時間：2022-11-01 14:51:16
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[關(guān)鍵詞]少年司法制度建設(shè)調(diào)研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設(shè)，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預(yù)防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯(lián)合組成少年司法制度建設(shè)專題調(diào)研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當(dāng)?shù)氐纳倌晁痉ūＷo工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現(xiàn)狀、問題與建議聽取了有關(guān)部門的意見。
這次調(diào)研采用召開座談會和實地考察相結(jié)合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調(diào)研組分別聽取了各省市預(yù)防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關(guān)工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區(qū)人民檢察院、上海市閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院、西安市碑林區(qū)人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經(jīng)驗和困惑困難，獲得了許多富有建設(shè)性的意見和建議，為下一階段修改和完善關(guān)于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、四地少年司法制度建設(shè)的基本情況
通過這次調(diào)研，我們認(rèn)為，我國少年司法制度經(jīng)過多年發(fā)展，四地公、檢、法、司機構(gòu)結(jié)合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創(chuàng)新舉措，并不斷予以規(guī)范化、制度化，不斷發(fā)展成熟。
(一)創(chuàng)新舉措注重人性化、輕緩化
改革創(chuàng)新是少年司法的生命之源，各地都結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，形成了一些特色創(chuàng)新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區(qū)法院在全國法院系統(tǒng)率先推出社會服務(wù)令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區(qū)法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區(qū)法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監(jiān)禁刑；上海閔行區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候?qū)徫闯赡耆擞绕涫峭鈦砦闯赡耆擞行Э疾毂O(jiān)管；上海、南京檢察機關(guān)嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預(yù)。江蘇省公檢法司積極協(xié)調(diào)，聯(lián)合發(fā)文規(guī)范社區(qū)矯正和社會調(diào)查工作。南京市秦淮區(qū)人民檢察院推動建立預(yù)防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現(xiàn)了預(yù)防矯正的專業(yè)化和社會化。河南省檢察機關(guān)以檢察建議書、幫教責(zé)任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區(qū)法院加強分案審理未成年案件力度，通過協(xié)調(diào)，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權(quán)益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務(wù)教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權(quán)。
(二)機構(gòu)建設(shè)走向?qū)I(yè)化、綜合化
少年司法機構(gòu)建設(shè)各地發(fā)展程度不一，部分地區(qū)檢察院、法院、未成年人管教所、社區(qū)矯正等機構(gòu)經(jīng)過一定時期的發(fā)展，機構(gòu)建設(shè)走向成熟，建立了固定機構(gòu)和專業(yè)隊伍。如上海檢察機關(guān)在全部19個區(qū)縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統(tǒng)已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數(shù)的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業(yè)技術(shù)教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創(chuàng)造條件。上海采取政府購買服務(wù)的方式在全市建立了青少年事務(wù)社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區(qū)，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區(qū)服刑人員提供學(xué)業(yè)幫助和就業(yè)指導(dǎo)。
(三)少年司法工作不斷規(guī)范化、制度化
少年司法制度的發(fā)展，既要不斷向前發(fā)展，也要不斷地總結(jié)經(jīng)驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關(guān)于實施“圓桌審判”的若干規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)定了圓桌審判的法庭設(shè)置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結(jié)多年開展法庭教育的經(jīng)驗，于2006年制定《關(guān)于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準(zhǔn)備工作、參與主體及各自職責(zé)、教育程序、針對性教育方法等作了詳細(xì)規(guī)定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯(lián)合制定《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》，統(tǒng)一由社區(qū)矯正組織負(fù)責(zé)調(diào)查，有效解決了審前社會調(diào)查的客觀化、專業(yè)化問題。河南省鄭州市高新區(qū)公、檢、法聯(lián)合出臺了《公、檢、法互涉問題的規(guī)定》，統(tǒng)一了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加大了不捕不訴和判處非監(jiān)禁刑的比率。陜西省司法局制定《關(guān)于規(guī)范兼職法制副校長職責(zé)和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責(zé)和管理辦法，切實提高了學(xué)校法制教育的質(zhì)量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統(tǒng)化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當(dāng)前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對違法犯罪情節(jié)較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現(xiàn)司法分流。江蘇徐州市賈汪區(qū)公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實被判處非監(jiān)禁刑的未成年罪犯復(fù)學(xué)、升學(xué)問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學(xué)問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區(qū)社區(qū)矯正組織結(jié)合本區(qū)外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數(shù)的80％以上的實際情況，設(shè)立了6名專職社工，并得到公安機關(guān)和流動人口協(xié)管員隊伍的有力協(xié)助，負(fù)責(zé)對外來人員的服務(wù)管理與犯罪預(yù)防。該區(qū)在區(qū)委區(qū)政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業(yè)作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業(yè)培訓(xùn)機會。江蘇省南京市團委充分利用當(dāng)?shù)馗咝１姸嗟膬?yōu)勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業(yè)大學(xué)生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協(xié)會組織西安市120家律師事務(wù)所開展覆蓋西安市全部中小學(xué)的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯(lián)系，解答學(xué)生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設(shè)存在的主要問題
通過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關(guān)注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經(jīng)濟比較發(fā)達，流動人口較多的地區(qū)，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數(shù)的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認(rèn)難、社會調(diào)查難、刑罰平等適用難、遣返難、預(yù)防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區(qū)新疆未成年人犯罪出現(xiàn)公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現(xiàn)象。
(二)在機構(gòu)設(shè)置上，公安機關(guān)、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構(gòu)的機構(gòu)建設(shè)亦存在相當(dāng)差距。四地公安機關(guān)均沒有專門機構(gòu)或?qū)Ｈ宿k理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現(xiàn)了斷層。而檢察機關(guān)除上海外僅個別縣市設(shè)立獨立編制的未檢部門，絕大多數(shù)是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監(jiān)督部門，尚需進一步理順。法院系統(tǒng)少年法庭的建設(shè)相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負(fù)責(zé)、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結(jié)合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區(qū)由于法院機構(gòu)改革的問題，少年法庭機構(gòu)和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創(chuàng)新上，各地一些實踐效果良好的探索創(chuàng)新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據(jù)停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關(guān)的暫緩、法院系統(tǒng)的暫緩判決、社會服務(wù)令、監(jiān)管令、未成年人管教機構(gòu)的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態(tài)。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責(zé)的擔(dān)心和取保候?qū)彈l件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候?qū)彽倪m用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區(qū)還存在未成年人與成年人混合關(guān)押現(xiàn)象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構(gòu)的發(fā)展程度不一，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)法律援助情況相對較好，而欠發(fā)達地區(qū)由于承擔(dān)未成年人刑事案件的法律援助的律師數(shù)量較少，法律援助機構(gòu)不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務(wù)性，一些律師的積極性不高，即使擔(dān)任指定辯護律師，也不盡職盡責(zé)，應(yīng)付了事，存在庭前不認(rèn)真閱卷、庭上不認(rèn)真辯護和不進行法庭教育現(xiàn)象，無法真正起到保護未成年人權(quán)益的作用。
(六)在處理方式上，現(xiàn)行單一刑罰處理模式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構(gòu)成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關(guān)陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責(zé)任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構(gòu)成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴(yán)厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導(dǎo)致已經(jīng)取得的精心教育、有效轉(zhuǎn)化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區(qū)矯治上，當(dāng)前輕刑化、非監(jiān)禁化潮流下，在全國擴大適用社區(qū)矯治的同時，大部分地區(qū)社區(qū)矯正組織還不健全、不完善。據(jù)江蘇省司法部門反映，當(dāng)前一般的基層司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務(wù)重的沖突。而且社區(qū)矯正人員的管理權(quán)限和矯正方法由于沒有法律層面上規(guī)定，導(dǎo)致缺乏權(quán)威性，出現(xiàn)個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經(jīng)費、制度的相對缺乏，在一些經(jīng)濟相對落后地區(qū)開展社區(qū)矯正的效果不佳，有流于形式的現(xiàn)象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰(zhàn)，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節(jié)現(xiàn)象。在辦案過程中，司法機關(guān)和社區(qū)矯正部門為解決未成年人的復(fù)學(xué)、就業(yè)、生活問題往往需要花費大量精力與學(xué)校、單位、社區(qū)做協(xié)調(diào)工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導(dǎo)致未成年人復(fù)學(xué)、就業(yè)困難重重，嚴(yán)重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經(jīng)過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當(dāng)天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設(shè)的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設(shè)存在的問題，提出許多有建設(shè)性的建議：
(一)公安機關(guān)、檢察院、法院、司法部門應(yīng)當(dāng)加強配套組織機構(gòu)建設(shè)，建立專門機構(gòu)或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機構(gòu)或?qū)ｉT的青少年事務(wù)警官，檢察院應(yīng)當(dāng)建立未檢科或未檢組實現(xiàn)專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎(chǔ)上可推動少年法院的成立，法律援助部門應(yīng)當(dāng)建立一支專業(yè)化的未成年人辯護律師隊伍。當(dāng)然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)建立獨立的未成年人看守所，徹底實現(xiàn)未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持未成年人與成年人分不同的監(jiān)室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)允許各地區(qū)探索被實踐證明有效的改革創(chuàng)新措施如監(jiān)管令、社會服務(wù)令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內(nèi)自上而下有序進行，并及時形成經(jīng)驗，制定規(guī)則，從而推動相應(yīng)立法的發(fā)展。
(四)應(yīng)當(dāng)進一步加強社區(qū)矯正組織建設(shè)，落實人員、場所、經(jīng)費，完善相關(guān)監(jiān)督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協(xié)作，加強與法院、檢察院、公安部門、監(jiān)獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，取得街鎮(zhèn)、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應(yīng)當(dāng)保障其接受九年義務(wù)教育的權(quán)利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓(xùn)，力爭掌握一技之長。
(五)社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)推動社會化、專業(yè)化，建議由司法行政機關(guān)基層司法所等社區(qū)矯正組織承擔(dān)，而不應(yīng)當(dāng)由檢察院、法院或律師調(diào)查，以確保其客觀性和全面性。社會調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)建立全國性協(xié)作機制，從而確保對外來未成年人的社會調(diào)查落到實處。
1、好奇的心態(tài)
好奇心是個體在遇到新奇的事物后,引起注意、產(chǎn)生操弄意念等一系列內(nèi)在心理變化。它與個體的生理需要無關(guān),是由外界事物的刺激引起的。其強弱程度與外界刺激的新穎性和復(fù)雜性密切相關(guān):刺激愈新奇或愈復(fù)雜,個體對之愈好奇。好奇心是人類行為最強烈的動機之一。青少年的好奇心要比中、老年人強烈得多。而且他們會不顧一切去滿足自己的好奇心理。吸毒對于任何人而言,都充滿了未知的誘惑,對于青少年就更是如此。雖然并非不知道染上毒癮的后果,但幼稚單純又頗具好奇心的年輕入,卻在這種偷嘗禁果的好奇心的驅(qū)使下,企圖嘗試一番。盡管初次吸毒的原因是極其復(fù)雜的,然而我們卻發(fā)現(xiàn)出于好奇心的驅(qū)使所占比重居然超過了三分之二.
