時間：2022-04-14 09:09:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇鄉鎮調研報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基本情況
掃除文盲是提高全民素質的社會工程。多年來，我縣主要抓了四方面的工作：
①建立健全機構，
②廣泛宣傳鼓動，
③建設鄉村兩級農技校，
④組織師生包教，旨在大面積實施農民教育，提高農村文盲的文化水平；九六年省、市政府對“兩基”驗收合格后，及時調整工作重點，轉入鞏固提高掃盲成果，開展農民技術培訓階段，目的在于提高農民脫貧致富能力。應該說，全縣在農村實施農民教育取得了一定成績，收到明顯效果。
據調查統計，縣現有個鄉鎮，個行政村，全縣常住人口總數人（不含外出務工人員約萬人），其中山嶺面積占全縣總面積的%，群眾的文化程度較差。農村人口中15~45周歲青壯年共有人，其中文盲、半文盲人數為人，占青壯年總人口的%，其中男人，女人；全縣常住人口中接受大學專科以上教育的人數為人，占1.0%；接受高中（含中專）教育的人，占8.2%；接受初中教育的人，占38%；接受小學教育的有人，占37%。
二、存在的困難和問題
1、掃盲困難較大。
從調查資料看，當前掃盲工作對象80%是婦女，大多數居住在山嶺地區，交通不便；從思想狀態看，她們只顧眼前利益，害怕別人知道自己是文盲，不愿參加掃盲學習，困難較大。
2、掃盲經費嚴重不足
掃盲經費的投入無論從渠道到數額，均不理想。屬省級貧困縣，經濟發展滯后，經費嚴重不足，掃盲專項資金無法保證；實際工作中提出的在基層實施“三個一點”籌集到的資金量杯水車薪。經費匱乏始終制約著掃盲工作的開展。
3、掃盲陣地設施簡陋，人員不穩定。
鄉鎮農技校達到市頒標準的比例太小，掃盲工作隊伍的主體力量，鄉鎮成人教育干部，農民技術培訓學校專職副校長的崗位受體制改革的沖擊，不能完全落實。
4、掃盲工作協作不夠。
掃盲工作是政府行為，應該是有關部門協同攻堅。沿襲傳統掃盲格局，僅靠教育部門一家的力量，遠不能適應新的農村教育工作，應加強農、科、教統籌、協調動作。
三、今后設想和建議
1、完善“以縣為主”體制下加強農村教育工作的財政保障機制，由縣政府出面，協調財稅部門直接參與，推進掃盲工作有效展開。
回顧我省林業站建設發展歷程，大致經歷了以下三個階段：一是1956年至1987年的緩慢發展階段。為適應林業建設需要，我省于1956年開始在重點林區設置區、鄉(鎮)林業站，但發展一直比較緩慢。到1987年底，林業站只有551個，職工僅1995人。二是1988年至1992年的快速發展階段。1988年原國家林業部將林業站建設作為林業改革重要任務之一，提出利用3～5年時間把區、鄉(鎮)林業站建設好。我省即把建站設員工作擺在突出的位置，林業站建設步伐加快，發展迅速。截止1992年，全省已建有林業站1095個(占鄉鎮總數的61.9%)，站員4006人，其中正式職工2627人。三是1993年以來的標準化建設階段。1993年6月，全省林業站工作會議在東至縣召開，研究和部署林業站開展標準化建設，標志著我省開始了以核定林業站機構編制，提高隊伍素質，加強站房、交通、通訊等基礎設施和制度、圖表及檔案管理建設為中心；以強化林業社會化服務職能，加快林業站自身經濟建設及廉政建設等為主要內容的林業站標準化建設階段。在這一階段，我省緊緊圍繞林業站標準化建設這根主線，鞏固和完善前期建站成果，發揮林業站的多項職能作用，為實現“五八”造林綠化規劃、林業第二次創業和綠色長廊工程目標做出了積極貢獻，現在正全力投入到退耕還林等林業重點工程建設之中。
據調查統計，目前全省保留單獨設立的基層林業站有806個，在農林水綜合站加掛林業站牌子的掛牌林業站301個，另有綜合站284個。全省各類站共定林業人員編制4001人，實有林業正式職工4517人。截止目前，全省已經有76個縣(市、區)獲得了國家林業部(局)確認的林業站標準化建設“合格縣”稱號。
二、林業站存在的主要問題與分析
（一）林業站機構不穩定
據摸底調查，從總體上看，目前我省山區及重點丘陵、平原區基層林業站機構較為穩定。21個山區縣基本上以鄉鎮設立林業站，其它重點丘陵、平原區縣多以2~6個鄉鎮設立林業中心站或在重點林業鄉鎮設立林業站。而在一般平原區和丘陵區，如阜陽、亳
州、合肥、蚌埠和淮北市的全部或者大部縣(市、區)均為設立綜合站；巢湖、安慶、六安、滁州市等的一些縣(市、區)多為在綜合站的基礎上加掛林業站牌。全省單獨設立806個林業站，較XX年底全省已建的1313個林業站縮減了39%。
