時(shí)間：2023-02-21 11:12:39
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（一）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算人員的重視程度不夠以及人員配備不合理從目前的預(yù)算管理狀態(tài)來(lái)看，事業(yè)單位中的預(yù)算人員大部分都不能得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視，大部分的領(lǐng)導(dǎo)都缺乏預(yù)算管理的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至一些事業(yè)單位中的預(yù)算部門(mén)形同虛設(shè)。單位在進(jìn)行日常活動(dòng)或工作活動(dòng)的時(shí)候，預(yù)算部門(mén)對(duì)于資金的管理通常是采用基數(shù)加因素的方式，但是這種傳統(tǒng)的預(yù)算方式，通常是由基數(shù)決定一切，而不是根據(jù)單位項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)際的人員配置所決定的，這么做的結(jié)構(gòu)就讓事業(yè)單位中項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的貧富差距越來(lái)越大，全面限制了事業(yè)單位的發(fā)展，影響著事業(yè)單位的工作質(zhì)量。
（二）預(yù)算編制過(guò)于粗化，編制方式不合理事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候，一般是采用傳統(tǒng)的模式，單單是為了得到預(yù)算結(jié)果而進(jìn)行預(yù)算編制，甚至一些事業(yè)單位出現(xiàn)為預(yù)算而預(yù)算的情況，全面專(zhuān)注于事業(yè)單位的預(yù)算額度，而削弱了預(yù)算編制中應(yīng)有的預(yù)算功能。
（三）工作項(xiàng)目的預(yù)算額度不全面，事業(yè)單位資金管理不合理在事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中存在著相同的缺點(diǎn)，那就是“重形式，輕管理”，這種長(zhǎng)期存在的缺點(diǎn)嚴(yán)重導(dǎo)致了工作項(xiàng)目預(yù)算的不全面和不嚴(yán)謹(jǐn)，從而讓事業(yè)單位整體的工作管理難有威嚴(yán)性，致使事業(yè)單位資金使用效率低下。以上所述現(xiàn)象主要出現(xiàn)在編制年度預(yù)算之前一段時(shí)間，體現(xiàn)出預(yù)算部門(mén)對(duì)全年的工作規(guī)劃不合理和年底預(yù)算工作不足，編制預(yù)算工作上的先天缺陷，再加上各種外在因素和客觀條件，導(dǎo)致事業(yè)單位在年底面臨著很大的資金壓力。在一些事業(yè)單位中甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)部門(mén)為自己牟取私利，隨意的改變預(yù)算編制，從而能夠得到更多的套用經(jīng)費(fèi)，這么做嚴(yán)重影響了預(yù)算工作的正常進(jìn)行。
（四）預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金之間脫節(jié)，預(yù)算編制出現(xiàn)問(wèn)題我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在事業(yè)單位之間快速的蔓延，現(xiàn)代大部門(mén)事業(yè)單位的資金來(lái)源不單單是靠國(guó)家定期定量的撥款，其中很大一部分的資金是由事業(yè)單位自己進(jìn)行經(jīng)營(yíng)得到的經(jīng)濟(jì)資源，從而彌補(bǔ)資金的不足，我國(guó)事業(yè)單位中傳統(tǒng)的預(yù)算模式，是將內(nèi)外資金來(lái)源分開(kāi)進(jìn)行管理，這么做的結(jié)果就導(dǎo)致單位在進(jìn)行編制預(yù)算的時(shí)候，不能很好地掌控預(yù)算外資金的收支情況，這種問(wèn)題的出現(xiàn)也間接地導(dǎo)致傳統(tǒng)預(yù)算模式逐漸的失去使用的意義，不能真正地看清事業(yè)單位實(shí)際的資金使用過(guò)程。
（五）預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制從事業(yè)單位目前的整體狀況來(lái)看，單位經(jīng)費(fèi)實(shí)際的使用效益如何，沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的衡量機(jī)制，讓經(jīng)費(fèi)使用充滿了隨意性。很多單位工作費(fèi)用的開(kāi)支都會(huì)遇到各種情況的干擾，致使出現(xiàn)胡亂使用單位經(jīng)費(fèi)的情況，最后讓單位經(jīng)費(fèi)的控制力度逐漸減小，甚至出現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)脫離單位的控制范圍。事業(yè)單位在對(duì)經(jīng)費(fèi)一層一層的分解過(guò)程中，隨意性、臨時(shí)性較大，對(duì)于工作之外的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支很少有人過(guò)問(wèn)，讓經(jīng)費(fèi)的預(yù)算過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程嚴(yán)重脫節(jié)，一些工作人員甚至加大實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用的額度，從中賺取私利。換句話來(lái)說(shuō)，就是工作開(kāi)支之前不計(jì)劃，開(kāi)支之后的審批工作不嚴(yán)謹(jǐn)，資金約束力較弱。
二、事業(yè)單位預(yù)算工作管理的創(chuàng)新
（一）加強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，統(tǒng)一價(jià)值觀事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理力度，增強(qiáng)預(yù)算工作人員的法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算方面的約束力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理合理化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的管理目標(biāo)。首先要讓事業(yè)單位中的所有人認(rèn)識(shí)到建立預(yù)算管理制度是對(duì)自我的約束和自我的控制，更是事業(yè)單位發(fā)展的有效方法，能夠優(yōu)化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實(shí)際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作不僅僅是某個(gè)人的工作，這份工作應(yīng)該是大家一起參與執(zhí)行的，而且這份工作是要有戰(zhàn)略目的和戰(zhàn)略方案的。預(yù)算的日常管理工作是事業(yè)單位相關(guān)部門(mén)必須做好的工作。尤其是本事業(yè)單位中上季度的預(yù)算和本年度的預(yù)算，要進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，對(duì)于預(yù)算部門(mén)中人員的流動(dòng)情況也要做好統(tǒng)計(jì)工作。最后，還應(yīng)該對(duì)預(yù)算人員的價(jià)值觀進(jìn)行培養(yǎng)，從而防止事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)犯罪。
（二）構(gòu)建內(nèi)部控制方案，創(chuàng)新預(yù)算管理模式首先我們應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算工作的實(shí)際情況，以及內(nèi)部管理的要求，構(gòu)建一套科學(xué)合理、實(shí)用性較強(qiáng)的預(yù)算約束制度，做到預(yù)算管理工作有章可循，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)算工作的管理，防止單位資金出現(xiàn)“跑、漏、扣、謀”等嚴(yán)重資金浪費(fèi)現(xiàn)象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時(shí)，高效、嚴(yán)密的管理過(guò)程也是不能缺少的，并且當(dāng)事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)以及一些零散的預(yù)算過(guò)程，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)施內(nèi)部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細(xì)致，多方面加強(qiáng)預(yù)算管理工作的可操作性。內(nèi)部控制系統(tǒng)是要建立在預(yù)算之上的，以預(yù)算分析的數(shù)據(jù)作為內(nèi)控系統(tǒng)的參考資料。最后還要強(qiáng)調(diào)理論知識(shí)與實(shí)際工作的結(jié)合力度，任何工作的開(kāi)展都是從理論出發(fā)，然后必須是工作實(shí)踐，所以我們不能紙上談兵。
（三）從單位實(shí)際資產(chǎn)出發(fā)，創(chuàng)建事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)預(yù)算制度預(yù)算管理與實(shí)際資產(chǎn)是兩種息息相關(guān)的要素。預(yù)算管理工作的高低，直接影響著事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產(chǎn)存量是評(píng)價(jià)事業(yè)單位的基礎(chǔ)要素，并且與資產(chǎn)管理的科學(xué)性與合理性直接掛鉤。事業(yè)單位中的實(shí)際資產(chǎn)掌控制度能夠有效的提高實(shí)際資產(chǎn)的使用效率，可以向事業(yè)單位提供科學(xué)的參考資料，這也有效的補(bǔ)充了我國(guó)預(yù)算制度的缺陷。因此，從預(yù)算管理工作出發(fā)，增強(qiáng)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理力度，促進(jìn)預(yù)算管理和實(shí)際資產(chǎn)管理，那么加強(qiáng)事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)的管理制度，也是對(duì)預(yù)算管理工作的加強(qiáng)。
（四）推行復(fù)式預(yù)算管理模式，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力所謂的復(fù)式預(yù)算模式就是指，將一年中不同季度的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且按照不同的性質(zhì)分別進(jìn)行管理，最后在制定不同的數(shù)據(jù)表格。從特定預(yù)算收入來(lái)源入手，保證特定預(yù)算支出的費(fèi)用，并且讓其中元素之間保持相應(yīng)的平衡。如果在事業(yè)單位中實(shí)行復(fù)式預(yù)算管理，那么財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能就能有所加強(qiáng)，可以把不同性質(zhì)的資金，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，并且可以根據(jù)相應(yīng)的財(cái)力把資金分割成為兩個(gè)資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現(xiàn)互相影響和挪用的現(xiàn)象。
