時間：2022-10-11 15:50:06
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［關鍵詞］城市電子商務；基礎設施；信息化
一、引言
隨著經濟全球化的加快，全球范圍的經濟活動對交易信息化提出越來越高的要求，電子商務的發展已經成為衡量一個國家競爭力的重要指標。在一國經濟建設和信息化進程中，城市電子商務建設水平也無疑代表了城市信息化和現代化的水平。中國的電子商務發展不應僅僅是參照企業在該方向上的成長，城市作為各企業發展自身電子商務的最基本載體，在戰略上更應該被給予充分的重視。而電子商務基礎設施建設是衡量和預測一個城市電子商務程度的基石。良好的電子商務基礎設施建設不僅可以表現城市當前電子商務的成熟度，也可以表現城市對企業的吸引力和該城市信息化的潛力。
二、城市電子商務基礎設施建設的原則
1.安全可靠性
一個合格的電子商務基礎設施應該能夠確保業務運作的安全性和連續性，以及電子商務應用程序對于最終用戶的可用性。一份市場調查顯示，90%的CIO把網絡交易的安全性列為衡量電子商務的首要指標。
2.可擴展性
對可擴展性的需求源于企業一旦將自身與網絡世界對接，將面臨迅速增長的海量數據，以及極有可能因此導致的不可預知的客戶需求和用戶工作量的激增。
3.靈活性
關于靈活性方面，“2005年中國城市電子商務成熟度研究”統計表明，平均每個企業在一年中對系統應用的更改超過3000次，許多企業內部存在著不同廠商提供的服務器、操作系統、數據庫和各類應用軟件。同時，企業還需要考慮與客戶、商業合作伙伴和供貨商的系統之間進行溝通和整合的問題，并促進電子商務模式的迅速擴展。
城市能否為企業提供安全的、可擴展的、靈活的電子商務基礎設施環境，是能否促進自身發展的關鍵。在這些方面，從“2005年中國城市電子商務成熟度研究”可以看出，上海、廣州和北京做的相對比較成功，目前城市電子商務的發展都處于相對平穩的上升時期。但在將來會不會遇到瓶頸？應該說安全性和可擴展性方面，技術比重比較大，技術問題暫時不會對其發展造成影響，但靈活性方面不僅有技術因素，還包括了政府對整體電子商務的管理內容。如果忽略了這一點，它在未來也許會成為阻礙電子商務基礎設施發展的一個因素。
三、城市、政府與企業形成基礎設施建設三角關系
城市電子商務發展和企業是相輔相成的，城市的基礎設施建設可以吸引新的企業進入城市，而企業的投資則進一步推動了城市電子商務基礎設施的進步。況且目前B2B的電子商務模式占據了中國電子商務業務的90%以上。所以討論城市電子商務的發展瓶頸問題必然無法脫離對企業電子商務活動的論述。
1.企業信息化建設促進城市電子商務基礎設施建設
基礎設施是實現電子商務的基石，這是無可否認的事實。然而城市的電子商務發展與企業是互相影響的。假如城市本身已經做好了電子商務方面的基礎設施，如光纖到戶，但企業本身卻沒有很好地去利用，后果將會出現信息資源利用率下降，從而影響整個城市電子商務成熟度。如果企業投資于信息化改造，將促進該城市加快電子商務基礎設施建設的步伐。
根據國情，占全國更多的是中小企業，而且他們更多地愿意利用如阿里巴巴、中國制造網等第三方電子商務平臺，來進行初步的信息化建設。甚至根據中小企業本身的特征，這樣的做法能更令他們接受。然而如果要他們進行公司內部網的建設，只能是白費力氣，僅資金方面就很難令他們獨自進行改造。
所以說，大型企業在普及全國企業內部網建設中起著很好的模范作用。首先，在財力、人力豐富的大企業更容易實現內部協同網的建設。這里指的企業內部網，包括ERP、CRM等系統的建設。從電子商務基礎設施來看，服務器等硬件和支撐業務系統的軟件，包括其他外部設施是必需的。
比如海爾與眾不同的電子商務模式。2000年3月10日，海爾投資成立電子商務有限公司；4月18日海爾電子商務平臺開始試運行，6月份正式運營。海爾2005年的全球營業收入是1039億元，相當于128億美元，這相當于2005年全國GDP的0.6%，相當于今年山東省GDP的6%。業內人士把海爾稱為“市場創新驅動”，不僅開拓國內市場，還不斷開拓國際市場，2005年海爾品牌出口與海外生產銷售額達到28億美元，比2004年增長了40%；這樣的數據足以令人驚嘆不已。從這個例子上，我們注意到，海爾以企業內部網絡,企業內部信息系統為基礎,以互聯網(外部網)為窗口,搭建起了真正的電子商務平臺，還包括了各種信息系統(比如物料管理系統,分銷管理系統,電話中心,C3P系統等等)運用。像這樣的投資，帶來的卻是驚人的成績。所以大型企業要實施國際化戰略，進軍電子商務是必由之路。
2.企業電子商務基礎設施建設需要政府支持
從某種角度來看，企業電子商務基礎設施建設與信息化建設密切相關，也可以說，基礎設施的建設是信息化改造的一部分。畢竟，電子商務作為企業實施信息化改造的主要手段已經成為現實，所以政府應當給予對企業信息化同樣的重視。對于愿意進行電子商務基礎設施建設和信息化改造的中小企業，政府可以給予適當的經濟補助和優惠。這樣才會為“中國制造”轉為“中國設計”提供條件。首先，企業本身進行改造，必須要增加大量的硬件，這需要大量的資金支持。然而在中小型企業融資難沒有得到更好解決的前提下，很難令企業家們走出實際性的一步。所以對希望能進行電子商務基礎設施建設的企業，政府補貼或者出臺相關的優惠政策，就企業而言就相當于“雪中送炭”。再者，企業在職能部門的變動上，很可能會遇到種種問題，當然這種變動是有必要的，因為最起碼要適應現代化企業的管理標準。所以在沒有專門顧問的情形下，這就需要政府提供更好的指導。
雖然現在已經可以滿足企業簡單的上網需求，但由電子商務技術的推動，企業將會有更高的要求。隨著電子商務的高速發展，企業對電子商務基礎設施建設的需求將會不斷提高。如果要把中國的電子商務搞上去，需要更多的是相關配套基礎設施的建設。
3.政府信息公開——城市電子商務良性循環的起點
“2005年中國城市電子商務成熟度研究”表明，在政府信息公開度方面，上海和北京的評分超過了80分，遙遙領先于其他城市，作為國際化的大都市，上海與北京在政府辦事項目的多元化，網上公共服務的多樣化和服務導航功能的全面化等方面都優于其他城市。全面公開的服務自然使得企業樂于進入城市投資與開展業務。值得一提的是，青島、杭州、蘇州、大連等城市憑借其自身優越的地理位置和良好的基礎設施環境，吸引了大批企業在這里擴展電子商務業務，從而又進一步帶動了其基礎設施的建設，進入了一個良性的循環之中。
四、結論
由此可知，一個城市與企業的電子商務應用基礎完善度很大程度上影響了電子商務的發展。特別中國加入世貿組織以來，基礎設施的建設顯得尤為重要。同時，政府的直接參與對城市和企業的電子商務基礎設施建設起著至關重要的作用。
主要參考文獻
