時(shí)間：2023-01-13 22:40:05
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近期，國務(wù)院辦公廳對外公布了《關(guān)于印發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》，風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作行至中盤。人民銀行相繼印發(fā)了多個(gè)辦法和通知，進(jìn)一步規(guī)范我國支付清算管理。
可以說，支付產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入規(guī)范發(fā)展和優(yōu)化調(diào)整階段。在這一背景下，支付產(chǎn)業(yè)如何堅(jiān)決執(zhí)行國家政策、堅(jiān)持正確發(fā)展方向、堅(jiān)定行業(yè)發(fā)展信心，是當(dāng)前面臨的重大問題。 產(chǎn)業(yè)前景廣闊
首先，我國支付產(chǎn)業(yè)整體向好的發(fā)展形勢沒有改變，行業(yè)前景廣闊，潛力巨大，大有可為。
近年來，我國支付清算產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持快速增長，通過運(yùn)用新科技、拓展新業(yè)態(tài)、開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷提升服務(wù)效率和品質(zhì)，降低支付成本，提高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率和便利性，滿足了消費(fèi)者多樣化需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力和成效顯著提升，得到了社會各方的廣泛認(rèn)可。
在我國支付產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，作為行業(yè)管理部門，人民銀行寓監(jiān)管于服務(wù)，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，在監(jiān)管理念創(chuàng)新、監(jiān)管制度建設(shè)、監(jiān)管手段和工具運(yùn)用以及外部協(xié)作機(jī)制建設(shè)等方面深入開展工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。經(jīng)過各方共同努力，支付清算市場秩序進(jìn)一步改善，支付風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作取得了初步成效。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于快速變革和發(fā)展之中，給支付產(chǎn)業(yè)帶來了新的廣闊發(fā)展空間。支付產(chǎn)業(yè)依然處于發(fā)展的機(jī)遇期和紅利期。
一是我國支付服務(wù)市場需求旺盛，為支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。
我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展以及居民收入穩(wěn)步提升，增強(qiáng)了居民的消費(fèi)支付基礎(chǔ)和信心。特別是隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快，經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富，消費(fèi)不斷升級，拉動了支付服務(wù)需求。同時(shí)，人民幣國際化和“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，推動人民幣跨境支付安排不斷完善，跨境支付服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，我國支付產(chǎn)業(yè)逐步向國際化發(fā)展。另外，隨著我國消費(fèi)主力轉(zhuǎn)向80后、90后人群，對支付服務(wù)方式和支付產(chǎn)品創(chuàng)新的需求不斷增多。
二是市場和技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入活力。
支付產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場與科技優(yōu)勢集合的產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)用新技術(shù)、滿足新需求以及引領(lǐng)新業(yè)態(tài)等方面具有優(yōu)勢。隨著產(chǎn)業(yè)環(huán)境和技術(shù)不斷發(fā)展創(chuàng)新，如智能終端的爆發(fā)式增長、4G移動通訊的普及和5G的開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下降以及支付受理環(huán)境的完善，推動了移動支付迅猛發(fā)展，成為支付產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重要方向。
另一方面，隨著支付電子化程度不斷提高，支付成本顯著下降，支付服務(wù)場景日益豐富，服務(wù)體驗(yàn)不斷提升，消費(fèi)者和商戶享受到更為高效、便捷的服務(wù)。支付服務(wù)已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障和創(chuàng)新活力因子。
三是支付服務(wù)快速發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成持續(xù)的產(chǎn)業(yè)聚集力。
支付服務(wù)特別是新興支付服務(wù)快速發(fā)展，在各類商業(yè)模式和業(yè)態(tài)中作用日益凸顯，吸引各類社會資本涌入這一領(lǐng)域，形成了新的市場競爭優(yōu)勢。如手機(jī)廠商開始積極參與移動支付市場。同時(shí)，支付服務(wù)與電子商務(wù)、機(jī)具制造、介質(zhì)生產(chǎn)、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等行業(yè)不斷融合，促進(jìn)支付產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)。如一些安全技術(shù)企業(yè)在反欺詐方面積累了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，把支付領(lǐng)域作為重要的業(yè)務(wù)拓展方向。
四是國家鼓勵創(chuàng)新與服務(wù)、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向不變，構(gòu)筑起支付產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策支撐。支付產(chǎn)業(yè)是涉及經(jīng)濟(jì)金融和社會民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的重要組成部分。一直以來，國家積極鼓勵和引導(dǎo)支付產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，突出安全、便民、高效的發(fā)展導(dǎo)向。當(dāng)前對行業(yè)的規(guī)范和整治工作，最終也是為了解決行業(yè)發(fā)展中的突出問題，防止行業(yè)出現(xiàn)大的起伏和波動，促進(jìn)行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
隨著支付產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，暴露出的風(fēng)險(xiǎn)和問題依然不容回避，亟待穩(wěn)妥解決。
如賬戶管理方面的問題，個(gè)人賬戶開立便捷，一些社會公眾對賬戶不夠重視，管理不夠完善，出借、出租乃至非法買賣賬戶信息時(shí)有發(fā)生，賬戶實(shí)名制有待進(jìn)一步落實(shí)。再如無證經(jīng)營支付結(jié)算業(yè)務(wù)問題，已經(jīng)出現(xiàn)多起風(fēng)險(xiǎn)案例，客戶資金被挪用、信息被竊取，商戶受損失，甚至引發(fā)。還有機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱的問題，部分機(jī)構(gòu)為搶占市場和應(yīng)對競爭，在一定程度上降低了風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)安全管理的“洼地”，部分機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入不足、應(yīng)急措施缺失，系統(tǒng)中斷、數(shù)據(jù)丟失等風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)有發(fā)生。
從發(fā)展生命周期、產(chǎn)業(yè)價(jià)值以及外部環(huán)境等因素綜合來看，支付清算還是一個(gè)方興未艾、內(nèi)生動力十足的新興產(chǎn)業(yè)。支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，其機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)，動力要大于阻力，前景廣闊，前程遠(yuǎn)大，這是發(fā)展的基本格局和主流方向。因此，我們要對風(fēng)險(xiǎn)和問題有清醒認(rèn)識，同時(shí)更要堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，再接再厲，持續(xù)推動支付產(chǎn)業(yè)更高水平的發(fā)展。 安全與效率
其次，要辯證、具體和動態(tài)地認(rèn)識支付產(chǎn)業(yè)安全和效率的關(guān)系。
安全和效率是始終貫穿支付行業(yè)發(fā)展的兩條主線。黨的十八屆三中全會指出“要保障金融市場安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定”，國家“十三五”規(guī)劃綱要要求“建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施”。辯證、具體和動態(tài)地認(rèn)識支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展中安全和效率的關(guān)系，是遵循市場發(fā)展規(guī)律的必然要求，也是人民銀行制定和優(yōu)化政策的重要依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。
一是要辯證地看待安全和效率的關(guān)系。安全是效率的前提，效率是安全的目標(biāo)。安全是支付信心的保證，保護(hù)支付安全通常需要建立一系列的規(guī)則，以指導(dǎo)市場主體有效地識別、監(jiān)測和管理各種風(fēng)險(xiǎn)，確保支付服務(wù)體系穩(wěn)健高效運(yùn)行。效率是支付行業(yè)發(fā)展的動力，支付效率的提高可以減少資金占用、節(jié)省交易成本、提高交易速度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供便捷服務(wù)和高效支持。
安全和效率相輔相成，對立統(tǒng)一，必須統(tǒng)籌考慮，不可偏廢。一方面，只講效率不顧安全，將使消費(fèi)者資金財(cái)產(chǎn)、支付服務(wù)市場主體甚至整個(gè)行業(yè)暴露在巨大的風(fēng)險(xiǎn)中，也會給不法分子可乘之機(jī)；另一方面，沒有絕對的安全，過度地附加安全措施而不考慮效率，可能給正常的支付活動造成負(fù)面影響，或者扼殺一些可能推動行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新。從支付服務(wù)的本質(zhì)特征看，安全具有一定優(yōu)先性，應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下提高效率；如果確需犧牲一定程度的安全，就必須有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，具備足夠的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。
二是要具體地看待安全和效率的關(guān)系。安全與效率的關(guān)系體現(xiàn)和落實(shí)在業(yè)務(wù)及決策之中，也是政策制定和發(fā)展導(dǎo)向的一個(gè)重要考量。比如，人民銀行實(shí)施銀行賬戶和支付賬戶分類管理正是基于這樣的邏輯。在分類管理實(shí)施前，支付機(jī)構(gòu)由于作業(yè)方式的限制，在支付賬戶開立上難以達(dá)到與銀行一樣的審核要求。
另一方面，網(wǎng)絡(luò)銀行、直銷銀行等新業(yè)態(tài)在開戶上也難以達(dá)到傳統(tǒng)銀行的審核要求。如果簡單地從安全角度出發(fā)加以限制，那么對支付機(jī)構(gòu)和銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新乃至生存發(fā)展都會產(chǎn)生較大影響；但如果只注重便捷和效率，賬戶實(shí)名制的根基就可能發(fā)生動搖，也會影響到監(jiān)管規(guī)則的公平性和市場秩序。因此，人民銀行對個(gè)人銀行賬戶和支付賬戶實(shí)施了分類管理。賬戶開立要求越嚴(yán)格、實(shí)名認(rèn)證強(qiáng)度越高，賬戶的功能越全；賬戶開立越便捷、實(shí)名核驗(yàn)不充分，賬戶的功能就要受到一定限制。