（五）加強(qiáng)預(yù)算管理工作的考核力度事業(yè)單位中的考核工作有很多，不同的考核針對(duì)不同的部門(mén)，對(duì)于預(yù)算部門(mén)的考核相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要加強(qiáng)關(guān)注力度。增強(qiáng)預(yù)算考核監(jiān)督工作是加強(qiáng)預(yù)算考核的第一步，這個(gè)環(huán)節(jié)主要對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。監(jiān)督考核工作應(yīng)該是從多方面、多角度進(jìn)行的，不應(yīng)該片面的去看待考核結(jié)果，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領(lǐng)導(dǎo)層組建考核團(tuán)隊(duì)，這樣不僅可以從實(shí)際對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行考核，還加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算人員的關(guān)注力度。
三、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算管理有助于強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核。預(yù)算管理需要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，需要將預(yù)算期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，將目標(biāo)分解到各個(gè)部門(mén)，甚至到各個(gè)崗位，為部門(mén)和員工提供了工作依據(jù)和目標(biāo)。同時(shí)，預(yù)算管理目標(biāo)的量化，使得工作實(shí)際執(zhí)行效果容易進(jìn)行衡量，便于考核工作業(yè)績(jī)。另外，預(yù)算管理結(jié)合業(yè)績(jī)考核，將執(zhí)行效果與員工獎(jiǎng)金和榮譽(yù)相掛鉤，有助于充分發(fā)揮職工的主觀能動(dòng)性和工作積極性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
二、企業(yè)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析
（一）預(yù)算管理意識(shí)不足
當(dāng)前，部分企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理的重要性還認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算管理只是企業(yè)管理中的一個(gè)例行環(huán)節(jié)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)于提高企業(yè)管理效率、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要意義。部分企業(yè)未將預(yù)算管理和企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合，使得預(yù)算管理成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工作，甚至預(yù)算在編制和執(zhí)行全過(guò)程中，對(duì)于執(zhí)行者來(lái)講，僅是單純的數(shù)字，未與具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相結(jié)合，未充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。部分企業(yè)未充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能，僅將預(yù)算管理作為科學(xué)配置企業(yè)資源的工具，而意識(shí)到預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，未充分考慮如何通過(guò)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）預(yù)算編制不準(zhǔn)確
企業(yè)預(yù)算終歸是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益復(fù)雜，因此，預(yù)算作為企業(yè)的管理手段，應(yīng)與企業(yè)實(shí)際情況和戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。目前，部分企業(yè)預(yù)算編制脫離企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況不一致，影響企業(yè)預(yù)算執(zhí)行效果，或者即使企業(yè)預(yù)算已經(jīng)順利執(zhí)行，但是由于預(yù)算與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不一致，仍難以起到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用。通常情況下，預(yù)算編制人員為財(cái)務(wù)部門(mén)，企業(yè)預(yù)算以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行編制，但是由于財(cái)務(wù)報(bào)表口徑與預(yù)算管理存在差異，數(shù)據(jù)分類(lèi)也不一樣，同時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)于會(huì)計(jì)原則的遵從，導(dǎo)致如果僅以財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)編制預(yù)算會(huì)導(dǎo)致預(yù)算不合理，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以起到指導(dǎo)作用。
（三）預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行不力
部分企業(yè)在預(yù)算編制過(guò)程中投入較大的精力，采用科學(xué)的方法，并將結(jié)合具體的部門(mén)和項(xiàng)目進(jìn)行編制，但是部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行仍由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和控制。財(cái)務(wù)部門(mén)由于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)掌握的局限性，導(dǎo)致難以對(duì)預(yù)算計(jì)劃各個(gè)事項(xiàng)的合理性進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，只能根據(jù)預(yù)算編制情況進(jìn)行審核，導(dǎo)致部分預(yù)算執(zhí)行并不符合企業(yè)實(shí)際情況，甚至為企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。部分企業(yè)缺乏相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行制度，對(duì)于預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行效果難以保證。部分企業(yè)在年終時(shí)，由于預(yù)算未全額支出，甚至出現(xiàn)突擊支出，以防來(lái)年預(yù)算減少的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)預(yù)算管理在企業(yè)中應(yīng)用的建議和措施
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)，提升人員綜合素質(zhì)
要加強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)用，企業(yè)應(yīng)建立完善的預(yù)算管理組織體系，設(shè)置編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、考核流程，按照預(yù)算管理流程和不同層級(jí)，設(shè)置職責(zé)和權(quán)利，做到權(quán)責(zé)明確。應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理者對(duì)于預(yù)算管理重要地位的認(rèn)識(shí)，落實(shí)預(yù)算管理工作。應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)管理者對(duì)于預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，了解到預(yù)算對(duì)于提高企業(yè)管理水平、調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程、實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要意義。應(yīng)將預(yù)算管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使得預(yù)算管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程相結(jié)合，充分發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和調(diào)整作用，優(yōu)化企業(yè)資源配置。應(yīng)增加全體員工的預(yù)算管理知識(shí)，樹(shù)立預(yù)算管理觀念，使得全體員工都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與每個(gè)部門(mén)每個(gè)崗位均息息相關(guān)，通過(guò)預(yù)算管理能夠優(yōu)化流程、控制成本，通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)幫助員工認(rèn)識(shí)到自身所在的崗位處于預(yù)算體系中，只有每位員工共同努力，才能促進(jìn)預(yù)算管理順利實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化培訓(xùn)工作，除組織預(yù)算管理部門(mén)人員進(jìn)行內(nèi)部交流學(xué)習(xí)外，還可以邀請(qǐng)外部的專(zhuān)家進(jìn)行預(yù)算工作的輔導(dǎo)和授課，并通過(guò)各種形式的座談會(huì)加強(qiáng)預(yù)算工作經(jīng)驗(yàn)的普及，促進(jìn)自學(xué)，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)。
（二）充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，確定合理的預(yù)算編制方式
應(yīng)提高預(yù)算管理層級(jí)，由公司管理者作為企業(yè)預(yù)算管理戰(zhàn)略制訂者，結(jié)合公司管理者對(duì)于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化、企業(yè)內(nèi)部資源配置情況、企業(yè)可能面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行綜合考慮，制訂預(yù)算計(jì)劃。應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定合理的預(yù)算編制方式，在實(shí)際工作中，如果企業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，業(yè)務(wù)變化不大，可以采取固定預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合的方式，大部分事項(xiàng)采用固定預(yù)算，部分指標(biāo)和事項(xiàng)采用彈性預(yù)算方式，隔幾個(gè)年度后采用零基預(yù)算方式，結(jié)合企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，優(yōu)化資源配置，編制合理的預(yù)算。如果企業(yè)發(fā)展變化較快，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)預(yù)算方式，使得預(yù)算編制盡量與企業(yè)實(shí)際相符合，如果企業(yè)規(guī)模大，可選擇部門(mén)或者事項(xiàng)開(kāi)始編制零基預(yù)算，而當(dāng)企業(yè)規(guī)模較小時(shí)，可直接選擇動(dòng)態(tài)預(yù)算編制方式。企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，以此作為預(yù)算編制的依據(jù)。
