時(shí)間：2022-10-30 04:34:27
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以貨幣數(shù)量論為基礎(chǔ)的中長期匯率理論，或者稱為名義匯率理論，主要是購買力平價(jià)理論，絕對購買力平價(jià)理論認(rèn)為匯率取決于兩種貨幣購買力的比值。10年來，使用PPP方法，美元對人民幣的比率穩(wěn)定在1：4左右，絕對購買力平價(jià)水平與人民幣名義匯率相差一倍?？梢?，人民幣有長期升值的趨勢。相對購買力平價(jià)理論認(rèn)為，匯率變動(dòng)由兩國通貨膨脹率之比決定，中國數(shù)年的通貨緊縮與人民幣升值相匹配。短期匯率理論是利率平價(jià)理論，著眼于短期資本流動(dòng)對匯率的影響，匯率走勢決定于兩國之間的利率差和遠(yuǎn)期匯率預(yù)期。由于人民幣不能自由兌換，利率沒有市場化，因此，解釋力不強(qiáng)，但基本趨勢是不錯(cuò)的。轉(zhuǎn)載于中國
以外匯數(shù)量為基礎(chǔ)的國際收支理論，可解釋短期和中期匯率走勢。1994年以后，中國連續(xù)出現(xiàn)貿(mào)易與資本項(xiàng)目雙順差，國際收支順差越來越大，外匯市場供大于求，自然產(chǎn)生升值壓力。引起外資長期流人的因素是中國市場開放的巨大吸引力，可獲得長期高回報(bào)。證券和房地產(chǎn)市場發(fā)展，則刺激國際投機(jī)資本流入。幾方面理論和政策實(shí)踐都指向人民幣升值。
不僅如此，人民幣升值的真正壓力還可以從真實(shí)經(jīng)濟(jì)中找到根據(jù)。當(dāng)我們在長期經(jīng)濟(jì)分析中根據(jù)“貨幣中性理論”，拋開貨幣因素，名義匯率就變成實(shí)際匯率。實(shí)際匯率定義為：名義匯率扣除通貨膨脹率，或是名義匯率除以兩國通貨膨脹率之比。其深層次含義是：在中長期排除貨幣因素后，研究技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)率和工資變動(dòng)等非貨幣經(jīng)濟(jì)因素對匯率的影響。最新的匯率理論，把“實(shí)際匯率”定義為可貿(mào)易品價(jià)格與非貿(mào)易品價(jià)格之比。
實(shí)際匯率：可貿(mào)易品價(jià)格(%)／非貿(mào)易品價(jià)格(%)
國際經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“可貿(mào)易品價(jià)格”，是指可直接參加國際貿(mào)易的進(jìn)出口商品價(jià)格。在通貨膨脹時(shí)期，出口成本上升導(dǎo)致可貿(mào)易品價(jià)格提高是匯率貶值的主要根源。首先，取決于工資和地價(jià)水平，但在中國并不明顯。我國工資在出口產(chǎn)品成本中只占10%，即使因通貨膨脹而提高，也不會(huì)對匯率有明顯影響。其次，是設(shè)備折舊和原材料，分為進(jìn)口和國產(chǎn)兩部分。進(jìn)口價(jià)格由國際價(jià)格、匯率和關(guān)稅決定，國內(nèi)價(jià)格以工業(yè)品出廠價(jià)格近似表示，而不以消費(fèi)品價(jià)格表示。國內(nèi)通貨膨脹率提高，主要是消費(fèi)品價(jià)格上升，滯后于設(shè)備和原材料價(jià)格的上升大約一年。因此，在通貨膨脹非常高的時(shí)候，比如1994年達(dá)到20%，但并不產(chǎn)生人民幣貶值壓力，因?yàn)樵?994年1月1日，人民幣借并軌的機(jī)會(huì)一次性貶值了50%，這是一種提前超額貶值。
20世紀(jì)80年代，人民幣連續(xù)貶值400%以上，主要原因是價(jià)格改革，與此同時(shí)卻在積累著升值的壓力。在20世紀(jì)90年代以后特別是2000年，人民幣貶值的所有壓力，如國內(nèi)價(jià)格改革、通貨膨脹、亞洲金融危機(jī)等都已釋放完畢，升值壓力就馬上顯露出來。
人民幣升值壓力主要來自中長期非貨幣因素的影響，表現(xiàn)為國內(nèi)可貿(mào)易品價(jià)格和非貿(mào)易品價(jià)格的“雙重運(yùn)動(dòng)”，其含義有三：第一，國內(nèi)可貿(mào)易品價(jià)格相對于非貿(mào)易品價(jià)格不斷下降。這是由于出口部門生產(chǎn)率的提高快于非貿(mào)易部門生產(chǎn)率的提高，也快于本部門工資的提高，因此，出口產(chǎn)品的價(jià)格相對下降或者絕對下降。非貿(mào)易部門工資比照出口部門提高，超過本部門生產(chǎn)率提高，因此，非貿(mào)易品價(jià)格絕對上升或者相對上升。第二，發(fā)展中國家出口產(chǎn)品價(jià)格相對于發(fā)達(dá)國家不斷下降，特別是在工業(yè)化大量引進(jìn)技術(shù)階段。中國出口部門生產(chǎn)率的提高不僅快于國內(nèi)非貿(mào)易部門，也快于發(fā)達(dá)國家出口部門，其工資水平的相對提高不僅慢于國內(nèi)非貿(mào)易部門，也慢于發(fā)達(dá)國家貿(mào)易部門。按照“工資生產(chǎn)率彈性”，即工資水平提高與生產(chǎn)率提高之比，中國的出口部門應(yīng)該是最低的。人們可以理解中國出口部門工資水平提高比美國慢，卻不能理解中國出口部門生產(chǎn)率提高速度比美國快。如果認(rèn)真思考就會(huì)明白，這是技術(shù)“后發(fā)優(yōu)勢”造成的。中國的原創(chuàng)技術(shù)少，但在一定時(shí)期集中引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和原材料，則可以迅速提高生產(chǎn)率并降低成本。當(dāng)本國可貿(mào)易品生產(chǎn)率提高快于發(fā)達(dá)國家而工資水平提高相對慢于發(fā)達(dá)國家時(shí)，出口和貿(mào)易順差就會(huì)增加，從而產(chǎn)生匯率升值壓力。第三，中國和美國如果有相同的通貨膨脹率，人民幣將有升值壓力，因?yàn)閮蓢少Q(mào)易品與非貿(mào)易品的相對變化不會(huì)相同。發(fā)展中國家是二元結(jié)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一均衡的市場，歷史所遺留的價(jià)格體系，服務(wù)教育醫(yī)療和房地產(chǎn)等價(jià)格很低，必然連續(xù)大幅度上升，而不像發(fā)達(dá)國家的價(jià)格體系已經(jīng)比較均衡。因此，中國非貿(mào)易部門價(jià)格的上升一定比美國更快，而可貿(mào)易品價(jià)格上升則相對比較慢。如果兩國通貨膨脹率相同，一定是中國可貿(mào)易品降價(jià)，而非貿(mào)易品漲價(jià)。而直接決定匯率的，恰恰是可貿(mào)易品的價(jià)格變化，可貿(mào)易品價(jià)格下降就意味著對匯率產(chǎn)生升值壓力。上述三個(gè)特點(diǎn)的核心是：發(fā)展中國家國內(nèi)貿(mào)易品部門生產(chǎn)率上升快于工資水平上升，使出口價(jià)格相對或者絕對下降，從而產(chǎn)生匯率的升值壓力。在大量引進(jìn)技術(shù)和外資時(shí)期，可貿(mào)易品價(jià)格在發(fā)展中國家相對或絕對下降。如果以非貿(mào)易品價(jià)格為1，貿(mào)易品價(jià)格指數(shù)相對于非貿(mào)易品下降，這就是“實(shí)際匯率”的升值。
二、人民幣升值預(yù)期下的國際資本流入
名義匯率如果不能隨實(shí)際匯率變動(dòng)，就稱為“匯率錯(cuò)位”，在固定匯率下往往如此。由于長期保持“匯率錯(cuò)位”，在2000年以后，人民幣明顯被低估，表現(xiàn)在一系列指標(biāo)上，一旦被國際資本評估機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，他們的投資報(bào)告就必然會(huì)影響許多大的國際投資機(jī)構(gòu)，并引起各國政府如日本和美國的關(guān)注，在國際資本市場上出現(xiàn)了人民幣升值的預(yù)期，從而引起投機(jī)資本進(jìn)入。仔細(xì)觀察國際收支平衡表可以看出，反映投機(jī)資本流動(dòng)的“誤差與遺漏”項(xiàng)目，在20世紀(jì)90年代以前一直為負(fù)數(shù)，每年100多億美元，這表明了投機(jī)資本和腐敗資本外流；但是，在2000---2002年間卻突然逆轉(zhuǎn)，變成正數(shù)，大約每年100多億美元，這說明在2000年左右，國際投機(jī)資本對于人民幣升值已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并開始大舉進(jìn)入中國。
關(guān)鍵詞：零售業(yè) 地位 安全
現(xiàn)階段隨著外資進(jìn)入禁令的解除，摩拳擦掌的國際零售巨頭將憑借其雄厚的資金實(shí)力、先進(jìn)的經(jīng)營理念和信息技術(shù)以及龐大而高效的國際化商業(yè)鏈條網(wǎng)長驅(qū)直入，一步步蠶食我國零售市場領(lǐng)地，分割我國零售業(yè)的市場利潤。中國零售業(yè)能否保持有利于自身持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)？本土零售業(yè)的地位與安全問題日益凸顯。
入世后我國零售商業(yè)的地位轉(zhuǎn)換
具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)
