到明顯改善。采取“送出去，請進來”的方式不斷加大醫療服務人員的培訓力度，建立了縣直醫療衛生單位與各鄉鎮衛生院對口支援機制，對村衛生室全部實行了“六統一，兩獨立”的一體化管理模式，醫療服務能力和服務水平明顯改觀。同時，圍繞推進基本公共衛生服務均等化，為全縣99.3%的人口建立了電子化信息檔案，對鄉鎮衛生院基本公共服務進行嚴格的年度考核，確保了基本公共服務讓群眾真正受益。
我縣的醫藥衛生體制改革工作雖然取得了顯著成績，但此項工作是一項復雜系統工程，在推進過程中也還存在一些困難和問題，縣政府及有關部門應引起高度重視，采取積極有效措施，加以改進和完善。一是醫藥衛生體制改革相關政策宣傳力度有待進一步加大；二是基本藥物品種不能滿足群眾需要；三是鄉村醫務人員工作積極性亟待進一步提高；四是衛生人才需求矛盾突出；五是醫療經費投入力度有待進一步加大。
二、幾點建議
為了進一步深化醫藥衛生體制改革，促進全縣醫藥衛生事業健康發展，調查組特提出以下建議：
（一）加大對上爭取力度，盡快解決實際運行中的具體問題。主要是針對醫藥衛生體制改革運行中縣一級不能解決的問題，加大對上匯報爭取力度，積極爭取相關政策支持。一是基本藥品目錄要更切合基層實際，要適當拓寬既符合基本藥物要求，又受基層群眾喜愛的藥品目錄。二是在招標確定藥品時，既要注重藥品價格，還要考慮群眾信任度。在同等條件下，擇標要傾向于省內醫藥企業。三是加大對藥品中標企業履約考核監督，嚴查中標企業在配送過程中以次充好、見利忘“約”等不良行為。四是加快藥品配送速度，縮短藥品配送周期，保障基層醫療機構用藥需要。
2014年初，我院對縣衛生監督局近年的衛生監督執法活動開展調查。清查和核復了縣衛生監督局2011年以來查辦的31起非法行醫案件，從中發現有5家醫療診所，在未取得醫療機構執業許可和個人從業許可的情況下，擅自開展診療活動，并被行政處罰3次，已涉嫌非法行醫罪。我院依法啟動立案監督程序，發揮職能作用，遏制非法行醫，從而維護了正常的醫療市場秩序，保障了人民群眾的生命財產安全。
一、__縣非法行醫的現狀
非法行醫是指未取得合法執業資格的機構和個人擅自從事醫療診斷和治療等行為，其表現為無證行醫、醫療機構超出登記范圍開展診療活動、醫療機構聘用非衛生技術人員行醫、醫療機構出租承包科室、個人未取得執業資格或者超出登記核準的執業范圍從事醫療活動等行為。當前__縣非法行醫的情況較為突出，全縣涉嫌非法行醫共107家，其中城關25家，占23%；石花20家，占19%；五山17家，占16%；茨河13家，占12%；冷集12家，占11%；廟灘7家，占7%；盛康6家，占6%；開發區5家，占5%；趙灣2家，占2%；南河鎮、紫金鎮暫無，城區和交通發達鄉鎮是非法行醫的重災區。從非法行醫的領域來看，涉及按摩理療5家，占5%；牙科10家，占9%；綜合內科92家，占86%，綜合內科是非法行醫的主要方式。從持證情況來看，無醫療機構執業許可證和醫師執業證 99家，占93%；無醫療機構執業許可證和有醫師執業證 8家，占7%，非法行醫的特征明顯。從從業人員結構來看，原村醫 9人，占8%；退休鄉醫 7人，占7%；退休醫生 2人，占2%；在職醫生7 人，占7%；在職鄉醫1 人，占1%；未注冊鄉醫 5人，占5%；無業人員 76人，占71%，無業人員是非法行醫的主力軍。從文化程度和職稱來看，初中水平及以下文化程度82人，占77%；無職稱人員84人，占79%，低學歷、無職稱者占多數。
二、非法行醫的特點
通過調查走訪，發現我縣非法行醫呈現以下4個特點：一是非法行醫的場所重點在人口密集的城區和城鄉結合部，而偏遠的鄉村又是監管的盲點，他們以租房為主，診療設施條件普遍較差，醫療設備和消毒設施配備不齊，有的醫療區和生活區混雜，達不到消毒隔離的基本要求；二是從業人員主要是無業人員，沒有醫學學歷和從醫經驗，對醫學知識一知半解，只從事簡單慢性病治療、牙科診療、按摩理療等，診療操作技術不規范，容易誤診誤治，造成患者的人身損害；三是基本沒有醫療機構執業許可證和醫師執業證，大多以個體診所的形式出現，有的掛牌，有的不掛牌，收費較低，接診對象主要是地處偏遠醫療條件相對較差和經濟困難的群眾；四是以營利為目的，超條件截留病人，缺乏急救能力，有些診所不配備青霉素過敏的急救藥，甚至給病人使用青霉素不做皮試，造成了患者的傷亡。2013年6月16日18時許，本縣冷集鎮閆莊村村民左正進在本村二組楊興蓮處打針時，突然倒地，經搶救不治身亡。__縣公安局以涉嫌非法行醫罪將其刑事拘留，湖北同濟司法鑒定中心以420007005號鑒定書認定死者左正進為藥物過敏死亡。經調查，楊興蓮于2010年起在冷集鎮閆莊村村委會旁開設衛生室，位于閆莊村中心地帶，其所開設的衛生室無醫療機構執業許可證，其本人無任何行醫資質，涉嫌非法行醫犯罪。
為全面掌握我市女職工勞動安全衛生狀況，根據溫州市總工會要求，5月13—16日**市總工會女職工委會同經濟工作部對我市女職工勞動安全衛生情況進行了認真督查，現將督查情況匯報如下：
一、基本情況
**市共有職工20多萬人，其中女職工7萬多人，約占35%。近年來，**市各級各部門立足本市實際，強化措施，在維護女職工合法勞動權益方面做了大量的卓有成效的工作，使全社會保障女職工合法權益的意識不斷增強，女職工自身的法律意識和整體素質有了明顯提高，女職工的勞動保護逐步得到改善。市總女職委加大源頭參與力度，積極參與平等協商集體合同簽訂和勞動爭議調解，在合同文本中增加了女職工勞動保護條款。2005年以來，開展了女職工勞動保護專項協議試點工作，并以此為基礎，以點帶面，全面鋪開，在企業中廣泛開展女職工勞動保護專項協議，取得良好成效。
二、存在的問題