總體思路：以科學發展觀為指導，以構建富裕和諧為目標，以實施重大基礎設施建設集中突破年活動為契機，搶抓國家擴大內需、加快基礎設施建設的機遇，按照“保增長、強基礎、調結構、抓民生、促和諧”要求，集中人力、財力、物力，認真抓好重點項目的謀劃、爭取和實施工作，著力在交通、水利、生態、公共設施和社會事業發展方面集中突破，為經濟社會又好又快發展提供基礎保證。
奮斗目標：力爭完成固定資產投資12億元，同比增長20%76個重點建設項目完成投資7.3億元，其中國家投資力爭突破3億元；年內完成前期項目可研46項，立項60項。提前啟動規劃，力爭末全社會固定資產投資突破15億元，”末，交通道路建設實現對外通道全面改造升級，鄉鎮道路實現柏油化，村社水泥路和柏油路達到70%以上，形成貫通內外、連接城鄉、方便快捷的交通網絡；水利建設實現農村人飲自來水化、川地水利化、河道治理化和梯田節水化，農業、工業和生活用水得到有效保障；生態環境建設實現荒山、荒坡、面山全面綠化、重點流域壩系化和耕地梯田化，全縣森林覆蓋率達到25%以上，建成全國生態文明示范縣；城鄉公共服務設施全面改善，縣城供水普及率達到100%供熱普及率達到80%城區居民生活垃圾無害化處理率達到75%社會事業全面發展，中小學入學率達到99.8%以上，新農合參合率達到98%以上，失業率控制在4%以內，群眾“入學難、看病難、就業難”問題得到有效解決。
二、重點工作
一）交通道路建設要在對外暢通、鄉際通油和村道硬化工作上集中突破
年實施交通道路建設項目5項，完成投資14337萬元。一是全力配合實施莊蓮二級公路改擴建工程，力爭10月底建成通車。二是積極爭取公路改擴建項目，做好水洛至通化至峽山公路項目的前期工作，爭取年底開建一條；積極爭取天平高速過境，配合設計單位做好項目前期論證工作。三是通鄉油路完成大莊至陽川至臥龍公路改造鋪油工程，做好臥龍至岳堡、菜子灣至水洛、朱店至良邑至楊河3條通鄉油路前期項目的銜接，力爭年內開建一條。四是通暢工程圍繞新農村建設和產業開發，重點在水洛、朱店、萬泉、南湖等川區鄉鎮建成通村硬化路、油路100公里。五是通達工程年內建成村社道路100公里。
二）水利建設要在實現農村自來水化、川地水利化、河道治理化、梯田節水化目標上集中突破
一是開建漳麻河調水人飲工程，解決臥龍鄉1萬人的飲水困難；二是實施雨水集蓄利用項目，建成水窖1500眼，增加節水補灌面積3000畝；三是治理水洛河萬泉段河堤3公里保護耕地650畝，恢復耕地110畝；四是完成賈門水庫除險加固工程。年實施重點水利項目5項，總投資3547萬元。
圍繞實現全縣自來水化建成漳麻河調水、河川和水洛河川人飲工程，解決11.6萬人的飲水困難；圍繞實現川地水利化爭取實施埂塄水庫除險加固、竹林寺水庫水資源利用、河川灌區維修改造、水洛河川中型灌區改造和陽川渠首攔河閘項目，萬泉田坪、崔坪、馬川、西坪，水洛徐碾、李碾建成一批節水灌溉工程；圍繞實現河道治理化爭取實施韓店段、水洛至通化段河堤治理工程，完成水洛河、葫蘆河和河全段治理；圍繞實現梯田節水化產業基礎條件較好的鄉鎮修建水窖12000眼，發展梯田灌溉面積2.4萬畝。
三）生態環境建設要在治理水土流失、加大耕地梯田化改造和提高林草覆蓋率上集中突破
一是全力抓好縣城北面山1200畝的生態綠化示范區、二郎山生態公園二期工程和公路行道樹栽植；二是完成所有退耕還林區域的補植補造，高標準綠化鄉村道路，全縣完成三荒造林2萬畝，天然林保護5000畝，建成林果產品基地5.3萬畝；三是實施三北四期隴東丘陵水土保持林建設和重點公益林建設項目，完成鞏固退耕還林成果項目年度任務；四是實施水洛河耕地整理、水土保持生態工程葫蘆河流域大示范區項目，加快廟龍溝流域綜合治理步伐，年內新建淤地壩7座，治理水土流失28.5平方公里；五是全力抓好農村沼氣項目建設，年內建成沼氣池6500口，改造節柴灶2749個，建太陽灶2545個。
四）公共服務設施建設要在改善城鄉基礎設施、保障城鄉低收入人群住房、提高電力通訊服務能力上集中突破
年實施城鄉公共服務設施建設項目13項，完成投資26728萬元。一是全面落實災后重建的各項政策，完成農村居民住房重建2034戶5174間77610平方米，改造維修3245戶8061間12.1萬平方米；二是5鄉鎮實施易地扶貧搬遷工程，當年建成住宅小區7個，搬遷貧困群眾446戶2600人；三是實施好城鎮居民廉租住房建設，當年建成廉租住房300套1.98萬平方米；四是實施棚戶區改造項目，開工建設農村危舊房改造項目，年內完成23萬平方米的改造任務，使5126戶農村貧困人口的住房環境得到改善；五是東城區開建住宅樓8.8萬平方米、經濟適用房1萬平方米，建成占地52畝的東城區綠地公園；六是全面建成城區生活垃圾處理工程、人力資源開發中心綜合大樓、供電公司客服營業綜合樓和社會福利院；七是改造鋪油城區道路6公里，新建橡膠壩2座，全面建成2.5公里洛河風情線；八是新建柳梁、楊河、通化三個供電所，架設35千伏線路2條22公里，完成通化變電站增容改造；鋪設城鄉通信管道1000米建成通信基站50個。
重點組織實施好易地扶貧搬遷、農村危舊房改造、城市廉租住房、棚戶區改造、城區污水處理、供水管網改造和集中供熱管網改造七大工程，全面完成災后重建任務；完善城鄉電網和通訊網絡，爭取開工建設華能電廠。
五）社會事業建設要在改善中小學辦學條件和醫療衛生條件，提高群眾文化生活水平上集中突破
年實施社會事業建設項目15項，完成投資8036萬元。一是教育事業，排除中小學危房1萬平方米，全面建成南湖中學教學實驗樓；新建縣特殊教育學校，建成職教中心實訓基地，促進特殊教育和職業教育快速發展；把水洛鎮小學改建為縣第三小學，秋季開學投入使用。二是衛生事業，開建縣醫院住院綜合樓和衛生監督所業務用房，全面建成縣中醫院綜合門診樓，完成南湖、朱店、臥龍、陽川、岳堡5所鄉鎮衛生院改擴建，新建1個社區衛生服務中心和2個社區衛生服務站。三是計生事業，全面建成南湖、朱店、韓店、臥龍、通化5個鄉鎮計生服務站并配齊服務設備，建成2個市級計劃生育先進示范村，爭創國家級計劃生育優質服務縣。四是文化體育事業，開建縣博物館、文化館和圖書館，年內建成6個鄉鎮綜合文化站、86個“農家書屋”和云崖寺文物管理所。五是廣播電視事業，實施有線電視數字化改造和農村有線電視網絡覆蓋工程，繼續實施景區基礎設施配套建設，提高旅游檔次，促進全縣社會事業快速發展。
改善辦學條件方面，組織實施農村小學危房改造工程，改造農村中小學危房1.8萬平方米爭取實施20所中學教學樓和生活用房建設工程、職業教育實訓基地建設工程和信息化教育工程；改善醫療衛生條件方面，組織實施社區衛生服務中心建設、標準化村衛生所建設、縣婦幼保健院建設和縣疾控服務設施建設項目；改善計生基礎條件方面，組織實施縣計生服務站裝備項目、縣計生服務站和鄉鎮計生服務所設備配備項目、村級計生服務室建設工程；旅游、文體基礎設施建設方面，組織實施云崖寺國家森林公園旅游基礎設施建設、云崖寺-陳家洞文物保護工程、農民體育健身工程和農家書屋建設；廣電基礎設施建設方面，組織實施20戶以上自然村“村村通”工程和農村電影放影工程。