好奇是促使青少年的一個首要原因。對吸毒行為產(chǎn)生好奇心理的外界刺激因素最主要的有兩個:一個是本身具有的神秘色彩。由于是國家統(tǒng)一特管物資,政府明令嚴(yán)禁其進入商品市場。販毒分子的買賣活動都是在地下秘密進行的,的神秘特性常常會激起一些青少年的想象和疑問。
另一個是吸毒情景的隱蔽性。可以說絕大多數(shù)青少年沒有親眼見過吸毒人員的吸毒情景。即使知道一點,也是從別人的傳言中獲得的。對的想象和疑問持續(xù)了一定時間后,就有可能對產(chǎn)生強烈的好奇心理,并導(dǎo)致不少青少年試圖親臨其境以觀實情的想法和實際行動。他們總是要采取直接手段或間接手段千方百計地去靠近、觀察、甚至目睹吸毒者的現(xiàn)實行為。而采取直接手段涉入的某些環(huán)節(jié),以滿足自己對的某種心理需求和感官刺激要求,則是他們中一部分人最感愜意的途徑。在這種好奇心理的驅(qū)使下,極少數(shù)青少年抱著“體會體會吸毒是什么感覺”、“抽著玩玩”、“試一試”、“嘗嘗新鮮”的輕率態(tài)度與發(fā)生了實質(zhì)性的關(guān)系。結(jié)果短短幾天便發(fā)展成癮。這一類型在眾多調(diào)查報告中均占第一位，比例在50%到65%之間。《中國青少年報》在1998年舉行的一次大型問卷調(diào)查中,設(shè)置了一項關(guān)于中學(xué)生對態(tài)度的問答題目。該項統(tǒng)計結(jié)果令人震驚:有73%的中學(xué)生表示“如果有機會,愿意嘗一嘗”。看來,探究青少年吸毒好奇心已經(jīng)成為當(dāng)前預(yù)防吸毒工作的重要切入口。
2、尋求刺激的心態(tài)
當(dāng)有人問及知道有害為何要吸毒時,這些癮君子有不少會告之:不為什么,覺得好玩、刺激。乍一聽覺得匪夷所思,什么不好玩,為何偏要拿自己的生命為代價去求得一時刺激呢？然而,從未知事物中求得刺激,得到滿足和歡樂,這確是人的一種本能。人們常常對未知事物的刺激產(chǎn)生一種莫名的期待,這種期待心理也就是現(xiàn)代人常說的“黑箱原理”。當(dāng)人的期待心理得到一次滿足,就會產(chǎn)生強烈的快樂、愉悅。行為主義心理學(xué)認(rèn)為,人的任何一種心理現(xiàn)象都可以用刺激———反應(yīng)這一公式來概括,也就是說,個體的心理是由于外部環(huán)境的刺激并作用于個體所產(chǎn)生的反應(yīng)。如果這種反應(yīng)給個體帶來了,則會使相應(yīng)的刺激得到強化。作為一種新奇的刺激物,自然會使個體產(chǎn)生強烈的生理、心理反應(yīng),而帶來的極大又強化了人們對這一刺激物的接受。現(xiàn)在的青少年,由于家庭條件優(yōu)越,生活當(dāng)中沒有遇到任何艱難,這就使他們變得任性,做事不管后果。所以通過吸毒來尋求刺激的心態(tài)在青少年當(dāng)中是十分普遍的現(xiàn)象,這是因為青少年群體具有鮮明的心理特征,其中突出的一點就是強烈的情緒色彩。隨著自我意識的覺醒,青少年發(fā)展了多樣的自我情感,能夠?qū)ν饨缡挛锂a(chǎn)生各種情感體驗,且這種情感體驗十分強烈。所以,經(jīng)常可以看到他們?yōu)橐恍┬∈屡d奮得手舞足蹈,或消沉得無精打采。同時這種強烈的情感又常常是不穩(wěn)定的,極易從一個極端走向另一個極端。因而,青少年情感的沖動性、爆發(fā)性特征決定了他們在接受的時候,根本就不會冷靜地考慮它對自身的危害,而只想滿足一時的情感體驗。
3、合群心態(tài)
世界上很少有人愿意煢煢孑立,獨居一隅。每個人都無可避免地在與他人的交往中度過一生,與人合群是人類社會的普遍現(xiàn)象。而合群對于處在特定時期的青少年意義就更為重大。美國社會心理學(xué)家拉爾森在研究中就發(fā)現(xiàn),除了睡眠,青少年有74%的時間與他人相處,這個比例甚至高出成年人。另一位心理學(xué)家羅伯特·魏斯在研究各種人際關(guān)系后,認(rèn)為有以下幾種基本需要是青少年通過與人合群得到滿足的:(1)依戀。在童年時代,我們對父母充滿依戀之情,長大以后,我們也只有通過合群從伴侶、朋友那里得到一種親密的體驗。孤獨、寂寞、不愿與人合群的人是無法有快樂的感受。(2)社會整合。青年人希望成為社會成員,渴望盡快獲得群體、團體、社會的承認(rèn)、接納,這樣才能真正與社會融合為一體。(3)價值的保證。青年人渴望發(fā)揮自己的才智,急于成功的欲望相當(dāng)強烈。當(dāng)我們在與人合群,謀求別人支持時,便會產(chǎn)生這種覺得自己是有能力、有價值的感覺。(4)可靠的同盟感。與人合群可以讓自己意識到自己是有忠實伙伴,在需要幫助時,必定有人會伸出手來援助,發(fā)生緊急情況時,也有可求助者。(5)獲得指導(dǎo)。青年人要想成為一個合格的社會成員,必須具備相應(yīng)的知識、規(guī)范,這是無法脫離他人而獲得的。與人合群就可以使我們從長輩那里受到教育,得到指導(dǎo)。(6)助人的機會。與人合群為我們熱愛他人、幫助他人所需要、所重視、所歡迎。青少年的合群傾向?qū)嵸|(zhì)就是人們常說的歸屬的需要,著名的心理學(xué)家馬斯洛提出的需要層次理論認(rèn)為人生活在世界上不僅有生存、安全的低層次需要,更有歸屬、愛、求知等高層次需要。顯而易見,歸屬是正常的、不可或缺的需求,然而也正是它有時會將青少年引入的世界。
社會學(xué)家認(rèn)為,吸毒是一種習(xí)得行為,同伙或同輩群體互相影響或某種不良交往是青少年沾染上吸毒惡習(xí)的一個重要因素。70年代初,有人提出“藥物亞文化”的概念。“藥物亞文化”在流行中起著直接作用,它使青少年獲得了最初的來源,并知道進一步吸毒的毒源;它使青少年學(xué)會吸毒的方法,互相介紹和體會的效能;青少年們?yōu)榱说玫酵吶后w的認(rèn)可或接納,便以吸毒謀求認(rèn)同,然后再強迫他人吸毒以表示對群體的忠誠。所以青少年吸毒呈“再生性”發(fā)展。美國社會學(xué)家霍華德·貝克爾把上癮看成是一種習(xí)得行為,即把吸毒看作是一種學(xué)習(xí)過程,這種過程是用毒者在其他毒友的“文化”薰陶下發(fā)生的,經(jīng)過“文化”的浸洗,毒友們都學(xué)會一套特有的語言。的確,這些操著共同語言的毒友們只將精力放在為自己和友人搞到需要的上,由此他們幾乎斷絕了自己與正常人、與社會的交往,把自己塑造成被社會遺棄的人,被遺棄的孤獨、失落又使他們更加瘋狂地陷進“文化”中不能自拔。
4、逃避心態(tài)
我們常常看到,負(fù)性生活事件,就是生活中的不愉快事件最容易使青少年為逃避現(xiàn)實生活矛盾,求得心理解脫而投向毒魔的懷抱。負(fù)性事件包括情場失意、感情不和、家庭不合、經(jīng)營失敗、事業(yè)受挫、自尊心挫傷、工作無著、寄人籬下等等。總之,因生活不如意造成情緒低落、意志消沉、感情無處寄托而沉迷于吸毒,以求自我麻醉,忘卻塵世的煩惱與憂愁者,都屬此種情況,他們以青少年為主。社會學(xué)將上述現(xiàn)象歸之于社會角色緊張度,認(rèn)為社會角色的緊張度是導(dǎo)致青少年吸毒行為的重要心理基礎(chǔ),它主要包括社會角色期望的不均衡性、實現(xiàn)社會角色的目的與手段之間的矛盾程度、社會角色實踐中的受挫等內(nèi)容。如今社會正處于轉(zhuǎn)型期,失落、受挫、壓抑感、無助、無力、無效的消極心理氣氛彌漫在一部分青少年中,社會角色的緊張顯得尤為突出。青年人為人生而苦惱。有調(diào)查表明,15～19歲的青少年中幾乎有90%的人都有種種煩惱:有相當(dāng)大一部分人因升學(xué)和就業(yè)問題而煩惱,有為朋友、伙伴而煩惱,有為自己的性格、長相而煩惱,甚至有的還因為異性問題、金錢問題煩惱。青少年的感情較脆弱,遇到突發(fā)性的壓力與沖突,受到外界傷害,精神極易被摧垮。精神痛苦,無計排解,便借毒消愁,將死亡的枷鎖,毫不留情地套在自己的脖頸上。據(jù)統(tǒng)計,借毒消愁以求心理解脫的人,占吸毒者20%左右。吸毒行為遭到社會的嚴(yán)厲控制與懲戒,客觀上造成對青少年的雙重心理影響。
湖北省年檢收費標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)鄂價費〔2005〕4號文件制定，機動車檢測線檢測“方向盤式拖拉機每車次60元”、“手扶拖拉機每車次50元”，人工檢驗減半收費。目前，武漢市、荊門市等部分地區(qū)實行農(nóng)機監(jiān)理零收費政策，不再收取農(nóng)業(yè)機械檢驗費，其他地方仍然依靠檢驗收費維持運轉(zhuǎn)，個別地方還存在超標(biāo)準(zhǔn)收費的現(xiàn)象。但據(jù)基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)反映，當(dāng)前簡單地取消農(nóng)業(yè)機械檢驗收費，條件并不成熟。
2農(nóng)業(yè)機械年檢制度的作用分析