（三）注重全過(guò)程控制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力
僅加強(qiáng)預(yù)算編制難以直接改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，通過(guò)預(yù)算管理對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行控制，才能提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程控制，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)均與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理效果。應(yīng)對(duì)于不符合預(yù)算的事項(xiàng)和業(yè)務(wù)進(jìn)行制約，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的預(yù)算控制，確保預(yù)算執(zhí)行在計(jì)劃之內(nèi)。另外，應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)考核，將預(yù)算執(zhí)行效果和獎(jiǎng)懲相結(jié)合，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行效果較好的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于超預(yù)算或者預(yù)算執(zhí)行效果不佳的單位和個(gè)人，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲罰或者進(jìn)行批評(píng)。同時(shí)，應(yīng)追究預(yù)算執(zhí)行不力的深層次原因，并充分調(diào)動(dòng)職工積極性，確保預(yù)算執(zhí)行效果。加強(qiáng)財(cái)務(wù)執(zhí)行和控制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，做好事前把關(guān)，按照預(yù)算計(jì)劃加強(qiáng)審批，對(duì)于與預(yù)算審批程序和企業(yè)財(cái)務(wù)制度不符的開(kāi)支，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)拒絕審批和支出。強(qiáng)化財(cái)務(wù)事中控制，對(duì)于各部門(mén)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，應(yīng)由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算情況應(yīng)定期和不定期檢查，把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，杜絕隨意調(diào)整和追加預(yù)算，若確有必要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)提請(qǐng)預(yù)算管理部門(mén)進(jìn)行審批并備案。在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，對(duì)于各個(gè)部門(mén)和事項(xiàng)均進(jìn)行總結(jié)及評(píng)價(jià)，對(duì)于超預(yù)算、偏離預(yù)算的情況應(yīng)查明原因，并追究相關(guān)責(zé)任人。預(yù)算管理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)，因此應(yīng)在預(yù)算執(zhí)行中強(qiáng)化企業(yè)管理，強(qiáng)化預(yù)算約束力。預(yù)算計(jì)劃一旦制訂，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)以預(yù)算管理為中心開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合預(yù)算方案實(shí)施跟蹤，以成本管理和資金管理為主要內(nèi)容，及時(shí)跟蹤預(yù)算政策執(zhí)行情況，必要時(shí)可以采取相關(guān)的手段與措施，將企業(yè)管理與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合，形成全面預(yù)算管理。
四、結(jié)論
“敲竹杠”往往發(fā)生在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，所以，應(yīng)該建議財(cái)政部門(mén)應(yīng)該對(duì)于資產(chǎn)的信息進(jìn)行及時(shí)的收集，這可以通過(guò)編制預(yù)算的機(jī)會(huì)進(jìn)行。可以把財(cái)政部門(mén)和單位使用資產(chǎn)過(guò)程看做一個(gè)博弈的過(guò)程，單位往往會(huì)報(bào)高預(yù)算，這種行為極為常見(jiàn)，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)配置數(shù)量增加、要求提高等。對(duì)于管理資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，則對(duì)于存量資產(chǎn)的情況，單位往往就不愿意進(jìn)行申報(bào)處理，這樣就造成了問(wèn)題，資產(chǎn)部門(mén)也沒(méi)有辦法要求使用單位進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，就出現(xiàn)了信息不能共享，造成了管理資產(chǎn)和原理預(yù)算資產(chǎn)部門(mén)存在一定的差異性。另外，資金的申報(bào)和安排也就不能被資產(chǎn)管理部門(mén)弄清，預(yù)算資金部門(mén)也弄不清楚資產(chǎn)存量，極容易出現(xiàn)預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的“兩張皮”問(wèn)題。在這種情況下，資產(chǎn)預(yù)算安排過(guò)程就應(yīng)該充分利用好單位申報(bào)預(yù)算的積極性，這樣才能完成預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有效對(duì)接，同時(shí)，能夠使得委托-成本有所降低。
二、以預(yù)算管理為中心進(jìn)行資產(chǎn)管理的探討
政府年度財(cái)政收支計(jì)劃則是進(jìn)行政府預(yù)算的基本，所以應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府預(yù)算，同時(shí)，這也是人們對(duì)于財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督的有效手段，也是進(jìn)行財(cái)政有效分配的重要手段。在進(jìn)行政府預(yù)算過(guò)程中，則應(yīng)該著重于以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，保證公開(kāi)性。在進(jìn)行政府預(yù)算時(shí)，一定要讓廣大人民知情，并了解其執(zhí)行情況，只有接受人民的監(jiān)督，才能保證其有效性。但是，在實(shí)際情況中，往往看懂預(yù)算的人太少。第二，具有法律性。應(yīng)該保證政府預(yù)算的法律效力，但是，在實(shí)際情況中，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，由于各種原因，特別是沒(méi)有足夠可靠的預(yù)算，出現(xiàn)了頻繁的調(diào)整問(wèn)題，存在大量的預(yù)算追加，在落實(shí)《預(yù)算法》過(guò)程中，并沒(méi)有相關(guān)的有力的懲戒措施，這就不能保證有效執(zhí)行初預(yù)算。第三，具備可靠性。應(yīng)該采用科學(xué)方法進(jìn)行計(jì)算其中的收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)。但是，在實(shí)際情況中，變化經(jīng)常發(fā)生在預(yù)算之前，還有其他因素的影響，比如，單位往往存在報(bào)低預(yù)算收入而報(bào)高預(yù)算支出的問(wèn)題，行政單位經(jīng)常同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行博弈，充分利用自身的信息優(yōu)勢(shì)等。第四，具有統(tǒng)一性。對(duì)于預(yù)算來(lái)說(shuō)，所有的政府的收入和支出都應(yīng)該包括其中，而不能存在預(yù)算之外的收支計(jì)劃。但是，在實(shí)際情況中，很難避免存在預(yù)算外資金的情況。資產(chǎn)管理在預(yù)算管理的角度來(lái)說(shuō)，也就是可以簡(jiǎn)單理解為由“錢(qián)”變成“物”的過(guò)程，通過(guò)消耗的物體，能夠增加社會(huì)效益，保證相應(yīng)的政府職能的有效實(shí)現(xiàn)。另外，資產(chǎn)從會(huì)計(jì)學(xué)角度來(lái)看，主要包括投資、固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，但是，分析財(cái)政部所涉及到的資產(chǎn)管理，以及預(yù)算管理中涉及到的資產(chǎn)管理則是不應(yīng)該把財(cái)政資金包含其中，主要涉及的僅為固定資產(chǎn)部分，所以，為了使得預(yù)算的科學(xué)性進(jìn)一步提高，就應(yīng)該對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行細(xì)化。
(一)資金使用效率需要進(jìn)一步提升
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，企業(yè)需要對(duì)資金管理進(jìn)行強(qiáng)化，以便將資金的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。雖然各個(gè)企業(yè)已經(jīng)對(duì)資金使用計(jì)劃以及各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支計(jì)劃進(jìn)行了制定，但是很多企業(yè)卻沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)計(jì)劃來(lái)實(shí)施，這樣計(jì)劃就無(wú)法得到落實(shí)，或者是有較為嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題存在于計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行中，企業(yè)只能夠進(jìn)行盲目的資金管理，制約到了資金作用的發(fā)揮。特別是企業(yè)規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，并且調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，那么就有較大的矛盾存在于企業(yè)資金集中管理需求和多級(jí)法人資金分散之間，對(duì)于企業(yè)掌握資金變動(dòng)情況，上級(jí)公司無(wú)法及時(shí)的了解和掌握，無(wú)法對(duì)零散資金有效調(diào)度，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展，會(huì)起到一定程度的制約作用。
(二)采用了較為落后的資金管理手段
很多企業(yè)依然將落后的資金管理手段給應(yīng)用過(guò)來(lái)，這樣企業(yè)的資金使用效率就會(huì)受到影響。特別是集團(tuán)型企業(yè)，有著較多的分公司，并且在較為廣泛的區(qū)域內(nèi)分布，因?yàn)椴捎昧寺浜蟮馁Y金管理手段，而對(duì)資金使用效率造成了影響。有著較多的分子公司，無(wú)法統(tǒng)一管理資金，這樣資金管理效率就無(wú)法得到保證。分公司如果出現(xiàn)了資金短缺問(wèn)題，其他單位無(wú)法給與及時(shí)援助，只能借助于銀行貸款，那么企業(yè)整體的財(cái)務(wù)費(fèi)用就會(huì)得到增加。
(三)資金流動(dòng)偏重于事后反映
