時間：2022-08-22 22:25:01
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提倡合同管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)，管必到位”
縣道由各縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，要充分利用現(xiàn)在道班資源，合理規(guī)劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機(jī)械設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)效率，降低養(yǎng)護(hù)成本。可以將公路油路挖補(bǔ)和水泥砼修補(bǔ)等小型養(yǎng)護(hù)工程捆綁承包專業(yè)隊伍，實(shí)行合同管理，計量支付。鄉(xiāng)村道路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)，縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)給予技術(shù)指導(dǎo)。就地就近聘用農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工，并簽訂管養(yǎng)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管路站提供必要的管養(yǎng)機(jī)具、安全標(biāo)志服，供管養(yǎng)承包人使用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站要建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)信息數(shù)據(jù)庫，建立路況信息收集管理制度。縣(市)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)路政執(zhí)法人員要定期巡查鄉(xiāng)村公路，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站做好路政執(zhí)法工作，采取村民自治、村規(guī)民約等形式，維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。鄉(xiāng)村公路要逐步加強(qiáng)交通安全實(shí)施建設(shè)。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應(yīng)在路側(cè)設(shè)置限速、警示、警告標(biāo)志和路側(cè)護(hù)欄等安全實(shí)施;在漫水橋、過水路面等路段宜設(shè)置警示標(biāo)志和標(biāo)桿;在視距不良的急彎路段，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置線性誘導(dǎo)、警告、限速等標(biāo)志;在主要交叉路口、村鎮(zhèn)、學(xué)校等路段應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置必要的指示標(biāo)志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標(biāo)志;通過村鎮(zhèn)的路段應(yīng)加強(qiáng)公路用地建筑紅線控制，嚴(yán)格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿(mào)市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。
資金籌措與管理
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金籌措與管理實(shí)行“政府投入為主、多渠道籌資、統(tǒng)籌安排、專戶存儲、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管”的原則。縣(市)交通局(或農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專戶。縣道日常養(yǎng)護(hù)資金由縣(市)財政列入政府財政預(yù)算，按照每年每公里不低于5000元標(biāo)準(zhǔn)列支。鄉(xiāng)村道路日常養(yǎng)護(hù)資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預(yù)算，鄉(xiāng)道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政預(yù)算安排用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的財政預(yù)算資金用于養(yǎng)護(hù)人員工資和鄉(xiāng)村公路管理站內(nèi)業(yè)道理經(jīng)費(fèi)以及道路維修資金。堅持農(nóng)村公路“一事一議”籌資政策，籌資標(biāo)準(zhǔn)年人均46元左右，應(yīng)全部用于鄉(xiāng)村公路維修。
鼓勵單位和民營企業(yè)以及個人捐贈農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。縣(市)財政安排的財政資金，企業(yè)和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統(tǒng)籌安排使用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用。縣(市)交通局應(yīng)建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理制度，規(guī)范資金的使用和管理。養(yǎng)護(hù)資金的使用應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)貙徲嫛⒇斦块T和上級交通主管部門的審計和監(jiān)督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。
加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)檢查和考核
導(dǎo)致公路被損公路被損壞主要是由超限超載問題所致。由于路政相關(guān)部門管理不嚴(yán)，而導(dǎo)致超限超載現(xiàn)象大量存在，因此路政相關(guān)部門管理必須及時采取整治改進(jìn)措施。公路管理局應(yīng)根據(jù)當(dāng)前公路能夠承載的大小及公路路面設(shè)計的要求，在路口設(shè)置限制超載的標(biāo)識牌或提示語，在車輛超限超載的情況下不允許在該段公路上行駛。
二、提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量的建議
1.采取管養(yǎng)分離的方式在公路養(yǎng)護(hù)管理中，采取管養(yǎng)分離的分式有利于形成科學(xué)有效的公路養(yǎng)護(hù)體系。為順利開展公路養(yǎng)護(hù)管理工作，公路要加強(qiáng)分層養(yǎng)護(hù)與管理，做好公路養(yǎng)護(hù)管理的招標(biāo)、承包及委托等工作，使之形成一系列分級養(yǎng)護(hù)管理的體系，這對提高公路養(yǎng)護(hù)管理效率非常有利。
2.根據(jù)實(shí)際情況選擇最佳養(yǎng)護(hù)方式當(dāng)前，我國公路養(yǎng)護(hù)管理方法主要有專業(yè)養(yǎng)路隊養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)及季節(jié)性養(yǎng)護(hù)這三種。一般由縣級交通部門負(fù)責(zé)這些養(yǎng)護(hù)方法的管理工作，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作之前，需要縣級交通部門與養(yǎng)路隊意見達(dá)成一致后才能由養(yǎng)路隊進(jìn)行操作。由于養(yǎng)護(hù)時間較長，且公路地勢環(huán)境各不相同，因此在選擇養(yǎng)護(hù)方法應(yīng)根據(jù)該路段實(shí)際情況而定，不斷創(chuàng)新，并盡可能尋找更多、更節(jié)約的護(hù)管方法。同時，在養(yǎng)護(hù)過程中必須對高等級公路和低等級公路進(jìn)行區(qū)分，且將基礎(chǔ)管理與專業(yè)管理結(jié)合在一起，組織各地方交通局及公路養(yǎng)護(hù)管理部門共同參與到公路的養(yǎng)護(hù)管理工作中，使公路的養(yǎng)護(hù)管理工作日趨完善。
3.提供公路養(yǎng)護(hù)管理人性化服務(wù)具體做到以下幾個方面：（1）為加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，應(yīng)積極向當(dāng)?shù)卣块T匯報，爭取籌措充足的資金來進(jìn)行公路建設(shè)和危路改造，以消除安全隱患。（2）確保路面交通標(biāo)志、標(biāo)線的完善，并將路標(biāo)志或警示樁設(shè)置在交叉路口。（3）雨天加強(qiáng)道路巡查，組建公路特殊情況處置分隊，保證道路安全暢通。（4）加強(qiáng)超限超載管制，安排道路管理工作人員在道路上值班，進(jìn)行蹲點(diǎn)堵截，發(fā)現(xiàn)有車輛超限超載時應(yīng)阻止行駛勸其返回，以切實(shí)加強(qiáng)路段的整治工作。（5）加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作。
4.加強(qiáng)公路管養(yǎng)隊伍建設(shè)建立健全績效考核制度，將管養(yǎng)人員的養(yǎng)護(hù)效果與工資、福利、補(bǔ)助等掛鉤，同時將其作為下階段工作安排的重要參考依據(jù)，堅持做到“優(yōu)勝劣汰、獎懲分明”原則，由此建立起一支高素質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)隊伍；構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，為了保證公路養(yǎng)護(hù)資金能夠用到實(shí)處，建議制定公路養(yǎng)護(hù)專項資金申領(lǐng)審計制度，每年定期對養(yǎng)護(hù)專項資金進(jìn)行集中審核，從而避免養(yǎng)護(hù)專業(yè)資金被惡意挪用現(xiàn)象發(fā)生。
三、結(jié)語
推行養(yǎng)護(hù)市場化管理的基本條件
1政策良好導(dǎo)向