再比如，按照“大額支付側(cè)重安全、小額支付側(cè)重便捷”的管理思路，在要求大額支付必須采用多重認(rèn)證方式確保安全的同時(shí)，允許在“云閃付”等小額便捷支付中采用免密方式。這些都是政策層面對平衡安全與效率原則的具體運(yùn)用。
三是要動態(tài)地看待安全和效率的關(guān)系。安全和效率的平衡也不是一成不變的。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同時(shí)期、支付行業(yè)發(fā)展的不同階段，甚至在某些特殊情況發(fā)生時(shí)，不同的參與主體、社會群體對安全和效率的需求都是不斷變化的。
在一段時(shí)期內(nèi)，安全是矛盾的主要方面，那就需要我們集中提升安全水平。以近期著力打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪為例，針對電信詐騙中ATM轉(zhuǎn)賬成為犯罪分子實(shí)施詐騙的重要資金渠道，我們要求調(diào)整個(gè)人ATM非同名轉(zhuǎn)賬的出（到）賬時(shí)間。盡管這一臨時(shí)性措施確實(shí)會對部分正常需求產(chǎn)生影響，犧牲了一些便捷，但為有效保護(hù)弱勢群體資金安全、切實(shí)阻斷犯罪分子詐騙的資金流，有必要在特定階段采取有針對性的特殊措施。
當(dāng)然，未來隨著安全保障水平的提高，效率可能上升為矛盾的主要方面，那時(shí)就需要適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，優(yōu)化提高支付效率和便捷性。我們要不斷提高技術(shù)和管理水平，以在安全和效率之間有更大的回旋空間，實(shí)現(xiàn)更高水平上安全和效率的統(tǒng)一。 行業(yè)共治
第三是舉全行業(yè)之力，精誠合作，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展需要匯聚行業(yè)力量，行業(yè)性問題需要匯聚各方智慧共同解決。因此，行業(yè)各方都要加強(qiáng)責(zé)任意識，和衷共濟(jì)，齊心協(xié)力，既要做“團(tuán)結(jié)派”，也要做“行動派”，共同把行業(yè)的事情做好。
一是市場機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動防范風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建安全高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)管理的主體是市場機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)要發(fā)揚(yáng)主人翁精神，做行業(yè)發(fā)展的參與者、推動者和引領(lǐng)者，和有關(guān)各方一道把行業(yè)的事情做好。各機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任，樹立正確的安全觀和發(fā)展觀，采取積極措施，確保支付安全和服務(wù)規(guī)范。要強(qiáng)化案件防控，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)內(nèi)控治理，建立健全包括運(yùn)維、風(fēng)控和審計(jì)在內(nèi)的“三道防線”，提升風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)部門的權(quán)限和獨(dú)立性，形成發(fā)展與風(fēng)控、創(chuàng)新與合規(guī)的內(nèi)部制衡。要推動在身份識別、交易驗(yàn)證、支付標(biāo)記化技術(shù)、安全算法、芯片技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，提高支付安全的現(xiàn)代化水平。要認(rèn)真落實(shí)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)支付結(jié)算管理、打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動的要求，堅(jiān)決把住資金轉(zhuǎn)移這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使支付清算環(huán)節(jié)成為犯罪分子難以逾越的屏障。
二是支付清算協(xié)會要加強(qiáng)行業(yè)自律，組織會員單位良性競爭、協(xié)同發(fā)展，組織和協(xié)調(diào)好相關(guān)利益群體的行動，共同應(yīng)對行業(yè)發(fā)展的重要問題和挑戰(zhàn)。行業(yè)自律組織在推動行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展中負(fù)有重要責(zé)任。
作為支付行業(yè)全國性的自律組織，中國支付清算協(xié)會要深化和推動行業(yè)自律，加強(qiáng)和改善行業(yè)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)行業(yè)利益和消費(fèi)者權(quán)益。要根據(jù)監(jiān)管政策新進(jìn)展及市場發(fā)展新動向，與時(shí)俱進(jìn)建立和完善行業(yè)規(guī)則及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化約束機(jī)制，對于違反自律規(guī)則的行為要嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施，樹立自律規(guī)則的權(quán)威性和公信力。
特別是在打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪方面，支付清算協(xié)會要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推動會員單位細(xì)化各項(xiàng)舉措，形成行業(yè)的協(xié)同行動。要牽頭組織全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立行業(yè)黑白名單機(jī)制，籌建反欺詐實(shí)驗(yàn)室，建立和優(yōu)化可疑交易模型，為行業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)信息和欺詐行為的模型及案例，實(shí)現(xiàn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。
三是大力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管的有效性和適應(yīng)性。
作為我國支付體系的組織者、監(jiān)管者和支付設(shè)施重要的建設(shè)者、運(yùn)營者，人民銀行將堅(jiān)決按照國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的要求，加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。
一是注重適應(yīng)性監(jiān)管。人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持開放、包容的理念，合理把握監(jiān)管力度和節(jié)奏，及時(shí)評估監(jiān)管政策的適應(yīng)性并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和完善，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
二是注重服務(wù)型監(jiān)管。人民銀行要不斷改進(jìn)服務(wù)，堅(jiān)持與行業(yè)同呼吸、共命運(yùn)，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，尋找監(jiān)督管理與市場關(guān)系的“舒適區(qū)”、政策意圖和市場意愿的“共鳴區(qū)”，使監(jiān)管更加貼近市場需求，為行業(yè)發(fā)展添磚加瓦，為行業(yè)主體排憂解難。
三是注重均衡性監(jiān)管。既要用西醫(yī)的手術(shù)刀切除病灶，也要拿中醫(yī)方子強(qiáng)身固本，做到剛?cè)嵯酀?jì)、張弛有度。不搞下不為例，也不搞不教而誅；不搞隔靴搔癢，也不搞矯枉過正。注重引導(dǎo)市場預(yù)期，不斷提升監(jiān)管的靈活性和有效性。
要把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為水利工作的優(yōu)先領(lǐng)域，為廣大人民群眾的根本利益提供水利支撐和保障。
通過進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的需求。解決水資源供需矛盾問題，不能光靠建設(shè)蓄水和調(diào)水等工程，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水管理模式．建設(shè)節(jié)水型社會。這是水利發(fā)展的根本出路，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本措施，也是對待統(tǒng)水利觀念的最大挑戰(zhàn)。
要統(tǒng)籌好水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。水利水電工程在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、解決貧困、改善生態(tài)與環(huán)境等方面具有重要作用。但水利水電工程也會對生態(tài)產(chǎn)生不利影響，必須處理好開發(fā)與保擴(kuò)的關(guān)系。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同河流或不同河段的功能定位，并制定相應(yīng)的開發(fā)和保護(hù)措施。
要始終把農(nóng)村水利作為我們工作的重要領(lǐng)域。目前農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)際狀況與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在明顯差距，制約農(nóng)村水利發(fā)展的深層次矛盾尚未消除。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村水利改革，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面積極性，促進(jìn)農(nóng)村水利持續(xù)健康發(fā)展。
要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動水利發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展水利的不斷推進(jìn)，制約水利發(fā)展的體制性機(jī)制日益突出，必須用改革的辦法解決前進(jìn)道路上的矛盾、困難和問題。重點(diǎn)是加快水行政主管部門的職能轉(zhuǎn)變，建立職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的水資源統(tǒng)一管理體制，建立以公共財(cái)政體系為主的多元化、多層次、多渠道的水利投資體制。
在把握好上述“五大問題”的前提下，要突出抓好“六項(xiàng)任務(wù)”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決水利面臨的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重和水土流失等四大問題，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)杜會的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十一五”我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)做出新的貢獻(xiàn)．
加強(qiáng)防洪體系建設(shè)，保障防洪安全。防洪減災(zāi)工作是一項(xiàng)長期而重要的任務(wù)，必須高度重視，常抓不懈。“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)大江大河治理，重點(diǎn)防洪區(qū)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，特別要加決淮河治理，按期完成治淮任務(wù)。初步建成我國大江大河防洪工程體系，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，多年平均洪澇災(zāi)害損失率降低至1．0％以下。加快嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市等防洪控制性樞紐建設(shè)進(jìn)度，早日發(fā)揮效益。實(shí)施大江、大河重要支流、河口的綜合治理，重視中小河流防洪建設(shè)，提高流域綜合防洪能力。進(jìn)一步完善防洪預(yù)案，提高防洪應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)防御山洪和臺風(fēng)災(zāi)害工作。