流通服務(wù)是市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，沒有現(xiàn)代化的大流通，就不可能有現(xiàn)代化的大生產(chǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，商品流通對生產(chǎn)的指導(dǎo)和促進(jìn)作用越來越大，流通已成為工業(yè)化加速度的根本動(dòng)力，成為市場的咽喉通道，成為具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)。
流通處在供應(yīng)鏈的下游，作為供應(yīng)鏈終端的零售業(yè)，成為整個(gè)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，成為流通業(yè)中最活躍的部分和最靈敏的傳導(dǎo)。零售終端、零售商業(yè)為全社會(huì)提供商品和服務(wù)，與廣大群眾聯(lián)系最直接、最廣泛、最密切。它的媒介商品交換、提供商業(yè)服務(wù)的職能是其它產(chǎn)業(yè)無法替代的。無論從其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率、就業(yè)比、在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位都無法忽視。
國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
上世紀(jì)90年代中期以后，我國經(jīng)濟(jì)的供求總量關(guān)系發(fā)生了重大改變，在生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系中，消費(fèi)成為主導(dǎo)方面。消費(fèi)的內(nèi)容和水平?jīng)Q定著生產(chǎn)和供給的增長，消費(fèi)者成為特殊的稀有資源，任何產(chǎn)品要轉(zhuǎn)換為價(jià)值必須有消費(fèi)者購買。零售業(yè)作為滿足消費(fèi)需求鏈的第一個(gè)環(huán)節(jié)，成為整個(gè)產(chǎn)品價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)過程中舉足輕重的前沿行業(yè)。它及時(shí)掌握消費(fèi)者的第一手資料，為上游的生產(chǎn)商提供有價(jià)值的需求信息，為消費(fèi)者的購買提供消費(fèi)引導(dǎo)。隨著我國內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程的加快，零售業(yè)不僅是聯(lián)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)整體的橋梁和紐帶，而且已經(jīng)逐漸上升為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的晴雨表。
國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)
零售業(yè)的迅速發(fā)展，對促進(jìn)工業(yè)的高速增長和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長有著不可估量的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化后期過渡，投資率的提升空間已越來越小，消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)作用將越來越強(qiáng)。普華永道的一份研究報(bào)告指出：中國國內(nèi)的消費(fèi)群已經(jīng)超越美國和歐洲的總和，成為全球最具增長潛力的單一消費(fèi)市場。
然而，橫向比較顯示，我國目前的消費(fèi)率仍然明顯偏低，居民消費(fèi)率偏低的狀況更加突出。目前中國流通業(yè)（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)）對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率尚不足9%，而美、日、英、法等發(fā)達(dá)國家流通業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率早在20世紀(jì)90年代中期就已達(dá)到15%以上。這種差距表明當(dāng)前我國流通業(yè)在這方面有相當(dāng)?shù)脑鲩L空間。
在消費(fèi)約束情況下，從零售終端、市場終端拉動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展無疑非常重要。近年來，新零售網(wǎng)點(diǎn)、業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展成為推進(jìn)流通領(lǐng)域快速發(fā)展的重要力量，并將成為當(dāng)前及未來相當(dāng)時(shí)期內(nèi)消費(fèi)品市場發(fā)展的新增長點(diǎn)，成為國民經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。
提升我國在國際分工中的地位
服務(wù)業(yè)的發(fā)展越來越成為衡量一國國際競爭力的重要指標(biāo)，西方發(fā)達(dá)國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中一直占據(jù)絕對優(yōu)勢。近20年來，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際投資，已經(jīng)逐步形成一個(gè)新的國際產(chǎn)業(yè)分工格局，傳統(tǒng)的大煙囪產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展中國家的主要產(chǎn)業(yè)。
中國已逐漸成為世界制造大國，但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對更加落后。在世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化水平迅速提高的今天，服務(wù)業(yè)發(fā)展的落后實(shí)質(zhì)上是整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的落后，也是市場經(jīng)濟(jì)體系的落后。作為發(fā)展中國家，我們不能滿足于傳統(tǒng)工業(yè)化的成就，不能沾沾自喜于“世界工廠”。要擺脫在舊的國際分工中的不利地位，就必須維護(hù)本土企業(yè)在服務(wù)業(yè)中的相應(yīng)地位。零售服務(wù)是具有民族性的，世界上沒有任何一個(gè)國家將自己的終端市場交給外國人。本土零售業(yè)必須在對陣中成長、壯大自己，提升我國在國際分工中的地位。國家也應(yīng)該有相關(guān)的法律法規(guī)扶持民族零售業(yè)的發(fā)展。
入世后中國零售業(yè)產(chǎn)業(yè)安全問題
進(jìn)入管制效率低下
進(jìn)入管制是指在一些市場失效的產(chǎn)業(yè)中，為了防止資源配置低效率或過度競爭，確保規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)效率，政府機(jī)構(gòu)通過批準(zhǔn)和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的市場進(jìn)入，包括數(shù)量、質(zhì)量、期限以及經(jīng)營范圍等進(jìn)行管制。
零售業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)天然特點(diǎn)，使得它產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘很低，無論是規(guī)模經(jīng)濟(jì)壁壘、產(chǎn)品差異壁壘、人員進(jìn)入壁壘還是新企業(yè)進(jìn)入的相對費(fèi)用壁壘都很低，加上理論和實(shí)踐中對零售業(yè)進(jìn)入的認(rèn)識(shí)不到位，又不屬于市場失效產(chǎn)業(yè)，使得零售業(yè)非常容易過度進(jìn)入。
零售業(yè)相對來說投資少、見效快，往往是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。入世以來，一些地方政府為了完成引資指標(biāo)，出讓城市黃金地段，甚至繞過原國家經(jīng)貿(mào)委的規(guī)定，無條件協(xié)助國外零售業(yè)大開分店，給予外資零售企業(yè)各種“超國民待遇”。外資進(jìn)入的管制很有限。有專家算過一筆帳：如果這些來中國“搶灘”的超大型的商業(yè)設(shè)施為了維持生存，必須增加銷售額1700多億元，這意味著將占國內(nèi)同類型大店?duì)I業(yè)額的20%左右。這樣大的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，已超過國內(nèi)城市發(fā)展和人民生活水平，勢必給尚處于成長中的中國中小零售企業(yè)以致命打擊。
交易成本高而利潤低
從國際范圍看，我們的制造成本很低，但是交易成本（獲取信息、討價(jià)還價(jià)、訂立合同、執(zhí)行合同、監(jiān)督合同履行和制裁違約等的成本）非常高，使得零售業(yè)的總體利潤水平相當(dāng)?shù)汀?/p>