在過(guò)去的管理模式下，資金管理主要是事后核算資金活動(dòng)，主要是反映和監(jiān)督企業(yè)已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，越來(lái)越多的企業(yè)管理人員希望能夠?qū)ζ髽I(yè)的收入、成本以及利潤(rùn)等實(shí)時(shí)跟蹤和分析。我們從財(cái)務(wù)管理的角度上來(lái)進(jìn)行分析，資金的主要來(lái)源就是收入和利潤(rùn)，資金的耗費(fèi)則是體現(xiàn)在成本費(fèi)用方面，那么在資金管理中，就需要全面控制，有效結(jié)合事前計(jì)劃、事中監(jiān)督控制以及事后核算等內(nèi)容。
二、改善企業(yè)資金管理問(wèn)題的對(duì)策
(一)提升企業(yè)的資金效益
眾所周知，創(chuàng)造新的利益是企業(yè)資金運(yùn)行的主要目的，那么在企業(yè)資金管理的過(guò)程中，就需要對(duì)企業(yè)資金效益不斷的提升，部分項(xiàng)目，雖然有著較大的獲利，但是需要占用較長(zhǎng)時(shí)間的資金，并且存在著較大的風(fēng)險(xiǎn)，那么從資金效益方面來(lái)進(jìn)行分析，選擇的項(xiàng)目應(yīng)該具有較小的獲利，但是有著較高的資金流動(dòng)性，這樣企業(yè)投資的有效性就可以得到保證，各種比較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)出現(xiàn)，并且企業(yè)資金的流動(dòng)性也可以得到保證，會(huì)促使企業(yè)更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)對(duì)企業(yè)資金的預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化
在企業(yè)資金預(yù)算管理中，預(yù)算編制是首先要進(jìn)行的，這個(gè)環(huán)節(jié)比較的重要。企業(yè)需要結(jié)合自己的發(fā)展目標(biāo)和具體情況，來(lái)對(duì)資金預(yù)算管理方案初步的制定，然后評(píng)估預(yù)算管理方案，這樣企業(yè)資金管理計(jì)劃就形成了。在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，需要逐級(jí)落實(shí)資金預(yù)算管理計(jì)劃，各個(gè)部門(mén)需要嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，避免有超支現(xiàn)象出現(xiàn)，如果出現(xiàn)了一些特殊情況，需要向企業(yè)高層上報(bào)，獲得批準(zhǔn)之后，財(cái)務(wù)部門(mén)方可以劃撥資金，并且細(xì)心的報(bào)關(guān)相關(guān)的票據(jù)。最后財(cái)務(wù)管理部門(mén)來(lái)分析企業(yè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行總結(jié)。
(三)對(duì)結(jié)算中心進(jìn)行成立，對(duì)集中式管理進(jìn)行強(qiáng)化
企業(yè)對(duì)結(jié)算中心進(jìn)行成立，可以促使企業(yè)的資金合力得到強(qiáng)化，可以更加合理的分配和利用企業(yè)的資金。在企業(yè)資金管理中，結(jié)算中心需要發(fā)揮兩個(gè)方面的作用，一方面是結(jié)算中心管理企業(yè)全部的資金，對(duì)資金管理賬戶統(tǒng)一設(shè)置，這樣企業(yè)方可以明確認(rèn)識(shí)企業(yè)總的資金狀況，以便合理利用資金。另外一個(gè)方面，要避免出現(xiàn)各種舞弊貪污等違法行為，要通過(guò)結(jié)算中心來(lái)進(jìn)行企業(yè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收支，各個(gè)部門(mén)在對(duì)各種結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理時(shí)，需要將相應(yīng)的票據(jù)給提供出來(lái)，結(jié)算中心嚴(yán)格依據(jù)這些票據(jù)來(lái)劃撥資金，避免浪費(fèi)資金，同時(shí)，企業(yè)的資金管理也可以得到強(qiáng)化。
(四)要大力監(jiān)督企業(yè)資金
在資金管理中，非常重要的一個(gè)方面就是保證資金的安全和完整，那么就需要將多種方式應(yīng)用到資金管理中，以便更好的監(jiān)督資金使用。可以將會(huì)計(jì)委派制給應(yīng)用過(guò)來(lái)，對(duì)于一些大集團(tuán)公司，總部可以將會(huì)計(jì)委派給分公司，他們除了擔(dān)任會(huì)計(jì)之外，還需要將內(nèi)部審計(jì)的職能給發(fā)揮出來(lái)，要事前控制企業(yè)資金。其次是要對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行強(qiáng)化，企業(yè)結(jié)合具體情況，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，并且對(duì)制定的內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行完善，有效監(jiān)督企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，審核企業(yè)的各項(xiàng)投資決策，更好的監(jiān)督企業(yè)資金使用情況，這樣企業(yè)資金的使用程序就可以得到規(guī)范。
三、結(jié)束語(yǔ)
(一)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行創(chuàng)新
行政事業(yè)單位將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的深化，推動(dòng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理向科學(xué)化和精細(xì)化方向發(fā)展。但是在行政事業(yè)單位當(dāng)中，其資產(chǎn)管理體系相對(duì)不是很完善，并且資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間聯(lián)系不夠緊密。為了更好的推動(dòng)資產(chǎn)配置實(shí)現(xiàn)公平性和高效性，可以進(jìn)行合理的資產(chǎn)配置預(yù)算編制。
(二)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制有利于行政事業(yè)單位的發(fā)展
資產(chǎn)配置需要將各個(gè)部門(mén)的資源進(jìn)行全面的了解，盡量減少行政事業(yè)單位資金的消耗，從整體上進(jìn)行預(yù)算編制，充分地發(fā)揮資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、合理化，不斷地促進(jìn)行政事業(yè)單位自身的發(fā)展，提升資金的利用率。
二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合存在的問(wèn)題
(一)對(duì)于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制不夠重視
在行政事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)常把單一的財(cái)務(wù)管理放在工作的首位，而忽視了資產(chǎn)管理的發(fā)展，現(xiàn)有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不完善，沒(méi)有合理的分配，降低了資產(chǎn)的使用率，沒(méi)有意識(shí)到資產(chǎn)配置預(yù)算編制的重要性，不利于行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制的開(kāi)展。
(二)對(duì)于資產(chǎn)預(yù)算和資產(chǎn)存量之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位
行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金是行政事業(yè)的主要資產(chǎn)，而資產(chǎn)預(yù)算主要是為了有效地控制新增資產(chǎn)的比例，其中的存量資產(chǎn)往往會(huì)不受重視，不了解行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)會(huì)使資產(chǎn)預(yù)算的核定環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算的不準(zhǔn)確性和不合理性。
(三)行政事業(yè)單位沒(méi)有明確員工的職責(zé)和權(quán)限，流程安排不合理
行政事業(yè)單位沒(méi)有明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致審核預(yù)算工作責(zé)任不明，各種不規(guī)范操作極大地影響了部門(mén)的工作質(zhì)量和效率，對(duì)于資產(chǎn)配置預(yù)算工作的審核沒(méi)有發(fā)揮資產(chǎn)部門(mén)的作用，沒(méi)有將資產(chǎn)預(yù)算審核納入到資產(chǎn)管理部門(mén)工作范圍。
(四)沒(méi)有完善的資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系不完善，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率降低，例如重復(fù)購(gòu)置、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)浪費(fèi)等，同時(shí)也不利于行政事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的具體措施
(一)要樹(shù)立全新的理念，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合
行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理之間的關(guān)系，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置和資金的使用都與本單位的預(yù)算有著密切的聯(lián)系，只有全面的了解資產(chǎn)存量，明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，合理安排預(yù)算，這樣才能夠使得資產(chǎn)配置預(yù)算
編制工作更加的科學(xué)化和合理化。因此要樹(shù)立全新的資產(chǎn)管理理念，明確資產(chǎn)管理與預(yù)算管理之間的聯(lián)系，不斷地完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
(二)明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
只有完善的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)才能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，有利于推動(dòng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合。在進(jìn)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系完善的過(guò)程中，要與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，確保資產(chǎn)配置預(yù)算的公平性和公正性。
(三)制定完善的工作流程，并不斷地完善行政事業(yè)單位的預(yù)算審核機(jī)制
行政事業(yè)單位的工作流程中要體現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合的新趨勢(shì)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門(mén)與預(yù)算管理部門(mén)之間的聯(lián)系。預(yù)算編制要在遵守資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，編制完善的資產(chǎn)預(yù)算要通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算審核，檢查其是否按資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并擴(kuò)大審核的范圍，使得行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核體制不斷地完善，促進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化和合理化，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