欲推行綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式，首先要對原主管綠化養(yǎng)護(hù)的事業(yè)單位進(jìn)行改制，這就需要國家出臺一系列的政策，來解決綠地養(yǎng)護(hù)市場化可能面臨的難題，例如，將園林事業(yè)單元改制為企業(yè)，將事業(yè)單位員工平穩(wěn)過渡為企業(yè)職員，對園林綠化事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度進(jìn)行改革等。如果政策引導(dǎo)不到位，計劃不周全，可能會引發(fā)混亂，不僅無法進(jìn)行改制，還可能使園林養(yǎng)護(hù)市場更為混亂。總體上，政府部門在將事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中應(yīng)充分考慮人員分流及社會保障等問題，制定有關(guān)政策，提供政策性保障。
2財政大力支持
推行公路綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式除了政策引導(dǎo)之外，還離不開政府財政的支持。一方面，企業(yè)改制中的改制成本需由政府支付，如退休職工的退休金、在職職工的身份轉(zhuǎn)換等。另一方面，政府還需按時足額支付綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)前，我國普遍存在城市公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問題，如沈陽市，公路每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)僅為1．42元/m2;青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年維護(hù)費(fèi)也只達(dá)到4．4元/m2。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下實(shí)行社會招投標(biāo)，在實(shí)施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)不能按合同要求按期支付養(yǎng)護(hù)費(fèi)的情況，發(fā)包方出現(xiàn)違約，將承擔(dān)由此所引起的索賠，綠化養(yǎng)護(hù)工作也不能正常進(jìn)行，并嚴(yán)重影響綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等。如發(fā)包方不能對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行有效控制，將為今后的養(yǎng)護(hù)管理工作埋下隱患，養(yǎng)護(hù)市場將日趨混亂。
3培育市場競爭
近幾年來，公路綠化養(yǎng)護(hù)時通過社會化招投標(biāo)來確定施工企業(yè)，在這種模式下培育了大量的綠化施工養(yǎng)護(hù)隊伍。但在一些中小城市的綠化施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)嚴(yán)重缺少技術(shù)人員還是嚴(yán)重缺少，機(jī)械設(shè)備也不能滿足施工需求，甚至有的國有養(yǎng)護(hù)單位還處在吃皇糧，沒有形成一個有效的競爭市場。所以，要推行綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理模式，就必須要培養(yǎng)綠化養(yǎng)護(hù)市場，提高國有企業(yè)和個體企業(yè)之間的競爭力。
4健全法規(guī)
綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量受多種因素的制約，如政府和市民的行為、植物品種及周圍環(huán)境等，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不能只簡單地從苗木生長情況和園林景觀來評定。因些，公路綠化養(yǎng)護(hù)市場招投標(biāo)及質(zhì)量監(jiān)督必須進(jìn)行規(guī)范管理，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐G化養(yǎng)護(hù)的實(shí)際情況制定有針對性的可操作的綠化養(yǎng)護(hù)檢查驗收、移交標(biāo)準(zhǔn)和程序、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護(hù)企業(yè)及其綠化養(yǎng)護(hù)行為。
上海市公路綠化市場化養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)作存在的問題
在近十年的市場化管理中發(fā)現(xiàn)如下問題:(1)一些綠化養(yǎng)護(hù)項目受經(jīng)費(fèi)限制在在招標(biāo)過程中多采取最低價中標(biāo)的形式進(jìn)行評標(biāo)，致使投標(biāo)單位為了中標(biāo)而相互壓價，甚至以低于成本價進(jìn)行投標(biāo)工作。由于中標(biāo)價太低，養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)為了保證其最低限度利益，一些中標(biāo)企業(yè)多以更低價格轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的個體戶，最終形成惡性競爭，致使綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量低下。(2)業(yè)主－總包－分包的三級管理模式，使環(huán)節(jié)增多，技術(shù)要求掌握參差不齊，管理要求和指令下達(dá)遲緩。(3)由于多存在一個環(huán)節(jié)，使養(yǎng)護(hù)本增加，而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)通過招標(biāo)是確定的，不能隨意增加的，加上近幾年人工、材料、機(jī)械等成本增加，分包單位的利潤率下降，致使分包對養(yǎng)護(hù)工作的資金投入減少，工作停留在綠化帶的保潔上，而專業(yè)養(yǎng)護(hù)上要求的，如修剪、施肥、病蟲害防治、土壤改良、群落調(diào)整、專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)等工作大打折扣，致使綠化養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量逐年降低，達(dá)不到業(yè)主資金投入的目的。
綠化養(yǎng)護(hù)市場化管理建議
1規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，杜絕不良競爭
為避免綠化養(yǎng)護(hù)單位為中標(biāo)競相壓價，綠化主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、物價水平，并結(jié)合不同路段的施工養(yǎng)護(hù)難易程度，進(jìn)行精確的測算，計算出各標(biāo)段的最低養(yǎng)護(hù)成本，作為評標(biāo)依據(jù)，避免低價競標(biāo)，選擇最優(yōu)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。此外，主管部門還需加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)市場的管理，杜絕招標(biāo)舞弊和“圍標(biāo)”、轉(zhuǎn)包或掛靠行為發(fā)生。
2加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂養(yǎng)護(hù)作業(yè)細(xì)則，
在綠化養(yǎng)護(hù)體制改革中，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一就是實(shí)施監(jiān)督管理。對養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施全過程監(jiān)督，可為綠化養(yǎng)護(hù)管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化創(chuàng)造條件。由過去的內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠勘O(jiān)管，增強(qiáng)了管理者的管理監(jiān)督責(zé)任，對綠化養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行有效監(jiān)督管理。同時，綠化養(yǎng)護(hù)監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策及市場規(guī)則，確保綠化養(yǎng)護(hù)市場規(guī)范有序規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn);政府及建設(shè)主管部門應(yīng)該對綠化養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行全方位監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障綠化養(yǎng)護(hù)市場有序健康發(fā)展。
3加強(qiáng)合同管理，統(tǒng)一解決難題
城市公路綠化實(shí)施過程中可能會碰到不可控因素，如人為破壞、自然天氣破壞等。在遇見此類不可預(yù)見因素時，管理部門應(yīng)從全局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。個別養(yǎng)護(hù)企業(yè)可能會以不是其任務(wù)為借口，拒不服從安排，導(dǎo)致一些緊急任務(wù)不能按時完成。為避免這種情況出現(xiàn)，在養(yǎng)護(hù)合同中應(yīng)明確規(guī)定，在出現(xiàn)要統(tǒng)一調(diào)動的工作任務(wù)時，養(yǎng)護(hù)企業(yè)要無條件服從，對不服從者應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)處罰，以確保各項工作順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:公路綠化;養(yǎng)護(hù)管理;環(huán)境保護(hù);養(yǎng)護(hù)管理;美化
Abstract:Thehighwayplantingisadvantageousinprotectstheroadalongtherouteenvironment,enhancedthedrivingsecurity,thearticlehasdiscussedthehighwayplantingscope,thefunction,theprincipleofdesignandthemaintenancesupervisorywork.