六）項目建設要在項目前期工作和項目資金爭取上集中突破
年完成前期項目106個，其中完成可研46個，對城區污水處理、垃圾無害化處理、城區供水管網改造、廉租住房、農村小學危房改造、標準化衛生所建設、婦幼保健院、計生服務站裝備項目、農家書屋建設、農民體育健身工程、鄉鎮中心敬老院、孔溝至韓川公路改造、通村公路硬化、民樂河流域綜合治理項目、大示范區淤地壩配套工程、田家坪節水灌溉工程、農村飲水安全項目、黃土高原水土流失治理、葫蘆河水毀耕地治理項目、易地扶貧搬遷工程、整村推進、農村沼氣等60個前期項目爭取在省上立項。對投資基本確定的項目要提前著手，能開工的力爭年內開工，不能開工的要認真做好各項準備工作，待投資計劃下達后立即開工建設。
要把項目前期工作擺在項目建設的重要位置，緊緊抓住國家擴大內需的政策機遇，進一步加大項目前期經費投入，精心論證儲備一批能促進產業深度開發、拉動經濟社會快速發展的大項目、好項目，并積極向上爭取，使國家和省上出臺的投資政策計劃，縣都有對應的實施項目，確保固定資產投資穩定增長。
三、保證措施
一）靠實工作責任。全縣重大基礎設施建設領導小組各成員單位的主要負責同志和主管領導要切實負起第一責任人和直接責任人的職責，認真找準各自工作的著力點和突破口，細化工作任務，推行目標管理，落實工作責任，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作局面。特別是領導小組辦公室要盡快制定完善各項工作制度，細化分解工作任務，靠實各成員單位的工作責任，督促項目實施單位認真執行項目標準，抓好任務落實。
二）加強協調配合。項目前期工作中，發改部門要及時收集國家和省上關于基礎設施建設的各類投資政策信息，精心指導項目單位提前做好項目可研設計；財政部門要加大項目前期工作經費的支持力度，逐年增加項目前期經費預算。項目實施過程中，項目主管單位要切實加強與各配合單位的銜接與聯絡，及時協調解決各種問題，督促施工單位加快建設進度；國土部門要按照有關規定及時辦理征地手續，為工程提供合法的建設用地；水務、電力、電信、移動、聯通、石油等部門要及時做好施工區域內水利灌溉設施、人飲管道、光纜和電力、通訊等桿線的遷移工作；安監、公安、交警等部門要確定專人，負責做好施工路段、施工現場周圍的安監巡查和交通疏導工作；各相關鄉鎮要及時協調解決好工程建設所需料場和便道，積極穩妥地做好征地拆遷補償和群眾安置等工作；宣傳和廣電部門要開辦廣播電視專題欄目，組織開展全方位的宣傳報道活動，營造良好的社會輿論氛圍
農村基礎設施建設滯后，是長期以來制約我省農業生產和農村經濟發展的瓶頸。省委、省政府《關于啟動六大行動，促進農民增收的實施意見》(省委發32號)明確指出：切實加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。為了認真貫徹落實省委、省政府的戰略部署，努力促進我省農民收入持續較快增長，現就加強農村基礎設施建設提出如下貫徹意見。
一、總體要求
貫徹落實省委、省政府32號文件精神，切實加強農村基礎設施的總體要求是：緊密結合全省實際，因地制宜，積極實施項目帶動戰略，切實加大農村基礎設施建設投入。加強以水利為主的農業基礎設施建設和生態環境建設，著力改善農業生產條件。加快農村“六小”工程及社會事業建設步伐，妥善解決關系民生的吃水、行路、上學等問題。創新和完善管理體制和運營機制，在積極爭取國家支持，加大省級投入的同時，引導和鼓勵各類經濟主體投資農村基礎設施建設。
二、主要目標
通過五年的努力，力爭到2012年：
¬¬----全省新增有效灌溉面積l00萬畝，達到2178萬畝；
¬¬----新增集雨節灌面積l00萬畝，達到650萬畝；
¬¬----新增高效節水灌溉面積l50萬畝，達到378萬畝；
¬¬----新修梯田面積300萬畝，達到3161萬畝；
¬¬----新增農村戶用沼氣70萬戶，達到100萬戶，全省農村戶用沼氣普及率達到21．5％；
¬¬----年均解決l00萬農村人口的安全飲水問題；
¬¬----新增通鄉油路7154公里、通村油路10800公里、通達工程12067公里。
¬¬----解決全省l．46萬無電農戶的通電問題，確保戶戶用上電。
三、建設重點
(一)加強水利和基本農田建設
一是重點抓好石羊河流域重點治理等大中型骨干工程建設。一方面著力抓好在建工程建設。石羊河流域重點治理工作要圍繞國家批復的石羊河流域重點治理工程規劃，嚴格落實省政府批準的水資源配置方案，繼續推進水權制度改革工作。把握好工作節奏，穩步開展日光溫室建設工作。優先實施技術路線合理、條件成熟、群眾接受程度高的項目。堅持各項措施整體推進，充分調動群眾的積極性。5年內改造干支渠821公里，發展渠灌103萬畝，管灌21萬畝，大田及溫室滴灌50萬畝；加快九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程建設，九甸峽水利樞紐在實現首臺機組發電的基礎上，加快后序機組安裝調試，盡快實現三臺機組滿負荷發電目標；引洮供水一期工程在加快干渠工程建設的同時，切實做好受益區水資源配置工作和田間工程配套，確保到2012年工程全面建成，新增有效灌溉面積l9萬畝，實現年調水任務2.19億立方米，解決榆中、會寧、安定、隴西、渭源、臨洮等6個縣65萬城鎮人口、90萬農村人口的生活及工業用水；引大入秦工程近期著力抓好供水結構優化調整工程建設，在五年內全面建成并發揮效益，實現年調水4.43億立方米，灌溉面積達70萬畝以上目標；疏勒河農業綜合開發項目加快田間配套步伐，全面實現新增灌溉面積40.82萬畝，改善灌溉面積65.4萬畝的建設目標；東鄉南陽渠灌溉工程抓緊完成剩余田間配套任務，實現新增灌溉面積l2萬畝，有效解決沿線東鄉、和政、臨夏三縣人畜飲水；甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目優先在瑪曲、碌曲、夏河、卓尼、臨潭和合作共5縣1市項目區內啟動游牧民定居工程，逐步實施生態保護與修復和生態保護支撐體系建設等工程，近期治理達到遏制生態環境急劇惡化趨勢的目標，有效保護和恢復濕地、草場和森林資源，充分發揮黃河重要水源補給區和黃河、長江上游河源區的作用。另一方面，積極謀劃和新開工一批重點工程。鹽環定場黃二期工程加強向國家發改委和水利部的匯報銜接，積極配合做好環境評價、土地預審等工作，爭取及早開工建設；黑河流域綜合治理工程在抓緊爭取資金、完成剩余“退耕變‘節水”’工程的同時，全力配合黃委會做好二期項目爭取工作；及早謀劃引洮供水二期工程建設，積極開展敦煌生態環境和文化遺產保護項目等前期準備工作。