農(nóng)業(yè)機械年檢制度作用主要表現(xiàn)在3個方面：一是有利于消除安全隱患。對農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)向、燈光、制動等關(guān)鍵部位開展檢查，能及時發(fā)現(xiàn)并消除農(nóng)機存在的安全隱患，提高農(nóng)機安全技術(shù)狀態(tài)，主動減少農(nóng)機安全事故；二是有利于強化安全意識。對農(nóng)業(yè)機械進行檢驗的過程，也是對農(nóng)機手進行安全知識教育的過程，可以面對面地指導(dǎo)安全操作技能，消除機械故障，強化農(nóng)機手的安全意識，讓農(nóng)機手時刻牢記安全駕駛（操作）；三是有利于樹立部門形象。通過開展農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)場檢驗、送檢下鄉(xiāng)等活動，扭轉(zhuǎn)農(nóng)機手不知檢、不愿檢的局面，可以有效提升部門形象。
3現(xiàn)行年檢制度存在的問題及分析
根據(jù)全省調(diào)查問卷結(jié)果，51.96%的農(nóng)機安全監(jiān)理人員和農(nóng)機手對當(dāng)前的年檢制度還是比較滿意的，但也有48.04%的農(nóng)機安全監(jiān)理人員和農(nóng)機手對現(xiàn)行年檢制度不太滿意，認(rèn)為其存在一些問題。
（1）交強險問題。
《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》（國務(wù)院令第462號）明確規(guī)定，“公安機關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門應(yīng)當(dāng)依法對機動車參加機動車交通事故責(zé)任強制保險的情況實施監(jiān)督檢查。對未參加機動車交通事故責(zé)任強制保險的機動車，機動車管理部門不得予以登記，機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)不得予以檢驗。”但在當(dāng)前，農(nóng)機交強險工作開展得不太理想，原因是保險公司認(rèn)為虧本不愿賣、農(nóng)機手嫌貴不愿買。形成了這樣尷尬的局面，就是因其無交強險，我們無法為其進行安全技術(shù)檢驗。交強險問題，是全省各地普遍反映的一大問題。
（2）檢測設(shè)備問題。
湖北省已為各地配備了農(nóng)業(yè)機械檢測設(shè)備，但是檢測設(shè)備仍然存在一些技術(shù)問題，使用效果不太理想。檢測結(jié)果不穩(wěn)定，而且需要檢測的項目多，操作效率不高。檢測設(shè)備使用效果不佳、操作復(fù)雜，檢測線檢測合格率低，導(dǎo)致許多地方將檢測設(shè)備“束之高閣”，使用“手摸、眼看、腳踹”的土方法來進行檢測，這也使得檢測不具有權(quán)威性，農(nóng)機手認(rèn)為檢和不檢一個樣。
（3）執(zhí)法權(quán)問題。
《道交法》規(guī)定由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機械）主管部門對農(nóng)業(yè)機械進行安全技術(shù)檢驗，但沒有賦予上道路監(jiān)管的權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)缺乏監(jiān)管手段，對不參加年檢卻上道路行駛的農(nóng)機沒有監(jiān)管辦法。另外，沒有按時參加年檢的農(nóng)業(yè)機械，沒有法律法規(guī)明確規(guī)定處罰措施，導(dǎo)致機手年檢任意性大，有的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對于2～3年沒有參檢的農(nóng)機再次申請參檢時，也很難處理。
（4）經(jīng)費保障問題。
目前，基層農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)費沒有保障，許多基層農(nóng)機安全監(jiān)理站仍然依靠收取安全技術(shù)檢驗費維持單位運轉(zhuǎn)。還有很多基層農(nóng)機安全監(jiān)理站人員大幅削減，人手嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理人員不固定、不專職。經(jīng)費和人員投入嚴(yán)重不足，給基層農(nóng)機安全監(jiān)理工作帶來很大難題。
4完善農(nóng)業(yè)機械年檢制度的建議
（1）調(diào)整檢驗期限。
建議適當(dāng)延長檢驗周期，對于跨區(qū)作業(yè)和上道路行駛作業(yè)量大的農(nóng)業(yè)機械，實行一年一檢。其他農(nóng)業(yè)機械，可以根據(jù)情況合理延長安全檢驗周期。例如對于農(nóng)機事故發(fā)生率低的地區(qū)，可以將農(nóng)業(yè)機械安全檢驗周期延長至2年一檢或者3年一檢。這樣做的好處是可以極大地解決基層監(jiān)理機構(gòu)人手不夠、經(jīng)費不足的問題，提高檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
（2）調(diào)整檢驗方式。
對跨區(qū)作業(yè)量大的拖拉機、聯(lián)合收割機等實行年檢，其它危害農(nóng)機安全生產(chǎn)，如微耕機、北方的卷簾機等農(nóng)業(yè)機械可以實行抽檢,抽檢比例可以按當(dāng)年度新購置機具的30%來確定。這樣利于更加全面、有針對性地確保農(nóng)機生產(chǎn)安全。
（3）調(diào)整檢驗項目。
職工帶薪年休假制度落實情況的調(diào)研報【1】 積極推動落實職工帶薪年休假制度，是維護廣大職工基本權(quán)益的現(xiàn)實需求，對提高職工健康水平、工作效率，增強勞動者的獲得感和幸福感，具有十分重要的意義。為進一步了解全市各機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)以及有雇工的個體工商戶等單位帶薪年休假制度的落實情況及廣大職工對帶薪年休假的真實要求，運城市總工會在全市范圍內(nèi)開展了職工帶薪年休假制度落實情況的專題調(diào)研。
一、基本情況
此次共調(diào)研不同類型的單位275家，其中機關(guān)事業(yè)單位111家、國有企業(yè)48家、民辦非公企業(yè)及個體工商戶116家，涉及職工17706人，發(fā)放并收回調(diào)查問卷2220份。在調(diào)查的275家單位中，有80%以上的職工知道國家?guī)侥晷菁僦贫龋磺宄娜溯^少;有60%的單位目前能執(zhí)行帶薪年休假制度，40%的單位不執(zhí)行或執(zhí)行得不好。從單位性質(zhì)來看，黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、效益好的私營企業(yè)落實得比較好。從休假形式來看，機關(guān)事業(yè)單位一般采用一次性或分段休假;企業(yè)的年休假則相對靈活，一般采用企業(yè)生產(chǎn)淡季或停產(chǎn)檢修期間集中休假、分段休假、農(nóng)忙季節(jié)或紅白事假抵消休假等方式。從參與問卷調(diào)查的2220人的身份來看，職工對帶薪年休假普遍持期待和歡迎的態(tài)度;部分領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人還存在認(rèn)識不到位，怕休假多了影響工作和正常生產(chǎn)，不自覺或不愿意落實帶薪年休假制度。275家調(diào)研單位中將帶薪年休假制度的相關(guān)條款列為勞動合同、集體合同必備內(nèi)容的有131家;將職工帶薪年休假制度作為職代會專題議案的有61家;對單位確因工作需要不能安排職工年休假的，應(yīng)享受300%工資報酬的寥寥無幾。
二、原因分析
(一)宣傳力度不大、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致職工休假權(quán)益受到侵害。自帶薪年休假條例出臺后，由于種種原因，相關(guān)部門對該項制度的宣傳普及力度不夠，導(dǎo)致用人單位和職工的知曉率不盡如人意。在調(diào)研了解中，有近三分之一的民營企業(yè)的經(jīng)營管理者對該項制度不了解，有的略微了解但不透徹，對于不執(zhí)行該項制度將會承擔(dān)的法律責(zé)任更不清楚;一些黨政企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)沒有站在以人為本、維護職工合法權(quán)益、提高職工幸福指數(shù)的高度，認(rèn)識落實帶薪年休假制度的重要性和必要性，以各種理由和借口不落實職工的帶薪年休假權(quán)利。據(jù)不完全統(tǒng)計，近四成單位的職工享受不到國家?guī)侥晷菁僦贫龋撔菸葱輵?yīng)享受300%工資報酬也成為“紙上福利”。如不少企事業(yè)單位以經(jīng)濟下行壓力大、企業(yè)生存困難為由，為追求效益最大化，不愿增加用工成本，不安排職工休年休假;有的企業(yè)實行計件工資，件數(shù)越多、工資越高，不少職工為了拿到高工資而主動放棄休假權(quán);有的企業(yè)以崗定責(zé)，一個蘿卜一個坑，沒有把年休假作為制度規(guī)范給予安排，職工也怕“下崗”或崗位被替代，所以不敢要求休假;還有些企業(yè)用職工的病假和事假抵消年休假的辦法，變相落實帶薪年休假制度;個別黨政事業(yè)單位，關(guān)鍵崗位人員由于工作任務(wù)繁重，長期加班加點，使得帶薪年休假制度很難落實。