保障飲水安全，讓群眾喝上放心水。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，集中供水與分散供水相結(jié)合，飲用水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合，重點(diǎn)解決高氟、高砷、苦咸、污染水和血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)飲用水嚴(yán)重不足問題，全國70％的高氟水病區(qū)村、所有的高砷水病區(qū)村要完成改水，東部發(fā)達(dá)地區(qū)爭先解決農(nóng)村飲水安全問題。抓緊制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)的監(jiān)督管理。
全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。科學(xué)編制全國水資源綜合規(guī)劃、流域和區(qū)域水利規(guī)劃，基本完成主要江河省際水量分配，逐級明晰初始水權(quán)，確定用水定額，初步建立起總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可等制度，強(qiáng)化對水資源開發(fā)利用的管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化水價(jià)改革，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。新增節(jié)水灌溉工程面積1．5億畝，灌溉水有效利用系數(shù)由0．45提高到0．5。萬元工業(yè)增加值用水量由173立方米降低到120立方米以下。
加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置。加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，提高對水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力．按計(jì)劃建成南水北調(diào)東、中線一期工程，緩解北方地區(qū)缺水問題。繼續(xù)實(shí)施并開工建設(shè)一些區(qū)域性調(diào)水和蓄水工程。加強(qiáng)對非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。重視抗旱水源工程建設(shè)，完善易旱地區(qū)和嚴(yán)重缺水城市抗旱預(yù)案。在充分挖潛的基礎(chǔ)上，新增年供水能力400億立方米。
做好水利工作中的生態(tài)與環(huán)境保護(hù)工作。高度重視水利工程建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的影響，在水利工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定并實(shí)施保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的措施。開展水利工程運(yùn)行生態(tài)評估工作。建立有利于生態(tài)保護(hù)的調(diào)度運(yùn)行方式，充分發(fā)揮水利工程保護(hù)生態(tài)的作用。完善水功能區(qū)劃管理，實(shí)施納污總量控制，依法加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由56％提高到60％，城市主要供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％以上。
關(guān)鍵詞：信息技術(shù)；教師；職業(yè)定位
中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-7503（2013）01/03-0038-03
為了應(yīng)對國家教育信息化戰(zhàn)略發(fā)展，21世紀(jì)初教育部在全國中小學(xué)單獨(dú)開設(shè)了信息技術(shù)課程，信息技術(shù)教師作為新型教學(xué)人員應(yīng)運(yùn)而生。但近年來研究表明，信息技術(shù)教師已成為影響信息技術(shù)課程教學(xué)效果的一大病源1，主要表現(xiàn)為：一方面信息技術(shù)教師在數(shù)量與質(zhì)量上都難以適應(yīng)信息技術(shù)課程開展的需要，一方面卻出現(xiàn)“一線缺乏信息技術(shù)專任教師與高校信息技術(shù)專業(yè)人才卻不愿來”的師資困境，陷入專任教師缺乏、師資給養(yǎng)難以持續(xù)補(bǔ)充的惡性循環(huán)之中。認(rèn)真反思這些問題的背后，必須看到，信息技術(shù)教師角色超載，承載太多的使命與責(zé)任，重新認(rèn)識信息技術(shù)教師的地位，明確其職業(yè)定位，已成為信息技術(shù)教育普及和發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、職業(yè)定位刻不容緩：來自文獻(xiàn)梳理的剖析
信息技術(shù)教師到底做什么？顯然這是一個(gè)很不值得一提的問題，但卻是困惑一線信息技術(shù)教師生存與發(fā)展的難題。作為信息技術(shù)教師，理所當(dāng)然是從事信息技術(shù)課程教學(xué)，但現(xiàn)實(shí)卻是信息技術(shù)教師與信息技術(shù)課程教師能否對等還有待確定，“信息技術(shù)教師地位低，角色定位模糊，專業(yè)特殊未被認(rèn)可”2已成為國內(nèi)信息技術(shù)師資隊(duì)伍建設(shè)的首要問題。
自2002年《中小學(xué)信息技術(shù)教育》雜志社與K12信息技術(shù)教育論壇聯(lián)合開展了“信息技術(shù)教師：生存與發(fā)展”專題以來，有關(guān)信息技術(shù)教師生存與專業(yè)發(fā)展的研究引起各方重視。以“信息技術(shù)教師”為主題詞，在中國期刊網(wǎng)上可搜索到2011年12月份之前的文獻(xiàn)有1447篇，通過整理，得到“信息技術(shù)教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查、職業(yè)（專業(yè)）認(rèn)同、課程價(jià)值認(rèn)同、教師角色定位、教師專業(yè)化發(fā)展”等方面的文獻(xiàn)近113篇。
“教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查”文獻(xiàn)達(dá)到近35篇（其中期刊文獻(xiàn)27篇、碩士論文8篇），涉及地區(qū)為山東省、河南省、安徽省、青海省、遼寧省、陜西省、江西省、浙江省等部分地區(qū)，資料表明：信息技術(shù)教師地位低，處于求生存狀態(tài)，3邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，不容樂觀。
在“職業(yè)（專業(yè)）認(rèn)同”方面，文獻(xiàn)有9篇，主要集中在2008年至2011年。職業(yè)認(rèn)同度低，專業(yè)認(rèn)同度低，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍，特別表現(xiàn)在低成就感上，已成為公認(rèn)的事實(shí)。張兵，孫淑晶等4（2008）認(rèn)為“信息技術(shù)教師職業(yè)倦怠的產(chǎn)生是由教師職業(yè)的特點(diǎn)、信息技術(shù)課程性質(zhì)、信息技術(shù)教師的工作性質(zhì)和個(gè)體人格等因素相互作用的結(jié)果”。
在“課程價(jià)值認(rèn)同”方面，有5篇文獻(xiàn)，解月光5（2005）、劉向永等6（2011）通過調(diào)查與訪談，都指出了一個(gè)極為尷尬的現(xiàn)象：信息技術(shù)教師對課程的理想認(rèn)同程度高，而對信息技術(shù)課程實(shí)際執(zhí)行效果的認(rèn)同度卻普遍偏低。
在“教師專業(yè)化發(fā)展”方面，有26篇文獻(xiàn)，信息技術(shù)教師專業(yè)化發(fā)展直接決定著信息技術(shù)學(xué)科地位與價(jià)值，但文獻(xiàn)表明，教師專業(yè)信念低7、自我效能感差89等都已成為制約信息技術(shù)教師專業(yè)發(fā)展的重要因素，而這些很明顯與信息技術(shù)教師當(dāng)前職業(yè)特點(diǎn)與工作性質(zhì)有著根本的聯(lián)系。
在“教師角色定位”方面，有28篇文獻(xiàn)，文獻(xiàn)表明：由于中小學(xué)信息技術(shù)教師的多重角色存在，工作范圍廣，教師角色普遍超載，承擔(dān)著與其身份并不相符的工作內(nèi)容，工作沒有主次，“超級打雜工”成為信息技術(shù)教師的代號，使其難以完成真正的歷史使命。馬曉玲等10（2011）根據(jù)調(diào)研與結(jié)合中小學(xué)信息技術(shù)教師角色的已有研究，將信息技術(shù)教師角色按工作性質(zhì)和相關(guān)性分為三類：（1）信息技術(shù)教學(xué)人員：承擔(dān)信息技術(shù)教學(xué)、教育技術(shù)或信息技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)生參加競賽的輔導(dǎo)、校本課程的設(shè)計(jì)等工作。（2）技術(shù)人員：承擔(dān)電教設(shè)備維護(hù)、教師辦公室電腦維護(hù)、教學(xué)管理系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)硬件維護(hù)、機(jī)房維護(hù)、校本課程開發(fā)、校園電視臺維護(hù)等工作。（3）信息技術(shù)管理人員：負(fù)責(zé)學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)。有一線教師更為形象地將信息技術(shù)教師工作概括為“負(fù)責(zé)學(xué)校里一切與電有關(guān)的工作。”11戴衛(wèi)芳12（2008）分析認(rèn)為“信息技術(shù)教師角色沖突主要表現(xiàn)為：①作為具體的生活者和全時(shí)空的工作者的角色沖突；②作為全能的工作者和具體的工作者之間的角色沖突；③作為先進(jìn)技術(shù)的代表者與具體的工作地位、待遇之間的角色沖突。信息技術(shù)教師角色沖突的根源在于對中小學(xué)信息技術(shù)教師的角色定位出現(xiàn)了偏差”。值得一提的是，2008年王問洋13所指出的信息技術(shù)教師“學(xué)科回歸現(xiàn)象”（即信息技術(shù)課程開設(shè)伊始從其他學(xué)科轉(zhuǎn)行從事信息技術(shù)教學(xué)的教師開始回歸原有學(xué)科）令人深思，有誰會從事一個(gè)前途未卜的職業(yè)呢？由此引發(fā)出一個(gè)新命題：信息技術(shù)教師地位該如何得到認(rèn)可呢？
數(shù)據(jù)顯示，在信息技術(shù)教師的真正教學(xué)舞臺上，由于師資少，工作量大而雜，信息技術(shù)教師的精力不夠，應(yīng)付成為常態(tài)。2008年教育部科技司與教育部啟動的“教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題——‘教育信息化建設(shè)與應(yīng)用研究’”歷時(shí)兩年，在全國（除香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省、自治區(qū)之外）的3091所中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研后，指出：“信息技術(shù)專任教師占所有教師的4.5%，平均每所學(xué)校有1.5名信息技術(shù)教師，平均每位信息技術(shù)教師負(fù)責(zé)245名學(xué)生的信息技術(shù)學(xué)習(xí)。”14而筆者在2009-2011年所了解的情況表明，平均每位教師每周至少要承擔(dān)20節(jié)左右的信息技術(shù)教學(xué)工作。在此情況下，再加上其它雜活等，即使是信息技術(shù)專家教師，當(dāng)超負(fù)荷工作成為常態(tài)時(shí)，根本沒有時(shí)間進(jìn)行教研與個(gè)人學(xué)習(xí)，信息技術(shù)課堂教學(xué)的創(chuàng)新性突破也只能偶爾為之，15信息技術(shù)教育的質(zhì)量如何就可想而知了。
綜上所述，現(xiàn)階段國內(nèi)信息技術(shù)教師主要面臨如下困境：職業(yè)被邊緣化，職業(yè)認(rèn)同度低；職業(yè)壓力大，職業(yè)倦怠現(xiàn)象普遍；專業(yè)認(rèn)同不理想，專業(yè)信念弱；工作性質(zhì)復(fù)雜，難有精力投入課堂教學(xué)；保障機(jī)制不健全，職業(yè)前途不明朗等問題。追根溯源，不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)定位刻不容緩，制約著教師自身的可持續(xù)發(fā)展，直接影響著信息技術(shù)教師對工作的積極性與創(chuàng)造性，將會嚴(yán)重阻礙教育信息化進(jìn)程。
二、信息技術(shù)教師職業(yè)定位的現(xiàn)實(shí)意義
1.信息技術(shù)教育普及的內(nèi)在呼喚