二是抓好灌區改造和病險水庫除險加固等工程建設，發揮已有工程效益。在河西和沿黃提水灌區實施好國家重點支持的14處大型灌區續建配套與節水改造項目。爭取國家農業綜合開發水利骨干項目資金支持，實施5處5—30萬畝重點中型灌區續建配套與節水改造項目省內多方籌措資金，積極扶持全省50處1～5萬畝灌區和萬畝以下灌區節水改造工程。同時，按照國家總體要求，三年內完成我省列入全國病險水庫除險加固專項規劃的75座病險水庫除險加固工程。通過水利骨干工程建設、大中小型灌區的節水改造和小型水利建設途徑，力爭5年內將有水資源條件的l00萬畝旱川(塬、臺)地發展成水地。
三是大力發展節水農業。以黑河流域綜合治理和石羊河流域重點治理為契機，以張掖、敦煌和武威三市國家級節水型社會建設試點和酒泉全國節水灌溉示范市為重點，在河西地區大力推廣高效節水灌溉技術，灌溉水利用系數由0.52提高到0.56，逐步減少農業用水，發展高效節水農業，創建河西地區節水型社會示范區；省內其它區域在抓好試點的基礎上，努力推進水權制度改革工作，在重點流域和電力提灌區積極推行高效節水技術。在廣大旱作農業區，積極推廣旱作農業節水技術。要把全膜雙壟溝播技術推廣作為重點，5年內力爭推廣面積達到l000萬畝。適宜雨水利用工程的地區，加快干旱山區抗旱水源和集雨節灌工程建設。
四是加強基本農田建設。認真做好土地開發整理工作，五年內開發整理土地67.5萬畝，其中新增耕地30萬畝。以小流域為單元，實行山、水、田、林、路綜合治理，加快梯田建設。結合農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、水土保持、土地開發整理項目和鞏固退耕還林成果口糧田建設等項目的實施，五年內新修梯田300萬畝。引導和鼓勵農民加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。
(二)加強農村能源和生態建設
一是大力開發農村清潔能源建設，積極推進農村戶用沼氣建設。以中東部退耕還林重點區和隴南適宜建設區為重點建設區域，兼顧河西、臨夏、甘南等適宜推廣區域，以“一池三改”為基本模式，因地制宜推廣“四位一體”和“五配套”等模式。五年全省新增戶用沼氣70萬戶，新建農村沼氣服務網點4000個，其中：中東部退耕還林重點區(慶陽、平涼、定西、天水、白銀、蘭州等市)，新增戶用沼氣38.5萬戶，新建2200個村級農村沼氣服務網點；隴南適宜建設區(隴南市、甘南州舟曲縣、迭部縣等)，新增戶用沼氣9萬戶，新建482個村級農村沼氣服務網點；河西建設區(武威、張掖、金昌、嘉峪關和酒泉等市)，新增戶用沼氣16.5萬戶，新建1000個村級農村沼氣服務網點；臨夏、甘南建設區(臨夏、甘南兩州)，新增戶用沼氣6萬戶，新建320個村級農村沼氣服務網點。五年基本實現每個項目村均有村級后續服務網點、服務工具和服務人員的目標。
二是繼續抓好天然林保護、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點生態工程建設。進一步抓緊抓實國家退耕還林、退牧還草政策的兌現工作，保護農民切身利益。結合農業結構調整和特色產業開發，發展有市場、有潛力的后續產業建設，解決好退耕農戶、退牧戶的長遠生計問題，將退耕還林延伸到林草、林藥間種。同時，切實抓好天然林保護、“三北”四期、自然保護區和濕地保護建設工程，按照國家批復規劃面積組織實施，使農民從工程建設中得到更多實惠。在糧食生產區有針對性地加強農田防護林建設，確保糧食的穩定高
產。天然林保護工程要以全面落實好森林資源管護責任制為核心，加快公益林培育步伐，逐步改善生態環境，實現人與自然和諧發展。
三是發展循環農業。以農業廢棄物的資源化利用為目的，結合當地農業產業結構，因地制宜推廣以沼氣為紐帶的循環農業建設技術，實現農業由單向式資源利用向循環梯級利用、集約高耗型向節約高效型轉變。河西地區(酒泉、張掖、武威三市)與農村沼氣建設相結合，五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“制種廢棄物-有機肥¬-種植業”等循環模式；中部定西市五年建設循環農業示范點25個，重點推廣“馬鈴薯-加工淀粉-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；隴東慶陽、平涼五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“養殖業廢棄物-食用菌生產-有機肥”等循環再利用技術；隴南、天水兩市五年建設循環農業示范點75個，重點推廣“果品-加工果汁-廢棄物利用-養殖-有機肥”等循環農業模式；甘南、臨夏五年建設循環農業示范點50個，重點推廣“秸稈-養畜-有機肥”的過腹還田等循環模式。
四是建立健全森林、草原和水土保持生態效益補償制度。認真落實中央和省上森林及草原生態效益補償政策，落實管理責任，加強資金管理。近期要切實抓好全省公益林資源調查工作，將符合重點公益林區劃界定標準的林地納入區劃界定范圍。力爭將我省目前尚未納入國家生態效益補償范圍的草場和1477.68萬畝公益林納入補償范圍，使更多的農民享受到草原和森林生態效益補償政策帶來的實惠。
(三)加強農村安全飲水、道路和農電建設
一是大力實施農村安全飲水工程。以集中供水工程為主，分散供水工程為輔，五年內在全省13個市(州)、85個縣(區)修建集中供水工程1216處，雨水集蓄利用工程5610處，解決500萬農村人口的飲水安全。穩步提高村鎮自來水入戶率，使農村飲水安全程度大幅度提升。同時，加快飲用水水源地保護，維護人民群眾的生命健康。建立完善主要河流水功能區劃，入河排污總量控制與管理制度，建立科學的水環境預測、預報、評價、管理、服務體系，制定重要供水水源地的保護制度，使飲用水源區水質達到Ⅱ、Ⅲ類水質標準。
二是加快農村公路通達工程和通鄉通村油路工程建設。按照全省農村公路建設總體要求5年內新建、優化、改建農村公路37421公里。其中：通鄉油路7154公里，通村油路10800公里，通達工程l2067公里，養護維修工程2000公里，改建提高等級5400公里。
三是提高農村電網改造進程，確保戶戶用上電。對居住相對集中、距大電網相對較近的約0.58萬無電戶。采用大電網延伸方式解決通電；對居住極為分散、距大電網過遠、大電網延伸無法保證供電電壓的約0.88萬無電戶，采用風光電、小水電等其它方式解決用電。同時配套解決扶貧易地搬遷和新農村建設搬遷農戶的用電問題。