形成目前局面的原因在于，自1992年開展撤區并鄉及鄉鎮機構改革以來，我省林業站就一直受到“撤并”的影響。XX年9月新一輪鄉鎮機構改革后，各地又開始撤并林業站機構，下放林業站管理權限，大幅度裁減林業站人員。據統計，到改革后第一年，也是最嚴重時的XX年底，全省實有基層林業站72 3個(較XX年縮減45%)，落實核定林業站編制3035人(較XX年縮減43%，占省編委核定全省林業站編制數的52%)，實有職工3221人(較XX年縮減39%)。與國家加快林業發展的形勢，與多項林業重點工程實施的實際需要不相適應。林業站機構的不健全、不完善、不穩定難以保證各項林業重點工程的順利實施。
（二）人員編制少，事業經費難落實
本次調查，各地均反映林業站人員編制少，且多數山區縣林業站人員事業經費不能列入縣級財政預算，實行全額撥款，加重了林業部門的經費壓力。如靈璧縣有21個鄉鎮，設立6個中心站，核定編制才18人；寧國市是我省重點山區縣，全市19個鄉鎮辦均單獨設置了林業站，核實編制113人，站均5.95人，而該市有林業用地面積275萬畝，站人均2.5萬畝。金寨縣林業用地面積達430多萬畝，全縣29個鄉鎮林業站，只核實編制89人，站均3.07人，人均林用地面積近5萬畝。都與《安徽省鄉鎮林業工作站人員編制標準(試行)》中山區鄉鎮站編制基數為3人，每1.5萬畝林業用地增編1人的規定要求有較大出入。又如重點山區縣休寧縣，全縣39個林業站，定編128人，站均編制只有3.28人。而且，該縣林業站事業經費得不到保證。縣財政每年總體上劃撥給縣林業局的事業經費只有42萬元。導致該縣32名農民技術員(包括從社會上招收的“林政員”、“林管員”和“林業基金代征員”)，1997年參加了黃山市人事、林業部門聯合組織的考試、考核，被擇優聘用；XX年又參加機構改革中的考試、考核競爭上崗，身份雖已解決，但其工資等待遇卻一直不能兌現。近幾年來，不時有上訪發生。類似的情況在績溪、岳西、潛山、霍山、金寨等縣均不同程度地存在。
據摸底調查統計，全省各類站共核定林業人員編制4001人，其中，單獨設立林業站的59個縣(市、區)設立780個林業站(注：還有濉溪、肥東、無為等縣少數鄉鎮設有林業站，多數鄉鎮為綜合站，故未計其中)，
下達編制3033人，站均3.89人；有18個縣(市、區)設立301個掛牌林業站，下達編制666人，站均2.21人；其它302個編制多屬綜合站中落實林業人員。全省各類站實有林業正式職工中還有23%的人員事業費未列入縣級財政預算。
（三）管理體制不順，林業站職工待遇低
目前全省基層林業站管理體制多種多樣。據調查，全省有35個縣(市、區)483個林業站“三權”在縣級林業主管部門，實行以條為主的管理體制。主要分布在山區縣和設立林業中心站的縣；有23個縣(市、區)157個林業站和89個掛牌林業站實行雙重領導；還有20個縣(市、區)148個林業站和212個掛牌林業站，18個縣(市、區)18個林業站和284個綜合站實行以塊為主的管理體制。
1、組織機構完善。我縣共有19個鄉鎮，所屬鄉鎮企業184個全部成立了聯合工會，在組建工會的同時成立了19個鄉鎮經審組織，組建率達100％。工會換屆選舉時，經審會與同級工會委員會同時考察、同時報批、同時選舉產生。鄉鎮工會經審會主任均由同級工會副主席擔任。經審委員中多數由從事財務工作的人員兼任，經審委員工作變動時，按有關規定及時替補合適的人選。
2、各項制度健全。對本次調研，大多數鄉鎮工會十分重視，有些還召開專題會議，聽取經審工作情況匯報，研究經審會提出的有關問題，幫助經審會及時解決一些自身難以克服的困難和問題，為經審工作提供良好的工作氛圍。各鄉鎮經審會以經審工作規范化建設為抓手，不斷強化經審工作制度建設，建立健全了《鄉鎮工會經審委員會工作制度》用制度來規范經審工作、規范審計程序、規范審計人員執業行為。
3、審查審計監督工作成效明顯。根據上級工會關于審計規范化要求，各鄉鎮經審會將實務審計作為一項重要工作來抓：
一是堅持開展各種專項審計活動。強化事前、事中、事后監督。凡工會內部重大經濟活動，經審會都會同有關部門共同參與、共同把關。二是堅持開展同級工會經費預決算審計。各鄉鎮經審會堅持開展了對本級工會經費使用情況預、決算審計。對每年本級工會經費收、管、用情況，認真進行審計，并將審計結果在同級工會全委會上予以通報，對審計中發現的問題，提出整改意見，并督促限期搞好整改。三是堅持開展工會經費撥繳情況審驗證試點。根據上級工會的要求，我縣各級工會在開展審驗證制度試點工作的基礎上，全面推行審驗證制度。四是堅持開展工會經費計撥情況專項審計。為充分發揮以審促撥、以審促收的重要作用，我縣19個鄉鎮經審會堅持開展工會經費計撥情況專項審計。自查率達100%。有效促進行政足額劃撥工會經費。五是堅持開展工會經審干部業務培訓。為全面擔升我縣經審干部業務水平，縣總每年組織開展一、二次經審業務