在督查中我們發現工女職工勞動保護衛生情況存在一些突出問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）職業層次偏低。據我們調查統計，60%以上的女職工文化程度只有初中及初中以下，文化程度偏低。大多數女職工在自身素質不高、生活壓力大、就業形勢嚴峻的現實面前，選擇較易適應和技術程度不高的服裝鞋類加工業、餐飲業、美容美發業和家政服務業等，擇業路子不寬，這成為大部分女職工合法勞動權益更容易受侵害的主要原因。有些女職工在私營企業工作后，對今后的出路很茫然，放棄了繼續學習職業技能的機會，即使不滿足現狀，也束手無策。
（二）用工制度不規范。一些企業主不依法與女職工簽訂勞動合同，只是“口頭協議”或是“押金合同”和“生死合同”，合同中沒有女職工勞動保護內容，對孕、產、哺乳期女工隨意單方終止合同，有的企業雖然簽了合同，但不履行合同規定。據統計我市目前仍然有30%的企業未簽訂集體合同。有的企業在招收女工時，只招收18-22歲的女職工，有意識避開結婚生育段的婦女，也就“合法”地避開了女職工在懷孕、生育、哺乳期應提供的特殊勞動保護。
（三）加班加點現象比較普遍。在調查中，我們發現部分服裝和鞋業等生產任務季節性較強的企業，女職工加班加點現象很普遍。有的女工從早上7點開始上班至下午6點才下班，中間只有一兩個小時的休息時間，甚至有的晚上還繼續加班加點至9點多。這些企業以計件制為由，超時勞動不發加班工資，部分女職工勞動付出與工資收入相差懸殊，嚴重侵害了其勞動權益。
（四）參加社會保險比例低。在被調查企業中，部分企業主認為進城務工人員流動頻繁，不穩定，因此對職工參加社會保險很消極，加上職工對參加社會保險不甚了解，故實行社會保險的企業為數不多。部分企業只為女職工保了工傷險，而參加養老保險和生育保險的企業則寥寥無幾。在這些企業中，女職工月平均收入800元及以下者占了三分之二以上，如遇天災人禍，她們將無法抵御。
(五)特殊勞動保護落實不到位。部分企業主存有“女職工事多麻煩多”的錯誤認識。部分企業對處于“五期”的女工給予了工種、勞動環境等方面的照顧，但工資收入卻受到了不同程度的影響，有的女工產假期間只發基本工資，有的不發工資，有的甚至被辭退，有的不給生育后的女工哺乳時間等，嚴重影響了女工和子女的身心健康。
那么，為何上述侵犯女職工合法權益的事時有發生且屢禁不止，經分析，我們認為主要有以下幾方面原因：
一是私營企業主法制觀念淡保多數私營企業主認為《勞動法》和《婦女權益保護法》的有關規定，只是在國有或集體企業實施，對個私企業不適用。也有的知道上述規定同樣適用于個私企業，但未引起足夠重視。
二是私營企業重利忘義。一些企業一味考慮自身效益和利潤，因而不顧女工的生理特點，安排女工從事不適應其生理特點的勞動，取消女工依法享有的一系列合法權利。
三是女工缺乏維權意識。女職工大多來自農村，從田頭到車間，心理上有一種滿足感，加上她們多數不懂法律，不懂自己享有的一系列權利，被侵權了還不知道，沒有意識到要用法律來維護自身的合法權益。還有的苦于找不到工作，覺得找個工作不容易，怕再度失去，就忍辱負重，不敢據理力爭。
四是有關部門和組織監督不到位。有的私營企業根本不設立工會組織，上級工會鞭長莫及，沒有人出面維護女工權益。勞動主管部門執法監督不到位，致使私營企業為所欲為，等等。
三、對策和建議
改善女職工的勞動安全衛生狀況是一項系統的社會工程，需要社會各界的關心和支持，齊抓共管，形成合力，真正把《女職工勞動保護辦法》及《勞動法》落到實處。為解決前述問題，我們認為應當通過多方面途徑進行：
（一）廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。充分利用報紙、電臺、電視臺等多種宣傳媒體，深入宣傳《勞動法》、《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護辦法》等法律法規，宣傳男女平等基本國策，多開展一些寓教于樂的活動，全方位多層次進行宣傳，加大女職工勞動保護的宣傳力度，要深入企業進行調查研究，使企業工會干部和職工自覺學法、懂法、用法，增強女職工勞動保護的法制觀念，特別要使企業主了解工會維權與發展是相輔相成的，逐漸打消其抵觸情緒，加入到工會中來，并且認真按照工會章程辦事，在這個大前提下，女職工的權益就能夠逐步得到維護。同時，發揮新聞媒體的輿論監督作用，對個別侵犯婦女權益的事件進行曝光，為女職工勞動保護法規的全面貫徹落實奠定輿論氛圍，形成女職工勞動保護的良好社會環境。
（二)各司其職，加強社會保障和監察體系。要切實發揮勞動、工商、衛生等部門的職能作用，加強監督，把女職工勞動保護工作作為考核企業的一項重要標準，加大勞動監察力度，預防和糾正各種侵害婦女勞動權益的行為，積極推進女職工生育基金社會統籌辦法的實施，擴大社會保障的覆蓋面，縮小因企業性質不同而造成的兩性在享受社會保障水平上的差距，不斷完善社會保障體系，切實將女職工的社會保障納入法制化管理的軌道。
一、加大“一法三規”宣傳力度，依法行政促進社會和諧。
我市人口計生部門長期堅持通過開展計生宣傳月活動，用宣傳車、小冊子、宣傳資料、知識競賽、文藝活動等形式對計劃生育“一法三規”進行宣傳，人口計生協會還開展了“百村千戶學法用法樹新風”活動，使“一法三規”及福建省人民政府辦公廳關于貫徹《國務院辦公廳轉發人口計生委關于在人口和計劃生育工作中切實加強依法行政促進社會和諧意見的實施意見》得到很好的貫徹和落實。為了規范人口計生部門依法行政，*市人口計生委于20*年下發了《關于加強人口計生系統依法行政文明執法的通知》，各縣（市、區）計生部門認真貫徹執行，行政執法責任制得到落實。多年來，*市保持無計劃生育行政惡性案件的發生。特別是今年6月份省、市人口計生工作會議后，我市全面落實省人口計生工作會議精神，為確保今年人口計生責任目標的全面完成，加大工作力度，7-8月各縣（市、區）相繼開展計劃生育集中宣傳服務活動，全市的各項責任指標明顯提高。至9月統計快報數據：當年獨生子女領證率占一孩出生比例90.80％；長效節育措施到位率達到92.72％（比上半年85.79％明顯提高），二女結扎到位率達到78.33％，當年二女結扎率59.36％（上半年38.19％），社會撫養費征收到位率達到64％（上半年為51.46％），集中宣傳、整治取得了明顯成效。在嚴格執法的過程中，市人口計生委未收到關于群眾投訴計生部門不依法行政行為的舉報件，各級人口計生部門堅持依法行政，文明執法，也是近年來對全市計生隊伍開展“兩個紀律”宣傳教育的結果。