(四)加強農村市場、信息等社會化服務體系建設
一是加快實施“萬村千鄉”、“雙百市場”、“退市還路”等工程建設。繼續深入實施國家發展改革委農產品批發市場兩大系統建設和商務部“萬村千鄉市場工程”，支持農家店、農資店建設，促進農村富余勞動力轉移就業。進一步擴大“萬村千鄉市場工程”和農產品批發市場覆蓋范圍，今年將實現從63個縣(區)擴大到73個縣(區)，覆蓋率達到84.9％，五年內力爭全部覆蓋。依托甘肅省新農村商務網絡優勢資源，加強與市州涉農網的緊密合作，定期匯總信息，建立連接全省、輻射鄉村的新農村信息服務體系。通過配發手機短信特服號、在大型區域性或專業性批發市場配置無線多媒體顯示屏等，建立起政府、企業、農戶、市場多向連通的信息收集網絡。同時，加強農產品專業市場建設，通過“雙百市場”和“退市還路”工程的實施，改造提升大型批發市場和鄉鎮集貿市場功能，帶動農民圍繞當地市場需求開展多樣化經營和服務工作，解決農民的“買難”、“賣難”問題，有效提高農產品的流通效率。
二是推進供銷社組織創新和經營創新，加快實施新農村現代流通服務網絡建設。堅持“為農服務”的宗旨，構筑農資、農產品日用消費品連鎖經營體系。重點建立以省農資公司及市、縣、社農資公司為龍頭，以基層供銷社和村級服務站為基礎的農資連鎖經營體系。通過五年的努力，力爭使供銷社系統的化肥經營總量繼續保持在社會份額的80％以上，連鎖銷售額占到農資類銷售總額的80％以上；圍繞區域特色農產品和支柱產業，充分利用現有的農產品經營企業、加工企業、批發市場、專業合作社，把農產品的收購、加工、貯存、銷售環節緊密相連，形成完整的農產品物流服務網絡體系。積極培育一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的農產品生產、加工和流通企業，大力發展專業合作社，提高農產品生產和經營的組織化程度，加快發展各類農產品協會和農民經紀人協會，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品產加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農產品購銷和各類農村專業合作經濟組織的領頭人。繼續扶持、建設大宗骨干農產品生產基地，推行“訂單農業”，引導農民按需求組織生產。加強農產品批發市場建設，積極發展新的各類各級農產品交易市場，在大中城市探索組建農產品物流配送中心。本著“開放辦社”的原則，構筑日用工業品連鎖經營體系。培育經營日用消費品經營龍頭企業，建設配送中心，改造和提升村級綜合服務社，發展城鄉雙向流通。用五年左右時間，發展龍頭企業100個，發展2000個小超市、便民店。
三是加大惠農力度，全面落實“綠色通道”政策。按照省政府以及交通運輸部等部門開辟鮮活農產品運輸“綠色通道”的政策，嚴格執行鮮活農產品運輸減免政策，改善“綠色通道”服務設施，提高文明優質服務質量，切實保障鮮活農產品運輸車輛優先通行，積極支持鮮活農產品快捷、順暢、低成本流通，促進農村經濟發展和農民增收。
四是繼續加強農村廣播電視“村村通”工程建設。按照“鞏固成果、擴大范圍、提高質量、改進服務”的要求，堅持因地制宜，分類指導的原則，采取集中力量整縣推進的方式，在2010年前確保完成的41122個20戶以上自然村通廣播電視的任務，2007年、2008年兩國家下達我省22400個20戶以上自然村的建設任務，補助資金l.12億元已經到位，省、市、縣要積極落實配套資金，確保今年年內任務如期完成。2009年一2010年，將全面完成剩余18722個20戶以上自然村的建設任務。2011年至2012年，著力解決20戶以下自然村收聽收看廣播電視難的問題，力爭到2012年，全省廣播電視綜合覆蓋率達到97％以上。
五是積極推進農村信息化，完善農村信息服務網絡。以農業信息應用系統建設為核心，建立農產品監測預警系統、農業政務管理服務系統和農村市場與科技信息服務系統。健全農業信息收集和制度，增強“l2316”熱線服務“三農”的功能。通過省農村信息公共服務網絡工程和金農工程的實施，完成1個省級、87個縣級農業信息站和4461個村級信息點建設，到2012年，全省農業信息服務網絡覆蓋90％以上的鄉鎮和70％的村。
六是建立氣象災害預警信息系統，減少氣象災害損失。全面啟動實施“甘肅省氣象災害監測預警與應急系統工程”，建設集應急預警指揮、氣象災害監測、信息傳輸、氣象災害預測預報、氣象災害專業服務和技術保障等六位一體的氣象應急響應服務系統。為社會防災減災和經濟社會可持續發展提供有力的氣象保障服務。啟動開展“衛星數字音頻廣播系統(DAB)試點”工作，解決現有其他方式(如手機短信、電話等)無法覆蓋邊遠、偏僻農村、牧區、荒漠等邊遠地區的缺陷。建設全省“農信通”氣象預警系統，先期在渭源、華亭、隴南二縣一市建立150個試點，建成全省氣象災害實景監控系統，在全省各市、縣建設81個氣象災害實景監控系統。與電信部門合作，2008年建成全省氣象預警手機小區廣播系統．在全省建成30％的氣象災害預警信息電子顯示屏，2008年底建成“個市一縣可視會商系統。
四、保障措施
(一)切實加大資金投入。按照多渠道、多層次、多形式籌措資金的思路，切實加大農村基礎設施建設投入力度。一是繼續積極爭取國家支持。各相關部門要積極主動做好與國家對口部門的匯報銜接工作，盡最大可能，爭取國家在政策導向和資金投入上對我省有所傾斜，確保每年爭取投資有較大幅度的增長。二是各級政府要確保每年用于農村基礎設施的投入呈遞增之勢。對一些大型工程的建設資金，省上應設立專項予以支持。對中小型農村基礎設施項目．要統籌兼顧，資金安排中保持一定的比例。積極探索多元化投資機制，鼓勵企業、個人采取多種形式參與農村基礎設施投資，充分調動社會各方面的積極因素。三是整合支農投資，充分發揮投資效益。不斷總結經驗，推廣“臨澤模式”，按照“渠道不亂、職責不變、各負其責、各記其功”的原則，堅持省級協調，縣級整合、先行試點、穩步推進，切實解決支農投資管理多頭、使用分散、整體效果不明顯的問題。
二、加強項目管理，保證投資效益。實行項目跟蹤管理制度，加強項目的全過程管理是工程效益發揮的重要保證。大中型項目建設要嚴格實行“四制”，農村“六小”工程等小型工程應重點推廣報帳制。牢固樹立質量第一的理念，加大工程質量管力度，嚴格對設計、施工、監理等單位的資質管理，加強工程施工的現場監理和質量監督，建立和落實工程質量終身責任制，嚴格基本建設程序，切實做到“人員、質量、資金”三安全。