(二)勞動者維權(quán)意識不強，導(dǎo)致休假權(quán)被打折。由于職工維權(quán)意識淡薄，加之目前我國勞動力市場供大于求，社會就業(yè)壓力大，競爭異常激烈，職工有崗已屬不易，即便知道用人單位的做法違規(guī)，往往也默不作聲。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)的職工需要努力工作來養(yǎng)家，為了提高收入，寧愿選擇犧牲年休假;在機關(guān)事業(yè)單位中，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行職工帶薪年休假制度，一般職工又害怕提出休假領(lǐng)導(dǎo)會對自己產(chǎn)生看法而影響升職，故主動放棄休假權(quán);有些勞動者維權(quán)意識不強，與用人單位簽訂協(xié)議時就被明確告知不能休年休假，為了得到工作，只好答應(yīng)用人單位的要求，導(dǎo)致其帶薪休假權(quán)利形同虛設(shè);而對于多數(shù)農(nóng)民工來說，沒有固定的工作場所，流動性很大，打工就是為了養(yǎng)家，只要能掙到錢，很少有人關(guān)注和享受休假權(quán)，這部分人對年休假既無概念又無要求，成為空白、盲點。
(三)不同類型的單位工作性質(zhì)差異較大，導(dǎo)致落實年休假制度困難重重。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)，不同單位面臨的執(zhí)行難、落實難的問題也有所不同。具體來說，一是個別黨政單位因忙不休。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)黨政單位領(lǐng)導(dǎo)可能會犧牲自己的年休假，但對下屬人員享受年休假給予支持;而有些工作任務(wù)繁重的單位則是越忙越需要休息，可就是不能休，長此以往，將會影響職工的身心健康。二是事業(yè)單位缺人難休。比如醫(yī)療機構(gòu)專家少，醫(yī)院還靠這支隊伍支撐門面，增加收入;護士崗位更是工作量大，倒班、加班是常事，工作超負(fù)荷，很難安排年休假。三是不少民企強勢禁休。職工帶薪年休假是權(quán)利而不是福利，但是相當(dāng)比例的民營企業(yè)由于勞資雙方在權(quán)利與地位上處于不平等狀態(tài)，勞動者明顯屬于弱勢群體。在權(quán)衡“飯碗”與“權(quán)益”時，勞動者只能通過犧牲“權(quán)益”來保證“飯碗”。落實帶薪年休假制度，僅靠勞動者自己維權(quán)是不夠的。
(四)基層工會話語權(quán)有限，導(dǎo)致推動作用不明顯。《職工帶薪年休假條例》第六條明確指出，工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。可見，維護職工帶薪年休假權(quán)利是工會的一項重要職責(zé)。在調(diào)研中，該市總發(fā)現(xiàn)各級工會組織在落實職工帶薪年休假的過程中做了大量卓有成效的工作，在推動帶薪年休假制度的落實上，黨政機關(guān)單位工會組織的作用發(fā)揮得較好，不僅能督促單位執(zhí)行制度，而且還能協(xié)助單位按照本單位實際，做好職工帶薪年休假的統(tǒng)籌工作。而企事業(yè)單位工會在推動制度落實上作用發(fā)揮得還不夠。不少企事業(yè)單位不是從制度和監(jiān)督層面上去落實帶薪年休假而是寄希望于老板和領(lǐng)導(dǎo)的開明和施舍。這固然與現(xiàn)階段企事業(yè)單位工會話語權(quán)有限有關(guān)，但也暴露了一些基層工會組織不會作為、不敢作為的缺位現(xiàn)象。
(五)相關(guān)部門的監(jiān)管和懲處力度偏小，導(dǎo)致職工帶薪年休假不能依法落實。《職工帶薪年休假條例》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查，工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。但是在實踐中監(jiān)管工作的執(zhí)行還有很多障礙。有的企業(yè)內(nèi)部規(guī)定職工不能要求帶薪年休假。當(dāng)勞動者不提出異議時，行政監(jiān)管機關(guān)很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，即便發(fā)現(xiàn)但由于處罰措施不夠嚴(yán)厲，有些企業(yè)為了追求更大的利益，寧愿先違法再賠償。條例對用人單位不落實帶薪年休假的法律責(zé)任規(guī)定模糊，在司法執(zhí)行中難度較大，對用人單位缺乏威懾力，導(dǎo)致監(jiān)管缺位。
三、相關(guān)對策與幾點建議
(一)加大宣傳力度，用制度來保證休假權(quán)的落實。要進一步加大對帶薪年休假條例的宣傳力度，人社、工會、宣傳等部門要將宣傳帶薪年休假制度納入職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容，營造良好的社會輿論氛圍。一方面加強對企業(yè)管理者的宣傳，使他們認(rèn)識到落實職工帶薪年休假制度是維護職工休假權(quán)利、調(diào)動職工積極性的重要措施;另一方面要加強對職工的宣傳，使職工了解關(guān)于帶薪年休假的政策與法規(guī)，意識到帶薪年休假是職工應(yīng)該享有的一項基本權(quán)利，應(yīng)積極爭取而不是輕言放棄。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，帶薪年休假落實不到位的單位，大多數(shù)是缺少制度的制約。省人社廳、省總工會、省企業(yè)聯(lián)合會、省企業(yè)家協(xié)會、省工商業(yè)聯(lián)合會共同下發(fā)文件規(guī)定：山西省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非公企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶等用人單位，要將本單位帶薪年休假制度相關(guān)條款列為勞動合同、集體合同的必備內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行，確保職工享受休假權(quán)，從源頭上依法保障職工帶薪年休假的權(quán)利，并通過職代會的方式公布于眾，約束勞資雙方的權(quán)利和義務(wù);各級人社部門要將企業(yè)執(zhí)行年休假情況納入企業(yè)勞動保障年檢內(nèi)容，加強對用人單位執(zhí)行帶薪年休假制度的監(jiān)督檢查，督促用人單位按照法律法規(guī)、勞動合同、集體合同等履行規(guī)定或約定義務(wù)，讓勞動者享受休假權(quán)。
(二)不斷創(chuàng)新方法，增強帶薪年休假制度的靈活性和可操作性。要推動帶薪年休假制度的全面實施，可創(chuàng)新方法，對不同類型的單位和職工實行分類指導(dǎo)，逐步推進，不能實行“一刀切”。特殊崗位、特殊工種的職工可采取靈活多樣的休假方式，可以集中休也可以劃整為零休，在工作間隙隨時休;用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位的情況制訂年休假實施細(xì)則，在確保各項工作正常運行的情況下和遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制訂出一套適合本單位實際的帶薪年休假制度，從而更好地保障帶薪年休假制度得以實施;探索將機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上非公企業(yè)以及和諧企業(yè)納入優(yōu)先實施范圍，制訂指導(dǎo)意見，加強督辦檢查，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
(三)發(fā)揮各級工會組織的作用，督促年休假制度的落實。各級工會組織要明確責(zé)任，加強對職工的普法教育，增強職工行使權(quán)利的意識，幫助職工維護自己的合法權(quán)益。基層工會組織要在加強自身建設(shè)的同時，注重教育工會干部敢于履職、善于履職，切實維護好職工的權(quán)利，當(dāng)好職工的“娘家人”。工會組織要積極參與制訂本單位職工帶薪年休假制度，積極調(diào)解勞資雙方在落實帶薪年休假過程中的勞動爭議，切實維護職工的合法權(quán)益;同時，建議將年休假落實情況納入評優(yōu)評先條件，在開展評選先進模范企業(yè)時，嚴(yán)格審核年休假的落實情況，對不執(zhí)行年休假的單位和企業(yè)，一票否決。各級工會組織有權(quán)監(jiān)督各類企業(yè)和單位認(rèn)真執(zhí)行條例。如果職工帶薪年休假的權(quán)利受到侵害，職工有權(quán)向當(dāng)?shù)厝松绮块T投訴，也可向當(dāng)?shù)毓从常暾埛稍头煞?wù)。