二、加強基層文明窗口建設，加強對政務村務公開工作的督查。
兩年來，我市人口計生部門始終把抓好文明窗口建設和政（村）務公開工作，作為抓好系統政風行風建設，預防亂收費、自覺接受群眾對計生部門依法行政監督的一項重要措施。為規范基層計生辦（所）文明窗口建設，*市人計生委下發了《關于進一步加強文明窗口規范建設的通知》，將文明窗口建設要求和評比內容細化到項各縣（市、區）人口計生局結合現有的條件，進行完善和創新，努力使鄉鎮計生辦（所）文明窗口建設有一個新面貌。工作布置后，市人口計生委加強了督查考評，注意把文明窗口建設的檢查項目列入委領導下鄉調研、計生工作大檢查的督查內容。對監督臺、監督舉報電話、服務電話、服務承諾、群眾辦事一次性告知制度、免費辦證和免費技術服務項目、征收社會撫養費的標準、以及技術服務收費項目和收費標準公開、人口計生群眾工作紀律和檢查考評工作紀律等有關計生內容的公開等逐項進行檢查考評。對村級計生村務公開監督方面，加強了對計生法律法規宣傳、計生管理事務的公開、計生獎扶資格確認公示的監督檢查。通過政務公開、村務公開，計生系統干部普遍增強了接受群眾監督的意識，維護了廣大群眾的知情權，監督權的落實，促進基層計生干部文明執法水平的提高，促進基層計生文明窗口的建設，使群眾能明明白白地接受優質的服務，自愿接受有償服務。這次行政執法監察檢查到的建陽市、建甌市、武夷山市、政和縣的鄉鎮計生辦（所）都建立了環境整潔的辦證大廳（或辦證室），有便民服務卡。檢查中也發現延平、邵武、順昌、浦城、光澤、松溪的部分鄉鎮辦（所）文明窗口建設相對滯后。檢查中發現的主要問題：一是一些公開內容已過時；二是按照文明窗口建設考評標準檢查，一些重要的公開項目或便民措施有缺項，如服務電話、監督舉報電話、征收社會撫養費標準、免費服務項目等；三是有公示，但不能做到規范化、制度化，不能長期堅持；四是放在群眾看不到的地方或不醒目的位置，不利于群眾監督。這次檢查走訪群眾時沒有聽到在辦證時有搭車收費、收押金及計生服務站有強行收費服務的反映。
三、加強流動人口管理和服務，促進流動人口和農民工便民維權措施落實。
全國流動人口和農民工計劃生育十項便民維權措施出臺后，*市計生委在今年春節期間外出人口大量返鄉之際及時轉發到基層貫徹執行，并結合流動人口清理服務活動進行了廣泛的宣傳。各縣（市、區）加強了對流動人口的管理與服務工作，將流入的農民工按當地農村計劃生育對象同等待遇實行免費雙查和技術服務，不斷探索加強流動人口規范化管理和服務的新辦法。全市鄉鎮計生縣（市）集中開展了城區流動人口清查服務活動。建陽市創新了對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式，針對解決近距離流動人口管理問題，創新實行流動人口分站管理模式，專門成立鄉鎮駐潭流動人口計生管理站，由各鄉鎮計生辦選派人員駐點城區，與街道共同參與近距離流動人口清查摸底、節育措施落實、查環查孕掃尾以及社會撫養費征收，8月份組織的城區流動人口計生專項整治活動取得明顯成效，目前累計二女結扎率達80.10％，當年二女結扎率達71.01％。邵武市登記流動人口1781人，審驗流動人口《婚育證明》1671人，落實市外流動人口“四術”182例。政和縣分別于6月和8月兩次組織了流動人口大清查，入戶清查3800多戶，落實“四術”45例，并拘留妨礙計生行政執法1人。建甌市結合城鎮（居民）違法生育專項治理工作，開展了流動人口清理清查周活動,共清查流動人口3335人。為抓好流動人口信息平臺的管理和反饋工作，市人口計生委派人到各縣（市、區）檢查指導流動人口信息平臺的管理和反饋工作，浦城、建陽等縣市流動人口信息平臺信息反映較及時、準確率較高。為推進全市對流動人口的管理工作，市人口計生委及時總結建陽經驗，于9月13日，由*市計生領導小組組織，石建華副書記、何三保副市長主持在建陽召開了有各縣（市、區）分管領導參加的全市計生工作檢查現場會，推廣建陽對流動人口實行“三圖一化四服務”管理模式和近距離流動人口管理方法。這次檢查將免費辦理農村流出人員生育證明、農村計劃生育對象（包括流動人口中的農民工）免費技術服務作為檢點，沒有發現有違規收費問題。檢查中也發現了一些問題，如各縣（市、區）、各鄉、鎮的工作開展很不平衡，一些縣（市、區）對流動人口的管理和服務的力度不大，有的在本市內城鄉之間、鄉鎮之間對流動人口管理、服務、工作協調方面還沒有形成一盤棋的管理合力。
四、完善利益導向機制，促進各項優惠政策得到落實。
今年*市委、市政府進一步完善了計生工作獎勵、獎扶、幫扶等利益導向機制，推動計生工作的開展。從今年起全面推行貢獻獎勵制度，作為政府為民辦實事項目之一。各縣（市、區）在落實農村部分計劃生育家庭獎扶制度時，由于嚴格執行“三榜公示”、復查、審核的程序，落實獎勵扶助資料歸檔保存制度，嚴格實行“誰調查、誰審核、誰簽字、誰負責”的責任追究制，實現了三年來全市在落實獎勵扶助制度方面達到了“三零”目標，即“零差錯”、“零上訪”、“零舉報”的實現。這次在檢查中，發現個別去年的貢獻獎試點單位出現獎扶確認資格口徑不統一問題，有的備檔資料不全問題，都及時指出及時整改，防范可能出現的問題。今年全市10個縣（市、區）全面實行獨生子女領證戶和二女結扎戶免費參加新型農村合作醫療，由政府買單。各縣（市區）在積極落實法定獎勵政策、獎勵扶助制度、貢獻獎勵制度、免費技術服務，保障農村獨生子領證戶和二女結扎戶合法權益的同時，還能根據當地實際情況，出臺并落實各種計生優先優惠政策。