首先是中間環(huán)節(jié)多。從世界水平看中國的分銷商各自的毛利水平都不高，2003年中國銷售量前10名的超市和中國連鎖百強(qiáng)的毛利潤率，分別是12.8%及11.95%，而國外平均是20.56%。因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)品常常都需要經(jīng)過三四道中間環(huán)節(jié)（批發(fā)）才能交付到消費(fèi)者手中，國內(nèi)一層又一層的批發(fā)商從產(chǎn)品的分銷過程獲取了近80%的收益，留給零售商的就非常有限。而在美國，批發(fā)商獲取的比例是20%，其余的則由零售商獲得。同時(shí)，物流的落后，使得國內(nèi)流通渠道的總體費(fèi)用比國際流通行業(yè)的平均水平要高出許多。這樣，不僅渠道的總體成本變得非常高，零售商的利潤也大大降低。
其次，融資途徑窄、債務(wù)成本高。國內(nèi)零售企業(yè)大多數(shù)屬于中小企業(yè)，中小企業(yè)融資好比上青天，上銀行貸款要抵押、上市條件又非?？量?；國內(nèi)零售企業(yè)償債能力很低，長短期負(fù)債總數(shù)明顯高于國外企業(yè)。資金的約束明顯提高了企業(yè)的成本。海外零售企業(yè)可通過銀行、上市、保險(xiǎn)公司、基金、債券等多種途徑去完成融資。
另外，信用環(huán)境的不健全也無形中提高了信息的搜尋成本，降低了企業(yè)利潤。
條塊分割、整合難
從國際零售業(yè)的發(fā)展歷程和我國零售商業(yè)的發(fā)展趨勢來看，零售企業(yè)的集團(tuán)化、現(xiàn)代化、國際化，商場、超市的連鎖化、品牌化、資本化將成為零售商業(yè)發(fā)展的基本趨勢。然而，由于中國特有的體制和人文環(huán)境，企業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型與整合面臨的障礙一時(shí)間難以解決，企業(yè)的跨地域、超規(guī)模發(fā)展困難重重。國內(nèi)零售企業(yè)的聯(lián)合與地方利益、企業(yè)利益、個(gè)人利益有很大關(guān)系，企業(yè)管理層缺乏聯(lián)合的動(dòng)力。
當(dāng)前不少主管領(lǐng)導(dǎo)對流通市場的并購重組還存在片面的認(rèn)識(shí)，將做大做強(qiáng)簡單化，把打造幾個(gè)特大型企業(yè)視為當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的唯一出路。事實(shí)上，勉強(qiáng)合并，表面上看好象有了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但是由于人事、產(chǎn)權(quán)、管理問題難以解決，即使合在一起，也很難有真正的整合。華潤收購萬佳不到一年，總經(jīng)理掛印而去引發(fā)一系列動(dòng)蕩；物美因?yàn)闃I(yè)態(tài)的不同而從首聯(lián)退出；聯(lián)華收購家友后，家友原來的管理團(tuán)隊(duì)全體離職。
在國外，企業(yè)之間的合并重組是一種市場行為，企業(yè)對各自的資金支配、人員先做好統(tǒng)籌安排后，再坐下來談合并的事宜，而國內(nèi)的情況正好相反，政府主導(dǎo)的色彩仍然太濃，這些由政府捏合而非市場形成的商業(yè)航母，雖然能夠形成規(guī)模優(yōu)勢，但規(guī)模并不等于核心競爭力。
一體化供應(yīng)鏈管理滯后
今天，中國零售業(yè)仍然停留在實(shí)物管理、門店管理的階段，物流配送能力相當(dāng)落后。歐美大型零售企業(yè)早已經(jīng)超越門店管理階段，轉(zhuǎn)向?qū)笈_(tái)的供應(yīng)鏈管理。如沃爾瑪直接向供貨商（制造商）采購，低價(jià)格和規(guī)模只不過是其成功的表象，背后是它出色的后勤物流配送（存貨補(bǔ)充）能力。7-11開始將物流路徑集約化轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪鞴餐渌拖到y(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)高頻度、多品種、小單位配送，逐漸掌握整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)。
由于政策原因，近1-2年跨國零售巨頭難以成體系地進(jìn)入中國，他們在海外形成的業(yè)務(wù)和鏈條關(guān)系無法連接起來，加之本地化進(jìn)程的時(shí)滯，給中國本土零售業(yè)留下了一定的成長空間。隨著磨合、適應(yīng)期的結(jié)束，跨國零售巨頭將逐漸建立具有全國性戰(zhàn)略態(tài)勢的物流及采購系統(tǒng)，這些系統(tǒng)一旦完成，他們的擴(kuò)張行動(dòng)將是不計(jì)成本的。
目前國內(nèi)零售企業(yè)仍然憑借其暫時(shí)相對供應(yīng)商的強(qiáng)勢地位，收取昂貴的“進(jìn)場費(fèi)”，而不是靠供求雙方資源有效整合產(chǎn)生的鏈條和協(xié)同效應(yīng)來贏利。對“通道利潤”過分依賴、工商關(guān)系的緊張、供應(yīng)鏈技術(shù)管理的落后等等，本土零售業(yè)一體化供應(yīng)鏈體系的構(gòu)建依然任重道遠(yuǎn)。
外資的壟斷日益凸現(xiàn)
中國目前已經(jīng)成為世界零售業(yè)競爭的主要地區(qū)。截至2004年4月，50家最大的零售企業(yè)中，已有40多家在華落戶；而分布的地區(qū)也從最初的幾個(gè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)延伸到內(nèi)地和沿海20多個(gè)省市。
雖然外資零售企業(yè)目前在華數(shù)量并不大，但它們的優(yōu)勢很明顯：首先是管理規(guī)范，實(shí)力強(qiáng)大；其次，它們在中國的發(fā)展計(jì)劃相當(dāng)龐大；再次，由于我國城市商業(yè)規(guī)劃和商業(yè)立法的滯后，給他們創(chuàng)造了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間。據(jù)中華商業(yè)信息中心統(tǒng)計(jì)，從店鋪的銷售額數(shù)據(jù)看，外資企業(yè)平均每平方米銷售額為2.06萬元，內(nèi)資企業(yè)僅為1.40萬元；在門店方面，5000米以上乃至萬米以上，外資零售企業(yè)已占有絕對的優(yōu)勢；在銷售方面，2003年全國前30家連鎖企業(yè)銷售總額為2704．2億元，而同期沃爾瑪一家公司，在中國直接和間接購買的商品就已達(dá)到150億美元。
一旦不再有地域、股權(quán)和數(shù)量等方面的限制，外資零售企業(yè)在中國的擴(kuò)張策略將全面轉(zhuǎn)向“內(nèi)資收購”，這是企業(yè)規(guī)模急速擴(kuò)張、也是快速殺傷中國零售業(yè)的有效措施之一。種種跡象表明，外資對中國零售業(yè)的壟斷正在日益凸現(xiàn)，并愈演愈烈。
總之，我們只有正視自身的差距與不足，戰(zhàn)略上邈視敵人，戰(zhàn)術(shù)上高度重視敵人，抓緊時(shí)間，踏實(shí)行動(dòng)，才有可能保持有利于自身持續(xù)發(fā)展的安全狀態(tài)，并積累長足的發(fā)展后勁，真正支撐起中國零售業(yè)未來的天空。
參考資料：
目前客戶用電安全管理的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在客戶電氣設(shè)備老化嚴(yán)重，對供用電管理重視程度不夠，存在管理不規(guī)范，運(yùn)行值班員業(yè)務(wù)能力不能滿足要求等問題。如何做好客戶用電安全管理，國網(wǎng)安徽含山縣供電公司調(diào)度控制中心從專業(yè)管理的角度出發(fā)，不斷加強(qiáng)客戶用電安全管理，明確客戶安全管理目標(biāo)：不發(fā)生大面積停電及其他重大電網(wǎng)事故；客戶值班人員倒閘操作及事故處理正確、規(guī)范；不發(fā)生由于誤操作、誤整定、方式安排不當(dāng)?shù)仍蛟斐煽蛻舭l(fā)生設(shè)備及人身事故；不發(fā)生客戶違反調(diào)度紀(jì)律事件；不發(fā)生由于調(diào)度人員責(zé)任而造成對客戶斷電事故。
二、加強(qiáng)客戶用電安全管理的主要做法
調(diào)度控制中心對接入系統(tǒng)的客戶分別從電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備狀況等方面展開調(diào)研和分析。對于因供電側(cè)原因影響客戶安全供電的隱患立即進(jìn)行整改，對于客戶方面存在的隱患公司各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合客戶用電安全服務(wù)、明確資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍、嚴(yán)格入網(wǎng)驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督、規(guī)范客戶調(diào)度協(xié)議、開展客戶值班員培訓(xùn)實(shí)行持證上崗、建立健全電網(wǎng)預(yù)警預(yù)案機(jī)制、加強(qiáng)客戶側(cè)繼電保護(hù)定值管理等措施，提高電網(wǎng)管理水平，確保系統(tǒng)、設(shè)備處于安全狀態(tài)，使客戶安全供電工作做到可控、能控、在控。