我受鎮人民政府委托，就我鎮20__年基礎設施建設情況向主席團做一簡要匯報，請予審議。20__年，鎮政府始終以發展為第一要務，高度重視基礎設施建設。在稅費改革各項鎮級收入銳減的情況下，力保基礎設施建設資金。通過壓縮非生產性支出，引進業主墊資修建，爭取項目支持等途徑，加大基礎設施投入，在優化辦公條件，道路建設，場鎮改造，水利建設等基礎設施建設方面取得了一些成績，為推動鎮域經濟發展，促進農民增收，改變祿市城鎮舊貌起到了良好推動作用。
一、基礎設施建設情況：今年基礎設施建設重點放在了以下四個方面：
（一）優化辦公條件，樹立良好對外開放形象。
為改變政府辦公場窄，辦公條件差，影響祿市對外開放形象的現狀。通過多次征求社會各界意見，引資30余萬元在祿市大道建設農業服務中心，旨在帶動大道建設步伐，引導“工”字型場鎮快速建成，拉動經濟發展。通過精心籌劃，認真實施，于9月底投資70余萬元的農業服務中心建成投入使用。吸引了附近村民到大道建房、辦企業。目前已有住戶200余戶，多戶農業養殖加工企業落戶大道兩旁，大道區位優勢日益明顯。
（二）、完善農村道路建設，促進農村經濟發展
祿市地處偏僻，交通閉塞，通過幾年的努力，祿市交通現狀已有了很大改觀，祿市大道除寨梁子段已全面硬化；農村公路實現村村通，甚至社社通。各村各社基本實現了院院通水泥路石板路，方便了群眾生產、生活，為農村經濟發展起到良好推動和促進作用。
今年，鎮黨委政府又啟動大道建設，投50余萬元，開挖土石方量30000余方，手擺片石120__平方。目前，寨梁子工程基本完工，初步形成泥結石路面，擱置7年之久的遺留問題得以解決；同時，政府加大了鄉村道路整治力度，重點對走馬嶺、棕樹坪、涼水井、小驢山、大坡老等10公里村級公路按照農村道路建設技術規范要求進行了重點整治維修，9月份順利通過省市驗收；走馬嶺、山門口、月亮坡等村進一步延伸了院院通工程，至此全鎮各村基本實現了院院通；為推動旅游產業發展，在市委市政府的大力支持下，實施了環山公路建設，為趕工期，工人們克服了重重困難，戰晴天，斗雨天，開山戳壁，奮戰3個月，投資150萬元，里程:請記住我站域名長達3.5公里的一期工程順利完工，二期工程即將啟動。
（三）、強化城鎮建設，完善城市功能。
1、盤活土地，吸引附近農戶到城鎮建房落戶，擴大了城鎮規模。祿市大道“工”字形場鎮初具雛形。
2、硬化下場口，農貿市場的街道。投資50余萬元對群眾反映較為強烈、影響鎮容鎮貌的農貿市場及下場口進行了硬化。
3、建設農民新村，逐步實現城鄉一體化。在山門口、分水嶺、月亮坡一帶，引導農戶啟動戶辦工程，建設農民新村2個。20__年已完成戶辦工程283戶，新村入住戶100余戶，實行“五改”戶83戶。極大改觀群眾生產、生活條件。
（四）大力興修水利，做好人飲解困工作。
在場鎮及分水嶺村紅光片區建設了自來供水站，解決附近居民5000余人的生產生活用水，同時，在六水溝、山門口缺水地區啟動了“紅層找水”工程，補助資金，聘請專業技術人員指導，幫助100戶貧困缺水戶打井取水。基本解決了全鎮人畜飲水難問題。
關鍵字：基礎設施； 城鎮； 現代化
Abstract: urban infrastructure construction is regarded as lifeline engineering in urban construction, is an indispensable part of urban construction in the. How to realize the modernization of infrastructure, improve urban infrastructure capacity, promote the harmonious development of economy and society, become a city development problems faced by the current. In this paper, taking Fuyang city as an example, from the present situation of construction problems, protection measures in three areas to talk about a few views.
Keywords: infrastructure; urban modernization;
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、城鎮基礎設施建設的重要性
城鎮基礎設施是建設城市物質文明和精神文明的最重要的物質基礎，是保證城鎮生存、持續發展的保障支撐體系，是國民經濟和社會發展的基本要素。隨著經濟社會的發展，現代城鎮在滿足人們生產和生活的基本要求的同時，還要提供衛生和舒適的生活和工作環境，要求在城鎮中建立給水、排水、供暖、煤氣、電力電訊、交通、園林綠地、抗震防災、人防、防洪等城鎮基礎設施系統。而功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協調的城鎮基礎設施是保證和促進城鎮健康、持續發展的必要條件。因此城鎮基礎設施建設在城鎮建設中顯得尤為重要，在城鎮建設中被視為生命線工程，是城鎮建設中不可缺少的組成部分。
二、阜陽市城鎮基礎設施現狀及存在問題
1、城鎮交通設施
近年來，阜陽市依托優越的區位優勢，已初步建成陸、水、空立體交通體系，暢通、高效、便捷的交通運輸網絡。但目前阜陽市交通設施還存在以下等突出問題。一是道路網絡密度小、等級低，城際之間快速通道尚未形成，縣際、城鄉間交通不暢；二是現代化港口碼頭能力建設滯后，淮河、潁河黃金水道運輸優勢尚未充分發揮；三是農村公路通達深度不夠，通暢水平不高；四是民航與其它省會城市的航線尚未開通。
2、城鎮能源設施
目前阜陽擁有電廠一座，設計總裝機容量為6×600MW，一期2×600MW已建成發電，二期正在施工建設；同時配合國家西氣東輸安徽省供氣工程，建成阜陽天然氣門站一座，保證阜陽市城區使用天然氣。雖然已建成這些能源基礎設施，但存在著以下一些問題。一是火電比重大，安全隱患多，生態環境破壞大；二是輸電供給網絡不完善，電網布局不盡合理，可靠性差。220千伏電網供電能力薄弱，變電容量嚴重缺乏。農村電網結構薄弱，設備陳舊，建設標準低；三是天然氣管網未全覆蓋，配套儲配站未建設，供給可靠性差。
3、城鎮水利設施
阜陽境內主要河流為淮河、潁河和泉河。近幾年來，阜陽市興建了一批以淮河、潁河、泉河干流堤防和沿河城市防洪為重點的防洪工程，如大型水利樞紐臨淮崗、太和耿樓樞紐工程等已相繼建成。干流綜合防洪能力基本達到10年一遇，沿河城市防洪標準達10—20年一遇。但仍存在以下主要問題一是沿河堤防、堤線不盡合理，堤距寬窄不一，堤內外溝塘較多。二是農村人口飲水困難、安全保障度低；三是水土流失嚴重，治理進度緩慢。