keyword:Highwayplanting;Maintenancemanagement;Environmentalprotection;Maintenancemanagement;Beautification
前言
公路綠化是國土綠化的重要組成部分,是公路建設(shè)中不可缺少的內(nèi)容。搞好公路綠化工作對于國家綠色大通道建設(shè)戰(zhàn)略決策的實(shí)施具有非常重要的意義。公路綠化主要有兩大目的:一是防治水土流失,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;二是改善視覺質(zhì)量,保障行車安全。公路綠化不僅可以美化路容、凈化空氣、降低噪音、改善環(huán)境條件,而且有利于行車安全,為司乘人員誘導(dǎo)視線、減輕眼睛疲勞,從而減少交通事故的發(fā)生。通過綠化還可以養(yǎng)護(hù)公路,穩(wěn)固路基,保護(hù)路面,延長公路壽命。因此,公路綠化工作是公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工作的重要組成部分。本文主要對公路綠化的作用,以及如何開展公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作等方面進(jìn)行初步探討。
一、公路綠化的范圍
公路的綠化包括立交區(qū)綠化、中央分隔帶綠化、邊坡綠化和防護(hù)帶綠化,四部分緊密結(jié)合形成了道路綠化系統(tǒng)中點(diǎn)、線、面、片有機(jī)整體。
立交區(qū)綠化應(yīng)喬灌結(jié)合、草木結(jié)合。按視覺誘導(dǎo)、通視要求和景觀需要等,可將植樹按誘導(dǎo)樹、矮樹和主樹三種類型進(jìn)行合理布置。
公路中央分隔帶有整體式和分離式兩種。一般路段多采用整體式,隧道前后等部分路段多采用分離式。整體式分隔帶的營造效果比較弱,綠化的主目的在于遮擋迎面來車的大燈眩光。尤其是彎道豎曲線及組合段落的中央分隔帶應(yīng)盡量減弱夜間行車大燈眩光的影響。因此,中央分隔帶用于防眩的植物必須是濃密、多細(xì)枝的品種,其高度應(yīng)足以勝任其功能。
邊坡是最易水土流失的區(qū)域,因此,對存在水土流失的區(qū)域或可能綠化的區(qū)域,應(yīng)盡可能綠化。邊坡綠化主要目的是防止流水沖刷、風(fēng)蝕,保護(hù)路基,降低噪音,吸收有害氣體,創(chuàng)造優(yōu)美的行車環(huán)境。
在公路的邊溝和封閉設(shè)施外側(cè)往往還有防護(hù)帶,防護(hù)帶樹種經(jīng)常選用抗風(fēng)性強(qiáng)的樹種和鄉(xiāng)土樹種,防護(hù)帶應(yīng)以喬木、灌木和草地相結(jié)合,形成一個連續(xù)、密集的林帶,從而達(dá)到防風(fēng)、隔音的綠化效果。
二、公路綠化的設(shè)計
公路綠化比城市園林、街道綠化氣魄要大,比荒山造林或農(nóng)田網(wǎng)要求標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)性強(qiáng)。公路綠化的特點(diǎn)和風(fēng)格應(yīng)該是:交融自然、簡潔明快、氣勢壯觀、舒適優(yōu)美、方便交通。公路綠化應(yīng)遵循以下原則:
1.符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)“三同時”的原則。即環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
2.對生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)指:各類自然保護(hù)區(qū)、野生動植物及棲息生長地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園等。
3.因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植物各自不同優(yōu)勢來設(shè)計護(hù)坡道及土質(zhì)邊坡,宜栽植多年生耐旱、耐瘠薄的草本植物與適應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木相結(jié)合;挖方路塹段的石質(zhì)邊坡選用陽性、抗性強(qiáng)的攀緣植物垂直綠化以增加美觀;邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)為主兼顧美化,可栽淺根性的花灌木等。
4.綠化經(jīng)費(fèi)預(yù)先落實(shí)的原則。綠化經(jīng)費(fèi)除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附屬設(shè)施等處的綠化費(fèi)用外,還包含為補(bǔ)償因道路建設(shè)所占原有地面的綠化費(fèi)用,如棄土綠化費(fèi)用,如棄土場植被的恢復(fù)與防護(hù)措施的費(fèi)用。
5.測定土壤理化性能的原則。在植樹前對土壤理化性能如酸堿性、有機(jī)質(zhì)含量以及土壤硬度等進(jìn)行詳細(xì)測定以改良土壤,即對生土需增施有機(jī)肥、摻砂摻粘;對死土采用“客土”的方法解決;對石灰含量較少的,可大水澆灌,也可增施有機(jī)肥或采用偏酸性的肥料等。
三、公路綠化的作用
公路綠化一個顯著的作用就是改善公路沿線環(huán)境。公路綠化能使本來生硬、單調(diào)的公路線形變得豐富多彩,創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀,使的巖石邊坡披上綠裝,使新建公路對周圍環(huán)境景觀的負(fù)面影響降低,使公路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào),使公路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中,給公路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境,同時防止公路范圍內(nèi)的水土流失。
另外一個重要作用是提高道路行車安全性。公路綠化在改善公路沿線環(huán)境的同時還提高了公路的交通安全性,大大降低行車肇事的發(fā)生頻率,減輕了事故的危害。本文重點(diǎn)重點(diǎn)探討公路綠化對道路行車安全的作用,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.視線誘導(dǎo)功能。公路綠化是司機(jī)和游客視野范圍內(nèi)的主要視覺對象,規(guī)整亮麗的樹木花草,不僅可以給人以優(yōu)美、舒適的享受,而且可以提示高速公路路線線形的變化,使行駛于高速公路上的車輛能更安全。
2.防眩光功能。在夜間,對向行駛的車輛之間會因車前燈光造成眩目,給交通安全帶來極大的隱患,但是在高等級公路中央分隔帶內(nèi)栽植一定高度和冠幅的花、灌木,能夠有效地起到防眩遮光的作用,保障行車安全。
3.緩沖功能.公路兩側(cè)栽植較密的喬、灌木,可以緩和駛離車道汽車的沖擊,將事故限制在較小規(guī)模,可以減輕事故的危害,減少生命財產(chǎn)損失。
4.遮蔽功能。用于遮蔽不利于行車的不協(xié)調(diào)的構(gòu)造物,從而改善公路景觀,提高行車安全。遮蔽的對象一般有墓地、垃圾焚燒場、公路外刺眼的建筑物、廣告、構(gòu)造物等。
四、公路綠化的養(yǎng)護(hù)管理
(一)日常養(yǎng)護(hù)管理
公路綠化的日常養(yǎng)護(hù)主要是及時檢查、灌水、除草、松土、施肥、修剪、防治病蟲害和補(bǔ)植等。