2.1對于部分較早建成的客戶用電安全管理通過深入開展安全用電服務(wù)工作，深入客戶側(cè)排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助客戶整改，從客戶的供用電合同、客戶接線情況、客戶設(shè)備狀況等方面進(jìn)行梳理，確定生產(chǎn)營銷各部門參與范圍。由調(diào)度控制中心和客戶服務(wù)中心分別負(fù)責(zé)，從供用電合同和調(diào)度協(xié)議的簽訂履行情況、供電設(shè)施和運(yùn)行方式、客戶第一斷路器和進(jìn)線總斷路器定值是否符合規(guī)定，是否建立完備的停送電聯(lián)系制度和程序，是否建立完善的安全用電管理制度并有效執(zhí)行，是否建立完善的變電站運(yùn)行管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否制定供電中斷事件應(yīng)急處理預(yù)案，計(jì)量裝置及附屬設(shè)備是否安全可靠，是否存在影響安全用電的其他重大隱患和問題等方面，開展客戶安全用電服務(wù)工作，實(shí)行客戶安全用電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。
2.2對于新投產(chǎn)的客戶用電安全管理客戶投資的輸變電設(shè)備在投運(yùn)前與客戶簽訂運(yùn)行維護(hù)協(xié)議，明確雙方的資產(chǎn)界定和維護(hù)范圍，保證不出現(xiàn)維護(hù)責(zé)任的空白點(diǎn)。嚴(yán)格對客戶輸變電工程的驗(yàn)收和技術(shù)監(jiān)督工作。組織各專業(yè)的業(yè)務(wù)骨干參與驗(yàn)收，并將驗(yàn)收意見及時(shí)反饋給客戶，督促整改后進(jìn)行再驗(yàn)收，直至隱患和缺陷全部排除方可簽訂供用電合同。要求客戶輸變電工程投運(yùn)后應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)備檢修、巡視、預(yù)試和年檢，保證設(shè)備和通道的完好。針對客戶對供電質(zhì)量的高可靠性要求，制定對客戶供電的應(yīng)急預(yù)案，并貫徹執(zhí)行。同時(shí)，加強(qiáng)對縣供電公司側(cè)設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和管理，制定年度預(yù)試檢修計(jì)劃，及時(shí)響應(yīng)客戶的需求，協(xié)助客戶進(jìn)行檢修工作，發(fā)現(xiàn)缺陷及時(shí)處理，保證設(shè)備健康運(yùn)行。在迎峰度夏期間安排輸變電設(shè)備紅外測溫，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消缺，保證在高溫大負(fù)荷期間設(shè)備安全可靠運(yùn)行。為了切實(shí)提高客戶值班員業(yè)務(wù)能力，對于新投產(chǎn)客戶在簽訂調(diào)度協(xié)議時(shí)明確客戶值班員必須取得上崗資格證后方可與調(diào)度機(jī)構(gòu)聯(lián)系業(yè)務(wù)，確保啟動(dòng)送電和正常業(yè)務(wù)能夠正常開展。對于已取得上崗資格證的人員，結(jié)合停送電聯(lián)系人培訓(xùn)班的工作，邀請其參加培訓(xùn)，從而保證客戶值班員業(yè)務(wù)知識(shí)水平的不斷提高。
2.3對于調(diào)度專業(yè)客戶用電安全管理建立健全客戶預(yù)警預(yù)案機(jī)制。在大型檢修及重大方式變更前，堅(jiān)持提前告知客戶停電范圍、工作內(nèi)容、工作時(shí)間及可能造成的后果等，并下達(dá)預(yù)警通知單。制定詳細(xì)的保電方案，包括方式安排、保護(hù)意見、調(diào)度操作原則等，經(jīng)調(diào)度控制中心負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后由調(diào)度員執(zhí)行。加強(qiáng)調(diào)度員對預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，對于比較復(fù)雜的預(yù)案，組織進(jìn)行演練，提高調(diào)度員對預(yù)案的熟悉程度，確保在發(fā)生事故時(shí)，調(diào)度員能夠快速反應(yīng)，將損失降到最低。重新修訂《電網(wǎng)大面積停電預(yù)案》《變電站全停預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成客戶制定非電預(yù)案，形成一體化的應(yīng)急預(yù)案體系，提高調(diào)度系統(tǒng)應(yīng)急處置能力。同時(shí)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，堅(jiān)持每年開展一次聯(lián)合反事故演習(xí)，演習(xí)內(nèi)容將客戶安全涵蓋在內(nèi)，邀請客戶觀摩演習(xí)，提高客戶值班員業(yè)務(wù)技能水平。
三、加強(qiáng)客戶用電安全管理的實(shí)踐效果
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；文化安全；挑戰(zhàn)；對策
中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1003-1502（2017）03-0087-05
一、大數(shù)據(jù)時(shí)代與我國文化發(fā)展環(huán)境的變化
自進(jìn)入21世紀(jì)特別是其第二個(gè)十年以來，在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的加速發(fā)展和應(yīng)用的推動(dòng)下，人類社會(huì)開啟了一個(gè)大規(guī)模生產(chǎn)、分配和應(yīng)用海量數(shù)據(jù)的時(shí)代，即大數(shù)據(jù)時(shí)代。不言而喻，大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息風(fēng)暴給每個(gè)國家、社會(huì)及個(gè)人帶來了巨大變革。對于我國文化及其發(fā)展環(huán)境而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，也使其傳播方式、生成路徑和影響效應(yīng)等發(fā)生了巨大變革，呈現(xiàn)出與以往不盡相同的時(shí)代印記與現(xiàn)實(shí)表征。
第一，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了我國文化傳播方式的變革。近現(xiàn)代社會(huì)以來的文化傳播主要表現(xiàn)為精英化、中心化、單向性和價(jià)值主導(dǎo)性等特征。而到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的文化傳播方式、方法和路徑被相當(dāng)程度地顛覆和變革，表現(xiàn)出與眾不同的時(shí)代特征。特征之一是文化傳播的去精英化和去中心化。以往，文化交流和傳播的主導(dǎo)權(quán)主要掌握在黨宣機(jī)構(gòu)、政府部門、新聞媒體以及專家學(xué)者手中，他們在文化傳播的議程設(shè)置方面有著絕對的主導(dǎo)權(quán)；然而，到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于媒體技術(shù)可獲得性與便捷性大幅度提高，這就使得普通大眾也能夠輕松掌握和運(yùn)用媒體技術(shù)。在這種情況下，文化傳播的主導(dǎo)權(quán)開始下移，借助于微博、微信、博客等自媒體平臺(tái)，普通大眾在文化交流和傳播方面的主動(dòng)性和積極性得到極大提高，從而呈現(xiàn)出去精英化和去中心化的發(fā)展趨勢。特征之二是文化傳播的互動(dòng)性和價(jià)值多元性。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和文化傳播主導(dǎo)權(quán)的不斷下移，文化傳播主體之間的互動(dòng)性大大增強(qiáng)；而在此影響下，以往那種帶有明顯價(jià)值導(dǎo)向性的文化傳播模式的發(fā)展空間越來越受到擠壓，文化傳播過程中呈現(xiàn)出來的價(jià)值多元化和多樣性也愈發(fā)明顯和突出。