職工帶薪年休假制度落實情況的調(diào)研報【2】 根據(jù)《廣安市人力資源和社會保障局轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳的通知》(廣安人社發(fā)〔2017〕179號)精神，我局組織人員對本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
一、 企業(yè)職工帶薪年休假調(diào)研情況
(一)制度落實的現(xiàn)狀。根據(jù)文件精神，我局通過問卷調(diào)查、召開企業(yè)和職工代表座談會、網(wǎng)上征求意見等方式了解本縣企業(yè)職工帶薪年休假等制度落實的基本情況。通過反饋的信息，顯示大部分企業(yè)都會主動實行帶薪年休假制度，無論是私企還是國企大多數(shù)都保障了員工的年假福利，只有一小部分企業(yè)由于各種原因未落實。
在實行帶薪年休假制度的企業(yè)中，制藥業(yè)因規(guī)模較大、資金較雄厚，帶薪年休假制度得到了落實;而少數(shù)企業(yè)由于職工數(shù)量少、資金緊張、對制度了解不透徹等原因，未實行帶薪年休假制度。
(二)企業(yè)落實年休假的主要措施。一是通過集體協(xié)商確定。召開全體職工大會，通過大眾意見確定帶薪年休假的落實方向。二是制定年度計劃。召開管理人員商討會，討論并制定當(dāng)年的休假制度計劃。三是落實相關(guān)安排。安排人員落實年休假制度，并對制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
(三)主要困難和原因。一是員工在勞動關(guān)系中處于劣勢地位。帶薪年休假的實施存在著落實不全面的問題，主要原因是員工在勞動關(guān)系中處于劣勢地位。他們珍惜來之不易的就業(yè)機會，憂于管理者權(quán)威，害怕提出帶薪年休假要求后被解雇或影響晉升，故主動放棄這項本屬于自己的權(quán)利。二是雙方利益關(guān)系不平衡。帶薪年休假制度的實施現(xiàn)狀無論對于勞動者自身還是企業(yè)而言，都是出于經(jīng)濟利益的理性考慮。“薪水打折”是阻礙帶薪年休假的一大原因。據(jù)了解，目前我縣大多數(shù)企業(yè)員工的薪酬都與績效水平的高低有著直接關(guān)系，休假情況或多或少會影響到個人的薪酬水平。近的來看，休假當(dāng)月的薪水和獎金會減少;遠(yuǎn)的來看，本季度或本年度的績效評估會受影響，從而造成經(jīng)濟上更大的損失。因此很多人寧愿放棄休假而選擇繼續(xù)上班，而企業(yè)也有相應(yīng)的顧慮：職工休假勢必造成崗位空缺，要填補空缺顯然需要增加人工成本，因而不愿意實施員工帶薪年休假制度。三是企業(yè)內(nèi)部管理中的沖突。帶薪年休假的實施，會對企業(yè)內(nèi)部管理產(chǎn)生一定的影響，如：上級的休假情況直接影響著下級的休假情況。在放棄年休假的人群中，職務(wù)級別同請假人數(shù)成反比，職務(wù)越高者請假的越少。隨著企業(yè)中工作職責(zé)的劃分越來越明確，企業(yè)內(nèi)部更是“一個蘿卜一個坑”，如果一個崗位出現(xiàn)空缺便會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，直接影響企業(yè)生產(chǎn)的正常進行，所以企業(yè)管理者一般不會輕易允許員工的帶薪年休假。
(四)下步打算。一是加強企業(yè)勞動管理，妥善安排企業(yè)職工年休假。大力督促我縣區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位和有雇工的個體工商戶等用人單位按照《職工帶薪年休假條例》、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》等規(guī)定，加強企業(yè)勞動管理，落實企業(yè)職工帶薪年休假制度，通過與工會或職工代表平等協(xié)商，制定本單位帶薪年休假制度，并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，統(tǒng)籌安排職工年休假計劃，保障職工帶薪年休假權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)鼓勵職工個人依法安排個人帶薪年休假，支持職工與法定節(jié)假日相結(jié)合，實行彈性休假安排。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實保障職工合法權(quán)益。用人單位經(jīng)職工同意不安排年休假或者安排職工年休假天數(shù)少于應(yīng)休年休假天數(shù)的額，職工依法享受相應(yīng)的工資報酬。二是加強監(jiān)督檢查，保障法律法規(guī)貫徹落實。將帶薪年休假情況納入企業(yè)勞動保障年檢內(nèi)容，加強對用人單位執(zhí)行年休假制度的監(jiān)督檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度和勞動爭議調(diào)解仲裁工作力度，依法處理違法行為，確保年休假制度的貫徹落實。用人單位不安排職工休年休假又不依照規(guī)定支付未休年休假工資報酬的，我局將按照《職工帶薪年休假條例》和《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》的規(guī)定予以處罰。三是加強對企業(yè)職工帶薪年休假工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。加大工作力度，采取多種形式，宣傳企業(yè)職工帶薪年休假的重要性和相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)社會形成正確的休假意識和促進職工年休假制度落實的社會氛圍。結(jié)合“送法律、送政策、送服務(wù)到企業(yè)活動”，對企業(yè)落實職工帶薪年休假制度加強政策指導(dǎo)和管理服務(wù)，指導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全的帶薪年休假制度，處理好正常工作和依法休假的關(guān)系，保證生產(chǎn)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)和帶薪休假制度的貫徹落實。
二、 國有企業(yè)探親假制度調(diào)研情況
(一)制度落實的現(xiàn)狀。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，通過對探親假制度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣范圍內(nèi)的國有企業(yè)的休假制度中基本都已有探親假一項，但在實際執(zhí)行上仍然存在著一些問題，一些國有企業(yè)空有探親假之名，卻無探親假之實。
國有企業(yè)對國家政策了解透徹，因此基本都將探親假納入了休假制度，但部分國企雖然有著探親假的名目，卻無人執(zhí)行，使得探親假制度形同虛設(shè)。
(二)國企落實探親假制度的主要措施。一是宣傳相關(guān)政策。宣讀《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》，加強員工的法律意識。二是制定休假計劃。將探親假納入休假制度后，還要制定每年的休假計劃，使探親假得到落實。三是鼓勵員工使用探親假。對符合探親假制度規(guī)定的員工，采取鼓勵措施，商定休假時間后，安排其進行休假。
[論文關(guān)鍵詞]調(diào)查報告 證據(jù) 美國 德國 日本 反思 構(gòu)建
一、未成年人社會調(diào)查報告制度概述
（一）未成年人社會調(diào)查報告制度的定義
未成年人社會調(diào)查報告，是指當(dāng)涉及到未成年人案件時，由有經(jīng)驗并且能夠掌握一些專門心理學(xué)、教育學(xué)等知識的人對未成年人的涉案動機、家庭教育情況、社會關(guān)系網(wǎng)等各方面進行調(diào)查，做出一份客觀、全面的報告，供法官在審判未成年人案件時對其的判刑或量刑方面以參考。
雖然我國確立未成年人社會調(diào)查報告制度起步較晚，但是其確立對未成年人的保護性不言而喻，值得我們進行研究。
（二）我國社會調(diào)查報告制度的理論基礎(chǔ)
未成年人社會調(diào)查報告的確立理論基礎(chǔ)主要是謙抑性理念和教育刑理念。