如延平區有96個村確定獨生子女和二女結扎戶在集體林權制度改革中享受多分一人份額；邵武市從今年新學年開始對農村計劃生育一女領證戶和二女結扎戶孩子在本市義務教育階段就學時減免書本費，減免費用50萬元由市財政承擔；武夷山市出臺了《進一步實施五項計生優惠政策的意見》，建立農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女升學獎勵分制度、全面實施農村部分計生家庭貢獻獎勵制度；建甌市規范實施計生中考加分制度，新啟動獨生子女家庭傷殘死亡扶助制度，對傷殘家庭給予每月30元的補助，對死亡家庭給予一次性3000元的補助；建陽市12個部門出臺了農村計生戶優惠傾斜的具體措施，11名農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女享受到錄取一中加2分的優惠，每個家庭免交擇校費1.8萬元；順昌縣實施農村獨生子女領證戶和二女結扎戶子女中考升學加3分的傾斜政策，548人享受中考加分，其中12人因加分順利升入高中學習；浦城縣全縣19戶農村二女結扎戶和7戶獨生子女戶子女考上大學受到縣里的獎勵；光澤縣出臺了《關于進一步完善利益導向機制的若干意見》，加大對二女戶和獨生子女戶的優惠政策；松溪縣93名農村獨女戶和二女結扎戶家庭女孩在中考中享受加分的優惠政策；政和縣堅持每年安排50噸水泥，為十村百戶二女結扎戶房屋大廳鋪設水泥地面,8戶農村獨女戶女孩在中考中享受6分優惠政策。所有獎扶政策落實過程和結果都有公示，使優惠優先政策家喻戶曉，公平、公正。這次檢查走訪的獎扶對象反映能及時足額領到獎扶金，各項政策的落實有在村公示欄中公示，對黨的計生獎勵優惠政策表示感激。但督查中也發現延平區、邵武市、建甌市、順昌縣對獨生子女領證戶和二女結扎戶的法定獎勵兌現有的不夠及時。
五、規范社會撫養費的征收和管理，提高行政執法能力。
經過多年培訓，目前全市有683名計生執法干部有行政執法資格證，今年又組織187名參加全省統考，計生行政執法持證上崗的要求得到落實。今年我市加大了征收社會撫養費的執法力度。至9月全市當年應征社會撫養費2821.9萬元，已征金額18*.88萬元，征收到位率64%。建陽市、延平區、邵武市等成立了社會撫養費征收領導小組，以人口計生局和鄉鎮（街道）為主，協調法院、公安、國土資源、林業、工商等部門配合，縣、鄉、村互動，集中開展強制執行，大大提高了征收的到位率，當年社會撫養費征收到位率分別達89.76%、70.61%、70.77%；順昌縣于六、七月開展了集中清理社會撫養費拖欠征收工作，采取動員宣傳、試點先行、集中力量、靈活政策、硬化責任等措施，全縣征收到位金額320多萬元，其中高陽鄉就達100多萬元，為全市解決社會撫養費征收拖欠問題提供了有益經驗。這次檢查到的鄉鎮，從抽查執法案卷檢查了解，是有執法資格的執法人員調查取證的筆錄，能按法定程序征收，并實行“收支兩條線”管理。檢查中也發現有2個縣（市）征收社會撫養費標準未按年度人均收入提高及時更新提高法定征收標準，有的征收法律文書不夠規范、不夠完整，檢查時都及時指出，限期整改。
湘潭市事業單位行使行政職能主要存在以下問題：
一是職責不清。行使行政職能事業單位存在職能不清，職能交叉重疊現象。建設、規劃、城管、房產、國土、環保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現場的文明施工管理上，施工工地是建設局管，砂卵石、渣土運輸是城管局管，揚塵又是環保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應新形式的要求。現行機構設置的有關文件，未明確市農經處有農村合作經濟組織登記、發證等管理職能，使其對合作經濟組織的指導、管理難以到位；同時，由于機構設置在先，《農村土地承包法》出臺在后，現行機構設置的文件也未明確市農經處有負責《農村土地承包法》貫徹實施的職能。現行機構設置的文件沒有明確市農業開發辦是農業開發政策、項目宏觀協調管理的職能，以致農業開發各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應。
二是人員素質不高。目前，執法隊伍中人員大多具有大專以上學歷，但系法律專業畢業的很少。特別是在一線執法的隊伍中，有些執法人員雖然經過崗前專業培訓，但缺乏系統性教育，法律知識仍然貧乏，執法水平和執法能力較低。在執法過程中出現了執法不公，執法不規范，服務意識差等問題。
三是經費不足。部分執法單位系自收自支雖然經費由財政部門統一管理，實行收支兩條線，但下撥經費的數額與所收規費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經費，致使這些執法單位辦案經費不足，不能及時有效地解決問題。
原因：法律規定界限不清，執法主體地位弱化
一是法律法規界定不清。例如：法律、法規賦予農村合作經濟管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級財務管理、農民負擔的監督、《土地承包法》的實施。實際上，因村級財務由農經局管理與《會計法》相違，有的鄉鎮已移交財務所管理；農業稅實行零稅率后，農民負擔的監督職能也弱化。
二是執法主體地位被弱化。由于執法單位既行使行政執法監督職能，又從事事業職能，既當"裁判員"，又當"運動員"。這種角色的混淆，弱化了執法主體地位，有損于執法主體在社會公眾中的嚴肅性和權威性。一些行使行政職能的事業單位，在相關的法律法規出臺之前，是純粹的服務性事業單位，習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執法監督職能后，仍然未從傳統的工作方法、思維習慣中跳出來，注重一些事物性、服務性工作，忽視了執法監督工作，從客觀上弱化了自身的執法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執法監督的傾向，依法治檔亟待加強。