第二，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了我國文化生成路徑的變革。從一定意義上講，自文化產(chǎn)生以來，其本身就是一種精英文化。因?yàn)槲幕且环N高度凝結(jié)人類智慧和知識(shí)的精神產(chǎn)品，只有具有較高知識(shí)素養(yǎng)的人或由他們所建立的機(jī)構(gòu)才能夠進(jìn)行生產(chǎn)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，由于教育的普及，雖然這種狀況得以改觀，但文化生產(chǎn)的精英化仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化生產(chǎn)的精英化狀況從根本上得以改觀，文化生產(chǎn)的既有范式發(fā)生革命性變革，由過去的撒網(wǎng)式、跟風(fēng)式、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)變?yōu)槿缃竦亩ㄖ苹?、差異化、個(gè)性化生產(chǎn)。在前大數(shù)據(jù)時(shí)代，文化生產(chǎn)者往往很難對大眾的文化需求類型、關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行精確化的分析和把握；而到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，受眾在網(wǎng)絡(luò)上的每一次點(diǎn)擊、每一個(gè)評論等數(shù)據(jù)都可以通過相應(yīng)的渠道和途徑進(jìn)行全面、系統(tǒng)的收集、整理和分析，從而精確找到普羅大眾文化需求的聚焦點(diǎn)、匯聚面。在這方面，騰訊視頻可謂是作出了比較成功的探索和嘗試。如騰訊視頻制作的新聞視頻節(jié)目《事實(shí)說》借鑒了美國Netflix《紙牌屋》的生產(chǎn)模式，將對大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用貫穿于《事實(shí)說》的選題、制作、傳播、營銷的生產(chǎn)全流程，精確地找準(zhǔn)受眾的關(guān)注點(diǎn)和興趣點(diǎn)，進(jìn)而在競爭激烈的娛樂視頻領(lǐng)域收獲不錯(cuò)的市場份額。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自播出以來，《事實(shí)說》以其言論的深度和邏輯性、內(nèi)容的知識(shí)含量受到關(guān)注，特別在70后、80后、90后群體中形成了一定的影響力，目前第一季共計(jì)12期已播完，總播放量達(dá)8千萬、評論量達(dá)19萬、大數(shù)據(jù)調(diào)查的參與量達(dá)3千萬[1]。
第三，大數(shù)據(jù)推動(dòng)了我國文化影響效應(yīng)的變革。過去，受制于通信條件、地域阻隔等因素的影響，文化的擴(kuò)散和傳播往往只能局限于一時(shí)一隅，文化的影響力受到很大限制。到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的推動(dòng)下，一種新的流行文化往往在很短時(shí)間內(nèi)就能傳播到全球范圍，在不同地域、不同種族的人群中產(chǎn)生巨大影響。就我國的情況而言，以往，受文化生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的限制，我國文化在國際文化交流和傳播中的影響力比較微弱。然而，近十年來，在大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)的助推下，我國文化與相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力得到很大提升，正在一步步走出國門，成為傳播國家形象與提升國家競爭力的一張亮麗名片。僅以依賴網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)程度較高的網(wǎng)絡(luò)游戲這一文化產(chǎn)業(yè)為例，根據(jù)《中國游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：從2006年開始，中國網(wǎng)游海外出口就開始呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，近十年來，中國網(wǎng)絡(luò)游戲出口規(guī)模已經(jīng)漲了30倍之多。2015年，中國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外出口實(shí)際銷售收入達(dá)到53.1億美元，同比增長72.4%?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)超越其他文化形式，成為中國文化出口的主力軍。
二、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下我國文化安全面臨的挑戰(zhàn)
（一）信息安全風(fēng)險(xiǎn)劇增
步入大數(shù)據(jù)時(shí)代，計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)已是日常工作和生活中的必備工具，給整個(gè)社會(huì)帶來了極大的便利。但是，我們也應(yīng)看到，正是由于計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的大面積使用，也使得信息安全所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)與日俱增。如果那些記錄著個(gè)人和組織的海量信息被泄露或被盜取，將會(huì)給用戶、企業(yè)乃至整個(gè)國家的安全和利益帶來極大的損害。如有媒體就曾報(bào)道，2015年4月22日，重慶、上海、山西、沈陽、貴州、河南等超30個(gè)省市衛(wèi)生和社保系統(tǒng)出現(xiàn)大量高危漏洞，數(shù)千萬用戶的社保信息可能因此被泄露。從補(bǔ)天漏洞響應(yīng)平臺(tái)獲得的數(shù)據(jù)顯示，繞社保系統(tǒng)、戶籍查詢系統(tǒng)、疾控中心、醫(yī)院等曝出高危漏洞的省市已經(jīng)超過30個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅社保類安全漏洞所導(dǎo)致的信息泄露就超過5279.4萬條，涉及人員數(shù)量達(dá)數(shù)千萬，其中包括個(gè)人身份證、社保參保信息、財(cái)務(wù)、薪酬、房屋等敏感信息。2015年的10月19日，烏云漏洞報(bào)告平臺(tái)接到一起驚人的數(shù)據(jù)泄密報(bào)告后新漏洞，漏洞顯示網(wǎng)易用戶數(shù)據(jù)庫疑似泄露，影響到網(wǎng)易163、126郵箱過億數(shù)據(jù)，泄露信息包括用戶名、密碼、密碼密保信息、登錄IP以及用戶生日等[2]。
（二）西方文化入侵和滲透日益加劇
在經(jīng)濟(jì)全球化的助推下，以美國為代表的西方文化席卷全球，向世界各個(gè)角落輻射和傳播。對于廣大發(fā)展中國家來說，這種西方文化的傳入雖然在一定程度上有利于本國文化與外國文化的交流與融合，但同時(shí)也使得許多發(fā)展中國家的文化安全面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在這一過程中，中國也未能幸免。正是基于這一現(xiàn)實(shí)，中國政府一直以來高度重視國家文化安全，在保障正常的國際文化交流與合作的同時(shí)，也采取了多種措施防范西方文化的過度入侵和B透，并取得了積極的進(jìn)展和成效。然而，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是近十年來，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，在新的信息技術(shù)推動(dòng)下，以美國為代表的西方文化入侵和滲透比以往更甚，幾乎是無孔不入，并呈現(xiàn)出新的特征和趨勢。一是方式更加多樣。在大數(shù)據(jù)時(shí)代環(huán)境下，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等領(lǐng)域和途徑都是西方國家經(jīng)常使用到的文化入侵和滲透方式。二是手段更加隱蔽。手段的隱蔽性是大數(shù)據(jù)時(shí)代條件下西方文化入侵和滲透的又一個(gè)重要特征。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)環(huán)境下的文化入侵和滲透只需要網(wǎng)絡(luò)終端就可以進(jìn)行，而無需人與人之間的直接接觸，這就使得防范文化入侵和滲透變得更加困難。三是影響更加深入和廣泛。大數(shù)據(jù)時(shí)代西方文化入侵和滲透所造成的影響程度既是深入的，也是廣泛的。這一方面體現(xiàn)為西方文化的入侵和滲透對每一個(gè)人的日常生活都構(gòu)成了深刻的影響，另一方面也體現(xiàn)為西方文化的入侵和滲透對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面都構(gòu)成深刻的影響。
（三）文化產(chǎn)業(yè)市場遭受蠶食