培訓，各鄉鎮工會都會積極選派人員參加學習，有效提升經審業務水平。
二、存在的問題和原因
從調查的情況看，各鄉鎮工會經審工作雖然組織較為健全，但由于鄉鎮本級工會經費全都由財政劃撥，財政劃多少是多少，因此工作開展情況很少，沒有履行好經費審查監督的職能。造成這種狀況的原因：
1、對經審工作的認識不足。部分鄉鎮工會沒有把經審工作列入到工會工作的重要內容之一，沒有認識到經審工作在工會工作中的重要性和必要性，認為可做可不做，財政劃撥本級多少工會經費，就用多少。
2、經審委員缺乏經審和財務方面的專業知識。特別是經審會主任，大部分是兼任，平時工作較忙，不知道工會經審應開展哪些工作、如何開展，造成經審組織未能履行好審查監督職能，未能對所屬基層工會經審組織進行指導和服務，使經審組織形同虛設。
3、鄉鎮企業工會建賬率低。大部分鄉鎮企業工會基本未建賬，使經審會無賬可查，基層工會經費實行定額上交，造成經審工作的有些意見和建議無法整改落實，降低了審查監督的作用。
4、縣級工會對鄉鎮工會經審工作的業務檢查指導力度不夠。
三、工作措施
解決這些問題，下一步要加強以下方面的工作：
1、強化領導，夯實基礎。鄉鎮工會應進一步加強對工會經審工作的領導，定期召開會議，聽取經審工作情況匯報，尊重和支持經審會依法開展各項審查審計監督活動，幫助經審會解決工作中遇到的實際困難和問題，在機構設置、人員配備、經費落實、辦公設備等方面，為經審會創造良好的外部環境和工作條件，支持和指導經審會夯實基礎、完善制度，積極主動地開展各項審查審計監督活動，充分發揮經審會在工會經費收管用等方面的重要監督作用。
2、加強對經審干部業務知識的培訓。通過舉辦培訓班、召開現場指導會、經驗交流會等多種形式加強對鄉鎮工會經審干部的業務知識和技能的培訓，提高鄉鎮工會經審干部隊伍的整體素質，使他們能熟練掌握和運用審計及相關知識與技能，同時把經審干部培養成敢于監督、善于監督的專業人才。
3、加強經審工作制度建設。建立健全對鄉鎮工會經審工作的考核制度和規范化建設制度。應把經審會履行審查監督的職能作為考核的重點，同時，要建立健全鄉鎮工會經審工作規范化建設的標準，
關于開展農村青年創業培訓的幾點思考和建議
切實加強農村青年的培訓力度，充分發揮農村青年的先鋒模范和生力軍作用，對于做好“三農”工作具有深遠而有重要的意義。根據這一實際，我們對***鎮開展農村青年培訓情況進行了專題調研，情況如下：
一、****鎮農村青年的基本情況
2010年11月6日由原***鎮和***鎮合并建鎮，因********而得名。該鎮地處**、**、萊蕪三縣市交匯處，總面積***平方公里，人口5萬人，轄**個行政村，耕地面積3.1萬畝。
該鎮有青壯年6000人左右，在本地創業的青年有200人，從年齡上看，30至45歲這一年齡段相對集中，受自然、交通等條件影響，學歷不高仍是一大現狀，大部分為高中、初中學歷，大專以上學歷極少，知識不夠豐富成為制約青年創業的“瓶頸”。
在對20多位青年本地創業者調查中，筆者發現創業項目相對集中，側重于養殖業和種植業，如養牛、養兔、養豬和發展有機蔬菜。這此項目的特點是：一是投資少，效果明顯。二是技術少，操作容易。因項目基本上屬于“農活兒”，對土生生長的本地青年來講，就沒有過多的技術要求，一點就通、一學就會；三是人為少，季節決定。從事養殖業，受自然因素、氣候變化影響較大，通常均為年初放養，年底販賣，規律性強。這此項目大多數所需資金不多，兩三年之內都基本上能收回成本，但由于項目過于單一、重復，產業特色不夠明顯，對爭取政府和民間資金政策支持缺少一定的吸引力。
從全鎮范圍看，農村青年創業尚處于起步摸索階段，絕大多數創業者還屬于個人單干和夫妻雙干，聘請2名以上人員共同創業的除有機蔬菜方面其他的很少。這就為實現以點代面，產生規模效應，繼而推動全村乃至全鎮經濟發展帶來了難度。
二、青年農民創業過程中面臨的幾點主要問題
1、創業資金不足。“創業開頭難，資金是保障”，創業初期，青年創業者雖然手頭有一定的資金，但投入到產業后，手中的“活錢”就不多，同時收回成本還需一段時間，這期間如果要擴大產業規模、改進技術，資金自然捉襟見肘，一位養豬專業戶就曾對筆者反映，他將全部個人積蓄用來購買豬崽，待豬崽長大可以出售，需要百余天時間，這期間如果想多買幾頭豬崽，擴大規模，手中就沒有余錢，只好向金融部門申請貸款，但貸款需要擔保人，自己的親戚不是在外面打工，沒有固定職業，就是自家還承擔著部分生產經營，自己朋友又擔心風險，不敢擔保，只好原地踏步。資金問題已成為農村青年創業最大的攔路虎。