1.干旱季節(jié),應(yīng)及時進(jìn)行人工灌溉,灌水量應(yīng)隨樹苗的大小和土壤氣候情況確定。
2.鋤草和松土應(yīng)結(jié)合進(jìn)行,在植物生長最旺盛的春和夏季,松土深度5~6cm,應(yīng)除掉雜草根系,注意不能損傷樹木根系;風(fēng)沙較大的地區(qū),可不松土。
3.對土壤瘠薄、生長不良的樹木,尤其是果樹和經(jīng)濟(jì)苗,應(yīng)與以施肥,促進(jìn)其生長。
4.各種樹木如栽后枯死,要及時補(bǔ)值。補(bǔ)植的樹苗,應(yīng)與原來應(yīng)植的樹苗的種類相同;苗木規(guī)格,須大于原植樹木規(guī)格,并合乎植樹技術(shù)要求;對于已經(jīng)基本成材的行道樹,除株行距較大、補(bǔ)植后不影響生長外,一般不可補(bǔ)植。
(二)公路綠化樹木的采伐
公路樹木過密或衰老時,應(yīng)進(jìn)行采伐,防止老樹倒伏損傷行人、車輛,影響交通,此時需要對高路華樹木進(jìn)行有計劃的采伐。
1.撫育采伐:風(fēng)景林防護(hù)林封閉度在0.9以上時,應(yīng)進(jìn)行透光撫育。伐出生長過密、生長不良樹木,其原則是密間留勻、伐劣留優(yōu)、伐小留大和伐密留稀,以促進(jìn)樹木生長。
2.更新樹木采伐:公路改建或加寬時,要先經(jīng)審批在采伐;工程完畢后要及時更新。成段的衰老樹木的更新采伐,要按照批準(zhǔn)的計劃辦理,未經(jīng)批準(zhǔn),不得采伐。
五、結(jié)語
公路綠化工作在公路發(fā)展過程中越來越受到重視,它既美化公路沿線環(huán)境,又能提高道路行車安全,公路綠化作用顯著。在進(jìn)行公路綠化設(shè)計時要堅持“因地制宜,因路制宜”的原則,堅持人工造景與自然景觀相結(jié)合的方針,以展示其原野自然風(fēng)光,達(dá)到綠化美化的目的。
參考文獻(xiàn)
【關(guān)鍵詞】高速公路；養(yǎng)護(hù)工作；想法建議
1.工程概況和工程養(yǎng)護(hù)
1.1工程概況。
和庫高速公路全長89km，按平原微丘區(qū)部分山嶺重丘區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度28m，行車道寬2×7.5m，路面采用水泥砼和瀝青砼兩種結(jié)構(gòu)形式，路面結(jié)構(gòu)層為20＋20＋8＋4cm。中橋5座，小橋(通道小橋)50座，涵洞(通道)132座。工程于2002年8月開工，2005年11月竣工驗收并開放交通。
由于設(shè)計等原因很多配套工程沒有完善。如：排水工程不夠完善；路基邊坡綠化標(biāo)準(zhǔn)低，公路兩側(cè)空地沒有綠化項目設(shè)計；部分路基、橋臺背路基沉降；水泥砼路面、瀝青路面病害嚴(yán)重；硬路肩結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理及施工問題造成變形，影響路容；橋梁伸縮縫損壞嚴(yán)重等等，車輛超重、超載行駛，污染高速公路路面，又嚴(yán)重?fù)p壞路面結(jié)構(gòu)。既增加了管理的難度，同時也加大了高速公路的養(yǎng)護(hù)工作量。
2.養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織形式
和庫高速公路的養(yǎng)護(hù)工作由庫爾勒公路總段下屬的焉耆公路段、庫爾勒公路段負(fù)責(zé)實(shí)施。養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的組織形式是內(nèi)部招投標(biāo)承包方式，。一方面，將路面保潔、日常小修保養(yǎng)工程，如路基加固、邊溝清疏。由段上職工負(fù)責(zé)完成。路面維修保養(yǎng)、路面清障，安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對固定專業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。另方面，對于專項工程和大修工程，則向社會公開招標(biāo)，將工程交由具備資質(zhì)的專業(yè)公司去做。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)減少管理人員、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用開支。段上只需配備少而精的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)行政上的管理，對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以及其它業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)；同時，做好養(yǎng)護(hù)工作的宏觀計劃，有利于養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化。(2)符合從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，能充分調(diào)動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；減輕段上的一些事務(wù)性工作，便于把注意力用在高速公路的其它管理工作上。(3)按專業(yè)類別分別由各專業(yè)公司負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)，能確保各養(yǎng)護(hù)項目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，保證了工程質(zhì)量。
3.養(yǎng)護(hù)中常見病害的處理
3.1水泥砼路面。
水泥砼路面（服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站場坪）常見的病害有路面沉降，斷板(包括角隅斷裂)，縱向、橫向裂縫，局部破碎成小坑槽等。沉降的原因主要是路基的問題，而斷板除了路基因素外，路面基層與底基層的強(qiáng)度、平整度是否符合設(shè)計、施工規(guī)范的要求也是重要原因。施工中包括養(yǎng)護(hù)時間、溫度、濕度的控制也是路面裂縫的誘因之一。
水泥砼路面養(yǎng)護(hù)中，水泥砼的性質(zhì)及高速公路要求占用路面時間是決定養(yǎng)護(hù)工藝的兩大要素。養(yǎng)護(hù)中一般采用特殊的材料來縮短砼的養(yǎng)生時間，保證養(yǎng)護(hù)時間在48h以內(nèi)；而改性瀝青砼對小坑槽的修補(bǔ)，防止病害短期不發(fā)展有用。按規(guī)范的常用做法施工。
3.2瀝青砼路面。
瀝青砼路面常見的病害是坑槽、車轍、沉降、網(wǎng)裂、局部泛油等。坑槽產(chǎn)生的原因主要是施工時原材料及混合料不均勻或存在雜質(zhì)，外部化學(xué)物質(zhì)如機(jī)油灑漏、車輛翻倒漏出的汽油等。修補(bǔ)時一般采用乳化瀝青、熱瀝青砼，改性瀝青砼對雨天養(yǎng)護(hù)保證暢通效果很好。養(yǎng)護(hù)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是坑槽修補(bǔ)時，邊線應(yīng)切齊并與主車道方向成平行和垂直，做好的坑槽應(yīng)比原路面高出1～2cm為宜。