三是用人機制不活。大多數機關干部子弟就業時，往往把事業單位作為就業的最佳途徑，造成近親繁殖，引進人才少。
對策：界定執法職責，整合編制資源，
針對以上存在的問題，我們提出如下建議：
一是界定執法職責。各級政府要梳理執法依據，對法律法規授予行政執法權的事業單位的執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢的執法依據，除下發到相關部門外，要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求，對行使行政職能的事業單位進行規范，將一部分事業單位承擔的行政許可工作收回行政機關；將一部分事業單位的機構性質重新明確為行政機構，暫時使用事業編制，不再按事業單位進行管理；將一部分事業單位的職責重新明確，除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔、技術性、服務性工作外，不再承擔行政許可工作，從根本上解決事業單位承擔行政許可的問題。
20__年以前，__市國土資源局每年立案查處的土地違法案件均在30件左右。20__年至20__年4年間，向法院申請強制執行的土地行政處罰案件（均為拆除或者沒收土地上的建筑物的處罰）僅__件。執法機關對非法占用土地的建設行為通常采用這樣的方法處置：條件成就的為行政相對人補辦手續，使違法用地合法化；對嚴重違反土地利用總體規劃不可能補辦手續的，在情況緊急時，執法機關經過權衡利弊，先行違法，為此__市國土資源局曾被訴至法院，承擔了敗訴的后果；在其他手段失效的情形下，依程序進行行政處罰，并申請法院執行，至此違法后果已經完成，行政相對人的對立情緒大，矛盾一觸即發，法院的執行難度可想而知，所有矛盾都集中到了法院。
其中的一起非法占用土地建房的強制執行案件，足具有典型性和代表性。20__年10月，__市團結鎮村民劉某與村民小組訂立臨時用地協議，使用該組集體土地96平方米建房。因劉某未依法辦理審批手續，且使用的土地為農用地，__市國土資源局下發停工通知書，然劉某不聽勸阻，在收到停工通知書的當天，即請人連夜突擊施工，投資10多萬元，快速建成三間樓房。隨后，市國土資源局依法對劉某作出了行政處罰決定書，責令劉某限期拆除新建的房屋。可劉某置若罔聞，繼續裝修入住新屋。2005年8月__市國土資源局向法院申請強制執行處罰決定，拆除劉某建房，交還集體土地。法院經審查，依法裁定進入強制執行程序。執行中，劉某所在的村民小組、鎮人民政府均對劉某的處境表示同情，認為劉某系住房困難戶，建房也是出于生活困難的考慮，法院如果再行拆除無疑使劉某的生活雪上加霜。劉某更是情緒失控，將怒氣轉嫁到__市國土資源局與法院的個別負責人頭上，在案件處理中，跑到行政機關負責人家中大吵大鬧，影響十分惡劣。在嚴格執行法律與遭遇現實屏障的兩難境況下，法院花費了大量的精力做說服疏導工作，并另辟蹊徑，使對立雙方達成一致意向：劉某占用農田建設的房屋必須拆除，同時考慮到劉某的生活現狀，由有關部門出資，劉某履行相關法律手續另行安排宅基建房。矛盾最終得以解決，但__市國土資源局為拆除違法建筑，規范土地管理秩序，卻付出了較大的成本，不值得推廣；人民法院執行此類案件的效果也不容樂觀。造成此種局面的原因：
根據該辦法的規定，__市國土資源局在發現土地違法行為后，通過調查取證，查明行政相對人的土地違法事實，向其發出《責令停止土地違法行為通知書》。如行政相對人不聽制止，繼續違法占地施工的，__市國土資源局可立即向__法院申請非訴行政強制執行。法院行政庭通過對材料的審查，并至現場進行實際勘查，相對人違法事實清楚的，立即下發準予強制執行的行政裁定書，要求其停止土地違法行為，等待執法機關的處理，同時要求為相對人實施建設的第三方協助法院停止施工；如行政相對人及第三方不履行法院的行政裁定書，繼續違法施工建設的。行政庭通過采取強制執行措施如拘留相關責任人、罰款等種種有效手段，保證違法行為的暫停，違法后果不因行政程序的緩慢而擴大。__市國土資源局在違法行為得到制止后，應當最遲在兩個月內依照法律規定的要求和程序，作出行政處罰決定。
20__年至20__年7年間，__市國土資源局依據該辦法的規定，共向__市人民法院申請強制執行土地違法案件53件。法院受理后，一部分當事人能停止違法行為，主動到行政機關接受處理，一部分當事人則或明或暗予以抵制，利用節假日或長假休息時間強行施工，對此法院也絕不姑息遷就，一經查實，該采取措施的當即采取措施，使當事人知曉法院的決心，知難而退。20__年，一農戶在耕地里建房搞副業，__市國土資源局及時發現后制止不下，向法院申請強制執行，經法院執行，該農戶仍強行施工被司法拘留，執行中該農戶不僅停止施工，還在__市國土資源局的要求下，將剛剛鋪設的水泥板塊等設施拆除，對農田復墾恢復耕種。執行的效果優質而高效。遠比下發行政處罰決定書后申請人民法院要容易得多，而且違法行為及時制止下來后，再通過作出行政處罰決定，拆除一些圍墻或者地基，可以大大緩解執法人員的思想顧慮，也能避免社會資源遭受損失。
__法院大力推進該辦法的實施，解決土
地執法強制手段缺失的困境，得到了__市國土資源局及其上級部門的肯定。但法院也憂慮重重，該辦法的出臺存有法律層面的爭議和分歧。《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期間不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。《最高院關于執行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第86條規定：“行政機關根據行政訴訟法第66條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備以下條件…（2）具體行政行為已經生效并具有可執行內容；…”。《行政強制法》第53條規定：“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本法規定申請人民法院強制執行”。上述法律規定要求，行政機關申請法院強制執行的具體行政行為，必須是已過復議期、訴訟期的生效的具體行政行為。對實踐中存在的、復議前的強制執行，新的《行政強制法》未作出任何規定。