2、缺乏一定技術。隨著新農村建設的蓬勃發展，農村青年眼界進一步開闊，創業熱情得到提高，他們愿意因地制宜，改變傳統產業，引進新技術，發展新產業。但因地處山區，信息相對閉塞，交通不便，對相關技術的掌握存在一定難度，無論請師上門還是外出學藝，資金和時間就成為他們的頭痛問題。
3、創業引導不夠。因本地創業尚屬于新生事物，無論是當地黨委政府還是相關部門對引導青年創業的辦法還不是很多，青年農民由于缺少經驗，導致創業具有一定的盲目性，往往是道聽途說，頭腦一發熱，就開始行動，因對創業的前瞻性思考不足，缺少信息渠道和相關的成熟技術，結果造成中途夭折或舉步艱難的現象比較常見。
三、幾點建議
1、利用多種形式加大對青年創業的資金支持。主要是降低信貸門檻，減少審批程序，進一步擴大農村青年創業申請貸款可用于擔保的財產范圍，對創業貸款利率在同等次的基礎上，實行優惠。同時積極發揮黨員聯保制度，對符合年齡、具有完全民事行為能力、有創業愿望的農村青年，鄉村兩級的黨員干部在其申請創業小額貸款時，充當好擔保人角色。通過這些措施，力爭解決農村青年創業的資金瓶頸問題，提高農村青年初次創業的成功率。
一、我縣鄉鎮財政職能基本狀況
目前，我縣各鄉鎮財政所承擔的工作大致相同，主要是承擔鄉鎮一般預算資金的收支管理，部門綜合預算管理，非稅收入的征管，國有(集體)資產管理，財政補貼資金發放與信息化管理，執行財政監督，參與農村綜合改革，協助稅收征管等。
(一)做好財政收支預算，保障黨委政府工作正常運轉。編制財政預算，保障鄉鎮政府運轉是鄉鎮財政所的基本職能。我縣鄉鎮財政所根據上級財政“要健全鄉鎮財政預算制度，堅持量入為出、收支平衡”的原則，力求科學合理地編制鄉鎮年度財政收支預算，切實保障鄉鎮黨政機構行政和社會管理等基本運轉的支出需要，努力適應統籌城鄉發展的要求，嚴格按照財政預算制度和編制程序按時編制年度財政收支預算，預算方案通過后，鎮基本支出定員定額管理，嚴格控制預算追加，切實增強預算的約束力。
(二)做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。各鄉鎮財所通過涉農財政補貼信息管理系統，對各自轄區內的農戶建立了詳細的信息庫，內容包括：每戶人口數，主要勞動力，種植土地面積等情況以及收入狀況等。與鎮多辦、畜牧站、農機站等部門對涉農補貼對象的小麥種植面積補貼、良種補貼、養殖母豬補貼和購買大型農用機械補貼申報的情況，認真做好認定、審核和公示等工作，確保符合條件的補貼對象全部納入政策保障范圍內，最后通過“一卡通”把補貼款發放到補貼對象本人手中。
(三)參與專項資金監督管理，提高資金使用效率。各鄉鎮財政所積極參與專項資金的監督管理，對于列入鄉鎮財政預算的專項資金，建立了全項目庫管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環節的監督;對未列入鄉鎮財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業綜合開發、環境保護、土地開發整理等也加強監根據專項資金項目申報進度情況，經過核實后，給專項資金項目撥付資金，既嚴防截留、挪用、擠占專項資金的行為發生，又對專項資金的使用情況進行跟蹤監督管理，確保提高資金使用效率。
(四)加強財務監督，健全鄉村理財機制。各鄉鎮財政所嚴格執行黨委政府制定的《財務管理制度》，對鄉鎮行政事業單位加強財務管理，實行統一財務開支范圍和標準，嚴格規范財務收支行為，并按月公開，廣泛接受社會監督。對鎮直各部門使用的房屋認真做好建造日期及使用年限的登記建檔，對購買的車輛、空調和辦公用品的購買日期、品牌、金額、使用年限分別一一登記造冊，制定臺帳，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止資產流失。聯合鎮“雙代管”辦公室對村級重大事項進行審批，限定報刊費，禁止招待費，以便更好地保障村級組織運轉經費，使村級組織正常運轉。
(五)搞好隊伍建設，提高鄉鎮財政管理水平。各鄉鎮財政人員除積極參加縣財政部門組織的培訓外，還參加各鎮黨委定期組織的學習國家方針政策的活動，除此之外各鄉鎮財所人員每周再抽出2-4小時集中或分散學習法規政策或業務知識，以增強財所人員的綜合素質和工作能力，使每個人員的財政管理水平都有突飛猛進的提高。
二、我縣鄉鎮財政所干部隊伍建設存在的主要問題
1、思想混亂的現象依然存在。農業稅取消后，鄉鎮財政所的主要職能是什么?鄉鎮機構改革后財政所到底會不會撤消?如不撤，鄉鎮財所的工作在哪里?該如何工作?這種認識上存在的盲點和誤區，對鄉鎮財政干部隊伍的穩定和工作開展帶來很大的負面影響，部分財政所存在管理松散、人心不穩，工作消極等現象。