2001年初，教育部頒布的《教師資格條例》中強(qiáng)調(diào)教師是專門化的職業(yè)，從事教師職業(yè)的人應(yīng)該要具備相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)。那么對于信息技術(shù)教師來說，明確職業(yè)性質(zhì)，是教學(xué)崗位還是管理崗位，或是專業(yè)技術(shù)崗位等已顯得尤為重要，直接關(guān)系到其從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，決定著信息技術(shù)教師的評聘，還原信息技術(shù)教師職業(yè)神圣而專業(yè)化特點(diǎn)。
回顧歷史，信息技術(shù)教師之所以肩負(fù)教學(xué)、管理、專業(yè)技術(shù)等多重角色，這是基礎(chǔ)教育信息化初期專業(yè)人才稀缺時(shí)的產(chǎn)物，也是特定歷史發(fā)展進(jìn)程中信息技術(shù)教師做出的犧牲與貢獻(xiàn)。但隨著教育信息化的大力推進(jìn)，教育信息化建設(shè)過程中所產(chǎn)生的崗位將必然推動相應(yīng)的人事改革，否則缺乏專業(yè)人員支撐的教育信息化只會是一紙空談。2012年3月教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》在第十章“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)信息化應(yīng)用與服務(wù)能力”中專門指出“明確教育信息化專業(yè)人員崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的評聘辦法，逐步提高專業(yè)技術(shù)人員待遇”。以此為契機(jī)，信息技術(shù)教師的職業(yè)定位已是大勢所趨，這也是對信息技術(shù)教師自身價(jià)值的肯定與尊重，更是信息技術(shù)教育的內(nèi)在呼喚，必然將成為信息技術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)的根本所在與信息技術(shù)教育普及的關(guān)鍵。
2.教師專業(yè)化發(fā)展的基石
在《中小學(xué)信息技術(shù)教育》雜志社2002、2007兩次關(guān)于“信息技術(shù)教師生存與發(fā)展現(xiàn)狀”的專題調(diào)查中，基層一線許多信息技術(shù)教師對所從事職業(yè)遭遇的不公正待遇，均表達(dá)出“生存態(tài)度決定專業(yè)命運(yùn)”、“有才才有位”等堅(jiān)強(qiáng)面對的自信，這著實(shí)讓人為之感動。但必須看到，這些一線堅(jiān)強(qiáng)的聲音也直接反映出他們對職業(yè)認(rèn)可的期盼，近三年來“課程教師”、“學(xué)科教師”、“專家型教師”等表述不斷出現(xiàn)在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)之中，直接折射出一線信息技術(shù)教師對課堂教學(xué)這一核心職責(zé)的熱愛與追求。歷史已證明：僅僅期待一線教師個(gè)體的努力與甘于付出，是對信息技術(shù)教育的不負(fù)責(zé)，定位已是信息技術(shù)教師這個(gè)群體專業(yè)化發(fā)展必須首先跨過的一個(gè)坎，一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢貌拍苊鞔_責(zé)任與義務(wù)，也才有信心去付出，開出花，結(jié)出果，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，積累應(yīng)有的職業(yè)自豪感，最終實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)創(chuàng)新與價(jià)值。
3.學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的需要
培養(yǎng)學(xué)生是信息技術(shù)教師發(fā)展的歸屬和落腳點(diǎn)，信息技術(shù)教育的核心目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)，提高其適應(yīng)信息社會的能力，最終具備一定的創(chuàng)新能力。只有教師職業(yè)定位好，才能做好信息技術(shù)學(xué)科的研究工作，在學(xué)科課程定位方面開展有價(jià)值的探索，實(shí)現(xiàn)單純的技術(shù)學(xué)科向?qū)嵺`性、探究性學(xué)科的轉(zhuǎn)變，使學(xué)生能充分利用所學(xué)信息技術(shù)知識和技能，融會貫通其他學(xué)科內(nèi)容，“生成”出內(nèi)涵豐富、有創(chuàng)意、有生命力的成果或作品，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，使學(xué)生對外部世界有敏銳的洞察力，具備廣闊的視野和改變傳統(tǒng)世界的沖擊力。
論文摘要：對可持續(xù)發(fā)展教育的起源和基本概念進(jìn)行介紹，分析了可持續(xù)發(fā)展教育的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，提出了在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念的主要方法。
一、引言
現(xiàn)代環(huán)境下，教育需要承載起為人類的生存和發(fā)展提供有力支持的責(zé)任。近年來可持續(xù)發(fā)展教育理念開始提出，并很快成為得到廣泛認(rèn)可和大量實(shí)施的教育理念。化學(xué)是一門與人類的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系緊密的學(xué)科，中學(xué)階段作為人生中重要的教育階段，在高中化學(xué)教學(xué)中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，不但能夠促進(jìn)中學(xué)化學(xué)教學(xué)活動的開展，提高教學(xué)效果，而且對于培養(yǎng)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展意識也具有重要意義。
二、可持續(xù)發(fā)展教育理念的基本論述
對于可持續(xù)發(fā)展的概念，不同機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者基于不同的認(rèn)識角度給出了不同的定義。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會將可持續(xù)發(fā)展定義為：滿足當(dāng)代需求的發(fā)展，但不損害后代需求的能力。從社會發(fā)展的角度。有學(xué)者將可持續(xù)發(fā)展定義為：在提高生活質(zhì)量的同時(shí)，不超過支持生態(tài)系統(tǒng)的承載力。等等。綜合各種不同的定義，目前對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識一般更多地停留在道德上的約束，強(qiáng)調(diào)的是人們對社會和環(huán)境進(jìn)行充分的預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制，進(jìn)而形成人與自然的和諧統(tǒng)一。而對于“可持續(xù)發(fā)展教育”的概念。最早是于1972年聯(lián)合國在斯德哥爾摩舉行的人類環(huán)境會議上提出的。其后，“可持續(xù)發(fā)展教育”的理念開始被廣泛接受。2005年3月，聯(lián)合國大會正式頒布了《聯(lián)合國教育促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年(2005-2014年)國際實(shí)施計(jì)劃》，宣布在2005年至2014年這十年的時(shí)間中實(shí)施聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展十年教育。可持續(xù)發(fā)展教育理念中，環(huán)境保持與保護(hù)和持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)是可持續(xù)發(fā)展教育的重要主題。可持續(xù)發(fā)展教育的核心就是要建立人們的環(huán)境保持與保護(hù)觀念，使人們充分理解人類活動與自然資源的相互聯(lián)系。
三、在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念的主要方法
實(shí)際上，作為一個(gè)內(nèi)涵廣泛的概念，可持續(xù)發(fā)展教育具有明顯的綜合性特征，也就是說。不同的學(xué)科領(lǐng)域可以從不同角度引入可持續(xù)發(fā)展的教育理念。這也使可持續(xù)發(fā)展教育理念能夠廣泛應(yīng)用于包括自然科學(xué)和社會科學(xué)等不同的學(xué)科領(lǐng)域。化學(xué)是自然科學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，在人類的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮著巨大作用，化學(xué)與可持續(xù)發(fā)展理念具有天然的緊密聯(lián)系。在高中化學(xué)教學(xué)活動中貫徹可持續(xù)發(fā)展教育理念，可以采取以下主要方法。
1.在化學(xué)教學(xué)內(nèi)容中充分滲透可持續(xù)發(fā)展教育理念。高中化學(xué)的教學(xué)內(nèi)容中大量存在與可持續(xù)發(fā)展理念聯(lián)系緊密的教學(xué)內(nèi)容，教師在教學(xué)活動中，可以充分利用這些教學(xué)內(nèi)容，將環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展與人類的可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系進(jìn)行教學(xué)，將教材中涉及的知識點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)社會綜合起來，從中滲透環(huán)境、人口與化學(xué)學(xué)科的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)知識教育，同時(shí)更要注重培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的思想與能力。例如在進(jìn)行化石燃料知識點(diǎn)的教學(xué)中，除了講授石油的特點(diǎn)、組成以外，還注意要求學(xué)生掌握石油的加工過程，包括石油的分餾、催化裂化以及裂解。在此過程中。針對當(dāng)前能源短缺與化石燃料產(chǎn)生污染的問題，在教學(xué)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)化石燃料綜合利用的意義，通過列舉身邊事例，使學(xué)生了解利用石油裂解產(chǎn)物乙烯制取重要的化工產(chǎn)品，在其中引導(dǎo)學(xué)生開拓思路，組織討論如何進(jìn)行化石燃料的綜合利用，并盡可能形成與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。例如將“白色污染”的問題作為例子，“白色污染”是指聚乙烯等塑料垃圾。是國際環(huán)境和化學(xué)領(lǐng)域面臨的重要難題。在如何處理方面，結(jié)合教材中的知識點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生從高分子鍵的斷裂方面人手，提出當(dāng)前受到廣泛重視的生物降解材料就是一種有很多鍵的高分子材料，廢棄后，可以通過相應(yīng)物質(zhì)的加入產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，使高分子鍵斷裂，從而完成降解過程。這樣，通過化學(xué)的力量形成人與自然的可持續(xù)發(fā)展。
2.在化學(xué)教學(xué)過程中導(dǎo)入可持續(xù)發(fā)展教育理念。可持續(xù)發(fā)展教育理念認(rèn)為，教學(xué)不但要教會學(xué)生科學(xué)知識，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的意識，幫助學(xué)生形成可持續(xù)發(fā)展的思想。例如可以列舉當(dāng)前給人類帶來巨大影響的各種環(huán)境問題，組織學(xué)生從化學(xué)學(xué)科的角度，利用所學(xué)的知識對其進(jìn)行解釋和分析。例如城市中廣泛存在的大氣污染，要求列舉通常的大氣污染物有哪些，是如何產(chǎn)生的以及人類應(yīng)該采取何種手段和措施進(jìn)行治理。在此過程中，教師可以進(jìn)行提示和引導(dǎo)。鼓勵學(xué)生多查閱資料、深化認(rèn)識。這樣，不但培養(yǎng)了學(xué)生主動分析和解決問題的能力，對知識的綜合運(yùn)用是一個(gè)大的提高，同時(shí)從思想的更深層次上也培育了學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的概念。通過這些類似的活動，建構(gòu)學(xué)生在環(huán)境、社會生活以及可持續(xù)發(fā)展多方面教育活動中的主體地位，培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展所需要的探究精神與能力。