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱之一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和滿足人們精神需求方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在西方發(fā)達(dá)國家，尤其是在美國，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值越來越突出和重要。改革開放以來，我們對文化產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)越來越深入，也采取了多種措施推動(dòng)國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，作為一個(gè)文化資源大國，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，許多方面尚處于未開發(fā)或未充分開發(fā)的狀態(tài)，這就使得具有巨大比較優(yōu)勢的西方文化產(chǎn)業(yè)能夠不斷入侵和蠶食中國市場，從而對我國文化產(chǎn)業(yè)市場構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。文化部前部長孫家正就不無警醒地指出：“近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入WTO，我們面臨著激烈的國際文化競爭。少數(shù)西方發(fā)達(dá)國家憑借其雄厚的資本實(shí)力、強(qiáng)大的文化傳播優(yōu)勢和豐富的市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，借助現(xiàn)代市場機(jī)制和高新科技手段，將大量的精神文化產(chǎn)品輸入中國，在獲得巨大的商業(yè)利潤的同時(shí)，對我進(jìn)行文化的擴(kuò)張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地，嚴(yán)重威脅了我國的文化和文化安全?！盵3]進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代以來，由于西方發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)方面有著天然的優(yōu)勢，西方文化產(chǎn)業(yè)入侵更為便利，這就使得我國文化產(chǎn)業(yè)市場面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（四）主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀面臨被邊緣化的危險(xiǎn)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，西方文化在通過各種途徑進(jìn)入中國蠶食中國文化市場的同時(shí)，還使我們的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀面臨著被邊緣化的危險(xiǎn)。這是因?yàn)椋切┰诖蟊娭蓄H受熱捧的西方流行文化、快餐文化表面上看只是占領(lǐng)和蠶食了我們的文化市場，但是，如果我們深入其中就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些文化消費(fèi)品同時(shí)在傳遞著西方的價(jià)值觀念、政治理念和意識(shí)形態(tài)。一直以來，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家正是注意到了這一點(diǎn)，不間斷地利用文化貿(mào)易、文化產(chǎn)品輸出等方式向我們或公開或隱蔽地推銷其政治制度、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)和生活方式。況且，由于我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)發(fā)展水平同西方發(fā)達(dá)國家還有很大差距，文化產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，不能完全滿足人們特別是青少年對高水平文化的消費(fèi)需求，從而使他們對西方文化產(chǎn)生向往和依賴。可以肯定，長期浸染于西方文化，其價(jià)值觀就很容易被西化，而我們所倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀則很容易被淡忘。以弘揚(yáng)愛國和孝道的中國傳統(tǒng)故事花木蘭為例，這個(gè)故事本來講述的是一個(gè)女孩代父從軍、保家衛(wèi)國的英勇故事，在被美國迪士尼公司改編為動(dòng)畫片后，其主題已經(jīng)變?yōu)榕詫ψ晕覂r(jià)值的追求，愛國和孝道的主題被“實(shí)現(xiàn)自我”的主題所取代。此片被引進(jìn)后，在青少年中比較受歡迎。在文化輸入過程中像這樣的例子還有很多，很顯然，如果這一狀況持續(xù)下去，我們的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)和主流價(jià)值觀就很容易被邊緣化。
三、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下維護(hù)我國文化安全的對策
（一）建構(gòu)文化安全預(yù)測和預(yù)警機(jī)制
常言道：凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。從這個(gè)意義上看，要有效維護(hù)我國文化安全，就必須首先從現(xiàn)實(shí)國家長治久安的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到建立文化安全預(yù)測和預(yù)警機(jī)制的重要性和必要性。而且，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，得益于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便捷性、可追蹤性和互聯(lián)互通性，也使得建立文化安全預(yù)測和預(yù)警機(jī)制具備了可能性和現(xiàn)實(shí)性。具體來說，在充分利用大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢建立文化安全預(yù)測和預(yù)警機(jī)制上，我們可以從以下兩方面來著手：一是要著力構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)化的文化安全預(yù)測和預(yù)警平臺(tái)。這一平臺(tái)要把負(fù)有維護(hù)文化安全責(zé)任的各個(gè)政府職能部門有效地聯(lián)合和吸納進(jìn)來，建立統(tǒng)一、高效的合作機(jī)制和工作體系，要通過對文化安全信息及時(shí)準(zhǔn)確地收集、分析和判斷，從而發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)因素和信號，及時(shí)做出預(yù)警，以供決策部門制定相應(yīng)對策。二是要制定一個(gè)具備科學(xué)性、標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性的文化安全預(yù)測和預(yù)警指標(biāo)體系。這一預(yù)測和預(yù)警體系要能夠“通過對國內(nèi)文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況的隨機(jī)檢測和國際文化市場文化商品的流動(dòng)趨勢及其以各種渠道影響和進(jìn)入我國文化市場所可能導(dǎo)致對我國文化生態(tài)、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場發(fā)展構(gòu)成威脅，特別是可能引發(fā)對我國文化生態(tài)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成災(zāi)難性后果的不良趨勢的分析，能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地作出預(yù)告性和警示性反映”[4]。
論文致謝一：
華東理工大學(xué)MBA的學(xué)習(xí)即將過去，首先要感謝華東理工大學(xué)提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，感謝學(xué)院和MBA中心的老師、同學(xué)們的指導(dǎo)和幫助。經(jīng)過這兩年多來在華東理工大學(xué)MBA的學(xué)生生涯，讓我收獲頗多，無論是在知識(shí)的學(xué)習(xí)上，還是在對工作和生活的態(tài)度上。因此，在這里要感謝商學(xué)院的各位老師，在我兩年半的學(xué)習(xí)中傾注了大量的精力和情感，也提供了及時(shí)、周到、熱情的服務(wù)，給我留下了非常深刻的印象。衷心感謝我們20XX級國際班的同學(xué)們，與他們的探討交流使我受益頗多，他們給了我很多的支持和幫助，讓我學(xué)到不少在課堂上無法學(xué)到的東西。
衷心感謝我的導(dǎo)師，本篇論文在他的的悉心指導(dǎo)下完成，從確定課題的研究方向，到選題到開題報(bào)告的修改，初稿二稿乃至最后的定稿，導(dǎo)師都是全心投入、一絲不茍。
尤其是在論文的結(jié)構(gòu)布局、理論基礎(chǔ)、案例選取等方面，都給予了我全面的指導(dǎo)。在此，特向?qū)煴磉_(dá)深深的謝意。
最后的最后，感謝各位老師愿意抽出時(shí)間來評閱本篇論文，你們辛苦了。
論文致謝二：
大學(xué)畢業(yè)五年后再考取華政的在職大學(xué)生就讀，再次體驗(yàn)到學(xué)生生涯的喜樂。在繁重的審判工作之余兼顧學(xué)習(xí)，特別是上課要坐單程四小時(shí)的長途客車往返于杭州和象山之間，對我來說是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。但在學(xué)校老師和同學(xué)的幫助下，順利完成了各門課程，給了我一個(gè)實(shí)踐與理論相結(jié)合的最好的機(jī)會(huì)，非常感謝導(dǎo)師吳一鳴老師的悉心指導(dǎo)，也非常感謝兩年多來為我傳道、授業(yè)、解惑的所有授課老師和杭州班的所有同學(xué)，創(chuàng)建了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍和師生溝通交流的平臺(tái)，使我獲益良多，在此表示深深的感謝!