4、城鎮市政設施
近幾年阜陽市加大了對城鎮市政設施建設方面的投入，阜陽城區城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和自來水普及率分別為85%、89%和83%，燃氣普及率為55.1％，人均城市道路面積17.87平方米，排水管道密度6.22公里/平方公里，人均公園綠地面積7.4平方米。
但由于阜陽區域經濟發展水平相對較低，基礎設施建設資金相對不足，與經濟社會發展要求和先進地區相比有較大差距。尤其是村鎮基礎設施欠帳多，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施，開發建設方式落后，建設水平普遍較低。目前主要突出問題是承載能力不強，景觀水平不高；城市供排水、道路交通、環衛設施建設尚需加強，配套污水管網建設相對滯后，配套污水管網建設相對滯后，污水收集率不高。
5、城鎮信息設施
阜陽市近幾年電信業發展迅速，目前全市共有電信局（所）168處，電信業務總量8.96億元（90年不變價）。全市電話交換機總容量108.67萬門，固定電話機裝機數超過102.2萬部，其中城市電話29.8萬部，農村電話61.1萬部。市域已建成覆蓋大部分城鎮的無線移動電話網，移動電話用戶超過293萬戶。但目前在各級城鎮建設中電信設施還相對不足，地下管線鋪設較少，使得各類電信線路大量架空敷設，與其他線路混雜布線，線路容易受損，線網運行使用的安全可靠性不高。供給能力弱，資源缺乏整合，發展水平不高，農村普遍服務任務艱巨。
6、基礎設施規劃、建設與管理水平不高。
一是基礎設施建設與區域經濟社會發展之間，基礎設施建設的各行業、各地區、各部門之間，基礎設施建設的規劃、建設、管理之間，基礎設施建設與產業依托之間，城市建設與農村用地之間，基礎設施骨干工程與配套工程之間等，相互銜接不夠、統籌協調較差。二是基礎設施現代化水平較低，小城鎮和區縣工業園區布局不盡合理，對工業化、城鎮化和信息化發展支持乏力。三是管理缺乏有效整合，效率不高。水、電、氣、通訊、廣電等市政管網布局各自為政，以鄰為壑；對基礎設施尤其是道路、交通和垃圾、污水處理設施建設前期、中期、后期各個階段緊密銜接和研究指導不夠。
三、指導思想與發展目標
1、指導思想
堅持以科學發展觀統領全局，創新工作思路，繼續圍繞“建設區域性中心城市”的目標，統籌規劃、適度超前，突出重點、加快建設，完善功能、增強能力，加快構建銜接主城、輻射周邊、促進經濟社會和諧發展的基礎設施平臺和城鎮化載體。
2、發展目標
基礎設施建設規劃
通過對移民安置區基礎設施建設規劃的逐步實施，使移民的家庭生產經營狀況與勞動就業條件得到顯著改善，家庭經濟實力和發展能力明顯增強，結合莫旗基礎設施現狀，重點解決移民安置區人畜飲水、供電、對外交通等基礎設施薄弱的應急突出問題；改善文教、衛生條件；加強基本農田、水利設施、生態建設、環境保護、村容村貌整治等配套基礎設施建設，并對移民安置區基礎設施建設中、長期目標提出預測和評估，努力做到與非移民安置區的社會主義新農村建設同步，逐步實現小康社會。根據各移民鄉鎮的實際情況，制定各時期目標如下：1.1近期目標(1)購置必要的道路養護設備，對庫區及移民安置區內的現有砂石路面進行養護，對道路兩側邊溝淤泥進行清理；(2)對庫區及移民安置區內主干道兩側種植適合北方生長的金絲垂柳、饅頭柳等行道樹；(3)每個移民安置小區建一所衛生室，并配備必要的診療設施；(4)為每戶移民建造一個無害化衛生廁所，控制血吸蟲病及其他腸道傳染病、寄生蟲病的傳播，改善農村衛生環境；(5)對鎮衛生院補充和完善醫療器械；(6)對小學增加一定的房屋面積和教學設備；(7)在庫區和移民安置區內安裝寬帶設備，并按照線路集中情況，安裝寬帶節點機，使每個移民安置區都能擁有遠程教育網絡，實現信息共享；(8)進行必要的電力設施擴容改造；(9)為有效控制農業有害生物，在騰克鎮建立一處病蟲觀測場，保障生態建設環境，提高糧食生產能力；(10)在尼爾基鎮、登特科鎮和額爾和鄉各建一處敬老院。1.2中期目標(1)對移民安置小區的對外連接公路及移民安置小區內的街巷道鋪設瀝青混凝土路面；(2)在移民安置區適當更新寬帶設備，提高網絡數據傳輸速率、帶寬、數據傳輸的可靠性等；(3)對現有供水系統中儲水設備為簡易鐵制容器的，統一改造成鋼筋混凝土的儲水設施。1.3遠期目標(1)按照油路養護標準，對硬化的移民村內道路及對外連接道路進行養護，包括灌縫、保潔、培路肩、補坑槽等，購置必要的養護專業設備；(2)隨著庫區和移民安置區的基礎設施和公眾設施的日趨完善，原有的桿路設施將會影響安置區的美觀，逐步將架空線路改為管道線路；(3)由于移民安置區經濟的不斷發展和人口的增加，電力設施需相應擴容改造。經計算，莫旗庫區及移民安置區基礎設施各時期規劃項目及投資額度如表1。
經濟發展規劃
一、全力主攻招商引資，工業經濟實力明顯增強。本著“打造精品工業平臺，搭建產業承接載體，構筑納商創業樂園”的園區建設宗旨，實行“分片開發，滾動發展”。至目前，入園項目155個，今年，完成基礎設施投入4653萬元，同比增長88.9%，實現利稅4100萬元，同比增長46.6%。工業固定資產投入18836萬元。投入力度和建設強度明顯加大，主要表現在：一是引進了一批重點企業。實業有限公司、紡織實業有限公司、實業有限公司、照明電器實業有限公司、水產有限公司等。二是重點項目建設加快。電子有限公司投資11000萬元的新上項目，已投資8000萬元；新時代油脂工業有限公司投資83000萬元的生物柴油項目，已投入5100萬元；金昌汽車零部件有限公司投資8000萬元的新建項目，已投入5000萬元；金鼎鎢鉬礦業有限公司總投資67000萬元的采選礦項目，已投入10000萬元，大豐農業有限公司投資8000萬元，正在做開工前的準備，隨著這些重點項目的竣工投產，必將大大提升園區的實力。
二、構建和諧人居環境，市政基礎設施不斷完善。一是為實現居者有其屋，縣委、縣政府高度重視，為解決下崗職工、低保戶等困難家庭的住房難，投資3000萬元的經濟適用房這個“民心工程”正在規劃設計中。二是大力激活房產市場，改善居住條件。投資3548萬元的時代廣場即將完工，住宅小區、住宅小區工程在全面提速。今年房產在建項目6個，總投資9750萬元，建筑總面積12.96萬平方米。三是依托依山傍水自然區位優勢，張揚個性，凸現魅力，打造園林城市，今年先后對東風大道、萬里大道兩旁的主要建筑和硬化后的小街小巷，實行了亮化；對縣城區要道口下沉水道和萬里大道、東風大道無障礙工程進行了改造，修補路面14600平方米，鋪設人行道6000平方米，清淘下水道6900米；對街心花園、工業園區大道、萬里大道綠化帶的綠化進行補植，新增綠地面積3.27萬平方米。四是投資480萬元的供水管網改造工程已經完成，改善了城市供水能力和質量。