(四)建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
為了更好地提升行政事業(yè)資產(chǎn)預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)資金的合理配置，必須建立完善的資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。利用先進(jìn)的信息化技術(shù)來(lái)促進(jìn)管理的規(guī)范化和高效化，確保管理的公平性和公正性，充分地發(fā)揮主要部門(mén)的資產(chǎn)調(diào)劑功能，使得增量資產(chǎn)與閑置資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，并充分地利用存量資產(chǎn)。
(五)不斷地強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的職能
行政事業(yè)主管部門(mén)的資產(chǎn)配置預(yù)算要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于新增資產(chǎn)和配置預(yù)算等都要進(jìn)行嚴(yán)格的管控，可以充分的發(fā)揮審計(jì)部門(mén)等社會(huì)監(jiān)督各方面的職能，可以通過(guò)財(cái)務(wù)檢查或是審計(jì)來(lái)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置中的不合理行為進(jìn)行監(jiān)督和查處。
四、結(jié)束語(yǔ)
全面預(yù)算管理作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，可以明顯提升企業(yè)發(fā)展效益，對(duì)企業(yè)建設(shè)具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中需要對(duì)資本預(yù)算、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，把握好上述三項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)全面預(yù)算管理體系進(jìn)行完善，從而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理效益的最大化。資本預(yù)案可以從資金內(nèi)容出發(fā)對(duì)企業(yè)預(yù)算管理工作進(jìn)行完善，在資本限制條件下形成長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)企業(yè)資本效用的改善具有至關(guān)重要的意義。資本預(yù)案過(guò)程中需要對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等進(jìn)行合理把握和改造，在該基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期預(yù)算投資，從而真正控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)營(yíng)預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，依照上述指標(biāo)形成對(duì)應(yīng)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展效益的全面提升。經(jīng)營(yíng)預(yù)算過(guò)程中要對(duì)企業(yè)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、銷(xiāo)售部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)等進(jìn)行協(xié)調(diào)，在該部門(mén)基礎(chǔ)上形成經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理內(nèi)容，保證經(jīng)營(yíng)管理與系統(tǒng)部門(mén)需求完全融合，從而達(dá)到經(jīng)營(yíng)效益，從本質(zhì)上提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。
2基于事前算贏的預(yù)算管理體系
事前算贏、事中幫贏、事后雙贏的全面預(yù)算管理工作已經(jīng)成為新時(shí)期企業(yè)預(yù)算管理發(fā)展的核心方向。事前算贏的預(yù)算管理體系能夠?qū)⑹虑邦A(yù)算與企業(yè)發(fā)展需求結(jié)合在一起，依照企業(yè)產(chǎn)品形成對(duì)應(yīng)規(guī)劃體系，合理引進(jìn)供應(yīng)商，從而真正達(dá)到企業(yè)效益的提升。
2.1事前算贏規(guī)劃分析
基于事前算贏的預(yù)算管理體系構(gòu)建過(guò)程中要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全面規(guī)劃，在依照企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)策略，將產(chǎn)品與市場(chǎng)、技術(shù)、供應(yīng)商等結(jié)合在一起，構(gòu)建完善產(chǎn)品銷(xiāo)售流程，將產(chǎn)品預(yù)算管理與產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售結(jié)合。2.1.1產(chǎn)品市場(chǎng)目標(biāo)的確立：產(chǎn)品規(guī)劃中要先明確產(chǎn)量戰(zhàn)略，依照市場(chǎng)目標(biāo)、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r確定戰(zhàn)略體系，確定產(chǎn)品市場(chǎng)目標(biāo)，形成正確的生產(chǎn)方向、技術(shù)方向或銷(xiāo)售方向等。戰(zhàn)略規(guī)劃在一定程度上反映著產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)格，是產(chǎn)品的基本約束。2.1.2產(chǎn)品技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確立：市場(chǎng)規(guī)格書(shū)構(gòu)建完成后要對(duì)市場(chǎng)內(nèi)容進(jìn)行完善，依照產(chǎn)品銷(xiāo)售形成技術(shù)體系，為產(chǎn)品奠定良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，從而全面提升產(chǎn)品的安全性、實(shí)用性和可靠性。要依照市場(chǎng)規(guī)格書(shū)選取產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用最新技術(shù)內(nèi)容驗(yàn)證規(guī)格的正確性，形成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.1.3供應(yīng)商渠道的確立。供應(yīng)商渠道確定的過(guò)程中要把握好供應(yīng)商的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，即在運(yùn)行過(guò)程中依照組織技術(shù)要求及質(zhì)量技術(shù)要求提升供應(yīng)商供應(yīng)質(zhì)量，改善供應(yīng)商供應(yīng)途徑。該過(guò)程中人員需要把握好供應(yīng)商的生產(chǎn)效益，全面分析供應(yīng)商供應(yīng)體系，從而保證實(shí)現(xiàn)供應(yīng)效益的全面提升。
2.2事前算贏技術(shù)實(shí)施
事前算贏技術(shù)實(shí)施的過(guò)程中需要把握好技術(shù)的可行性，要依照市場(chǎng)建設(shè)需求、企業(yè)發(fā)展需求、市場(chǎng)組織內(nèi)容、市場(chǎng)規(guī)格書(shū)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)可行性進(jìn)行分析，實(shí)施對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理和分析，從而保證預(yù)算管理工作內(nèi)容能夠全面落實(shí)到產(chǎn)品管理中，為產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要驗(yàn)證關(guān)鍵性產(chǎn)品指標(biāo)，分析上述指標(biāo)是否達(dá)到產(chǎn)品全面預(yù)算管理目的，是否符合產(chǎn)品生產(chǎn)效益需求，從而實(shí)施對(duì)應(yīng)技術(shù)階段調(diào)整，全面改善產(chǎn)品技術(shù)的可行性。
2.3事前算贏設(shè)計(jì)分析
事前算贏設(shè)計(jì)的過(guò)程中要依照市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品特征實(shí)施對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)品工程進(jìn)行完善，確保產(chǎn)品能夠達(dá)到預(yù)定要求，從預(yù)算控制角度對(duì)產(chǎn)品效益進(jìn)行提升。要對(duì)產(chǎn)品資本、產(chǎn)品資金和財(cái)務(wù)進(jìn)行分析，依照產(chǎn)品需求合理分配上述資源，為后續(xù)工作建立良好保障。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)過(guò)程中還要對(duì)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)施對(duì)應(yīng)資本預(yù)算控制，在風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)上構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)控制方案，對(duì)事前預(yù)算管理進(jìn)行完善。
3結(jié)語(yǔ)
（一）預(yù)算管理的內(nèi)涵
中小企業(yè)預(yù)算是通過(guò)對(duì)中小企業(yè)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境的全面分析，在科學(xué)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)與決策基礎(chǔ)上，用價(jià)值和實(shí)物等多種形態(tài)反映企中小業(yè)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)成果等的一系列計(jì)劃與規(guī)劃，預(yù)算管理則是利用預(yù)算這一主線對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各種財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行配置、控制、反映與考評(píng)等的一系列管理活動(dòng)，并借此來(lái)提高中小企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）預(yù)算管理的特征
1、以財(cái)務(wù)管理體系為保障
財(cái)務(wù)管理工作為預(yù)算管理工作提供可靠的依據(jù)和實(shí)施控制的基本手段。不僅前一年度各種業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)信息是編制未來(lái)年度預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息資料，而且只有通過(guò)財(cái)務(wù)人員的協(xié)助，才能緊密跟蹤預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，及時(shí)向管理者反饋有參考價(jià)值的預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。因此，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及結(jié)果的考評(píng)等一系列過(guò)程都離不開(kāi)財(cái)務(wù)管理體系。