論文致謝三：
兩年多的研究生生涯即將要結(jié)束，畢業(yè)論文就等寫完這篇致謝就算擱筆了，這是多年求學(xué)之路的終點(diǎn)站，也是今后嶄新生活的起始點(diǎn)。從論文寫作的開始到現(xiàn)在，每一步的完成都離不開我的導(dǎo)師、同學(xué)、室友的幫助，特別是我的導(dǎo)師胡教授，更是傾注了很多自己的業(yè)余時(shí)間來指導(dǎo)我，在這里，謝謝胡教授。當(dāng)然，也謝謝所有幫過我的人。
華理商學(xué)院提供的學(xué)習(xí)和交流平臺(tái)，使我的專業(yè)知識(shí)和個(gè)人能力得到很大提升。在研究生學(xué)習(xí)的生涯中聆聽諸多專家的學(xué)術(shù)報(bào)告，并進(jìn)行交流，給予我很多的鍛煉和成長機(jī)會(huì)。在此，對學(xué)院及所有老師表示由衷的感謝，他們的無私教誨和幫助是我不斷成長的源泉，也是完成本論文的基礎(chǔ)。
另外，要感謝所有在學(xué)習(xí)和生活上幫助過我的同學(xué)和朋友，他們給了我永遠(yuǎn)無法忘記的研究生生活。要感謝我的家人，他們給我生活上的關(guān)懷和精神上的鼓勵(lì)是我不斷的學(xué)習(xí)動(dòng)力，此刻也希望他們能夠分享我的喜悅。
最后衷心感謝在百忙之中評閱本文和參加答辯的各位老師，感謝您們的悉心指導(dǎo)和所付出的辛勤勞動(dòng)。
論文致謝四：
完成《我國國家安全行政處罰立法與實(shí)踐問題探究》的論文時(shí)，心中涌出了無限的感慨。不禁回想起20XX年的早春二月，淅淅瀝瀝的小雨中，在華政交誼樓舉行的20XX級在職法律學(xué)士的開學(xué)典禮，帶著對“大學(xué)生”的憧憬，帶著對新知識(shí)的渴望，帶著重回校園的感動(dòng)，帶著認(rèn)識(shí)來自法律各界各行各業(yè)的同學(xué)們的欣喜，開始了將近四年辛苦又值得回味的大學(xué)生旅程。讀本科的時(shí)候，上課就相當(dāng)于“工作”，而等工作之后再拿起書本，才能體會(huì)這其中的艱辛與不易。當(dāng)原本早已習(xí)慣的“朝九晚五”變成要上課讀書至夜晚；當(dāng)每個(gè)期末來臨，要煎熬數(shù)個(gè)夜晚完成好幾篇論文；當(dāng)原來的“雙休”變成“單休”，而這一周唯一的一天又要被單位的值班或者加班占用時(shí)，那種焦急無奈又激動(dòng)充實(shí)的感覺，唯有這一路走來的同伴，才能產(chǎn)生共鳴。
文章共分七個(gè)部分: 引言部分,提出寫作論文的起由,該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,以及論文的主要內(nèi)容和研究方法; 第一章,從國際政治學(xué)和信息科學(xué)的角度闡明國家安全與信息安全的相關(guān)概念,并找尋到安全、國家安全、信息、國家信息安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。冷戰(zhàn)后,信息安全日漸突出。信息安全是指保證信息的完整性、可用性、保密性、可靠性和可控性,實(shí)質(zhì)就是要保證信息系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)中的信息資源不因自然或人為的因素而遭到破壞、更改、泄露和非法占用。信息安全具有高度脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性、潛伏性和突發(fā)性、攻擊源的多樣性和防范對象的不確定性、安全主體的不對稱性等特征。信息安全的內(nèi)容廣泛,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、科技、資源生態(tài)等領(lǐng)域。威脅信息安全的因素主要包括病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)犯罪和垃圾信息等。
第二章,深入分析信息安全對我國和世界安全的影響。在信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透于社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的條件下,信息安全成為國家安全的基石。主要體現(xiàn)在:信息安全成為影響政治安全的重要因素,國家的維護(hù)更加困難,難以控制的“網(wǎng)上政治總動(dòng)員”危害社會(huì)穩(wěn)定,顛覆性宣傳直接危及國家政權(quán),國家形象更易遭受攻擊和歪曲;信息安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要前提,它關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全的全局,信息產(chǎn)業(yè)自身安全令人擔(dān)憂,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)犯罪成為經(jīng)濟(jì)安全的頑疾,金融業(yè)遭受的安全挑戰(zhàn)更加嚴(yán)重;信息安全對文化安全的影響不容忽視,“網(wǎng)絡(luò)文化帝國主義”威脅我國傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和道德規(guī)范遭到?jīng)_擊;信息安全對軍事安全的作用更加突出,“制信息權(quán)”對戰(zhàn)爭結(jié)局意義重大,信息威懾、網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)、黑客攻擊與軍事泄密嚴(yán)重威脅軍事安全。
第三章,中國信息安全面臨的挑戰(zhàn)與威脅。中國的信息化建設(shè)起步較晚,信息安全技術(shù)水平也比較滯后,網(wǎng)絡(luò)安全系數(shù)很低,信息安全現(xiàn)狀不容樂觀,主要從信息流動(dòng)途徑、發(fā)達(dá)國家的技術(shù)遏制及世界信息強(qiáng)國信息戰(zhàn)略對我國的威脅和啟示等方面進(jìn)行了分析。在本章中尤其分析了美國、英國、法國、日本、韓國、俄羅斯、印度等國家信息戰(zhàn)略,以求對保障中國信息安全提供借鑒與思考。
第四章,從我國信息安全遭到挑戰(zhàn)的原因分析,探討包括我國在信息安全保障現(xiàn)狀、信息安全管理制度、國民信息安全意識(shí)、基礎(chǔ)信息產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依靠國外、立法不完善等方面存在的問題,以求對捍衛(wèi)我國信息安全提供思考。同時(shí)還分析了全球信息化對我國信息安全的沖擊與啟示。
布魯金斯學(xué)會(huì)的政府改革項(xiàng)目已進(jìn)行5年，該學(xué)會(huì)研究員威廉?蓋爾斯頓和伊麗莎白?麥克艾爾文近日發(fā)表題為《機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：如何發(fā)生/為什么重要？》的論文，探討政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的發(fā)生機(jī)制，以及政府機(jī)構(gòu)改革對公共政策和民主的重要性。這篇報(bào)告主要聚焦于導(dǎo)致新機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的改革，而非對舊機(jī)構(gòu)的改革。
蓋爾斯頓和麥克艾爾文首先探討了機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程艱難的原因。他們認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革分為“急劇改革”和“漸進(jìn)改革”。“急劇改革”進(jìn)程很快，一般由接近決策的人士主導(dǎo)，在決策過程中產(chǎn)生新機(jī)構(gòu)，黨派分裂程度較低。“漸進(jìn)改革”因?yàn)檫M(jìn)程緩慢、信息透明程度高，“漸進(jìn)改革”經(jīng)常落入黨派紛爭的窠臼。