造成車轍、沉降的原因有路基及路面基層兩方面。這里應(yīng)分為兩種情況：(1)是路面車轍、沉降，但路面層完好不網(wǎng)裂，這種情況養(yǎng)護(hù)上一般用表處調(diào)平、罩面方法。(2)是車轍、沉降的同時，路面面層出現(xiàn)網(wǎng)裂，這種情況養(yǎng)護(hù)上較為復(fù)雜。應(yīng)分析網(wǎng)裂是基層的原因還是瀝青面層的原因。如果是因為基層、底基層的整體性或強(qiáng)度引起的路面網(wǎng)裂，應(yīng)同時處理路面結(jié)構(gòu)層，如果是因地表水的原因，則應(yīng)翻開路面做降低地表水的方案。
3.3硬路肩。
硬路肩最大的問題是仝預(yù)制板變形，產(chǎn)生的原因由于該路段地處焉耆盆地，地下水位高又是重鹽漬土地帶、加之冬季除雪使有融雪劑造成路基易融鹽含量超標(biāo)產(chǎn)生鹽漲使路肩石變形。修復(fù)辦法挖除不合格路基材料，更換合格的材料壓實(shí)重新鋪筑路肩石。
3.4通道及涵洞。
通道及涵洞的養(yǎng)護(hù)主要是清疏工作。日常工作中必須隨時注意因公路兩側(cè)地形、地貌的改變而影響其使用功能。如六十戶、焉耆匝道收費(fèi)站、四十里城子等處的通道橋路面低于周圍地面遇到雨天或農(nóng)田灌水就會造成積水。因此要加強(qiáng)巡查，及時排水保障正常使用。
3.5橋梁伸縮縫。橋梁伸縮縫使用壽命首先應(yīng)決定于采用的伸縮縫型式及材料，而施工質(zhì)量的好壞也很重要。與伸縮縫相接的主車道路面或橋面鋪裝建議用鋼纖維砼加強(qiáng)，而且要求與伸縮縫齊平，避免汽車通過時的縱向沖撞使其超載。日常養(yǎng)護(hù)時主要是做好清掃保潔工作，確保梁體能自由伸縮。
3.6波形護(hù)欄及防眩設(shè)施。
波形護(hù)欄、防眩設(shè)施均為安全設(shè)施，養(yǎng)護(hù)中主要是更換、保潔。
(1)從養(yǎng)護(hù)中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)期間，當(dāng)波形護(hù)欄與通信、監(jiān)控管道同時位于公路兩側(cè)或中央分隔帶時，應(yīng)特別做好兩個項目的銜接工作，避免安裝波形護(hù)欄柱時將已埋設(shè)的管道擊破，影響管線的安裝。(2)防眩設(shè)施主要是為了降低會車時眩光對駕駛員的影響，對行車安全起到很大的作用。但防眩設(shè)施的設(shè)計和選型必須嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，否則將造成浪費(fèi)。
4.體會
總結(jié)幾年來的一些做法，除了在日常工作安排上應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范的要求組織維修外，仍應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的管理。
(1)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，必須嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范的要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。無論是小修保養(yǎng)，還是專項工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程項目的方案設(shè)計、原材料的質(zhì)量試驗，加強(qiáng)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，并對工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合高速公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，維持高速公路的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。
(2)做好高速公路的施工安全管理，確保過境車輛和施工人員的安全。高速公路養(yǎng)護(hù)管理的目的，就是保持高速公路處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，確保高速公路快速、舒適、安全、暢通。因此，施工現(xiàn)場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。一方面要對上路施工人員進(jìn)行安全知識的培訓(xùn)。二是要配備完備的施工安全標(biāo)志設(shè)施，如標(biāo)志牌、標(biāo)志車、反光錐，反光信號服等，并按規(guī)范要求進(jìn)行交通控制和渠化管理。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料堆放管理，及時清走施工廢料，同時做好施工車輛的安全管理。
(3)高速公路是全部控制分叉、全立交，行車速度快，養(yǎng)護(hù)管理與其它等級公路有本質(zhì)上的差別，必須在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究，積極推廣和采用新材料、新工藝。如近幾年采用的砼快速修補(bǔ)劑、改性瀝青混合料、乳化瀝青等，都有效地縮短了工期，提高了工作效率。
(4)高速公路橋面鋪裝、通道面層、橋梁伸縮縫、橋頭搭板，水泥砼與瀝青砼路面交接處路面，水泥砼路面沉降、斷裂，瀝青砼路面網(wǎng)裂、坑槽、沉降、車轍、擁包、泛油等病害，是高速公路養(yǎng)護(hù)過程中常要處理的技術(shù)問題，在工作中必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高養(yǎng)護(hù)水平。采用鋼纖維砼、加筋砼、是被實(shí)踐證明為成功的舉措。
5.想法和建議
高速公路的養(yǎng)護(hù)管理應(yīng)組織強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。在養(yǎng)護(hù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度、考核制度，新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣和運(yùn)用，新技術(shù)的培訓(xùn)和革新方面，應(yīng)起到牽頭和組織作用。
關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)工作；想法建議
一、工程概況和工程養(yǎng)護(hù)
1.1工程概況。
和庫高速公路全長89km，按平原微丘區(qū)部分山嶺重丘區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度28m，行車道寬2×7.5m，路面采用水泥砼和瀝青砼兩種結(jié)構(gòu)形式，路面結(jié)構(gòu)層為20＋20＋8＋4cm。中橋5座，小橋(通道小橋)50座，涵洞(通道)132座。工程于2002年8月開工，2005年11月竣工驗收并開放交通。
由于設(shè)計等原因很多配套工程沒有完善。如：排水工程不夠完善；路基邊坡綠化標(biāo)準(zhǔn)低，公路兩側(cè)空地沒有綠化項目設(shè)計；部分路基、橋臺背路基沉降；水泥砼路面、瀝青路面病害嚴(yán)重；硬路肩結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理及施工問題造成變形，影響路容；橋梁伸縮縫損壞嚴(yán)重等等，車輛超重、超載行駛，污染高速公路路面，又嚴(yán)重?fù)p壞路面結(jié)構(gòu)。既增加了管理的難度，同時也加大了高速公路的養(yǎng)護(hù)工作量。