法院將__市國土資源局最初作出的《責令停止土地違法行為通知書》納入非訴行政執行的范疇審查，賦予其司法強制執行力，面臨《行政訴訟法》、《行政強制法》的法律障礙。但__市國土資源局提出《行政訴訟法》第44條、《行政復議法》第21條均規定了訴訟、復議期間，具體行政行為不停止執行的原則，堅持具體行政行為一經作出，即可申請人民法院執行的法律依據，就是具體行政行為不因訴訟、復議而停止執行的這一特有原則。且法律沒有賦予土地行政主管部門強制執行權，在當前土地違法現象頻發，行政執法手段乏力的緊迫情形之下，如果機械執行法律規定，勢必造成土地違法現象制止不力，違法后果易成“正果”，導致新的執行難的被動局面。而多年來的創新實踐也表明這一舉措對制止土地違法行為有意想不到的效力，__市國土資源局迫切希望法院繼續推行。__市人民法院權衡認為，法律的實施應順應現實社會的需要，在當前土地執法的現狀下，違法占地的事實一經發現立即強制制止，將其消除在萌芽狀態，具有積極性的意義；且作為行政法重要原則的比例原則的核心內容就是：行政機關為實現行政目的，應選擇對相對人最小損害的手段、方法和途徑。《行政強制法》第5條規定，就體現了該原則的精神。法院將土地違法行為納入司法強制執行的范疇，亦是對比例原則的創造性應用。
[關鍵詞]網絡環境 未成年人 心理素質 調查報告
在科技和知識經濟迅猛發展的今天,作為時尚和潮流的象征,互聯網已經成為現代社會不可或缺的一大主題,越來越深入地滲透到我們工作、學習和生活的各個角落。互聯網構成的強大虛擬環境,對未成年人的影響正在逐漸增強,甚至已超過了真實社會對他們的影響。
一、調查時間,地點,方法
根據課題研究的需要,課題組于2009年5月至2010年4月,在我校選取了2007級1～3班、機電1～2班,2008級1～4班、汽修1～3班共14個班級進行整體與抽樣研究。第一步,首先對我校的所有確定的研究對象進行問卷調查。第二步,對部分研究對象進行了抽樣訪談。對收回的有效問卷進行了數據統計,并對結果進行了認真細致的分析。對訪談內容進行了詳細的記錄和整理分析。
二、調查結果分析
1 渴望接觸網絡
從整體的問卷調查數據統計結果來看,在調查對象中61.25%的學生對網絡了解一點,94.08%的的學生都喜歡網絡,77.24%的的學生接觸網絡時間都很短。這些數據說明學生對了解網絡的渴望程度是很高的,他們很多都喜歡網絡,但又只是了解的比較多,說明了目前網絡對他們的實際影響不是太大,但存在著很大的隱患。他們不了解網絡但都很想接觸網絡,如果他們一旦有了接觸網絡的條件,那么網絡對他們的負面影響是很大的。
2 上網以娛樂為主
40.61%的學生在網上主要是看電影和聽音樂,有11.26%的學生每周上網3次。67.42%的學生認為網絡對他們的幫助有一點。說明了很多學生在網上其實主要是娛樂為主,真正對學習有幫助的不是很大。所以學校不提倡學生上網的這一做法在一定程度上應該是正確的。
3 多數在網吧上網
在上網的學生當中,有47.23%的學生都是在網吧上網,在家上網的比例不高,目前全國網吧的環境不是太好,管理也不規范,特別是我校周圍的網吧,管理存在問題,雖然證件齊全,但跟一般意義上的黑網吧幾乎沒有多少區別。
4 反對網戀但自控能力差
80.99%的學生反對網戀,64.72%的學生認為網絡的開放與青少年的某些犯罪有關,這一組數據來年,我們的學生對網絡對他們影響方面認識還是比較理性的。10.04%的學生否因上網有逃課經歷,實際比例還會更大一些。
三、原因分析
1 未成年人有這天然的自發的積極探索外部世界的心理傾向
他們思維開闊,而網絡的全方位、超時空、互動性和隱蔽性恰恰為他們提供了更為廣泛的機會。上網既激活了他們的思想,同時又困擾著他們,使之產生不良的心理障礙,影響著身心的健康發展。他們心理不成熟、不穩定,正處于特殊的青春期,對一些不健康的網站和游戲常常抱有好奇心,結果一發不可收拾,沉溺其中。
2 未成年人在人際交往中存在問題
經常出現各種各樣的阻礙和困惑,和父母之間也缺乏交流,一些家庭中父母往往工作繁忙而忽略了與子女的感情交流,這往往是他們上網的初衷,一旦沉迷于網絡就如陷入深深的泥潭。
3 學校的性教育滯后
現代未成年人由于生活水平提高,普遍存在著身體發育提前而心里發育滯后的情況。他們在生理生趨于成熟,望與日俱增,但性心理極為不成熟,對性普遍存在神秘感,極易上網瀏覽黃色網站,參與不良游戲。
四、采取的措施
1 引導學生正確使用互聯網
組織各種活動,豐富學生的業余文化生活,培養學生的各種興趣愛好。學生、家長、教師從中可以了解長期沉迷于網絡對身心健康、生活學習及人際交往造成較大的危害。從而讓學生學會自我管理和自我約束,正確地使用網絡。
2 及時發現有網絡成癮傾向的學生,并進行有針對性的個別心理輔導
了解和分析其個性特征、生活、學習及人際交往等方面存在的問題,協助學生掌握正確的學習方法,學會正確對待人際關系,提高適應環境和承受挫折的能力,健全人格,特別要增強自律性,增強情緒的穩定性。
3 充分利用信息技術課提高學生的網絡素養
在進行信息技術教學的同時注重學生的德育教育,力求提高信息技術教學課程中德育教育的實效性,變傳統灌輸式德育為參與式德育,將教育內容由枯燥變為生動。為學生推薦優秀網站,在聊天室與BBS電子論壇的教學中,明確指出其利弊,引導學生學會正確對待電子郵件中的垃圾郵件與不良信息郵件病毒,在信息下載過程中學會辨別信息真偽,使網上豐富的信息成為培養學生多方面素質和良好道德品質的有效補充。