三、關注“三農”，新農村建設扎實推進。積極推進社會主義新農村建設，各項建設有序展開，今年完成14個村莊建成集中有塔式供水設施，20個村莊接通現有集鎮集中供水網絡，單戶供水改造90個村莊，使用水沖式衛生廁農戶6265戶，建成公廁4所，村內道路硬化165.84公里，完成和在建戶用沼氣池861個。全縣124個村基本實現“走路不沾泥，吃水不用提，村內無臭味”的目標要求，村容村貌煥然一新，村民生活和諧安康。同時，積極爭取國家水利投入資金，完成、水庫病險水庫加固工程和等7座重點小（一）型水庫及等8座一般小（一）型水庫的除險加固，完成投資1337.1萬元。水庫除險加固、水利血防工程，省發改委審查初步設計已通過。
【關鍵詞】項目融資；BOT模式；基礎設施
一、BOT模式概述
（一）BOT項目融資的主要形式
1、標準BOT，即建設-經營-移交。私人財團或國外財團自己融資來設計、建設基礎設施項目，項目開發商根據事先約定經營一段時期以收回投資。經營期滿，項目所有權和經營權將被轉讓給東道國政府。
2、BOOT，即建設-擁有-經營-轉讓。具體是指由私營部門融資建設基礎設施項目，項目建成后在規定的期限內擁有項目的所有權并進行經營，經營期滿后，將項目移交給政府部門的一種融資方式。
3、BOO，即建設-擁有-運營。具體是指私營部門根據政府賦予的特許權，建設并經營某項基礎設施。但是，并不在—定時期后將該項目移交給政府部門。
4、BOOST，即建設-擁有-運營-補貼-移交。
5、BT，即建設一移交。具體是指項目建成后立即移交，可按項目的收購價格分期付款。
6、BTO，即建設-轉讓-經營。對于關系到國家安全的產業如通訊業、為了保證國家信息的安全性，項目建成后，并不交由外國投資者經營，而是將所有權轉讓給東道國政府，由東道國經營通訊的壟斷公司經營，或與項目開發商共同經營項目。
7、BLT，即建設-租賃-移交。具體是指政府出讓項目建設權，在項目運營期內政府成為項目的租賃人，私營部門成為項目的承租人，租賃期滿結束后，所有資產再移交給政府公共部門的一種融資方式。
（二）BOT模式的參與者
1、項目發起人。項目發起人擁有股東大會的投票權，以及特許協議中列出的資產轉讓條款所表明的權力，即當政府有意轉讓資產時，股東擁有除債權人之外的第二優先權，從而保證項目公司不被懷有敵意的人控制，保護項目發起人的利益。
2、政府。政府是BOT項目成功與否的最關鍵角色之一，政府對于BOT的態度以及在BOT項目實施過程中給予的支持將直接影響項目的成敗。
3、債權人。債權人應提供項目公司所需的所有貸款，并按照協議規定的時間、方式支付。當政府計劃轉讓資產或進行資產抵押時，債權人擁有獲取資產和抵押權的第一優先權，債權人可以獲得合理收益。
4、建筑發起人。建筑發起人擁強大的建設隊伍和先進的技術，并且能夠按規定的期限完成建設任務。
5、保險公司。保險公司的責任是對項目中各個角色不愿承擔的風險進行保險，包括建筑商風險、業務中斷風險、整體責任風險、政治風險（戰爭、財產充公等）等等。
6、供應商。由于在特許期限內，供應商必須具有良好的信譽和較強而穩定的盈利能力，能提供至少不短于還貸期的一段時間內的燃料（原料），其供應價格應在供應協議中明確注明，并由政府和金融機構對供應商進行擔保。
7、運營商。運營商必須是BOT項目的專長者，既有較強的管理技術和管理水平，也有此類項目較豐富的管理經驗。運營商負責項目建成后的運營管理，項目公司與運營商應簽訂長期合同，保持項目運營管理的連續性。
（三）BOT模式實施步驟
BOT模式實施步驟：確立項目-招投標-成立項目公司-項目融資-項目建設-項目管理-項目移交。
1、項目發起方成立項目專設公司（項目公司），專設公司同東道國政府或有關政府部門達成項目特許協議。
2、項目公司與建設承包商簽署建設合同，并得到建筑商和設備供應商的保險公司的擔保。專設公司與項目運營承包商簽署項目經營協議。
3、項目公司與商業銀行簽訂貸款協議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協議。
4、進入經營階段后，項目公司把項目收入轉移給一個擔保信托。擔保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。
二、我國基礎設施建設中運用BOT融資模式存在的主要問題
雖然我國利用BOT模式創造了很多奇跡，問題就在于新建的BOT建設項目，一般是廠網分開建設的。我國的BOT模式在我國基礎設施建設項目中的運用難免出現一些問題，具體表現在以下方面：
（一）政策不明確、法律不健全
BOT模式需要有專門的法律規定及制度體系來支持，但到目前為止我國仍未頒布正式的BOT法，而僅用一般的外資法或幾個單行條例來規范它。在現有的法律框架內，許多問題得不到有效解決，一定程度上阻礙了BOT項目的順利實施。
（二）風險分配不均
在BOT項目談判中，風險分配是爭論的焦點問題。由于國內市場風險的不確定性，投資方希望與政府簽訂一份長期銷售協議或保證最低收入的項目購買協議。而由于我國政府在BOT項目中的地位比較超脫，往往比投資方承擔更小的風險。
（三）外商投資回報無法兌現
外商投資回報無法兌現己成為外商在中國投資BOT項目的首要風險。在基礎設施特許經營中，如何確定合理的投資回報率是政府和投資者特別關心的問題。目前我國城市基礎設施的建設和運營市場化進展緩慢，一個重要原因就是合理的投資回報問題沒有解決，這不僅會影響現有BOT項目的進行，也會限制未來BOT項目的發展。
（四）發展環境制約因素較多
首先，人才資源匱乏。BOT方式作為一種新型的項目組織管理辦法，在項目實施的各個環節都有一套獨特的運行規則和方法，需要有專門的人員來實施，這是保證BOT項目順利執行的基本條件。而我國BOT領域的專業人員相當匱乏。其次，我國的融資環境存在著投資信息不足，信息渠道不順暢的問題，這對BOT項目的成功運作亦產生了一定的負面影響。
三、BOT項目融資模式在我國基礎設施建設中運用的政策建議
（一）創造良好的政策法律環境
目前，BOT融資模式在我國有了較多的試點，積累了一定的經驗，而且隨著我國市場經濟地位的鞏固，建立健全具有中國特色的BOT法律法規體系具有了良好的基礎。
（二）正確定位政府角色
在對BOT項目合同的履行上，政府與投資方處于平等的法律地位。但是我們不可否認，政府是處于主導地位的，因此在雙方合同的制定上應盡量詳實，明確雙方的責、權、利。
（三）合理確定投資回報率
在BOT項目中，投資方為保證項目公司的盈利能力，必然要求政府提供固定投資回報率，而我國有關法律是不允許政府為投資回報率做出保證的。
參考文獻：