謙抑性是說只有當(dāng)行為無法在窮盡了部門法之后，才能由刑法出面進行規(guī)制，刑法是最后的防線，并不能將所有行為歸于刑法規(guī)范。未成年人犯罪案件往往是由于其家庭教育或社會不良行為對未成年人的心理或生理造成極為嚴(yán)重的影響，未成年人在心智尚未完全成熟階段習(xí)慣模仿他人或作出極端行為期望得到關(guān)愛，他們的法益侵害性往往沒有成年人那么嚴(yán)重，刑法盡量對其劃出犯罪圈，迫不得已時才用刑法進行懲罰。另外，一旦未成年人接受刑罰，使他們貼上犯罪人的標(biāo)簽，其再回歸社會并非易事，而且容易使他們造成心理創(chuàng)傷，甚至有些未成年人在服刑過程中交叉感染，再犯罪幾率大幅度提高。因此對未成年人進行社會調(diào)查，了解他們的成長環(huán)境、家庭狀況等信息是十分必要的，根據(jù)這些信息對其進行評估，盡可能不以刑法手段給予處罰，而是通過其他有效途徑。
教育刑理念不同于報復(fù)刑，它希望通過教育感化來重新改造犯罪人，促使其能盡快的再社會化。未成年人正處于成長階段，能更快地接受良好正確的教育，改變之前的錯誤價值觀，以溫和的方式引導(dǎo)他們歸入正途，重新回歸社會才是預(yù)防犯罪和維護社會的雙贏。以暴制暴只會讓其自甘墮落，甚至開始產(chǎn)生抵觸情緒，報復(fù)社會。未成年人社會調(diào)查報告能提供一個客觀中立的信息給法官，法官有依據(jù)對未成年人作出適當(dāng)?shù)牧啃蹋o未成年人一個改造的機會。
（三）未成年人社會調(diào)查報告的性質(zhì)
未成年人社會調(diào)查報告最終呈現(xiàn)在法庭上是以書面形式出現(xiàn)的，那么調(diào)查報告是否屬于證據(jù)范疇，理論上有所爭議，實踐中也是理解各異。
一些學(xué)者提出社會調(diào)查結(jié)論中的品格證據(jù)具備訴訟證據(jù)要求的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性的基本特征，“具備了證據(jù)的內(nèi)容和形式的客觀性，可以作為品格證據(jù)”。并把它歸為鑒定結(jié)論的一種表現(xiàn)形式。
另一些學(xué)者認(rèn)為未成年人社會調(diào)查報告并不在刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)之內(nèi)，而且其制作帶有主觀性，并不是案件事實本身有客觀聯(lián)系，因此不能成為證據(jù)。
筆者同意后一種觀點，理由主要是：其一，未成年人社會調(diào)查報告并未規(guī)定在《刑事訴訟法》的八種證據(jù)中，不能想當(dāng)然地認(rèn)為它屬于證據(jù)或包含在八種證據(jù)之一中，除非法律作出明確的規(guī)定；其二，從未成年人社會調(diào)查報告的作用實際考量，它的主要作用是說明未成年人的與犯罪行為有關(guān)的一切社會信息，供法官量刑時參考，而證據(jù)是說明客觀犯罪事實的信息，供法官定罪的依據(jù)；其三，未成年人社會調(diào)查報告的制作難免帶有主觀性，而證據(jù)應(yīng)當(dāng)是客觀的。因此，未成年人社會調(diào)查報告并不是證據(jù)，而是一種量刑依據(jù)。
二、國外主要國家對未成年人社會調(diào)查報告制度的研究
我國對未成年人社會調(diào)查報告制度的研究起步較晚，而國外少年法庭、緩刑官等類似制度已經(jīng)發(fā)展相對成熟，可以說我國的未成年人社會調(diào)查報告制度是“舶來品”，那么國外的未成年人社會調(diào)查報告制度的研究現(xiàn)狀如何？
（一）國外關(guān)于未成年人社會調(diào)查報告制度的研究現(xiàn)狀
美國可以說是現(xiàn)代少年司法制度的發(fā)源地，因為世界第一部《少年法院法》與第一個少年法院均誕生于美國。美國的量刑前報告有專門的緩刑官對未成年人進行長期深入的了解，制作出的報告交由法官后，在庭審中予以公開，由控辯雙方就此展開辯論，被害人對此有異議也可以辯論。緩刑官的量刑前報告雖然不具有約束力，但法官極為重視，往往依此判決。
在德國，雖然沒有緩刑官，但設(shè)立有青少年福利機構(gòu)，涉及到未成年人的成長發(fā)育狀況，福利機構(gòu)可以主動啟動調(diào)查，也可以由法官通知，往往詳細(xì)全面的調(diào)查材料可以向法官、檢察官及其訴訟參與人提供。
日本還專門設(shè)立了未成年人案件的專屬管轄，即家庭裁判所，由其負(fù)責(zé)審判和調(diào)解有關(guān)家庭的案件、審判未成年人保護案件、審理危害未成年人福利的成年人刑事案件。家庭裁判所在受理案件后，就開始進行社會調(diào)查，來決定該案件是屬于未成年人刑事案件還是未成年人保護處分案件。負(fù)責(zé)案件的調(diào)查官可以根據(jù)調(diào)查的需要向?qū)W校或者工作單位提出書面照會，而且調(diào)查官不僅調(diào)查被告人，對被害人也應(yīng)進行全面調(diào)查。
（二）對國外未成年人社會調(diào)查報告制度的反思
從國外未成年人社會調(diào)查報告制度的相關(guān)規(guī)定中我們可以發(fā)現(xiàn)他們都有相同的特征：
首先，不管是緩刑官還是福利機構(gòu)，都有專門的負(fù)責(zé)調(diào)查機構(gòu)，他們都處在控辯雙方之間，有其獨立性與中立性。其次，他們對調(diào)查內(nèi)容規(guī)定得很詳細(xì)全面，不僅包括未成年人的犯罪行為事實，也包括與該行為事實有關(guān)的一切相關(guān)的社會家庭及其個人因素。再次，最重要的是都推行職權(quán)主義化，調(diào)查者作為司法行政人員，與法官保持著一種關(guān)系使得報告值得信任，如規(guī)定調(diào)查機構(gòu)下設(shè)于法院或少年法庭，法官有權(quán)命令調(diào)查機構(gòu)進行調(diào)查等等。國外許多學(xué)者認(rèn)為：“正是少年司法中國家權(quán)力的福利性、監(jiān)護性本質(zhì)，決定了少年法院與法官必須以積極的態(tài)度全面介入案件，因此庭前社會調(diào)查亦必須是職權(quán)主義式的，這種模式更能夠保護青少年健康成長。”
三、我國未成年人社會報告調(diào)查制度的現(xiàn)狀與構(gòu)建
（一）我國未成年人社會調(diào)查報告制度存在的問題
對比我國未成年人社會調(diào)查報告制度，相關(guān)部門還沒有將其作為一項專門制度進行系統(tǒng)化強制性的規(guī)定，仍然存在許多問題。主要由以下幾個方面：
第一，調(diào)查機構(gòu)主體沒有專門規(guī)定。我國社會調(diào)查的主體在實踐中可以分為四類：控訴方、辯護方、社會團體組織和法院。調(diào)查主體往往呈現(xiàn)出多元化的狀況，很可能使社會調(diào)查工作走向兩個極端，一是重復(fù)調(diào)查，二是相互推諉。沒有專門的調(diào)查機構(gòu)，那么就增加了調(diào)查的難度，比如說遇到跨地區(qū)調(diào)查就只能群龍無首，同時也使得調(diào)查人員的任意性增加，沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)和任職的人員也在調(diào)查案件，那么這份調(diào)查報告就極有可能是形式上的表格，法官又如何以此為量刑依據(jù)？
第二，調(diào)查報告啟動較晚，未貫穿于整個刑事訴訟中。我國啟動調(diào)查制度的時間多是審判階段開始的，不像國外從立案開始就已經(jīng)介入進行調(diào)查報告，介入時間越晚，極有可能對未成年人的權(quán)益保護有所削弱。而且我國一向以羈押為常態(tài)，如果我國未成年人社會調(diào)查報告制度在審判開始時才啟動，那么檢察院如果逮捕了未成年人，該未成年人沒有取保候?qū)彽龋褪沟昧b押狀態(tài)延續(xù)到審判階段，這段羈押時間的未成年人會不會被交叉感染、心靈受到影響等一些無形的傷害將無法衡量。
第三，關(guān)于未成年人社會調(diào)查報告存在立法漏洞。比如我國《刑事訴訟法》規(guī)定，被拘押的被告人在判決前除承辦案件的檢察官、法官和辯護律師外，其他人員是不能會見被告人的。此處并未規(guī)定調(diào)查員能否會見未成年被告人，如果調(diào)查員沒有會見未成年被告人，那么調(diào)查報告如何詳細(xì)完成？
（二）我國未成年人社會調(diào)查報告制度的構(gòu)建
第一，設(shè)立專門的調(diào)查機構(gòu)。筆者認(rèn)為設(shè)立一個專門的調(diào)查機構(gòu)，其聘用人員必須是有專門學(xué)習(xí)過相關(guān)知識的人員，由檢察院或法院對該機構(gòu)予以監(jiān)督，任何利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)調(diào)查人員有重大違法行為或收受賄賂等行為可以舉報。該機構(gòu)是中立在控辯雙方之間的，能夠保證調(diào)查結(jié)果的客觀性。并且有一定水平的調(diào)查員所做的調(diào)查報告在一定程度上能夠得到法官的重視與信任，不會使調(diào)查報告流于形式。