3.在情感導(dǎo)人和價(jià)值觀層面灌輸可持續(xù)發(fā)展教育理念。可持續(xù)發(fā)展教育的重要目的在于培育可持續(xù)發(fā)展意識，其中人與自然的和諧、環(huán)境道德、資源道德等等。在化學(xué)教學(xué)活動中，教師需要不斷引入當(dāng)前所面臨的人口問題、資源問題和環(huán)境問題等，將喚醒學(xué)生的憂患意識和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在情感作為重要的教學(xué)目標(biāo)，不但要使學(xué)生掌握和了解可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)知識，還要引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值觀，培育學(xué)生參與可持續(xù)發(fā)展行動的主動性。
四、結(jié)束語
人類的發(fā)展需要教育，要實(shí)現(xiàn)人類和社會的可持續(xù)發(fā)展，尤其需要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)的教育。化學(xué)學(xué)科與環(huán)境、能源、資源等緊密相連。中學(xué)階段又是人生教育的重要階段，選取中學(xué)化學(xué)教學(xué)為切入點(diǎn)。在化學(xué)教學(xué)中開展可持續(xù)發(fā)展教育，對于促進(jìn)中學(xué)生可持續(xù)發(fā)展理念的形成，具有深遠(yuǎn)的影響和重要意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]許群，環(huán)境、化學(xué)與可持續(xù)發(fā)展[M]，化學(xué)工業(yè)出版社。2004-8.
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略影響了社會形態(tài)的方方面面。經(jīng)濟(jì)法的理論創(chuàng)新就是其中的一部分。本文首先講述了可持續(xù)發(fā)展的定義，然后詳細(xì)介紹了可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法的理論創(chuàng)新影響，最后講述了新的經(jīng)濟(jì)法的法律關(guān)系重塑。
可持續(xù)發(fā)展的理念自20世紀(jì)80年代被提出后迅速風(fēng)靡全球。到底什么是可持續(xù)發(fā)展?可持續(xù)發(fā)展又給社會和經(jīng)濟(jì)法帶來了怎樣的改變?我們將在下面的篇幅中做出詳述。
1.可持續(xù)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的概念在20世紀(jì)80年代被提出。在1987年聯(lián)合國的報(bào)告中將可持續(xù)發(fā)展定義為“即滿足當(dāng)代人的需求，又不影響后代人對滿足他們自身需求的能力構(gòu)成威脅的發(fā)展”從這個(gè)定義中我們可以看出：
(1)可持續(xù)發(fā)展以人為本。可持續(xù)發(fā)展模式不再簡單地以經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)總量的提升為根本目的，而是考慮到整個(gè)人類的長遠(yuǎn)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展以人為根本出發(fā)點(diǎn)考慮問題，這也是可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法影響的最根本條件。
(2)跨時(shí)展。可持續(xù)發(fā)展要求人們不僅僅要照顧當(dāng)代人的利益，更應(yīng)將眼光放在未來，放在后代對資源的需求利用上。這是一種典型的跨時(shí)展思維。它強(qiáng)調(diào)當(dāng)代與后代的相互銜接，而不是彼此割裂。
(3)整體發(fā)展與綜合發(fā)展。從地域上來講，可持續(xù)發(fā)展較之以往更加強(qiáng)調(diào)全球化的整體發(fā)展戰(zhàn)略，講究合理利用全球資源。綜合發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的又一個(gè)重要特點(diǎn)，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。這又是可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法影響的佐證。
(4)協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本宗旨。協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的基本保證，只要各種發(fā)展形勢相互協(xié)調(diào)，既相互促進(jìn)又有一定的制約，不會因?yàn)槟骋环矫娴耐怀霭l(fā)展而過度影響其余方面的發(fā)展，這樣才是真正的可持續(xù)發(fā)展。
(5)反周期發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展會盡量避免短時(shí)間內(nèi)的大幅震蕩。可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)盡量延長發(fā)展周期，保持周期發(fā)展過程中的增長和下跌穩(wěn)定。穩(wěn)步發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。
2.可持續(xù)發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)法理論創(chuàng)新
可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)法的固有理論存在著一定的沖突。經(jīng)濟(jì)法的固有概念強(qiáng)調(diào)對當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)和正當(dāng)利益保護(hù)。雖然在一定程度上經(jīng)濟(jì)法也強(qiáng)調(diào)公平正義，但這種公平正義是一國一地的公平正義，是短期內(nèi)的公平正義，這與可持續(xù)發(fā)展的理論相違背。具體而言，可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法的理論創(chuàng)新有以下三個(gè)方面：
(1)從注重結(jié)果公平到注重生態(tài)公平。經(jīng)濟(jì)法以法律的手段強(qiáng)制的完成對市場的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的市場公平。經(jīng)濟(jì)法更多注重的是實(shí)質(zhì)公平，是機(jī)會的公平，分配的公平，外在形式的公平。而可持續(xù)發(fā)展為這種公平增加了一個(gè)時(shí)空的概念。經(jīng)濟(jì)法的公平應(yīng)當(dāng)建立全球公平和對后代公平的理念。
(2)從注重社會效益到考慮生態(tài)效益。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法目的是為了更好地完成市場運(yùn)作，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)考量多以社會效益為根本標(biāo)尺，對于生態(tài)效益的考量并不重視。可持續(xù)發(fā)展的提出對要求經(jīng)濟(jì)法在衡量效益和利益的過程中，更多地考慮到生態(tài)效益和長效發(fā)展機(jī)制。
(3)從注重經(jīng)濟(jì)秩序到考慮生態(tài)秩序。經(jīng)濟(jì)秩序是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法建立的根本目的。維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ΡＵ蠂医?jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展有著非同尋常的意義。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生態(tài)秩序?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響越來越大，人們不得不重新定義經(jīng)濟(jì)法的約束范圍。經(jīng)濟(jì)法也應(yīng)重新定義生態(tài)秩序?qū)?jīng)濟(jì)秩序的影響。
3.經(jīng)濟(jì)法的法律關(guān)系重塑
可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法的理論創(chuàng)新有了重大的影響。在這種影響已經(jīng)成為歷史潮流不可阻擋的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)法中的法律關(guān)系也必將被重塑。本節(jié)中，我們將詳細(xì)闡述在可持續(xù)發(fā)展影響下，經(jīng)濟(jì)法主體的變遷，主體的權(quán)利與義務(wù)以及新的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
(1)主體的變遷。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法主體廣義上講可以分為兩類，一是宏觀調(diào)控;一是市場規(guī)制主體。這是一種基于特定地域的、當(dāng)代的、受經(jīng)濟(jì)法約束的主體。
而可持續(xù)發(fā)展影響下的經(jīng)濟(jì)法的主體最重要的是加入了后代人的理念。后代人概念的提出是區(qū)別于當(dāng)代人。這從根本上體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)法的時(shí)間廣度上的影響。經(jīng)濟(jì)法約束的不再只是當(dāng)代人的行為，更要保障后代人的利益。
(2)主體的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)代人享有利用現(xiàn)有資源的權(quán)利，但同樣要保證現(xiàn)有資源能夠被后世利用的義務(wù)。隨著生態(tài)環(huán)境的不斷消耗，陽光、空氣、水等自然資源都不再是“公共產(chǎn)品”，而變成了稀缺資源。
當(dāng)代人特別要理清這種對公共資源對后世的共有權(quán)。當(dāng)代人對公共資源過分消耗或破壞的行為或許不會危害當(dāng)世，但必將受到懲罰，因?yàn)闀：Φ胶蟠说臋?quán)利。
(3)新的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。可持續(xù)發(fā)展影響下的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任必須要在原有經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行修正。對于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任可以劃分為以下三類：
一是經(jīng)濟(jì)上的賠償，對產(chǎn)生的損失進(jìn)行補(bǔ)償;
二是經(jīng)濟(jì)上的懲罰，對造成嚴(yán)重后果的進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰;
三是行為或者資格的限制，對嚴(yán)重危害可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行取消資格的嚴(yán)厲懲罰。經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)立足于以上三點(diǎn)實(shí)施新的責(zé)任和懲罰制度。
總結(jié)
可持續(xù)發(fā)展是一種新的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展模式，主要作用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，隸屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇。因此，可持續(xù)發(fā)展必將在方方面面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生要求。
經(jīng)濟(jì)法的理論創(chuàng)新也必須要充分考慮可持續(xù)發(fā)展帶來的影響。可持續(xù)發(fā)展不但對經(jīng)濟(jì)法的理論產(chǎn)生了重大影響，同時(shí)改變了經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任主體。可持續(xù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)法理論的影響是一個(gè)長期的過程，相信隨著時(shí)間的推移，一定會更加完善。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展 理論研究
[中圖分類號] F303 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）03-0043-01