2、工作紀律不夠嚴格。在日常工作中，紀律意識較差，不能嚴格遵守按時上下班制度，遲到早退現象嚴重，部分干部職工平時掛著上班的牌，做的卻是自已的生意，有的長期曠工在外做生意，工作散漫。
3、個別領導敷衍了事。個別鄉鎮財政所領導在工作上不抓緊，不督促所內干部職工按期完成工作，聽之任之;對紀律檢查隱瞞、包庇不上班干部職工：檢查到缺勤人員時，以外出辦事為由搪塞檢查組。匯報工作時總是客觀原因多于主觀原因，沒有深入分析主觀因素。
三、加強鄉鎮財政管理的保障措施
(一)明確鄉鎮財政指導管理機構。要在財政部門內部明確一個處室具體負責對鄉鎮財政的歸口管理和指導。據我們了解，目前全國已有19個省(區、市)財政廳(局)組建了專門的基層財政管理處(局)負責鄉鎮財政管理工作，其中黑龍江、浙江、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省份在農村綜合改革辦公室加掛農村基層財政管理局的牌子。我省銅川市從XX年起將原縣(區)農業稅收管理局改為農村財務管理局，同時將原農村稅費改革辦公室更名為農村綜合改革辦公室，實行一套人馬、兩塊牌子，負責鄉鎮財政的管理工作。大荔、太白、彬縣、旬邑、藍田等縣已經明確把對鄉鎮財政的管理和指導工作交由縣綜改辦負責。我們認為，要貫徹落實謝旭人部長關于“鄉鎮財政機構建設、職能定位、資金監管、工作指導由國務院農村綜改辦負責;鄉鎮財政預算、體制問題由預算司負責”的批示精神，對鄉鎮財政管理的有關問題盡快予以明確。
一、基本情況
縣位于省東南部，總面積1173平方公里，下轄18個鄉鎮，兩個社區，一個國營農場，500個行政村，總人口57萬人，其中農業人口52.34萬人，農村勞動力42.3萬人，占農業總人口的81%；男性勞動力21萬人，占勞動力總數的49.6%，女性勞動力21.3萬人，占勞動力總數的50.4%；20歲以下勞動力1.1萬人，20-35歲勞動力15.1萬人，60歲以上勞動力4.9萬人，其中年齡45歲以下可輸出青壯年勞動力12.5萬人，占農村總數的30%，這部分人是企業用工的主力軍，另外國有企業下崗失業職工4416人，集體企業下崗失業職工2705人。今年截止目前，新增轉移農村勞動力數量為11000人，我縣勞務輸出主要集中在京、津、魯及周邊地區，就業崗位主要涉及建筑、電子、服務、保安、計算機操作等行業，30%的務工者有比較穩定的就業崗位，70%的是季節性外出，每逢農忙時便返鄉務農。
二、存在問題
（一）勞動力的思想觀念和能力素質不適應。目前，我縣勞動力的思想觀念和能力素質與企業的需求還有相當大的差距。在思想觀念方面，大多數勞動力還沒有形成從農民到工人的轉變，只把務工簡單的當做增加收入的一種手段，而沒有當成一種職業看待，部分農民工一到農忙時就回家收莊稼，迫使企業處于停產或半停產狀態，女工結婚后，就不再上班，而是回家養子，企業又需要耗費大量人力物力招聘和培訓新人。在能力素質方面，勞動力文化程度和勞動技能偏低，全縣勞動力小學、初中及以下文化程度占84%，高中及以上文化程度的占16%，由于勞動力總體技能素質偏低，難以適應企業用工需求。
（二）就業服務機制尚未完善。年6月份已建設完成并投入使用的縣就業和社會保障服務中心，為勞動者提供政策咨詢、職業介紹、職業培訓、就業指導等一站式就業服務。18個鄉鎮和2個社區都成立了基層公共就業服務平臺，每個村配備1—2名通訊員，主要負責政策咨詢、用工信息、務工人員求職等工作。目前，以縣公共就業服務中心為主體，鄉鎮公共就業服務平臺為依托的縣、鄉、村就業網絡已基本建成，使我縣的就業與再就業工作實現全面的網絡化與信息化。由于鄉鎮、社區勞動就業平臺的人力財力目前尚不充足，很多需要通過網絡聯系就業的工作尚未得到有效開展。
（三）企業用工總體可以滿足需求，但存在結構性緊缺。我縣目前共有各類企業2100個，有從業勞動力6.3萬人，其中縣內5.7萬人，縣外0.6萬人，技術型就業1.7萬人，勞務型就業4.6萬人，主要從事建筑建材、漁具、瑪鋼、加工制造、餐飲服務等行業。從就業區域分布看，主要集中在樂壽、河街、淮鎮、郭莊、陳莊、南河頭、陌南等工業、商貿、餐飲服務業較發達的鄉鎮，約占全縣用工的73%。總體上講，我縣勞動力基本可以滿足企業需求，但隨著我縣招商引資快速發展和工業企業的快速增長，勞動力需求增長迅速，技術工種、壯勞力和女工出現了一定程度的供應不足。
（四）“招工難”波及部分企業，但尚未形成“用工荒”。最近幾年，我縣部分大型企業出現招工難現象，尤其以燕京、舒美、泛美等企業表現突出，一年四季經常在電視上做廣告但效果不好，這種形式已經影響到這些企業的正常生產和擴建計劃。