4 開設心理健康教育課,教給學生心理調節的方法
雖然在現在的中職教育中,大都開設了心理健康教育課程,以促進心理健康,但在不少學校,本該用來對學生進行心理健康教育的課卻成了可有可無的“副課”!有的學校甚至干脆砍掉或者只是象征性地填在課表上,學校心理健康教育呈現出“荒漠化”狀態。因此,首先要使心理健康教育課程化,幫助學生認識自我,教給學生心理調節的方法。在學生心理健康狀況普查中,我們發現許多孩子不懂得心理保健知識,更不知道自己平常遇到挫折焦慮該怎么辦:因而教給學生起碼的心理調節知識和方法,使學生正確對待各種心理煩惱是當務之急。
另外,還應針對學生的不良心理反應,舉辦專題心理健康教育講座。如《健康的心理是成才的基本條件》《增強承受能力,克服考試焦慮》《讓良好行為化為習慣》《學會控制情緒,培養積極心態》《珍愛生命,健康成長》《用好網絡這把“雙刃劍”》等,以明確心理健康的標準或調節情緒的有效方法等。針對學生的耐挫力差,在學生中開展挫折教育,討論如何對待挫折,要讓學生明白“苦難是人生最好的大學”,只有經過磨礪,才能適應未來社會;要讓學生走出自我的“怪圈”,除要找到真正的自我外,還要求必須付諸行動,讓實踐時時考驗自己能否經得起挫折,能做幾回還是最終勝利者。除此之外,還要具體情況具體分析,個別問題需個別指導分層指導,做到“一把鑰匙開一把鎖”。
5 建立心理檔案,注重開展心理咨詢活動
中職生心理煩惱很多,有學習焦慮、挫折感,師生、長幼的交往障礙,自卑等種種問題。他們常常不肯把這些告訴同學和父母,更不敢告訴班主任,他們心中需要一位可信度高,而且親切和藹、更能為他分憂解愁的知心朋友。心理診所的成立,則幫他們找到了解決問題的辦法。在這些方面的工作包括,對每個心理有障礙的學生建立個人心理檔案,開展心理咨詢活動,跟蹤調查和回訪等。
心理咨詢主要是借助語言、文字,給咨詢對象以啟發與教育的過程,即教育者讓學生訴說自己的煩惱、痛苦、疑懼,使學生在得到情感渲泄和凈化的同時,讓教師因勢利導,促進學生找到解決心理問題的有效辦法。一些具有自私、自悲嫉妒、孤獨等心理的學生,大多是在感到不受人們歡迎時,才喪失自信心,表現出心理缺陷的。咨詢活動可通過兩種方式進行:一種是學生與咨詢老師直接面談,如設立心理咨詢室進行咨詢。根據學生的實際,當面暢開心扉,擺問題,談認識,以求得老師的疏導,從而引導學生自覺進行心理調試。另一種是進行間接咨詢,如電話咨詢、信件咨詢,讓學生把難以啟齒的問題通過不顯名的方式傳達給老師,以避免尷尬情境,教師則可通過講座、黑板報、校園網專欄等方式解決其中的典型問題。
6 開展社會實踐活動,培養社會適應能力
心理健康教育,課堂教學是主渠道,這是不容置疑的,但課內與課外是個有機整體,應讓學生在廣泛的課外活動和社會活動中主動投入,積極參與,從而感受時代的脈博,體驗交往中的情感,懂得互相協作的重要,以培養適應社會的能力。心理學家斷言,一生中從未發生過心理障礙的人是絕對沒有的,只不過輕重有別,程度不同而己。由此,讓學生參加實踐活動,如興趣小組(文學寫作、美術、書法、棋類、集郵、舞蹈等)不僅能使學生學會既善于評價自己,又善于評價他人,恰如其分地評價自己和他人的優缺點;還能使內向孤僻的學生合群,樂意參加群體交往,增強合作意識;也能使心胸狹窄者學會寬容,開闊心境,理解別人,并進行情緒上的自我疏導,進行注意力轉移,不至于“越想越別扭,越想越傷心”而導致心理失常出現心理障礙。
參考文獻
[1]張彩玉,董曉靜等中學生網絡成癮者心理狀況調查分析[J]齊魯醫學雜志,2007(3)
[2]陳理宣網絡生存對青少年主體性成長的影響以及教育措施[J],教育科學,2002(2)
關鍵詞：人民幣；防偽；調查；報告
中圖分類號：F82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）01-0083-04 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.01.17
為進一步了解海南省公眾對人民幣防偽知識的掌握情況，中國人民銀行海口中心支行組織相關人員采取走訪和發放調查問卷等方式，對轄內公眾防偽知識掌握情況進行了調查分析，并針對調查情況提出了相關政策建議。
一、樣本選擇分析
（一）假幣樣本分析
本次調查的假幣樣本偽造特征如下：
（二）調查樣本情況分析
1.調查地點和調查樣本數量
本次調查選擇在海南省海口市、三亞市、瓊海市、儋州市和東方市等五個城市及其周邊鄉鎮、農村開展，調查樣本總人數為230人。
2.調查樣本基本情況分析
本次調查對象年齡在19～59歲之間，大部分調查樣本為具有初、高中以上文化程度的商業、服務業在職人員，半數調查樣本為常住農村地區人群，約七成調查樣本為日常性接觸現金人群。
二、假幣仿真度分析
（一）受硬幣普及率較低影響，硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度
調查結果顯示，調查樣本對假幣樣本的正確識別率很高，230個調查樣本對6張（枚）假幣樣本的平均誤識率僅為5.54%。
紙幣假幣仿真度較高的是4號假幣樣本（4.78%）、5號假幣樣本（3.91%）和3號假幣樣本（2.61%）。硬幣假幣（6號假幣樣本）仿真度為19.13%。由于海南地區硬幣普及率不高，調查樣本對硬幣防偽特征的熟識程度普遍低于對紙幣假幣防偽特征的熟識程度，調查結果顯示硬幣假幣仿真度明顯高于紙幣假幣仿真度。
（二）“固定人像水印”是知曉率最高的防偽特征，“膠印縮微文字”知曉率最低