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理念延伸到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是我國新世紀(jì)以來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)參與市場競爭重要舉措。進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所受到的影響以及發(fā)展趨勢問題備受社會各個(gè)方面的高度關(guān)注，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想在競爭激烈的國際市場站穩(wěn)腳跟，就需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。山東省是典型的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會對我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，研究山東省農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理論問題具有十分重要的顯示意義。
1 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵分析
1.1 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念分析
農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域一個(gè)重要的關(guān)鍵性概念，其直接影響到農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)體系的構(gòu)建和實(shí)施途徑的選擇。但是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念是一個(gè)十分龐雜的概念，眾多學(xué)者對這個(gè)概念有其自身獨(dú)特的理解和解讀，具有代表性的幾個(gè)說法包含以下幾個(gè)方面內(nèi)容：首先，農(nóng)業(yè)研究人員對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念的界定，他們對概念定義為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是一種經(jīng)營和戰(zhàn)略性的體現(xiàn)，能夠幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者選擇科學(xué)品種，確定如何提僧土地肥力對策，對種植制度、耕作方式、輪做方式以及病蟲害防治策略進(jìn)行確定，最終目的是為了提高生產(chǎn)，降低成本支出，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的影響，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和盈利能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；其次，從環(huán)境研究學(xué)者的角度分析，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展概念定義為一種向著更大使用價(jià)值，資源更有效利用的農(nóng)業(yè)，并保持農(nóng)業(yè)和環(huán)境的平衡不斷向前發(fā)展，確保一定的生產(chǎn)率和收益，提供更加安全可靠的食物；最后，《登博斯宣言》中關(guān)于農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的定義，定義為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)包含農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的，由社會大眾共同參與制定發(fā)展目標(biāo)的軟系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該注重整個(gè)社會領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。通過對不同領(lǐng)域研究學(xué)者就農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展定義分析發(fā)現(xiàn)，我們在認(rèn)識農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中是曲折進(jìn)行的，未來需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化研究。
1.2 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分析
首先，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展首要解決的難題就是加快發(fā)展，這對對于發(fā)展國家來說尤為重要。發(fā)展過程中要保證通資源、環(huán)境和人口相協(xié)調(diào)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會發(fā)展；其次，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增長，確保國家糧食安全。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展就是要重復(fù)利用土地資源，在單位面積中增加糧食產(chǎn)量，提高糧食品質(zhì)，滿足社會大眾的物質(zhì)需求；再次，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)。通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中對自然環(huán)境的危害，將發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與控制環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來；第四，農(nóng)村人口數(shù)量得到控制，質(zhì)量顯著提升。控制好人口增長速率，提高人口質(zhì)量，全面發(fā)展科技教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的現(xiàn)代化農(nóng)民；最后，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，技術(shù)措施先進(jìn)，結(jié)構(gòu)合理，品種多樣化，品質(zhì)優(yōu)異，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和低耗能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提升，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對策分析
2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走中國特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路
首先，要尊重保護(hù)農(nóng)民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地管理制度進(jìn)行改革，積極鼓勵農(nóng)民群眾流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展多種形式的濕度規(guī)模經(jīng)營；其次，強(qiáng)化農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的聯(lián)系合作，注重保護(hù)農(nóng)民群眾土地和財(cái)產(chǎn)收益。結(jié)合不用地區(qū)實(shí)際情況，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，加大對生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，提高生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的綜合治理
首先，實(shí)行點(diǎn)面相結(jié)合污染源防控措施，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度，控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)三廢排放。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中全面推行側(cè)撲配方施肥技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，禁止使用高度高殘留的農(nóng)藥；其次，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，注重種養(yǎng)結(jié)合，對土地進(jìn)行科學(xué)治理，采取土地開發(fā)和復(fù)墾等措施，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提供充足的土地資源保障；最后，做好植樹造林工作，建設(shè)完善的農(nóng)田防護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)建良好的生態(tài)效益。
2.3 建立多元化的合作組織，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
首先，要大力培養(yǎng)適應(yīng)市場競爭要求的專業(yè)合作組織，采用企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)合作社等多種形式，將農(nóng)民群眾集中起來生產(chǎn)經(jīng)營，不斷解放農(nóng)村勞動動力；其次，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜的扶持和建立一批社團(tuán)性的協(xié)會和非正式組織，代表廣大農(nóng)民群眾，表達(dá)群眾的訴求，提高農(nóng)民群眾在社會中的地位；再次，要加強(qiáng)對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理和引導(dǎo)，完善組織保障，要進(jìn)一步公開組織活動開展的具體情況，增強(qiáng)組織的自我約束能力；最后，緊急圍繞生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展探索建立專業(yè)合作組織，將各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)細(xì)化，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品的市場認(rèn)可度。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)旅游；資源；環(huán)境
[中圖分類號]F59 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）02 — 0035 — 02
關(guān)于可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的定義有很多。可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)古老的概念，在過去的農(nóng)業(yè)術(shù)語中，它被稱為優(yōu)良的飼養(yǎng)或管理。它在20世紀(jì)60年代再次出現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)增長速度加快，一個(gè)國際性的組織——羅馬社團(tuán)于1968年成立，這被看作是一件具有劃時(shí)代意義的事件。社團(tuán)出版物在1972年達(dá)到了高峰，它概述了需要更可持續(xù)的發(fā)展并且應(yīng)當(dāng)受到足夠重視和高度關(guān)注。1980年，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的自然保護(hù)國際聯(lián)盟（IUCN），了世界級保護(hù)戰(zhàn)略：它同時(shí)帶來了謹(jǐn)慎的有時(shí)甚至是消極的自然資源保護(hù)論者的想法，和積極的但有時(shí)有些粗心的開拓進(jìn)取者的想法。它為1987年布倫特蘭報(bào)告的出版打下了基礎(chǔ)，這份報(bào)告是由世界環(huán)境與發(fā)展委員會和具有可持續(xù)發(fā)展思想的人們共同努力工作而發(fā)表的出版物。根據(jù)布倫特蘭的報(bào)告，可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。1992年，在里約熱內(nèi)盧的全球峰會上，可持續(xù)發(fā)展成為世界各國共同的目標(biāo)。這種著眼于未來的發(fā)展模式，成為最經(jīng)常被引用的可持續(xù)發(fā)展定義。
在旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面，可持續(xù)旅游作為一個(gè)理論概念最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代中后期，歐洲的阿爾卑斯山和地中海周圍。但是理論在成為實(shí)踐之前必須要經(jīng)過長期的討論和研究，所以20世紀(jì)80年代后期才得到逐步發(fā)展。直到近些年，可持續(xù)旅游的概念才慢慢地得到了廣泛認(rèn)可并逐漸實(shí)施。被最廣泛接受的可持續(xù)旅游的定義是世界旅游組織提出的，他們把它定義為：旅游業(yè)通過管理和連接資源的方式，包括經(jīng)濟(jì)、社會和審美需求等等，來維護(hù)文化的完整性，保持基本的生態(tài)程序、生物多樣性以及生命保障系統(tǒng)。旅游業(yè)已經(jīng)有很長的歷史，一些評論家認(rèn)為它起源于中世紀(jì)的朝圣之旅。但旅游業(yè)真正作為比較潮流的事物和重要的產(chǎn)業(yè)，是在二戰(zhàn)后開始興起的。聯(lián)合國世界旅游組織的統(tǒng)計(jì)開始于1950年，收錄了25萬國際旅客。旅游業(yè)開始了迅速地崛起，在1950-2007年期間，為6.5%。 2007年，在全球范圍內(nèi)共有9300萬國際游客，聯(lián)合國世界旅游組織期待著在2020年國際游客數(shù)量達(dá)到1.6億。然而，更多的人選擇在他們自己的國家旅行：因?yàn)橄鄬τ诔鰢糜危@顯得更加方便和容易。經(jīng)過50多年的經(jīng)濟(jì)增長，人們早已經(jīng)忘記了旅游業(yè)以前的樣子，即使是從事旅游業(yè)的人們。旅游業(yè)已經(jīng)成為了當(dāng)今許多國家和地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。
毫無疑問的是，可持續(xù)發(fā)展和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之間有許多關(guān)聯(lián)。從相似的部分來說，可持續(xù)發(fā)展有三個(gè)要點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)和維持平衡。可持續(xù)發(fā)展的定義也表達(dá)了不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來滿足人類欲望的觀點(diǎn)。從不同點(diǎn)來看，前者所包含的范圍更廣泛，幾乎涵蓋了社會生活的各個(gè)方面；而后者主要作用于與旅游業(yè)有關(guān)的事情。在一般情況下，對這兩個(gè)概念的理解可以是這樣的：整體上，它們屬于包含和被包含的關(guān)系；局部上，他們有一些重疊的區(qū)域。
然而，當(dāng)我們試圖解釋這兩個(gè)概念時(shí)，把它們相互孤立起來分析會顯得不成熟，因?yàn)榭沙掷m(xù)旅游是可持續(xù)發(fā)展的一種典范，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有助于可持續(xù)發(fā)展。正如亨特的觀點(diǎn)，詳細(xì)分析可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游業(yè)，四大階段是一個(gè)很好的方式。四大階段依次為：提倡、警示、替代和以知識為基礎(chǔ)的階段〔1〕。
1.在提倡階段，因?yàn)槎?zhàn)后經(jīng)濟(jì)的需要，作為一種新的無煙工業(yè)，旅游業(yè)得到了宣傳和發(fā)展。
2.在警示階段，因?yàn)槁糜螛I(yè)快速發(fā)展，一些問題也隨之而來，就像對環(huán)境的破壞，對當(dāng)?shù)匚幕娜肭郑F人和富人之間日益擴(kuò)大的差距，這些已經(jīng)影響到了穩(wěn)定的社會框架。
3.在替代階段，人們試圖找到一種方法，可以同時(shí)為游客和當(dāng)?shù)厝藥硎找妗Ｒ虼耍恍┬碌穆糜螛I(yè)術(shù)語應(yīng)運(yùn)而生：比如生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等等。
4.在以知識為基礎(chǔ)的階段，旅游業(yè)得到更明智的運(yùn)用，例如，使旅游作為一種工具來幫助貧窮落后的發(fā)展中國家成立非政府組織等。
如果我們不只限于旅游相關(guān)的東西，而是在可持續(xù)發(fā)展的研究中同樣使用四個(gè)階段的方法，那么很容易看到這個(gè)理論也同樣適用。例如，由于二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全球性危機(jī)也隨之而來，如人口膨脹、氣候變化、水和糧食短缺、環(huán)境污染、能源和收入問題等等。人們不得不提出一個(gè)相應(yīng)的政策來應(yīng)對更多和更嚴(yán)重的問題，所以可持續(xù)發(fā)展理論于1987年被提出之后，被越來越多的國家接受，這同樣是一個(gè)完整的四大階段模式。
亨特提出了類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可持續(xù)旅游不應(yīng)該只關(guān)注自身，也應(yīng)該考慮，如何才能對可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)〔2〕。同時(shí)，作者提出了四種抽象的方法來解釋可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間的關(guān)系。四種方法是：通過旅游規(guī)則的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過產(chǎn)品為主導(dǎo)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過環(huán)境為主導(dǎo)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過幼態(tài)持續(xù)的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。然而，值得一提的是，幼態(tài)持續(xù)的旅游業(yè)意味著旅游業(yè)發(fā)展的早期階段應(yīng)該是有所限制的，即在旅游業(yè)發(fā)展的初期，應(yīng)盡量減少旅游活動對環(huán)境和旅游相關(guān)設(shè)施的負(fù)面影響。就像巴特勒〔3〕在旅游地生命周期模式中的觀點(diǎn)，他認(rèn)為在旅游發(fā)展的初級階段，盡可能首先鼓勵個(gè)人的冒險(xiǎn)旅行或一小群游客的旅行，因?yàn)檫@可以最大限度地保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境。因此，可持續(xù)旅游對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)是顯著的。因?yàn)樵谌魏蔚胤剑绾伪Ｗo(hù)環(huán)境，或盡量減少旅游活動對環(huán)境的負(fù)面影響都是非常重要的。因此，可持續(xù)旅游在保護(hù)自然環(huán)境方面發(fā)揮了巨大的作用，這個(gè)范圍甚至可以擴(kuò)展到全球性的問題，如可再生能源和不可再生資源的利用等等。
張凌云提出的觀點(diǎn)認(rèn)為，單就旅游業(yè)來說，可持續(xù)旅游看起來似乎并不存在，因?yàn)樗匀豢梢耘c廣大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)聯(lián)，也可以說可持續(xù)旅游的商業(yè)角色僅僅是其一個(gè)職能〔4〕。同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展也不能單獨(dú)工作，它需要配合或大或小的市場和企業(yè)。這里有一個(gè)簡單的例子，在許多農(nóng)村地區(qū)，旅游業(yè)不僅為企業(yè)服務(wù)，它也可以當(dāng)做一種工具，來保護(hù)當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗和地方特色的發(fā)展。而且，通過旅游獲得的收入也可以用來進(jìn)行城市的發(fā)展建設(shè)，保護(hù)文化遺產(chǎn)等等。旅游業(yè)的發(fā)展在提高就業(yè)率和解決社會問題等方面也有一定的積極作用。
從上面的分析可以很容易地看出，可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游的關(guān)系就像是政府及其所屬部門。如果可持續(xù)發(fā)展是政府，可持續(xù)旅游就是負(fù)責(zé)旅游相關(guān)事物的下屬部門。他們有一個(gè)明顯的區(qū)別：嚴(yán)格意義上講，可持續(xù)旅游不是一個(gè)非常完整的概念，因?yàn)樗蛴趩我环较颉Ｒ虼耍绻麤]有可持續(xù)發(fā)展作為大的前提，可持續(xù)旅游則不能單獨(dú)成立，而可持續(xù)發(fā)展還需要可持續(xù)旅游對環(huán)境保護(hù)等做諸多方面的貢獻(xiàn)。從這個(gè)方向來看，了解它們之間的關(guān)系是非常重要的。
在今天的旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，我們正面臨著許多問題。在環(huán)境和資源方面：隨著旅游業(yè)的發(fā)展，水資源短缺，碳排放量增加，海洋環(huán)境惡化。在文化和社會方面：外來事物對當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響，旅游收入的分布不均，富人與窮人之間的差距日益擴(kuò)大等。簡而言之，有四個(gè)原因使實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展非常困難：第一，說的人永遠(yuǎn)比做的人多，建議和意見很多，但是有實(shí)際行動的人卻很少；第二，旅游業(yè)的發(fā)展可以促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，所以人們一直無限制地?cái)U(kuò)大旅游業(yè)，這使得壓力來自需求；第三，盡管對環(huán)境的保護(hù)和相關(guān)的知識在升級，但仍有一些人信奉“享樂主義哲學(xué)”，只根據(jù)自己的需求進(jìn)行旅游活動；最后，幾個(gè)孤立的態(tài)度轉(zhuǎn)變顯然是不夠的。
通過了解可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間的關(guān)系，我們可以用它來解決一些實(shí)際問題。旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展實(shí)際上是要滿足三個(gè)方面的需求：保護(hù)生態(tài)、游客滿意度和當(dāng)?shù)氐男枨蟆Ｔ诎l(fā)展旅游業(yè)的過程中，它應(yīng)該滿足當(dāng)?shù)厝说男枰鼞?yīng)滿足旅游和旅游業(yè)的需要，它也應(yīng)該保護(hù)自然環(huán)境以及當(dāng)?shù)氐奈幕推渌Y源。
可持續(xù)旅游的意義并不是阻止旅游業(yè)的發(fā)展，而是經(jīng)營旅游業(yè)，使它在幾個(gè)方面之間達(dá)到平衡。旅游業(yè)可以聯(lián)系到很多元素，如旅游者、旅游目的地、當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)、文化、多種資源的利益相關(guān)者，如酒店、餐廳、交通、旅行社等。它涉及的范圍非常廣，與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系也非常緊密。因此，在這些方面達(dá)到平衡，不僅對可持續(xù)旅非常重要，甚至對可持續(xù)發(fā)展也有重要的意義。穆勒在1994年提出了一個(gè)旅游發(fā)展的魔術(shù)五邊形〔5〕。可以影響旅游業(yè)的發(fā)展有五點(diǎn)最重要的因素：經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)厝说男腋８泻臀词芷茐牡淖匀毁Y源、健康的文化和客人需求的最佳滿意度。魔術(shù)五邊形對當(dāng)今的情況是有用的，因?yàn)檫@五個(gè)因素的相互作用和相容性可以最大限度地放大正面影響和把負(fù)面影響降到最低。它也增加了對社會環(huán)境的關(guān)注，使只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些人得以冷靜。要知道的是，可持續(xù)旅游是一個(gè)帶有獎勵的嘗試，尤其在當(dāng)今社會，這種嘗試更加必要。
可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)旅游之間有密切的聯(lián)系，他們有許多相同的地方，就像是整體和部分的關(guān)系，因?yàn)榭沙掷m(xù)旅游為可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，但它們之間還是有差別的，有時(shí)這種差別是非常明顯的。可持續(xù)旅游有其自己的特殊區(qū)域，通過分析和研究，了解這種辯證關(guān)系是有重要意義的。可持續(xù)旅游對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等許多方面有著積極的作用，同時(shí)對資源浪費(fèi)等不良現(xiàn)象的約束作用顯著。這些無疑屬于可持續(xù)發(fā)展的范圍內(nèi)，為可持續(xù)發(fā)展也起到了巨大的推動作用。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
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〔2〕〔美〕科特雷爾·亨特.可持續(xù)旅游作為一個(gè)適當(dāng)?shù)姆独睯〕.旅游研究文獻(xiàn)，1997，（24）：850-867.