第二，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范化與公開化。調(diào)查員在對未成年被告人進行社會調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)保留調(diào)查的原始材料，被害人的一些與案件有關(guān)的社會情況也應(yīng)根據(jù)需要進行調(diào)查，并且使材料規(guī)范化。制作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)在法庭上予以公開，控辯雙方、被告人都可以提出異議，在必要時，還應(yīng)當(dāng)要求調(diào)查員出庭予以說明。
春節(jié)期間，我回到了農(nóng)村老家過年。過去的十年，我一直在外地工作，難得有機會這樣踏踏實實在老家過年，感受家鄉(xiāng)的變化。現(xiàn)將所見所聞及一些感受闡述如下。
一、家鄉(xiāng)的變化
（一）生產(chǎn)
1、交通便捷了。老家在上饒縣茶亭鎮(zhèn)徐塢村楓林一組，這是山灣灣里的山灣灣，四面環(huán)山。原來只有一條石子路從中穿過，馬路只能到達村委會，基本上從城市到老家路線是固定的。而且春節(jié)期間特別堵車，四面八方的各式車輛都得從昆山村這個方向進來。而現(xiàn)在，基本上只要有幾戶人家的小地方都通上了水泥路，進出的路線也有三條以上，再也不會出現(xiàn)買年貨在路上耽擱半天的情況了。
2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化了。十年前，家鄉(xiāng)青壯年基本在外地打工，農(nóng)田里本是可以種兩季的水稻也大都改成種一季了，其他的生產(chǎn)致富路子非常少。現(xiàn)在，家鄉(xiāng)有的種上了馬家柚，有的種上了成片的，有的養(yǎng)了青蛙，有的種上了茶業(yè)，可以說是各顯神通。很多年紀(jì)稍大的在家也可以發(fā)家致富了。
3、務(wù)工就近了。以往，家鄉(xiāng)外出務(wù)工大多去浙江、福建、廣東等地，很多老人孩子每年就是盼著春節(jié)能一家團圓。現(xiàn)在，本地區(qū)的各類園區(qū)招商引資，各類產(chǎn)業(yè)也是蓬勃發(fā)展，很多人都在上饒本地打工了，不僅工資不會少，而且離家近能照顧一家老小。
（二）生活
1、樓房變美了。十年前家鄉(xiāng)的房子真是參差不齊，有的很高大漂亮，有的破爛不堪，危房也不在少數(shù)。現(xiàn)在，從縣城到老家，一路所見都是二至三層的小洋樓，路邊的也都統(tǒng)一刷上白漆，看著相當(dāng)干凈整潔，放佛一路都是旅游區(qū)。
2、小車變多了。十年前，誰家買個小車，總是讓周圍很多人羨慕不已，覺得出了了不得的人物，而今，幾乎每家每戶都有小車，過年時都是愁著客人來了車子不方便停。
3、生活矛盾變化了。各方面條件的變化，帶來的是整個物質(zhì)生活的變化。十年前，很多人愁著子女上學(xué)學(xué)費湊不齊，回家給老人的生活費不夠開支，家里想買電器預(yù)算不夠。而現(xiàn)在這些基本不成問題。很多人見面不再問“去年掙了多少錢？給了父母多少錢”，而是問“家里老人怎么辦？他愿不愿意去城里生活”。
（三）環(huán)境
1、空氣變好了。十年前，每到秋冬季節(jié)，到處是焚燒稻秸的濃煙，臭水溝、養(yǎng)殖場排出的污水隨處可見。隨著近年來國家禁止焚燒秸稈的規(guī)定出臺，畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃分，以及中心城區(qū)煙花爆竹禁燃禁放專項行動開展，空氣質(zhì)量明顯改善。據(jù)悉，2018年上饒市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比率為91.8%，PM10濃度均值為65微克/立方米，PM2.5濃度均值為36微克/立方米，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)。
2、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)明顯。十年前，家鄉(xiāng)鳥類稀少，山間野生動物也是難得一見。現(xiàn)在回到家鄉(xiāng)，山深林密，鳥類繁多，野豬、穿山甲等也是時常出現(xiàn)在人們視野里，感受著自然的氣息，讓人倍感清爽。
二、幾點建議
1、進一步改善生態(tài)環(huán)境。省委十四屆六次全會提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實干、興贛富民”24字工作方針，綠色崛起是其中的重要組成部分。上饒市委、市政府也高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決把生態(tài)文明建設(shè)作為重大國家戰(zhàn)略、重大政治任務(wù)、重大民生工程來抓，鐵心治理、鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，著力做好治山理水、顯山露水的文章，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷邁出新步伐。就目前來看，我覺得有兩點還需提起重視：一是農(nóng)村用水問題。過去，農(nóng)村有很多小河小溪，生活用水充足。而現(xiàn)在，山泉枯竭，小溪也基本是干涸狀態(tài)或者是水質(zhì)下降不能用于生活。農(nóng)村用水多靠抽取地下水，不但質(zhì)量沒有保障，數(shù)量也是有限，干旱季節(jié)經(jīng)常不夠用。二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。記得小時候農(nóng)田里青蛙很多，泥鰍黃鱔成群，而現(xiàn)在基本絕跡，秋收后的農(nóng)田里生物似乎都滅絕了。
2、加快推動農(nóng)業(yè)改革，因地制宜發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。家鄉(xiāng)地處丘陵山地地形，難以像平原地區(qū)一樣發(fā)展機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因此推廣廣豐馬家柚、婺源生態(tài)農(nóng)村等模式，因地制宜發(fā)展多樣化的養(yǎng)殖種植，打造各類特色品牌或是帶動新型農(nóng)村發(fā)展的路子。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度
搞好人事調(diào)研工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視不重視，往往是一個單位人事調(diào)研工作做得好不好的根本原因。一要明確分工，責(zé)任到人。把調(diào)研工作放在突出位置，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，所有干部一起抓的工作格局。每一次調(diào)研，都明確目標(biāo)任務(wù)、具體負(fù)責(zé)人、完成時限等，領(lǐng)導(dǎo)平時注意強化督導(dǎo)，關(guān)注調(diào)研工作的進展情況。二要發(fā)揮集體攻關(guān)的智慧優(yōu)勢。組織干部經(jīng)常思調(diào)研，議調(diào)研，分析情況，總結(jié)經(jīng)驗，改進方法，提高質(zhì)量。三要為調(diào)研工作創(chuàng)造良好條件，幫助解決調(diào)研過程中的問題和困難。對從事調(diào)研的同志做到常指導(dǎo)、多關(guān)心、多鼓勵、多支持，使參加調(diào)研的同志能振奮精神，全身心投入到調(diào)研工作中去，取得最佳調(diào)研成果。
搞好人事調(diào)研工作，必須不斷健全、完善調(diào)研制度。近年來我們建立和完善了以下四個調(diào)研制度：（一）調(diào)研計劃制度。根據(jù)每年工作總體部署，研究制定年度調(diào)研計劃，確定年度調(diào)研目標(biāo)，印發(fā)本年度調(diào)研提綱，組織開展重點課題的調(diào)研。要求各縣區(qū)人事部門、局屬各單位將年度調(diào)研計劃及時報送市人事局，并結(jié)合實際，認(rèn)真落實調(diào)研任務(wù)。（二）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度。各級人事部門的領(lǐng)導(dǎo)，要身體力行，率先垂范，深入基層，考察調(diào)研。我們規(guī)定，市局領(lǐng)導(dǎo)每年應(yīng)抽出至少一個月時間，其他科級領(lǐng)導(dǎo)干部每年應(yīng)抽出至少二個月時間，采取多種形式調(diào)查研究，并親自撰寫調(diào)研報告。（三）獎懲激勵制度。每年通過對調(diào)研目標(biāo)任務(wù)完成情況進行檢查監(jiān)督，對完成任務(wù)好的單位和干部，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，對沒有完成任務(wù)的，則予以通報批評，取消評先評優(yōu)資格等。從而形成了你追我趕，不甘落后的調(diào)研工作氛圍。（四）調(diào)研成果評選通報制度。每年開展調(diào)研報告評比活動，在各縣區(qū)人事部門、局屬各單位中評定調(diào)研工作先進單位，評選出優(yōu)秀調(diào)研報告，進行通報表揚，并將其中一些重要的調(diào)研報告報送市委、市政府和上級人事部門。