二、養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)和組織形式
和庫高速公路的養(yǎng)護(hù)工作由庫爾勒公路總段下屬的焉耆公路段、庫爾勒公路段負(fù)責(zé)實(shí)施。養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的組織形式是內(nèi)部招投標(biāo)承包方式，。一方面，將路面保潔、日常小修保養(yǎng)工程，如路基加固、邊溝清疏。由段上職工負(fù)責(zé)完成。路面維修保養(yǎng)、路面清障，安全防護(hù)設(shè)施損壞恢復(fù)等工作，交由相對固定專業(yè)公司負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。另方面，對于專項工程和大修工程，則向社會公開招標(biāo)，將工程交由具備資質(zhì)的專業(yè)公司去做。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)減少管理人員、機(jī)械設(shè)備的費(fèi)用開支。段上只需配備少而精的專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)行政上的管理，對養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，以及其它業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)；同時，做好養(yǎng)護(hù)工作的宏觀計劃，有利于養(yǎng)護(hù)工作的科學(xué)化。(2)符合從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，能充分調(diào)動專業(yè)承包公司的生產(chǎn)積極性，提高工作效率；減輕段上的一些事務(wù)性工作，便于把注意力用在高速公路的其它管理工作上。(3)按專業(yè)類別分別由各專業(yè)公司負(fù)責(zé)工程的養(yǎng)護(hù)，能確保各養(yǎng)護(hù)項目能按相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，保證了工程質(zhì)量。
三、養(yǎng)護(hù)中常見病害的處理
3.1水泥砼路面。
水泥砼路面（服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站場坪）常見的病害有路面沉降，斷板(包括角隅斷裂)，縱向、橫向裂縫，局部破碎成小坑槽等。沉降的原因主要是路基的問題，而斷板除了路基因素外，路面基層與底基層的強(qiáng)度、平整度是否符合設(shè)計、施工規(guī)范的要求也是重要原因。施工中包括養(yǎng)護(hù)時間、溫度、濕度的控制也是路面裂縫的誘因之一。
水泥砼路面養(yǎng)護(hù)中，水泥砼的性質(zhì)及高速公路要求占用路面時間是決定養(yǎng)護(hù)工藝的兩大要素。養(yǎng)護(hù)中一般采用特殊的材料來縮短砼的養(yǎng)生時間，保證養(yǎng)護(hù)時間在48h以內(nèi)；而改性瀝青砼對小坑槽的修補(bǔ)，防止病害短期不發(fā)展有用。按規(guī)范的常用做法施工。
3.2瀝青砼路面。
瀝青砼路面常見的病害是坑槽、車轍、沉降、網(wǎng)裂、局部泛油等。坑槽產(chǎn)生的原因主要是施工時原材料及混合料不均勻或存在雜質(zhì)，外部化學(xué)物質(zhì)如機(jī)油灑漏、車輛翻倒漏出的汽油等。修補(bǔ)時一般采用乳化瀝青、熱瀝青砼，改性瀝青砼對雨天養(yǎng)護(hù)保證暢通效果很好。養(yǎng)護(hù)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是坑槽修補(bǔ)時，邊線應(yīng)切齊并與主車道方向成平行和垂直，做好的坑槽應(yīng)比原路面高出1～2cm為宜。
造成車轍、沉降的原因有路基及路面基層兩方面。這里應(yīng)分為兩種情況：(1)是路面車轍、沉降，但路面層完好不網(wǎng)裂，這種情況養(yǎng)護(hù)上一般用表處調(diào)平、罩面方法。(2)是車轍、沉降的同時，路面面層出現(xiàn)網(wǎng)裂，這種情況養(yǎng)護(hù)上較為復(fù)雜。應(yīng)分析網(wǎng)裂是基層的原因還是瀝青面層的原因。如果是因為基層、底基層的整體性或強(qiáng)度引起的路面網(wǎng)裂，應(yīng)同時處理路面結(jié)構(gòu)層，如果是因地表水的原因，則應(yīng)翻開路面做降低地表水的方案。
3.3硬路肩。
硬路肩最大的問題是仝預(yù)制板變形，產(chǎn)生的原因由于該路段地處焉耆盆地，地下水位高又是重鹽漬土地帶、加之冬季除雪使有融雪劑造成路基易融鹽含量超標(biāo)產(chǎn)生鹽漲使路肩石變形。修復(fù)辦法挖除不合格路基材料，更換合格的材料壓實(shí)重新鋪筑路肩石。
3.4通道及涵洞。
通道及涵洞的養(yǎng)護(hù)主要是清疏工作。日常工作中必須隨時注意因公路兩側(cè)地形、地貌的改變而影響其使用功能。如六十戶、焉耆匝道收費(fèi)站、四十里城子等處的通道橋路面低于周圍地面遇到雨天或農(nóng)田灌水就會造成積水。因此要加強(qiáng)巡查，及時排水保障正常使用。
3.5橋梁伸縮縫。橋梁伸縮縫使用壽命首先應(yīng)決定于采用的伸縮縫型式及材料，而施工質(zhì)量的好壞也很重要。與伸縮縫相接的主車道路面或橋面鋪裝建議用鋼纖維砼加強(qiáng)，而且要求與伸縮縫齊平，避免汽車通過時的縱向沖撞使其超載。日常養(yǎng)護(hù)時主要是做好清掃保潔工作，確保梁體能自由伸縮。
3.6波形護(hù)欄及防眩設(shè)施。
波形護(hù)欄、防眩設(shè)施均為安全設(shè)施，養(yǎng)護(hù)中主要是更換、保潔。
(1)從養(yǎng)護(hù)中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)期間，當(dāng)波形護(hù)欄與通信、監(jiān)控管道同時位于公路兩側(cè)或中央分隔帶時，應(yīng)特別做好兩個項目的銜接工作，避免安裝波形護(hù)欄柱時將已埋設(shè)的管道擊破，影響管線的安裝。(2)防眩設(shè)施主要是為了降低會車時眩光對駕駛員的影響，對行車安全起到很大的作用。但防眩設(shè)施的設(shè)計和選型必須嚴(yán)格按規(guī)范進(jìn)行，否則將造成浪費(fèi)。
四、體會
總結(jié)幾年來的一些做法，除了在日常工作安排上應(yīng)嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范的要求組織維修外，仍應(yīng)加強(qiáng)以下幾個方面的管理。
(1)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，必須嚴(yán)格按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范的要求進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。無論是小修保養(yǎng)，還是專項工程和大修工程，都要按照既定的程序，做好工程項目的方案設(shè)計、原材料的質(zhì)量試驗，加強(qiáng)施工過程的檢查和質(zhì)量監(jiān)督，并對工程的驗收必須按相關(guān)規(guī)范的要求進(jìn)行，確保養(yǎng)護(hù)工程能符合高速公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，維持高速公路的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。:
(2)做好高速公路的施工安全管理，確保過境車輛和施工人員的安全。高速公路養(yǎng)護(hù)管理的目的，就是保持高速公路處于良好的運(yùn)營狀態(tài)，確保高速公路快速、舒適、安全、暢通。因此，施工現(xiàn)場的安全管理必須放在重要的位置上來抓。一方面要對上路施工人員進(jìn)行安全知識的培訓(xùn)。二是要配備完備的施工安全標(biāo)志設(shè)施，如標(biāo)志牌、標(biāo)志車、反光錐，反光信號服等，并按規(guī)范要求進(jìn)行交通控制和渠化管理。三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料堆放管理，及時清走施工廢料，同時做好施工車輛的安全管理。
(3)高速公路是全部控制分叉、全立交，行車速度快，養(yǎng)護(hù)管理與其它等級公路有本質(zhì)上的差別，必須在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，盡量縮短占用公路的時間，縮短工期。因此，要不斷研究，積極推廣和采用新材料、新工藝。如近幾年采用的砼快速修補(bǔ)劑、改性瀝青混合料、乳化瀝青等，都有效地縮短了工期，提高了工作效率。
(4)高速公路橋面鋪裝、通道面層、橋梁伸縮縫、橋頭搭板，水泥砼與瀝青砼路面交接處路面，水泥砼路面沉降、斷裂，瀝青砼路面網(wǎng)裂、坑槽、沉降、車轍、擁包、泛油等病害，是高速公路養(yǎng)護(hù)過程中常要處理的技術(shù)問題，在工作中必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高養(yǎng)護(hù)水平。采用鋼纖維砼、加筋砼、是被實(shí)踐證明為成功的舉措。
我們拜訪了田納西州公路局養(yǎng)護(hù)站，聽他們介紹了冬季除雪的工作程序，公路交通是美國的大動脈，所以保證道路暢通極為重要，特別是冬季道路的除雪保暢。他們的除雪理念是“即下即雪”，最大限度地保證交通順暢。美國各州都制定有內(nèi)容詳盡的除雪作業(yè)規(guī)程，而且沒有封閉交通的法令。從氣象預(yù)報、作業(yè)次序、設(shè)備調(diào)度、應(yīng)急處理、信息收集、材料儲備、公眾信息服務(wù)等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這個養(yǎng)護(hù)站設(shè)有自己的鹽倉，當(dāng)時已經(jīng)儲備了幾十噸的鹽。他們還有濃鹽水制備裝置，在大雪來臨前先在路面預(yù)撒少量的鹽水，為后續(xù)機(jī)械除雪做準(zhǔn)備。
采用預(yù)撒鹽水的方法，可以節(jié)約30%的融雪劑用量，對于降低除雪作業(yè)成本和滿足環(huán)保要求都具有重要意義。我們還參觀了阿拉巴馬州的國家瀝青實(shí)驗室(NCAT)和環(huán)道試驗場。NCAT占地面積很大，設(shè)備很多，也很先進(jìn)。可能是因為實(shí)行的規(guī)范不同，所以很多設(shè)備都是我們沒有的，但也有不少和我們一樣，還有少數(shù)是我們淘汰的。據(jù)他們工作人員介紹全世界好多國家的瀝青樣品都拿到這個試驗室進(jìn)行檢測。可見這個試驗室是有很高權(quán)威性的。當(dāng)天下午我們又來到環(huán)道試驗場，這個環(huán)道試驗場坐落在一個小山坳里，是一個橢圓形的試驗跑道。整個環(huán)道分46個測試路段，每個測試路段都有起始標(biāo)志，并且都埋有溫度和位移傳感器，直接連接到操作室的電腦中，便于隨時隨地地進(jìn)行觀測。重車每天在跑道上不停地行駛，每個試驗段都要經(jīng)過大約三年的測試，才能得到一組有效的數(shù)據(jù)。
現(xiàn)在我們看到的有PFC、SMA、OGFC等路面結(jié)構(gòu)，還有各種結(jié)構(gòu)的噪音測試。只有經(jīng)過綜合測試各項指標(biāo)都能完全滿足設(shè)計要求時，這種路面結(jié)構(gòu)才能被應(yīng)用到實(shí)際施工中去，這就避免了邊設(shè)計邊施工，邊施工邊維修的的局面，節(jié)省了資源，減少了浪費(fèi)。參觀的最后一站是佛羅里達(dá)交通廳瀝青試驗室和加速加載設(shè)備。這個試驗室雖然沒有阿拉巴馬州的大，但設(shè)備更先進(jìn)，更干凈。偌大個瀝青試驗室居然聞不到嗆人的瀝青味，可見它的排風(fēng)系統(tǒng)是多么的好。各種管線布設(shè)的也非常合理。另外室外的加速加載設(shè)備也很先進(jìn)，這種設(shè)備全美共有30臺，它能在短期內(nèi)模擬路面結(jié)構(gòu)在外界荷載和環(huán)境的長期作用下路面損壞的機(jī)理，能用來驗證路面工程中新材料和新技術(shù)的功效以及驗證路面工程中病害防治方法的功效等。這臺設(shè)備的試驗量很大，利用率很高。
此次美國之行的另一個重點(diǎn)就是學(xué)習(xí)。這次主辦方給我們安排了佐治亞理工大學(xué)的路面專家賴森榮教授給我們授課。通過幾天的學(xué)習(xí)，讓我們受益匪淺。通過學(xué)習(xí)我們了解到美國路面品質(zhì)和耐久性高的原因:聯(lián)邦公路局對各州高速公路的建造和維修有強(qiáng)制的監(jiān)督權(quán)。能有效地確定承包商的資格。有效的路面施工監(jiān)控管理制度和QA/QC人員訓(xùn)練。采用Superpave混合料設(shè)計法，對新工藝新材料的采用先做充分的研究后再應(yīng)用。相反國內(nèi)路面品質(zhì)和耐久性差的原因除了工程管理和施工監(jiān)控管理還有缺陷外，還有半剛性路面基層的施工和維修較難達(dá)到理想效果;瀝青層的鋪筑作業(yè)水平良莠不齊;從國外引進(jìn)的新工藝、新規(guī)范和新材料的采用沒有充分的研究以確定其在國內(nèi)的可行性，以及采用馬歇爾混合料配合比設(shè)計法有缺陷等是主要原因。這里我重點(diǎn)對與我專業(yè)密切相關(guān)的瀝青路面工程有關(guān)新材料、新技術(shù)、新工藝和試驗方法加以介紹。美國瀝青路面所用的材料和我們大致相同，也用改性瀝青、橡膠瀝青，所不同的是集料。
改性瀝青我省高速用了好多年，質(zhì)量基本沒有多少問題。橡膠瀝青我們剛剛開始用，而在美國已經(jīng)用了很長時間了，但通過交流發(fā)現(xiàn)這些專家對橡膠瀝青都沒什么好感，都不太主張用。集料的差別最大:我們中下面層采用優(yōu)質(zhì)的石灰?guī)r，抗滑層采用玄武巖，瀝青混合料中的集料是不允許用花崗巖的。這就造成了我們路面成本提高和資源浪費(fèi)。而在美國因為美國大部分都只產(chǎn)花崗巖，所以他們是允許使用花崗巖做集料的，他們認(rèn)為花崗巖對水損壞是有一定影響的，但不像我們想得那么嚴(yán)重。他們通過往花崗巖集料上噴消石灰漿，或者在石灰水中浸泡48h的方法來提高花崗巖與瀝青粘附性等級，改善瀝青混合料的性質(zhì)。而不用抗剝落劑的原因是因為抗剝落劑會使瀝青變得比較軟，這樣容易增加車轍。所以除非當(dāng)?shù)赜懈玫氖希駝t他們都就地取材，采用當(dāng)?shù)氐幕◢弾r做集料。因為有一些新工藝加上嚴(yán)格的施工管理所以盡管采用酸性的花崗巖做集料，美國的路面依然保證了很好的路用性能。這點(diǎn)是非常值得我們借鑒的。另外就是溫拌瀝青，溫拌瀝青可以降低能源、減少污染、延長施工時間、減少瀝青早期老化。