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Abstract： From the angle of sustainable development， this paper has proposed five contents of the post evaluation of expressway for sustainable on the expressway project which are about social， economic， transportation， environment and technique. Then the post evaluation model of expressway for sustainable on the expressway project based on fuzzy combination has been built.
關(guān)鍵詞： 高速公路；模糊組合；可持續(xù)發(fā)展；后評價(jià)
Key words： expressway；fuzzy combination；the sustainable development；post evaluation
中圖分類號：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0079-02
0 引言
高速公路是國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，國家對項(xiàng)目建設(shè)的支持及其發(fā)展的速度是空前未有的。但同時(shí)這種空前未有的高速發(fā)展勢必會產(chǎn)生一系列從未遇到的次生問題，對這些次生問題如不進(jìn)行及時(shí)的解決，將會有礙于高速公路的良性發(fā)展，并帶來巨大的隱患。因此，怎樣有效的總結(jié)既有高速公路項(xiàng)目建設(shè)的成功的經(jīng)驗(yàn)及失敗的教訓(xùn)，如何讓高速公路發(fā)揮出完整的效益，是一個(gè)值得我們認(rèn)真研究思考的問題。而我國又正值快速推進(jìn)高速公路建設(shè)的時(shí)期，如何科學(xué)的管理好高速公路，如何充分的利用好高速公路，使之最大程度的發(fā)揮出社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，基于這些問題，研究人員便提出了后評價(jià)研究課題[1]。
1 高速公路可持續(xù)發(fā)展的概念
基于可持續(xù)發(fā)展的不同類型的一般定義，并考慮高速公路運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)特點(diǎn)，利用類比的方法得到以下高速公路可持續(xù)發(fā)展的定義：在考慮環(huán)境和資源容量的前提下，協(xié)調(diào)高速公路內(nèi)部和綜合運(yùn)輸體系之間相互配合，維持社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等各種效益和影響之間的動態(tài)平衡，發(fā)揮顯著的外部效益，配合當(dāng)?shù)貐^(qū)域整體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2 高速公路可持續(xù)發(fā)展后評價(jià)的內(nèi)容
高速公路的目標(biāo)持續(xù)性評價(jià)作為公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)理論體系中一個(gè)十分重要的組成部分，其強(qiáng)調(diào)公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、技術(shù)本身的可持續(xù)發(fā)展以及它們相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，高速公路可持續(xù)性發(fā)展后評價(jià)就應(yīng)包括高速公路項(xiàng)目的社會可持續(xù)發(fā)展評價(jià)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)、交通可持續(xù)發(fā)展評價(jià)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價(jià)和技術(shù)可持續(xù)發(fā)展評價(jià)[2，3]。
2.1 社會可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 人類的需求可分為基本生理需求和較高層次的精神需求，而有限的社會資源以及環(huán)境承受能力便要求社會在分配關(guān)系、就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生健康、人口控制等方面作出調(diào)整，最終與其達(dá)到動態(tài)平衡。高速公路的社會可持續(xù)發(fā)展評價(jià)的意義在于探究項(xiàng)目對于社會安全、文明、公正的影響并做出診斷，篩選出能夠服務(wù)社會、提高人民生活水平并促進(jìn)社會目標(biāo)達(dá)成的利國、利民項(xiàng)目。
2.2 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)量的增長持續(xù)性以及經(jīng)營獲利的長期性等都是公路建設(shè)項(xiàng)目長期利益的主要內(nèi)容，也是投資者們在衡量項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)。高速公路項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的。從具體情況上講，前者的建設(shè)與運(yùn)營對相關(guān)行業(yè)的發(fā)展肯定起到積極的作用，如此一來，必能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；而后者的發(fā)展快慢則直接影響交通運(yùn)輸?shù)男枨罅浚@一點(diǎn)，對公路建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)性來說又是至關(guān)重要的。
2.3 交通可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 在高速公路建成并運(yùn)營一段時(shí)間后，交通可持續(xù)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)的路網(wǎng)交通改善情況、服務(wù)水平是否達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)等均需要利用公路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)評價(jià)指標(biāo)去驗(yàn)證鑒定。該評價(jià)的合理性也將從宏觀的角度促使整個(gè)高速公路的路網(wǎng)布局也趨于合理與完善。
2.4 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價(jià) 高速公路從開始建設(shè)到運(yùn)營階段都會使沿線區(qū)域的整個(gè)生態(tài)環(huán)境受到很大的影響。高速公路項(xiàng)目的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價(jià)主要在于監(jiān)控高速公路對沿線區(qū)域環(huán)境的影響，從而保證周圍環(huán)境不受破壞，使高速公路與周圍環(huán)境能夠和諧、共同良好的可持續(xù)發(fā)展。
2.5 自身盈利能力指標(biāo) 高速公路開始運(yùn)營后，以其真實(shí)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)對項(xiàng)目做財(cái)務(wù)評價(jià)，分析計(jì)算項(xiàng)目直接產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效益及費(fèi)用等財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，得出其盈利能力、清償能力等財(cái)務(wù)狀況，以此通過一些可取的方法使項(xiàng)目的自身盈利能力提高，盡快達(dá)到預(yù)期的運(yùn)營效果。
3 基于模糊組合理論的高速公路可持續(xù)發(fā)展后評價(jià)模型
在高速公路可持續(xù)后評價(jià)研究中，由于“可持續(xù)”還是“不可持續(xù)”之間的差異同樣含有上述定義的“不明確性”，以及概念的區(qū)分不清，從而形成了系統(tǒng)安全狀況的模糊性。因此，本文選取模糊組合評價(jià)理論來試圖解決這一問題。
模糊組合評價(jià)模型是以工程模糊集理論為基礎(chǔ)來建立的，其基本原理為：
3.1 建立工程可變模糊集 工程可變模糊集合的定義[5]：設(shè)在論域U上的一個(gè)模糊概念A(yù)，U中的任意元素u（u∈U），相對于相對隸屬度函數(shù)連續(xù)軸上的任一點(diǎn)，u對于表示吸引性質(zhì)A的相對隸屬度定義為？滋A（u），對于表示排斥性質(zhì)Ac的相對隸屬度為？滋■（u）。
根據(jù)對立模糊集定義可得：
V={（u，D）|u∈U，DA（u）=？滋■（u）-？滋■（u），D∈[-1，1]}（1）
A+={u|u∈U，？滋■（u）>？滋■（u）}（2）
A-={u|u∈U，？滋■（u）
A0={u|u∈U，？滋■（u）=？滋■（u）}（4）
其中：V――模糊可變集；
A+――吸引域；
A-――排斥域；
A0――漸變式質(zhì)變域。
3.2 建立相對差異函數(shù)模型 設(shè)X0=[a，b]為實(shí)數(shù)軸上模糊可變集V的吸引域，即？滋■（u）>？滋■（u）區(qū)間，X=[c，d]為包含X0（X0？奐X）的某一含上下界的范圍域區(qū)間，M為吸引域[a，b]區(qū)間的中間值，由模糊可變集定義可知[c，a]與[b，d]均為排斥域，即？滋■（u）
設(shè)x為實(shí)數(shù)軸上任意點(diǎn)的量值，根據(jù)值x與吸引域X0、范圍域X的關(guān)系，求出相對差異度DA（u）。
1）若x落入點(diǎn)M左側(cè)：
DA（u）=（■）；x∈[a，M]DA（u）=-（■）；x∈[c，a]（5）
2）若x落入點(diǎn)M右側(cè)：
DA（u）=（■）；x∈[M，b]DA（u）=-（■）；x∈[b，d]（6）
3）若x不在范圍域X內(nèi)：
DA（u）=-1；x■（c，d）（7）
3.3 模糊可變評價(jià)計(jì)算公式 設(shè)評價(jià)樣本的評價(jià)指標(biāo)體系為R=（r1，r2…rm），為得到樣本相對于各級別的綜合相對隸屬度，應(yīng)用公式（8）模糊組合評價(jià)模型計(jì)算公式，計(jì)算出綜合相對隸屬度：
？滋h=■（8）
式（8）中：？滋h――樣本對于級別h的非歸一化的綜合相對隸屬度；
wi――指標(biāo)的權(quán)重；
？滋■（uih）――樣本指標(biāo)Ii隸屬于某一級別h相對隸屬度；
a――模型的優(yōu)化準(zhǔn)則參數(shù)；
p――距離參數(shù)。
3.4 評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重的確定 根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目后評價(jià)的五項(xiàng)內(nèi)容得出其評價(jià)指標(biāo)體系，如表1所示。
通常對于指標(biāo)體系中含有定性指標(biāo)的案例，目前較為可靠的權(quán)重計(jì)算方法的多為層次分析法，本文亦采用層次分析法來計(jì)算指標(biāo)權(quán)重[6]。
4 結(jié)束語
本文根據(jù)高速公路的自身特點(diǎn)，從社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、交通可持續(xù)發(fā)展、自身盈力能力可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展五個(gè)方面入手，提出了高速公路的可持續(xù)發(fā)展后評價(jià)指標(biāo)體系，建立了基于模糊組合理論的高速公路可持續(xù)發(fā)展后評價(jià)模型。
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