兩位作者對幾個(gè)美國政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了案例分析。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司的創(chuàng)立是“急劇改革”的經(jīng)典案例。當(dāng)時(shí)整個(gè)國家的銀行系統(tǒng)面臨崩潰，聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司應(yīng)運(yùn)而生，其創(chuàng)建過程具有快速、危機(jī)驅(qū)動(dòng)、共識(shí)推動(dòng)的特點(diǎn)。國土安全部則是“急劇改革”的另一個(gè)案例，它是在颶風(fēng)危機(jī)時(shí)建立的。美國環(huán)境保護(hù)局的建立屬于“漸進(jìn)改革”，進(jìn)程緩慢，自下而上推動(dòng)改革。國會(huì)預(yù)算辦公室、美聯(lián)儲(chǔ)處于“急劇改革”和“漸進(jìn)改革”中間地。而搭建了二戰(zhàn)后情報(bào)機(jī)構(gòu)、軍事、國家安全決策框架的1947年國家安全法案，反映的是長期問題。
政府的“急劇改革”方式多樣。有些“急劇改革”反映了危機(jī)時(shí)刻的緊急問題，而有些則是抓住了長期問題的機(jī)會(huì)之窗；有些反映了輿論的壓力，有些受到內(nèi)部專家和當(dāng)選政治家的驅(qū)動(dòng)；有些改革有社會(huì)運(yùn)動(dòng)和私營部門推動(dòng)，有些則由行政機(jī)構(gòu)或國會(huì)推動(dòng)。但有一點(diǎn)是基本不變的：政府基本形式的設(shè)定――特別是在議會(huì)共和體制內(nèi)。改革需要克服慣性和抵抗，需要持續(xù)努力來改變現(xiàn)狀。
關(guān)鍵詞：新安全觀；政治安全；非傳統(tǒng)安全
中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1008－7168（2012）04－0026－06
一、引言
一般而言，安全從客觀意義上講是指沒有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)，從主觀上講是因這種客觀狀態(tài)的存在而排除心理上的恐懼。安全是一個(gè)十分特殊的術(shù)語，一旦與政治產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，便立即成為政府權(quán)威部門優(yōu)先處理的公共事務(wù)，從這個(gè)意義上說，安全涉及國家和民眾根本利益，是執(zhí)政者不可回避的首要責(zé)任。
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)把安全等同于以國家為對象的軍事安全，或者把安全界定為保衛(wèi)國家免受外來的顛覆和攻擊，其內(nèi)容是維護(hù)國家領(lǐng)土和完整。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，對于安全的問題領(lǐng)域和范圍的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，那就是逐漸突破了國家中心和軍事政治領(lǐng)域，并向社會(huì)的其他領(lǐng)域推移。如哥本哈根學(xué)派在安全主體和安全領(lǐng)域兩個(gè)維度上擴(kuò)展了安全研究的外延?？v向上，將安全的主體由國家發(fā)展到個(gè)人、次國家集團(tuán)、地區(qū)及全球體系。橫向上，將安全的議題領(lǐng)域由軍事政治安全擴(kuò)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域[1]。在20世紀(jì)90年代以來的非傳統(tǒng)安全語境中，安全的問題視角開始聚焦到“人的安全”上，這無疑是最具道德說服力的，同時(shí)也是極具包容性和綜合性的概念。如聯(lián)合國提出“人的安全”包括經(jīng)濟(jì)安全、食物安全、衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、個(gè)人安全、社會(huì)安全以及政治安全[2](p.24)。雖然“人的安全”作為一種安全觀念在很多方面也反映出其內(nèi)在的局限性，如忽視了國家層次的安全認(rèn)同，客觀上只能導(dǎo)致“虛無主義”；還比如把所涵蓋的七類問題都提升到安全層面，容易導(dǎo)致“人的安全”概念的泛化，等等。但對“人的安全”的這些批判并不妨礙這一概念被聯(lián)合國大力倡導(dǎo)，并在現(xiàn)代社會(huì)日益涌現(xiàn)的威脅與不確定的情形下得到眾多不同政治背景的政府、非政府組織和民間團(tuán)體的積極回應(yīng)和更多的接受度。
作為“人的安全”的核心內(nèi)容，政治安全無疑具有不可替代的重要地位。隨著傳統(tǒng)安全觀念中軍事－政治安全比重的相對下降，政治安全相對于以軍事防御為中心的傳統(tǒng)國家安全而言，其內(nèi)涵和外延獲得空前的拓展，在國家倡導(dǎo)的以互信、互利、平等、協(xié)作為基本內(nèi)容的“新安全觀”的指引下，關(guān)于政治安全的研究逐漸脫離狹隘的國家間安全體系的零和博弈思維，從而獲得更加寬廣的研究路徑。
二、政治安全的內(nèi)涵界定
對政治安全這個(gè)核心概念的內(nèi)涵及其邊界進(jìn)行準(zhǔn)確界定是研究相關(guān)問題的邏輯起點(diǎn)，這直接關(guān)涉政治安全行為體的行動(dòng)策略和行為邊界。在一定程度上，我們很難把政治安全和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等其他領(lǐng)域的安全問題明確區(qū)分開來。哥本哈根學(xué)派的代表人物巴瑞?布贊就曾說過：“政治領(lǐng)域是最大的一個(gè)領(lǐng)域”，“在某種意義上，所有的安全事務(wù)都屬于政治的范疇”。“政治安全”這個(gè)概念帶有明顯的意識(shí)形態(tài)或價(jià)值判斷因素，一般社會(huì)性問題只有經(jīng)過特定的“安全化”機(jī)制運(yùn)作之后才會(huì)成為真正的安全問題，當(dāng)這些安全問題被政府作為最優(yōu)先應(yīng)對的事務(wù)后，促進(jìn)政治安全的行動(dòng)就成為“超越一切政治規(guī)則和政治結(jié)構(gòu)的一種途徑，實(shí)際上就是一種所有政治之上的特殊政治”[3](pp.3237)。
一般說來，圍繞政治安全研究的基本問題可以概括為四個(gè)方面：一是對政治安全主體的認(rèn)識(shí)，即誰是政治安全的主體和它代表誰的利益：國家、政府（某個(gè)部門）、族群、市民社會(huì)、社區(qū)、個(gè)體或是一套內(nèi)在的制度機(jī)制？被強(qiáng)調(diào)的相關(guān)問題是否包括這些行為主體或機(jī)制之間的互動(dòng)和合作？二是政治安全的議題領(lǐng)域。對威脅來源的認(rèn)識(shí)，即不安全的根源是什么？除了確定存在某種威脅之外，我們也要考察對于威脅的性質(zhì)是否在多種行為主體之間存在一致性看法，這就涉及價(jià)值判斷的問題。三是對政治安全范圍的認(rèn)識(shí)，即政治安全的核心構(gòu)成要素有哪些？其相互關(guān)系如何？四是對政治安全手段的認(rèn)識(shí)，即如何達(dá)成政治安全目標(biāo)，如何構(gòu)建政治安全的體系。
近年來，學(xué)界對政治安全涉及的以上問題進(jìn)行了積極探討，產(chǎn)生了不少研究成果。但總體上還是偏重于對國家安全理論的研究，特別是對國家安全外部防范機(jī)制的研究成為國際關(guān)系、國際政治學(xué)界的熱點(diǎn)議題，而對于政治安全的學(xué)理研究相對不足，特別是對其核心內(nèi)涵及體系構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性研究，研究成果顯得過于分散。筆者對近12年來（截至2012年4月）兩大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索的結(jié)果顯示，以“政治安全”作為題名的學(xué)術(shù)論文不足200篇，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以“國家安全”為主題的學(xué)術(shù)論文數(shù)（詳見表1）。因此對政治安全的內(nèi)涵、體系構(gòu)建及其相關(guān)問題的系統(tǒng)研究仍然極具理論價(jià)值。
對于政治安全的內(nèi)涵界定，目前比較有代表性的觀點(diǎn)有以下四種。