2、指導(dǎo)性
為更好地體現(xiàn)中小企業(yè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)具有指導(dǎo)性。預(yù)算編制必須根據(jù)單位內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的未來(lái)需要與其自身具備的財(cái)力做好人、財(cái)、物的綜合平衡，預(yù)算編制完成后，應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，發(fā)揮其指導(dǎo)性作用。一年的預(yù)算即將結(jié)束時(shí)，需要對(duì)本年的預(yù)算編制及預(yù)算分配執(zhí)行情況進(jìn)行分析和研究，為來(lái)年的預(yù)算編制及執(zhí)行提供理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以增強(qiáng)下一年度預(yù)算管理的預(yù)見(jiàn)性。
3、動(dòng)態(tài)性
預(yù)算應(yīng)有一定的穩(wěn)定性，但還要根據(jù)具體環(huán)境特點(diǎn)使預(yù)算的設(shè)計(jì)符合組織的實(shí)際情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。如在采用固定預(yù)算方法的同時(shí)，在環(huán)境不穩(wěn)定的情況下，可采用彈性預(yù)算的方法；由于未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，可以將長(zhǎng)期預(yù)算與短期預(yù)算相結(jié)合；為避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的短期行為，可采用滾動(dòng)預(yù)算方式；還可在預(yù)算編制中劃出一部分經(jīng)費(fèi)用于解決一些不可預(yù)測(cè)因素造成的困難和問(wèn)題；若遇到事業(yè)計(jì)劃有較大變動(dòng)或有大型修繕工程項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算也要做合理調(diào)節(jié)。這些內(nèi)容從不同方面體現(xiàn)了預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)性。
4、綜合性
預(yù)算管理的綜合性主要體現(xiàn)在預(yù)算管理的內(nèi)容上。在實(shí)施過(guò)程中，凡是會(huì)影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)、事項(xiàng)，均應(yīng)以貨幣等計(jì)量形式在預(yù)算中具體加以反映并進(jìn)行管理。要實(shí)施完整的預(yù)算管理，就必須將預(yù)算起點(diǎn)、預(yù)算依據(jù)、預(yù)算編制過(guò)程與方法、預(yù)算組織與控制、預(yù)算考評(píng)等內(nèi)容貫穿到每一個(gè)單位、部門(mén)或個(gè)人，利用預(yù)算管理，達(dá)到單位內(nèi)部管理“綱舉目張”的效果。
5、約束性
在預(yù)算管理過(guò)程中，各個(gè)程序和環(huán)節(jié)應(yīng)具有約束性，任何部門(mén)和個(gè)人都不能隨意進(jìn)行調(diào)整和更改。因此在實(shí)際中，要求通過(guò)提高預(yù)算管理的法律地位、增加預(yù)算指標(biāo)分配和預(yù)算調(diào)整約束性、消除長(zhǎng)官意志、對(duì)預(yù)算財(cái)力的使用實(shí)施有效的監(jiān)督等措施，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性，這是逐步提高預(yù)算管理效率和管理效益的關(guān)鍵條件。
二、我國(guó)中小企業(yè)預(yù)算管理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題
（一）預(yù)算管理的思想觀念有偏差
1、為預(yù)算而預(yù)算。中小企業(yè)往往比其他企業(yè)更能認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在其企業(yè)管理中的有效作用，并把是否實(shí)施預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)預(yù)算到底應(yīng)是什么樣子，如何安排和實(shí)施預(yù)算，尚缺乏深刻的理解。不少中小企業(yè)為了在管理水平認(rèn)定方面能得到有關(guān)部門(mén)和單位的認(rèn)同，紛紛實(shí)施預(yù)算管理，并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。
2、認(rèn)為編制預(yù)算屬純財(cái)務(wù)行為。預(yù)算是在財(cái)務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)行為，應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財(cái)務(wù)部門(mén)控制資金支出的計(jì)劃和措施。隨著管理計(jì)劃性加強(qiáng)，預(yù)算逐漸受到管理層的重視。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財(cái)務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開(kāi)發(fā)以及管理，這些內(nèi)容并非財(cái)務(wù)部門(mén)所能確定和左右。
（二）預(yù)算依據(jù)不充分
1、預(yù)算缺乏中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)。沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境下的預(yù)算管理，往往出現(xiàn)短期活動(dòng)，忽視長(zhǎng)期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與長(zhǎng)期的中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無(wú)助于中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且企業(yè)預(yù)算編制出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。
2、預(yù)算往往經(jīng)不起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。由于預(yù)算管理中存在封閉心態(tài)，預(yù)算管理過(guò)程往往忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使很多預(yù)算指標(biāo)與中小企業(yè)的外部環(huán)境不相容，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場(chǎng)接受，經(jīng)不起市場(chǎng)檢驗(yàn)的預(yù)算制度很難有效地在中小企業(yè)中實(shí)施。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，這也使中小企業(yè)的預(yù)算工作難以推行。
3、預(yù)算與中小企業(yè)的實(shí)踐活動(dòng)相脫節(jié)，編制的預(yù)算缺乏必要的客觀性。很多中小企業(yè)以歷史指標(biāo)值和過(guò)去的活動(dòng)為基礎(chǔ)，確定未來(lái)的預(yù)算指標(biāo)值，沒(méi)有認(rèn)真地對(duì)中小企業(yè)的未來(lái)活動(dòng)作評(píng)估。如果中小企業(yè)及其各部門(mén)的活動(dòng)變化不大，這種制定預(yù)算的方法尚可接受，在中小企業(yè)及其各部門(mén)的活動(dòng)變化較大或擴(kuò)張速度較快時(shí)，用上面的辦法制定預(yù)算，會(huì)使預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評(píng)價(jià)員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度肯定效果不佳。
4、執(zhí)行預(yù)算缺乏有效的考核與激勵(lì)措施。考核和獎(jiǎng)懲措施落實(shí)不到位己經(jīng)成了影響中小企業(yè)預(yù)算目標(biāo)無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)的重要原因。在預(yù)算管理過(guò)程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對(duì)他們執(zhí)行獎(jiǎng)懲時(shí)，被考核方過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)活動(dòng)績(jī)效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常參雜太重的個(gè)人情感去評(píng)價(jià)被考核方，使考核過(guò)程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，使考核工作流于形式。預(yù)算指標(biāo)約束作用的喪失，可能使整個(gè)預(yù)算工作名存實(shí)亡。
（三）預(yù)算編制方法過(guò)于模式化
預(yù)算編制是中小企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采用什么方法編制預(yù)算，對(duì)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的影響，從而直接影響到預(yù)算管理的效果。西方國(guó)家尤其是美國(guó)編制預(yù)算時(shí)分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法，原因主要有三個(gè)方面:（1）增量或減量預(yù)算的編制簡(jiǎn)便；（2）給預(yù)算確定中的討價(jià)還價(jià)行為留下空間；（3）承認(rèn)歷史水平的合理性。盡管增量或減量已經(jīng)考慮了某些非正常因素，但確立增量或減量的幅度在很大程度上具有主觀性，致使預(yù)算的編制未能真正起到提高效率的作用。
（四）預(yù)算審查批準(zhǔn)中的非客觀性因素影響較大
1、決策層多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)，只要預(yù)算結(jié)果在決策層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會(huì)被批準(zhǔn)。這實(shí)際上是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無(wú)法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計(jì)算方法或確定原則是否與中小企業(yè)預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說(shuō)，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過(guò)程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。
2、對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確度期望值過(guò)高。預(yù)算是中小企業(yè)對(duì)未來(lái)行為的一種計(jì)劃安排，在預(yù)算確定中體現(xiàn)為一系列的具體指標(biāo)，這些指標(biāo)盡管考慮了不確定因素對(duì)未來(lái)的影響，并進(jìn)行了合理的估計(jì)，但實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與預(yù)計(jì)指標(biāo)仍存在差異，甚至差異很大。管理層總是希望預(yù)計(jì)值與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果盡可能接近，最好是能吻合，能夠不偏不倚地落實(shí)既定方針。但執(zhí)行的結(jié)果往往是:要么遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)算指標(biāo)，要么大大低于預(yù)算指標(biāo)，很少有中小企業(yè)能夠使預(yù)算指標(biāo)同實(shí)際執(zhí)行結(jié)果接近或吻合。如何使預(yù)算指標(biāo)真正起到目標(biāo)導(dǎo)向作用，并減少乃至取消討價(jià)還價(jià)行為，是管理層非常頭痛的事情。