二、改進方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)
人事調(diào)研工作應(yīng)注重改進方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到以下四個結(jié)合：（一）搞好人事調(diào)研要與解決工作中的熱點、難點問題相結(jié)合。人事調(diào)研工作是一項目的性很強的活動，應(yīng)該帶著了解問題、解決問題的態(tài)度去開展調(diào)研，切忌為調(diào)研而調(diào)研，盲目地到基層轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。要把開展調(diào)查研究作為提高效率，改進工作的一項重要措施，注意抓住人事工作中的一些熱點、難點來開展調(diào)研工作。例如，近年國內(nèi)外許多知名企業(yè)紛紛登陸南昌，如何主動跟進、貼近為其提供全方位人事人才服務(wù)，成為亟需解決的重要問題，針對這類問題，我們積極開展了專題調(diào)研活動，為打造我市“四最”品牌充分發(fā)揮人事部門的職能作用。（二）搞好人事調(diào)研要與提高人事部門工作水平相結(jié)合。人事調(diào)研工作是推動我市人事工作整體水平邁向更高層次的重要舉措。調(diào)研前要把工作中的問題有意識地進行梳理，調(diào)研中注意收集反映人事工作的意見和建議，調(diào)研后要及時根據(jù)這些意見和建議調(diào)整工作方法，克服工作中存在的問題，形成以調(diào)研促工作，以工作促調(diào)研的良好互動格局。（三）搞好人事調(diào)研要與運用科學(xué)方法結(jié)合起來。根據(jù)調(diào)查研究的目的、內(nèi)容和對象的不同，因地制宜，采取靈活多樣的調(diào)研方法。如我們根據(jù)今年改革任務(wù)重的特點，采取走出去、沉下去、請過來等多種調(diào)研方法，取得很好的效果。“走出去”，我們組織赴蘇、浙、滬進行了學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)沿海城市先進經(jīng)驗；“沉下去”，經(jīng)常深入到全市各類企事業(yè)單位進行調(diào)研，掌握基本情況；“請過來”，通過召開為企業(yè)服務(wù)懇談會、市直單位人事干部座談會等形式，收集建議和意見。（四）搞好人事調(diào)研要與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立人事干部新形象相結(jié)合。開展人事調(diào)研要堅決貫徹群眾路線，真正深入基層，深入群眾，要以求真務(wù)實的態(tài)度，掌握真情況，發(fā)現(xiàn)真問題，并注意去粗取精，去偽存真，找到解決問題的有效辦法，堅決杜絕定框框、定條條的“論證式”調(diào)研和“紙上談兵”式調(diào)研。調(diào)查研究中要嚴(yán)格遵守人事工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎和艱苦奮斗的作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于公務(wù)員活動的具體規(guī)定。各級干部到企事業(yè)單位調(diào)研，盡量不影響這些單位的正常工作，要樹立勤政廉政的良好形象，出色完成大量調(diào)研工作任務(wù)。
三、提升質(zhì)量，推動應(yīng)用
開展人事調(diào)研工作，應(yīng)當(dāng)樹立“精品”意識。每一次調(diào)研，都要做到“方案制得細(xì)，調(diào)研做得實，報告寫得好”。一是要選準(zhǔn)調(diào)研課題。根據(jù)上級人事部門提供的調(diào)研提綱，結(jié)合我們的實際，就企事業(yè)單位、人民群眾關(guān)心和關(guān)注的熱點、難點問題確定合適的調(diào)研課題，明確該課題的目標(biāo)，調(diào)研的重點，方式方法，制定出詳細(xì)的調(diào)研方案。二是要以高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真收集各種資料、數(shù)據(jù)，切忌隨心所欲，胡亂估計、猜測。樹立不怕吃苦、堅韌不拔的精神，深入實際，盡可能把握整體情況，防止以偏概全。三是要認(rèn)真撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)研工作的理論總結(jié)，因此既要“實”，又要“深”，既要“真”，又要“新”，防止有據(jù)無理或有理無據(jù)，只有論據(jù)實、立意高的調(diào)研報告才能對人事人才工作具有重要的指導(dǎo)作用。
開展人事調(diào)研工作，根本目的在于“用”。因此，要努力推動調(diào)研成果的應(yīng)用。一是充分發(fā)揮調(diào)研成果的作用。我們強化了調(diào)研為決策之先的理念，重要文件的出臺，重大改革措施的推行，政策實施后的修訂與完善，都必須在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行。調(diào)研成果出來后，要及時進行論證和評估，及時進行推廣運用，發(fā)揮調(diào)研成果的效能。二是加大學(xué)習(xí)交流調(diào)研成果的力度。我們通過編發(fā)調(diào)研報告選、調(diào)研簡報、利用南昌政務(wù)網(wǎng)站、人事局域網(wǎng)、報刊雜志等載體，加強對調(diào)研成果的學(xué)習(xí)宣傳，及時將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作和實踐的理論依據(jù)和政策意見。三是重
一、實行優(yōu)秀調(diào)研成果分級獎勵制
全市公安機關(guān)和公安民警撰寫的調(diào)研文章獲獎或被上級有關(guān)刊物采用的，按照市局機關(guān)和各縣、市、區(qū)不同管轄，分別給予稿酬之外的獎勵。市局機關(guān)民警的獎勵標(biāo)準(zhǔn)是：
1.凡是調(diào)研報告、論文在市委《決策參考》、市委政法委《政法調(diào)研》等市級刊物發(fā)表或在市級征文中獲獎的，每篇獎勵100元。
2.凡是調(diào)研報告、論文在省委《調(diào)研內(nèi)參》、省委政法委《XX政法》、省廳《XX公安簡報》調(diào)研專刊、XX公安高等專科學(xué)校學(xué)報等省級刊物發(fā)表或在省級征文中獲獎的，每篇獎勵200元。
3.凡是調(diào)研報告、論文在公安部《公安調(diào)研》、《公安研究》、《調(diào)研文稿》、《公安大學(xué)學(xué)報》等部級刊物發(fā)表或在部級征文中獲獎的，每篇獎勵300元。
4.上述獎勵標(biāo)準(zhǔn)適用市局機關(guān)各單位各部門和XX、XX、XX分局，具體獎勵審批程序：凡是調(diào)研報告、論文有符合獎勵條件的，由文稿撰寫者提交發(fā)表文稿的刊物、證書或文件，填寫《XX市公安局調(diào)研文稿獎勵審批單》（見附表），報市局辦公室研究室審核后，由市局辦公室主任審批。市局各單位文稿撰寫者憑審批單到市局財務(wù)領(lǐng)取獎金，XX、XX、XX分局憑審批單到本局財務(wù)領(lǐng)取獎金。
各縣、市、區(qū)公安局、分局參照市局獎勵標(biāo)準(zhǔn)，自行制定獎勵機制。
二、實行優(yōu)秀調(diào)研成果評選表彰制
由市局辦公室組織有關(guān)專家學(xué)者對專題調(diào)研和年度調(diào)研文章進行評比審定，按照不超過25-30%的范圍篩選出優(yōu)秀調(diào)研文章，劃分一等獎、二等獎、三等獎、優(yōu)秀獎四個等級實行表彰通報獎勵，分別給予500元、300元、200元、100元的物質(zhì)獎勵，必要時可召開調(diào)研成果表彰研討會。具體獎勵額度由辦公室提出申報，報市局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批，市局財務(wù)支付。
三、實行特邀研究員聘任制