三、今后工作措施
我們在年的工作中取得了一定成績，但就業與再就業形勢依然嚴峻，全縣各鄉鎮農民工就業發展狀況不平衡，主要表現在小企業多的鄉鎮招工難，工人工資高，企業成本壓力大，企業少的鄉鎮就業難，收入少。展望未來，為創造和諧縣，保持我縣經濟全面健康發展，做好今后就業再就業工作，我們計劃重點做好如下幾項工作:
（一）加快擴大就業。結合地方經濟社會發展，加大就業崗位開發力度。找準就業增長點。積極開發社區就業崗位，把開發社區就業崗位與完善就業服務功能結合起來，與發展現代服務業結合起來，與幫扶困難群眾再就業結合起來。實施就業激勵政策，大力發展勞動服務型企業和勞動密集型企業，鼓勵多種形式的靈活就業，促進充分就業。
（二）城鄉一體統籌就業。建立完善城鄉勞動者平等就業的制度，取消針對農村勞動者進入城鎮就業、社會保險等方面的限制。建立健全職業培訓制度，全面提升勞動者的技術技能素質。針對城鄉勞動者中的不同群體，建立健全統籌城鄉的就業援助制度，建立城鄉就業和失業統計調查制度，將現行城鎮就業失業登記制度管理范圍擴展至城鄉勞動者，建立涵蓋城鄉勞動者的就業和失業統計調查制度。
（三）優化服務促進就業。建立完善縣鄉（鎮）村三級就業服務網絡。做到機構到位、人員到位、制度到位、資金到位、場地到位、設施到位。在規模較大人口較多區域建立相應的機構為各類求職者服務。完善就業登記制度，準確掌握各類人員就業和失業的實際情況。完善勞動用工管理制度，做好各類企業新錄用人員登記備案的跟蹤服務工作。完善職業培訓與就業相結合制度，將培訓能力強、質量好、就業率高的培訓實體優先確定為下崗失業人員或農村勞動力定點培訓機構，努力提高培訓的針對性、實用性和有效性。
（四）落實政策扶持就業。一是小額擔保貸款政策。對自謀職業、自主創業的城鄉勞動者，簡化程序，降低貸款門檻，擴大發放范圍，逐步提高貸款額度、延展貸款期限。加大勞動密集型小企業貸款發放力度，為好企業優質企業建立誠信檔案，提供長期扶持。二是各類補貼政策。對城鄉勞動者，提供免費職業培訓、創業培訓和職業介紹服務。對從事靈活就業的所有就業困難對象，給予3年的社會保險補貼。
為打贏脫貧攻堅戰確保全面奔小康，吉木乃縣黨委政府不斷加大對鄉（鎮）村建設投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。要將政府投入的資金用得好管得實，切實體現國家政策落地生根、惠及民生，必須不斷規范鄉（鎮）村財務管理，提高監管力度，這不僅是加強鄉村黨風廉政建設的重要內容，也是促進鄉（鎮）村經濟健康發展與社會和諧穩定、維護農民切身利益的重要基礎和保障。近年來，吉木乃縣認真貫徹落實中央關于加強鄉村兩級財務管理工作的一系列方針政策，健全制度，強化措施，鄉（鎮）村財務管理不斷得到完善和加強。
但是，一些鄉（鎮）村級財務管理工作仍然比較薄弱，財務混亂依然是農民群眾反映強烈的熱點問題，有的地方會計賬目不清、財務公開流于形式，有的地方監管缺失等文秘站:。對此，筆者通過近年來對鄉（鎮）村財務審計發現的常見問題入手，分析原因，提出解決問題的對策措施。
（一）專項資金管理不規范。鄉鎮專項資金主要包括財政扶貧資金、少數民族發展資金、以工代賑資金、民政資金等多種項目類型，其中不乏直接進村入戶的各類補助、救助資金。個別鄉鎮將各類專項資金混亂使用，不單獨核算，存在人員變動后“說不清、道不明”的現象；專項資金以干部借款的形式實施項目建設；專項項目不進行招投標或辦理政府采購手續；扶貧項目實施進度慢和資金報賬不及時，造成資金長時間滯留財政或鄉（鎮）專戶；為緩解本單位基本支出壓力，而虛報項目，從中套取上級專項資金；鄉鎮下撥村級的專款跟蹤管理不到位，特別是村級專項建設項目無工程預決算，不進行招、投標，專項資金管理混亂，資金效益未能體現。
（二）虛報冒領套取國家惠農補貼資金。村集體草場以牧民個人名義套取國家草原生態獎補資金；個別鄉（鎮）、村在農牧民申領農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置、牲畜品種改良補貼等惠農補貼資金時審核把關不嚴，未全面核實到戶，“一卡通”數據錄入審核不及時，造成農牧民“鉆空子”虛報冒領補貼資金，甚至有的鄉（鎮）、村干部與農牧民串通一氣套取國家惠農補貼等違紀違法行為的發生。
（三）項目施工手續不規范。鄉（鎮）、村普遍存在項目實施未進行招投標或辦理政府采購手續的問題，部分項目因無資金來源，臨時發生的基礎設施維修、美麗鄉村建設圍墻粉刷、道路硬化等公益性基礎設施建設項目，未辦理手續先進行施工，資金支付時因預決算手續不全，無法支付項目資金；自籌資金項目建設隨意性大，造成項目欠賬較多，成為擠占、挪用其他專項資金的理由；個別專項資金項目先施工后補辦招投標手續的問題；部分項目上報未結合實際做可行性研究，造成資金到位后項目無法實施或變更項目建設內容。