3、管理部門(mén)的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額
許多中小企業(yè)盡管實(shí)施了預(yù)算管理，但對(duì)管理費(fèi)用的支出仍實(shí)行預(yù)算控制的辦法。由此大多數(shù)認(rèn)為，對(duì)管理費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理主要目的就是能通過(guò)預(yù)算控制費(fèi)用，以使費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多中小企業(yè)都規(guī)定了管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎(jiǎng)懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門(mén)為了節(jié)約費(fèi)用，得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，削減了一些必要的活動(dòng)。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎(jiǎng)勵(lì)，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實(shí)施管理費(fèi)用預(yù)算控制的目的相違背。進(jìn)行預(yù)算考核時(shí)，應(yīng)首先看其中管理活動(dòng)是否按質(zhì)完成，只有在百分之百完成各項(xiàng)管理活動(dòng)情況下節(jié)約費(fèi)用才可獲得適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。
三、完善我國(guó)中小企業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策建議
（一）更新中小企業(yè)預(yù)算管理的理念
1、確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實(shí)施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，中小企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使中小企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。
2、確立“面向市場(chǎng)編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場(chǎng)的檢驗(yàn)。中小企業(yè)總預(yù)算的基礎(chǔ)是銷(xiāo)售預(yù)算，只有預(yù)計(jì)的銷(xiāo)售額確定了，一定時(shí)期的生產(chǎn)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、間接制造費(fèi)用預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算、預(yù)算資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來(lái)。而且，為了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化，中小企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值應(yīng)該具有一定的彈性，為預(yù)算工作的順利開(kāi)展留有余地，減少過(guò)大的預(yù)算剛性給預(yù)算管理工作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如中美史克公司在國(guó)家發(fā)出禁止銷(xiāo)售含PPA的藥物通知后，其核心產(chǎn)品康泰克陷入危機(jī)，但公司馬上調(diào)整預(yù)算投入研發(fā)，試制成功了用PSE取代PPA的新康泰克，使得企業(yè)重新煥發(fā)生機(jī)。
3、確立“面向未來(lái)和基本活動(dòng)分解編預(yù)算”的新理念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于被企業(yè)的員工接受。中小企業(yè)的活動(dòng)是收入的源泉和成本費(fèi)用的動(dòng)因，中小企業(yè)未來(lái)的活動(dòng)則是中小企業(yè)預(yù)算數(shù)值大小的直接決定因素。以中小企業(yè)未來(lái)活動(dòng)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，并將這些活動(dòng)在各單位、部門(mén)之間進(jìn)行合理的分解，才能使中小企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)接近實(shí)際狀況，使預(yù)算管理工作的控制與激勵(lì)作用得以發(fā)揮，從總體上減少無(wú)效活動(dòng)的發(fā)生，同時(shí)又保障中小企業(yè)各項(xiàng)增值活動(dòng)的順利實(shí)施。
（二）科學(xué)編制預(yù)算
對(duì)于小規(guī)模企業(yè)或者業(yè)務(wù)比較單一的中小企業(yè)，可以?xún)H就管理和控制的重點(diǎn)編制預(yù)算。具體地說(shuō)，預(yù)算內(nèi)容要以營(yíng)業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入預(yù)算是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)，下啟企業(yè)在整個(gè)預(yù)算期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)計(jì)劃。營(yíng)業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)預(yù)算的合理性和可行性。成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費(fèi)用是決定中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素。制造成本和費(fèi)用的控制也是中小企業(yè)管理的基本功，可以反映出企業(yè)管理的水平。現(xiàn)金流量預(yù)算則是中小企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和諧運(yùn)行的保證，否則整個(gè)預(yù)算管理將是無(wú)米之炊。在中小企業(yè)預(yù)算管理中，特別是對(duì)資本性支出項(xiàng)目的預(yù)算管理，要堅(jiān)決貫徹“量入為出，量力而行”的原則。
從預(yù)算編制方法的選擇來(lái)看，隨著預(yù)算管理水平的不斷提高，預(yù)算編制的方法也不斷發(fā)展，形成了包括固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算的一個(gè)系列。中小企業(yè)在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)自己的外部環(huán)境及企業(yè)的預(yù)算水平進(jìn)行選擇。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格及企業(yè)市場(chǎng)份額情況不很確定的中小企業(yè)，應(yīng)盡量采用彈性預(yù)算；而對(duì)于市場(chǎng)情況比較確定的企業(yè)，則采用固定預(yù)算更為合適。另外，中小企業(yè)預(yù)算水平也是選擇預(yù)算編制方法需要考慮的一個(gè)重要因素，預(yù)算水平較高的中小企業(yè)可以選擇較為先進(jìn)復(fù)雜的預(yù)算方法，如滾動(dòng)預(yù)算和零基預(yù)算；而對(duì)于預(yù)算水平較低的中小企業(yè)，則盡量從編制簡(jiǎn)單易行的預(yù)算開(kāi)始（如固定預(yù)算），以防引起工作的混亂。
（三）建立科學(xué)的預(yù)算管理決策體系
設(shè)置預(yù)算委員會(huì)是提高決策水平的重要途徑。預(yù)算委員會(huì)是由各個(gè)主要職能部門(mén)的經(jīng)理組成的，由首席執(zhí)行官擔(dān)任主席。這個(gè)委員會(huì)的工作是使中小企業(yè)內(nèi)各部門(mén)甚至部門(mén)內(nèi)各員工專(zhuān)門(mén)信息的交流更為方便，并使各單位和部門(mén)就基礎(chǔ)假設(shè)達(dá)成一致。從根本上說(shuō)，只有經(jīng)過(guò)預(yù)算委員會(huì)的審批，才能接受一項(xiàng)預(yù)算或預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。
對(duì)于周期性明顯的中小企業(yè)，可以采用周期預(yù)算來(lái)編制長(zhǎng)期預(yù)算，以便與企業(yè)的周期戰(zhàn)略管理策略相適應(yīng)。一方面，以企業(yè)周期作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)，能使中小企業(yè)在對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)明確中小企業(yè)編制預(yù)算時(shí)所處的周期階段，從而根據(jù)中小企業(yè)環(huán)境和企業(yè)活動(dòng)的周期性規(guī)律，對(duì)中小企業(yè)的未來(lái)環(huán)境和狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，這樣才能使預(yù)算更加符合中小企業(yè)的實(shí)際情況。另一方面，戰(zhàn)略管理的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式是實(shí)行周期戰(zhàn)略。這就更加要求中小企業(yè)以周期為基礎(chǔ)來(lái)編制預(yù)算。在以周期為基礎(chǔ)編制預(yù)算時(shí)，主要針對(duì)的是企業(yè)生命周期，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期、行業(yè)生命周期屬于企業(yè)的外部環(huán)境因素，而產(chǎn)品生命周期則屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)律的一個(gè)組成部分，只有生命周期是對(duì)企業(yè)整體行為規(guī)律的描述。
（四）正確理解預(yù)算管理與績(jī)效的關(guān)系
預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來(lái)分配中小企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)可以通過(guò)預(yù)算來(lái)監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開(kāi)支。預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)聯(lián)系公司戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)績(jī)效的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控中小企業(yè)所屬各單位、部門(mén)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要與中小企業(yè)績(jī)效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的中小企業(yè)業(yè)績(jī)控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)略監(jiān)控的作用。
（五）建立適應(yīng)自身特點(diǎn)的預(yù)算管理控制系統(tǒng)