對于建成區(qū)公路的管理，由于公路部門與城建部門存在職權(quán)交叉的問題，市政府一般主要采取會議紀(jì)要或者備忘錄的形式解決，但對各部門的管轄范圍僅做一個大致的規(guī)定，沒有具體的明確的管轄權(quán)劃分，因此，當(dāng)事人需要在建成區(qū)公路上挖掘路面、埋設(shè)管線、增設(shè)平交道口等事項時，一是不知道應(yīng)當(dāng)去哪個部門辦審批手續(xù)，二是在一個部門辦理了審批手續(xù)，卻在實(shí)施時被另一個執(zhí)法部門查處的情況。比如:根據(jù)《公路法》、《公路安保條例》規(guī)定，增設(shè)公路平面交叉道口事宜應(yīng)當(dāng)由公路部門進(jìn)行審批，而在南徐大道路段，由于公路人行道歸市政、城管部門管理，因此關(guān)于此路段的平交道口，城管部門也會一并審批;再如南徐大道綠化是由市園林管理部門主管，如果園林部門同意移除該路段的綠化，則會在相應(yīng)的地點(diǎn)形成一個自然道口，也不會經(jīng)過公路部門審批。這樣就形成了執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的局面。
2建成區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展策略比較分析
(1)公路與城市道路養(yǎng)護(hù)管理對比分析公路與城市道路在養(yǎng)護(hù)依據(jù)、養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對比分析如表1。公路與城市道路在執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、管理內(nèi)容和執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)對比分析如表2。
(2)提出發(fā)展策略方案方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路保留建成區(qū)公路，明確交通部門和城建部門各自管理和養(yǎng)護(hù)范圍。市交通部門在滿足公路養(yǎng)護(hù)管理要求情況下，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對快車道及其他公路附屬設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)，充分利用上級公路管理部門撥付的建設(shè)補(bǔ)助資金和養(yǎng)護(hù)資金，快車道路面養(yǎng)護(hù)差額費(fèi)用部分納入市財政補(bǔ)助。城建部門負(fù)責(zé)慢車道、綠化以及城市附屬設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)，經(jīng)費(fèi)由市財政部門承擔(dān)。方案二:建成區(qū)普通國省道公路全幅由交通部門養(yǎng)護(hù)管理保留建成區(qū)普通國省道公路，除路燈、雨水、污水等市政設(shè)施外，參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，交通部門負(fù)責(zé)道路的快車道、慢車道、人行道、中分帶、側(cè)分帶和所有綠化的養(yǎng)護(hù)管理工作，其中參照城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，路政執(zhí)法參照公路相關(guān)法規(guī)。交通部門負(fù)責(zé)按規(guī)定使用省交通運(yùn)輸廳資金，不足部分由市財政承擔(dān)。方案三:建成區(qū)公路移交城建部門養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)范圍內(nèi)的普通國省道公路及農(nóng)村公路全部變?yōu)槌鞘械缆罚沙墙ú块T按照城市道路維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)對建成區(qū)公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。由于公路轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械缆罚B(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)全部由市財政承擔(dān)。
(3)發(fā)展策略方案評價分析從提高服務(wù)水平、管養(yǎng)資金壓力、人員安置、管養(yǎng)執(zhí)行效率、適應(yīng)城市發(fā)展要求等多因素角度對3種發(fā)展策略方案進(jìn)行綜合評價，具體結(jié)果如表3。
3推薦方案及政策建議
統(tǒng)籌考慮養(yǎng)護(hù)資金、人員安置、服務(wù)水平、管理效率等各種因素，從可行性角度出發(fā)，近期建成區(qū)公路推薦方案一:交通部門和城建部門聯(lián)合養(yǎng)護(hù)管理建成區(qū)公路。隨著繞城公路(即城市建成區(qū)邊界穩(wěn)定下來)逐步建成完善后，環(huán)城公路范圍內(nèi)建成區(qū)公路逐步置換或移交給城管部門，推薦方案三:建成區(qū)公路移交城管部門養(yǎng)護(hù)管理。針對近期方案一提出以下發(fā)展政策和建議。
(1)關(guān)于建成區(qū)公路的管理，對各部門的管理權(quán)限作出明確規(guī)定在劃分權(quán)限范圍時，不以公路的快、慢車道進(jìn)行劃分，而是列出各部門的具體的執(zhí)法、審批事項清單，讓各執(zhí)法部門對于自己的職權(quán)范圍有明確認(rèn)識，避免權(quán)責(zé)交叉，也利于社會群眾、企業(yè)能夠明確行政機(jī)關(guān)辦理行政審批流程。
(2)公路與市政部門建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查機(jī)制在公路建成區(qū)路段管理中，應(yīng)當(dāng)著實(shí)建立聯(lián)合查處、聯(lián)合審查的機(jī)制。公路、市政、城管、國土、規(guī)劃等執(zhí)法部門定期召開聯(lián)席會議，對公路沿線的違法行為進(jìn)行通報，討論處置方法，統(tǒng)一執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)。對于涉及多個部門交叉管理區(qū)域違法行為，建立違法信息共享、處理結(jié)果通報機(jī)制，探索部分事項相互委托執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。
(3)加快公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化進(jìn)程按照建成區(qū)公路交通服務(wù)要求和城市道路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備的投入，提高養(yǎng)護(hù)隊伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)交通組織管理，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率，降低和消除養(yǎng)護(hù)作業(yè)生產(chǎn)安全隱患，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)占用時間。
(4)積極爭取上級部門政策支持的同時，地方給予必要補(bǔ)助由公路部門積極爭取省級交通主管部門養(yǎng)護(hù)、安保工程等道路維護(hù)資金。同時，根據(jù)道路情況，市財政給予必要的支持經(jīng)費(fèi)。