（四）債權、債務清理不及時，往來款項長期掛賬。鄉（鎮）、村普遍存在往來款項掛賬數額過大、時間過長的問題，主要領導不重視往來資金清理，甚至有的掛賬時間經歷了幾任領導，有些債權債務發生時的具體情況單位人員已無人知曉。有些往來款項，原本就記載不清，日積月累，不少已成為呆死賬，無頭賬，嚴重影響鄉（鎮）、村資產、負債的真實性。
（五）財務人員業務素質不高。財會專業人員少，素質不高，部分財務人員無會計從業資格證，財務專業知識缺乏；還有一些鄉鎮分管財務領導也不懂財務，導致資金在使用過程中存在問題不能及時發現，給財務管理帶來難度，不能適應新形勢下的財務管理和財政政策的要求。
（一）鄉鎮領導對財務管理工作重視不夠。在鄉（鎮）、村財政財務管理方面鄉鎮領導干部存在錯誤的政績觀，重發展輕管理的思想，鄉鎮發展與資金緊缺的矛盾突出時，無論是補貼、補助資金，還是專項建設資金，也不管合不合規，都用于解燃眉之急，這是鄉鎮財務屢屢違規的主要原因。另外在財務管理方面，鄉鎮領導變動頻繁，個人交接意識不強，新任領導存在“新官不理舊賬”意識。
（二）財會法制觀念淡薄,財務管理制度不健全,財經紀律松弛。一些鄉（鎮）村干部和財務人員法制觀念淡薄,對財會法規、財經紀律了解甚少,“無知者無畏”，不按財會法規、財經紀律辦事,不按規定建立健全財務管理制度。
（三）鄉鎮支出管理監督不力。鄉鎮項目建設前瞻性不強，沒有認真研究項目建設需要，臨時性實施項目較多過大。可用資金不足，就隨意擠占挪用專款。鄉鎮紀檢部門、財政所對專項資金使用的相關財務監督管理工作未實行常態化。
（四）內控制度不健全，基礎管理工作薄弱。鄉（鎮）、村財務管理不完善，會計基礎工作普遍薄弱，在“鄉財縣管”和“村財鄉管”的管理模式下，財務人員只是按票據做賬，而不去核實票據的真實性和合法性；有的鄉鎮沒有完善的內部控制制度，財務管理混亂，有些崗位之間缺少相互制約機制，不相容職務分離制度沒有得到落實，如會計和出納工作由一人負責，票據和印章由一人保管；個別領導為了自已的“方便”而又不愿聽從會計人員過多“諫言”，未能實行全面有效的監督管理；大額支出雖然實現“聯審聯簽”制度，但存在事后補簽的問題；資金使用隨意性大，部分財務收支事前無人審核，事后無人復核，于是就出現了支票頭無背書、差旅費報銷不填寫差旅費審批單、原始憑證無領導簽字、收入進賬無收款收據、原始憑證粘貼較亂、賬務處理不及時以及村級財務跟蹤管理不到位等問題。
（一）加強專項資金的監督和審計力度。一是鄉鎮領導應增強財政專項資金管理意識，成立以本鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、分管領導為主的財經領導小組，設置5000元及以上物質采購和專項資金使用由本鄉（鎮）財經領導小組審批，實行集體負責制，正確處理好專項資金的使用，切實做到依法行政，依法理財；二是適當增加鄉（鎮）村經
費預算。鄉鎮挪用專項資金的原因有時是因為經費不足，縣財政將根據財力情況每年適當增加公用經費，保證鄉（鎮）村正常運轉；三是規范專項資金核算，嚴格支出審批程序和手續，真正做到專款專用，避免擠占、挪用專項資金行為的發生；四是縣直項目主管部門應加大檢查監督力度，形成縣、鄉、村三級齊抓共管的科學模式，確保鄉鎮管理、使用好財政專項資金；五是縣審計局加大對鄉鎮財政專項資金的審計力度。集中開展鄉（鎮）政府、村財政收支審計、領導干部經濟責任審計、專項資金審計及工程決算等審計，鄉（鎮）政府每兩年審計全覆蓋、村每三年審計全覆蓋，進一步提升審計工作質量，不斷增強鄉（鎮）、村領導干部的資金風險意識和財政專項資金支出的責任意識。（二）強化惠農資金信息公開，加大違規違紀行為查處力度。事前，強化涉農信息公開，要讓有關政策、文件、規定宣傳到農牧民，全面提高群眾知曉率。擴大社會和群眾的知情權、監督權，有效規范主管部門權利動作，降低其工作的隨意性，防止和減少暗箱操作、優親厚友等問題的發生；嚴把農牧民申領補貼基礎數據審核關，到戶到現場逐一核實，避免虛報冒領、套取補助資金；事中，縣直相關部門和鄉鎮紀檢部門要深入鄉鎮村隊明查暗訪、跟蹤督查、設立專門的舉報電話和舉報箱等監督措施，進一步提高監督實效；事后，將“一卡通”和現金發放的各項補助資金，年終集中公示。以村為單位，將全村領過惠農補貼的所有農牧民集中梳理匯總補貼項目名稱、受益戶姓名、數量、金額等信息集中公開公示，在深化現行的政務公開、村務公開等常規公開形式基礎上，不斷探索新的涉農資金管理使用信息公開形式。在鄉鎮、村級推廣點題公開的形式，鄉鎮政府和村級組織直接公開群眾點題關心的問題。 抓住農牧民反映的問題線索，深查實挖，有效預防和查處惠農政策實施中的冒領、挪用、套取等違規違紀行為。