1、科學(xué)構(gòu)建預(yù)算控制組織。①建立分級(jí)預(yù)算控制體制，中小企業(yè)除了必須建立和完善一級(jí)預(yù)算以外，對(duì)于一些重要的單位和部門(mén)的預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)該將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，建立二級(jí)預(yù)算，并正確劃分各預(yù)算歸口管理部門(mén)，這就需要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行組織再造和流程再造。②健全預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算控制系統(tǒng)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，必須依賴(lài)于靈活有效的預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算反饋機(jī)制應(yīng)該與中小企業(yè)的具體組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行方式相適應(yīng)。③將預(yù)算的編制過(guò)程與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和效率性。
2、完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評(píng)價(jià)分析與信息反饋機(jī)制。從評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，影響中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不僅僅是財(cái)務(wù)因素，還包括非財(cái)務(wù)因素。因此，在設(shè)置和選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該考慮能夠反映中小企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響因素的指標(biāo)；其次應(yīng)該既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等條件的不同而不同。從評(píng)價(jià)方法來(lái)看，評(píng)價(jià)方法不但要應(yīng)用定量評(píng)價(jià)，而且要應(yīng)用定性評(píng)價(jià)；不僅要應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)，而且要應(yīng)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；不但要采用水平分析，而且要采用結(jié)構(gòu)分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應(yīng)用時(shí)要靈活掌握，針對(duì)不同的分析對(duì)象采用不同的方法。
結(jié)束語(yǔ)
隨著現(xiàn)代公司制的誕生以及所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離，預(yù)算管理發(fā)展迅速，目前已成為西方企業(yè)所普遍采用的一種管理方法。我國(guó)自改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫切需要高效率的管理方法。正是在這一背景下，預(yù)算管理作為協(xié)調(diào)、控制企業(yè)內(nèi)各職能部門(mén)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理方法逐步為人們所認(rèn)識(shí)并受到重視。在當(dāng)前挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的情況下，中小企業(yè)只有腳踏實(shí)地搞好預(yù)算管理與控制。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有做好企業(yè)預(yù)算管理，才能確保決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)化與高效率性，確保中小企業(yè)的持續(xù)健康地發(fā)展。
摘要：隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)體制的完善，中小企業(yè)面臨的生存環(huán)境發(fā)生巨大變化，許多中小企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的重要性，并且積極探索適合我國(guó)國(guó)情的預(yù)算管理模式，取得巨大成就。但是當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)預(yù)算不僅在理念上存在偏差，而且在預(yù)算依據(jù)、方法、決策機(jī)制等方面還存在明顯的缺陷，因此，更新觀念，正確選擇預(yù)算目標(biāo)、建立科學(xué)的決策體系、建立與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的預(yù)算管理控制體系、重視發(fā)揮計(jì)算機(jī)在預(yù)算管理中的作用，是加強(qiáng)我國(guó)中小企業(yè)預(yù)算管理，提升中小企業(yè)管理水平的關(guān)鍵所在。
關(guān)鍵字：中小企業(yè)；預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算管理
Abstract
Withthedeepeningofreformandopeningupandmarketperfectingthesystem,theSMEenvironmentfacingtremendouschangesthathavetakenplaceManySMEshaverealizedthatthecomprehensivebudgetmanagementinenterprisemanagementoftheimportanceofandactivelyexploringtheROCbudgetmanagementmode,scoredgreatachievements.However,atpresent,SMEsinChina,notonlyinthebudgetconcepterrorsinthebudgetbasis,decision-makingmechanism,therearestillobviousflaws,therefore,newconcepts,correctchoiceofbudgettargetsestablishascientificdecision-makingsystem,andestablishitsowncharacteristicsthatsuitthebudgetmanagementandcontrolsystem,toplaycomputerinbudgetmanagement''''sroleistostrengthentheSMEbudgetmanagement,enhancingthemanagementlevellies.
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關(guān)鍵詞：實(shí)施；預(yù)算；管理
1全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障
企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，為求得長(zhǎng)期生存和不斷發(fā)展，通過(guò)制定戰(zhàn)略目標(biāo)，合理地調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和分配企業(yè)的全部資源，從而使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)戰(zhàn)略管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中處于核心地位，為確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)表明我們可以通過(guò)全面預(yù)算管理來(lái)對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行配置，有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面預(yù)算管理只有圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃才能煥發(fā)出它的生命力，企業(yè)戰(zhàn)略決定年度預(yù)算的導(dǎo)向和年度預(yù)算目標(biāo)。但我們?cè)陬A(yù)算編制過(guò)程中，往往容易忽略企業(yè)戰(zhàn)略與預(yù)算的對(duì)接，不知道該往哪里下手。當(dāng)然這樣編制出來(lái)的預(yù)算對(duì)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有任何指導(dǎo)作用，只是為預(yù)算而預(yù)算，也不會(huì)得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持與認(rèn)可，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。在全面預(yù)算管理中，我們要充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之間的相互關(guān)系，既戰(zhàn)略決定預(yù)算目標(biāo)，預(yù)算管理又為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障，我們的預(yù)算目標(biāo)才不至于空洞，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)才能得到堅(jiān)實(shí)的保障。
2企業(yè)各職能部門(mén)參與預(yù)算編制，預(yù)算指標(biāo)才具指導(dǎo)性
預(yù)算編制不純屬財(cái)務(wù)行為，由于預(yù)算的編制是由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭編制的，而且預(yù)算最終結(jié)果又以財(cái)務(wù)報(bào)表的形式進(jìn)行反映。在預(yù)算的編制過(guò)程中，其他部門(mén)人員往往片面地認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，對(duì)預(yù)算編制工作的參與重視程度不夠。我們所說(shuō)的全面預(yù)算管理包括財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容涉及生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)、固定資產(chǎn)投資、資金籌集等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方方面面，這些預(yù)算資料的取得并非財(cái)務(wù)部門(mén)所能左右的。財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算編制中的作用主要是從財(cái)務(wù)角度為各部門(mén)、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對(duì)各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門(mén)去編制預(yù)算。企業(yè)編制財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照先業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算，后財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行。如果各業(yè)務(wù)執(zhí)行部門(mén)不結(jié)合自身業(yè)務(wù)，編制出準(zhǔn)確可行的業(yè)務(wù)預(yù)算，我們后續(xù)的一系列預(yù)算編制都成了“空中樓閣”，財(cái)務(wù)部門(mén)再怎么努力也是“無(wú)根之木，無(wú)源之水”。這樣編制出來(lái)的預(yù)算，又怎么能達(dá)到配置資源，協(xié)調(diào)和組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目的。