調查結果顯示，具有明顯特點和容易辨識的防偽特征知曉率相對較高，更易于被公眾接受，而對于特點不明顯的防偽特征，由于需要借助專門的設備才能準確辨別，難于被公眾接受。知曉率較高的人民幣防偽特征是“固定人像水印”、“光變油墨面額數字”、“其他識別方法”（諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感），占比分別達到80%、61.74%和60.43%。而“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號碼”、“膠印對印圖案”等防偽特征知曉率低，占比僅為1.74%、3.91%和13.48%。
（三）60歲以下人群知曉最多的防偽特征是“固定人像水印”，60歲以上人群知曉最多的是“光變油墨面額數字”
調查結果顯示，不同年齡段公眾對防偽特征知曉情況雖然有所區別，但都相對集中在“固定人像水印”、“光變油墨面額數字”和“其他識別方法”等防偽特征。“固定人像水印”在12～18歲年齡段和19～59歲年齡段的知曉率分別為70.59%和82.67%，而在60歲以下年齡段僅為45.45%；“光變油墨面額數字”在19～59歲年齡段和60歲以上年齡段的知曉率分別達到了62.38%和81.82%。
調查發現公眾對樣幣真偽進行判別時，最先使用的方法是諸如聽紙幣聲音、揉搓紙張、手感等“其他識別方法”，“其他識別方法”在三個年齡段人群中的知曉率均較高，分別達到了52.94%、61.39%和54.55%；
（四）不同常住地點人群對人民幣防偽技術特征的知曉情況基本一致，知曉率最高的均為“固定人像水印”
“固定人像水印”在農村地區、城鄉結合部和城區人群的知曉率分別達到了75.86%、83.33%和84.52%，占比均為最高。“其他識別方法”在三個地區人群的知曉率也分別達到了50.86%、66.67%和71.43%。
（五）人民幣各防偽特征的正確使用率均在95%以上，60歲以上年齡段人群對人民幣防偽技術特征的正確使用率較高
人民幣各防偽特征的正確使用率較高，均在95%以上。其中，“膠印縮微文字”、“雙色異型橫號碼”和“膠印對印圖案”的使用率雖然僅為1.74%、3.91%和13.48%，但這三個特征的正確使用率均達到了100%。“白水印”、“凹印隱形面額數字”和“光變油墨面額數字”這三項防偽特征由于特點明顯，不易偽造，正確使用率分別達到了99.56%、99.69%和98.86%。
分年齡段來看，人民幣防偽特征正確使用率隨年齡段的增長呈上升趨勢。60歲以上年齡段人群對人民幣防偽特征的正確使用率普遍高于其他年齡段人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數字”、“手工雕刻頭像”等幾個特征的正確使用率達到了100%。分常住地點來看，城鄉結合部人群對人民幣防偽技術特征的正確使用率略高于農村地區和城區人群，其中“白水印”、“光變油墨面額數字”、“凹印隱形面額數字”等幾個特征的正確使用率達到了100%。
（六）金融機構反假宣傳和電視報紙網絡媒體是主要的人民幣防偽特征了解渠道，前者最易被公眾接受
近年來，海南省內各金融機構加大了對人民幣防偽知識的現場宣傳和媒體宣傳力度。公眾了解人民幣防偽特征的主要渠道是金融機構反假宣傳和電視報紙網絡媒體，占比分別為28.7%和27.39%。相較于其他反假宣傳方式，將近四成的調查樣本更易于接受金融機構反假宣傳，接受專業培訓占比21.3%。
三、相關政策建議
（一）防偽技術以簡單易辯為主，擴大防偽特征受眾面
調查結果顯示，社會公眾對于“固定人像水印”、“光變油墨面額數字”等易于辨識的人民幣防偽特征的知曉率和使用率較高，而對于“膠印縮微文字”等在較短時間內利用常規手段難以辨識的防偽特征則知曉率和使用率相對較低。同時，聽紙幣聲音、揉搓紙張等簡單易辨的方式也是公眾常用的識別方法。因此，應持續創新人民幣防偽技術，盡量在人民幣上應用易于理解、辨識的防偽特征，擴大防偽特征的受眾面。
（二）加大硬幣推廣力度，普及硬幣防偽知識
目前，海南省硬幣普及程度遠比不上紙幣，加上硬幣沒有明顯的技術防偽特征，只能通過硬幣的制作質量、圖案、文字等特征來判斷真偽，導致社會公眾對硬幣真偽的辨識正確率較低。因此，應探索創新硬幣技術防偽手段，并持續加大硬幣推廣力度，在反假貨幣宣傳中普及硬幣防偽知識，提高社會公眾對硬幣的認識度。
（三）區分不同地域和不同人群需求，有針對性地開展反假貨幣宣傳
一是建立以中小學校為基礎的社會反假貨幣宣傳培訓機制，可通過配合學校誠信教育，積極將反假貨幣宣傳的觸角伸向學校，大力培訓中小學的教師和學生，提高其個人及家庭的識假能力。二是城市地區反假宣傳既要強化金融機構宣傳，也要注重電視報紙網絡等媒體渠道。可考慮開發諸如微博、微信、手機平臺等新型媒體推介渠道。三是農村地區反假宣傳以金融機構為主，在傳統營業網點宣傳的基礎上，把反假延伸到鄉村、田頭，通過真假幣對比，圖片展示、講解和咨詢，介紹人民幣的常識和假幣特征，提高農民群眾的反假意識和防偽識假能力[1]。
（四）建議創立全國性“愛護人民幣行動日”，形成法定性宣傳
近年來，人民幣受假幣的沖擊影響較大，部分社會公眾受到假幣的侵害，其原因之一是社會公眾對人民幣防偽知識了解有限，而僅靠人民銀行進行反假貨幣宣傳，宣傳的深度和廣度有所欠缺。國務院反假貨幣工作聯席會議制度有效整合政府各部門資源，在機制建設，綜合治理、宣傳教育等方面取得一定成效。但本次調查顯示，社會公眾對愛護人民幣、反假貨幣宣傳仍存在較大的需求空間，98%的受訪者在接受調查的同時，主動接受調查者的宣傳，社會公眾對人民幣反假知識關注度極大，而反假貨幣宣傳與其它社會公益宣傳相比存在明顯差距。因此，我們建議應從國家法律法規層面確定每年某一天為法定“愛護人民幣行動日”，以此促使社會各階層、各行業自覺接受宣傳、關注宣傳，全面推動政府主動參與反假貨幣宣傳行為。
參考文獻：
[1]尹衛澤，黎云姿.由人民幣防偽特征公眾認知有效性調查引發的思考[J].時代金融，2013（17）.
收稿日期：2013-11-24
作者簡介：陳衍文（1961-），男，海南文昌人；邢詒俊（1983-），男，海南海口人；黎良云（1974-），男，海南瓊海人。以上作者均供職于