（三）規范招投標或政府采購手續。一是有資金來源的項目工程、貨物、服務采購時必須提前辦理招投標或政府采購手續后實施；二是針對鄉（鎮）村公益性基礎設施建設方面的圍墻粉刷、道路維修、安全飲水等年初無資金來源的“小項目”，年初，以鄉鎮為單位做出全年工程預算，經財政投資評審確定統一市場指導價格，通過政府采購確定中標企業或農牧民施工隊。根據項目施工進度和資金到位情況，由鄉（鎮）、村加強檢查驗收，核實工程量及價款，進行竣工決算審計后支付工程款。解決了小項目累計成大額資金手續不全、真實性無法確認、工程量無法評審等問題的發生。
（四）加強往來款項的管理。鄉（鎮）、村必須建立往來款項定期核對和清理制度，明確專人負責，及時催收應收款項，嚴禁舉債建設項目，對呆死壞賬進行清理調整，減少掛賬，嚴防利用往來款項調節財政收支。建立債權、債務壞賬的責任追究制度，促使鄉鎮領導干部改變“新官不理舊賬”的行為，以減少不必要的損失。
一、指導思想
以科學發展為指導，以農民增收為核心，以調整農業結構為抓手，以發展高效農業為主線，以農業產業化為方向，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，不斷提高農業產業化，規范化、市場化、合作化水平，努力實現傳統農業向現代農業跨越。
二、建設重點
根據我鎮農業資源優勢，重點構建高效生態農業園區平臺，著力打造高效生態農業工程，彰顯現代高效農業發展新格局。
突出四條主線，根據我鎮農業產業布局，依托貫穿我鎮的主要干道為主導骨架，接受興泰線的輻射，以特色農業為重點，形成四條現代高效農業產業帶。
一是以興沙公路沿線的優質糧經作物生產的產業帶。重點謀劃在興沙路沿線區域，大力發展優質稻米、優質棉花、油料生產以及擴大鄭朱優質葡萄品系的種植及品質的提高，努力打造興沙線優質糧經產業帶。
二是興西線高效產業帶。重點在興西路兩側通過招商引資，引進高效農業項目，以公司+基地+農戶的形式，逐步實施高效蔬菜、苗木、花卉基地等生產加工基地以及蔬菜脫水、生產加工基地，逐步擴大圩岸“金花菜”種植規模，努力形成興西線高效特經產業帶。
三是蕩橫線重點實施__鎮高效生態農業園區。以姜戴、夏許、丁沙、馬港等村形成20__畝的核心區，規劃建設面積1萬畝，接受其輻射面積2萬畝，在園區內引進先進的品種，新型種植模式，推廣配套的新技術，走標準化生產路，創新經營模式，不斷提升形象，提高效益，增加農民收入。08年春，園區建設工作初建成效，指導、示范全鎮的高效生態農業。
四是馬呂線特色畜禽產業帶。依據馬呂線現有的林地資源，策應徐馬荒景區開發，充分發揮馬呂路馬志宏林下養殖生態雞的典型示范作用，重點建設10萬只畜禽生產基地，以馬港生態養殖為基地，采取“三統一分”模式加快林下畜禽養殖的南伸北延，做大叫響原生態林下畜禽這篇文章和品牌，不斷提高集約化、規模化、產業化發展水平，努力形成馬呂線特色畜禽產業帶。
林業綠化：20__年在全鎮森林覆蓋率達到22.4%的基礎上，再增0.5個百分點，重點實施村莊綠化，所有的通村道路結合新農村建設全面栽植景觀樹，美化環境，每個村建立圍村林，農戶家前屋后栽植林果經濟林，美化環境、增加效益。
實施三個規劃。加快農業基礎設施建設，改善農村生產條件是加快發展現代高效農業的重要環節，針對洪澇災害頻發的趨勢，水利建設在我鎮顯得十分重要，計劃實施三個規劃。一是對全鎮84.6公里的聯圩每年加修聯圩30公里，按照4.54式標準，能擋3.5米的水位進行加修；二是對三個大聯圩新建三個4個流量的排澇站，加大內排能力，關閉破舊、損耗大的老、病排澇站；三是新建3座高標準的圩口閘，確保高水位擋得住。
建立三個畜禽特色基地。水產業是我鎮農業的半壁江山，傳統的養殖品種養殖模式，效益低下，市場風險加大，完全不能適應現代高效農業的要求，依據我鎮豐富的水產資源，20__年建立三個特色基地，一是以徐馬荒原生態區域為主的3000畝生態龍蝦養殖基地；二是以中丁圩星火科技為示范點200畝特種魚、泥鰍養殖基地；三是以我鎮水產養殖場徐馬荒生態區域的3000畝為主板橋大閘蟹養殖基地。
三、主要措施
1、強化組織領導。鎮成立現代高效農業工作領導小組，負責全鎮現代高效農業的規劃，實施及實施過程中重大問題的決策和協調，同時，根據工作重點和職能分工，成立以片長、蹲點鎮干、各農業口職能部門具體工作班子，黨委、政府把現代高效農業作為08年三個文明建設考核指標之一，并根據農時季節序時進度，組織相關人員進行檢查，對各村進展情況予以點評，督促年終進行考評、獎勵。
